序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的工商行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

工商行政管理論文:工商行政管理執(zhí)法環(huán)境思考措施

全面推行依法行政,建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國(guó)基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。一方面黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法執(zhí)政提出了更高的要求,國(guó)家逐步走向法制化的軌道。另一方面執(zhí)法的矛盾加劇、困難增多、難度加大,行政執(zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢(shì)。

一、執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對(duì)工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,也有對(duì)工商行政管理工作的不理解和指責(zé),以及不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法工作矛盾加劇,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對(duì)立起來,認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對(duì)企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,工商機(jī)關(guān)撤銷了，環(huán)境就改善了。

二是中央與地方的矛盾。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要全國(guó)一盤,要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要保持法制統(tǒng)一和政令暢通。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。要防止地方保護(hù)主義,對(duì)破壞資源、破壞環(huán)境、國(guó)家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不許投資。但是一些地方政府認(rèn)為, 發(fā)展是硬道理, 只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以辦,中央不讓辦, 地方要想方設(shè)法地辦。中央要宏觀調(diào)控，地方要大上項(xiàng)目。因此,地方政府要求工商行政管理機(jī)關(guān)要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度放寬準(zhǔn)入，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù),需要報(bào)上級(jí)部門審批的項(xiàng)目要變通處理,對(duì)其它地方不能上的項(xiàng)目,工商部門要開綠燈。對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品要優(yōu)先保護(hù)。要通過行政手段保護(hù)好本地的市場(chǎng)、本地的企業(yè)、本地的產(chǎn)品。這些要求給工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法造成了困難。

三是服務(wù)與管理的矛盾。現(xiàn)在各地政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對(duì)服務(wù)型政府或服務(wù)型工商有的理解不夠全面,有的把服務(wù)與管理對(duì)立起來,認(rèn)為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費(fèi),使工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差。強(qiáng)調(diào)了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),忽視了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造；使工商行政管理工作出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。有的工商行政管理機(jī)關(guān)為了讓當(dāng)?shù)卣疂M意做了一些工商行政管理機(jī)關(guān)不該做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保護(hù)主義的衛(wèi)士,有的市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)沒有認(rèn)真履行,卻做了大量中介服務(wù)工作,出現(xiàn)了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

四是政策與法規(guī)的矛盾。目前我國(guó)存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了，對(duì)法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī)。因此,有的地方出現(xiàn)了的文件代替法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)的講話、會(huì)議紀(jì)要、政府的文件效力高于法規(guī)的現(xiàn)象。不少地方要求執(zhí)法機(jī)關(guān)以黨委、政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話為執(zhí)法依據(jù),把突破法律、法規(guī)作為衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)是否思想解放、開拓創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一,造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷來決定法規(guī)的取舍的現(xiàn)象,使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。

二、問題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國(guó)的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。

一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會(huì)提出:“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng), 帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”但是有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式,不懂得法律、法規(guī)是黨的主張成為國(guó)家意志的表現(xiàn), 執(zhí)行法律、法規(guī)就是執(zhí)行黨的路線方針政策, 不懂得任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對(duì)黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略理解不深,對(duì)全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系處理不好。

二是立法上的原因。由于我國(guó)立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時(shí)改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度, 規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度沒有得到落實(shí)。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對(duì)一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或廢止需要的周期較長(zhǎng)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。

三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障,但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,仍以收費(fèi)和罰款為基礎(chǔ),收費(fèi)和罰款收入納入了財(cái)政收入預(yù)算。收費(fèi)和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)給各級(jí)工商行政

管理機(jī)關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對(duì)垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個(gè)部門爭(zhēng)著管,有的事情無人管。職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。四是監(jiān)督上的原因。國(guó)家雖然對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級(jí)監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收, 給執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、改善執(zhí)法環(huán)境的措施

黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)法治政府必須建立和完善兩個(gè)體制:一是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面入手,做到三個(gè)規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。首先要嚴(yán)格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。其次,要建立異議處理機(jī)制,對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)立法提出異議的,要依法做出裁決。第二,要實(shí)施定期評(píng)價(jià)制度,對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)提出“立、改、廢”的意見。第四,要落實(shí)定期清理制度,對(duì)已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章定期清理,及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對(duì)在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映，對(duì)涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評(píng)估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級(jí)黨委和政府的支持理解是分不開的。因此,從政府層面,應(yīng)該對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確的要求,當(dāng)前要著重落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見。為了保證這兩個(gè)文件落到實(shí)處，首先,要調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中法律專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)該占有一定的比例。凡進(jìn)入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成員,都要進(jìn)行法律知識(shí)任前考試,以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都具有一定的法律知識(shí)。其次，要明確各級(jí)政府的責(zé)任。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。凡是財(cái)政能夠保障工商行政管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地方,應(yīng)該停止收取管理費(fèi)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒收入不能列入財(cái)政預(yù)算, 其辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。第三,要改革政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī),對(duì)不依法辦事,只顧眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以破壞資源、破壞環(huán)境, 損害群眾利益為代價(jià)取得的發(fā)展，不僅不能作為政績(jī)，還應(yīng)該追究其有關(guān)人員的責(zé)任。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。首先,要牢固樹立服務(wù)觀念,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用工商行政管理的各項(xiàng)職能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場(chǎng)監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。其次,要依法行政,堅(jiān)決制止“三亂”行為。當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)仍存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,如果不加以認(rèn)真的清理,就會(huì)引起社會(huì)的不滿,就不可能有良好的執(zhí)法環(huán)境, 因此,制止“三亂”是當(dāng)務(wù)之急，要從體制上解決工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費(fèi)、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管上來。第三,要建立完善各項(xiàng)制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、績(jī)效獎(jiǎng)懲考核制等。第四,要合理劃分事權(quán)、集中執(zhí)法權(quán)。要整合工商行政管理內(nèi)部的執(zhí)法力量,避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉?？梢韵葟睦眄樎氊?zé)入手,按職能進(jìn)行力量重組,相對(duì)集中行政許可權(quán)、相對(duì)集中監(jiān)督檢查權(quán)、相對(duì)集中處罰權(quán)。將市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)適當(dāng)歸并,把“經(jīng)濟(jì)戶口”的管理和有形市場(chǎng)的巡查有機(jī)的結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性,克服盲目性和重復(fù)檢查,集中辦案力量，實(shí)行扎口辦案,加強(qiáng)辦案指導(dǎo),提高辦案質(zhì)量。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,是一個(gè)矛盾調(diào)和的過程。只要各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù),把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會(huì)營(yíng)造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

工商行政管理論文:淺談工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)思考

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對(duì)弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們?cè)S多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)監(jiān)管對(duì)象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營(yíng)業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宗旨。如何簡(jiǎn)化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)加入步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，改進(jìn)和提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，并與國(guó)際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對(duì)新形勢(shì)做好各種新情況、新問題的應(yīng)對(duì)工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國(guó)廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對(duì)各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評(píng)審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對(duì)工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評(píng)價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對(duì)工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營(yíng)市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀?；普通干部也說好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè) 綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對(duì)所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對(duì)工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識(shí)考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對(duì)各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對(duì)糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對(duì)比東營(yíng)市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭(zhēng)用高質(zhì)量的管理體系、更為簡(jiǎn)潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對(duì)該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)樽罡吖芾碚咴谫|(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營(yíng)造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識(shí)。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識(shí)真正植入到自己的思想意識(shí)中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保證我們永遠(yuǎn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。

（四）為了保證管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級(jí)制、能級(jí)制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對(duì)于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識(shí)，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場(chǎng)；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對(duì)象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識(shí)淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營(yíng)者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營(yíng)者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識(shí)，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，營(yíng)造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營(yíng)者的支持將寸步難行，如果我們?cè)诠ど绦姓芾砉ぷ魍怀隽私?jīng)營(yíng)者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞?，讓每個(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營(yíng)者是從不同的角度為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，樹立自律意識(shí)，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明 和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保證工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。更為重要的是，它將對(duì)我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對(duì)弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們?cè)S多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)監(jiān)管對(duì)象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營(yíng)業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宗旨。如何簡(jiǎn)化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)加入步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，改進(jìn)和提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，并與國(guó)際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對(duì)新形勢(shì)做好各種新情況、新問題的應(yīng)對(duì)工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國(guó)廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對(duì)各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評(píng)審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對(duì)工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評(píng)價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對(duì)工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營(yíng)市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀?；普通干部也說好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對(duì)所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對(duì)工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識(shí)考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要 求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對(duì)各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對(duì)糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對(duì)比東營(yíng)市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭(zhēng)用高質(zhì)量的管理體系、更為簡(jiǎn)潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對(duì)該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)樽罡吖芾碚咴谫|(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營(yíng)造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識(shí)。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識(shí)真正植入到自己的思想意識(shí)中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保證我們永遠(yuǎn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。

（四）為了保證管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級(jí)制、能級(jí)制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對(duì)于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識(shí)，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場(chǎng)；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對(duì)象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識(shí)淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營(yíng)者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營(yíng)者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識(shí)，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，營(yíng)造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營(yíng)者的支持將寸步難行，如果我們?cè)诠ど绦姓芾砉ぷ魍怀隽私?jīng)營(yíng)者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營(yíng)者是從不同的角度為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，樹立自律意識(shí)，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保證工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。更為重要的是，它將對(duì)我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對(duì)弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們?cè)S多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)監(jiān)管對(duì)象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營(yíng)業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宗旨。如何簡(jiǎn)化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工 作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)加入步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，改進(jìn)和提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，并與國(guó)際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對(duì)新形勢(shì)做好各種新情況、新問題的應(yīng)對(duì)工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國(guó)廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對(duì)各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評(píng)審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對(duì)工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評(píng)價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果?？傊M管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對(duì)工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營(yíng)市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀?；普通干部也說好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對(duì)所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對(duì)工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識(shí)考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對(duì)各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對(duì)糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對(duì)比東營(yíng)市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭(zhēng)用高質(zhì)量的管理體系、更為簡(jiǎn)潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對(duì)該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)樽罡吖芾碚咴谫|(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營(yíng)造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識(shí)。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識(shí)真正植入到自己的思想意識(shí)中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保證我們永 遠(yuǎn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。

（四）為了保證管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級(jí)制、能級(jí)制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對(duì)于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識(shí)，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場(chǎng)；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對(duì)象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識(shí)淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營(yíng)者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營(yíng)者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識(shí)，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，營(yíng)造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營(yíng)者的支持將寸步難行，如果我們?cè)诠ど绦姓芾砉ぷ魍怀隽私?jīng)營(yíng)者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞?，讓每個(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營(yíng)者是從不同的角度為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)?？梢哉f，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，樹立自律意識(shí)，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保證工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。更為重要的是，它將對(duì)我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。

工商行政管理論文:探討工商行政管理改革實(shí)效性

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代世界,我們正在努力建設(shè)一個(gè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”。工商行政管理作為政府的一個(gè)管理部門,在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境下,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新工商行政管理思想,創(chuàng)造性地履行工商行政管理職能,切實(shí)有效地提高工商行政管理效率,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供更好更優(yōu)更多的公共服務(wù)產(chǎn)品,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2011年6月22日,國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作大力推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見》,7月27日周伯華局長(zhǎng)在慶祝中國(guó)工商學(xué)會(huì)成立20周年座談會(huì)上作了重要講話,這些重要文件、講話對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工商系統(tǒng)的理論創(chuàng)新和學(xué)會(huì)工作提出了更高要求。

1創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)我國(guó)資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步確立。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應(yīng),為了更好促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。從20世紀(jì)80年代開始,發(fā)達(dá)國(guó)家就開始政府管理改革和職能再設(shè)計(jì),經(jīng)過多方面的探索,傳統(tǒng)的重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務(wù)、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)民收入大幅提高的背景下,勢(shì)必要求各級(jí)政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想,創(chuàng)新管理行為,由管理控制型向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)行政管理改革的大背景下,工商行政管理機(jī)關(guān)必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進(jìn)。

2創(chuàng)新工商行政管理的核心

要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,完成好工商行政管理在新的歷史階段擔(dān)負(fù)的重要職能,必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上,全面創(chuàng)新工商行政管理。

2.1創(chuàng)新管理思想

當(dāng)前形勢(shì)下,各級(jí)政府管理部門都在努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,工商行政管理部門更應(yīng)主動(dòng)更新服務(wù)理念,主動(dòng)完善服務(wù)決策,主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式,主動(dòng)提升服務(wù)層次,努力創(chuàng)造服務(wù)特色品牌,實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工商行政管理思想,首先,一定要改變市場(chǎng)的監(jiān)管理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的機(jī)制。要樹立服務(wù)于統(tǒng)一、開放的大市場(chǎng)的觀念,克服狹隘的地方保護(hù)主義和多年管理集貿(mào)市場(chǎng)形成的許多傳統(tǒng)意識(shí),敢于監(jiān)管、敢于拼搏,遇到問題能夠迎難而上,真正做到了樹立執(zhí)法為民,勤于服務(wù)的理念,真正為創(chuàng)造開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境而努力奮斗。其次,要樹立法制觀念和強(qiáng)化依法行政的意識(shí),克服管理中的隨意性,將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念,就難以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。因此,一定要堅(jiān)決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權(quán)思想,要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人,同時(shí)還要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,真正做到嚴(yán)明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。最后,要樹立科學(xué)管理的觀念,不斷創(chuàng)新,積極采用先進(jìn)的管理理論、技術(shù)和設(shè)備,這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法,使用現(xiàn)代的信息技術(shù)等科學(xué)手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,提高管理效率,真正的為工商發(fā)展服務(wù)。

2.2創(chuàng)新管理方式

過去的工商行政管理比較程式化、僵硬,管理和市場(chǎng)主體銜接不夠緊密,存在著種種問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,工商行政管理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式,以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,以提高公共服務(wù)滿意度為價(jià)值取向進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部革命,實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程從串聯(lián)性、分散性、手工式向并聯(lián)化、集成化、電子化的根本轉(zhuǎn)變,從而提高服務(wù)的績(jī)效。創(chuàng)新管理方式可以從多方面入手。比如,過去辦理工商業(yè)務(wù),往往要經(jīng)過幾個(gè)工作人員、幾道服務(wù)窗口、費(fèi)時(shí)幾個(gè)工作日才能辦妥。對(duì)此,應(yīng)本著“以民為本,便民為先”的原則,積極改進(jìn)工作方式,合理調(diào)配人力、物力,努力提高工作效率,推出“一站式服務(wù)”,開辟工商登記快速通道。過去的工商管理方式主要是“背對(duì)背”的服務(wù)方式,創(chuàng)新管理方式,就要將“背對(duì)背”管理方式變?yōu)椤傲憔嚯x”服務(wù)方式。主動(dòng)問計(jì)于企業(yè)、主動(dòng)問需于投資者,主動(dòng)深入企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)征集服務(wù)需求,聽取企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難,不斷推進(jìn)所出臺(tái)政策措施的落實(shí)。過去的工商管理主要是窗口模式,隨著電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,工商管理方式要全面推行網(wǎng)上服務(wù),開發(fā)網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),創(chuàng)建網(wǎng)上虛擬辦事大廳,加快實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線申辦”,以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”等公共服務(wù),使辦事人單位不再受時(shí)間、空間的限制,可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確、快捷、安全地辦理各項(xiàng)工商業(yè)務(wù),為辦事人提供更方便、更快捷、更舒心的服務(wù)。

2.3創(chuàng)新管理制度

工商行政管理機(jī)關(guān)是最接近實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的單位。一套嚴(yán)密、合理、人性化的自身管理制度,更是直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。依法行政,執(zhí)政為民,建設(shè)廉潔勤政的廉潔型機(jī)關(guān),是創(chuàng)新管理制度的核心。繼續(xù)推行工商干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉工作,加強(qiáng)干部警示教育,廉政文化建設(shè),完善政務(wù)公開,建立科學(xué)有效的、充滿活力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施和考核評(píng)價(jià)體系,確保黨的方針政策落實(shí)和權(quán)力的正確運(yùn)作,是創(chuàng)新工商行政管理制度的保證。具體措施比如可以表現(xiàn)為,在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)公共顯眼位置設(shè)置電子屏,每天播放廉潔守則、格言,播放反腐倡廉的 宣傳材料,播放廉潔勤政的典型案例等,對(duì)工商行政管理人員進(jìn)行無時(shí)無地的教育宣傳,起到潛移默化的管理作用。與此同時(shí),加大市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新力度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù),把依法行政和服務(wù)發(fā)展有機(jī)相結(jié)合,完善登記法律制度、不斷創(chuàng)新行政審批制度,不斷探索解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等,急企業(yè)之所急,解企業(yè)之所難,更好地服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。此外,隨著信息化的到來,還應(yīng)該加快傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的步伐,主動(dòng)與企業(yè)發(fā)展對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批、年檢、查詢和辦照等功能,提高審批效率,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)提供暢通的“綠色通道”。按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,每一個(gè)工商干部要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí),主動(dòng)把服務(wù)要求、服務(wù)理念深入心中,把服務(wù)人民作為自己工作的根本?？梢愿鶕?jù)屬地管理原則,賦予各地工商所相應(yīng)的權(quán)力,建立完善“經(jīng)濟(jì)戶口”制度,更好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。同時(shí),縣市監(jiān)管部門與工商部門要上下聯(lián)動(dòng),并運(yùn)用現(xiàn)代手段,按照“落實(shí)轄區(qū)管理、實(shí)施主動(dòng)巡查、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管”的思路,加快制度建設(shè),推進(jìn)市場(chǎng)巡查規(guī)范化等方式,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

3構(gòu)建工商行政管理文化氛圍

做任何事情,都必須講究一個(gè)氛圍,工商行政管理也不例外。按“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”的總體思路,工商行政隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),打好基礎(chǔ),提升整體綜合素質(zhì),提高隊(duì)伍的整合力、戰(zhàn)斗力和集體凝聚力,打造一支讓企業(yè)滿意、人民滿意以及政府滿意的高素質(zhì)的工商行政隊(duì)伍,用創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來促進(jìn)工商行政管理再創(chuàng)新。

首先,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍,就要培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的工商行政管理隊(duì)伍,而這最關(guān)鍵的是要完善制度建設(shè),堅(jiān)持用制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。創(chuàng)新用人的機(jī)制,加強(qiáng)干部的交流,讓更多的干部在多崗位鍛煉,施展自己的才干,同時(shí)加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度,按照德、能、勤、績(jī)等衡量標(biāo)準(zhǔn),任人唯賢,用一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,能上能下、優(yōu)勝劣汰,有能者居之的用人機(jī)制,促使工商行政隊(duì)伍始終保持良好的精神狀態(tài),始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),提高隊(duì)伍的整體合力。

其次,每個(gè)工商行政管理工作者必須摒棄陋習(xí),不斷充電,養(yǎng)成自我完善的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要每個(gè)工商行政管理部門要采用多種的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的政治素養(yǎng),以及很大程度上提升他們的綜合業(yè)務(wù)水平。一種學(xué)習(xí)的方式,一種新的思維習(xí)慣,讓他們都養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣,努力打造法制型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型工商”的高素質(zhì)隊(duì)伍。

最后,重視工商文化建設(shè),還需要以人為本,坦誠(chéng)相處,促進(jìn)和諧互助的人文氛圍,強(qiáng)化隊(duì)伍的凝聚力量。尤其是建設(shè)一支高素質(zhì)、有效率的行政管理隊(duì)伍,除了過硬的硬件設(shè)施,還需要提供優(yōu)質(zhì)的文化建設(shè),用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,嚴(yán)格教育、監(jiān)督、保護(hù)、查處四個(gè)職能,確保全局干部的廉潔性。堅(jiān)持不懈地開展“衛(wèi)士行動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)干部世界觀的改造,增強(qiáng)黨員的黨性觀念,樹立公仆觀念,杜絕腐敗的問題發(fā)生,強(qiáng)化愛崗敬業(yè)意識(shí),增強(qiáng)集體的凝聚力。

此外,“上面千條線,下面一根針”,因此,還要抓基層黨組織建設(shè)。保證工商行政管理最前沿的各個(gè)基層工商所能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍。創(chuàng)新永無止境。各級(jí)工商行政管理部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),主動(dòng)為工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件,努力營(yíng)造你追我趕的良好創(chuàng)新氛圍,把創(chuàng)新成果融入到各項(xiàng)工作之中,不斷提高工商行政管理能力。

工商行政管理論文:發(fā)揮工商行政管理職能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工商行政管理部門作為國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好以下三個(gè)職能。

一、發(fā)揮登記注冊(cè)和合同管理職能，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服好務(wù)

首先，要積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。要支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)登記提供各種便利措施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。做好各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作，落實(shí)聯(lián)結(jié)企業(yè)制度。

其次，要開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”。工商部門要進(jìn)一步加大在農(nóng)村宣傳合同法律知識(shí)的力度，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動(dòng)中簽訂書面合同，及時(shí)為農(nóng)民解決合同糾紛；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本；推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等實(shí)施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為。

再次，要引導(dǎo)、支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注意加強(qiáng)、改革和完善個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理工作，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和私營(yíng)有限責(zé)任公司。積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事食品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。

二、發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服好務(wù)

首先，要繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，建立專門的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為的全過程監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步建立健全和推動(dòng)落實(shí)“兩賬兩票一卡一書”、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公示制度，落實(shí)種子留樣備查公告制度、誠(chéng)信責(zé)任制，對(duì)農(nóng)資交易市場(chǎng)和農(nóng)資商品進(jìn)行巡查。此外，還要以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)具及零配件為重點(diǎn)品種，集中力量，進(jìn)一步加大對(duì)違法案件的查處和曝光力度，以及對(duì)農(nóng)資虛假違法廣告的打擊力度，提高農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

其次，要積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。地方政府要改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。

再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)入市收購(gòu)糧食，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。根據(jù)郴州實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管。

最后，加大工作力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。依法查處涉農(nóng)案件，對(duì)農(nóng)民群眾舉報(bào)和投訴的案件線索優(yōu)先立案，依法從重從快處理。在強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)的同時(shí)，做好農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

三、發(fā)揮商標(biāo)管理和市場(chǎng)主體臨管職能，為持續(xù)增加農(nóng)民收入服好務(wù)

首先，要積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收。圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，利用注冊(cè)商標(biāo)支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，要加大宣傳力度，提高農(nóng)村、農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí)和商標(biāo)法律意識(shí)，推廣“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”經(jīng)營(yíng)模式的典型經(jīng)驗(yàn)。在提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)質(zhì)量和運(yùn)用能力的同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標(biāo)標(biāo)志的行為，切實(shí)做好保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志工作。

其次要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、特色等情況和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)劃和措施。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)；實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度。嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

再次，要支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登 記和免收工商行政管理的各項(xiàng)收費(fèi)。全力推進(jìn)對(duì)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，方便農(nóng)民就近申辦個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè).

工商行政管理論文:工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)

摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對(duì)和解決的核心問題:市場(chǎng)主體的界定和認(rèn)識(shí)。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)之間的必然聯(lián)系,分析了傳統(tǒng)上對(duì)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)和分類的主要弊端,并結(jié)合工商行政管理的改革實(shí)踐提出市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞:工商行政管理;市場(chǎng)主體;市場(chǎng)主體分類

工商行政管理30年的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理論問題的認(rèn)識(shí)和探討自然也圍繞著這一改革進(jìn)程中價(jià)值觀念的沖突而進(jìn)行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭(zhēng)論。正是在這場(chǎng)長(zhǎng)期的理論爭(zhēng)論中,承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能的工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)在不斷深入,推動(dòng)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,雖然市場(chǎng)主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對(duì)市場(chǎng)主體的理論認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。因此,明確這種認(rèn)識(shí)的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動(dòng)工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實(shí)踐必須解決的重大問題。

市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的必要性工商行政管理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點(diǎn)。但梳理這些理論問題時(shí)我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點(diǎn)卻十分簡(jiǎn)單,那就是需要對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場(chǎng)主體,進(jìn)行理論界定和再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)環(huán)境中的活動(dòng)者,是市場(chǎng)中的能動(dòng)因素,無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場(chǎng)主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認(rèn)識(shí)市場(chǎng)主體的核心特征,我們甚至不能理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求需要什么樣的市場(chǎng)主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場(chǎng)主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

第二,是工商行政管理的職能需要?？梢哉f,離開了市場(chǎng)主體本身,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動(dòng)就難以成立。因此,研究市場(chǎng)主體的概念,考察其發(fā)展過程,對(duì)市場(chǎng)主體基本概念進(jìn)行界定,對(duì)市場(chǎng)主體基本特征予以描述,不單是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究的需要,更是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點(diǎn)。從多年來市場(chǎng)主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們也能看到,對(duì)市場(chǎng)主體本質(zhì)及特征的認(rèn)識(shí)程度如何,對(duì)市場(chǎng)主體概念的認(rèn)識(shí)是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊(cè)及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)及分類的弊端市場(chǎng)主體概念的界定具有廣義與狹義之分。基于工商行政管理機(jī)關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對(duì)市場(chǎng)主體的界定是狹義的概念。認(rèn)為市場(chǎng)主體是指以營(yíng)利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,從范圍上看,包括市場(chǎng)上一切從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各類市場(chǎng)主體。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)局限。我們對(duì)市場(chǎng)主體的理論認(rèn)識(shí)是不斷演進(jìn)的過程。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場(chǎng)主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用被長(zhǎng)期忽視所導(dǎo)致的。從市場(chǎng)主體的范疇來看,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基本的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟(jì)單位。即使對(duì)于企業(yè)范疇,也只簡(jiǎn)單的歸類為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場(chǎng)主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財(cái)產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

傳統(tǒng)市場(chǎng)主體分類的弊端。我國(guó)企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進(jìn),是和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程同步的。不同時(shí)期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)市場(chǎng)主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長(zhǎng)時(shí)間且較為重要的地位。

強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位固然符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,但在市場(chǎng)主體分類中對(duì)所有制概念的強(qiáng)化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場(chǎng)主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場(chǎng)主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級(jí)、不平衡的特點(diǎn),必定從經(jīng)濟(jì)上阻礙多種經(jīng)濟(jì)形式市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對(duì)待不同企業(yè)和市場(chǎng)主體,這就事實(shí)上使得有些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。可以說,這是市場(chǎng)主體所有制分類根本弊端所在。同時(shí),實(shí)踐還證明,按所有制性質(zhì)對(duì)不同對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類的做法影響時(shí)間越長(zhǎng),弊端也越突出。

工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的核心問題工商行政管理視角下的市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認(rèn)識(shí)涉及到一些核心問題,如市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)探究可以幫助我們認(rèn)識(shí)我們職能發(fā)揮及作用對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律;市場(chǎng)主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場(chǎng)主體培育及登記過程中的重點(diǎn);而對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計(jì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。

把握市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)。市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的特點(diǎn)表現(xiàn)為市場(chǎng)主體的自主性、獨(dú)立性、平等性和競(jìng)爭(zhēng)性。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場(chǎng)主體,更無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立自主地運(yùn)行,因而就不會(huì)具有獨(dú)立性。而市場(chǎng)主體的獨(dú)立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場(chǎng)交易的客觀要求。可見,市場(chǎng)主體的獨(dú)立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場(chǎng)主體間不可能具有真正意義上的平等。

從工商行政管理視角看,對(duì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行分析是十分必要的。原因在于培育市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)主體、監(jiān)督市場(chǎng)主體是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要功能,不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體運(yùn)行的特點(diǎn),不清楚市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行特點(diǎn)反映著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于主體功能的內(nèi)在要

求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場(chǎng)主體在運(yùn)行中堅(jiān)持這些屬性的要求,自然會(huì)直接影響到市場(chǎng)主體的運(yùn)行效果。

對(duì)市場(chǎng)主體本質(zhì)特征及界定的再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)主體的再認(rèn) 識(shí)離不開對(duì)市場(chǎng)主體基本特征的界定和描述。因?yàn)檫@種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)未來市場(chǎng)主體登記范圍、登記對(duì)象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握,因而成為工商行政管理視角下市場(chǎng)主體再認(rèn)識(shí)的核心問題。

目前對(duì)市場(chǎng)主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,市場(chǎng)主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對(duì)市場(chǎng)主體自身,乃至對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場(chǎng)主體的營(yíng)利性本質(zhì)特征。我們堅(jiān)持營(yíng)利性是進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)主體作為經(jīng)營(yíng)者的最本質(zhì)的特征,意味著市場(chǎng)主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取利潤(rùn),并將營(yíng)利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營(yíng)利性,市場(chǎng)主體也就失去了作為經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中存在的資格。第三,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體資格及法律地位的國(guó)家認(rèn)可。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)和必要的審查,既可以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的宏觀調(diào)控,保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中債權(quán)人的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國(guó)家法律的認(rèn)可或確認(rèn)。

探尋現(xiàn)代市場(chǎng)主體分類的一般趨勢(shì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中,按照市場(chǎng)主體的法律地位和責(zé)任形式對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類是各國(guó)共同的趨勢(shì),工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計(jì)的總體思路也是突出現(xiàn)代市場(chǎng)主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資主體。同時(shí),從加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機(jī)關(guān)解決不同市場(chǎng)主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府監(jiān)管的一般要求。

需要注意的是,雖然關(guān)于市場(chǎng)主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題,市場(chǎng)主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運(yùn)行等問題也長(zhǎng)期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時(shí)代特征,同時(shí)也提示我們,未來我國(guó)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)和工商行政管理的監(jiān)管實(shí)踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅(jiān)持突出市場(chǎng)主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn),并以此作為法律和制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實(shí)的需要。

工商行政管理論文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種 所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積 極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府重大部署，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

一、放寬企業(yè)設(shè)立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)全民投資辦企業(yè)

1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊(cè)資本的20，即可登記注冊(cè)。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。

2、投資人可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果、采礦權(quán)、探礦權(quán)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后作為對(duì)企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權(quán)、土地使用權(quán)作為對(duì)企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請(qǐng)企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國(guó)公民無需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個(gè)體工商戶。

5、開放企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)遠(yuǎn)程登記，不收名稱登記費(fèi)。

6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。

7、建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設(shè)立經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、盈利性合作經(jīng)濟(jì)組織的登記一年內(nèi)免收登記費(fèi)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序

8、堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)者以規(guī)范為先，最大限度地引導(dǎo)無照經(jīng)營(yíng)者申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營(yíng)”為合法創(chuàng)業(yè)。

9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場(chǎng)“黑中介”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為。強(qiáng)化對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定。進(jìn)一步加大對(duì)密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

10、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極協(xié)助培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的戰(zhàn)略梯隊(duì)企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作。支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”的新模式。

11、實(shí)行企業(yè)和個(gè)體工商戶信息分類監(jiān)管，重點(diǎn)扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴(yán)重失信者。鼓勵(lì)企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費(fèi)信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動(dòng)。

12、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易中的違法經(jīng)營(yíng)行為，采取教育為先的原則，實(shí)行教育引導(dǎo)和行政處罰并舉，對(duì)過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對(duì)情節(jié)輕微，未造成社會(huì)危害后果的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對(duì)主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。

三、改進(jìn)服務(wù)，文明公正執(zhí)法，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

13、會(huì)同團(tuán)縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

14、從20__年7月開始，在全縣工商行政管理機(jī)關(guān)全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵(lì)人民群眾加強(qiáng)信息利用，以信息引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

16、免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊(cè)大廳設(shè)專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。

17、強(qiáng)化“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“12315”進(jìn)

社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)工作；實(shí)行“12315”紅盾護(hù)農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)工作站（點(diǎn)）；及時(shí)方便農(nóng)民投訴舉報(bào)，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。18、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁無法定依據(jù)處罰、收費(fèi)；嚴(yán)禁不出具有效票據(jù)收費(fèi)、罰款和扣押物品；嚴(yán)禁索要、收受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及各種消費(fèi)娛樂活動(dòng)；嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法和刁難、報(bào)復(fù)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象；嚴(yán)禁酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消費(fèi)。違者視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護(hù)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

工商行政管理論文:淺談工商行政管理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

自1999年按省局要求開展負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，我局按照《省工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的要求，對(duì)離任的基層分局局長(zhǎng)、協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)在就如何開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談?wù)勔恍┛捶ā?

一、開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用

1、有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期間較長(zhǎng)，這樣能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗行為。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著眼于防范，健全監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)廉政建設(shè)。

2、有利于加強(qiáng)干部監(jiān)管，促進(jìn)干部使用。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)。通過對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、任期工作業(yè)績(jī)等情況的分析考核，能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，全面評(píng)價(jià)其任期業(yè)績(jī)的目的，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供依據(jù)，同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。

3．有利于劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)工作開展。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

二、目前在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

1、內(nèi)審時(shí)間滯后，損害內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，挫傷內(nèi)審人員的積極性，增加審計(jì)工作的難度。按規(guī)定，離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進(jìn)行，但在實(shí)際工作中，“先任后審”、“先離后審”的現(xiàn)象普遍存在，這給審計(jì)工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計(jì)的權(quán)威性。這種審計(jì)給人們?cè)斐刹贿^是“走過場(chǎng)”、“馬后炮”的印象。二是挫傷審計(jì)人員的積極性。這種審計(jì)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)目的模糊，審計(jì)作用弱化，使審計(jì)人員的積極性和工作責(zé)任心受到影響。尤其是對(duì)已升任人員的審計(jì)，給審計(jì)人員帶來無形的壓力。三是增加審計(jì)工作的難度。審計(jì)中，許多情況必須向當(dāng)事人了解，但如果當(dāng)事人已經(jīng)離任，要做到這一點(diǎn)就比較困難，而且，因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)離任，繼任者又不愿承擔(dān)責(zé)任或觸及矛盾，會(huì)使審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題難以落實(shí)和解決。

2、把離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)誤認(rèn)為是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的事?！兑?guī)定》中要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組，在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組由一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、辦公室等部門組成，監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。因“先任后審”的原因，審計(jì)小組形同虛設(shè)，人教、監(jiān)察等部門未組織召開好座談會(huì)、未找有關(guān)人員了解情況，辦公室對(duì)單位和個(gè)人固定資產(chǎn)也未全面移交，最后把審計(jì)工作落在內(nèi)審部門，使同志們誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)審部門的工作。

3、把離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)作任期內(nèi)各年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)的合并。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但與財(cái)務(wù)收支審計(jì)又有明顯區(qū)別。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、收支的真實(shí)合法性、資產(chǎn)增值保值方面、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況等方面審計(jì)外，還要對(duì)個(gè)人往來款項(xiàng)清償、個(gè)人保管的固定資產(chǎn)移交、在經(jīng)濟(jì)方面的個(gè)人廉政情況進(jìn)行審計(jì)，從而形成兩者在審計(jì)對(duì)象、目的、程序、內(nèi)容、范圍等方面的不同。

4、缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。在離任審計(jì)具體操作中，對(duì)被審計(jì)人評(píng)價(jià)什么，對(duì)被審計(jì)人怎樣評(píng)價(jià)，需要哪些評(píng)價(jià)用語，怎樣下評(píng)價(jià)結(jié)論，沒有明確的要求；對(duì)被審計(jì)人評(píng)價(jià)必須量化的指標(biāo)體系，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

5、內(nèi)審機(jī)構(gòu)不獨(dú)立性和內(nèi)審人員素質(zhì)不強(qiáng)。現(xiàn)行的審計(jì)管理體制是審計(jì)部門受本局局長(zhǎng)和上級(jí)局內(nèi)審部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人由本級(jí)任免，基層直屬局未設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和專門從事內(nèi)審的人員，財(cái)務(wù)審計(jì)一擔(dān)肩，這樣的體制造成審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作能力不強(qiáng)，影響審計(jì)職能的發(fā)揮。在基層直屬局，因內(nèi)審人員一般是財(cái)務(wù)人員兼職的，也未接受真正的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中往往忽視審計(jì)程序和審計(jì)方法，對(duì)問題不夠敏感或把握不準(zhǔn)，造成審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差。機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員混用以及業(yè)務(wù)水平不精，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有“應(yīng)付”上級(jí)的現(xiàn)象。加之被審計(jì)對(duì)象作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復(fù)雜關(guān)系，所以審計(jì)前就會(huì)將審計(jì)結(jié)果定下調(diào)子。審計(jì)中一旦查出了問題，上下左右的說情者或明說或暗示，或硬纏或軟磨，或直接講情或間接施壓。凡此種種，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題難以充分披露、客觀評(píng)價(jià)，造成審計(jì)的質(zhì)量不高。

三、采取的對(duì)策

1、對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)采取“先免職、再審計(jì)、后任用”的辦法較好。在局黨組決定某領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再由內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審計(jì)。待審計(jì)結(jié)果出來后，由有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考審計(jì)結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審計(jì)對(duì)象利用職權(quán)進(jìn)行干擾，打消所在單位干部群眾的思想顧慮，有利于 掌握真實(shí)情況和順利開展審計(jì)工作，有利于內(nèi)審機(jī)構(gòu)作出真實(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。

2、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門職責(zé)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面較廣，除內(nèi)審機(jī)構(gòu)外，還與人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公室的聯(lián)系非常密切，這就要求審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮其作用，明確各部門的工作職責(zé)。一是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年初對(duì)黨組確定的擬離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，將離任審計(jì)納入審計(jì)計(jì)劃；二是審計(jì)過程中各部門發(fā)揮其職能。人事、監(jiān)察部門通過召開座談會(huì)或找相關(guān)人員了解情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉政、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面情況，辦公室對(duì)部門及個(gè)人固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和辦理移交，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)等；三是審計(jì)小組要交流、通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題，對(duì)于審計(jì)中遇到的責(zé)任不清、難以評(píng)價(jià)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，取得支持，以此降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3、注重離任審計(jì)和任期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的審計(jì)，對(duì)任職期限較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在任期間多開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縮短離任審計(jì)的時(shí)間，在年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建投資等專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上考核干部在任期間實(shí)績(jī)、收支的合法等情況。這樣，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位管理中存在的問題，也可降低離任審計(jì)時(shí)由于審計(jì)期間時(shí)間跨度過長(zhǎng)形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)的質(zhì)量。

4、制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，建立一套科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍應(yīng)該對(duì)與責(zé)任人責(zé)任相匹配的工作給予評(píng)價(jià)，對(duì)諸如干部品德、素質(zhì)、綜合領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)等難以量化的事項(xiàng)，可用“優(yōu)秀、良好、一般、差”等評(píng)價(jià)。對(duì)一些量化的指標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

5、建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和提高審計(jì)人員的素質(zhì)。要將目前內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命的方式，改為上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)派駐或由上級(jí)機(jī)構(gòu)抽調(diào)其他局內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)，真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能。要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是定期組織審計(jì)人員集中學(xué)習(xí)政策時(shí)事和審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還組織專門的講座，學(xué)習(xí)和研究離任審計(jì)；二是組織審計(jì)人員到先進(jìn)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；三是安排審計(jì)人員自學(xué)；四是規(guī)定定期集中在一起總結(jié)離任審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)，另外每個(gè)離任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束，我們都要組織大家座談，總結(jié)成績(jī)找準(zhǔn)不足，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的進(jìn)行推廣，對(duì)存在問題，及時(shí)總結(jié)原因，提出改進(jìn)的措施。不斷提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)者在選撥、任用干部上提供一份有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告。

工商行政管理論文:電子商務(wù)工商行政管理

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步,在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前,國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說,狹義的概念是指在開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下,通過服務(wù)器的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web(服務(wù)器)+IT(信息技術(shù))+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展:

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。

如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容,但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì),但完整意義(尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能:

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會(huì)議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(NetMeeting)等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制,提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu),訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨

作者:未知文章來源:互聯(lián)網(wǎng)更新時(shí)間:2006-9-88:51:45

幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó),銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中;對(duì)于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機(jī),提高售后服務(wù)水平,樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理,包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類:

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看,電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型:

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)(BtoB)

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(BtoC)

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)(BtoG)

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(GtoC)

主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具,用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、

金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì),而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善,這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù),還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能,我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:

一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應(yīng)盡快開通,相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位:

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務(wù)不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進(jìn)展十分緩慢,按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位,預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái),服務(wù)器2臺(tái),同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才,并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)

職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面,是國(guó)家工商局全盤考慮,加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題,必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例,加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門,早在3月14日,福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研,并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后,盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng),相互配合,共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn):

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應(yīng)探討如下問題:

①網(wǎng)站登記程序:

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等,電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:

包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況:

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者;

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為;

利用網(wǎng)站廣告的行為;

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng);

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì),既使太細(xì)了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責(zé)任界定;

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定,域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面,要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益;另一方面,由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié),任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益,因而,責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑,從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、 消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務(wù)無地域界限,從這個(gè)角度講,國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此,我們認(rèn)為:

1、從登記的角度:應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局有登記權(quán),報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案(副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案)。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國(guó)家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào),可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;

各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;

受上一級(jí)委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才)的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門:

如前所述,電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法,即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴,工商部門才介入管理。換言之,電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié),離不開信息部門。但是,網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處,應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”,福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮,我們認(rèn)為:信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作,具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合,為搞好配合并留住技術(shù)人才,為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管,可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制

工商行政管理局農(nóng)村大集食品管理辦法

工商行政管理局農(nóng)村大集食品管理辦法

為規(guī)范農(nóng)村大集食品經(jīng)營(yíng)秩序，保障食品消費(fèi)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，制定本辦法。

第一條 對(duì)農(nóng)村大集負(fù)有管理責(zé)任者，在市場(chǎng)內(nèi)要實(shí)行分行劃市管理，尤其對(duì)食品經(jīng)營(yíng)攤位要按照生熟分開經(jīng)營(yíng)的原則，合理劃定功能區(qū)域。

第二條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)的，是食品安全的第一責(zé)任人。第三條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，要做到亮證、亮照經(jīng)營(yíng)。第四條 銷售散裝食品實(shí)行標(biāo)牌公示制。每種食品前要張貼公示牌。第五條 公示牌要載明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷售商等信息。

第六條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的本文來源：銷售員不準(zhǔn)涂指甲油、不準(zhǔn)留長(zhǎng)指甲。銷售食品者，必須洗手消毒，穿戴清潔的工作服、帽、口罩等。

第七條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的，必須有清潔外罩覆蓋。售貨員必須用專用工具取貨，不得由顧客自行選取。食品容器要做到無毒、無害、清潔、衛(wèi)生。

第八條 農(nóng)村大集內(nèi)經(jīng)營(yíng)者要建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和索證索票制度。查驗(yàn)記錄等要保留二年以上。

第九條 工商行政管理機(jī)關(guān)在《中華人民共和國(guó)食品安全法》賦予的職責(zé)內(nèi)，監(jiān)督管理農(nóng)村大集食品安全。

第十條 對(duì)農(nóng)村大集內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確具體監(jiān)管人員及其職責(zé)，每個(gè)工商分局要對(duì)轄區(qū)大集至少每?jī)芍軝z查一次。

第十一條 工商管理部門依法嚴(yán)厲查處以下違法經(jīng)營(yíng)行為：（一）無證、無照從事食品經(jīng)營(yíng)行為；（二）銷售假冒偽劣食品行為；（三）銷售《食品安全法》第二十八條禁止經(jīng)營(yíng)的食品；（四）虛假、夸大等內(nèi)容食品廣告行為。

第十二條 工商行政管理部門應(yīng)認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。第十三條 工商行政管理部門應(yīng)做好在農(nóng)村大集內(nèi)銷售食品的消費(fèi)警示工作，對(duì)需召回和退市的食品應(yīng)當(dāng)全過程跟蹤監(jiān)督。

第十四條 在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，要立即向上級(jí)部門和衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

第十五條 本辦法由××市工商局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

工商行政管理論文:工商行政管理原則與維度研究

一、引言

迄今為止,工商行政管理效能建設(shè)大致經(jīng)歷過三個(gè)階段:一是省以下垂直管理體制的組織效能建設(shè)階段,認(rèn)為提高組織垂直管理效能,就是要最大限度地發(fā)揮垂直管理的有利作用,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)與管理質(zhì)量、管理效率的最佳結(jié)合①。二是提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為階段,認(rèn)為提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局、貫徹依法治國(guó)基本方略和加大自身建設(shè)力度的需要②。三是全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)階段,認(rèn)為工商行政管理效能包括服務(wù)發(fā)展效能、市場(chǎng)監(jiān)管效能、消費(fèi)維權(quán)效能和依法行政效能;效能建設(shè)是以提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果為目標(biāo),是能力目標(biāo)與職能目標(biāo)的統(tǒng)一③。經(jīng)過這三個(gè)階段的發(fā)展,工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和邊界日益清晰。工商行政管理效能建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,以往研究成果較多,視角多維,內(nèi)容豐富。歸納起來,主要集中在影響因素和實(shí)現(xiàn)途徑兩方面:一是影響因素,主要包括隊(duì)伍素質(zhì)、管理資源、體制機(jī)制、監(jiān)管環(huán)境、工商文化和信息技術(shù)等因素④。二是實(shí)現(xiàn)途徑,分為宏觀層面、微觀層面和綜合層面。宏觀層面包括制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)⑤;在微觀層面上,通過改進(jìn)行政審批、加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用和建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度等⑥;在綜合層面上,通過加強(qiáng)思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度和能力等建設(shè)來提升工商行政管理效能。本文以鎮(zhèn)江市工商局為例,通過分析工商行政管理效能測(cè)量理論,進(jìn)而提出工商行政管理效能建設(shè)水平的測(cè)量原則與維度。

二、工商行政管理效能測(cè)量的理論分析

工商行政管理效能與工商行政管理功能、工商行政管理職能等概念相互聯(lián)系、相互區(qū)別,共同構(gòu)成了一個(gè)完整的概念體系。這一體系決定了工商行政管理效能測(cè)量理論的分析框架。研究這個(gè)概念體系,首先應(yīng)辨析“職能”、“功能”和“效能”等概念的含義及其關(guān)系。一是“職能”,一般說來,人們往往將“職能”簡(jiǎn)單地理解為“作用”,自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象也都有其作用,但只有當(dāng)社會(huì)、組織和事物的“作用”融入人的主觀能動(dòng)因素且產(chǎn)生了應(yīng)有的效果,“作用”才能理解為“職能”。二是“功能”,“功能”是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)概念,能反映系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系,功能是由結(jié)構(gòu)決定的,但結(jié)構(gòu)相對(duì)不同的環(huán)境會(huì)表現(xiàn)為不同的功能。由于系統(tǒng)科學(xué)包括自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng),因而社會(huì)系統(tǒng)有其“功能”,但不一定能將所有“功能”都稱之為“職能”,只有當(dāng)其所發(fā)揮的功能與該組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),即推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步相一致時(shí),“功能”才表現(xiàn)為“職能”。三是“效能”,“效能”是指在一定條件下發(fā)揮內(nèi)在能力,促進(jìn)事物發(fā)展的“有效功能”。行政效能是指行政組織的內(nèi)在能力在一定條件下的外部表現(xiàn)。行政效能與行政功能的區(qū)別在于:行政功能只是組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn),還沒有對(duì)這種表現(xiàn)產(chǎn)生的結(jié)果作出評(píng)價(jià),而行政效能則包含對(duì)其功能的評(píng)價(jià)。效能的“效”是指功能的效用,“效用”是指人們希望達(dá)到組織在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)中所起的作用,包含組織目標(biāo)。功能導(dǎo)致目標(biāo)實(shí)現(xiàn),“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”是功能轉(zhuǎn)化為效能的關(guān)鍵⑦。通過對(duì)上述概念的辨析可以看出,當(dāng)工商行政管理組織發(fā)揮的功能與組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)一致,即工商行政管理功能表現(xiàn)為工商行政管理職能時(shí),工商行政管理功能才轉(zhuǎn)化為工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理組織及其活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予其行政目的所發(fā)揮的有效功能,是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證?！肮δ堋迸c“能力”對(duì)應(yīng),“能力”是“功能”發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),“能力”與“功能”成正比;“目標(biāo)”與“有效”對(duì)應(yīng),“目標(biāo)”與“能力”沒有必然聯(lián)系,只有“有效能力”才能促成“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn),并實(shí)現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變。工商行政管理“組織能力”(或行政能力)與“行政目標(biāo)”構(gòu)成了測(cè)量效能的兩大因素,測(cè)量的內(nèi)容就是兩者的正向契合程度。具體包括:1.工商行政管理行政能力,是指工商行政管理組織履行法定職責(zé)所需的主觀條件和潛在能量,是組織資源、管理資源和環(huán)境資源及其相互結(jié)合的產(chǎn)物。組織資源包括隊(duì)伍素質(zhì)、財(cái)務(wù)資源、物質(zhì)裝備、信息技術(shù)、權(quán)力權(quán)威等;管理資源包括體制機(jī)制、規(guī)章制度、組織文化、價(jià)值倫理等;環(huán)境資源包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)心態(tài)等。2.工商行政管理行政目標(biāo),是指工商行政管理組織履行職責(zé)所期望實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的行政成果。不同于私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的單一性,工商行政管理行政目標(biāo)是政治目標(biāo)與管理目標(biāo)的統(tǒng)一,復(fù)雜且多維。層級(jí)不同、部門不同甚至階段不同,行政目標(biāo)也不同。3.“組織行政能力”與“行政目標(biāo)”的正向契合程度,也稱組織能力或行政能力的有效性,是指能夠發(fā)揮組織職能、促成組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變的能力。組織行政能力與行政目標(biāo)的正向契合程度越高,組織行政能力越有效,效能也就越高。

三、工商行政管理效能測(cè)量的原則與維度

工商部門是負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門,其行政目標(biāo)是政治目標(biāo)與管理目標(biāo)的統(tǒng)一。為說明其行政目標(biāo)與行政能力結(jié)構(gòu),我們以江蘇省鎮(zhèn)江市工商局為例進(jìn)行分析。組織內(nèi),該局縱向可分為本級(jí)、縣(區(qū))級(jí)和基層工商所三個(gè)層級(jí),橫向可分為辦公室、法規(guī)處、財(cái)務(wù)(審計(jì))處、人教處(老干部處)、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室、信息中心等對(duì)內(nèi)管理部門和公平交易處(經(jīng)檢支隊(duì))、消保處、市場(chǎng) 合同處、注冊(cè)處、個(gè)企處、外資處、商標(biāo)處、廣告處、食品處等對(duì)外職能部門;組織外,縱向有省工商局直屬領(lǐng)導(dǎo),橫向有市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)以及其他平行兄弟政府職能部門和其他社會(huì)組織等。在特定時(shí)期、層級(jí)和政治環(huán)境內(nèi),履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職責(zé)的行政目標(biāo),以及履行職責(zé)所必須的對(duì)內(nèi)管理能力和對(duì)外資源動(dòng)員能力是相對(duì)穩(wěn)定的,但在具體任務(wù)環(huán)境里,需要根據(jù)實(shí)際情況層層細(xì)化,逐級(jí)分解,最終形成行政目標(biāo)和行政能力價(jià)值鏈體系。

(一)工商行政管理效能的測(cè)量特征

行政目標(biāo)與行政能力的復(fù)雜性決定了工商行政管理效能測(cè)量的復(fù)雜性。一是效能的復(fù)合性。一般來說,工商行政管理效能包括內(nèi)部效能、外部效能和綜合效能,具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、整體性、統(tǒng)一性等特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)性是指其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)隨著政治制度、時(shí)間、空間和條件等變量的變化而變化;多樣性是指其目標(biāo)、因素和層次多樣;整體性反映了其必然體現(xiàn)一個(gè)整體;統(tǒng)一性是其質(zhì)和量、功能與價(jià)值、主觀與客觀的統(tǒng)一⑧。二是測(cè)量的間接性。工商行政管理效能是通過行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來測(cè)量行政能力的有效程度。作為一種預(yù)期成果,抽象行政目標(biāo)可以演繹、分解和轉(zhuǎn)換成具體管理目標(biāo),而作為一種潛在的主觀條件、素質(zhì)和能量要求,行政能力只能依靠其相關(guān)載體來體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中,行政能力一般是指履行職責(zé)的要求。要測(cè)量的實(shí)際上是行政能力載體在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)和政治特性⑨,是管理目標(biāo)與能力載體之間的具體比較。

(二)工商行政管理效能的測(cè)量原則

為進(jìn)一步說明工商行政管理效能的測(cè)量原則,我們將鎮(zhèn)江市工商局組織內(nèi)的工作任務(wù),以內(nèi)部管理與外部監(jiān)管為兩極的橫坐標(biāo),組織可控制度低與組織可控制度高為兩極的縱坐標(biāo),組成四個(gè)象限的坐標(biāo)體系(如圖1所示)。通過分析,可以找到若干工商行政管理效能測(cè)量原則。1.職能原則。在縱坐標(biāo)的左右兩側(cè),可以將工商行政管理工作分成從事資源汲取和與能力配置的組織內(nèi)部管理工作和從事市場(chǎng)監(jiān)管和與行政執(zhí)法的組織外部履職工作。組織內(nèi)部管理工作是組織外部履職能力的基礎(chǔ),組織外部履職能力是組織內(nèi)部管理質(zhì)量的體現(xiàn)。一般說來,組織內(nèi)部管理工作的目標(biāo)清晰、程序穩(wěn)定、資源常規(guī),如行政接待、政務(wù)公開、報(bào)表統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作、信息化建設(shè)、預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行等工作,管理目標(biāo)清晰,管理程序規(guī)范,適宜用“花較少錢,辦更多的事或辦同樣事,花更少的錢”、“費(fèi)較少時(shí)間,辦更多的事或辦同樣事,花較少的時(shí)間”等經(jīng)濟(jì)性或效率性來測(cè)量;相反,組織外部履職工作目標(biāo)抽象、程序性不強(qiáng)、資源變動(dòng)大,如市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、査處取締無照經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、有形市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、12315信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范直銷打擊傳銷等工作,強(qiáng)調(diào)行政價(jià)值、行政倫理和社會(huì)價(jià)值取向,適宜用“最后結(jié)果是什么?”、“是否體現(xiàn)機(jī)會(huì)、結(jié)果公平?”等效果性或公平性指標(biāo)來測(cè)量。2.過程原則。在橫坐標(biāo)的上下兩端,可以將工商行政管理工作分為強(qiáng)調(diào)過程的常規(guī)性工作和強(qiáng)調(diào)結(jié)果的靈活性工作。強(qiáng)調(diào)過程的常規(guī)性工作,目標(biāo)清晰、程序穩(wěn)定、結(jié)果可預(yù)期,如內(nèi)部管理的財(cái)務(wù)流程,每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都非常清晰;外部履職的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,整個(gè)流程都非常穩(wěn)定。這類工作比較適宜用經(jīng)濟(jì)性和效率性來測(cè)量其效能。而強(qiáng)調(diào)結(jié)果的靈活性工作,目標(biāo)抽象、程序要求不高且相對(duì)不固定,結(jié)果變化數(shù)較大,如內(nèi)部管理的行政效能監(jiān)察、違紀(jì)人員的查辦和信訪處理等。外部履職的消費(fèi)維權(quán)、傳銷案件查處和市場(chǎng)監(jiān)管等要求工作人員或辦案人員有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性、應(yīng)變能力以及依法行政能力,因而比較適宜用效果性和公平性來測(cè)量效能。3.目標(biāo)原則。在橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)的四極,根據(jù)組織可控性和內(nèi)外部工作屬性,可以將工商行政管理行政目標(biāo)分解成管理目標(biāo)的層次體系,上層是工商行政管理行政目標(biāo),下層是具體管理目標(biāo)。涉及行政目標(biāo),如商標(biāo)發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、查處商標(biāo)侵權(quán)行為、每年新發(fā)展商標(biāo)數(shù)以及查辦商標(biāo)侵權(quán)案件數(shù)等,環(huán)節(jié)管理要求相對(duì)不清晰,因而適宜用效果性與公平性指標(biāo)去測(cè)量。涉及管理目標(biāo),如案件查辦,檢查、立案、調(diào)查取證、核審、決定、執(zhí)行、實(shí)施強(qiáng)制措施、暫扣罰沒物品管理、案件復(fù)議、案件訴訟、案件聽證等工作,每一環(huán)節(jié)的管理要求都非常具體,因而適宜用經(jīng)濟(jì)性和效率性來測(cè)量。4.層級(jí)原則。在市、縣(區(qū))和基層工商分局(所)三個(gè)層級(jí)中,每個(gè)層級(jí)的工作重點(diǎn)不同。市級(jí)工商部門側(cè)重宏觀規(guī)則的制定、內(nèi)部體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、在公眾前塑造公正高效形象;而縣(區(qū))工商局、基層工商所則更側(cè)重市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等具體對(duì)外職能的執(zhí)行。因此,市級(jí)工商部門適宜采用效果性、公平性等定性指標(biāo),而基層適宜采用經(jīng)濟(jì)性、效率性等定量指標(biāo)來測(cè)量。

(三)工商行政管理效能的測(cè)量維度

能力載體主要涉及靜態(tài)資源和動(dòng)態(tài)管理。靜態(tài)資源涉及物質(zhì)裝備、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)資源、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等,動(dòng)態(tài)管理涉及內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)、資源動(dòng)員等。行政目標(biāo)經(jīng)過層層分解,最終形成具體管理目標(biāo)。能力載體的多樣性與行政目標(biāo)的層次性決定了效能測(cè)量的多維性。行政效能包含著經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及公平性等多維架構(gòu)⑩。1.經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性是指在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下,以最低的成本取得所需要的人力和物力等特性。工商行政管理效能的經(jīng)濟(jì)性測(cè)量是從獲取資源的角度來評(píng)估行政職能的價(jià)值的,經(jīng)濟(jì)性評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省程度,追求的是成本最小化。經(jīng)濟(jì)性測(cè)量的目的是促進(jìn)工商行政管理部門樹立成本意識(shí)、降低成本、節(jié)約開支。如測(cè)量特定會(huì)議、項(xiàng)目的成本與投入,具體層級(jí)行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率,具體部門人均行政費(fèi)用支出等。2.效率性。行政效率是指行政組織及其工作人員從事公共行政管理活動(dòng)所投入的行政資源與取得的行政成果之間的比例關(guān)系。行政資源包括人力、財(cái)力、物力、信息和時(shí)間等資源。行政成果包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。行政效率類型包括決策效率、管理效率和執(zhí)行效率。如工商行政管理費(fèi)用測(cè)量法(衡量行政費(fèi)用開支與使用是否合理,包括單位費(fèi)用測(cè)量法、人均費(fèi)用測(cè)量法、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法等),行政職能測(cè)量法(衡量是否充分發(fā)揮其行政職能),要素評(píng)分測(cè)量法(衡量各種要素的貢獻(xiàn))等。在各種測(cè)量法的運(yùn)用中,應(yīng)采用既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量、評(píng)估。3.效果性。效果性測(cè)量是指工商行政管理工作任務(wù)的執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)程度如何,產(chǎn)生了哪些效果。效果強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系,通常指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作貢獻(xiàn)的大小,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何。如工商行政管理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量、行政執(zhí)法質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)質(zhì)量,公眾滿意度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等。4.公平性。公平性是一種政治訴求,主要是衡量監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和普通公眾對(duì)工商部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法時(shí)是否濫用公權(quán)力,是否對(duì)監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)對(duì)象一視同仁,大家是否都受到公平待遇,弱勢(shì)群體是否得到保護(hù)等的一些主觀感受。如工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的程序、機(jī)會(huì)、依據(jù)、處罰結(jié)果是否平等

工商行政管理論文:由世界杯看工商行政管理工作

當(dāng)西班牙斗牛士的利劍刺穿德國(guó)戰(zhàn)車的鐵甲時(shí)，全世界都為之屏息，本屆世界杯已然塵埃落定，但它帶給人們的不僅僅是一場(chǎng)繽紛多彩的視覺盛宴，更留給世界一片無窮的回味與聯(lián)想空間。作為一名新招錄公務(wù)員和一名業(yè)余球迷，我更多的是從本職工作的角度去審視這場(chǎng)比賽，然后從過程中抽絲剝繭找出規(guī)律，指引我不斷進(jìn)步。

一、傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)紛紛落馬與構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

本屆世界杯先是法蘭西墜馬，隨之英格蘭、意大利、巴西紛紛出局。當(dāng)傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)遭遇滑鐵盧時(shí)，巴拉圭、日本、加納等一些新興球隊(duì)卻令人眼前一亮。是前者落伍了，還是后者進(jìn)步了，相信每個(gè)人心中都有不同的答案。但毋庸置疑“落后就要挨揍，落后就要錯(cuò)過世界杯，趕不上決戰(zhàn)的時(shí)候”。一個(gè)踩著過去光環(huán)，因循守舊、無法創(chuàng)新的球隊(duì)注定要被淘汰。同理，我們工商部門也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是在這轉(zhuǎn)型之際，就更應(yīng)該緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)的新變化、新要求，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，以應(yīng)知應(yīng)會(huì)為基礎(chǔ)，以知識(shí)更新為重點(diǎn)，分層次、分專題、有針對(duì)的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而打造一支攻堅(jiān)克難、能戰(zhàn)能用的智能型、專業(yè)型和能力型隊(duì)伍，以擔(dān)負(fù)監(jiān)管重任。

二、裁判誤判受關(guān)注與依法行政以及執(zhí)法辦案工具的更新?lián)Q代

裁判誤判是個(gè)由來已久的話題，而本屆世界杯則格外受人們的關(guān)注與詬病，其中一個(gè)重要原因是攝影技術(shù)的日益進(jìn)步。這不僅讓我們看到了依法行政的重要性，更讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到高科技辦案工具在執(zhí)法工作中無可替代的作用。以前受經(jīng)費(fèi)所困、器材所限，執(zhí)法辦案工作往往感覺力不從心，例如流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)試劑供應(yīng)缺口大，很難保證監(jiān)管效果；單憑留樣備查、實(shí)行索證索票難以落實(shí)農(nóng)資產(chǎn)品抽樣工作等，全方位監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。世界杯讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到，在“利其器”方面，或許我們要做的還有很多。

三、“單挑”南美失意、“團(tuán)隊(duì)”西歐揚(yáng)眉與工商隊(duì)伍建設(shè)，尤其是團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)

南美球隊(duì)的個(gè)人英雄主義普遍較濃，動(dòng)則一人單刀直入，扭轉(zhuǎn)乾坤，退則全線紛紛潰散，漏洞百出，而本屆世界杯大牌球星的“進(jìn)球荒”讓南美人從頭涼到腳；反觀西歐球隊(duì)，團(tuán)隊(duì)精神普遍較佳，攻如行云流水，守如鐵樹盤根，攻防兼?zhèn)?，一氣呵成。我們工商工作線長(zhǎng)面廣，“獨(dú)角戲”似的工作很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目的。因而，工商隊(duì)伍的建設(shè)更應(yīng)該注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，只有通過積極營(yíng)造互學(xué)互動(dòng)互幫互助的工作氛圍，努力打造一支精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，創(chuàng)業(yè)干事的精英隊(duì)伍。才能在挑戰(zhàn)日增的監(jiān)管工作中游刃有余，戰(zhàn)無不勝。

四、日韓朝的雖敗猶榮與作風(fēng)建設(shè)

世界杯上，朝鮮敗了，日本敗了，韓國(guó)也敗了，但黃種人跑不死，拖不跨的硬朗作風(fēng)，得到了全世界的肯定與贊揚(yáng)。活兒干的漂亮不漂亮是技術(shù)問題，是能力問題，而能否全力以赴則是態(tài)度問題。工商行政管理是以市場(chǎng)為中心，涉及經(jīng)濟(jì)生活方方面面的細(xì)碎繁雜工作，系統(tǒng)干部職工只有真正把自己放在“人民公仆”的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，思民所想，解民所憂，不斷細(xì)化服務(wù)措施，提高服務(wù)技能，改進(jìn)服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，為地域經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦，才能無愧于公務(wù)員稱號(hào)，無愧于肩上紅盾！

五、黃牌滿天飛與構(gòu)建和諧市場(chǎng)

本屆世界杯的巔峰對(duì)決也造就了出示黃牌的巔峰，當(dāng)英式足球也上演中式“少林足球”的驚險(xiǎn)時(shí)，秩序之緊要可見一般。而作為市場(chǎng)監(jiān)管的主管部門，工商部門肩負(fù)著立規(guī)矩、成方圓、維秩序、促文明的重任。為人民群眾創(chuàng)建一個(gè)公平公正、健康和諧的市場(chǎng)環(huán)境，我輩責(zé)無旁貸。

總之，監(jiān)管之路漫漫，工商人當(dāng)上下求索之！

工商行政管理論文:工商行政管理機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局新“三定”方案，進(jìn)一步明確了工商行政管理部門監(jiān)管社會(huì)主義市場(chǎng)的職能定位；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自 2008年9月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。這是工商部門又一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，工商行政管理工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)理念、改革服務(wù)方式、提升服務(wù)水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過繼續(xù)解放思想“見行動(dòng)”，著力在融入當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局上有新的突破，不斷開拓工商行政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步提升工商部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)地位，在政府機(jī)關(guān)中的誠(chéng)信地位，在監(jiān)管對(duì)象中的服務(wù)地位，在百姓生活中的衛(wèi)士地位。

一、解放思想，更新觀念，是工商部門踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨立足歷史和時(shí)代高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，借鑒人類文明積極成果，認(rèn)真應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出來的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于發(fā)展的重要思想和以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理論精髓，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。我們要從貫徹落實(shí)中央重要決策、加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)和推進(jìn)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和緊迫性，按照省委《關(guān)于在全省開展解放思想大討論活動(dòng)的通知》的要求和省局黨組的安排部署，進(jìn)一步解放思想，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，推動(dòng)全局各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使工商行政管理各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，工商行政管理部門在踐行科學(xué)發(fā)展觀中，要切實(shí)強(qiáng)化六種觀念。

一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。 建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望。 工商行政管理部門擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，是政府的重要職能部門，是公共服務(wù)的提供者，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型工商。因此，服務(wù)是工商行政管理部門履行職責(zé)的必然要求，是工商部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，也是監(jiān)督、管理、執(zhí)法的最終目的。

二要強(qiáng)化發(fā)展的觀念。鄧小平同志說過“發(fā)展才是硬道理”，視發(fā)展為中國(guó)解決一切問題的關(guān)鍵。離開發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)都無從談起。我們必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮工商職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)活力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。

三要強(qiáng)化依法行政的觀念。依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的基本要求。工商行政管理部門作為履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的政府部門，法律賦予了行政執(zhí)法權(quán)，依法行政是工商行政管理部門的生命線。依法行政要求我們既要合法行政，又要合理行政，堅(jiān)持行政合法與合理的統(tǒng)一。只有這樣，才能克服監(jiān)管執(zhí)法的隨意性、情緒性，片面性，防止為執(zhí)法而執(zhí)法，違背國(guó)家設(shè)立工商行政管理機(jī)關(guān)的初衷。

四要強(qiáng)化依法維權(quán)的觀念。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是我們工商監(jiān)管的職責(zé)所在。我們要通過我們監(jiān)管和維權(quán)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和諧，經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)良性互動(dòng)，化解社會(huì)矛盾，理順群眾情緒，消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)公平和安定，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

五要強(qiáng)化全局觀念?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域”。作為擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商行政管理部門，必須牢固樹立全局觀念，自覺把本部門置于大局之下，一切工作都要服務(wù)大局。正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整，堅(jiān)持把全局利益放在首位，當(dāng)局部利益和全局利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持局部服從全局。找準(zhǔn)部門工作與當(dāng)?shù)攸h政工作部署的結(jié)合點(diǎn)，做到局部服從全局，服務(wù)全局。

六要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！睂?shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，創(chuàng)新是非?？少F的品質(zhì)。面臨著新的形勢(shì)新的變化新的要求，工商行政管理工作要提升服務(wù)水平，要再上新的臺(tái)階，根本出路在于創(chuàng)新。工作思路要?jiǎng)?chuàng)新，工作制度要?jiǎng)?chuàng)新，工作方法要?jiǎng)?chuàng)新，工作手段要?jiǎng)?chuàng)新。而要?jiǎng)?chuàng)新，就要不局限于經(jīng)驗(yàn)，善于駕馭經(jīng)驗(yàn)并敢于突破經(jīng)驗(yàn)；不拘泥于傳統(tǒng)，善于正視傳統(tǒng)又敢于走出傳統(tǒng)。

工商行政管理論文:縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)議范圍問題

在我國(guó)，行政復(fù)議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它運(yùn)用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)機(jī)關(guān)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)對(duì)行政復(fù)議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復(fù)議自身特有的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地彌補(bǔ)行政訴訟制度在給予相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)時(shí)的某些局限性，能夠使相對(duì)人權(quán)利得到更直接、及時(shí)、全面的保護(hù)。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議法》），進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度。

眾所周知，《復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，一個(gè)重要的成就就是充分地考慮到行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的積極作用，擴(kuò)大了申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為范圍：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請(qǐng)復(fù)議，在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議同時(shí)，如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該抽象行政行為的審查申請(qǐng)。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的水平，是法制進(jìn)步的要求，更是行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)。

作為國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)行政復(fù)議工作歷來十分重視，早在國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)?，F(xiàn)階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)給予相對(duì)人的復(fù)議范圍與《復(fù)議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對(duì)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)在行使市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復(fù)議。然而由于縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)工商機(jī)關(guān)）與工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)（省級(jí)以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)與其上級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍也是不同的。那么，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的范圍到底有多大？即相對(duì)人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？

按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時(shí)有兩種方式，一是上報(bào)縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對(duì)工商所上報(bào)縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對(duì)人不服的，其復(fù)議機(jī)關(guān)依法是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，即地區(qū)級(jí)工商機(jī)關(guān)。然而，當(dāng)工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可不可以受理其復(fù)議申請(qǐng)？可以受理哪一些復(fù)議申請(qǐng)？這在實(shí)踐和理論中，是存在爭(zhēng)議的。

一種意見認(rèn)為，工商所（站、隊(duì)、分局等）是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)只能受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時(shí)提出的復(fù)議申請(qǐng)。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)也不應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場(chǎng)管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)管理無照經(jīng)營(yíng)的沙河底菜市場(chǎng)，拆除了部分?jǐn)偽?。沙河底居委?huì)以我局市場(chǎng)管理所違法采取強(qiáng)制措施為由，于2000年2月向我局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，沙河底居委會(huì)又以我局違法采取強(qiáng)制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認(rèn)為沙河底居委會(huì)既以市場(chǎng)管理所為復(fù)議被申請(qǐng)人向我局提出行政復(fù)議，同時(shí)又以同一理由在復(fù)議尚未終結(jié)期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無論是將我局或?qū)⑹袌?chǎng)所列為被告，訴訟結(jié)果可能相同，但沙河底居委會(huì)顯然違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，濫用了訴權(quán)。瑞安市人民法院審查后認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，我局市場(chǎng)所不能以自己的名義采取行政強(qiáng)制措施，作為我局派出機(jī)構(gòu)，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會(huì)的復(fù)議申請(qǐng)本屬錯(cuò)誤，將我局列為被告沒有什么不妥。應(yīng)當(dāng)指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當(dāng)重視的，經(jīng)多次研究并經(jīng)多方請(qǐng)示，才作出開庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現(xiàn)階段審判機(jī)關(guān)的普遍看法。

另一種意見認(rèn)為，盡管工商所是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，盡管它行使的不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服提起行政復(fù)議的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)都可以受理。理由是，我國(guó)建立和健全行政復(fù)議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。越權(quán)執(zhí)法本身就是違法行政行為的一種，所以，無論工商所行使了何種違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)理應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。當(dāng)然，按照《復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人不服政府工作部門依法設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為時(shí)，也可以向該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)階段是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)是地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，因此，相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，只能向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)提出。這樣才是《復(fù)議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會(huì)訴我局強(qiáng)制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場(chǎng)管理所的權(quán)限范圍，但既然市場(chǎng)所以自己的名義發(fā)出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無論復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告，都應(yīng)該是市場(chǎng)所，而非我局。我局受理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)完全體現(xiàn)了《復(fù)議法》的立法精神。很難想象，假設(shè)我局以自己的名義行使了國(guó)務(wù)院的具體行政行為，而相對(duì)人將朱?基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。

值得指出的是，我國(guó)現(xiàn)階段的工商行政管理法規(guī)，除直接規(guī)定工商所依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權(quán)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的："下列處罰種類和幅度，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上工商行政管理局批準(zhǔn)，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經(jīng)過縣級(jí)工商行政管理局批準(zhǔn)的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)為誰，實(shí)踐中也是有不同看法的。一些人認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)與設(shè)立它的政府工作部門同屬一個(gè)系統(tǒng)，且在行政關(guān)系上和業(yè)務(wù)關(guān)系上均存在密切的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為了防止部門保護(hù)主義，對(duì)該種行為提起行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。我們認(rèn)為，這種看法是錯(cuò)誤的。首先，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)工商所在一定種類和幅度內(nèi)，可以以自己名義作出行政處罰時(shí)，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權(quán)利。相對(duì)人不服此種行政處罰時(shí)，可以對(duì)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的抽象行政行為一并提出審查申請(qǐng)，但不能直接以縣級(jí)工商機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請(qǐng)人。其次，即使縣級(jí)工商機(jī)關(guān)直接參與到具體行政行為中去，批準(zhǔn)工商所可以就某個(gè)案件在一定種類和幅度內(nèi)以自己名義作出行政處罰，也并不等于說，這個(gè)行政處罰是由縣級(jí)工商機(jī)關(guān)決定的。從法律上來說，"決定"和"批準(zhǔn)"是由本質(zhì)區(qū)別的。"決定"意味著工商所在該項(xiàng)具體行政行為中喪失了決定權(quán)，也不能以自己的名義獨(dú)立作出。而在"批準(zhǔn)"這種情況下，可以看出：第一，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)并沒有對(duì)整個(gè)具體行政行為起著決定性的作用，它只不過起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對(duì)工商所的指導(dǎo)和監(jiān)督功能。因此，相對(duì)人對(duì)這種具體行政行為不服時(shí)的復(fù)議機(jī)關(guān)，仍應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。

另外一種情形比較復(fù)雜。如《浙江省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》第八條規(guī)定："工商行政管理部門在查處無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)決定"，而第十六條規(guī)定："本條例規(guī)定的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。但罰款一千元以上或者沒收違法所得二千元以上的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上工商行政管理部門決定"。如果某工商所在查處無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，既需要實(shí)施查封、扣押措施，又只對(duì)相對(duì)人給予一千元以下的罰款，行政復(fù)議機(jī)關(guān)到底為誰？我們認(rèn)為，這種情形應(yīng)分別而論：1、相對(duì)人只對(duì)工商所的行政處罰不服申請(qǐng)復(fù)議，那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)顯然只能是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。2、相對(duì)人既不服行政處罰，也不服查封、扣押措施，但直到處罰決定作出后才提起行政復(fù)議的，我們認(rèn)為，這種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。因?yàn)?，?fù)議機(jī)關(guān)保護(hù)的是相對(duì)人的最終利益，工商所的行政處罰一旦被確認(rèn)為違法或不當(dāng)，那么，由查封、扣押措施造成的損失應(yīng)當(dāng)一并賠償。如果查封、扣押措施沒有違法或不當(dāng)，而僅是工商所的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模@然，相對(duì)人在工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押時(shí)，其合法權(quán)益并沒有受到侵害，無論向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，都意義不大。同時(shí)按照我國(guó)《復(fù)議法》規(guī)定，相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，一不能越級(jí)申請(qǐng)，二不能同時(shí)向兩個(gè)部門申請(qǐng)，更不能向二個(gè)有層級(jí)關(guān)系的部門申請(qǐng)，三從維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的完整性來說，也不應(yīng)當(dāng)將一個(gè)案子拆為兩半。為充分體現(xiàn)《復(fù)議法》對(duì)相對(duì)人及時(shí)、便民、全面的保護(hù)原則，對(duì)這種具體行政行為提起行政復(fù)議，由縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)受理是最適合的。3、如果相對(duì)人僅對(duì)查封、扣押措施不服，那么受理復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。這與第二種情形中的查封、扣押措施應(yīng)有所不同。盡管縣級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)實(shí)施查封、扣押措施都是為了實(shí)現(xiàn)工商所的行政處罰的目的，但相對(duì)人要求保護(hù)的標(biāo)的顯然不同。一種是相對(duì)人認(rèn)為工商所的行政處罰侵害了其合法權(quán)益，一種是相對(duì)人認(rèn)為查封、扣押的措施侵害了其合法權(quán)益，兩者具有明顯區(qū)別。復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，不僅要充分掌握法律的原則和精神，還要充分考慮申請(qǐng)人的要求和目的。

行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，健全和完善行政復(fù)議制度，是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。理順和明確縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍，必將進(jìn)一步發(fā)揮我們工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議制度及時(shí)、便民、成本低等優(yōu)越性。我們認(rèn)為，盡管在實(shí)踐和理論中，對(duì)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍存在各種各樣的爭(zhēng)議和分歧，但是，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可以受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的一切具體行政行為而提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，是符合法律的宗旨和精神的。只有這樣，基層工商行政管理機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮其對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保規(guī)范執(zhí)法，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

工商行政管理論文:信息網(wǎng)絡(luò)化是工商行政管理的當(dāng)務(wù)之急

中央決定國(guó)家工商局提升為正部級(jí)單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個(gè)大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個(gè)工商干部面前的大課題。通過實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動(dòng)工商行政管理全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對(duì)此談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們?cè)谡劦叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)化的時(shí)候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場(chǎng)社會(huì)革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們?cè)谛率兰o(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量，以及隊(duì)伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書記就簡(jiǎn)化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。中央在提醒我們隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營(yíng)、防止抽逃注冊(cè)資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》等等都會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會(huì)逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門通過這個(gè)過程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們?cè)谌肆臀锪ν度?、立法?zhǔn)備、技術(shù)保證等各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保證———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因?yàn)?，在?shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會(huì)非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動(dòng)全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會(huì)有以下幾種形式。

第一，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對(duì)象面前，無法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個(gè)違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個(gè)部門都查處過，但由于各個(gè)部門互不通氣，可能每次都會(huì)把這個(gè)當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案?jìng)刹?，登記部門卻因?yàn)椴恢榻o當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個(gè)管理干部手中都有關(guān)于每個(gè)企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會(huì)容易的多。以往可能由于建立這樣一個(gè)紙制的檔案庫(kù)成本過高無法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個(gè)企業(yè)登記號(hào)，就可以了解這個(gè)企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對(duì)我們的監(jiān)管力度將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的目的就是要針對(duì)職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)工商系統(tǒng)正在開展針對(duì)保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對(duì)的管理對(duì)象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國(guó)范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個(gè)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時(shí)代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對(duì)它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對(duì)管理的深入促進(jìn)。我們對(duì)企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個(gè)有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。而我們?cè)诠计髽I(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也就多了一種監(jiān)管市場(chǎng)的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對(duì)每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來完成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請(qǐng)、辦理有關(guān)政務(wù)?，F(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時(shí)了解《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會(huì)方便企業(yè)，還對(duì)我們打擊假冒、偽造《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個(gè)政府部門都要對(duì)自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個(gè)政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個(gè)部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個(gè)部門的職能、地位就會(huì)加強(qiáng)，就能更好的為社會(huì)服務(wù)。

（二）推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個(gè)重要組成部分。對(duì)此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊(duì)伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個(gè)改變這種情況、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)的新途徑。

第一，提高干部知識(shí)水平?，F(xiàn)代社會(huì)中，計(jì)算機(jī)水平是一個(gè)人知識(shí)水平的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識(shí)水平必定會(huì)有一個(gè)很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來的最好途徑，它會(huì)讓每個(gè)干部在不知不覺之中就和計(jì)算機(jī)交上了朋友。我們?cè)陂_發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時(shí)候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個(gè)程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動(dòng)他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識(shí)、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識(shí)精華，它同時(shí)也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會(huì)對(duì)人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會(huì)游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計(jì)算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個(gè)人作弊行為。同時(shí)還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個(gè)人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問題時(shí)容易追查，平時(shí)也會(huì)起到威懾和督促的作用。個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個(gè)隊(duì)伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個(gè)別害群之馬進(jìn)行破壞的可能?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對(duì)干部最大的愛護(hù)。

第三，接受社會(huì)監(jiān)督。江總書記提出要以德治國(guó)，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報(bào)的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個(gè)處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級(jí)的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會(huì)束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向

人民講老實(shí)話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計(jì)地建立公開的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場(chǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對(duì)這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)停步。

監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊(duì)伍素質(zhì)提高必然會(huì)推動(dòng)我們各個(gè)部門進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊(duì)伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實(shí)踐，摸索出了一個(gè)“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局?！叭W(wǎng)”第一個(gè)是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的工作平臺(tái)———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對(duì)象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會(huì)化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個(gè)主要任務(wù)上。

（一）辦公自動(dòng)化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動(dòng)化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動(dòng)手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個(gè)問題最容易被忽略。

第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們?cè)谵k公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保證。如果我們把辦公自動(dòng)化看成用計(jì)算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會(huì)因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時(shí)流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅(jiān)持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個(gè)部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡(jiǎn)單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會(huì)得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個(gè)使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對(duì)一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對(duì)企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢(shì)必也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們?cè)陂_發(fā)辦公程序的時(shí)候必須為這個(gè)程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個(gè)過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時(shí)候會(huì)非常被動(dòng)。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)上安裝專門的輔助程序，這就會(huì)給進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)留下隱患。因?yàn)樵谶@種情況下，調(diào)整一個(gè)主程序往往同時(shí)要調(diào)整每個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對(duì)辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對(duì)此必須要有一個(gè)預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個(gè)政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對(duì)此劉淇市長(zhǎng)，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個(gè)過程中我們感到有兩個(gè)問題需要深入探討。

第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個(gè)辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時(shí)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的關(guān)系又是密不可分的，每一個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目或多或少的都要有辦公自動(dòng)化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個(gè)突出的問題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對(duì)此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個(gè)遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會(huì)落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個(gè)原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級(jí)消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會(huì)公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時(shí)接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會(huì)逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫(kù)和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時(shí)間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動(dòng)化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因?yàn)橐恍╁\上添花的功能會(huì)占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個(gè)“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，每一項(xiàng)電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時(shí)時(shí)的，但這樣成本會(huì)非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會(huì)成倍的降低。效果可能會(huì)相對(duì)差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊(duì)等候的目的。同時(shí)，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。但是在有的時(shí)候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會(huì)公開。也有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作不會(huì)實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對(duì)此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅(jiān)持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會(huì)和人民,就必須時(shí)刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評(píng)比把政府各個(gè)部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個(gè)重要的內(nèi)容。這個(gè)做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個(gè)公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個(gè)指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個(gè)電子政務(wù)程序設(shè)計(jì)的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個(gè)個(gè)片斷的組合，那么我們可能會(huì)像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會(huì)豁然開朗。這是我們面臨新時(shí)代所要做出的一個(gè)何去何從的選擇，把握好這個(gè)歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個(gè)光明的未來。