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行政管理論文范文:淺談管窺企業(yè)行政管理的重要性

1精益管理在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用的必要性

當(dāng)前,企業(yè)面臨內(nèi)外部環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的眾多壓力,因此,需從實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)著想,探索和實(shí)踐精益管理的思路和對(duì)策,通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的系統(tǒng)整合和流程再造,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理鏈各個(gè)環(huán)節(jié),提升效率,降低成本。通過推行精益管理,從“管理結(jié)構(gòu)到流程、再從流程到制度”,從企業(yè)文化構(gòu)建的宏觀層次及質(zhì)置統(tǒng)計(jì)控制技術(shù)的微觀層次加以保障,從而提升企業(yè)的核心競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)管理中,做好行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提,也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力需要行政管理的正確引導(dǎo)與配合,企業(yè)通過行政管理,才能努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè),使企業(yè)不斷注入新鮮血液,接受先進(jìn)的管理理念與經(jīng)營管理技術(shù),并轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中,使企業(yè)充滿活力,在激烈的競爭中處于不敗之地。

企業(yè)的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是,這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括地說,行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達(dá)、承上啟下,協(xié)調(diào)左右的作用。行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大職能;其中管理是主干,協(xié)調(diào)是核心,服務(wù)是根本。概而言之,行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)行政管理部門擔(dān)負(fù)著各種行政事務(wù)工作,使領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的事務(wù)中解脫出來,從而集中精力、全力投入到生產(chǎn)經(jīng)營之中。因此,企業(yè)行政管理部門在管理上,是領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”;從協(xié)調(diào)方面,擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間、本企業(yè)與其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門之間關(guān)系的重任,為企業(yè)爭取一個(gè)好的生存環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)和諧發(fā)展而工作;從服務(wù)方面,要甘當(dāng)“奴仆”角色,俯下身子為一線服務(wù)。行政管理部門的工作,雖然永遠(yuǎn)都不會(huì)是企業(yè)關(guān)注的“中心”,但會(huì)影響企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。企業(yè)行政管理的精益化,必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),切實(shí)講究實(shí)效、講究勤儉節(jié)約;必須立足企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要,一切以企業(yè)利益為最高原則;最后,企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)意識(shí),切實(shí)搞好服務(wù)上來?？傊?行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用。但是,在一些企業(yè)行政管理中存在工作流程不清、職責(zé)交叉、辦事效率低、執(zhí)行力差、協(xié)調(diào)不力、人浮于事、忙閑不均等管理問題;同時(shí)在管理成本上存在“五高”,即公務(wù)成本高、運(yùn)行成本高、基礎(chǔ)成本高、裝備成本高、無形成本高。而精益管理的實(shí)質(zhì)是消除浪費(fèi)和不斷改進(jìn),有效降低行政管理中的七種浪費(fèi),即等待的浪費(fèi)、協(xié)調(diào)不力的浪費(fèi)、閑置的浪費(fèi)、無序的浪費(fèi)、失職的浪費(fèi)、低效的浪費(fèi)、管理成本的浪費(fèi)。這種模式的最大特點(diǎn)就是,傳統(tǒng)的改善著眼于如何把工作做好,而精益管理的改善著眼于持續(xù)消除工作中的浪費(fèi)。企業(yè)的行政管理推行“精益管理”模式:一是,有利于明確崗位職責(zé),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,避免人浮于事和重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率,樹好良好服務(wù)形象。二是,有利于提高人力、物力、財(cái)力等發(fā)展要素的有效配置,減少浪費(fèi)。三是,有利于建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。但真正在企業(yè)推行好精益管理,還要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和面臨的形勢來尋找著力點(diǎn),這樣才能在實(shí)踐中取得實(shí)效。

行政管理論文范文:行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題

（1）在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經(jīng)濟(jì)，又不科學(xué)；而且增加了對(duì)土地和糧食供給的壓力，妨礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)种妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。②農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的矛盾問題較為突出。當(dāng)前，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，出現(xiàn)“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了相對(duì)過剩。檔次低、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品如早稻價(jià)格出現(xiàn)了大幅下跌，品種不對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品．如桔子出現(xiàn)了大規(guī)?！百u難”。當(dāng)然，這些農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過剩，只是結(jié)構(gòu)性、局部性的?？傮w來看，農(nóng)產(chǎn)品的品種平衡仍是有余有缺，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出品質(zhì)不高、高檔產(chǎn)品缺乏的特征。市場暢銷的優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品中，品種更新趕不上品種退化；產(chǎn)品加工處理薄弱，等等。

（2）在養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）結(jié)構(gòu)中：①養(yǎng)殖業(yè)長期依附于種植業(yè)，缺乏獨(dú)立化的格局未能根本改變，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以穩(wěn)定提高。②對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用不充分，主要局限于食品類，而對(duì)蘊(yùn)藏著巨大效益潛力的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品的開發(fā)利用則嚴(yán)重不足。③畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)，對(duì)節(jié)糧型的食畜牧業(yè)和飼料報(bào)酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。④漁業(yè)生產(chǎn)也有個(gè)資源開發(fā)利用不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（3）在農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中：林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，林業(yè)的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業(yè)的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的生態(tài)意義。因此，林業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的保證，林業(yè)發(fā)展的滯后影響的不僅僅是林業(yè)自身。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中的問題

（1）市場信息不靈，導(dǎo)致決策選擇失誤。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反映供求關(guān)系具有即時(shí)性，并且可能存在一定的價(jià)格失真；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整需要經(jīng)過一定的周期，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)于價(jià)格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的模仿和從眾傾向。上述兩個(gè)方面的共同作用，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整此時(shí)一哄而起、彼時(shí)一涌而下的結(jié)局。甚至出現(xiàn)農(nóng)民根據(jù)市場需求按排生產(chǎn)，什么賺錢就生產(chǎn)什么，生產(chǎn)什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙和調(diào)整過程中的資源浪費(fèi)。

（2）行政干預(yù)多、示范引導(dǎo)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)戶積極參與的過程。

（3）由于農(nóng)村中介組織發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整缺乏服務(wù)體系的有效支持。

（4）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支持硬，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持軟，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）

行政管理論文范文:對(duì)高校行政管理現(xiàn)狀考究

一、高校行政管理現(xiàn)狀分析

伴隨著改革開放的繼續(xù)和深入,我國高校行政管理經(jīng)歷了漫長的探索期。從教育部的試點(diǎn)院校開始,逐漸擴(kuò)散到全國高校。高校行政管理結(jié)合高校自身建設(shè)發(fā)展的特殊性,借鑒國外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),初步建立了完善的行政管理體系,促使高校各項(xiàng)管理、教學(xué)工作有條不紊地展開,教育能力和學(xué)術(shù)水平都有長足的發(fā)展。即便如此,隨著改革開放的深入、國家綜合實(shí)力的增強(qiáng),高校傳統(tǒng)的、粗放式的、低效的管理方式已經(jīng)越來越難迎合日益變化的時(shí)代要求,高校行政管理也進(jìn)入了瓶頸期。目前,存在于我國高校行政管理工作中的主要問題有如下幾方面。

(一)行政管理觀念滯后新世紀(jì)以來,行政辦公網(wǎng)絡(luò)化、高效化的趨勢深入各行各業(yè)。行政管理工作逐漸告別紙質(zhì)辦公,其中的技術(shù)含量越來越高,工作難度也越來越大。網(wǎng)絡(luò)所帶給高校行政管理工作的深刻變革也促使高校行政管理觀念的與時(shí)俱進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)情況是,目前國內(nèi)很多高校并沒有普及適應(yīng)時(shí)展要求的行政管理觀念,觀念因循守舊,不能適應(yīng)新形勢、新變化,缺少發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光,管理不規(guī)范、不科學(xué),人為意志痕跡明顯,工作強(qiáng)調(diào)部門利益、缺少合作精神等等。行政管理觀念的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為制約高校行政管理高效率的瓶頸之一。

(二)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹由于目前我國高校普遍采用以上的行政管理結(jié)構(gòu),所以導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹是高校中普遍存在的問題:部門、科室、機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,隨之相關(guān)管理人員也增多。這從某種程度上來說對(duì)高校的行政管理工作起到了強(qiáng)化作用,但卻也導(dǎo)致高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫,形成尾大不掉的局面?！霸S多高校目前內(nèi)部行政管理部門及附屬機(jī)構(gòu)林立,門類繁多,除了黨政組織外,還有學(xué)工、教務(wù)、人事、科研、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)備、后勤、基建、醫(yī)院、子弟學(xué)校等部門,多的甚至達(dá)到三四十個(gè)部門”。這樣就造成了行政工作“全面抓”的局面,行政管理人員花費(fèi)大量時(shí)間在行政事務(wù)上,同時(shí),高校將大量可利用資金投入到行政人員的薪酬、福利等方面。如此一來勢必影響高校的教學(xué)、科研等任務(wù),無論人力、物力、財(cái)力都難以有效地支撐學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)管理隊(duì)伍建設(shè)緩慢在高校行政管理工作中,人的作用不可忽視,即高校/！/行政人員起著舉足輕重的作用?！霸谥萍s高校行政管理效率的因素中,人的因素即高校行政管理工作人員的素質(zhì)是最主要的因素”。行政管理人員素質(zhì)的高低將直接影響高校行政管理水平的高低。近些年來,由于國內(nèi)外高?；?dòng)合作增多,國內(nèi)高校普遍借鑒國外高校經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)了對(duì)行政管理隊(duì)伍建設(shè)的重視,招聘吸納了一批高學(xué)歷的年輕行政管理人員,管理隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化已成為必然趨勢。然而,由于傳統(tǒng)體制模式、薪酬待遇等方面的限制,目前主要高校的行政管理隊(duì)伍建設(shè)與國外一些高校相比還是比較滯后的,主要表現(xiàn)在:行政管理人員綜合素質(zhì)偏低、行政管理專業(yè)性知識(shí)薄弱、學(xué)歷偏低、年齡偏大等,嚴(yán)重影響了高校行政管理工作的有效開展,同時(shí)對(duì)高校的教育資源也是一種嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、提升高校行政管理水平的對(duì)策

針對(duì)目前高校行政管理工作中出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

(一)與時(shí)俱進(jìn),更新管理理念行政管理觀念的更新對(duì)于我國高校行政管理工作水平和效率的提高至關(guān)重要,有助于我國高校在全球化進(jìn)程中搶占先機(jī)。高校行政管理工作需結(jié)合高校自身的實(shí)際情況,以我為主,取長補(bǔ)短,借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。在相關(guān)政策允許的范圍內(nèi),大膽嘗試新的管理手段和方法,深入樹立“以人為本”的管理理念,打破行政管理人員的舊觀念,充分發(fā)揮高等教育以育人為本、以學(xué)生為主體、以教學(xué)為根本的原則,增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí),充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性。

(二)優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新行政管理模式目前我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,但高校行政管理部門也存在著思維保守、管理僵化的現(xiàn)象,這就在一定程度上限制了高校教學(xué)和科研的生機(jī)與活力。因此,深度優(yōu)化高校行政管理結(jié)構(gòu),大膽對(duì)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新迫在眉睫。為了適應(yīng)新形勢的需要,有效地促進(jìn)高校行政管理工作按照正確的方式展開,高校行政管理應(yīng)做到權(quán)力平衡,防止個(gè)人意志的獨(dú)斷專行,建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu),從上到下組織協(xié)同、加強(qiáng)聯(lián)系,以增強(qiáng)科室、部門之間的合作,這樣才能更好地適應(yīng)改革開放新階段、新形勢的要求。對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)來說,要按照不同人員的不同特點(diǎn)、不同情況,充分發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,最大限度地發(fā)揮個(gè)人的管理才能。建立相應(yīng)的激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制和完善的考核制度,促使相關(guān)管理人員遵章守法,嚴(yán)格按照校規(guī)校紀(jì)行事。與此同時(shí),高校的學(xué)術(shù)管理水平也急需提高:建立相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理機(jī)制,鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新,嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。在高校教學(xué)過程中,區(qū)別對(duì)待行政管理和學(xué)術(shù)教學(xué),理順兩者間的關(guān)系,兩者同時(shí)發(fā)展不可偏廢。

(三)提高行政人員素質(zhì),加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)高校行政管理作為行政管理的特殊部分,要求行政人員必須具備較高的管理素質(zhì)。目前,改革開放進(jìn)入新階段,高等教育改革也隨之深入,高校行政管理工作的難度必然加大。建立人員結(jié)構(gòu)合理、管理技能專業(yè)化、“育人服務(wù)相結(jié)合”的行政管理隊(duì)伍成為高校行政管理工作的應(yīng)有之義。高校應(yīng)大力選拔具有奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的高素質(zhì)、專業(yè)化管理人才,建立一支科學(xué)、合理的專業(yè)化隊(duì)伍。在實(shí)際工作中,要結(jié)合學(xué)校和崗位的工作實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作。不僅要熟悉黨的方針政策,還要熟悉管理流 程的各個(gè)環(huán)節(jié),掌握現(xiàn)代管理工作的藝術(shù)和方法,如此才能有效地提高行政管理效率。高校行政管理效率的高低對(duì)高校教育教學(xué)工作是否能夠順利開展有著重要影響。提高高校行政管理效率,是高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,只有高校行政管理科學(xué)、持續(xù)、有序、健康的運(yùn)行,國家的高等教育才能進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)一步助推國家綜合國力的提升。

行政管理論文范文:談高校行政管理中績效考核的運(yùn)用

摘 要: 近年來,很多高校不約而同地在行政管理當(dāng)中引入了績效管理模式。通過實(shí)踐證明,推行績效管理(考核)與進(jìn)行傳統(tǒng)的管理模式相比,績效管理在提高高校的整個(gè)管理水平和辦學(xué)效益中起到了更為積極的作用。本文主要從績效考核的意義、考核過程及實(shí)施方法等方面,介紹了績效考核在高校行政管理中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞: 績效考核 高校 行政管理 運(yùn)用

一、績效管理及考核的意義

在概述績效考核的意義之前,先向大家簡要介紹一下績效管理的基本概念?？冃Ч芾硎且环N意在提高員工個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的工作業(yè)績,能激發(fā)員工個(gè)體的業(yè)績潛能,使組織不斷獲得成功的管理思想和具有戰(zhàn)略意義的、整合的管理方法。它包括崗位分析、制訂績效計(jì)劃、實(shí)施績效考核、績效考核結(jié)果運(yùn)用等循環(huán)過程。管理者通過運(yùn)用客觀、科學(xué)的手段對(duì)員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核,找出不足之處,使員工朝著更高的績效目標(biāo)努力。

在高校行政管理中實(shí)施績效考核,對(duì)于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處,調(diào)動(dòng)被管理者的積極性,有利于為未來的工作改進(jìn)提供依據(jù),努力提高工作能力,自覺將個(gè)人發(fā)展與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合;對(duì)管理者而言,能促進(jìn)高校管理水平的科學(xué)化,使管理部門準(zhǔn)確掌握全校,特別是師資隊(duì)伍的狀況,為學(xué)校制定適宜的規(guī)劃,以及為教師的薪酬管理和聘任制逐步實(shí)行提供科學(xué)依據(jù),增強(qiáng)學(xué)校的競爭力,提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和效率,最終促使學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、高校行政管理及考核現(xiàn)狀

目前高校的行政管理一般還是采用的科層制,即在校黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制下,實(shí)行校、院(系)兩級(jí)管理層次。在校級(jí)管理層次上,設(shè)若干職能部門,每個(gè)副校長分管若干部處、院(系),每個(gè)部處又分若干科室分管具體工作。院(系)是最終執(zhí)行任務(wù)和指令的基層單位。

在學(xué)?？傮w目標(biāo)管理下,各級(jí)行政管理單位制定自己的分目標(biāo),以崗位責(zé)任制的方式固定。各級(jí)管理單位都以一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證組織管理的一致性、明確性、穩(wěn)定性;學(xué)校的重要決定和指令一般以文件、會(huì)議的形式向下傳達(dá),并要求嚴(yán)格照章辦事,以確保學(xué)校政令暢通。

然而在這種傳統(tǒng)的管理模式運(yùn)行中,還存在一些問題值得關(guān)注。

1.明確的部門分工和比較模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作過程中,部門間的劃分比較好確定,但有些具體工作并不好絕對(duì)劃分:有的工作可以劃歸這個(gè)部門,也可以劃歸到另一個(gè)部門,工作本身就存在于部門分工間的縫隙。工作如果不細(xì)致踏實(shí)、不積極主動(dòng),部門之間就會(huì)出現(xiàn)工作空檔,很容易導(dǎo)致推諉和互相扯皮等不良現(xiàn)象,這在無形中增加了辦公成本,降低了行政效率。職級(jí)權(quán)威和行政權(quán)力的集中,容易導(dǎo)致官本位思想盛行。高校行政管理為了保障工作的平穩(wěn)運(yùn)行,每個(gè)部處、院(系)單位,按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任的不同,設(shè)立了不同的職級(jí),由高到低,形成金字塔式分布的管理等級(jí)層次;并且上級(jí)的行政命令和權(quán)力被認(rèn)定具有權(quán)威性。這種狀況容易使低職級(jí)人員將注意力集中到對(duì)上級(jí)職位的崇拜上,容易將對(duì)事負(fù)責(zé)、對(duì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)人負(fù)責(zé)、對(duì)人際關(guān)系負(fù)責(zé)上,導(dǎo)致“官本位”思想風(fēng)起。實(shí)際工作過程中,有部分人就會(huì)過分注重人際關(guān)系,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)順從和迎合,而對(duì)工作卻敷衍了事,得過且過。政出多門,“婆婆”過多,基層工作負(fù)擔(dān)沉重,部門間又人浮于事。目前大部分高校都采用定編定崗的方式進(jìn)行行政管理,以事定崗、因事設(shè)職,以滿足管理本身的運(yùn)行需要。在崗位設(shè)置上,基本采取一人一崗。但是不同崗位之間的工作量、范圍都不盡完全對(duì)等,所以造成部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡,人浮于事與超負(fù)荷運(yùn)行并存,有一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)行高校的行政管理主要依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責(zé)來約束教職員工行為,促使他們完成工作任務(wù)。這種管理方法比較機(jī)械、單調(diào),在一定程度上抑制了個(gè)人工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,致使大家逐漸喪失管理的個(gè)體精神,容易導(dǎo)致整個(gè)管理系統(tǒng)效率低下,整體工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

在以上的管理模式中,學(xué)校的考評(píng)通常會(huì)在每年的年底或是次年初進(jìn)行一次,考評(píng)的結(jié)果通常用來作為聘任、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)等人事決策的依據(jù),因此可以看出,這種考評(píng)的目的是單純以獎(jiǎng)懲為目的,考評(píng)重點(diǎn)也是著重于對(duì)被考評(píng)者過去的工作表現(xiàn)。這種考評(píng)結(jié)果應(yīng)該通過反饋和指導(dǎo),幫助被考評(píng)者提高工作績效,但在為未來的發(fā)展作參考方面表現(xiàn)不足。

三、績效管理和考核體系在高校行政辦公中的運(yùn)用

績效考評(píng)的方法有多種,但在目前各高校運(yùn)用得比較多的是目標(biāo)管理考評(píng)法(Management by Objective,MBO),其要義是以工作為中心,基于目標(biāo)和績效考評(píng)。在高校的通常做法是:圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo),由學(xué)校上級(jí)管理人員與下級(jí)管理人員一起制定管理目標(biāo),并由此形成每個(gè)成員的責(zé)任和分目標(biāo),明確規(guī)定每個(gè)人的職責(zé)范圍,最后又用這些目標(biāo)來進(jìn)行管理評(píng)價(jià)和決定對(duì)每一個(gè)部門和成員的獎(jiǎng)懲。崗位分析、績效分析、績效考核、績效考核結(jié)果運(yùn)用是高校行政辦公績效管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系的四個(gè)階段,可以分別與目標(biāo)管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和激勵(lì)四個(gè)階段相結(jié)合,激勵(lì)管理人員在實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)和院(系)工作目標(biāo)的方向上努力,同時(shí)促進(jìn)管理人員的個(gè)人能力成長。

1.崗位分析。為了較好地進(jìn)行績效管理,使績效管理工作成功有序地進(jìn)行,首先必須對(duì)學(xué)校的每一個(gè)工作崗位,根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況作出具體描述,清晰地界定和說明每個(gè)崗位的任職資格、工作職責(zé)、考評(píng)指標(biāo)等,并進(jìn)行崗位職責(zé)分析,保證崗位說明的客觀性和科學(xué)性,得到受評(píng)者的理解和支持,使它真正成為績效考評(píng)的依據(jù)之一,使績效管理落到實(shí)處。明確崗位職責(zé)和績效目標(biāo),制訂績效計(jì)劃。確定崗位職責(zé)目標(biāo)即是確定行政管理工作的績效目標(biāo);它是績效管理考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)是在組織目標(biāo)明確的前提下,通過層層分解,并在分解過程中上下溝通,達(dá)成共識(shí),搞好定崗職責(zé)工作,以明確職務(wù)不同、崗位不同、管理職責(zé)也不同。設(shè)立切實(shí)可行的 目標(biāo),形成較為合理的目標(biāo)體系。通過目標(biāo)設(shè)定,在對(duì)崗位進(jìn)行相應(yīng)分析后,管理者和被管理者一起根據(jù)工作目標(biāo)和職責(zé)制訂績效計(jì)劃。

績效計(jì)劃從靜態(tài)看,它是關(guān)于工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的契約;從動(dòng)態(tài)看是管理者和被管理人員進(jìn)行溝通互動(dòng),對(duì)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí),形成契約的過程。在績效計(jì)劃周期內(nèi),要明確管理工作應(yīng)完成的任務(wù),做到什么程度,又需在何時(shí)完成等,盡可能地詳盡和周密。績效管理的考核和考核方法?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)實(shí)施后,應(yīng)對(duì)管理人員的目標(biāo)實(shí)施考核?？己税üぷ鹘Y(jié)果考核與工作行為評(píng)估兩個(gè)方面。其中結(jié)果考核是對(duì)行政工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測量和評(píng)價(jià);行為考核則是針對(duì)受評(píng)者在績效周期內(nèi)表現(xiàn)出來的具體行為和態(tài)度進(jìn)行評(píng)估?？己藨?yīng)多角度、全面地去評(píng)價(jià),盡量使用量化的指標(biāo)和客觀性的描述,以減少主觀性的影響。對(duì)不能量化的指標(biāo),在考核時(shí)應(yīng)盡量吸納相關(guān)部門的意見,采用多向考核的方式,力求考評(píng)的客觀公正性。并且減少不確定性和隨意性,為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。績效考核結(jié)果的運(yùn)用。績效管理的成功,關(guān)鍵在于績效考核的正確運(yùn)用。在實(shí)施績效考核后,作為一個(gè)完整的績效管理體系來說,績效考核還沒有真正完成?？冃Э己吮旧聿皇悄康?因此應(yīng)當(dāng)特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用?？冃Э己艘鸬揭龑?dǎo)教職工行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,將績效考核的結(jié)果通過反饋和指導(dǎo),幫助受評(píng)人員提高工作業(yè)績,與受評(píng)者的教育培訓(xùn)、酬勞、職稱(位)晉升等聯(lián)系在一起,這樣才能強(qiáng)化教職工對(duì)績效管理的認(rèn)同感,才能鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn),以促進(jìn)學(xué)校與員工的績效水平的持續(xù)、同步提升,達(dá)到提升管理水平的目的。

績效管理是一項(xiàng)全新的管理手段,沒有現(xiàn)成的模式和固定的方法,同一個(gè)單位不同的時(shí)期、不同的任務(wù)有不同的考核側(cè)重點(diǎn),它既需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運(yùn)作程序,更需要全體教職工的配合,在工作中不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),還要不斷創(chuàng)新,使整個(gè)管理水平得到全面提升,真正實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同發(fā)展。

行政管理論文范文:現(xiàn)今企業(yè)行政管理的功能、特點(diǎn)及要求研究

內(nèi)容摘要:企業(yè)的行政管理體系,可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作,其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞:企業(yè)行政;行政管理;功能;特點(diǎn);要求

前言

行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作;企業(yè)中除行政管理之外的工作,都是某個(gè)方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)(設(shè)計(jì))、生產(chǎn)(施工)、資金(財(cái)務(wù))、經(jīng)營(銷售)、發(fā)展(開發(fā))幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

企業(yè)的行政管理如此重要,然而卻幾乎沒有人去研究它;這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理,而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限,這里僅就其中的二、三問題作一探討,期望引起討論。

一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系,其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度,涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程;行政管理的深度,又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié);行政管理的重要,是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁;行政芾淼拿舾?，是因为它涉及党C扛鋈說那猩砝妗?

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是,這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說,行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能;其中管理是主干,協(xié)調(diào)是核心,服務(wù)是根本。究而言之,行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作,是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié),是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作,把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來,可以集中精力、輕裝上陣,研究國內(nèi)外市場形勢,考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略,探討公司的組織架構(gòu),任用公司的各級(jí)干部,實(shí)施公司的經(jīng)營方針,解決公司所面臨的重大問題,以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作,行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子,茫無/:請記住我站域名/頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東,一會(huì)兒支到西;結(jié)果村村起火,處處冒煙,吃力不討好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性,不管風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步,有自己的主見,能夠根據(jù)事情的輕重緩急,做好安排,指揮若定。為了能達(dá)到這種境界,必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是,要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來,整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn),只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度,可以算是有一定水平了。

然而,行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平,那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個(gè)檔次,才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說,行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手",還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)

文化、用人政策等重大問題上有自己的思考,并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí),成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者,而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者;換句話說,他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家,還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然,也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人,才能把行政工作做得更好,做得再上一個(gè)檔次。

從"協(xié)調(diào)"方面來說,行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門頤指氣使,以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通,在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"服務(wù)"上說,行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色,畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作,特別是后勤服務(wù)工作,永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能,而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門,那只能說明一點(diǎn),即行政工作做得實(shí)在太糟糕,影響了企業(yè)各方面的工作,影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn),以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細(xì)無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在,與其它部門搶鏡頭,爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器,這頭原料(任務(wù))進(jìn)去,那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內(nèi),切忌為自己評(píng)功擺好,四處張揚(yáng),浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為,特別要反對(duì)把行政部門變成"門難進(jìn),臉難看,事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的;但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù),并不一定要搞得劍拔弩張,刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方,更要注意對(duì)人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求 一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能;究而言之,行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言,企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。 但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同,在我看來,歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):

一、 企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的,它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的,如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源,不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不利于開源節(jié)流,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)的發(fā)展,那也是沒有價(jià)值的。簡言之,企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即:通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

政府機(jī)關(guān)的行政管理,就政府體系本身而言,可以說就是它的目的本身。也就是說,政府機(jī)關(guān)之所以存在,目的就在于實(shí)行行政管理。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實(shí)際的印象;這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里,就會(huì)比較觸目驚心,使人難以容忍。

行政管理論文范文:地方多元行政管理創(chuàng)新思路

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)圍觀現(xiàn)象

本文研究的社會(huì)圍觀者是指廣大網(wǎng)民與沖突性事件中的看客這兩大圍觀群體,社會(huì)圍觀現(xiàn)象則是由廣大網(wǎng)民群體和沖突事件看客群體,對(duì)某一社會(huì)問題或事件,在網(wǎng)上或事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行層層圍觀,從而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,進(jìn)而推動(dòng)政府行政決策的改變或沖突事件的行政處理的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)圍觀現(xiàn)象的背后隱藏著發(fā)人深省的社會(huì)問題,亦折射出中國大眾的一些心理模式,例如好奇心理、從眾心理、對(duì)地方政府管理的不信任心理,甚至無理取鬧的心態(tài)。社會(huì)圍觀如同一把雙刃劍:一方面,社會(huì)圍觀現(xiàn)象處理得好,有利于促進(jìn)地方行政管理工作,使圍觀者變成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的參與者。另一方面社會(huì)圍觀現(xiàn)象處理得不當(dāng),將有損地方政府公信力,使圍觀釀成重大群體性事件。圍觀的力量在于改變地方政府管理,它喚起人們對(duì)公共事件的好奇,對(duì)不作為的官員或管理部門施加壓力,通過“暴力不合作”的態(tài)度及行為方式來改變現(xiàn)狀。

(一)社會(huì)圍觀狀態(tài)下群體沖突特點(diǎn)

1.群體間沖突由直接利益沖突走向無直接利益沖突我國社會(huì)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)、由世俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,新舊體制的變化帶來了利益格局的變化。勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列社會(huì)資源分配的不公引起了社會(huì)民眾心理的失衡。這些心理失衡突出地表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”,這種相對(duì)剝奪感會(huì)引起社會(huì)民眾負(fù)面情緒的發(fā)生,如憤怒與怨恨等,從而導(dǎo)致社會(huì)民眾的心理對(duì)抗和利益沖突不斷加劇。利益沖突又會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的不良因素,在一定程度上成為群體性事件的導(dǎo)火索。這種“無直接利益沖突”,即社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān),一些參與者并沒有直接利益訴求,而只是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待,長期積累下不滿情緒,借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄,其中潛在的危機(jī)很大。研究社會(huì)矛盾的專家認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因,但導(dǎo)致事件升溫的往往是社會(huì)情緒的釋放。因此當(dāng)前要注意防范兩類群體性事件發(fā)生,一類是涉眾直接利益沖突群體性事件,一類是直接利益沖突引發(fā)無直接利益群體性事件。[1]2.當(dāng)前普通群體事件多屬于無直接利益沖突事件無直接利益沖突實(shí)際上也是某些公民試圖影響公共政策和公共生活的一種非理性參與行為,這是近年來社會(huì)公共生活中較為突出的現(xiàn)象,特別是網(wǎng)上圍觀者多與社會(huì)沖突事件的參與者與事件本身利益無關(guān),但是他們卻在圍觀中把事件擴(kuò)大。從池州“6?26”事件到貴州甕安事件、湖北石首事件,再到廣州新塘事件,我們看到越來越多“無直接利益”產(chǎn)生的“心理共鳴”。一些無直接利益相關(guān)者,遇到原本與自己沒有任何直接關(guān)系的事件,卻借機(jī)參與“起哄”,矛頭直指地方行政機(jī)關(guān),并迅速在社會(huì)圍觀者中形成一滾成球“雪球效應(yīng)”和一呼百應(yīng)的“廣場效應(yīng)”,眾多群體性事件都是在很短時(shí)間里聚集起成千上萬人圍觀。在這些群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程中,有兩點(diǎn)值得深思,一是事件總是開始于個(gè)別群眾的生命財(cái)產(chǎn)和切身利益受到損害,二是事件的加劇總是由于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員介入不及時(shí),處理不當(dāng)。前者是群體性事件的導(dǎo)火線,后者是群體性事件的催化劑,根本原因在于地方行政管理與服務(wù)工作滯后?；鶎右恍┞毮懿块T和干部作風(fēng)粗暴散漫,對(duì)群眾利益的漠視,對(duì)行政工作不作為或亂作為,使得曾經(jīng)在這些群體性事件中受到傷害的個(gè)人與廣大圍觀者找到了發(fā)泄的機(jī)會(huì)。因此,塑造和培育圍觀者的公共精神,形成政府與公眾之間、公眾與公眾之間的良性互動(dòng),是中國地方行政管理面對(duì)諸如無直接利益沖突等社會(huì)圍觀現(xiàn)象的重要課題。[2]

(二)社會(huì)圍觀挑戰(zhàn)單一性行政管理模式

1.單一性行政管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實(shí)行至上而下或由內(nèi)而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政目標(biāo)、行政行為的單一化,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。廣州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產(chǎn)生的后果。長期以來,這個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)行的是本地人管理外地人的單一性管理模式,在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的恩怨。于是,當(dāng)有了這樣一對(duì)外來工夫婦與當(dāng)?shù)刂伟踩藛T發(fā)生肢體沖突時(shí),眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6?11”事件“中來。事件表明,原有單一性行政管理模式已經(jīng)過時(shí)。[3]2.多樣性服務(wù)管理方式勢在必行多樣性服務(wù)管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實(shí)踐。針對(duì)“6?11”群體性圍觀事件來說,就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務(wù)管理的一種模式。這種模式就是要實(shí)行由管理的單一性向兼具原則性、靈活性、多元性、規(guī)模性于一體的多樣性管理轉(zhuǎn)變。為了克服地方行政管理中個(gè)人認(rèn)知方面的不足,加上社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種無直接利益沖突群體的大量產(chǎn)生,就要求管理者從全局、大局出發(fā),把各個(gè)群體的利益綜合起來考量,從而形成對(duì)各個(gè)群體、各個(gè)部門、各個(gè)組織的合理規(guī)劃、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督的一個(gè)統(tǒng)籌服務(wù)管理。

二、建構(gòu)社會(huì)圍觀者服務(wù)與管理的新型模式

充分發(fā)揮社會(huì)圍觀的正功能,發(fā)揮社會(huì)圍觀者的積極作用,是地方政府行政管理水平提升的關(guān)鍵。從某種意義上看,社會(huì)圍觀有利于對(duì)地方政府行政管理部門實(shí)行有效的監(jiān)督,有利于完善地方政府行政管理決策,有利于維護(hù)弱勢群 體的合法權(quán)益等等。可以說,社會(huì)圍觀現(xiàn)象能夠演變成“社會(huì)圍觀運(yùn)動(dòng)”,進(jìn)而改變某項(xiàng)社會(huì)政策和制度,左右地方政府行政效能。能否將社會(huì)圍觀現(xiàn)象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創(chuàng)新的框架,既是加強(qiáng)社會(huì)圍觀群體與地方行政管理群體良性互動(dòng)的前提,也是對(duì)立足于復(fù)雜的國家社會(huì)關(guān)系中的行政管理者的極大考驗(yàn)。

(一)預(yù)防與化解無直接利益沖突

1.調(diào)整利益格局,建構(gòu)資源分配和社會(huì)保障機(jī)制。在分析各種社會(huì)圍觀現(xiàn)象中,我們發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)圍觀事件發(fā)生的主要原因,在于資源分配機(jī)制不健全,因此,建構(gòu)資源分配機(jī)制成為從源頭上化解群體性事件的重要突破口。調(diào)整利益格局,理順利益關(guān)系,在此基礎(chǔ)上建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,營造公平的社會(huì)環(huán)境,有利于緩解廣大圍觀者的社會(huì)不平衡心態(tài)。2.拓寬利益表達(dá)渠道,建構(gòu)民眾社會(huì)心理“釋放”機(jī)制。當(dāng)前,不同群體利益訴求的表達(dá)出現(xiàn)較大的不平衡性。因此,有必要拓寬各階層的利益表達(dá)機(jī)制。第一,建立與完善民意“表達(dá)”機(jī)制和“釋放”機(jī)制。第二,建立行之有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制。因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展社會(huì)心理疏導(dǎo)、心理健康教育,培養(yǎng)公眾健康的心理品質(zhì),營造良好的社會(huì)輿論氛圍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約,建構(gòu)社會(huì)倫理道德機(jī)制。如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?需要從基層行政做起。一些基層政府在政策的制定中缺乏公開透明,加上一些官員自私自利、金錢至上、唯利是圖的表現(xiàn),直接導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿,形成和強(qiáng)化了“仇官”、“仇富”的社會(huì)心理,使得對(duì)社會(huì)的不滿情緒轉(zhuǎn)化為“無直接利益沖突”的社會(huì)土壤。4.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的監(jiān)管引導(dǎo),建構(gòu)政府信息公開機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn),眾多群體性沖突事件是由于信息的不對(duì)稱,政府與網(wǎng)民之間缺乏溝通。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,每個(gè)人都可能成為信息的傳播者,都可能成為意見表達(dá)的主體。面對(duì)突發(fā)事件,政府和主流媒體必須具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力,迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏,及時(shí)相關(guān)信息,做到在突發(fā)事件和敏感問題上不缺席、不失語、不妄語,并能遏制網(wǎng)上和事件現(xiàn)場的“眾聲喧嘩”。5.大力促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展,建構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)與管理機(jī)制。作為以志愿參與、利他互助、公共服務(wù)等理念自發(fā)形成的社會(huì)組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、維護(hù)民生的最為直接的一種制度安排,發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)人際溝通,在人與人、人與社會(huì)、人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁作用,具有整合各方面的力量和資源,形成促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)組織管理的整體合力。社會(huì)組織中的社會(huì)工作,運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技巧,幫助需要服務(wù)的群體,使社會(huì)成員在享有社會(huì)服務(wù)中互相配合、步調(diào)一致?？梢?社會(huì)組織具有服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的能力,具有服務(wù)技巧和專業(yè)水平,能夠按照民眾的需求,做到讓民眾滿意,且在政府與圍觀群體之間建立緩沖地帶,從而有效地降低無直接利益沖突事件的發(fā)生率。

(二)創(chuàng)新圍觀群體的行政管理模式

1.創(chuàng)新圍觀群體社區(qū)管理模式社區(qū)行政管理是由各級(jí)政府及其職能部門構(gòu)成的基層管理體系,對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),它將日益成為政府社會(huì)管理與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。無論是“6?11”事件,還是“6?26”事件,它們的起因、發(fā)生和發(fā)展都是來自社區(qū),然后推向周邊區(qū)域。圍觀群體中的每個(gè)人都生活在一定的社區(qū)中,而許多群體性事件來源于社區(qū)管理、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)拆遷等方面。因此,我們要從管理理念上走出傳統(tǒng)管理和被動(dòng)應(yīng)對(duì)的誤區(qū),從主動(dòng)接納和共同參與管理的視角,樹立“社區(qū)利益共同體”的新理念,加強(qiáng)對(duì)圍觀群體社區(qū)服務(wù)與管理。圍觀群體無疑是那種隱約萌動(dòng)的公共參與精神,如果把這群體圍觀也稱之為社區(qū)參與,把廣大圍觀者組織到社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)中來,將有利于調(diào)動(dòng)圍觀者的積極性,提升社區(qū)行政管理水平。[4]2.創(chuàng)新圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式圍觀群體信息網(wǎng)絡(luò)管理模式是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生活的信息化、知識(shí)化的潮流下,應(yīng)運(yùn)而生的針對(duì)群體性事件的一種管理模式。它通過對(duì)管理要素的優(yōu)化組合,管理節(jié)點(diǎn)功能的正確定位,在分層管理的基礎(chǔ)上,引進(jìn)管理信息平臺(tái)和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng),使各種信息具有并列運(yùn)行和實(shí)時(shí)處理能力,從而大大提高行政管理功效。3.創(chuàng)新圍觀群體的關(guān)懷模式眾多的圍觀群體產(chǎn)生,是由極個(gè)別人的直接利益引起的眾多無直接利益群體圍觀,進(jìn)而掀起巨大波瀾。這就告訴我們一個(gè)深刻的道理,少數(shù)人的利益不可忽視,要避免或減少群體圍觀現(xiàn)象的發(fā)生,關(guān)鍵在于滿足他們的利益訴求,在于關(guān)懷他們的生存與發(fā)展問題。因此,如何建構(gòu)圍觀群體的關(guān)懷模式,是圍觀群體服務(wù)和管理的一個(gè)難題。關(guān)懷是一個(gè)多因素、多維度、多層次的系統(tǒng)工程。地方政府只有從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地運(yùn)用各種實(shí)施策略,才能使之起到“潤滑劑”的作用,增強(qiáng)圍觀群體的認(rèn)同感和歸屬感,從而達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的預(yù)期效果。為此,地方政府必須樹立以人為本管理理念,建立系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化的惠及圍觀群體的關(guān)懷模式,從人性化的角度,把關(guān)愛、關(guān)心和關(guān)懷融入到每一個(gè)社會(huì)成員緊張的工作中、日常的生活中、家庭的成長中和社會(huì)的環(huán)境中。

行政管理論文范文:發(fā)揮工商行政管理職能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工商行政管理部門作為國家主要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好以下三個(gè)職能。

一、發(fā)揮登記注冊和合同管理職能，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服好務(wù)

首先，要積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。要支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)登記提供各種便利措施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。做好各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊工作，落實(shí)聯(lián)結(jié)企業(yè)制度。

其次，要開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”。工商部門要進(jìn)一步加大在農(nóng)村宣傳合同法律知識(shí)的力度，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動(dòng)中簽訂書面合同，及時(shí)為農(nóng)民解決合同糾紛；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本；推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等實(shí)施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為。

再次，要引導(dǎo)、支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注意加強(qiáng)、改革和完善個(gè)體私營企業(yè)登記管理工作，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力扶持農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村私營企業(yè)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。

二、發(fā)揮市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服好務(wù)

首先，要繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，建立專門的農(nóng)資經(jīng)營戶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步建立健全和推動(dòng)落實(shí)“兩賬兩票一卡一書”、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和公示制度，落實(shí)種子留樣備查公告制度、誠信責(zé)任制，對(duì)農(nóng)資交易市場和農(nóng)資商品進(jìn)行巡查。此外，還要以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)具及零配件為重點(diǎn)品種，集中力量，進(jìn)一步加大對(duì)違法案件的查處和曝光力度，以及對(duì)農(nóng)資虛假違法廣告的打擊力度，提高農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

其次，要積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。地方政府要改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對(duì)分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。

再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。根據(jù)郴州實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管。

最后，加大工作力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。依法查處涉農(nóng)案件，對(duì)農(nóng)民群眾舉報(bào)和投訴的案件線索優(yōu)先立案，依法從重從快處理。在強(qiáng)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管制度建設(shè)的同時(shí)，做好農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

三、發(fā)揮商標(biāo)管理和市場主體臨管職能，為持續(xù)增加農(nóng)民收入服好務(wù)

首先，要積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收。圍繞本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，利用注冊商標(biāo)支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，要加大宣傳力度，提高農(nóng)村、農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí)和商標(biāo)法律意識(shí)，推廣“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”經(jīng)營模式的典型經(jīng)驗(yàn)。在提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊申請質(zhì)量和運(yùn)用能力的同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標(biāo)標(biāo)志的行為，切實(shí)做好保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志工作。

其次要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、特色等情況和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)劃和措施。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展誠信經(jīng)營活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)；實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度。嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

再次，要支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登 記和免收工商行政管理的各項(xiàng)收費(fèi)。全力推進(jìn)對(duì)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，方便農(nóng)民就近申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè).

行政管理論文范文:工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)

摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對(duì)和解決的核心問題:市場主體的界定和認(rèn)識(shí)。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場主體再認(rèn)識(shí)之間的必然聯(lián)系,分析了傳統(tǒng)上對(duì)市場主體認(rèn)識(shí)和分類的主要弊端,并結(jié)合工商行政管理的改革實(shí)踐提出市場主體再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞:工商行政管理;市場主體;市場主體分類

工商行政管理30年的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)基本理論問題的認(rèn)識(shí)和探討自然也圍繞著這一改革進(jìn)程中價(jià)值觀念的沖突而進(jìn)行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔(dān)市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門對(duì)市場主體的認(rèn)識(shí)在不斷深入,推動(dòng)著市場主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,雖然市場主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對(duì)市場主體的理論認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。因此,明確這種認(rèn)識(shí)的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動(dòng)工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實(shí)踐必須解決的重大問題。

市場主體再認(rèn)識(shí)的必要性工商行政管理市場主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點(diǎn)。但梳理這些理論問題時(shí)我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點(diǎn)卻十分簡單,那就是需要對(duì)市場主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進(jìn)行理論界定和再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場主體進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場主體是市場環(huán)境中的活動(dòng)者,是市場中的能動(dòng)因素,無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認(rèn)識(shí)市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

第二,是工商行政管理的職能需要。可以說,離開了市場主體本身,市場主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動(dòng)就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發(fā)展過程,對(duì)市場主體基本概念進(jìn)行界定,對(duì)市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經(jīng)濟(jì)理論研究的需要,更是市場主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點(diǎn)。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們也能看到,對(duì)市場主體本質(zhì)及特征的認(rèn)識(shí)程度如何,對(duì)市場主體概念的認(rèn)識(shí)是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

傳統(tǒng)市場主體認(rèn)識(shí)及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分。基于工商行政管理機(jī)關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對(duì)市場主體的界定是狹義的概念。認(rèn)為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營等活動(dòng)的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經(jīng)營活動(dòng)各類市場主體。

傳統(tǒng)市場主體的認(rèn)識(shí)局限。我們對(duì)市場主體的理論認(rèn)識(shí)是不斷演進(jìn)的過程。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)生活中市場概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用被長期忽視所導(dǎo)致的。從市場主體的范疇來看,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基本的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟(jì)單位。即使對(duì)于企業(yè)范疇,也只簡單的歸類為國有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財(cái)產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

傳統(tǒng)市場主體分類的弊端。我國企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進(jìn),是和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程同步的。不同時(shí)期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)市場主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長時(shí)間且較為重要的地位。

強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的主體地位固然符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,但在市場主體分類中對(duì)所有制概念的強(qiáng)化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級(jí)、不平衡的特點(diǎn),必定從經(jīng)濟(jì)上阻礙多種經(jīng)濟(jì)形式市場主體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對(duì)待不同企業(yè)和市場主體,這就事實(shí)上使得有些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競爭。可以說,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時(shí),實(shí)踐還證明,按所有制性質(zhì)對(duì)不同對(duì)市場主體進(jìn)行分類的做法影響時(shí)間越長,弊端也越突出。

工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認(rèn)識(shí)是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認(rèn)識(shí)涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)探究可以幫助我們認(rèn)識(shí)我們職能發(fā)揮及作用對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律;市場主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點(diǎn);而對(duì)現(xiàn)代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計(jì)更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢。

把握市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)。市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的特點(diǎn)表現(xiàn)為市場主體的自主性、獨(dú)立性、平等性和競爭性。作為市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場主體,更無法在市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立自主地運(yùn)行,因而就不會(huì)具有獨(dú)立性。而市場主體的獨(dú)立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場交易的客觀要求?？梢?市場主體的獨(dú)立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。

從工商行政管理視角看,對(duì)市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發(fā)展市場主體、監(jiān)督市場主體是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要功能,不了解市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體運(yùn)行的特點(diǎn),不清楚市場主體在市場經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行特點(diǎn)反映著市場經(jīng)濟(jì)對(duì)于主體功能的內(nèi)在要

求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運(yùn)行中堅(jiān)持這些屬性的要求,自然會(huì)直接影響到市場主體的運(yùn)行效果。

對(duì)市場主體本質(zhì)特征及界定的再認(rèn)識(shí)。對(duì)市場主體的再認(rèn) 識(shí)離不開對(duì)市場主體基本特征的界定和描述。因?yàn)檫@種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)未來市場主體登記范圍、登記對(duì)象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識(shí)的核心問題。

目前對(duì)市場主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強(qiáng)調(diào)市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對(duì)市場主體自身,乃至對(duì)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質(zhì)特征。我們堅(jiān)持營利性是進(jìn)入市場的市場主體作為經(jīng)營者的最本質(zhì)的特征,意味著市場主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取利潤,并將營利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經(jīng)營者在市場中存在的資格。第三,強(qiáng)調(diào)市場主體資格及法律地位的國家認(rèn)可。對(duì)市場主體進(jìn)行登記注冊和必要的審查,既可以加強(qiáng)國家對(duì)市場主體的宏觀調(diào)控,保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中債權(quán)人的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認(rèn)可或確認(rèn)。

探尋現(xiàn)代市場主體分類的一般趨勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責(zé)任形式對(duì)市場主體進(jìn)行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計(jì)的總體思路也是突出現(xiàn)代市場主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資主體。同時(shí),從加強(qiáng)對(duì)市場主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機(jī)關(guān)解決不同市場主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場經(jīng)濟(jì)和政府監(jiān)管的一般要求。

需要注意的是,雖然關(guān)于市場主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運(yùn)行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時(shí)代特征,同時(shí)也提示我們,未來我國市場主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)和工商行政管理的監(jiān)管實(shí)踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅(jiān)持突出市場主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn),并以此作為法律和制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實(shí)的需要。

行政管理論文范文:對(duì)行政管理本科生的就業(yè)狀況與對(duì)策探討

【摘要】行政管理專業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程,但從發(fā)展趨勢來看,目前的形勢喜人。與行政管理學(xué)科發(fā)展的喜人景象相比,行政管理專業(yè)的本科生的就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)出越來越令人憂慮的狀況。本文在探討行政管理專業(yè)各階段的就業(yè)狀況的基礎(chǔ)上,提出了現(xiàn)階段改善行政管理專業(yè)本科生就業(yè)狀況的一系列對(duì)策,以圖對(duì)社會(huì)用人部門、高校教學(xué)與該專業(yè)的學(xué)生就業(yè)有所指引。

【關(guān)鍵詞】行政管理學(xué) 本科就業(yè) 對(duì)策

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科,隨著政治學(xué)的恢復(fù)、重建與發(fā)展,并成為20世紀(jì)80年代我國政治學(xué)科發(fā)展中的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象,經(jīng)過20多年的發(fā)展,行政管理學(xué)已呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī),無論是在理論研究還是教學(xué)育人方面 ,都洋溢著一派喜人的景象 。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著高校合并潮的興起,高校追求大而全,原主要在文科類院校與綜合性大學(xué)開設(shè)的行政管理專業(yè)在大量的理工科類院校開始開設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2005年,國內(nèi)高校開設(shè)行政管理專業(yè)或相近專業(yè)的高等院校近500所,以國家行政院學(xué)的成立為源頭,各層級(jí)政府也在原來所屬黨校的基礎(chǔ)上相繼成立了自己的行政學(xué)院,對(duì)本級(jí)政府組織的公務(wù)員開始系統(tǒng)的培訓(xùn),行政管理專業(yè)呈現(xiàn)出一股前所未有的熱潮。

與行政管理學(xué)科發(fā)展的喜人景象相比,行政管理專業(yè)的本科生的就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)出越來越令人憂慮的狀況。

一、行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)變化

1.剛設(shè)立時(shí)的就業(yè)狀況

1980年代,行政管理專業(yè)在國內(nèi)高等院校相繼恢復(fù)的時(shí)候,行政管理專業(yè)與其他專業(yè)的學(xué)生一樣,“皇帝的女兒不愁嫁”。大學(xué)生作為社會(huì)精英的象征,在實(shí)行單位分配制、雙向選擇以前的年代,一出校門就是干部身份,如果工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符,還能以專業(yè)不對(duì)口的名義正當(dāng)?shù)叵蚪M織提出要求,并加以更換。而且由于行政管理專業(yè)所開設(shè)的課程主要是面向政府組織,那時(shí)候畢業(yè)的本科生更多地在各級(jí)政府組織或者事業(yè)性單位里面從事機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的工作,在外專業(yè)的學(xué)生看來,他們既體面又有著良好的發(fā)展前景。

2. 雙向選擇后至公務(wù)員實(shí)行考試錄用以前的就業(yè)狀況

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,大學(xué)畢業(yè)生作為勞動(dòng)力資源的的構(gòu)成部分和一種重要的生產(chǎn)要素,其就業(yè)應(yīng)當(dāng)同其他勞動(dòng)力一樣通過市場機(jī)制進(jìn)行配置。這就是對(duì)大學(xué)生實(shí)行雙向選擇就業(yè)的理論基礎(chǔ)。90年代初大學(xué)生雙向選擇就業(yè)機(jī)制的推行,大大地豐富了大學(xué)生的就業(yè)渠道,增強(qiáng)了畢業(yè)大學(xué)生與用人單位的滿意度。由于當(dāng)時(shí)《國家公務(wù)員暫行條例》剛剛頒布,政府組織用人還沒有實(shí)行或全面實(shí)行“逢進(jìn)必考”的機(jī)制,大量的大學(xué)生通過與政府組織的“雙向選擇”后,就可進(jìn)入政府機(jī)關(guān)或執(zhí)行行政事務(wù)的事業(yè)單位工作。特別是對(duì)于行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生,由于專業(yè)對(duì)口,有著政府組織行政管理的理論基礎(chǔ),尤其受到各級(jí)政府組織與行政性事業(yè)單位的青睞,甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況?，F(xiàn)在我們再回過頭來看,那段時(shí)期,應(yīng)該是行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量的黃金時(shí)期。

3.實(shí)行公務(wù)員考試制度以后到2003年之前的就業(yè)狀況

隨著《國家公務(wù)員暫行條例》在全國各地各級(jí)政府的逐步深入實(shí)施,要求對(duì)公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一考試錄用的呼聲日益高漲。以中央國家機(jī)關(guān)開始實(shí)施對(duì)公務(wù)員統(tǒng)一考試錄用為契機(jī),各級(jí)政府組織開始遵照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,借鑒中央國家機(jī)關(guān)考試錄用的具體做法,先后程度不同的開始實(shí)施“逢進(jìn)必考”的制度,到1998年左右,基本上各級(jí)政府組織都全面地推行統(tǒng)一的考試錄用制度。這對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍較之以前無疑增加了許多的障礙。行政管理專業(yè)與其他專業(yè)一樣,都得參與這樣的競爭,與原來的“寵兒”一下成為“貧民”,失去了往日的競爭優(yōu)勢。但2003年以前,雖然大學(xué)普遍已實(shí)行了擴(kuò)招政策,但1999年第一屆擴(kuò)招的大學(xué)生尚未畢業(yè),政府機(jī)關(guān)就業(yè)受阻,大學(xué)生們還可選擇國有大中型企業(yè)就業(yè)。由于企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不足,大量的國有大中型企業(yè)接納行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生從事辦公室管理與人事管理等方面的工作。

4.2003年以后的就業(yè)狀況

2003年,是國家實(shí)行擴(kuò)招政策后,第一屆擴(kuò)招生畢業(yè)的頭一年,當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)達(dá)到了212萬,是有史以來最多的一年。同時(shí),由于高校大量的合并熱導(dǎo)致的高校追求“大而全”的辦學(xué)體制,行政管理專業(yè)不 再是原來由文科院校或綜合性大學(xué)一統(tǒng)天下的局面,許多理工科院校不顧實(shí)際辦學(xué)條件與師資力量的不足,盲目的開設(shè)行政管理專業(yè),造成行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生空前的增多,給他們的就業(yè)造成了巨大的壓力。據(jù)云南師范大學(xué)學(xué)生處統(tǒng)計(jì),2004年,該校第一屆行政管理專業(yè)畢業(yè)的50多名學(xué)生中,在畢業(yè)前,僅有9名同學(xué)實(shí)現(xiàn)就業(yè),就業(yè)率僅18%。9名同學(xué)里面還包含保送與考上研究生的同學(xué)。同樣的情況,在其他院校也不同程度的出現(xiàn)。1即使是國家“211”工程的綜合大學(xué)的畢業(yè)生,其就業(yè)狀況也相當(dāng)不理想,一次性就業(yè)率也僅在60%左右。

二、2003年以后行政管理專業(yè)就業(yè)難的原因分析

1.受擴(kuò)招總體環(huán)境的影響

1999年,中國高校開始大規(guī)模擴(kuò)招。大規(guī)模的擴(kuò)招加劇了社會(huì)的一般性就業(yè)矛盾,即由于缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾,使得4年之后的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭趨于白熱化。2003年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為212萬,2004年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為252萬人,2005年則急遽攀升到338萬人,2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)則高達(dá)413萬人。2大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的攀升在一定程度上導(dǎo)致了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難。

2.公務(wù)員實(shí)行考試錄用制度的影響

行政管理專業(yè)主要研究行政管理活動(dòng),其中包括對(duì)公務(wù)員制度的研究。但在公務(wù)員考試方面,行政管理專業(yè)并沒有額外的照顧。我國的公務(wù)員考試是資格考試,根據(jù)2006年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考條件,其中之一是要求報(bào)考者具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力。因此,一般普通高校的應(yīng)屆畢業(yè)生

均可報(bào)考國家公務(wù)員。但具體到某個(gè)職位或崗位時(shí)就有一定的專業(yè)要求了。如,外交部2006年擬招考的職位對(duì)外語的要求是:“外交業(yè)務(wù)類考生,無論本人所學(xué)專業(yè)為外語或其他文科專業(yè),其外語水平都應(yīng)達(dá)到能獨(dú)立開展對(duì)外工作的要求;行政技術(shù)類考生,其英語水平要求能處理一般對(duì)外事務(wù);專業(yè)匹配:考生所學(xué)專業(yè)須與外交部的要求一致,對(duì)于本科和研究生階段所學(xué)專業(yè)不同者,其任一階段所學(xué)專業(yè)與我部要求一致的,可視為專業(yè)匹配?！痹诠部颇靠荚嚪矫?行政管理專業(yè)的學(xué)生可能具有一定的優(yōu)勢,但具體職位對(duì)專業(yè)以及專業(yè)知識(shí)的要求大大限制了行政管理專業(yè)的學(xué)生的報(bào)考以及錄取,從而大大降低了行政管理專業(yè)畢業(yè)生在公共部門就業(yè)的機(jī)率,加大了其就業(yè)的難度。

3.畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)的影響

近年來,隨著我國高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,總體看來,和其他專業(yè)的高校畢業(yè)生一樣,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望值有所降低,到中小企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生逐年增加,學(xué)生擇業(yè)觀念和心態(tài)在發(fā)生積極的變化。

大眾化時(shí)代的大學(xué)生不能再自詡為社會(huì)的精英,而應(yīng)懷著一個(gè)普通勞動(dòng)者的心態(tài)和定位去參與就業(yè)選擇和就業(yè)競爭。這需要廣大畢業(yè)生尤其是家長更新就業(yè)觀念,調(diào)整就業(yè)期望,在正確判斷形勢的前提下適度選擇,以多種方式努力實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)。

4.學(xué)校制定的就業(yè)方向不明確

翻看一下各大高校的招生政策,在對(duì)行政管理專業(yè)進(jìn)行介紹時(shí),將其就業(yè)定為:“畢業(yè)生可從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員、辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)決策層高級(jí)助理、中外大中型企業(yè)前臺(tái)秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職?！北緦I(yè)培養(yǎng)目標(biāo):“本專業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和市場營銷知識(shí),熟練運(yùn)用英語及具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和文秘工作能力的高級(jí)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。培養(yǎng)系統(tǒng)掌握我國行政制度以及人事管理制度,并能運(yùn)用辦公自動(dòng)化處理日常工作,具有較強(qiáng)的英語聽、說、讀、寫、譯能力。 各大、中、小型企業(yè)從事行政管理工作?！?從以上就業(yè)方向與培養(yǎng)目標(biāo)上看,缺乏針對(duì)行政管理專業(yè)的明確定位。定位泛而濫,這也是導(dǎo)致行政管理專業(yè)本科生就業(yè)難的一大原因。

5.教學(xué)與就業(yè)的矛盾

(1)教學(xué):要保持學(xué)科的性質(zhì)

1997年學(xué)科調(diào)整以前,行政管理學(xué)完全歸屬政治學(xué),許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來的,因而大都明顯表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。

在整個(gè)課程體系的設(shè)計(jì)上,政治學(xué)類的課程比重過大,純管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、定量分析方法類、技術(shù)類課程的比例則較低,力求在教學(xué)上保持學(xué)科的一致性。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性、理論性,而對(duì)應(yīng)用性重視不足,其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué),不重視實(shí)踐 環(huán)節(jié)等;很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容等。

(2)就業(yè):企業(yè)方向居多

而隨著我國高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望已經(jīng)降低,大多畢業(yè)生選擇到中小企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等就業(yè),企業(yè)方向就業(yè)的畢業(yè)生越來越多。相應(yīng)地,畢業(yè)生對(duì)管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、技術(shù)類等企業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)的需求日漸加大。

教學(xué)是就業(yè)在實(shí)踐上的脫節(jié),加大了行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)以及順利承擔(dān)工作任務(wù)的難度。

三、對(duì)策與建議

1.加快行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)中介組織的發(fā)展

一個(gè)體系完整、功能齊全、信息靈通的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),離不開一個(gè)完善的社會(huì)中介系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì),中介組織以其特有的身份,發(fā)揮著政府和企業(yè)難以起到的作用,充當(dāng)著微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范地運(yùn)行。改革開放以來,中國政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制逐步形成;但是,與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比,這項(xiàng)改革仍不到位,政府職能“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象還很多,從而,進(jìn)一步深化行政體制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開,政府承擔(dān)的可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)的事務(wù),應(yīng)該都交給企事業(yè)單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預(yù)企事業(yè)單位和市場中介組織的經(jīng)營活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)。為此,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的發(fā)展,使之成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者。而社會(huì)中介組織的發(fā)展,將為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。行政管理專業(yè)的畢業(yè)生,因其專業(yè)、學(xué)科性質(zhì),將擁有更大的優(yōu)勢,在一定程度上減輕其就業(yè)的難度。

2.貫徹并進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》,引導(dǎo)畢業(yè)生到基層政府當(dāng)中去

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升時(shí)期出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題,使得基層面臨著人才匱乏且難以吸引畢業(yè)生的窘境?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以前,基層的體制內(nèi)單位編制少、經(jīng)費(fèi)緊,公務(wù)員晉級(jí)空間狹小,一個(gè)大學(xué)本科生進(jìn)入縣級(jí)機(jī)關(guān)一年確定為科員后,由于缺少職位等原因,可能在很多年內(nèi)沒有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì),這使得眾多畢業(yè)生對(duì)基層公務(wù)員崗位望而卻步。而公務(wù)員的工資、住房、醫(yī)療等福利都與職務(wù)高低掛鉤,一個(gè)公務(wù)員的職位上不去,合理的福利收益就難以保證。且基層的生存發(fā)展條件有待改善,生活待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小,很難吸引畢業(yè)生。

現(xiàn)行《公務(wù)員法》第十九條規(guī)定:公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,由國務(wù)院規(guī)定;公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù);公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。/！/

這些規(guī)定克服了以往級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)幅度不合理的弊病,公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照規(guī)定晉升級(jí)別,這就為中低職務(wù)層次的公務(wù)員拓展了更大的發(fā)展空間。同時(shí),這一規(guī)定使級(jí)別成為體現(xiàn)公務(wù)員待遇、地位和榮譽(yù)的又一基本尺度,公務(wù)員在職務(wù)晉升受到限制時(shí),可以在級(jí)別晉升的同時(shí)享受由級(jí)別晉升帶來的待遇,這些都有利于吸引畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員并激發(fā)其積極性。

在完善《公務(wù)員法》的同時(shí),各級(jí)政府必須在思想上高度重視,加大調(diào)控力度,并給予必要的資金、崗位和編制,盡快完善政策制度環(huán)境。

3.設(shè)置既能體現(xiàn)學(xué)科特性又能滿足就業(yè)需要的課程體系

面對(duì)21世紀(jì)對(duì)人才素質(zhì)的新要求,傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的知識(shí)教育和比較狹窄的專業(yè)對(duì)口教育思想,顯然已不合時(shí)宜。在各學(xué)科知識(shí)日益分化又高度綜合及社會(huì)生活區(qū)域復(fù)雜化的時(shí)代,完善的知識(shí)結(jié)構(gòu),不僅有助于管理人才開闊視野,從各角度尋找解決問題的辦法,還可以使管理者在崗位職業(yè)發(fā)生變化時(shí)有較快適應(yīng)的能力。而行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系與社會(huì)發(fā)展關(guān)系極為密切,隨著時(shí)代的變化、科學(xué)的發(fā)展、知識(shí)的更新,其應(yīng)經(jīng)常審視和不斷調(diào)整課程和內(nèi)容。傳統(tǒng)的行政管理學(xué)的課程設(shè)置的政治化傾向,對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)造成了一定的困擾。在就業(yè)難度日益增加的今天,行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系設(shè)置要既能體現(xiàn)行政管理學(xué)的學(xué)科特性又能滿足畢業(yè)生就業(yè)需要,體現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性,考慮到整體優(yōu)化。一方面要能使學(xué)生打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從而有利于畢業(yè)生自主擇業(yè)以及未來發(fā)展的需要,因?yàn)樯鐣?huì)越進(jìn)步,一個(gè)人一生中變換專業(yè)或職業(yè)就會(huì)越頻繁,寬廣、扎實(shí)的基礎(chǔ)可以幫助學(xué)生在人才就業(yè)市場激烈的競爭中增強(qiáng)適應(yīng)性,更重要的是為他們今后繼續(xù)深造和一生的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的后勁。另一方面要進(jìn)一步拓展專業(yè)口徑,擴(kuò)大服務(wù)面向,適應(yīng)就業(yè)方向的變化,調(diào)整行政管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu),除了本專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)有企業(yè)管理方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)要適應(yīng)形勢發(fā)展,努力開設(shè)新課程,開設(shè)高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等課程,以促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)不斷更新,適應(yīng)辦公自動(dòng)化的社會(huì)需求,以此提高畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)的適應(yīng)性。

4.加強(qiáng)師資的引進(jìn)與師資的培養(yǎng)

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,當(dāng)今世界正由工業(yè)社會(huì)步入后工業(yè)社會(huì)。新的生產(chǎn)主要依賴知識(shí)的創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才。師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵,而對(duì)創(chuàng)新型人才的需求必然對(duì)高等院校的師資提出更高的要求,沒有良好的師資隊(duì)伍,在合理的培養(yǎng)模式也無法取得成效。要提高行政管理專業(yè)學(xué)生的素質(zhì),提高其就業(yè)能力,必須在師資建設(shè)上下大功夫。可以采用引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請等措施:①引進(jìn)國內(nèi)外、境內(nèi)外獲得博士學(xué)位的新教師新的師資力量。②在教師的培養(yǎng)上,可根據(jù)需要選送一部分到政府部門掛職鍛煉;另應(yīng)鼓勵(lì)教師,特別是青年教師在職攻讀博士學(xué)位和赴國內(nèi)外名校進(jìn)修。③可聘請國內(nèi)外、校內(nèi)外專家學(xué)者到校任教以彌補(bǔ)專業(yè)教師在行政實(shí)踐上的不足,努力造就一支與培養(yǎng)新型公共管理人才相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。

5.學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

實(shí)踐是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力不可缺少的途徑,人的認(rèn)識(shí)的升華和動(dòng)手能力的提高也離不開實(shí)踐活動(dòng)。在大學(xué)生就業(yè)難的問題越來越突出同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革也使得實(shí)踐能力日益成為用人單位關(guān)注的重點(diǎn),用人單位在招聘人才時(shí),不僅要看求職者的文憑和學(xué)歷,而且要看其能力,看其是否有真才實(shí)學(xué)。招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高等院校的教學(xué)資源日益吃緊,這在一定程度上造成大學(xué)畢業(yè)生在校期間普遍只重視理論知識(shí)學(xué)習(xí)、忽視自身實(shí)踐能力培養(yǎng)、眼高手低等現(xiàn)象,不僅加劇了大學(xué)生畢業(yè)生當(dāng)前的就業(yè)難度,對(duì)其以后的發(fā)展也非常不利。為此,必須加強(qiáng)教學(xué)改革,高度重視實(shí)踐教學(xué),把知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來,從而將其知識(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢;鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐,以加深其對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)責(zé)任感;鼓勵(lì)學(xué)生積極參加“第二課堂”,利用課余時(shí)間開展學(xué)術(shù)研究、小發(fā)明、小制作等科學(xué)研究活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的科研能力、動(dòng)手能力 及創(chuàng)新能力;抓好畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),為學(xué)生提供更多的時(shí)間機(jī)會(huì)與發(fā)展空間,為其今后步入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行政管理論文范文:電子政務(wù)在行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用

信息技術(shù)的深刻發(fā)展與廣泛運(yùn)用，正在深入地扭轉(zhuǎn)著人們幾千年來構(gòu)成的信息傳遞方式、出產(chǎn)組織方式、人際溝通方式、社會(huì)管理方式，也深入地扭轉(zhuǎn)著政府的運(yùn)作方式。我國已經(jīng)經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，入世的挑戰(zhàn)首先是對(duì)于政府的挑戰(zhàn)。政府必需轉(zhuǎn)變職能，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為政府轉(zhuǎn)變管理職能，建設(shè)現(xiàn)代化政府創(chuàng)造了優(yōu)良的前提。要實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，必需首先實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化，電子政務(wù)是世界發(fā)展的總趨勢，勢在必行，時(shí)不我待。

所謂電子政務(wù)，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程以及運(yùn)作方式的優(yōu)化重組以及有效改造，構(gòu)建精簡、效能、廉正的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理以及服務(wù)。這個(gè)定義包括3個(gè)方面的內(nèi)容：第1，電子政務(wù)必需借助電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施以及相干軟件技術(shù)發(fā)展；第2，電子政務(wù)的內(nèi)容是政府所管理以及服務(wù)的事務(wù)，包含政府本身行政管理事務(wù)以及對(duì)于社會(huì)的公共管理事務(wù)；第3，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府有著顯著的區(qū)分，電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對(duì)于現(xiàn)有的工業(yè)時(shí)期政府形態(tài)的職能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)以及工作方式進(jìn)行全面重組以及再造，以造就1個(gè)與信息時(shí)期相適應(yīng)的斬新的政府管理形態(tài)。

從服務(wù)對(duì)于象來看，電子政務(wù)包含3個(gè)方面內(nèi)容：第1，政府間的電子政務(wù)（G二G，即Government to Government），是指通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與政府之間的互聯(lián)互通、信息資源同享以及業(yè)務(wù)辦理等，主要包含法規(guī)政策、公文辦理、輔助決策、績效評(píng)估、稅務(wù)管理、財(cái)政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓(xùn)等電子系統(tǒng)；第2，政府對(duì)于企業(yè)的電子政務(wù)(G二B，即Government to Business)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷利便地為企業(yè)進(jìn)行公共管理以及提供信息服務(wù)，主要包含信息、信息咨詢、采購招標(biāo)、證照辦理、稅務(wù)辦理、中小企業(yè)服務(wù)等電子服務(wù)；第3，政府對(duì)于公民的電子政務(wù)(G二C，即Government to Citizen)，是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為公民提供各種公共服務(wù)，主要包含信息、電子證件、電子稅務(wù)、就業(yè)指點(diǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、交通指點(diǎn)、電子報(bào)警等電子服務(wù)。

在信息化社會(huì)里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時(shí)期相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的進(jìn)程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在下列6個(gè)方面。

一、扭轉(zhuǎn)政府的管理理念

信息技術(shù)是1種新的事物，它不但代表先進(jìn)的技術(shù)，而且也代表1種新的思想、新的思惟；信息技術(shù)自身是立異的產(chǎn)物，并且推動(dòng)其他領(lǐng)域的立異，包含技術(shù)立異，也包含管理立異、軌制立異，這將極大地扭轉(zhuǎn)政府的管理理念。1是樹立服務(wù)式政府。目前指點(diǎn)著西方國家鼎力推廣行政改革的新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務(wù)將是未來政府的核心職責(zé)，政府原本的1些管理職能將移交給其他實(shí)體，政府更多的精力將投放到單個(gè)實(shí)體沒法處理的信息服務(wù)以及信息管理領(lǐng)域。電子政務(wù)的發(fā)展是以用戶為中心，依照用戶需要來設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)絡(luò)功能，它將促使政府由1種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向1種智能型的、顧客取向的、以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。2是樹立規(guī)范化政府，電子政務(wù)的框架設(shè)立以及功能體現(xiàn)，是樹立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及信息資源同享的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化是電子政務(wù)發(fā)展的基本條件，電子政務(wù)的交互性、透明性、公然性以及檢索性，將在很大程度上推進(jìn)政府的規(guī)范化以及依法行政。3是樹立學(xué)習(xí)型政府，信息化前提下政府的管理與以往大有不同，對(duì)于公務(wù)員的綜合素質(zhì)將提出更高的請求，增進(jìn)公務(wù)員更新觀念，建立開辟立異意識(shí)以及踴躍進(jìn)取精神，不斷更新知識(shí)，造就成為復(fù)合型人材。

二、改革政府的組織結(jié)構(gòu)

正像電子商務(wù)深入地扭轉(zhuǎn)了商業(yè)結(jié)構(gòu)1樣，電子政務(wù)將極大地影響以及扭轉(zhuǎn)政府的結(jié)構(gòu)以及職能。傳統(tǒng)的行政組織情勢是官僚科層組織結(jié)構(gòu)，它與工業(yè)化時(shí)期安穩(wěn)的管理環(huán)境相對(duì)于應(yīng)而存在。電子政務(wù)的發(fā)展則將逐漸縮減以致取締中間管理層，增寬管理幅度，扭轉(zhuǎn)科層組織結(jié)構(gòu)，依照政府以及 政府、企業(yè)、居民3者之間的互動(dòng)瓜葛從新構(gòu)造政府結(jié)構(gòu)，使政府的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更為精簡以及公道，增進(jìn)傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。 政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立將依據(jù)公民的意向以及需求來肯定，朝著“單1窗口”、“跨部門”、“二四小時(shí)”、“自助式”的方向發(fā)展。未來還可能呈現(xiàn)政府動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，即電子政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的各部份可以依據(jù)社會(huì)的需求相應(yīng)的變動(dòng)、增添或者撤減。很顯然，新的政府組織結(jié)構(gòu)將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的固定工作流程以及死搬硬套的工作方式，力圖樹立1個(gè)有彈性、有應(yīng)變能力的政府管理新機(jī)制。

三、轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)作方式

傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會(huì)鉆研、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令以及自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間的層層報(bào)批以及層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)海”、“公文旅行”老是戰(zhàn)勝不了，耗損了大量的人力以及財(cái)力，效力低下，并且容易呈現(xiàn)信息失真以及政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交流、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手腕，扭轉(zhuǎn)政務(wù)信息的傳遞以及活動(dòng)方式，減少紙件政務(wù)信息的數(shù)量，扭轉(zhuǎn)政府的辦事方式，逐漸擴(kuò)展以及完美政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建合適信息社會(huì)的政府工作方式。

四、增強(qiáng)政府的決策能力

政府通過網(wǎng)上與公家進(jìn)行互動(dòng)溝通，聽取公家的意見以及建議，不斷調(diào)劑政府的行動(dòng)，將有力地增進(jìn)政府決策的公然化、民主化以及效力化。

信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府獲守信息以及處理提供了極大的便利，政府能夠及時(shí)取得以及處理大量的信息，樹立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫以及政府輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行辯證地以及系統(tǒng)地思考以及收拾，大大提高政府的綜合能力以及分析能力、判斷能力以及決策能力。政府在制訂政策進(jìn)程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公家介入，讓公家發(fā)表意見，使政府及時(shí)了解社情民意，有效集中大眾智慧；決策后，政府又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)取得決策施行進(jìn)程中的反饋信息，了解以及掌控公共管理發(fā)展變化的最新動(dòng)態(tài)，并據(jù)此完美或者追蹤決策；而公家也能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作進(jìn)程以及結(jié)果。同時(shí)，在政府內(nèi)部電子政務(wù)也可以有效的防范下級(jí)政府違抗上級(jí)決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級(jí)政府更好地執(zhí)行上級(jí)政府的決策，切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。

五、提高政府的管理效能

電子政務(wù)增進(jìn)效能型政府建設(shè)，將很大程度地提高政府的管理效能。其1，電子政務(wù)以電子公文以及網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了政務(wù)信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強(qiáng)了推廣政令的時(shí)效性，大大提高政府工作的效力。其2，政府信息化推進(jìn)政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減乃至取締中間管理層，精簡政府管理機(jī)構(gòu)，將大大簡化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)以及程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計(jì)算機(jī)程序取代或者被取締，這無疑將很大地提高政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效力。其3，電子政務(wù)的目標(biāo)之1是降低行政運(yùn)作本錢，跟著電子政務(wù)地深刻發(fā)展，政府行政管理結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)將逐步加強(qiáng)，政務(wù)信息傳遞效力以及政府辦公水平將不斷提高，這些都會(huì)促使行政運(yùn)作本錢的減少。

六、增進(jìn)政府的反腐倡廉

電子政務(wù)的公然性以及交互性，將加強(qiáng)政務(wù)的透明度以及依法行政。政府通過網(wǎng)絡(luò)公然辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報(bào)監(jiān)督辦法，使民眾能及時(shí)通過政府網(wǎng)站取得詳實(shí)的信息，介入對(duì)于政府工作的監(jiān)督，從而防止暗箱操作，避免以權(quán)謀私，增進(jìn)政務(wù)公然以及廉政建設(shè)。從我國電子政務(wù)的實(shí)踐來看，電子政務(wù)的廉政功能已經(jīng)初步浮現(xiàn)，如走私、逃套匯．騙稅的首要手法，就是在單證上搞虛作假。過去咱們把防偽的重點(diǎn)放在紙面單證上，也獲得了必定的成效，但老是治標(biāo)不治本。如今，102個(gè)中央部委聯(lián)合推出的“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”采取了“電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核對(duì)”的管理模式，使各管理部門之間可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直接核對(duì)對(duì)于方的執(zhí)法電子數(shù)據(jù)，進(jìn)而從根本上避免不法份子的造假機(jī)會(huì)。另外，電子采購以及招標(biāo)的推廣也被實(shí)踐證明是增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取p少這1領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)有力的法子。

我國電子政務(wù)才剛剛起步，還有1段漫長的路要走。如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是1個(gè)10分繁雜以及難題的問題，決不是輕而易舉的事情。我國從確立市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到完整實(shí)現(xiàn)這1目標(biāo)，其自身是1個(gè)很長的進(jìn)程，建設(shè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的政府管理形態(tài)，也必然是1個(gè)很長的進(jìn)程。咱們1方面要充沛認(rèn)識(shí)加快發(fā)展電子政務(wù)的首要意義以及緊急性，鉆研制訂我國發(fā)展電子政務(wù)的中長時(shí)間戰(zhàn)略計(jì)劃，另外一方面，要切履行動(dòng)起來，扎扎實(shí)實(shí)地、1步1步地去推動(dòng)我國電子政務(wù)的建設(shè)。

行政管理論文范文:行政管理狀況及變革策略

政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過程中,國家行政機(jī)關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責(zé)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度的總稱。

一、當(dāng)前政府行政管理存在的問題

1、政府行政管理機(jī)構(gòu)不完善

我國的行政管理體制是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的,所以政府經(jīng)濟(jì)管理職能帶有很強(qiáng)的行政色彩。政府部門通過各種行政命令來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,國家依靠行政命令實(shí)行直接的計(jì)劃管理。各級(jí)行政管理部門掌握著國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理權(quán),各級(jí)的行政部門實(shí)施嚴(yán)格的層次節(jié)制控制,這種政府的行政管理體制是政企不分的,混淆了政府與企業(yè)的職責(zé)。在行政管理體制改革中,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,職能定位不準(zhǔn)、職能錯(cuò)位。

2、政府行政管理的法律法規(guī)不完善

首先是國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)定不具體,非?；\統(tǒng)。由于行政結(jié)構(gòu)的種類比較復(fù)雜,也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分,行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不成序列,分工不明確,行政組織整體規(guī)模時(shí)空,各個(gè)行政組織之間爭權(quán)奪利。行政組織之間的權(quán)限劃分不夠清晰,中央和地方、地方行政組織之間的權(quán)限劃分不清,行政權(quán)的分配基本上處在無法可依的狀態(tài)。如果有些法律條文規(guī)定了哥哥行政機(jī)構(gòu)之間的分工權(quán)限,但是仍然沒有對(duì)具體的權(quán)限和事宜做出明確的劃分。在行政管理中,行政編制占有非常重要的地位。首先是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清,使行政效率低下;其次是行政編制規(guī)模的大小也直接關(guān)系著公民的負(fù)擔(dān)問題,社會(huì)要維持行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),就需要稅收,這都是取之于民的?，F(xiàn)行的組織法中缺乏對(duì)編制管理的規(guī)定。

3、政府行政管理工作人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

首先,由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,有些政府部門的行政管理者的思想比較陳舊,不能夠適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期的發(fā)展,對(duì)政府行政管理工作的順利開展造成了很大的阻礙作用;其次,政府干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低,不能適應(yīng)改革開放條件下對(duì)政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制,人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等,都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低;再次,政府人員挪用貪污、行賄受賄的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對(duì)腐敗問題的整治,不但沒有減少腐敗問題,反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊(duì)伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機(jī)和政治信仰缺失問題。

三、新時(shí)期加強(qiáng)政府行政管理的策略

1、積極優(yōu)化政府行政管理機(jī)構(gòu)

政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府職能的載體就是政府機(jī)構(gòu),政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言,我國政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀不盡如人意,地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個(gè)方面:首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu),要服從職能轉(zhuǎn)換的需要,執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個(gè)地區(qū)的不同要求,把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)交給市場。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉,積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門,逐步減少專業(yè)性部門,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門間的分工,把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合,將分散在各個(gè)部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性,減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā),政府管理體制要精干、高效、廉潔。

2、不斷轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,在中國建設(shè)和諧社會(huì)的背景下,政府如何應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能,給自己找準(zhǔn)定位,做好服務(wù)管理,政府要擔(dān)當(dāng)好自己的角色,不斷深化行政管理體制改革。我們知道發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),需要政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,政府管理的重點(diǎn)要有所側(cè)重。政府應(yīng)有所為、有所不為,政府應(yīng)該把職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,逐步實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,從“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變,從“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。所以政府應(yīng)該界定好自身在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍,明確政府在職責(zé),積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。積極建設(shè)服務(wù)型政府,政府要為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)。

3、完善政府行政管理方式

進(jìn)一步改善行政管理方式是深化政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段。鑒于行政命令式管理或指令性計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來,通過以投資項(xiàng)目審批制削減為重點(diǎn)的市場制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系還沒有真正形成。進(jìn)一步完善行政管理方式,在思想上需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí):一是要正確認(rèn)識(shí)政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的源泉,政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

行政管理論文范文:環(huán)境行政管理狀況及改進(jìn)措施

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國西南出海的大通道,不僅是我國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈以及大湄公河次區(qū)域合作的連結(jié)處,還是我國與東盟各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的橋頭堡,在我國開放開發(fā)的戰(zhàn)略格局中具有重要的地位和作用,有望成為我國繼長三角、珠三角和黃渤海之后我國又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。但經(jīng)濟(jì)騰飛無可避免地導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問題日益凸顯:一方面,企業(yè)集中和工業(yè)增長直接導(dǎo)致環(huán)境污染排放量的急劇上升,這一點(diǎn)在重工業(yè)方面表現(xiàn)得尤為顯著;另一方面,大量涌入的外來人口也給環(huán)境施加了不可小覷的壓力,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,到2020年,區(qū)內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)1900萬,人口增幅超過50%。采取相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施迫在眉睫。但環(huán)境保護(hù)無可避免的外部不經(jīng)濟(jì)性,決定了不可能奢望通過市場自身調(diào)節(jié)使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染與賠償環(huán)境損失的責(zé)任。那么,誰應(yīng)當(dāng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任?世界銀行在其1997年的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出:“每一個(gè)政府的核心使命包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任。即:(1)建立國家的法制基礎(chǔ);(2)保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境,包括保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;(3)投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施;(4)保護(hù)弱勢群體;(5)保護(hù)環(huán)境和自然資源。”[1]可見由政府擔(dān)當(dāng)起這一責(zé)任,已成為現(xiàn)代社會(huì)理念的要求。

1區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政管理體制之現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政管理體制與國家普通機(jī)制并無二異。機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上,區(qū)內(nèi)政府環(huán)境管理體制的主體由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、各自治市、自治縣環(huán)保局的三級(jí)格局組成,并輔之以各相關(guān)部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu);職能配置上,環(huán)境保護(hù)事宜由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,資源管理事宜則由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種環(huán)境保護(hù)行政管理體制特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:

(1)環(huán)境管理體制由立法監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織四大塊構(gòu)成,其中主導(dǎo)力量是政府行政管理機(jī)關(guān)。我國環(huán)境保護(hù)政策中的具體措施具有濃厚的政府行為烙印。它們大部分作為一種行政行為由政府部門直接操作,并通過政府體制得以實(shí)施。如2011年7月13日欽州市的車載液堿泄露案,就是主要在自治區(qū)環(huán)保廳的指導(dǎo)下,由公安部等各部門配合處理的[2]。

(2)各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)權(quán)限不清。例如,自治區(qū)環(huán)保廳與南寧、北海、欽州各市的環(huán)保局部分職能重疊(如大氣污染物、水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)),職能“同位”“越位”“錯(cuò)位”“缺位”等問題不容忽視。在實(shí)踐中,相互推諉或相互搶奪工作任務(wù)的現(xiàn)象也屢見不鮮。值得一提的是,在反生物、反化學(xué)、反核、反輻射與反恐怖襲擊等方面的職責(zé)歸屬卻幾乎無人問津。權(quán)限不清晰已然導(dǎo)致行政重疊、資源浪費(fèi)與行政空白。

(3)屬地管轄削弱地方政府環(huán)境保護(hù)部門之職能。我國政府現(xiàn)行的屬地管轄制度即意味著地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮所屬工作部門。包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門在內(nèi)的地方各級(jí)政府部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)完全由其所隸屬政府掌控。并且,只有地方政府才有權(quán)支配地方收入,這更使得環(huán)境保護(hù)行政主管部門獨(dú)立性和權(quán)威性喪失。實(shí)踐中,當(dāng)公眾利益與企業(yè)利益不可得兼時(shí),政府迫于政績往往會(huì)支持企業(yè),使環(huán)保部門相當(dāng)尷尬。(4)運(yùn)行資金不足。我國環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施費(fèi)用大部分依賴于政府,而政府對(duì)環(huán)保相當(dāng)有限的財(cái)政支持能力成為了環(huán)保發(fā)展必須面對(duì)的主要瓶頸之一。這一點(diǎn)從市級(jí)環(huán)保局的設(shè)備、規(guī)模等方面可見一斑。欽州市環(huán)保局僅設(shè)置了污染控制科與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,這顯然無法滿足實(shí)際需求,污染防治、污染排放以及不同污染呈現(xiàn)的不同問題都需要專門部門來解決。總而言之,環(huán)境保護(hù)依仗于政府行政管理,但行政管理卻無法發(fā)揮應(yīng)有效用。

2美、日、德三國環(huán)境行政管理體制概況與值得借鑒之處

2.1美國

美國聯(lián)邦政府專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè):國家環(huán)保局(EPA)和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)。同時(shí),聯(lián)邦政府的其他相關(guān)部門也下設(shè)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。雖然環(huán)境管理的職責(zé)由聯(lián)邦和各州政府共同承擔(dān),但各州環(huán)保局仍保持獨(dú)立,它雖然接受美國環(huán)保局區(qū)域 辦公室的監(jiān)督檢查,但它們之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各州環(huán)保局依照本州法律履行職責(zé),除非聯(lián)邦法律有明文規(guī)定,它才與聯(lián)邦環(huán)保局合作。各個(gè)州的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)向州政府負(fù)責(zé),各個(gè)州的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員由各個(gè)州自行決定。負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、預(yù)算的生效與聯(lián)邦的機(jī)制相似,均由州長提名、州議會(huì)審核批準(zhǔn)生效。各個(gè)州的壞境管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行環(huán)境政策過程中出現(xiàn)的爭端,移送由地方法院裁決。

2.2日本

日本在環(huán)境保護(hù)方面的“無過失責(zé)任歸責(zé)原則”已被我國很好地移植并產(chǎn)生了巨大影響。而其成熟的企業(yè)自律機(jī)制同樣值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。根據(jù)日本政府之規(guī)定,凡是職工人數(shù)在20萬人以上的工廠,都要配備防治公害的環(huán)境專職管理人員;凡排放煙塵達(dá)40000m3/h,或排放廢水10000m3/h的大型企業(yè)單位,都必須設(shè)置主管公害的科(室)和配備管理公害的主任,負(fù)責(zé)解決企業(yè)中的公害防治技術(shù)與管理問題[3]。另外,在企業(yè)環(huán)境管理體制建立之前或建設(shè)的同時(shí),公司還必須首先明確自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為將可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,并形成本公司在環(huán)境保護(hù)方面的基本認(rèn)識(shí)和原則。

2.3德國

我們尤其應(yīng)當(dāng)注意德國環(huán)境保護(hù)行政管理體制中的“資金保障機(jī)制”與“協(xié)調(diào)機(jī)制”。在德國,法律規(guī)定的稅收體系支撐著各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,各級(jí)環(huán)境行政管理費(fèi)用也從同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中來。在其稅收體系中,州稅所占的比例是比較高的。以2002年共享稅為例,州占所得稅的57.5%,增值稅的48.6%,企業(yè)增值稅的50%[4]。通常,聯(lián)邦和州政府一方面用國稅來支撐環(huán)境行政管理,另一方面也依“污染有償原則”向排污者征收污染費(fèi)以籌集環(huán)保資金,用作政府環(huán)保投資的主要來源。德聯(lián)邦政府于2000年設(shè)立了“國家可持續(xù)發(fā)展部長委員會(huì)”,其目的在于便利各部門之間的協(xié)調(diào)進(jìn)而制訂和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,由聯(lián)邦總理任其主席,由來自環(huán)境部門和其他與環(huán)境相關(guān)部門的代表任其成員?！碍h(huán)境部長聯(lián)席會(huì)制度”是聯(lián)邦與州之間、州與州之間的協(xié)調(diào)主要渠道。

3區(qū)內(nèi)環(huán)境行政管理體制改善之建議

我黨在十七屆二中全會(huì)中審議通過的中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出了行政改革的宏觀目標(biāo):到2020年,建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。在此宏觀目標(biāo)的指導(dǎo)下,區(qū)內(nèi)行政環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革的方向?yàn)?秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,明確職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,建立高效環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān),促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。詳言之,改革的具體措施應(yīng)包括以下幾點(diǎn):

第一,在開發(fā)區(qū)設(shè)立環(huán)保行政分局,下放行政權(quán)力。開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀是,區(qū)內(nèi)不設(shè)環(huán)保分局,環(huán)境保護(hù)管理工作全部直接由廣西環(huán)保廳辦理。但我國環(huán)境保護(hù)主要依賴于行政管理,若不在開發(fā)區(qū)設(shè)立分局,工作繁重、行政周期延長、監(jiān)管力度不足等問題便紛至沓來,從而易使行環(huán)政者心有余而力不足。在開發(fā)區(qū)設(shè)立環(huán)保行政分局,下放行政職權(quán),僅在行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上由環(huán)保廳給予統(tǒng)一指導(dǎo),或是不錯(cuò)的嘗試。實(shí)踐中,南寧市在其“國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”設(shè)立的“政務(wù)服務(wù)中心”就是值得肯定的的嘗試,但若將環(huán)保部門獨(dú)立出來,更大的成效也許不是空中樓閣。

第二,立法明確環(huán)境保護(hù)行政部門在環(huán)保中的主導(dǎo)優(yōu)勢,同時(shí)建立環(huán)境事務(wù)會(huì)議制度,以協(xié)調(diào)各部門環(huán)境保護(hù)工作。一方面,我國《環(huán)境保護(hù)法》只是籠統(tǒng)地給予了中央環(huán)境保護(hù)行政部門“對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能。但環(huán)境保護(hù)部門相對(duì)于其它擁有環(huán)境保護(hù)職能的傳統(tǒng)優(yōu)勢部門(如國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部、公安部以及城鄉(xiāng)建設(shè)與住房保障部)在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位并沒有明文法律確立和保障,也不能有效地就環(huán)境保護(hù)工作在各部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另一方面,環(huán)境的整體性不僅體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)境要素之間的密切聯(lián)系上,還體現(xiàn)在同一環(huán)境要素的不同價(jià)值和作用上。譬如水、礦藏、海洋、森林和草原,都同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境生態(tài)價(jià)值雙重性質(zhì)[5]。環(huán)境要素的開發(fā)利用必須由不同部門進(jìn)行斡旋,才能既保證其經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分利用,又保證其環(huán)境生態(tài)價(jià)值的不被破壞。建立國家環(huán)境事務(wù)會(huì)議制度,便是為了解決這個(gè)問題。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立以環(huán)境保護(hù)行政部門為主導(dǎo),水利部門、農(nóng)業(yè)部門、公安部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門為輔助、兩相協(xié)調(diào)的工作制度,將有利于解決其行政重疊、資源浪費(fèi)等問題。

第三,保障環(huán)保行政部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。充足的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、教育培訓(xùn)和科研是環(huán)保工作順利、有效展開的基礎(chǔ)。當(dāng)前,北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境行政部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,國家應(yīng)劃撥經(jīng)費(fèi)予以支持建設(shè),以欽州市為例,其環(huán)保局亟需建立包括污染防治處、污染排放總量控制處、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)。區(qū)內(nèi)行政主管部門可以采用二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度來應(yīng)對(duì)這一問題。具體而言便是建立經(jīng)費(fèi)包干、獨(dú)產(chǎn)核算,各市局負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行本單位財(cái)務(wù)預(yù)算,廳局負(fù)責(zé)下達(dá)市局的年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,劃撥行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度。

行政管理論文范文:對(duì)行政管理人員職業(yè)倦怠改善路徑分析

一、高校行政管理人員職業(yè)倦怠在工作中的表現(xiàn)

1.缺乏專研上級(jí)文件的精神

高等教育正面臨著重大改革,國家不斷出臺(tái)新文件、新政策,這要求高校管理人員結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制訂執(zhí)行性文件或者根據(jù)上級(jí)變化了的新政策處理學(xué)校事務(wù)。從而勢必要求具體工作人員學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)文件精神、知悉文件規(guī)定,對(duì)上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),明確政策邊界及要求,對(duì)下向全體職工予以解釋說明、宣傳政策。而在實(shí)際工作中,卻有部分同志不能積極接受上級(jí)政策文件的變化,因循守舊,墨守成規(guī),上報(bào)材料、程序方法依然沿用過去一套。這就造成兩個(gè)結(jié)果:一是上級(jí)文件根本進(jìn)不了校門,因?yàn)槁毮懿块T的工作人員不能接受領(lǐng)會(huì)文件精神;二是上級(jí)文件進(jìn)了校門,進(jìn)了機(jī)關(guān)卻進(jìn)不了學(xué)校下設(shè)的學(xué)院,因?yàn)閷W(xué)院辦公室的工作人員根本不理會(huì)機(jī)關(guān)頒布的文件。

2.不去努力掌握本職工作業(yè)務(wù)

本職工作業(yè)務(wù)是做好工作的基石,不了解本職工作涉及的具體情況和相關(guān)知識(shí),任何文件、命令都難以落到實(shí)處。如作為管理教學(xué)的工作人員,對(duì)本學(xué)院開設(shè)的專業(yè)、各專業(yè)開設(shè)的課程、有哪些任課教師,都不熟悉;作為學(xué)院的人事干事,對(duì)本學(xué)院有多少教授、副教授及講師,對(duì)本學(xué)院的重點(diǎn)專業(yè)及優(yōu)勢學(xué)科也都不清楚,等等。

3.缺乏責(zé)任心

工作人員在做具體工作時(shí),能躲就躲、能推給別人就推給別人,多干不如少干,少干不如不干。處理具體事務(wù)時(shí),不能靜下心來全面考慮事情始末,綜合考量各種因素,提出優(yōu)良的解決方案;而是淺嘗輒止,草草交稿,事后也不能認(rèn)真總結(jié)處置本事件的工作成效與得失。此外,工作粗糙、不夠細(xì)致,也是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn),等等。

4.職業(yè)道德危機(jī)

感覺前途迷茫,職業(yè)發(fā)展路徑不清晰。領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)裝模作樣,工作努力;領(lǐng)導(dǎo)不在,要么身在崗而磨洋功,要么是人也開溜。工作人員的遲到早退成了尋常事,人心渙散。不滿意現(xiàn)狀,成就感低。

二、高校行政管理人員職業(yè)倦怠的成因

1.工作重復(fù)性高、瑣碎

與教學(xué)科研相比,行政管理工作的特點(diǎn)是重復(fù)性高、瑣碎,較大部分的工作就是簡單的重復(fù)。比如,招生工作中錄取通知書的發(fā)放,一位工作人員在數(shù)小時(shí)內(nèi)就要郵寄上百份的錄取通知書,且不允許出任何差錯(cuò),這個(gè)過程是簡單的機(jī)械重復(fù),容易給工作人員造成厭倦感。近年來有不少博士、碩士被招聘到高校行政管理隊(duì)伍中去,雖然顯著提高了行政管理工作的效率與層次,但是由于這部分人受到過良好的教育,因而對(duì)自身的期望值也較高,繁瑣枯燥、重復(fù)性高的行政管理工作與他們的能力、期望值都會(huì)有差距,為此影響了其工作熱情的發(fā)揮。

2.晉升道路狹窄

隨著國家崗位設(shè)置文件的頒布實(shí)施,各高校大都依事設(shè)崗,按崗管理。為此,很多高校取消了行政管理人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審資格。而在高校的中層干部競聘中,如教學(xué)、科研、研究生、學(xué)院等部門的崗位都將具有高級(jí)職稱的教授或者研究員專技職務(wù)作為參與競聘的基本條件之一,這無疑阻礙了大部分管理人員的晉升渠道,將本就缺少的中層干部管理崗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人員的評(píng)審資格,也是不兌現(xiàn)待遇。而且由于行政管理人員的工作特點(diǎn)無法出科研成果,很難達(dá)到高級(jí)職稱評(píng)定要求的工作業(yè)績,很多人也就是守著中級(jí)職稱退休。即使參與到高校行政管理工作的博士、碩士生,雖然具備了初步的科學(xué)研究能力,但因不是專職的教學(xué)和科研人員,每日困于細(xì)致、瑣碎的行政工作,久而久之,心思渙散,難以集中精力做科學(xué)研究,因此這些高學(xué)歷的人員一旦進(jìn)入行政崗位,雖然工作多年,但是評(píng)定職稱時(shí)無業(yè)績、無成果?；诖?導(dǎo)致大部分行政管理人員在工作中無目標(biāo)、無動(dòng)力、無熱情、無希望,或者消極怠工,或者進(jìn)入“得過且過”的低效工作狀態(tài)。

3.收入偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年度北京市職工平均工資為56061元,月平均工資為4672元。對(duì)于市屬高校的科員而言,工資要低于市職工的平均工資水平。這個(gè)收入水平與進(jìn)入高校管理人員隊(duì)伍的博士、碩士的教育投入和綜合素質(zhì)等是不相匹配的。而且首都的物價(jià)水平(尤其是房價(jià))較一般地區(qū)高出許多,這更從絕對(duì)值上降低了高校管理人員的收入水平。此外,由于高校教師、科研人員是主體,工資福利向教師與科研一線傾斜,同樣學(xué)歷進(jìn)入學(xué)校的 畢業(yè)生,因進(jìn)入的崗位不同,就會(huì)享受不同的支持政策,如教師與科研人才有項(xiàng)目啟動(dòng)基金等。毋庸置疑,工資水平是一個(gè)勞動(dòng)者的價(jià)值體現(xiàn),也是培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感的重要因素,對(duì)于同樣畢業(yè)于名校的碩博來說,因崗位不同而收入不同,很容易引起職業(yè)倦怠。

4.考核不體現(xiàn)工作業(yè)績

目前,高?？己藦娜藛T類別上分為專業(yè)技術(shù)人員的考核和管理(服務(wù))人員的考核兩類。對(duì)于管理人員的考核,在現(xiàn)行崗位聘任制下,雖然有明確的崗位說明書及崗位要求,但是由于工作分析不到位,崗位設(shè)置不夠合理,由此確定的崗位職責(zé)及績效指標(biāo)不合實(shí)際,也缺乏有效管控,導(dǎo)致難以進(jìn)行真正地以《聘任合同書》為內(nèi)容的考核?，F(xiàn)狀基本是由領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮年齡資歷等因素進(jìn)行平衡協(xié)調(diào),使年度考核評(píng)優(yōu)“輪流坐莊”。這嚴(yán)重打消了優(yōu)秀管理骨干的積極性,是職業(yè)倦怠的重要誘因。

三、高校行政管理人員改進(jìn)職業(yè)倦怠的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

高校行政管理人員是高校職工的重要組成部分,管理人員的工作積極性決定著管理效率和管理水平的高低。而這又在很大程度上決定著一所高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路的實(shí)現(xiàn)和辦學(xué)效率與辦學(xué)能力的提高。管理人員的工作效率、決策能力、運(yùn)營能力和創(chuàng)新能力影響著高校的生存和發(fā)展。因此,高校資源及政策只可適當(dāng)向教學(xué)、科研一線傾斜,要充分重視管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí),要綜合考量管理隊(duì)伍現(xiàn)狀,在職位晉升、工資福利、培訓(xùn)發(fā)展、內(nèi)外交流等方面切實(shí)考慮管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展,達(dá)到思想上和實(shí)踐上的雙重重視。

2.加強(qiáng)績效考評(píng),充分發(fā)揮年度考核的激勵(lì)作用

績效考評(píng)是人力資源管理的常規(guī)手段,通過它可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的員工、合格的員工與不稱職的員工,最終達(dá)到“促進(jìn)、改善、提高”之目的。目前,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》(京人發(fā)〔2005〕103號(hào))規(guī)定,北京高校對(duì)工作人員考核的內(nèi)容分為“品德、能力、知識(shí)、業(yè)績”四個(gè)方面,考核程序一般概括為個(gè)人述職、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)決定三個(gè)步驟完成部門推薦。由于是在部門全體人員共同參加下的群眾評(píng)議,導(dǎo)致職工根本無法表達(dá)自己對(duì)同事的真實(shí)評(píng)價(jià),一般簡單以投票了事。鑒于管理工作難量化及工作效益滯后性的特點(diǎn),一名優(yōu)秀的管理人員的工作業(yè)績(含努力專研業(yè)務(wù)而制訂的政策、工作效率高、服務(wù)態(tài)度好、勤勉盡責(zé)帶來服務(wù)對(duì)象對(duì)部門的優(yōu)良評(píng)價(jià)等)很難在此種考評(píng)形式下得以體現(xiàn)。為此,要運(yùn)用“平衡計(jì)分卡”的相關(guān)理論,使用“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)”、“日常溝通部門評(píng)價(jià)”和“本部門員工評(píng)價(jià)”等四個(gè)維度全面評(píng)價(jià)員工,達(dá)到比較客觀、真實(shí)地反應(yīng)員工一年工作的目的。另外,也要注意考評(píng)結(jié)果的使用,綜合運(yùn)用精神和物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)員工。

3.適度崗位交流,加強(qiáng)培訓(xùn)

研究表明,崗位交流可消除員工的職業(yè)倦怠。一方面,員工新到一個(gè)部門,接觸新環(huán)境、新的工作,勢必要投入身心,努力掌握本部門涉及的政策文件及相關(guān)業(yè)務(wù);另一方面,新的領(lǐng)導(dǎo)與新領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格,新的日常溝通協(xié)調(diào)部門及工作關(guān)系,都有助于消除員工的疲憊感,激發(fā)工作熱情。為此,對(duì)于政策性弱、歷史牽連性低的崗位(高校大多管理崗位屬于此類),在滿1至2個(gè)聘期后,可以考慮崗位交流,這也有助于培養(yǎng)鍛煉員工,提升員工能力水平。而對(duì)于歷史牽連性高、政策性強(qiáng)的崗位,要對(duì)員工加強(qiáng)培訓(xùn),比如采取校際交流、外出參加相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議及培訓(xùn)班等,開拓他們的視野,這不但有利于提高他們的管理水平,也有利于緩解身心、恢復(fù)工作熱情。

4.營造和諧辦公室文化,創(chuàng)建積極寬松的工作環(huán)境

辦公室文化及工作環(huán)境對(duì)人的身心的影響巨大。激發(fā)員工工作熱情的不只是事業(yè),情感也起到十分重要的作用。人與人之間如能達(dá)到信任、理解與支持,自然就會(huì)產(chǎn)生一種互相眷戀的感覺,就會(huì)產(chǎn)生互相配合、共克艱難、共承壓力之心。因此,作為領(lǐng)導(dǎo)要了解下屬、關(guān)心下屬、信任下屬;作為下屬要體諒領(lǐng)導(dǎo)、相信領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo);作為同事,要相互支持、理解與幫襯,由此凝聚成一種良好的辦公室生態(tài),這也是消除職業(yè)倦怠的一劑良方。

行政管理論文范文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國基本國情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻?jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種 所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實(shí)施時(shí)間不長，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。文秘站版權(quán)所有

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積 極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

行政管理論文范文:檢察職能與司法行政管理職能分離若干問題研究

內(nèi)容提要　檢察活動(dòng)管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內(nèi)部司法行政管理職能發(fā)生交叉、混合，造成了行政管理職能對(duì)檢察職能的侵入和侵浸，掣肘了法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)檢察職能與司法行政管理職能分離，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)、高效、精減和漸進(jìn)的原則，以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、實(shí)現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性為核心目標(biāo)，改革檢察業(yè)務(wù)管理，引入司法管理方式，從而改變檢察活動(dòng)中單純行政管理方式，還原司法管理方式，實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法化，保障檢察監(jiān)督職能有效行使。

關(guān)鍵詞　行政化　檢察職能　行政管理職能　檢察官獨(dú)立性　職能分離

正文

我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能時(shí)，也總要履行與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。但是由于當(dāng)前我國檢察活動(dòng)管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性。因此，黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務(wù)分離”的內(nèi)在動(dòng)因、核心目標(biāo)、應(yīng)遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實(shí)踐。

一、檢察活動(dòng)管理方式行政化-------檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)

檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是檢察理論研究的一個(gè)根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構(gòu)成檢察改革的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。實(shí)行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認(rèn)識(shí)為基點(diǎn)，只有正確理解檢察權(quán)的性質(zhì)并予以準(zhǔn)確定位，才能深刻認(rèn)識(shí)檢察職能同行政管理職能相分離的內(nèi)在動(dòng)因，并采取行之有效的分離措施。

對(duì)于檢察權(quán)性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界存在“行政權(quán)說”、“司法權(quán)說”、“雙重屬性說”和“法律監(jiān)督權(quán)說”之分歧?！靶姓?quán)說”從檢察權(quán)具有的主動(dòng)性、國家代表性、命令性和執(zhí)行性特征上，認(rèn)為檢察權(quán)是行政權(quán)的一部分，檢察官是行政官：“司法權(quán)說”認(rèn)為檢察權(quán)與審判權(quán)具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執(zhí)行司法領(lǐng)域內(nèi)的重要功能，在有些國家，檢察官被稱為“站著的法官”：“雙重屬性說”認(rèn)為檢察權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，但在體制上應(yīng)將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察官定位為司法官：“法律監(jiān)督權(quán)說”將檢察權(quán)作為獨(dú)立于司法權(quán)和行政權(quán)的第三種國家權(quán)力，是按照法律規(guī)定的范圍和程序?qū)λ痉ㄐ袨楹托姓袨榈暮戏ㄐ詫?shí)行監(jiān)督的法律監(jiān)督權(quán)。

筆者認(rèn)為，僅從其權(quán)力特點(diǎn)和行使方式的角度分析，檢察權(quán)無疑具有司法性和行政性雙重屬性。但定位我國檢察權(quán)性質(zhì)，不僅要從權(quán)力本身發(fā)展的共同性規(guī)律出發(fā)，還要結(jié)合我國的具體實(shí)踐，尤其要從我國的憲政體制和司法體制出發(fā)進(jìn)行“應(yīng)然性”分析，也就是說，必須用人民代表大會(huì)制度的“民主集中制”來解釋我國檢察權(quán)的性質(zhì)和特征，而不應(yīng)以“三權(quán)分立”學(xué)說作為“應(yīng)然性”的依據(jù)來給我國憲法所確立的檢察權(quán)定性，從而墨守司法權(quán)只是審判權(quán)的成規(guī)，否認(rèn)檢察權(quán)是司法權(quán)。根據(jù)我國的憲政體制及司法體制，我國憲政意義上的“司法權(quán)”就是審判權(quán)和檢察權(quán)的統(tǒng)一。在此意義上，筆者認(rèn)為我國檢察權(quán)在基本性質(zhì)上是法律監(jiān)督權(quán)，在國家體制上仍屬于司法權(quán)，在行使方式上具有司法與行政的雙重屬性。因此，對(duì)檢察活動(dòng)的管理模式就應(yīng)既不同于行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也應(yīng)有別于行使審判權(quán)的法院，而應(yīng)根據(jù)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照司法規(guī)律，以司法管理方式管理檢察活動(dòng)。

（二）違背司法規(guī)律，檢察活動(dòng)管理方式行政化，是檢察職能同行政管理職能相分離的肇因

但是，檢察制度在新時(shí)期重建以來，并沒有按照司法規(guī)律建設(shè)檢察機(jī)關(guān)，也沒有按照司法管理方式管理檢察業(yè)務(wù)，而是把檢察機(jī)關(guān)視為行政機(jī)關(guān)，用行政機(jī)關(guān)的管理方式管理檢察活動(dòng)，形成了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的行政化，造成了檢察職能同內(nèi)部司法行政管理職能的相互錯(cuò)位，影響了檢察職能充分發(fā)揮。

1、檢察活動(dòng)管理方式行政化的涵義及形式

所謂檢察活動(dòng)管理方式的行政化，是指違背檢察機(jī)關(guān)和檢察權(quán)的性質(zhì)和特征，按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式建構(gòu)和運(yùn)行檢察活動(dòng)。它和法院的行政化共同構(gòu)成我國的司法行政化問題。法院的行政化問題，眾多學(xué)者俱已做過詳細(xì)論述，而關(guān)于檢察院的行政化問題，因?qū)z察權(quán)及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)在法理上一直沒有澄清，且檢察權(quán)在行使方式上確具司法性和行政性的雙重屬性，學(xué)者鮮有專門論述。同法院的行政化一樣，檢察院的行政化，也包括外部行政化和內(nèi)部行政化。外部行政化表現(xiàn)在國家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的管理方式即檢察機(jī)關(guān)的外部體制上，它涉及檢察機(jī)關(guān)同其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在檢察人事權(quán)（尤其是檢察長及副檢察長人選）和財(cái)權(quán)的行政任命和行政撥付制。外部行政的直接后果是制約了檢察權(quán)外部獨(dú)立的效果；內(nèi)部行政化是指檢察活動(dòng)內(nèi)部管理上的行政化，即本文所指檢察活動(dòng)管理方式的行政化。內(nèi)部行政化主要有兩種形式：一是檢察職能與司法行政職能的合一，即檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)的完全行政化，也就是說，對(duì)檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理職能同化了檢察職能；二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理方式違背司法機(jī)關(guān)行政管理特點(diǎn)和規(guī)律，或者完全行政機(jī)關(guān)模式化，或者帶有行政模式的痕跡，其弊端是造成了司法行政管理職能對(duì)檢察職能的制約、干擾和侵襲。在行政化的檢察活動(dòng)管理模式下，檢察職能同檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的司法行政管理職能發(fā)生交叉和、混合（同一），使行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，造成檢察制度的變形，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，也從內(nèi)部制約了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

2、檢察活動(dòng)管理方式行政化的主要表現(xiàn)及其弊端：

（1）辦案體制完全行政化。長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)沿用的是以行政審批、集體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的辦案機(jī)制，即檢察權(quán)由檢察機(jī)關(guān)通過層層審批的方式集體行使，再由檢察機(jī)關(guān)整體承擔(dān)辦案的法律責(zé)任?！度嗣駲z察院刑 事訴訟規(guī)則》第4條規(guī)定：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長或者檢察委員會(huì)決定”。在這種辦案體制中，普通檢察官只是案件承辦人員，即行政垂直線上底部的一個(gè)點(diǎn)。檢察官辦案，決定權(quán)集中于檢察長和檢察委員會(huì)，部門負(fù)責(zé)人有審核權(quán)，這就使行使行政管理職能的副檢察長、業(yè)務(wù)科（處）長成為決定案件的領(lǐng)導(dǎo)層，行政管理職能同化了檢察職能。完全行政化的辦案體制在司法實(shí)踐中越來越多暴露出明顯的弊端：一是“審而不定，定而不審”不符合司法活動(dòng)直接性和親歷性的要求，難以保證訴訟決定和訴訟行為的正確性。二是造成了辦案人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依賴，難以充分調(diào)動(dòng)檢察官的積極性與責(zé)任感，不利于培養(yǎng)精英型檢察官。三是辦案環(huán)節(jié)過多，造成辦案效率低下，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。四是權(quán)責(zé)分離、責(zé)任不明，不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。

（2）檢察委員會(huì)構(gòu)成和運(yùn)作行政化。檢察委員會(huì)是人民檢察院在檢察長主持下的議事決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是按照民主集中制的原則，討論決定重大案件和其他重大問題，是檢察機(jī)關(guān)的最高決策機(jī)構(gòu)。在完全行政化的辦案體制下，檢察委員會(huì)的成員幾乎全部是檢察機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)（檢察長、副檢察長、政治部及其他業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人），檢委會(huì)構(gòu)成上的行政色化，使檢委會(huì)在運(yùn)作上也被打上了很深的行政化烙印。由于檢委會(huì)委員都是行政領(lǐng)導(dǎo)，且存在行政隸屬關(guān)系，行政職位高的委員的意見往往會(huì)影響甚至左右行政職位低的委員的意見。而行政職位低的委員也往往也會(huì)因?yàn)轭櫦邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而附合行政職位高的委員的意見，其結(jié)果就是，往往影響了檢委會(huì)議事質(zhì)量的提高。另一方面，對(duì)于一些有重大利害關(guān)系的案件，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或分管檢察長在審核案件時(shí)，有是并不是因?yàn)榘讣卮?、?fù)雜或疑難，而是因?yàn)椴辉赋袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往將案件提交檢委會(huì)討論決定，使檢委會(huì)成了逃避責(zé)任的避風(fēng)港。

（3）檢察官任免行政化。根據(jù)《人民檢察院組織法》，助理檢察員由檢察長直接任命，檢察員由檢察長提請同級(jí)人大常委會(huì)任命。但人大的任命實(shí)際上只是一種程序上的審查，檢察官的任命事實(shí)上由檢察院自由決定：首先由其所在業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)推薦，再由人事部門考察，然后由院黨組最終決定。因此，一個(gè)檢察官是否能夠成為檢察官或者繼續(xù)成為檢察官，在相當(dāng)程度上是由其所在檢察院內(nèi)部的別處一些有行政職務(wù)的檢察官?zèng)Q定的。因此，檢察官在辦案過程中，也勢必會(huì)受到這種任免因素的影響。

（4）檢察官懲戒手段行政化。根據(jù)《檢察官法》，我國現(xiàn)行的檢察官懲戒制度是一種內(nèi)部的懲戒運(yùn)行機(jī)制。這種內(nèi)部的懲戒運(yùn)行機(jī)制的重要弊端之一就是易產(chǎn)生部門保護(hù)主義，從而強(qiáng)化檢察官對(duì)其所在部門及領(lǐng)導(dǎo)的行政依附性，使檢察官在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)有所顧忌或者因需“投桃報(bào)李”而不能嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

（5）檢察官管理模式完全行政化。長期以來，在檢察官的管理上，一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員，等同于行政機(jī)關(guān)的干部，完全采用行政管理模式進(jìn)行管理。其中以檢察官行政級(jí)別制最為典型。檢察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進(jìn)程；另一方面，檢察官之間過分行政化的階位關(guān)系，強(qiáng)化了上下級(jí)之間的等級(jí)服從和責(zé)任，增強(qiáng)了下級(jí)檢察官對(duì)上級(jí)檢察官的過分依賴性，使檢察官的獨(dú)立性難以保障。

（6）檢察官職位范圍寬泛化和缺乏分類管理。檢察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員和法警組成，除行使檢察權(quán)的檢察長外，還有一些不行使檢察權(quán)的司法行政人員，也具有檢察官職位。由于沒有建立檢察官的分類管理制度，檢察官職位范圍寬泛化使我國檢察官隊(duì)伍非常龐大，檢察官比例極不協(xié)調(diào)，影響了檢察權(quán)的優(yōu)化配置，妨礙了檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率。

檢察活動(dòng)管理方式行政化，使本應(yīng)成為檢察職能的支撐和附屬的司法行政管理職能，在實(shí)際運(yùn)行中卻浸沒了檢察職能，掣肘了檢察職能的發(fā)揮。必須實(shí)現(xiàn)這二種不同職能的分離，改變檢察活動(dòng)中單純的行政管理方式，還原司法管理方式，實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性。

二、強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性，保障檢察權(quán)的獨(dú)立性------實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的核心目標(biāo)

檢察活動(dòng)管理方式行政化弱化了檢察機(jī)關(guān)的司法性，而司法性的核心就是要保障檢察權(quán)的獨(dú)立性，因此實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法內(nèi)部行政管理職能相分離，就必須以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、保障檢察權(quán)的獨(dú)立性來核心目標(biāo)。

（一）檢察權(quán)獨(dú)立性是檢察權(quán)司法性質(zhì)的本質(zhì)要求

獨(dú)立行使檢察權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，只服從法律，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。檢察權(quán)之所以需要獨(dú)立行使，一是因?yàn)榉杀O(jiān)督需要一種獨(dú)立性。二是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)偵查權(quán)尤其是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使需要一種獨(dú)立性保障。三是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性。四是因?yàn)樗痉▽徟袡?quán)的獨(dú)立有賴于檢察權(quán)的獨(dú)立性。但從根本上講，檢察權(quán)行使獨(dú)立性，是為了保障司法公正，是其司法性的本質(zhì)要求。因?yàn)闄z察權(quán)行使獨(dú)立性創(chuàng)造了正確運(yùn)用和實(shí)施法律的必要條件，它使檢察官能夠排除非法干預(yù)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，只服從法律，切實(shí)地貫徹法制原則。

檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，包括即外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立兩個(gè)方面。外部獨(dú)立性，指檢察權(quán)運(yùn)行過程遵循自身的規(guī)律而不受外部的非法干涉，它涉及在國家權(quán)力運(yùn)作過程中與其他國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的關(guān)系。在一般意義上，檢察權(quán)的獨(dú)立行使，就是指檢察機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立性。檢察權(quán)的外部獨(dú)立是一種集體獨(dú)立，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部獨(dú)立，是指檢察官的個(gè)體獨(dú)立性，其主要意義是：第一、檢察官的獨(dú)立性是檢察業(yè)務(wù)本身的特點(diǎn)和規(guī)律的要求。檢察權(quán)以公訴權(quán)為基本構(gòu)成，而公訴是一種司法性很強(qiáng)的活動(dòng)，是以親歷性為基礎(chǔ)的個(gè)人判斷和個(gè)體操作，賦予檢察官獨(dú)立性，可以防止“審而不定，定而不審”的有悖司法認(rèn)識(shí)規(guī)律的做法，從而提高檢察官的積極性和創(chuàng)造性。第二、檢察官獨(dú)立性是防止不正當(dāng)干預(yù)的重要條件，有助于保障檢察權(quán)的公正行使。第三、檢察官獨(dú)立性有利于保障訴訟效率。司法的效能，要求辦案檢察官的職務(wù)行為直接產(chǎn)生職務(wù)上的效力，而應(yīng)避免環(huán)節(jié)過多，造成決定和行為實(shí)施遲緩。第四、檢察官獨(dú)立是檢察機(jī)關(guān)集體獨(dú)立的基礎(chǔ)，沒有檢察官個(gè)體獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)集體獨(dú)立則得不到有效保障。但是，檢察官獨(dú)立不同于“除了法律沒有上司”的法官獨(dú)立，它要受到“檢察一體制”的限制。所謂“檢察一體制”，是指檢察機(jī)關(guān)上下形成一個(gè)整體，統(tǒng)一行使檢察權(quán)，對(duì)內(nèi)要求上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察官服從檢察長、下級(jí)檢察官服從上級(jí)檢察官的命令，對(duì)外則要求“檢察權(quán)的行使保持整體的統(tǒng)一。因此，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部獨(dú)立是有限的，不充分的。檢察官在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，需接受上級(jí)的指示，其行為只具有一定程度上的獨(dú)立性，即相對(duì)獨(dú)立性。”檢察一體制“雖然限制了檢察官執(zhí)行職務(wù)的獨(dú)立性，但并未否定檢察官的獨(dú)立性，在一定的條件下，他可以合法地對(duì)抗檢察長的指令，如享有消極抗命權(quán)或積極抗命權(quán)。

（二）我國檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性缺乏有效保障

檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，是我國憲法和法律所確認(rèn)的檢察權(quán)行使原則。與國外檢察權(quán)的獨(dú)立行使相比，我國檢察權(quán)的獨(dú)立性具有自身的特點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)是不獨(dú)立的。我國憲法和法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的表述是：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。二是檢察管理體制的行政化使檢察權(quán)的行使受制過多，檢察權(quán)的外部獨(dú)立難以得到有效保障。三是檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性尚未獲得法律的確認(rèn)。在我國，憲法、司法機(jī)關(guān)組織 法和訴訟法規(guī)定了人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，這種獨(dú)立性，是一種集體獨(dú)立，也就是外部獨(dú)立，而非個(gè)人獨(dú)立即官員獨(dú)立。在現(xiàn)行體制中，檢察官受檢察長領(lǐng)導(dǎo)，任何檢察活動(dòng)應(yīng)服從檢察委員會(huì)的決定，雖然檢察官也是檢察權(quán)行使的主體，但在法律制度上還沒有確立檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的獨(dú)立性，也就是說，法律還沒有賦予檢察官合法對(duì)抗行政指令權(quán)的能力。同時(shí)，訴訟法還是以人民檢察院而非檢察官為訴訟主體，檢察官是檢察院意志的執(zhí)行者，其本身在訴訟法上還缺乏獨(dú)立的地位。

綜上所述，我國檢察制度在新時(shí)期重建以來，完全以行政管理方式而不注意按照司法規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)，使它難以做到“獨(dú)立行使檢察權(quán)”，難以做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，難以保證檢察官的高素質(zhì)，確是我國檢察制度建設(shè)的一個(gè)重要教訓(xùn)。因此，作為檢察改革的重要舉措，實(shí)現(xiàn)檢察同行政管理職能相分離，必須以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性，保障依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)檢察官的司法官化為核心目標(biāo)。

三、改革檢察業(yè)務(wù)管理　引入司法管理方式------檢察職能同司法行政管理職能分離的根本途徑

實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，必須以改革檢察業(yè)務(wù)管理，引入司法管理方式為根據(jù)途徑，主要措施如下：

（一）重新配置檢察權(quán)，改革辦案體制，進(jìn)一步完善主訴檢察官制

改革目前完全行政化的辦案體制，就要對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行重新配置。借鑒國外檢察制度，結(jié)合我國司法制度的特點(diǎn)，筆者建議對(duì)檢察權(quán)可實(shí)行“三級(jí)配置”制，即明確規(guī)定檢察委員會(huì)、檢察長、檢察官在檢察工作中的權(quán)限和職責(zé)，逐步取消業(yè)務(wù)部門建制，變助理檢察員為檢察官助理，實(shí)行主訴檢察官直接對(duì)檢察長負(fù)責(zé)的辦案體制，其核心是進(jìn)一步完善主訴檢察官制。

主訴檢察官制是指在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，在公訴部門實(shí)行的以主訴檢察官為主要負(fù)責(zé)人的檢察官辦案體制。實(shí)行主訴檢察官制，就是要打破檢察活動(dòng)中單純的行政管理模式，引入司法管理方式，使檢察官成為對(duì)辦理案件有一定決定權(quán)和獨(dú)立性的檢察權(quán)行使主體，形成以主訴檢察官為主要責(zé)任人，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新的辦案體制。主訴檢察官制2000年在全國推行以來，在提高辦案質(zhì)量、造就高素質(zhì)的公訴隊(duì)伍、明確辦案責(zé)任，落實(shí)錯(cuò)案追究制等方面取得了較好的效果，在一定程度上克服了行政化的辦案體制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明確的法律規(guī)范和成熟的理論指導(dǎo)，在主訴檢察官制的一些理論和實(shí)踐問題上爭議較多，分歧較大，影響了主訴檢察官制的深入推行，使設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，主訴檢察官制的推行無疑是正確的，它適應(yīng)了刑訴法制度發(fā)展和司法實(shí)踐的需要，是實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法行政管理職能相分離必要和重要的舉措。以“主訴檢察官制的設(shè)定沒有法律依據(jù)、主訴檢察官的職責(zé)范圍界定不清、主訴檢察官的難以統(tǒng)一”為理由反對(duì)推行此項(xiàng)制度的同志，沒有深刻認(rèn)識(shí)到主訴檢察官制的制度價(jià)值，也沒有用發(fā)展的眼光看待此項(xiàng)改革及整個(gè)檢察體制改革。因此，正確的做法不是否定和反對(duì)此項(xiàng)改革，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)主訴檢察官制做進(jìn)一步的完善：

1、修改《人民檢察院組織法》及《檢察官法》，明確規(guī)定檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性，為主訴檢察官制的推行提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，同時(shí)也是為檢察職能同司法行政管理職能相分離提供法律依據(jù)。

2、完善檢察官具體職權(quán)的設(shè)置，進(jìn)一步理順檢察官同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長和檢察委員會(huì)的關(guān)系。解決主訴檢察官制的法律依據(jù)問題后，根據(jù)相當(dāng)性和漸進(jìn)性的原則，逐步擴(kuò)大檢察官的職權(quán)，同時(shí)逐步限縮業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、副檢察長及檢察長和檢察委員會(huì)的職權(quán)，直到取消業(yè)務(wù)部門副檢察長建制，最終將檢察權(quán)主要配置給檢察長及檢察委員會(huì)，并明確規(guī)定各自職權(quán)范圍、建立健全責(zé)任制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制。目前主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制還沒有很好地建立起來，這與主訴檢察官承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是不適應(yīng)的，在一定程度上影響了主訴檢察官的工作積極性，因此，必須建立健全主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制，為主訴檢察官提供切實(shí)的職務(wù)保障。

4、待主訴檢察官制成熟后，可參照主訴檢察官制在其他業(yè)務(wù)部門推行“主辦檢察官”辦案制。

（二）改革檢察委員會(huì)

1、將檢察委員會(huì)由現(xiàn)在的虛設(shè)改為實(shí)體制。

2、檢察委員會(huì)的人員構(gòu)成：檢察長、副檢察長是當(dāng)然的檢委會(huì)委員，其他委員由具有五年以上法律職業(yè)資歷、德才兼?zhèn)涞馁Y深檢察官擔(dān)任。（副檢察長和業(yè)務(wù)部門建制取消后，僅由檢察長和資深檢察官組成，除檢察長外，其他檢委會(huì)委員在行政地位上都是平等的）。檢委會(huì)的日常工作由檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

3、檢委人會(huì)的職能：一是對(duì)重大案件和其他重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；二是監(jiān)督檢察官的工作；三是法律政策研究工作。

4、嚴(yán)格限定提交檢委會(huì)討論的案件的條件和范圍，只討論決定檢察長提交的案件。

改革后的檢察委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，既符合檢察權(quán)中行政性屬性和檢察一體制的要求，同時(shí)又減少或避免了行政性烙印對(duì)檢察職能干擾和影響。

（三）建立檢察官的分類管理制度。檢察官的分類管理是檢察職能與司法行政職能分離的必然要求。根據(jù)行使檢察權(quán)主體的不同，可對(duì)檢察人員實(shí)行檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察等四種序列的分類管理框架。對(duì)從事職務(wù)犯罪的偵查、審查逮捕、出庭公訴工以及民事行政檢察、監(jiān)所檢察等主要業(yè)務(wù)部門的主要檢察人員授予檢察官；改變把書記員當(dāng)作檢察官后備軍的管理制度，設(shè)立獨(dú)立的檢察書記官序列，書記員在檢察工作中要服從檢察官的指揮。司法警察納入警官系列。其他檢察人員列入司法行政人員，納入公務(wù)員系列。

（四）成立“司法行政管理部”。實(shí)行分類管理后，要相應(yīng)地設(shè)立司法行政管理部門，專門管理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的非司法性工作，即司法行政事務(wù)。“司法行政管理部”不僅要行使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部基本的司法行政管理職能，如從事政工、行政裝備、檔案管理等行政事務(wù)，還可負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)同人大、法院及行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。在條件成熟后，可考慮將一些服務(wù)性的工作推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。另外，為加強(qiáng)檢察官的協(xié)調(diào)，可在“司法行政管理部”內(nèi)設(shè)置“檢察官秘書處”，作為檢察機(jī)關(guān)檢察官運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主訴（主辦）檢察官根據(jù)辦案需要可向檢察官秘書處申請配備若干名檢察官助理。主訴（主辦）檢察官在辦理重大案件需要提交檢委會(huì)討論時(shí)，可直接通過檢察長按規(guī)定程序提交檢委會(huì)討論決定，而不必經(jīng)過部門行政審核。

五、將一部分司法行政管理職能從檢察機(jī)關(guān)剝離。如改革對(duì)檢察官的內(nèi)部懲戒制度，在檢察機(jī)關(guān)之外，建立統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。如前所述，檢察官的內(nèi)部懲戒制度強(qiáng)化了檢察官對(duì)所在部門及領(lǐng)導(dǎo)的行政依附性，不利于檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)。因此，可設(shè)立二級(jí)統(tǒng)一 的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)在全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)最高司法機(jī)關(guān)和省級(jí)司法機(jī)關(guān)中的法院院長和檢察院檢察長的行為懲戒；在地方一級(jí)，可在省級(jí)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)司法機(jī)關(guān)（院長和檢察長除外）和省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)中的法官、檢察官的行為懲戒。

四、協(xié)調(diào)、高效、精減、漸進(jìn)------檢察職能同行政管理職能相分離應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

檢察職能同司法行政管理職能相分離是一項(xiàng)涉及理論和體制創(chuàng)新重大司法改革，必須積極慎重，注意遵循以下基本原則：

（1）協(xié)調(diào)原則，即檢察官獨(dú)立性與檢察一體制相協(xié)調(diào)的原則。

如前所述，由于目前我國檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性尚沒被法律認(rèn)可，加強(qiáng)檢察官的獨(dú)立性就成為檢察職能同司法行政管理職能相分離的核心目標(biāo)之一，但是要受到檢察一體制的一定限制?！皺z察一體制”是檢察權(quán)行政性屬性的表現(xiàn)，而檢察官的獨(dú)立性是其司法性屬性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必須協(xié)調(diào)好檢察官的獨(dú)立性與檢察一體制的關(guān)系，劃定二者合理的邊界，在實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法行政管理職能分離的過程中，既要堅(jiān)持和維護(hù)“檢察一體制”，又要保障檢察官的獨(dú)立性。檢察官獨(dú)立性與檢察一體制如何協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為可按以下原則處理：

1、檢察長以及上級(jí)檢察官對(duì)下級(jí)檢察官的管理要注意尊重檢察官的獨(dú)立性，減少行政命令，使上級(jí)的指揮監(jiān)督權(quán)與檢察官的獨(dú)立性相協(xié)調(diào)；

2由于隸屬關(guān)系和指令權(quán)的存在，一旦檢察長或者上級(jí)檢察官下達(dá)指令，檢察官一般應(yīng)服從命令，以維護(hù)檢察一體制。

3、檢察長以及上級(jí)檢察官的指令權(quán)不是絕對(duì)的，可受到一定的限制，對(duì)于違法指令，法律高于“上命下從”，檢察官有權(quán)拒絕服從。

4、建立健全檢察官獨(dú)立性的職務(wù)保障制度，包括身分保障、經(jīng)濟(jì)保障和一定的特權(quán)保障。

（二）高效和精減原則

高效原則是指通過實(shí)施“檢察職能同行政管理職能相分離”，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成穩(wěn)定、和諧、有序、符合司法規(guī)律的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮檢察效益，提高法律監(jiān)督的效率和質(zhì)量。效率是現(xiàn)代司法的所要追求主要目標(biāo)之一。作為法的價(jià)值之一的法律正義的一部分，司法效率的實(shí)現(xiàn)，在很大意義上就是法律正義精神的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施檢察同行政管理職能相分離，必須堅(jiān)決革除檢察活動(dòng)管理方式的完全行政化所產(chǎn)生的辦案效率不高甚至低下的問題，提高司法行政管理質(zhì)量，使其真正成為檢察職能的有力支撐。高效原則的基本要求是：減少檢察權(quán)運(yùn)行的行政性中間環(huán)節(jié)，暢通檢察權(quán)的運(yùn)行渠道，以消除行政行政管理職能對(duì)檢察職能的侵浸，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的高效運(yùn)行。

精減原則就是要要根據(jù)檢察權(quán)的司法性規(guī)律，盡可能減少檢察機(jī)關(guān)的行政性事務(wù)，真正使司法行政管理成為保障檢察職能有效實(shí)現(xiàn)的輔助功能，從而還原其輔助性。貫徹這一原則，要做到“減”和“精”的高度統(tǒng)一，在減少行政性事務(wù)的同時(shí)，要提高司法行政管理的質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于檢察職能。

（三）漸進(jìn)原則

實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問題，一些關(guān)鍵的檢察理論問題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實(shí)現(xiàn)檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一蹴而就，必須按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革的深入開展。

行政管理論文范文:對(duì)國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀研究

企業(yè) 行政管理是企業(yè)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的日常事務(wù)進(jìn)行合理調(diào)控與管理的一種行為。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)能否進(jìn)行有效的行政管理,對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的作用。本文首先介紹了我國國有企業(yè)行政管理的特點(diǎn),然后針對(duì)我國現(xiàn)階段企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)我國企業(yè)行政管理的具體對(duì)策。

一、國有企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

第一,企業(yè)行政管理不是獨(dú)立自主的。

對(duì)政府本身體系而言,政府機(jī)關(guān)的行政管理就是它的目的本身。換句話說,政府機(jī)關(guān)存在的目的就是為了實(shí)行行政管理。因此政府機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政管理就會(huì)給人留下不合實(shí)際、不盡情理、為了管理而管理的印象。如果這種情況出現(xiàn)在企業(yè)里,就會(huì)使人難以容忍。對(duì)于企業(yè)而言,其行政管理不是獨(dú)立自足的,它本身并不作為企業(yè)的目的。對(duì)于企業(yè)行政管理而言,如果不能合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力資源,不能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性與主動(dòng)性,不能有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,那就沒有真正的意義。總之,企業(yè)行政管理的根本目的就是通過為社會(huì)提供服務(wù)與商品為企業(yè)謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

第二,企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。

與政府行政管理而言,企業(yè)行政管理更加注重內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。企業(yè)行政管理一般是根據(jù)公司的具體實(shí)際需求,對(duì)行政管理中存在的諸多制[，！]度、環(huán)節(jié)、程序、文件、形式等進(jìn)行合理調(diào)整與剪裁,使之變得更加實(shí)用、便利、簡潔、省時(shí)、省錢,更好地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目的而服務(wù)。

第三,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)發(fā)展。

對(duì)企業(yè)而言,不能直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量企業(yè)行政管理的效果,換言之就是不能直接用賺錢多少來評(píng)價(jià)某些具體的行政行為。但是從另一方面來說,企業(yè)的行政管理與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也存在一定的關(guān)系。企業(yè)行政管理的目的就是充分利用公司的各種資源,提高員工工作積極性,為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益,加速企業(yè)發(fā)展。

二、國有企業(yè)行政管理水平的現(xiàn)狀

第一,企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際。

國有企業(yè)的行政管理人員由于受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,其會(huì)受到嚴(yán)重的官僚思想的影響。因此在企業(yè)的管理過程中,如果企業(yè)管理人員思想落后,就不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)的實(shí)際情況做出合理的決策,可能出現(xiàn)企業(yè)行政管理部門與其他部門的工作相孤立的情況。這樣就可能造成國有企業(yè)資源的浪費(fèi),不利于提高國有企業(yè)的工作效率,從而嚴(yán)重會(huì)影響國有企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二,國有企業(yè)行政管理的規(guī)章制度不健全。

目前,國有企業(yè)行政管理的規(guī)章制度尚不不健全。首先,規(guī)章制度不夠完善。國有企業(yè)行政管理工作中,沒有重視企業(yè)規(guī)章制度的建立和完善,因此行政管理工作的進(jìn)行缺乏一定的制度保障;其次,工作秩序不夠完善。行政管理工作中,企業(yè)員工職責(zé)混亂,分工不明確,工作缺乏具體流程安排,這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率低下,阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展;最后,企業(yè)忽視了內(nèi)部行政管理制度的健全和執(zhí)行,我國正式加入世界貿(mào)易組織后,企業(yè)面臨更大的市場競爭,如果沒有解決好自身內(nèi)部的行政管理問題,也就很難在世界市場上獲得勝利。

第三,國有企業(yè)行政工作人員的素質(zhì)有待于提高。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)也不斷地深入,企業(yè)高層也逐漸意識(shí)到高知識(shí)人才的重要性,開始招聘高學(xué)歷的人才為企業(yè)服務(wù),但是我國教育制度的種種弊端造成很多剛畢業(yè)的大學(xué)生僅僅掌握了課本知識(shí),卻缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛畢業(yè)的學(xué)生,對(duì)企業(yè)的了解很少,在工作的過程中容易脫離實(shí)際,制定的措施不能有效實(shí)施?？傊?行政管理工作人員素質(zhì)的高低直接影響國有企業(yè)行政管理工作的進(jìn)行,因此,國有企業(yè)行政工作人員的素質(zhì)有待于提高。

三、提高國有企業(yè)行政管理績效的對(duì)策

第一,加強(qiáng)國有企業(yè)行政管理的制度創(chuàng)新。

作為企業(yè)行政管理的基礎(chǔ),行政管理制度對(duì)企業(yè)行政管理工作的深化意義重大。國有企業(yè)行政管理工作都是在行政管理制度的基礎(chǔ)上展開的,然而制度也是實(shí)踐中矛盾的核心所在。國有企業(yè)進(jìn)行行政管理體制改革的過程中,一定會(huì)產(chǎn)生新的行政制度,新的制度在確保制度正確性的基礎(chǔ)上還要考慮其執(zhí)行性。在國有企業(yè)行政管理改革的過程中還要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)行政管理機(jī)制的完善。此外,企業(yè)還要完善保障體系,強(qiáng)化企業(yè)措施的執(zhí)行力,提高企業(yè)的行政管理效率,保證國有企業(yè)行政管理工作的進(jìn)行。

第二,提高企業(yè)行政管理人員的理整體素質(zhì)。

企業(yè)行政管理工作的順利進(jìn)行需要依靠高素質(zhì)的專業(yè)行政管理人員。所以,所有企業(yè)都應(yīng)該積極引進(jìn)人才,學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)行政管理理念,加大對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)力度,不斷提高企業(yè)行政管理人員的整體素質(zhì),從而保證企業(yè)行政管理工作的順利展開。

第三,加強(qiáng)國有企業(yè)管理層隊(duì)伍的建設(shè)。

就目前情況而言,企業(yè)作為一種獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)組織,其經(jīng)營過程中由于自負(fù)盈,導(dǎo)致一些不良分子為了自身利益不惜采取各種不法手 段,更有甚者,肆意侵吞國有資產(chǎn),導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失。我國國有企業(yè)在體制改革的目的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國有企業(yè)擁有這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營權(quán),但是所有權(quán)還是國有。因此,對(duì)于國有企業(yè)來說,管理隊(duì)伍的建設(shè)仍然十分重要,企業(yè)的各級(jí)黨組織要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作,積極與不良行為作斗爭,隨時(shí)維護(hù)國有資源,積極提高管理隊(duì)伍的經(jīng)營管理能力。這也是國有企業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。

行政管理論文范文:地方行政管理制度革新啟發(fā)

一、正確判斷形勢,科學(xué)制定改革政策

2008年以來的地方政府機(jī)構(gòu)改革,是貫徹黨的十七大精神,深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。為做好機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,掌握了大量第一手情況,做了充分的政策儲(chǔ)備,為中央制定改革政策提供科學(xué)依據(jù)。在擬定改革政策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)廣泛征求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見。以調(diào)查問卷的形式,將改革文件稿的主要內(nèi)容歸納成三十多個(gè)問題,征求了省、市、縣三級(jí)約2000多名黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。根據(jù)地方同志的意見建議,對(duì)改革文件稿進(jìn)行了反復(fù)修改和研究論證。中央對(duì)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革作出的決策,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)確定的行政管理體制改革的總目標(biāo),這次地方政府機(jī)構(gòu)改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等七項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的機(jī)構(gòu)限額作出了明確規(guī)定。

二、各地高度重視,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行

中央改革要求各地認(rèn)真執(zhí)行中央確定的各項(xiàng)改革政策,對(duì)中央規(guī)定的主要改革任務(wù),堅(jiān)決貫徹落實(shí)。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng),將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)管理作為改革重點(diǎn),進(jìn)行了體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合,確保政府管理體系的有序運(yùn)行和上下工作的銜接。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,各地在推進(jìn)行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此,各地因地制宜確定改革重點(diǎn),解決當(dāng)?shù)伢w制中存在的突出問題。普遍把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位,出臺(tái)了一些有針對(duì)性的政策措施。深化行政審批制度改革,推進(jìn)政務(wù)公開,成為轉(zhuǎn)變職能的新的切入點(diǎn)。一些地方總結(jié)推廣近年來政務(wù)服務(wù)中心等窗口機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法,改進(jìn)政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù),改進(jìn)工作流程,簡化辦事程序,把建設(shè)服務(wù)型政府落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)設(shè)置歷來是政府機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這次改革對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額未做調(diào)整,只是將以前縣級(jí)政府大縣設(shè)22個(gè)機(jī)構(gòu)、中等縣設(shè)18個(gè)機(jī)構(gòu)、小縣設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)的限額,修改為縣級(jí)政府設(shè)14至22個(gè)機(jī)構(gòu),具體由地方黨委政府確定。盡管對(duì)機(jī)構(gòu)編制沒有提出精簡比例規(guī)定,但明確要求各地要對(duì)超限額設(shè)置、自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范;要在總量內(nèi)核定行政編制,不得超編進(jìn)人,超職數(shù)安排干部。對(duì)各級(jí)政府設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)做了統(tǒng)一規(guī)定,省級(jí)政府設(shè)置不超過6個(gè),地級(jí)市政府不超過2個(gè),縣級(jí)政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。中央在部署地方政府機(jī)構(gòu)改革中,充分考慮了政府工作上下聯(lián)系密切、相互影響的特點(diǎn),盡可能縮短改革時(shí)間,盡量減少機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府工作的影響。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一啟動(dòng),即著手謀劃地方政府機(jī)構(gòu)改革,并于2008年9月印發(fā)改革意見。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革同一年啟動(dòng),時(shí)間只相隔半年,這在歷次機(jī)構(gòu)改革中是第一次。省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)部署,省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革于2009年完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革于2010年基本完成,地方三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相互銜接,保證了政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

三、改革成效顯著,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)體制保障

一是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府取得明顯成效。在機(jī)構(gòu)改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能,將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,減少政府直接干預(yù)和微觀管理。個(gè)別仍由政府部門直接管理國有企業(yè)的省份也在這次改革中將國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國資委監(jiān)管。各地都整合取消了行業(yè)管理辦公室。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng),通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),增強(qiáng)了政府公共服務(wù)能力。進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng),簡化辦事程序,解決行政許可過多、“以批代管”等問題。

二是在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐,政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各省、區(qū)、市在工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。其中,工業(yè)和信息化系統(tǒng)的整合涉及部門較多,多數(shù)省份將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、國防科工辦、中小企業(yè)局等部門合并為一個(gè)部門。江蘇省對(duì)公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理、城市客運(yùn)管理等職能全部整 合到新組建的交通運(yùn)輸廳,形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)村綜合改革辦公室?guī)讉€(gè)部門整合,成立新的市農(nóng)委,統(tǒng)一負(fù)責(zé)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。青海省積極構(gòu)建大文化管理體制,將文化廳、新聞出版局和版權(quán)局進(jìn)行整合,組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進(jìn)行大部門體制探索,力度很大,成效明顯。

三是部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順,明確和強(qiáng)化了責(zé)任。各地對(duì)政府工作中職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理,按照“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門”的原則,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé),進(jìn)行了明確和調(diào)整,并建立了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時(shí),堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。

四是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)一步規(guī)范,政府規(guī)模得到有效控制。在機(jī)構(gòu)改革中,各地對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范,沒有必要保留的堅(jiān)決撤銷,確需設(shè)立的,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān);對(duì)超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理,對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行了整合,全國共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè),同時(shí)嚴(yán)格控制人員編制。地方政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后,根據(jù)中央要求,各地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革的評(píng)估工作。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估由中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)進(jìn)行,市縣政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估工作由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施。目前,省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束,各方面對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革都予以充分肯定,認(rèn)為通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能,推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè),提高了政府工作效率。