發(fā)布時間：2022-04-25 03:13:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的技術(shù)貿(mào)易論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《省技術(shù)市場管理條例》、《省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持日常管理與長效管理相結(jié)合，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與定期檢查相結(jié)合的方法，強(qiáng)化對全市各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)特別是化工類研究所的管理，通過規(guī)范管理，培育出一批規(guī)范的技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)繁榮技術(shù)市場，提高技術(shù)貿(mào)易質(zhì)量，規(guī)范技術(shù)貿(mào)易行為，凈化市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證規(guī)范管理工作得以有效實(shí)施，各技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展，“四技”活動活躍，違規(guī)違法行為得到有效遏制，合法守法經(jīng)營受到有力保障，成立由市科技局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局等部門組成的技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市科技局局長任組長，分管局長任副組長，各有關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由科技局分管局長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市科技局內(nèi)。
三、管理范圍及重點(diǎn)
管理范圍主要是全市范圍內(nèi)領(lǐng)取《技術(shù)貿(mào)易資格證書》，從事“四技”活動的各技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)(包括機(jī)械、電子、信息、農(nóng)業(yè)等行業(yè))。重點(diǎn)是全市領(lǐng)取《技術(shù)貿(mào)易資格證書》的化工類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)(研究所)。
四、管理內(nèi)容
1.各技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)設(shè)置條件管理。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，督促企業(yè)不斷完善設(shè)置條件。
2.各種行業(yè)所需的證照管理。檢查、督促技貿(mào)機(jī)構(gòu)，特別是化工類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)(研究所)具備安全、消防、環(huán)保、公安等部門要求必須具備的資格。
3.“四技”活動經(jīng)營范圍管理。檢查是否存在超范圍經(jīng)營的情況。
4.“四技”活動經(jīng)營行為管理。定期檢查指導(dǎo)技貿(mào)機(jī)構(gòu)是否按要求從事“四技”活動，并將“四技”活動申報登記備案。
5.糾正違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
五、管理形式
采用日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)與定期檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，上門服務(wù)、具體指導(dǎo)工作等形式；定期檢查主要是在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各職能部門，每隔半年，對各有關(guān)單位的技貿(mào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、經(jīng)營范圍、“四技”活動、各種證照是否齊全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，限期整改。重點(diǎn)要對化工類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的檢查，杜絕違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。
六、主要措施
1.大力開展技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)管理法律、法規(guī)宣傳。宣傳《省技術(shù)市場管理條例》、《省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)管理辦法》，并會同工商、國稅、地稅、公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，對各技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。督促其正確從事“四技”業(yè)務(wù)活動，引導(dǎo)其走上規(guī)范化的發(fā)展道路。
2.建立“四技”活動申報登記制度。建立“四技”活動申報登記制度，隨時掌握各技貿(mào)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)方向和動態(tài)，掌握技術(shù)貿(mào)易的活躍程度，掌握研究所的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對研究所的規(guī)范化管理。各研究所必須將其開發(fā)的新品，從事的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢及時向市技術(shù)市場管理辦公室登記備案，對不從事“四技”活動的研究所，將按《省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)管理辦法》取消其技術(shù)貿(mào)易資格。
3.嚴(yán)把審批關(guān)、年檢關(guān)。對于申請技術(shù)貿(mào)易資格證書的，將對照研究所的設(shè)置條件嚴(yán)把審批關(guān)，同時加強(qiáng)對現(xiàn)場、人員的考察，對技術(shù)人員不合規(guī)定，“四技”活動不明顯，經(jīng)營場所不規(guī)范，科研設(shè)備不具備的企業(yè)(或個人)申辦研究所，將一律不予核準(zhǔn)發(fā)證。年終加強(qiáng)對各研究所的審核檢查，嚴(yán)把年檢關(guān)，對存在問題的研究所及時進(jìn)行整改，整改不到位的，將堅決取消其技術(shù)貿(mào)易資格。
4.加大對研究所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。利用各種機(jī)會，開展對研究所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對《省技術(shù)市場管理條例》、《省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)管理辦法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請上級技術(shù)市場管理部門、工商部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對研究所負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)知識講座，提高其業(yè)務(wù)知識水平，同時利用產(chǎn)學(xué)研對接活動，提高其從事“四技”活動的水平。
5.開展誠信、依法經(jīng)營，爭當(dāng)“誠信守法模范研究所”活動。在全市各研究所(包括化工、機(jī)械、電子、農(nóng)業(yè)等各類研究所)開展誠信守法，合法經(jīng)營，爭當(dāng)“誠信守法模范研究所”活動。對在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠信可靠，效益明顯，貢獻(xiàn)突出的研究所，年底將會同有關(guān)部門予以評比表彰，對獲得“誠信守法模范研究所”的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人將頒發(fā)證書，并給予一定的物質(zhì)獎勵。
6.加強(qiáng)社會監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話，把各研究所的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動置于全社會的監(jiān)督之下，使其合法、守法經(jīng)營，對非法從事生產(chǎn)經(jīng)營的研究所，舉報一經(jīng)查實(shí)，將給予嚴(yán)肅處理，并給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵
美國是世界公認(rèn)的食品標(biāo)簽管理較為嚴(yán)格和完善的國家[1-3]，其食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護(hù)消費(fèi)者健康，維護(hù)本國食品生產(chǎn)商利益的同時，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進(jìn)行研究，分析它對我國出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對措施，以維護(hù)我國輸美食品企業(yè)的利益。
1美國食品標(biāo)簽管理體制
美國的食品標(biāo)簽管理是按食品類別進(jìn)行分工監(jiān)管，并由幾個政府部門共同承擔(dān)，各州與地方政府負(fù)責(zé)其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國涉及食品標(biāo)簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責(zé)分工，食品藥品管理局負(fù)責(zé)除肉類和禽類以外的在美國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)或進(jìn)口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識。食品安全檢驗局負(fù)責(zé)肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識。煙酒稅收貿(mào)易局負(fù)責(zé)向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標(biāo)簽、廣告與營銷符合法律規(guī)范，并以保護(hù)消費(fèi)者與國家稅收的方式實(shí)施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對食品標(biāo)簽進(jìn)行有效管理，美國政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標(biāo)簽管理部門，全方面地進(jìn)行監(jiān)管。
2美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系
美國的食品標(biāo)簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國的三個食品標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)行的食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標(biāo)簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補(bǔ)充劑標(biāo)簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節(jié)對食品標(biāo)簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]?！逗侠戆b和標(biāo)簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國聯(lián)邦商會(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對標(biāo)簽內(nèi)容的標(biāo)示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]?！?990年營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行。該法規(guī)包括強(qiáng)制性和自愿性營養(yǎng)聲稱規(guī)則、營養(yǎng)標(biāo)簽格式、營養(yǎng)聲稱等多方面營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定[7]?！?994年膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補(bǔ)充劑聲稱、營養(yǎng)支持聲明、膳食補(bǔ)充劑配料標(biāo)注和營養(yǎng)信息標(biāo)注等多方面標(biāo)簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行的《2004年食品過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關(guān)于食品過敏原標(biāo)簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實(shí)施[9]。除FDA以外，由FSIS負(fù)責(zé)執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負(fù)責(zé)執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標(biāo)簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標(biāo)注過敏原標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對食品標(biāo)簽作出了十分詳細(xì)的規(guī)定，可以說它是美國食品標(biāo)簽法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。建議我國出口美國食品企業(yè)在制作食品標(biāo)簽時熟悉掌握這部規(guī)則，這對制作出合格的輸美食品標(biāo)簽具有十分重要的參考價值。關(guān)于食品標(biāo)簽合格評定程序，F(xiàn)DA對曾經(jīng)多次檢驗不合格的進(jìn)口食品標(biāo)簽實(shí)行“自動扣留”制度，這是FDA對進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項主要措施。FDA規(guī)定，如果多個樣品經(jīng)檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標(biāo)簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運(yùn)抵美國口岸時，必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)谾DA認(rèn)可的實(shí)驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后海關(guān)才準(zhǔn)予放行[14]。
3美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析
通過中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心官方網(wǎng)站，查詢2003年至2007年間美國食品藥品管理局扣留的我國產(chǎn)品數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國有很多對美出口食品企業(yè)因為標(biāo)簽不合格而使貨物遭到扣留，經(jīng)濟(jì)利益受到損失。下面就從不合格批次、不合格原因和不合格食品種類三個方面分析美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響。
3.1美國FDA扣留我國標(biāo)簽不合格食品批次統(tǒng)計分析
對2003年至2007年美國FDA扣留的食品標(biāo)簽不合格產(chǎn)品批次進(jìn)行統(tǒng)計。在這五年間，美國FDA扣留的我國食品、機(jī)電、化工等所有行業(yè)產(chǎn)品共計8368批，其中食品標(biāo)簽不合格批次共計735批，占所有行業(yè)被扣留產(chǎn)品批次的8.78%。我國輸美產(chǎn)品名目繁多，不合格原因更是千差萬別。在這種情況下，食品標(biāo)簽不合格比率為8.78%，足以說明食品標(biāo)簽對于產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，也足以說明美國利用食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口食品貿(mào)易造成了很大障礙。從圖1可以看出，2007年美國扣留的我國輸美食品標(biāo)簽不合格產(chǎn)品批次占所有行業(yè)不合格產(chǎn)品批次的比率最高，達(dá)到16.3%。這說明食品標(biāo)簽成為2007年我國輸美食品面臨的一項非常嚴(yán)峻的技術(shù)貿(mào)易壁壘。一方面，這與2007年的國際食品安全背景有關(guān)。2007年，我國出口貿(mào)易中食品安全事件頻發(fā)，許多國家對我國的出口食品采取了苛刻的嚴(yán)檢措施，美國作為我國的主要貿(mào)易國更是加嚴(yán)了對我國輸美食品標(biāo)簽的審查。另一方面，說明我國部分輸美食品企業(yè)對美國食品標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定了解不全面，重視程度不夠，食品標(biāo)簽質(zhì)量存在不同程度的問題。
3.2美國FDA扣留我國標(biāo)簽不合格食品原因統(tǒng)計分析
2003年至2007年美國FDA扣留的我國輸美食品標(biāo)簽不合格原因共1597條。由圖2可知，由食品標(biāo)簽發(fā)現(xiàn)的添加劑問題最為突出，占標(biāo)簽不合格原因的44%，具體包括未標(biāo)注所含添加劑、色素和防腐劑不安全、添加劑超標(biāo)等多種問題。營養(yǎng)標(biāo)簽作為一個獨(dú)立問題存在，占不合格原因的6%，也是一個不小的數(shù)字，這與近些年美國對于營養(yǎng)標(biāo)簽的關(guān)注程度提高有關(guān)。企業(yè)信息和凈含量未標(biāo)注、配料表標(biāo)注不完全共占了不合格原因的1/4。這本是應(yīng)該可以避免的錯誤，因此應(yīng)加強(qiáng)對出口食品企業(yè)的培訓(xùn)，提高其規(guī)范標(biāo)注食品標(biāo)簽的意識。含有糖精的產(chǎn)品未在標(biāo)簽上聲明是沒有營養(yǎng)的甜品，這一項不合格原因占到了8%。因此，有必要在出口前全面掌握美國的食品標(biāo)簽規(guī)定，這樣會有效降低食品標(biāo)簽不合格率。另外，還有一些其他食品標(biāo)簽不合格問題，涉及標(biāo)簽信息不顯著使消費(fèi)者難以理解等多個方面。通過分析這些食品標(biāo)簽不合格原因，可以反映出食品標(biāo)簽監(jiān)管對于食品安全的重要性，也反映出美國對食品標(biāo)簽審核很嚴(yán)格。
3.3美國FDA扣留我國標(biāo)簽不合格食品類別統(tǒng)計分析
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(2008年版)劃分的商品類別，采用HS編碼的前兩位按照品種對2003年至2007年美國FDA扣留的我國標(biāo)簽不合格食品類別進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果見圖3。從圖3可以看出，我國輸美食品出現(xiàn)食品標(biāo)簽不合格問題的主要包括以下品種：蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品(品種20)，魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物(品種03)，食用水果及堅果、甜瓜或柑桔屬水果的果皮(品種08)，谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品、糕餅點(diǎn)心(品種19)，糖及糖食(品種17)，雜項食品(品種21)，食用蔬菜、根及塊莖(品種07)。這些品種的食品標(biāo)簽不合格數(shù)量占所有輸美食品標(biāo)簽不合格數(shù)量的87.6%，因此我們可以把它們列為輸美食品標(biāo)簽監(jiān)管的重點(diǎn)對象，在我國的出境口岸進(jìn)行嚴(yán)格的符合性檢驗，在國內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，以免使出口食品企業(yè)因標(biāo)簽不合格而遭受損失。
4建議采取的措施
4.1充分發(fā)揮政府職能建議國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門及時跟蹤了解美國的食品標(biāo)簽規(guī)定，并選擇對美出口食品貿(mào)易量大的地區(qū)適時開展食品標(biāo)簽培訓(xùn)班，向企業(yè)宣貫講解美國的食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施，使企業(yè)全面了解美國的食品標(biāo)簽管理規(guī)定。
4.2發(fā)揮有關(guān)協(xié)會和商會的紐帶作用在我國有出入境檢驗檢疫協(xié)會、行業(yè)商會等多種社會團(tuán)體，它們是企業(yè)與政府部門溝通的橋梁，因此應(yīng)鼓勵它們及時向政府部門反映有關(guān)情況，例如企業(yè)對了解美國食品標(biāo)簽管理規(guī)定有何需求，在應(yīng)對相關(guān)技術(shù)貿(mào)易措施方面有何建議，等等。
4.3提高我國出口食品企業(yè)對食品標(biāo)簽的重視程度在向美國出口食品前，企業(yè)應(yīng)通過多方渠道掌握美國食品標(biāo)簽的管理規(guī)定，按照相關(guān)要求制作標(biāo)簽，提高輸美食品標(biāo)簽的質(zhì)量。同時，企業(yè)若認(rèn)為美國食品標(biāo)簽規(guī)定有不合理之處，在一定程度上構(gòu)成了技術(shù)貿(mào)易壁壘，可以向我國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等相關(guān)政府部門積極反映，嘗試通過國家政府部門之間的磋商努力解決有關(guān)問題。
5結(jié)論
通過研究，發(fā)現(xiàn)美國的食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系比較全面，它對于進(jìn)口食品的標(biāo)簽檢驗十分嚴(yán)格，并且已經(jīng)對我國的出口食品貿(mào)易造成了壁壘。對2003－2007年間美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響分析，得出以下結(jié)論：
5.1在這五年期間，美國FDA扣留我國出口食品標(biāo)簽不合格批次共計735批，占所有行業(yè)被扣留產(chǎn)品批次的8.78%，負(fù)面影響嚴(yán)重。
5.2美國FDA扣留的我國標(biāo)簽不合格食品原因有多方面，其中由食品標(biāo)簽發(fā)現(xiàn)的添加劑問題占44%，營養(yǎng)標(biāo)簽問題、信息標(biāo)注不完整等問題也比較突出，應(yīng)提高出口食品企業(yè)對美國食品標(biāo)簽管理的重視程度。
5.3我國蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品等七個品種的輸美食品標(biāo)簽問題比較集中，占所有輸美食品標(biāo)簽不合格數(shù)量的87.6%，因此有必要對它們的食品標(biāo)簽進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。綜上所述，美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口食品貿(mào)易的影響顯著，我國的政府部門、協(xié)會商會和企業(yè)自身都應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對。
一、技術(shù)貿(mào)易壁壘綜述
（一）技術(shù)貿(mào)易壁壘的定義。
所謂貿(mào)易壁壘，是指國與國之間進(jìn)行商品交換時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家對許多制成品在進(jìn)口時規(guī)定了嚴(yán)格的，甚至繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品只有符合這些要求才允許進(jìn)口，這就構(gòu)成了技術(shù)貿(mào)易壁壘。具體地說，技術(shù)貿(mào)易壁壘由以下三個環(huán)節(jié)組成：第一，制定強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不予進(jìn)口。如法國一度禁止進(jìn)口含有紅霉索的糖果，這項技術(shù)規(guī)定實(shí)際上是針對英國的。因為英國的糖果在制造過程中曾普遍用紅霉染料染色。美國則規(guī)定，凡不符合美國聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法規(guī)的食品、飲料、藥品及化妝品，都不予進(jìn)口。第二，在實(shí)施本國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時，對外國產(chǎn)品的進(jìn)口和銷售設(shè)置各種障礙。比如在進(jìn)口游艇方面，日本海關(guān)官員曾得到授權(quán)，為了檢查牢固度，可以把外國游艇從幾公尺高的平臺上拋下來，而日本制造商則只需把游艇模型送審就可以了。第三，用不透明的隱蔽的方式公布技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，給外國出口商了解和執(zhí)行有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)增添困難。例如1982年法國宣布，凡錄像機(jī)進(jìn)口都必須經(jīng)過一個叫普瓦蒂埃的口岸。普瓦蒂埃是一個名不見經(jīng)傳的內(nèi)地小鎮(zhèn)，離最近的港口有數(shù)百英里。該鎮(zhèn)海關(guān)人員很少，海關(guān)手續(xù)又特別復(fù)雜，極大地延遲了過關(guān)的時間。加上要求在該口岸過關(guān)的消息是在一個不為人注意的小報上公布的許多外國出口商沒有讀到這條消息，把貨物還是運(yùn)到了原來的口岸，再轉(zhuǎn)運(yùn)到普瓦蒂埃，浪費(fèi)了時間和金錢。
（二）技術(shù)貿(mào)易壁壘的特征
第一，廣泛性。不但包括初級產(chǎn)品，中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，而且涵蓋了產(chǎn)品的整個生命周期，從研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售到消費(fèi)，并已從有形商品擴(kuò)展到金融信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，涉及法律、法令、規(guī)定、要求、程序等各個方面。盡管要求采取技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)盡量減少對貿(mào)易的影響，但一般來說，一旦技術(shù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了影響，其程度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘要大得多，而且一些技術(shù)貿(mào)易壁壘容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即從一個國家擴(kuò)展到多個國家，甚至全球。第二，隱蔽性。技術(shù)貿(mào)易壁壘在理論上對所有國家一視同仁，沒有限定在某一國家，從而避免了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施額度在分配中存在的明顯的不合理和歧視性問題；涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、形式靈活多變，使出口國、出口商難以適應(yīng)，其限制進(jìn)口的目的是通過間接途徑達(dá)到的；技術(shù)貿(mào)易壁壘還廣泛地利用安全、衛(wèi)生及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為限制進(jìn)口的武器，很容易把人們的視線從貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)移到人類健康和環(huán)境保護(hù)上，從而具有更強(qiáng)的隱蔽性。第三，合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗程序，主要是為了保護(hù)國家安全及消費(fèi)者利益，因而有其合理的一面。WTO有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)各國技術(shù)貿(mào)易壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。第四，動態(tài)性。隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)水平的提高，各國對環(huán)境保護(hù)日益重視，消費(fèi)者對產(chǎn)品安全要求不斷提高，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也必然要隨之新陳代謝。不斷發(fā)展的技術(shù)多樣化為靈活運(yùn)用技術(shù)貿(mào)易壁壘提供了條件，技術(shù)貿(mào)易壁壘也較其他貿(mào)易壁壘更容易實(shí)施。第五，復(fù)雜性。技術(shù)貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘更為復(fù)雜，而WTO允許各國根據(jù)自身特點(diǎn)如地及消費(fèi)習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。第六，爭議性。各國采取的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施經(jīng)常變化，且各國差異較大，使發(fā)展中國家的出口廠家難以適應(yīng)。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達(dá)到85％以上就可以算作純毛服裝了；而比利時的規(guī)定含毛率必須達(dá)到97%。
二、技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響第一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國出口產(chǎn)品的影響。
通過設(shè)置進(jìn)口商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來歧視外國商品并限制其進(jìn)口是近年來實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要手段之一。在運(yùn)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)手段時，最明顯的是將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只適用于進(jìn)口商品或?qū)M(jìn)口商品使用更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這正是近年來國際貿(mào)易中屢見不鮮的事實(shí)。而且不少國家在規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時往往使用所謂設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而不使用性能標(biāo)準(zhǔn)。我國出口貿(mào)易中常遇到的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：食品中的農(nóng)藥殘留量、陶瓷產(chǎn)品的含鉛量、皮革的PCP殘留量、煙草中的有機(jī)氯含量、機(jī)電產(chǎn)品、玩具安全性指標(biāo)、汽油的含鉛量、汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料的可回收性指標(biāo)、紡織品染料指標(biāo)、保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)。我國不少商品因為不達(dá)標(biāo)而被排除在國際市場之外。第二，包裝和標(biāo)簽對我國出口商品的影響。在歐美等國的環(huán)保法規(guī)中對商品包裝材料的易處理性和可回收率有很高的要求，包裝的材料要求首先是其安全性，其次是對人體和自然環(huán)境無害。我國的包裝材料落后、不易處理、可回收率低、對進(jìn)口國的環(huán)境污染嚴(yán)重，這就造成了我國許多產(chǎn)品因為包裝問題而無法出口。歐美等國的環(huán)保法規(guī)中都對動植物檢疫提出較高的要求，規(guī)定對一些用天然材料生產(chǎn)的包裝物要進(jìn)行衛(wèi)生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。我國的包裝材料材質(zhì)較差，不注重上述要求，部分出口產(chǎn)品的包裝中還在大量的使用木材、稻草等。不僅外觀粗陋而且常常因為其中含有病蟲害而一再受到進(jìn)口國的責(zé)難和限制。第三，商品檢疫和檢驗對我國出口商品的影響。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口深受國外產(chǎn)品檢疫和檢驗要求的影響，主要是受農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、動植物的病蟲害規(guī)定、嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、對農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的規(guī)定、保護(hù)特定動植物物種等的影響。因此造成的禁止進(jìn)口和退貨、被進(jìn)口國海關(guān)扣留或拒收、索賠等的案例已發(fā)生很多起，給我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口帶來巨大的損失。我國凍雞肉因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，歐盟已決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場。
三、應(yīng)對措施
（一）充分利用“標(biāo)準(zhǔn)守則”的原則，制定切合我國國情的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。
一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，收集、整理國外技術(shù)壁壘信息，建立我國國家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)壁壘信息，從而對國外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。建立全國性的應(yīng)對技術(shù)壁壘快速反應(yīng)機(jī)制，及時對國外制定和實(shí)施的針對我國的技術(shù)壁壘進(jìn)行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，研究和掌握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》及其他相關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對國內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索應(yīng)對技術(shù)壁壘的一般規(guī)律，并在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。三是建立我國的技術(shù)壁壘體系。一方面通過技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國市場，另一方面，針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國家或地區(qū)，保留報復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實(shí)施報復(fù)，以使這些國家及時撤銷針對我國的不合理的技術(shù)壁壘。
（二）實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
一是逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。國際標(biāo)準(zhǔn)代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認(rèn)同，成為國際上處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)有取代國家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。我國要適應(yīng)這一趨勢，及時制定和調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，以使我國的出口商品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的要求，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。目前發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)優(yōu)勢及對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，盡可能將本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。這顯然不利于包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家受技術(shù)壁壘限制的案例大約是發(fā)達(dá)國家的3.5倍。因此，我國要積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面參加ISO、IEC各委員會和工作組，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優(yōu)勢項目（如具有中國特色的傳統(tǒng)工藝品）和高新技術(shù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系中去。
（三）積極開展國際認(rèn)證工作。
積極推廣并規(guī)范認(rèn)證工作是我國實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。一是壯大我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走股份化、集團(tuán)化、規(guī)?；牡缆?，通過兼并、參股等多種形式和國家必要的扶持，盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實(shí)力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。二是建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。積極推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和ISO18000安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性，避免多頭認(rèn)證。同時，要擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國際市場的“通行證”。三是建立與國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。認(rèn)證不僅要遵循我國的標(biāo)準(zhǔn)、程序，而且還要掌握其他國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，避免出現(xiàn)較大差異。同時，要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國際信譽(yù)，爭取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，使我們更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗室取得外國、特別是發(fā)達(dá)國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。
（四）提高企業(yè)競爭力。
一是提高技術(shù)水平。加大研究與開發(fā)投入，吸引創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量。這是應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本途徑。二是提高管理水平。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理等必須適應(yīng)科技時展的需要，企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000和ISO18000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的質(zhì)量管理、綠色管理和安全管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的效能和質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流向市場。這是應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要保障。三是建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。在生產(chǎn)過程中采取整體性環(huán)境保護(hù)策略。加強(qiáng)對生產(chǎn)的全過程控制，從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全過程，都采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。加強(qiáng)對產(chǎn)品生命周期的全過程控制，保證清潔生產(chǎn)貫穿始終。這是應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的有效方法。
（五）維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。
一是用好評議權(quán)利。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，WTO成員在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評定程序和衛(wèi)生措施時，凡是其中的規(guī)定沒有國際標(biāo)準(zhǔn)時，或與國際標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性差別的，都應(yīng)在之前向WTO成員通報，并提供不少于60天的評議期，以征求其他成員對措施草案的評議意見。作為WTO的正式成員，我國應(yīng)該充分享受這一權(quán)利，組織相關(guān)部門、企業(yè)及中介組織，對措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對我國出口的影響等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究和評估，并廣泛征求社會各界意見，盡可能降低其對我國出口的不利影響。二是抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的非歧視的原則和國民待遇原則，防止發(fā)達(dá)國家對我國商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家違反非歧視原則和國民待遇原則，對我國出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘，我國要及時提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機(jī)制予以解決。三是充分利用有區(qū)別待遇。我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO的，要爭取充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國家申請技術(shù)援助和延長有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過渡期等，增強(qiáng)我國適應(yīng)國外技術(shù)性措施要求的能力，降低對我國產(chǎn)品出口的影響。
（六）實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。
完善各種支持和促進(jìn)政策，鼓勵各種所有制企業(yè)采用多種方式實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，從而繞過技術(shù)壁壘。一是深層次開拓發(fā)達(dá)國家市場。發(fā)達(dá)國家市場與我國有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，盡管競爭激烈，但仍然有較大發(fā)展空間。要進(jìn)一步有重點(diǎn)、分步驟、深層次地開拓發(fā)達(dá)國家市場，盡快改變我國出口過分依靠日本、美國、歐盟的格局。二是積極開發(fā)新興大市場。美國商務(wù)部把世界上增長最快、市場潛力最大的中國、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等10個國家評為“新興大市場”。據(jù)預(yù)測，到2010年，這些新興大市場國家進(jìn)口將占世界總進(jìn)口的1／4以上，墨西哥、阿根廷等9個國家應(yīng)該是我國今后積極開發(fā)的新興大市場。三是努力拓展暫時還不成熟的市場。我國物美價廉的勞動密集型產(chǎn)品在非洲等落后國家和地區(qū)具有很強(qiáng)的競爭力，要學(xué)會在尚不成熟的市場中發(fā)現(xiàn)機(jī)會，擴(kuò)大出口。
根據(jù)2002年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》的定義，技術(shù)進(jìn)出口，是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內(nèi)，或者從中華人民共和國境內(nèi)向中華人民共和國境外，通過貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。前款規(guī)定的行為包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
1二十世紀(jì)八十年代階段
二十世紀(jì)八十年代，隨著商品經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)開始了轟轟烈烈的基礎(chǔ)建設(shè)步伐，全國各地大興土木，水電站、公路、機(jī)場、地鐵、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在國家的大力扶持下蓬勃發(fā)展。由于改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自有技術(shù)力量不足，對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大型機(jī)組、設(shè)備、系統(tǒng)只能依賴進(jìn)口，而伴隨而來的外國專家技術(shù)指導(dǎo)、中方人員的技術(shù)培訓(xùn)、精密儀器的技術(shù)專利使用、運(yùn)行軟件等技術(shù)含量的貿(mào)易進(jìn)口大大增加。例如八十年代中期規(guī)劃建設(shè)的廣州地鐵一號線由德國西門子總承包，幾乎全部設(shè)備和技術(shù)以及管理模式都是引進(jìn)國外的成熟地鐵建設(shè)經(jīng)驗。由于國家對大型先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)的鼓勵，這些與硬件進(jìn)口相配套的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口享有免除海關(guān)關(guān)稅及增值稅的待遇，一定程度上推動了我國的技術(shù)培育和發(fā)展。這種伴隨著大型硬件設(shè)備引進(jìn)而產(chǎn)生的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口占據(jù)了全部技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的絕大部分，并逐漸持續(xù)到九十年代中后期。例如廣東移動和廣東電信在九十年代的大發(fā)展時期，絕大部分傳輸、交換和數(shù)據(jù)設(shè)備均在國家的免稅鼓勵政策下，引進(jìn)美國Lucent、瑞典Ericson、德國Siemens和加拿大Nortel等國外電訊廠家的產(chǎn)品和技術(shù)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，自主研發(fā)能力的提高，硬件水平已經(jīng)逐漸進(jìn)入國際先進(jìn)行列，同時在引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上培養(yǎng)出了一批自己的技術(shù)人才，技術(shù)力量的增強(qiáng)讓我們可以選擇性地引進(jìn)國際技術(shù)服務(wù)。
2二十世紀(jì)九十年代階段
二十世紀(jì)九十年代后期，國家鼓勵進(jìn)口免稅目錄的變更縮小了設(shè)備免稅的范圍，對國內(nèi)已經(jīng)具備成熟生產(chǎn)能力的設(shè)備不再給予免稅優(yōu)惠政策。上述因素都讓國內(nèi)的采購方思考并逐步轉(zhuǎn)變進(jìn)口模式，從原來的全盤引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口重點(diǎn)設(shè)備、核心部件，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專利權(quán)，應(yīng)用于配套設(shè)備的自行生產(chǎn)以及原有設(shè)備的擴(kuò)容和改造，充分利用“科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力”，發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的優(yōu)勢，特別是計算機(jī)軟件技術(shù)的引進(jìn)更是加速了我國信息化事業(yè)的進(jìn)步。
二十世紀(jì)九十年代，技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的一個顯著特征是各行各業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注。經(jīng)過多次國際知識產(chǎn)權(quán)紛爭后，國內(nèi)的進(jìn)口方在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，更加注意對技術(shù)使用權(quán)的合法性保護(hù)，注意專利權(quán)、軟件版權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，大大促進(jìn)了我國技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的規(guī)范性發(fā)展。國家在政策上也對知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口給予大力支持，例如專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓免征全部營業(yè)稅和所得稅，軟件進(jìn)口僅征收10%的稅費(fèi)（遠(yuǎn)低于設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），對于完全于國外（offshore）形成的技術(shù)內(nèi)容，免征全部國稅和地稅稅種。
3二十一世紀(jì)初期階段
二十一世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，國民生產(chǎn)總值晉升世界前十行列，生產(chǎn)力水平進(jìn)入前所未有的繁榮提升期，鋼鐵、交通、通信、能源等各大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的設(shè)備需求已大部分國產(chǎn)化。例如廣州地鐵二號線，經(jīng)過一號線的建設(shè)和學(xué)習(xí)，擅長鉆研的中國人迅速成長，從二號線開始70%設(shè)備國產(chǎn)化，僅部分核心高尖端技術(shù)從國外引進(jìn)，到現(xiàn)在的七號線、八號線設(shè)備招標(biāo)采購，國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)占據(jù)了地鐵建設(shè)設(shè)備組成的絕大部分；再例如廣東移動和廣東電信出于對技術(shù)差距消失和節(jié)約成本等因素的考慮，在二十一世紀(jì)初期的設(shè)備采購對象已由原來的國外供貨商逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿A為、中興、烽火等國內(nèi)廠家為主。因此，與硬件相結(jié)合的技術(shù)軟件貿(mào)易進(jìn)口在這一時期大幅度減少。
隨之而來的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口表現(xiàn)在設(shè)計領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)進(jìn)口。人民安居樂業(yè)、生活安康，必然對“美”的要求越來越高，房地產(chǎn)行業(yè)的一路高歌到現(xiàn)在已經(jīng)成為老百姓的眾矢之的，但不可否認(rèn)的是，我們的房子外觀越來越漂亮、內(nèi)部功能越來越實(shí)用、園林設(shè)計越來越精巧，而這正得益于房地產(chǎn)熱潮初期，房地產(chǎn)商對國外人居設(shè)計的引進(jìn)和使用。國內(nèi)各城市標(biāo)志性建筑物的設(shè)計，包括北京奧林匹克體育館鳥巢的設(shè)計、廣州南沙整體規(guī)劃設(shè)計、廣州市珠江新城CBD幾大核心建筑的設(shè)計均通過國際競賽的方式，采納了國際的先進(jìn)設(shè)計理念，引進(jìn)了國外設(shè)計師的國際化審美和實(shí)用性設(shè)計方案。在工業(yè)領(lǐng)域，從“做大”轉(zhuǎn)為“做強(qiáng)”已經(jīng)成為行業(yè)的共識，為了更加優(yōu)化生產(chǎn)流程、增進(jìn)管理效率、控制工藝精度和風(fēng)險，不少大型企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的工藝流程和管理模式設(shè)計，例如惠州LNG電廠的新建，就是采用了日本先進(jìn)而成熟的工藝流程設(shè)計，從而大大節(jié)約了流程改造成本和避免了安全風(fēng)險。
在我們不斷開展技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的同時，我們也一直不斷地為第三世界發(fā)展中國家提供技術(shù)貿(mào)易出口和技術(shù)援助。在中東、非洲等國家都有我國的國際援助承包工程，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供通訊、電力甚至油田滅火、救災(zāi)搶險等技術(shù)勞務(wù)服務(wù)。隨著我國技術(shù)力量的不斷強(qiáng)大，企業(yè)的技術(shù)貿(mào)易出口規(guī)模日益擴(kuò)大，國際工程承包能力越來越強(qiáng)。例如華為、中興等通訊器材企業(yè)，在占據(jù)國內(nèi)運(yùn)營商市場的同時，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國際市場，甚至為中東、非洲等技術(shù)相對落后的國家提供從通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)計到設(shè)備供貨、安裝和管線鋪設(shè)，最終建成整個區(qū)域通訊網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)工程承包服務(wù)；我國的建筑工程、電力設(shè)計等行業(yè)企業(yè)均具備了雄厚和豐富的技術(shù)能力，不斷地開拓國際市場，將我們這幾十年來引進(jìn)和研發(fā)的技術(shù)不斷沉淀、提煉、成熟、改良、完善后再反饋到國際市場，以國際工程承包的方式最大程度地實(shí)現(xiàn)我們技術(shù)出口的價值。
如果說國際工程承包在出口技術(shù)的時候還包含著相當(dāng)大比例的勞務(wù)輸入，那么我們的長征火箭為歐美國家發(fā)射航天衛(wèi)星就是典型的純技術(shù)活兒了。每年于深圳舉行的高交會（高新技術(shù)交易會）是中國技術(shù)產(chǎn)品展示和參與世界競爭的最好舞臺，中國技術(shù)產(chǎn)品的不斷推陳出新顯示了我國在科技與生產(chǎn)力之間轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大實(shí)力，成交額的逐年攀升也告訴世界，中國技術(shù)貿(mào)易的出口正逐漸在國際市場上扮演越來越重要的角色。
4總結(jié)
隨著我國技術(shù)實(shí)力的提高，技術(shù)出口能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在的中國應(yīng)該要以技術(shù)領(lǐng)跑、帶動產(chǎn)品的國際化生產(chǎn)和銷售，轉(zhuǎn)變以往商品出口的低值低端粗放化，形成以技術(shù)開發(fā)為導(dǎo)向的出口模式，才真正有利于我們的國際貿(mào)易高品質(zhì)發(fā)展。
一個國家的發(fā)展離不開世界，只有充分參與世界的競爭才會推動國家和民族的進(jìn)步。而競爭的層次不再是小商品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的競爭，是技術(shù)強(qiáng)國的競爭。技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展歷程告訴我們，科技是腦，要不爭而善勝，就要在科技上領(lǐng)先所有的競爭對手。
從我國這二十年來技術(shù)貿(mào)易進(jìn)出口的發(fā)展來看，方向是明確的，那就是從大規(guī)模技術(shù)進(jìn)口到核心技術(shù)進(jìn)口，從選擇性技術(shù)進(jìn)口到知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口，從技術(shù)內(nèi)容進(jìn)口到技術(shù)模式進(jìn)口，從技術(shù)進(jìn)口占主導(dǎo)地位到技術(shù)出口扮演重要角色，甚至于向技術(shù)出口推動國際貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)領(lǐng)跑世界市場的方向發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：技術(shù)；貿(mào)易；進(jìn)出口；變化
論文摘要：隨著改革開放商品貿(mào)易浪潮的掀起，上世紀(jì)八十年中期技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易逐漸蘇醒。分二十世紀(jì)八十年代階段、二十世紀(jì)九十年代階段和二十一世紀(jì)初期階段等三個階段探討了我國技術(shù)貿(mào)易出口內(nèi)容的變化，并且得出了相應(yīng)的結(jié)論。
根據(jù)2002年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》的定義，技術(shù)進(jìn)出口，是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內(nèi)，或者從中華人民共和國境內(nèi)向中華人民共和國境外，通過貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。前款規(guī)定的行為包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
1二十世紀(jì)八十年代階段
二十世紀(jì)八十年代，隨著商品經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)開始了轟轟烈烈的基礎(chǔ)建設(shè)步伐，全國各地大興土木，水電站、公路、機(jī)場、地鐵、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在國家的大力扶持下蓬勃發(fā)展。由于改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自有技術(shù)力量不足，對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大型機(jī)組、設(shè)備、系統(tǒng)只能依賴進(jìn)口，而伴隨而來的外國專家技術(shù)指導(dǎo)、中方人員的技術(shù)培訓(xùn)、精密儀器的技術(shù)專利使用、運(yùn)行軟件等技術(shù)含量的貿(mào)易進(jìn)口大大增加。例如八十年代中期規(guī)劃建設(shè)的廣州地鐵一號線由德國西門子總承包，幾乎全部設(shè)備和技術(shù)以及管理模式都是引進(jìn)國外的成熟地鐵建設(shè)經(jīng)驗。由于國家對大型先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)的鼓勵，這些與硬件進(jìn)口相配套的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口享有免除海關(guān)關(guān)稅及增值稅的待遇，一定程度上推動了我國的技術(shù)培育和發(fā)展。這種伴隨著大型硬件設(shè)備引進(jìn)而產(chǎn)生的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口占據(jù)了全部技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的絕大部分，并逐漸持續(xù)到九十年代中后期。例如廣東移動和廣東電信在九十年代的大發(fā)展時期，絕大部分傳輸、交換和數(shù)據(jù)設(shè)備均在國家的免稅鼓勵政策下，引進(jìn)美國Lucent、瑞典Ericson、德國Siemens和加拿大Nortel等國外電訊廠家的產(chǎn)品和技術(shù)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，自主研發(fā)能力的提高，硬件水平已經(jīng)逐漸進(jìn)入國際先進(jìn)行列，同時在引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上培養(yǎng)出了一批自己的技術(shù)人才，技術(shù)力量的增強(qiáng)讓我們可以選擇性地引進(jìn)國際技術(shù)服務(wù)。
2二十世紀(jì)九十年代階段
二十世紀(jì)九十年代后期，國家鼓勵進(jìn)口免稅目錄的變更縮小了設(shè)備免稅的范圍，對國內(nèi)已經(jīng)具備成熟生產(chǎn)能力的設(shè)備不再給予免稅優(yōu)惠政策。上述因素都讓國內(nèi)的采購方思考并逐步轉(zhuǎn)變進(jìn)口模式，從原來的全盤引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口重點(diǎn)設(shè)備、核心部件，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專利權(quán)，應(yīng)用于配套設(shè)備的自行生產(chǎn)以及原有設(shè)備的擴(kuò)容和改造，充分利用“科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力”，發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的優(yōu)勢，特別是計算機(jī)軟件技術(shù)的引進(jìn)更是加速了我國信息化事業(yè)的進(jìn)步。
二十世紀(jì)九十年代，技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的一個顯著特征是各行各業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注。經(jīng)過多次國際知識產(chǎn)權(quán)紛爭后，國內(nèi)的進(jìn)口方在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，更加注意對技術(shù)使用權(quán)的合法性保護(hù)，注意專利權(quán)、軟件版權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，大大促進(jìn)了我國技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的規(guī)范性發(fā)展。國家在政策上也對知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口給予大力支持，例如專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓免征全部營業(yè)稅和所得稅，軟件進(jìn)口僅征收10%的稅費(fèi)（遠(yuǎn)低于設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），對于完全于國外（offshore）形成的技術(shù)內(nèi)容，免征全部國稅和地稅稅種。
3二十一世紀(jì)初期階段
二十一世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，國民生產(chǎn)總值晉升世界前十行列，生產(chǎn)力水平進(jìn)入前所未有的繁榮提升期，鋼鐵、交通、通信、能源等各大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的設(shè)備需求已大部分國產(chǎn)化。例如廣州地鐵二號線，經(jīng)過一號線的建設(shè)和學(xué)習(xí)，擅長鉆研的中國人迅速成長，從二號線開始70%設(shè)備國產(chǎn)化，僅部分核心高尖端技術(shù)從國外引進(jìn)，到現(xiàn)在的七號線、八號線設(shè)備招標(biāo)采購，國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)占據(jù)了地鐵建設(shè)設(shè)備組成的絕大部分；再例如廣東移動和廣東電信出于對技術(shù)差距消失和節(jié)約成本等因素的考慮，在二十一世紀(jì)初期的設(shè)備采購對象已由原來的國外供貨商逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿A為、中興、烽火等國內(nèi)廠家為主。因此，與硬件相結(jié)合的技術(shù)軟件貿(mào)易進(jìn)口在這一時期大幅度減少。
隨之而來的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口表現(xiàn)在設(shè)計領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)進(jìn)口。人民安居樂業(yè)、生活安康，必然對“美”的要求越來越高，房地產(chǎn)行業(yè)的一路高歌到現(xiàn)在已經(jīng)成為老百姓的眾矢之的，但不可否認(rèn)的是，我們的房子外觀越來越漂亮、內(nèi)部功能越來越實(shí)用、園林設(shè)計越來越精巧，而這正得益于房地產(chǎn)熱潮初期，房地產(chǎn)商對國外人居設(shè)計的引進(jìn)和使用。國內(nèi)各城市標(biāo)志性建筑物的設(shè)計，包括北京奧林匹克體育館鳥巢的設(shè)計、廣州南沙整體規(guī)劃設(shè)計、廣州市珠江新城CBD幾大核心建筑的設(shè)計均通過國際競賽的方式，采納了國際的先進(jìn)設(shè)計理念，引進(jìn)了國外設(shè)計師的國際化審美和實(shí)用性設(shè)計方案。在工業(yè)領(lǐng)域，從“做大”轉(zhuǎn)為“做強(qiáng)”已經(jīng)成為行業(yè)的共識，為了更加優(yōu)化生產(chǎn)流程、增進(jìn)管理效率、控制工藝精度和風(fēng)險，不少大型企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的工藝流程和管理模式設(shè)計，例如惠州LNG電廠的新建，就是采用了日本先進(jìn)而成熟的工藝流程設(shè)計，從而大大節(jié)約了流程改造成本和避免了安全風(fēng)險。
在我們不斷開展技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口的同時，我們也一直不斷地為第三世界發(fā)展中國家提供技術(shù)貿(mào)易出口和技術(shù)援助。在中東、非洲等國家都有我國的國際援助承包工程，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供通訊、電力甚至油田滅火、救災(zāi)搶險等技術(shù)勞務(wù)服務(wù)。隨著我國技術(shù)力量的不斷強(qiáng)大，企業(yè)的技術(shù)貿(mào)易出口規(guī)模日益擴(kuò)大，國際工程承包能力越來越強(qiáng)。例如華為、中興等通訊器材企業(yè)，在占據(jù)國內(nèi)運(yùn)營商市場的同時，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國際市場，甚至為中東、非洲等技術(shù)相對落后的國家提供從通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)計到設(shè)備供貨、安裝和管線鋪設(shè)，最終建成整個區(qū)域通訊網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)工程承包服務(wù)；我國的建筑工程、電力設(shè)計等行業(yè)企業(yè)均具備了雄厚和豐富的技術(shù)能力，不斷地開拓國際市場，將我們這幾十年來引進(jìn)和研發(fā)的技術(shù)不斷沉淀、提煉、成熟、改良、完善后再反饋到國際市場，以國際工程承包的方式最大程度地實(shí)現(xiàn)我們技術(shù)出口的價值。
如果說國際工程承包在出口技術(shù)的時候還包含著相當(dāng)大比例的勞務(wù)輸入，那么我們的長征火箭為歐美國家發(fā)射航天衛(wèi)星就是典型的純技術(shù)活兒了。每年于深圳舉行的高交會（高新技術(shù)交易會）是中國技術(shù)產(chǎn)品展示和參與世界競爭的最好舞臺，中國技術(shù)產(chǎn)品的不斷推陳出新顯示了我國在科技與生產(chǎn)力之間轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大實(shí)力，成交額的逐年攀升也告訴世界，中國技術(shù)貿(mào)易的出口正逐漸在國際市場上扮演越來越重要的角色。
4總結(jié)
隨著我國技術(shù)實(shí)力的提高，技術(shù)出口能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在的中國應(yīng)該要以技術(shù)領(lǐng)跑、帶動產(chǎn)品的國際化生產(chǎn)和銷售，轉(zhuǎn)變以往商品出口的低值低端粗放化，形成以技術(shù)開發(fā)為導(dǎo)向的出口模式，才真正有利于我們的國際貿(mào)易高品質(zhì)發(fā)展。
從我國這二十年來技術(shù)貿(mào)易進(jìn)出口的發(fā)展來看，方向是明確的，那就是從大規(guī)模技術(shù)進(jìn)口到核心技術(shù)進(jìn)口，從選擇性技術(shù)進(jìn)口到知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口，從技術(shù)內(nèi)容進(jìn)口到技術(shù)模式進(jìn)口，從技術(shù)進(jìn)口占主導(dǎo)地位到技術(shù)出口扮演重要角色，甚至于向技術(shù)出口推動國際貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)領(lǐng)跑世界市場的方向發(fā)展。
一個國家的發(fā)展離不開世界，只有充分參與世界的競爭才會推動國家和民族的進(jìn)步。而競爭的層次不再是小商品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的競爭，是技術(shù)強(qiáng)國的競爭。技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展歷程告訴我們，科技是腦，要不爭而善勝，就要在科技上領(lǐng)先所有的競爭對手。
編者按：本文主要從金融危機(jī)為利用高新技術(shù)外商投資帶來難得機(jī)遇；新形勢下加大利用高新技術(shù)外資的幾個著力點(diǎn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策、跨國公司延長在華投資產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局、跨國公司加強(qiáng)在華總部建設(shè)，提高技術(shù)研發(fā)力量、我國產(chǎn)業(yè)振興迫切需要高新技術(shù)外資、用全球視野謀劃我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資的總體戰(zhàn)略規(guī)劃、保持財稅、土地等政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性、整合資源，因地制宜提升外資利用質(zhì)量、對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠財稅支持和重點(diǎn)扶持安排、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)內(nèi)外交流、打造科學(xué)、統(tǒng)一、穩(wěn)健的制度標(biāo)準(zhǔn)等，具體請詳見。
金融危機(jī)導(dǎo)致全球最重要的歐美國家消費(fèi)市場快速萎縮，跨國公司拓展海外市場的需求更為迫切。為了降低成本、拓展全球最大的潛在消費(fèi)市場，跨國公司與中國企業(yè)技術(shù)合作的動力增強(qiáng)。2009年初，美國把對華高科技出口的逐項審查調(diào)整為向我國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照；2009年10月，作為第二十屆中美商貿(mào)聯(lián)委會會議的重要成果之一，美方承諾在進(jìn)行出口管制體制改革進(jìn)程中，將與中方合作，妥善解決中方關(guān)注的放寬對華出口管制問題。歐盟也加強(qiáng)了與我國在大型客機(jī)、民用核能和磁懸浮等領(lǐng)域的技術(shù)合作。橫亙在歐美發(fā)達(dá)國家與中國之間的技術(shù)貿(mào)易壁壘有所弱化。
一、金融危機(jī)為利用高新技術(shù)外商投資帶來難得機(jī)遇
美國數(shù)十年來堅持對中國進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優(yōu)勢，尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢，維持美國的霸權(quán)地位，然而這項政策的后果卻是大大制約了美國對華貿(mào)易，加大了美方貿(mào)易逆差，而且使歐盟取代美國成為中國最大的技術(shù)進(jìn)口來源，日本緊隨其后，美國僅排在第三位。隨著國際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了百年不遇的經(jīng)濟(jì)衰退，跨國公司不得不進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以求在金融海嘯中贏得生機(jī)。在這場源自西方的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中，處于工業(yè)化快速發(fā)展時期的中國，無疑成為承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。
(一)跨國公司延長在華投資產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。
為占領(lǐng)市場、拓展業(yè)務(wù)，跨國公司縮短了產(chǎn)品研發(fā)和推廣周期，在全球收縮業(yè)務(wù)的同時，增加了對華投資，延長了在華投資的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是擴(kuò)大高技術(shù)含量的生產(chǎn)流程，以期通過技術(shù)水平的提升增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。
美國超成半導(dǎo)體公司(AMD)計劃在2009年把新加坡工廠三分之二的設(shè)備轉(zhuǎn)移至蘇州工業(yè)園，其中包括所有的高技術(shù)生產(chǎn)能力，使得蘇州工廠的芯片生產(chǎn)能力從AMD全球總量的30％增長到70％。同為電腦處理器制造商的英特爾公司(Intel)，2008年凈利潤下降九成，在全球關(guān)閉八家工廠的同時，計劃增加在大連新工廠的投資，使其能夠生產(chǎn)最先進(jìn)的新品，并同時向在上海的投資性公司——英特爾中國有限公司追加1.1億美元的注冊資本。
三洋能源為了應(yīng)對中國對鎳鎘電池生產(chǎn)的限制，把原本在日本生產(chǎn)的愛樂普(Enloop)鎳氫電池的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到蘇州，并加大營銷宣傳。運(yùn)營總部位于上海的全球第三大專業(yè)通路商聯(lián)強(qiáng)國際(SYNNEX)財務(wù)總監(jiān)表示，公司非?？春弥袊袌觯?009年預(yù)計在華增資1億美元，加強(qiáng)區(qū)域布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為二到三年后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。
(二)跨國公司加強(qiáng)在華總部建設(shè)，提高技術(shù)研發(fā)力量。
金融危機(jī)條件下，跨國公司為提高企業(yè)運(yùn)營效率，不得不重新配置全球資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)了對生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)密集的中國市場的總部建設(shè)和研發(fā)中心建設(shè)。隨公司業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移對高層管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)整，中國在跨國公司全球戰(zhàn)略資源配置中的地位更加重要。截至2008年底，外商在上海累計設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)676家，比2007年末增加了184家，其中“《財富》世界500強(qiáng)”中已有60家在上海設(shè)立了地區(qū)總部。
同時，隨著在華研發(fā)中心的設(shè)立和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，跨國公司對管理和技術(shù)的要求提高，高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員大量進(jìn)入中國。隨著跨國公司業(yè)務(wù)在中國的快速提升和發(fā)展，其在中國本土人才的培養(yǎng)和工業(yè)裝備技術(shù)水平的提升方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
(三)我國產(chǎn)業(yè)振興迫切需要高新技術(shù)外資。
金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府制定實(shí)施了規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)振興計劃，一方面加大了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，為新一輪經(jīng)濟(jì)快速增加奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面制定了包括汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、鋼鐵、石化、輕工、有色金屬以及物流業(yè)十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在十大產(chǎn)業(yè)振興計劃實(shí)施過程中，如何發(fā)揮外商投資的作用，既是充分利用兩個市場、兩種資源的重要方面，也是利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外國投資的重要機(jī)遇。
二、新形勢下加大利用高新技術(shù)外資的幾個著力點(diǎn)
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢有利于加快利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資，我國各級政府應(yīng)從長計議，精心謀劃，做到定位準(zhǔn)確、政策到位、服務(wù)跟上，切實(shí)抓住難得的機(jī)遇期，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的步伐，提高質(zhì)量水平，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、克服內(nèi)外需不足的眼前困難，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)用全球視野謀劃我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。
改革開放以來，我國政府高度重視吸收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資工作，在全國設(shè)立了數(shù)十個國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各地方政府也設(shè)有本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資、帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的新的經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶正在梯度北移，原有的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能落后，作用減退。因此，各級政府應(yīng)該站在世界角度謀劃后危機(jī)時代我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資的總體戰(zhàn)略，整合國家級和地方各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源和功能，提升高新區(qū)要素聚集的質(zhì)量，為擴(kuò)大吸收高新產(chǎn)業(yè)外資打造更加有利的環(huán)境，進(jìn)而全面推動我國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)升級。
(二)保持財稅、土地等政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
近年來，我國政府進(jìn)行了多輪外資政策調(diào)整，外資優(yōu)惠政策逐步取消，在一定程度上影響了中國對外資的吸引力，而金融危機(jī)導(dǎo)致的全球流動性不足使得各國吸收外資更為積極，我國吸收外資的政策競爭力減弱。外資企業(yè)紛紛表示政策的變動較快且不可琢磨，很難制訂相應(yīng)的企業(yè)長期戰(zhàn)略，無法系統(tǒng)規(guī)劃和梯次投入，甚至出現(xiàn)經(jīng)營用地在合同期內(nèi)都被收回的情況。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的重要動力，但大多數(shù)技術(shù)和研發(fā)投資的回收期較長，投資風(fēng)險較大，金融危機(jī)導(dǎo)致的資金鏈?zhǔn)站o必然減弱企業(yè)研發(fā)的動力。國內(nèi)外的理論和實(shí)踐證明，投資政策的穩(wěn)定性，是企業(yè)選擇投資東道國的重要前提條件之一。我國只有進(jìn)一步提高外資政策的穩(wěn)定性，才能更加從容、穩(wěn)健地吸收高新產(chǎn)業(yè)外國投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)。
(三)整合資源，因地制宜提升外資利用質(zhì)量。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商投資強(qiáng)度大，單位面積產(chǎn)值高，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，對基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境都有較高的要求。新形勢下各級特殊監(jiān)管區(qū)在中國利用外資中的戰(zhàn)略定位和作用需要重新認(rèn)定，要避免各高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)門類上的趨同化發(fā)展模式。依靠開發(fā)區(qū)吸收外資需要從粗放型向集約型發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身地理位置、資源物產(chǎn)、金融環(huán)境、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素稟賦特點(diǎn)，有針對性地吸收高新產(chǎn)業(yè)外資，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，避免一擁而上和盲目招商，為外資提供全流程的呵護(hù)服務(wù)，營造更加有利的營商環(huán)境。
(四)對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠財稅支持和重點(diǎn)扶持安排。
利用2009年的結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠的同時，對重點(diǎn)行業(yè)大型跨國公司研發(fā)類投資免征購置設(shè)備增值稅。上海商委反映現(xiàn)有享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策的企業(yè)尚不足制造業(yè)總量的百分之一，政策的作用很小。應(yīng)提高對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科學(xué)性，增加高新技術(shù)企業(yè)的覆蓋率，充分考慮金融危機(jī)下企業(yè)的發(fā)展，對業(yè)務(wù)增長率等評定指標(biāo)暫緩考慮。通過一定比例的財政扶持鼓勵高新技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)。
(五)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的重要風(fēng)險之一就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。盡管在過去十年來我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)取得重大進(jìn)展，但是在許多方面還有不足。因此，新形勢下促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須用好知識產(chǎn)權(quán)這柄“雙刃劍”，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，增加知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本。把握歐美放松技術(shù)出口管制的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)水平的引進(jìn)和升級。同時，建立健全知識產(chǎn)權(quán)的市場交易機(jī)制，縮短知識產(chǎn)權(quán)交易的審核周期，發(fā)展有公信力的知識產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易和應(yīng)用的成本，提高企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)交易的積極性。
(六)加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)內(nèi)外交流。
毫無疑問，吸收高新產(chǎn)業(yè)外資不是一廂情愿的事情，既要加大與技術(shù)發(fā)達(dá)國家政府的溝通和磋商，減少技術(shù)引進(jìn)的壁壘，又要加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)層面的交流與合作，增進(jìn)了解，拓展合作的領(lǐng)域、方式和發(fā)展空間。盡管美國政府已經(jīng)松動了對華技術(shù)出口管制，但另一方面又在立法、清單管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)調(diào)、多邊體系等諸多方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了對華出口管制力度。這其中還包括了“視同出口”管制。美政府規(guī)定，中國學(xué)者和研究人員在接觸美國敏感知識和技術(shù)時，必須申請“視同出口”許可證。其范圍既包括在美中國公民，也包括可能將敏感技術(shù)攜帶來華的外國公司。美國商務(wù)部還專門成立了“視同出口建議委員會”，向商務(wù)部長建議如何強(qiáng)化包括中國在內(nèi)的“視同出口”管制。同時，美國還加強(qiáng)了對違規(guī)的本國和外國企業(yè)與個人的懲處，包括嚴(yán)懲所謂涉嫌對華出售敏感技術(shù)的國內(nèi)企業(yè)和個人，加強(qiáng)對外國公司的制裁，刻意炒作所謂“涉華間諜案”。因此，我國政府相關(guān)部門要加大對外交涉力度，營造更加有利于吸收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資的外部環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)層面，要加強(qiáng)中外企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的交流與合作，共同尋找高新產(chǎn)業(yè)合作的新途徑，例如在外資較為集中的重點(diǎn)區(qū)域中心積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有效承接外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)移和技術(shù)資源的流入，引導(dǎo)外資風(fēng)險投資參與科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動，提升相關(guān)行業(yè)的整體技術(shù)水平。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)開展科學(xué)研究、人員培訓(xùn)等多方面的合作。
(七)打造科學(xué)、統(tǒng)一、穩(wěn)健的制度標(biāo)準(zhǔn)。
在外資流入減緩形勢下，需謹(jǐn)防外資審批標(biāo)準(zhǔn)的降低和限制類、禁止類投資的反彈沖動。做到節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不降低，而且內(nèi)外政策統(tǒng)一。另一方面，在減少“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，也應(yīng)對不同生產(chǎn)工藝區(qū)別對待，科學(xué)制定限制標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。從而能夠真正鼓勵對國外先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保技術(shù)的推廣。
此外，新形勢下對外資質(zhì)量的評定應(yīng)更加科學(xué)合理，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善外資統(tǒng)計和評價指標(biāo)，增加外資投資模式、區(qū)域布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)流程、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)外溢等指標(biāo)的統(tǒng)計。在聯(lián)合年檢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨部委更多信息的共享。
一、我國大中型企業(yè)的現(xiàn)狀分析
我國大多數(shù)企業(yè)屬于加工型企業(yè),生產(chǎn)加工的絕大多數(shù)產(chǎn)品都是銷往國外,這就決定我國是一個出口依賴程度較高的國家。而我國的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家,這就說明我國的企業(yè)生產(chǎn)線有能力生產(chǎn)出符合發(fā)達(dá)國家需求的產(chǎn)品,甚至是在一些高科技產(chǎn)業(yè),比如電子、信息及汽車制造業(yè)等。這說明我國企業(yè)生產(chǎn)上并沒有太多的障礙,主要是缺少高端核心技術(shù)而已,所以只要能夠進(jìn)口到需要的核心技術(shù),那么我國的企業(yè)很有可能躋身于國際先進(jìn)行列。
并且,我國的大中型企業(yè)現(xiàn)在本身的技術(shù)水平雖然落后于主要發(fā)達(dá)國家,但在世界上總體來說也是比較先進(jìn),而非落后技術(shù),且我國又是消費(fèi)大國,這為引進(jìn)技術(shù)提供了平臺。同時,我國大中型企業(yè)的資金相對來說也是比較雄厚的,即使和引進(jìn)技術(shù)所需要的資金還有一定差距,那么企業(yè)也可以通過向更不發(fā)達(dá)國家出售現(xiàn)有的比較先進(jìn)技術(shù)來籌措資金。
二、企業(yè)在金融危機(jī)下如何引進(jìn)技術(shù)
1.這次金融危機(jī)導(dǎo)致很多技術(shù)先進(jìn)的跨國公司出現(xiàn)財政危機(jī),不少大的跨國公司都在出售旗下的各個較先進(jìn)的生產(chǎn)線或品牌,如通用汽車。這正是我國企業(yè)引進(jìn)的機(jī)遇,來發(fā)展自己的企業(yè)。
2.專門盯緊發(fā)達(dá)國家瀕臨倒閉的公司,尤其是受金融危機(jī)影響較大的美國。鮑爾森最近的中美峰會訪華承諾:“歡迎中國公司去美國收購,享受美國國內(nèi)公司同等待遇。”這就為中國公司在金融風(fēng)暴中低價獲取美國某些擁有核心技術(shù)的公司的控股權(quán)而成為可能!而這些核心技術(shù)在經(jīng)濟(jì)繁華時期,是要花巨資才能買到的;甚至買不到的。
3.技術(shù)是人掌握的,金融危機(jī)下各大跨國公司紛紛裁員,甚至破產(chǎn),如果能通過外國的獵頭公司,找到自己想要的高技術(shù)人才,就等于引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù),這是一個非常好的途徑。而且就目前的國際形勢來看,由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,待遇的提高,很多國外高層技術(shù)和管理人才都很愿意來華工作,這就為企業(yè)引進(jìn)人才提供了平臺。
4.全球性經(jīng)濟(jì)衰退使得發(fā)達(dá)國家失業(yè)率上升,留學(xué)生就業(yè)困難,而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海外留學(xué)人員則吸引力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,2008年留學(xué)生回國人數(shù)增幅已超過出國留學(xué)人數(shù)。不少人才特別是金融和高科技人士就業(yè)心態(tài)轉(zhuǎn)變尤為明顯。他們紛紛選擇回國尋找機(jī)會。在一定意義上,金融危機(jī)催生了“海歸潮”,為企業(yè)廉價留住高素質(zhì)的科技人才提供了條件。
5.盡管金融危機(jī)嚴(yán)重影響了很多跨國公司,但是跨國公司是不會輕易轉(zhuǎn)讓其核心技術(shù)。而此時,我們可以通過實(shí)施戰(zhàn)略合作,來引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),為企業(yè)今后科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、我國企業(yè)發(fā)展技術(shù)貿(mào)易的相應(yīng)對策
1.提高引進(jìn)質(zhì)量和效益。技術(shù)引進(jìn)是難點(diǎn),引進(jìn)后才是重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該積極建立技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系,實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)——消化吸收——創(chuàng)新開發(fā)——提高國際競爭力”的良性循環(huán)。在技術(shù)引進(jìn)后,就要必須注意對引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新工作,要把引進(jìn)的技術(shù)與自身的科學(xué)研究結(jié)合起來,通過在模仿制造中融合具有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色的組織和文化氛圍,真正的把外來技術(shù)本土化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國產(chǎn)化代替進(jìn)口。然后在技術(shù)積累到一定程度后,進(jìn)行改良創(chuàng)新、研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,最終實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。
2.提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)效,促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的健康發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。首先鼓勵和支持企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利;積極為企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專利檢索分析和專利申請等手段,自覺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),提升運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平。其次鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司或發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體作用。最后鼓勵企業(yè)自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),并與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā),或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu);支持大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)利用現(xiàn)有資源,開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新。
3.政府在高新技術(shù)引進(jìn)中仍然作用重大。高新技術(shù)發(fā)展需要龐大資金保證和完整的技術(shù)系統(tǒng)支持,有時企業(yè)是很難通過自身來完成。若政府參與或通過政府進(jìn)行高技術(shù)貿(mào)易,將使高新技術(shù)的國際貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長的趨勢。這就要求政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策要求,積極開展技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持,適當(dāng)調(diào)整外國企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的特許權(quán)使用費(fèi)、免征所得稅的范圍。研究完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策,鼓勵企業(yè)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù),進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。
4.建立技術(shù)引進(jìn)工作交流與培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作的信息交流,加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術(shù)知識又懂國際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易骨干隊伍?？梢酝ㄟ^培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務(wù)組織,為企業(yè)提供技術(shù)信息、市場調(diào)研、技術(shù)評估、專利檢索、法律咨詢等服務(wù),彌補(bǔ)企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足,防范風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。
建立和完善國際技術(shù)貿(mào)易公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、技術(shù)資源和技術(shù)需求,幫助企業(yè)獲取國際技術(shù)市場信息。例如依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源。
一、我國大中型企業(yè)的現(xiàn)狀分析
我國大多數(shù)企業(yè)屬于加工型企業(yè),生產(chǎn)加工的絕大多數(shù)產(chǎn)品都是銷往國外,這就決定我國是一個出口依賴程度較高的國家。而我國的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家,這就說明我國的企業(yè)生產(chǎn)線有能力生產(chǎn)出符合發(fā)達(dá)國家需求的產(chǎn)品,甚至是在一些高科技產(chǎn)業(yè),比如電子、信息及汽車制造業(yè)等。這說明我國企業(yè)生產(chǎn)上并沒有太多的障礙,主要是缺少高端核心技術(shù)而已,所以只要能夠進(jìn)口到需要的核心技術(shù),那么我國的企業(yè)很有可能躋身于國際先進(jìn)行列。
并且,我國的大中型企業(yè)現(xiàn)在本身的技術(shù)水平雖然落后于主要發(fā)達(dá)國家,但在世界上總體來說也是比較先進(jìn),而非落后技術(shù),且我國又是消費(fèi)大國,這為引進(jìn)技術(shù)提供了平臺。同時,我國大中型企業(yè)的資金相對來說也是比較雄厚的,即使和引進(jìn)技術(shù)所需要的資金還有一定差距,那么企業(yè)也可以通過向更不發(fā)達(dá)國家出售現(xiàn)有的比較先進(jìn)技術(shù)來籌措資金。
二、企業(yè)在金融危機(jī)下如何引進(jìn)技術(shù)
1.這次金融危機(jī)導(dǎo)致很多技術(shù)先進(jìn)的跨國公司出現(xiàn)財政危機(jī),不少大的跨國公司都在出售旗下的各個較先進(jìn)的生產(chǎn)線或品牌,如通用汽車。這正是我國企業(yè)引進(jìn)的機(jī)遇,來發(fā)展自己的企業(yè)。
2.專門盯緊發(fā)達(dá)國家瀕臨倒閉的公司,尤其是受金融危機(jī)影響較大的美國。鮑爾森最近的中美峰會訪華承諾:“歡迎中國公司去美國收購,享受美國國內(nèi)公司同等待遇。”這就為中國公司在金融風(fēng)暴中低價獲取美國某些擁有核心技術(shù)的公司的控股權(quán)而成為可能!而這些核心技術(shù)在經(jīng)濟(jì)繁華時期,是要花巨資才能買到的;甚至買不到的。
3.技術(shù)是人掌握的,金融危機(jī)下各大跨國公司紛紛裁員,甚至破產(chǎn),如果能通過外國的獵頭公司,找到自己想要的高技術(shù)人才,就等于引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù),這是一個非常好的途徑。而且就目前的國際形勢來看,由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,待遇的提高,很多國外高層技術(shù)和管理人才都很愿意來華工作,這就為企業(yè)引進(jìn)人才提供了平臺。
4.全球性經(jīng)濟(jì)衰退使得發(fā)達(dá)國家失業(yè)率上升,留學(xué)生就業(yè)困難,而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海外留學(xué)人員則吸引力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,2008年留學(xué)生回國人數(shù)增幅已超過出國留學(xué)人數(shù)。不少人才特別是金融和高科技人士就業(yè)心態(tài)轉(zhuǎn)變尤為明顯。他們紛紛選擇回國尋找機(jī)會。在一定意義上,金融危機(jī)催生了“海歸潮”,為企業(yè)廉價留住高素質(zhì)的科技人才提供了條件。
5.盡管金融危機(jī)嚴(yán)重影響了很多跨國公司,但是跨國公司是不會輕易轉(zhuǎn)讓其核心技術(shù)。而此時,我們可以通過實(shí)施戰(zhàn)略合作,來引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),為企業(yè)今后科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、我國企業(yè)發(fā)展技術(shù)貿(mào)易的相應(yīng)對策
1.提高引進(jìn)質(zhì)量和效益。技術(shù)引進(jìn)是難點(diǎn),引進(jìn)后才是重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該積極建立技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系,實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)——消化吸收——創(chuàng)新開發(fā)——提高國際競爭力”的良性循環(huán)。在技術(shù)引進(jìn)后,就要必須注意對引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新工作,要把引進(jìn)的技術(shù)與自身的科學(xué)研究結(jié)合起來,通過在模仿制造中融合具有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色的組織和文化氛圍,真正的把外來技術(shù)本土化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國產(chǎn)化代替進(jìn)口。然后在技術(shù)積累到一定程度后,進(jìn)行改良創(chuàng)新、研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,最終實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。
2.提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)效,促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的健康發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。首先鼓勵和支持企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利;積極為企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專利檢索分析和專利申請等手段,自覺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),提升運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平。其次鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司或發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體作用。最后鼓勵企業(yè)自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),并與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā),或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu);支持大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)利用現(xiàn)有資源,開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新。
3.政府在高新技術(shù)引進(jìn)中仍然作用重大。高新技術(shù)發(fā)展需要龐大資金保證和完整的技術(shù)系統(tǒng)支持,有時企業(yè)是很難通過自身來完成。若政府參與或通過政府進(jìn)行高技術(shù)貿(mào)易,將使高新技術(shù)的國際貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長的趨勢。這就要求政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策要求,積極開展技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持,適當(dāng)調(diào)整外國企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的特許權(quán)使用費(fèi)、免征所得稅的范圍。研究完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策,鼓勵企業(yè)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù),進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。
4.建立技術(shù)引進(jìn)工作交流與培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作的信息交流,加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術(shù)知識又懂國際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易骨干隊伍?？梢酝ㄟ^培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務(wù)組織,為企業(yè)提供技術(shù)信息、市場調(diào)研、技術(shù)評估、專利檢索、法律咨詢等服務(wù),彌補(bǔ)企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足,防范風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。
建立和完善國際技術(shù)貿(mào)易公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、技術(shù)資源和技術(shù)需求,幫助企業(yè)獲取國際技術(shù)市場信息。例如依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源。
一、國際技術(shù)貿(mào)易與發(fā)展中國家的技術(shù)能力
技術(shù)能力是一種存量，它是歷史積累的結(jié)果。技術(shù)能力包含兩方面的內(nèi)容：一是有形的技術(shù)能力，表現(xiàn)為創(chuàng)新主體技術(shù)存量水平的增加。二是隱含的技術(shù)能力，表現(xiàn)為創(chuàng)新主體的成員所擁有的知識、技術(shù)技能以及組織經(jīng)驗等。就國家而言，常常表現(xiàn)為一國人力資本存量的多寡；就企業(yè)而言，具體表現(xiàn)為企業(yè)員工所擁有的技術(shù)技能以及組織經(jīng)驗。發(fā)展中國家通過國際技術(shù)貿(mào)易直接引進(jìn)技術(shù)，能夠提高本國兩方面的技術(shù)能力，并最終影響到本國的技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，通過國際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)，無論引進(jìn)的是成套生產(chǎn)設(shè)備等硬件，還是專利技術(shù)等軟件，都直接提高了本國的技術(shù)存量水平，從而也提高了該國有形的技術(shù)能力。其次，通過國際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)也能提高發(fā)展中國家隱含的技術(shù)能力，因為技術(shù)的引進(jìn)常常伴隨著發(fā)展中國家的企業(yè)員工對新技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握的過程。
二、國際技術(shù)貿(mào)易與發(fā)展中國家的創(chuàng)新誘導(dǎo)反應(yīng)機(jī)制
國際技術(shù)貿(mào)易并非是一個單純的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)活動，在某種意義上說，它是一種融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)文化、甚至政治為一體的復(fù)雜過程。譬如說，國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)通過特許經(jīng)營的方式(屬于技術(shù)貿(mào)易的范疇)進(jìn)入中國市場，它首先要從國家有關(guān)部門獲得市場準(zhǔn)入的許可，這可能要涉及到政治問題；它要尋找合作伙伴，考慮投資的成本收益問題，這是經(jīng)濟(jì)方面的問題；國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)內(nèi)在固有具有的企業(yè)文化、經(jīng)營文化會影響到眾多的消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，這是文化方面的問題；國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)新穎有效的特許經(jīng)營方式被眾多的國內(nèi)廠商所模仿，形成了遍及全國的連鎖經(jīng)營熱潮，這是很重要的一種制度性創(chuàng)新。因此，國際技術(shù)貿(mào)易的影響是很復(fù)雜的，不僅僅是簡單的技術(shù)引進(jìn)而已，換句話說，國際技術(shù)貿(mào)易具有很強(qiáng)的“外部效應(yīng)”。從發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的角度而言，國際技術(shù)貿(mào)易的外部效應(yīng)主要表現(xiàn)在它改變創(chuàng)新主體的內(nèi)在意識，并改善創(chuàng)新主體內(nèi)外部的制度環(huán)境，從而使得發(fā)展國家創(chuàng)新誘導(dǎo)的反應(yīng)機(jī)制更加靈敏，最終改善發(fā)展中國家的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力。
首先，國際技術(shù)貿(mào)易能夠改變發(fā)展中國家創(chuàng)新意識缺乏的狀況。很多發(fā)展中國家表現(xiàn)出一種維持傳統(tǒng)和穩(wěn)定為主調(diào)的社會意識結(jié)構(gòu)，普遍缺乏創(chuàng)新意識。借用結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新常常會陷入“累積因果關(guān)系”的惡性循環(huán)之中，也就是說技術(shù)創(chuàng)新在低水平上的停滯發(fā)展。而這種惡性循環(huán)是內(nèi)在力量所無法克服的，這時候需要一種外在的推動力量，使其能夠跳出這種惡性循環(huán)，而國際技術(shù)貿(mào)易可以看作是這樣一種外在的力量，這種力量首先改變的是創(chuàng)新意識方面的問題。正像上述國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)的例子一樣，技術(shù)的引進(jìn)帶來了消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的新變化，先進(jìn)的經(jīng)營模式所具有的明顯優(yōu)勢促使大量的模仿，最終導(dǎo)致整個行業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。顯然，在這一過程當(dāng)中，企業(yè)和個人都經(jīng)歷了一次思維方式的轉(zhuǎn)變，從認(rèn)識、接受到模仿，甚至在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況進(jìn)行二次創(chuàng)新，這種普遍性的思維方式的轉(zhuǎn)變意味著一個國家創(chuàng)新意識的興起。這對發(fā)展中國家的創(chuàng)新機(jī)制形成和創(chuàng)新能力的提高都具有根本性的意義，因為只有具備創(chuàng)新意識的國家，政府才會對技術(shù)創(chuàng)新給予充分的重視，并為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的外部條件和環(huán)境。
其次，國際技術(shù)貿(mào)易能夠改善創(chuàng)新主體內(nèi)外部的制度環(huán)境，促使發(fā)展中國家創(chuàng)新誘導(dǎo)反應(yīng)機(jī)制的靈敏化。從引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)來說，為了充分利用引進(jìn)的技術(shù)常常需要在企業(yè)的組織管理方面做出較大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，也就要改變企業(yè)內(nèi)部的制度環(huán)境，比如說企業(yè)為了利用維護(hù)一套價值昂貴的生產(chǎn)線，需要新建立專門的技術(shù)部門，負(fù)責(zé)對其進(jìn)行維修和改進(jìn)，同時加強(qiáng)企業(yè)對員工的技術(shù)培訓(xùn)制度，這些制度性的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新都有利于企業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。在國家層次，政府為了保證技術(shù)引進(jìn)的順利實(shí)施，需要建立專門的技術(shù)金融制度以確保技術(shù)引進(jìn)的配套資金。而且在國際通行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念下，發(fā)展中國家參與國際技術(shù)貿(mào)易需要建立起一整套專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，否則，就難以從國際市場上引進(jìn)技術(shù)，即使能夠引進(jìn)也需要付出更高的成本，因為缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將損害技術(shù)出讓方的利益。也就是說，國際技術(shù)貿(mào)易客觀上提出了對發(fā)展國家改善技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境的要求，而這種要求有利于發(fā)展中國家的創(chuàng)新主體更好地對創(chuàng)新的市場需求做出正確的反應(yīng)，最終有助于改善發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，并提高其水平。
三、小結(jié)
國際貿(mào)易理論的發(fā)展已經(jīng)越來越充分地肯定了技術(shù)創(chuàng)新對“比較優(yōu)勢”的積極意義，無論是靜態(tài)的、還是動態(tài)的。就國際貿(mào)易的雙方而言，國際貿(mào)易對各自的技術(shù)創(chuàng)新都或多或少地存在著影響，可能是積極的，也可能是消極的。辨證地看，如果能就國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系作一長期分析的話，兩者之間顯然不僅具有一種互動效應(yīng)，同時具有一種長期增長效應(yīng)。因為新增長理論、新貿(mào)易理論，加上對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的整體增長而言，不僅需要各國獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新，同時為了節(jié)約稀缺的世界經(jīng)濟(jì)資源，需要各國盡可能地分享這種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新，而國際貿(mào)易正好能實(shí)現(xiàn)這種意圖。對廣大的發(fā)展中國家而言，在處理國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系問
題上，不僅需要做客觀的長期和短期經(jīng)濟(jì)分析，同時也要充分地考慮到制度的、文化的、政治上的成本和收益。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的困境
目前，發(fā)達(dá)國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，膨化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項，而今年實(shí)施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。
發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。
最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。
近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析
1.國內(nèi)自身原因：(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進(jìn)。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實(shí)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。
2.國際方面的原因：(1)發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進(jìn)入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費(fèi)正成為世界性的消費(fèi)潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達(dá)國占據(jù)主導(dǎo)地位。
3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強(qiáng)全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。
(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的專門機(jī)構(gòu)
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實(shí)施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的工作等。這有利于加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。
(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費(fèi)者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機(jī)制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠(yuǎn)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
一、國際技術(shù)貿(mào)易與發(fā)展中國家的技術(shù)能力
技術(shù)能力是一種存量，它是歷史積累的結(jié)果。技術(shù)能力包含兩方面的內(nèi)容：一是有形的技術(shù)能力，表現(xiàn)為創(chuàng)新主體技術(shù)存量水平的增加。二是隱含的技術(shù)能力，表現(xiàn)為創(chuàng)新主體的成員所擁有的知識、技術(shù)技能以及組織經(jīng)驗等。就國家而言，常常表現(xiàn)為一國人力資本存量的多寡；就企業(yè)而言，具體表現(xiàn)為企業(yè)員工所擁有的技術(shù)技能以及組織經(jīng)驗。發(fā)展中國家通過國際技術(shù)貿(mào)易直接引進(jìn)技術(shù)，能夠提高本國兩方面的技術(shù)能力，并最終影響到本國的技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，通過國際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)，無論引進(jìn)的是成套生產(chǎn)設(shè)備等硬件，還是專利技術(shù)等軟件，都直接提高了本國的技術(shù)存量水平，從而也提高了該國有形的技術(shù)能力。其次，通過國際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)也能提高發(fā)展中國家隱含的技術(shù)能力，因為技術(shù)的引進(jìn)常常伴隨著發(fā)展中國家的企業(yè)員工對新技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握的過程。
二、國際技術(shù)貿(mào)易與發(fā)展中國家的創(chuàng)新誘導(dǎo)反應(yīng)機(jī)制
國際技術(shù)貿(mào)易并非是一個單純的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)活動，在某種意義上說，它是一種融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)文化、甚至政治為一體的復(fù)雜過程。譬如說，國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)通過特許經(jīng)營的方式(屬于技術(shù)貿(mào)易的范疇)進(jìn)入中國市場，它首先要從國家有關(guān)部門獲得市場準(zhǔn)入的許可，這可能要涉及到政治問題；它要尋找合作伙伴，考慮投資的成本收益問題，這是經(jīng)濟(jì)方面的問題；國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)內(nèi)在固有具有的企業(yè)文化、經(jīng)營文化會影響到眾多的消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，這是文化方面的問題；國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)新穎有效的特許經(jīng)營方式被眾多的國內(nèi)廠商所模仿，形成了遍及全國的連鎖經(jīng)營熱潮，這是很重要的一種制度性創(chuàng)新。因此，國際技術(shù)貿(mào)易的影響是很復(fù)雜的，不僅僅是簡單的技術(shù)引進(jìn)而已，換句話說，國際技術(shù)貿(mào)易具有很強(qiáng)的“外部效應(yīng)”。從發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的角度而言，國際技術(shù)貿(mào)易的外部效應(yīng)主要表現(xiàn)在它改變創(chuàng)新主體的內(nèi)在意識，并改善創(chuàng)新主體內(nèi)外部的制度環(huán)境，從而使得發(fā)展國家創(chuàng)新誘導(dǎo)的反應(yīng)機(jī)制更加靈敏，最終改善發(fā)展中國家的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力。
首先，國際技術(shù)貿(mào)易能夠改變發(fā)展中國家創(chuàng)新意識缺乏的狀況。很多發(fā)展中國家表現(xiàn)出一種維持傳統(tǒng)和穩(wěn)定為主調(diào)的社會意識結(jié)構(gòu)，普遍缺乏創(chuàng)新意識。借用結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新常常會陷入“累積因果關(guān)系”的惡性循環(huán)之中，也就是說技術(shù)創(chuàng)新在低水平上的停滯發(fā)展。而這種惡性循環(huán)是內(nèi)在力量所無法克服的，這時候需要一種外在的推動力量，使其能夠跳出這種惡性循環(huán)，而國際技術(shù)貿(mào)易可以看作是這樣一種外在的力量，這種力量首先改變的是創(chuàng)新意識方面的問題。正像上述國際零售業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)的例子一樣，技術(shù)的引進(jìn)帶來了消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的新變化，先進(jìn)的經(jīng)營模式所具有的明顯優(yōu)勢促使大量的模仿，最終導(dǎo)致整個行業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。顯然，在這一過程當(dāng)中，企業(yè)和個人都經(jīng)歷了一次思維方式的轉(zhuǎn)變，從認(rèn)識、接受到模仿，甚至在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況進(jìn)行二次創(chuàng)新，這種普遍性的思維方式的轉(zhuǎn)變意味著一個國家創(chuàng)新意識的興起。這對發(fā)展中國家的創(chuàng)新機(jī)制形成和創(chuàng)新能力的提高都具有根本性的意義，因為只有具備創(chuàng)新意識的國家，政府才會對技術(shù)創(chuàng)新給予充分的重視，并為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的外部條件和環(huán)境。
其次，國際技術(shù)貿(mào)易能夠改善創(chuàng)新主體內(nèi)外部的制度環(huán)境，促使發(fā)展中國家創(chuàng)新誘導(dǎo)反應(yīng)機(jī)制的靈敏化。從引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)來說，為了充分利用引進(jìn)的技術(shù)常常需要在企業(yè)的組織管理方面做出較大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，也就要改變企業(yè)內(nèi)部的制度環(huán)境，比如說企業(yè)為了利用維護(hù)一套價值昂貴的生產(chǎn)線，需要新建立專門的技術(shù)部門，負(fù)責(zé)對其進(jìn)行維修和改進(jìn)，同時加強(qiáng)企業(yè)對員工的技術(shù)培訓(xùn)制度，這些制度性的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新都有利于企業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。在國家層次，政府為了保證技術(shù)引進(jìn)的順利實(shí)施，需要建立專門的技術(shù)金融制度以確保技術(shù)引進(jìn)的配套資金。而且在國際通行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念下，發(fā)展中國家參與國際技術(shù)貿(mào)易需要建立起一整套專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，否則，就難以從國際市場上引進(jìn)技術(shù)，即使能夠引進(jìn)也需要付出更高的成本，因為缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將損害技術(shù)出讓方的利益。也就是說，國際技術(shù)貿(mào)易客觀上提出了對發(fā)展國家改善技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境的要求，而這種要求有利于發(fā)展中國家的創(chuàng)新主體更好地對創(chuàng)新的市場需求做出正確的反應(yīng)，最終有助于改善發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，并提高其水平。
三、小結(jié)
國際貿(mào)易理論的發(fā)展已經(jīng)越來越充分地肯定了技術(shù)創(chuàng)新對“比較優(yōu)勢”的積極意義，無論是靜態(tài)的、還是動態(tài)的。就國際貿(mào)易的雙方而言，國際貿(mào)易對各自的技術(shù)創(chuàng)新都或多或少地存在著影響，可能是積極的，也可能是消極的。辨證地看，如果能就國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系作一長期分析的話，兩者之間顯然不僅具有一種互動效應(yīng)，同時具有一種長期增長效應(yīng)。因為新增長理論、新貿(mào)易理論，加上對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的整體增長而言，不僅需要各國獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新，同時為了節(jié)約稀缺的世界經(jīng)濟(jì)資源，需要各國盡可能地分享這種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新，而國際貿(mào)易正好能實(shí)現(xiàn)這種意圖。對廣大的發(fā)展中國家而言，在處理國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系問題上，不僅需要做客觀的長期和短期經(jīng)濟(jì)分析，同時也要充分地考慮到制度的、文化的、政治上的成本和收益。
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)性措施-技術(shù)貿(mào)易壁壘（TechnicalBarriertoTrade-TBT），以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。
所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國的障礙。
隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的加速發(fā)展特別是加入世貿(mào)組織，發(fā)達(dá)國家勢必也將加強(qiáng)對我國技術(shù)貿(mào)易壁壘的實(shí)施，因此，研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所實(shí)施的技術(shù)壁壘的狀況，對我國的出口貿(mào)易及企業(yè)的生產(chǎn)等都具有十分重要的意義。
一、全方位的立體構(gòu)成
1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。
技術(shù)法規(guī)是指必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括：法律和法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。
在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟規(guī)定進(jìn)口商品必須符合IS09000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
目前，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有十多萬個，德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15萬種，日本則有8184個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更是多得不勝枚舉了。而且，這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)要求非常苛刻，讓發(fā)展中國家望塵莫及。
2.合格評定程序
合格評定程序一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明，這通常被稱為“第三方認(rèn)證”。
認(rèn)證可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證：
產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中因產(chǎn)品的安全性直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證。歐盟對歐洲以外的國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場要求符合歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)（CE）；北美主要有美國的UL認(rèn)證和加拿大的CSA認(rèn)證；日本有JIS認(rèn)證。
體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。目前最為流行的國際體系認(rèn)證有IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證；行業(yè)體系認(rèn)證有諸如QS9000汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。
3.包裝和標(biāo)簽要求
近十幾年來發(fā)達(dá)國家相繼采取措施，大力發(fā)展綠色包裝，主要有：
（1）以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料，沒有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料，不能再利用的容器等。
（2）建立存儲返還制度。許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金。日本分別于1991年和1992年并強(qiáng)制推行的《回收條例》和《廢棄物清除條例修正案》。
（3）稅收優(yōu)惠或處罰，即對生產(chǎn)和使用包裝材料的廠家，根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進(jìn)口產(chǎn)品還要求加貼生態(tài)標(biāo)簽，目前最為流行的生態(tài)標(biāo)簽OK0-TexStandard100（生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100），是紡織品進(jìn)入歐洲市場的通行證。
4.產(chǎn)品檢疫、檢驗制度
基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫、檢驗制度。2000年1月12日，歐委會發(fā)表了《食品安全白皮書》，推出了內(nèi)含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2000年7月1日開始，歐盟對進(jìn)口的茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥最高允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品農(nóng)藥的最高允許殘留量僅為原來的1/l00-1/200.美國食品和藥物管理局（FDA）依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《茶葉進(jìn)口法》等對各種進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)志及檢測、檢驗方法都作了詳細(xì)的規(guī)定。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。
由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為技術(shù)貿(mào)易壁壘。
5.信息技術(shù)壁壘
EDI和電子商務(wù)將是21世紀(jì)全球商務(wù)的主導(dǎo)模式，而電子商務(wù)的主導(dǎo)技術(shù)是信息技術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)技術(shù)水平和應(yīng)用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展國家其是不發(fā)達(dá)國家在出口時因信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)水平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關(guān)的政策法規(guī)不健全等而受到影響，在電子商務(wù)時代處于明顯劣勢，導(dǎo)致信息不透明，如合格認(rèn)定程序；信息傳遞不及時，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改；信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術(shù)壁壘-信息技術(shù)壁壘在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家之間形成了。
6.綠色技術(shù)壁壘
綠色技術(shù)壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。為避免人類健康和生態(tài)環(huán)境遭到災(zāi)難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣化公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物安全協(xié)定書》等等。
1996年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）專門技術(shù)委員會正式公布了IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評價、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，這是一種自愿性標(biāo)準(zhǔn)。目前，IS014000正成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠色技術(shù)壁壘。
主要發(fā)達(dá)國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學(xué)品和農(nóng)藥管理、自然資源和動植物保護(hù)等方面制定了多項法律法規(guī)、許多產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如美國UL和“綠十字”、歐盟的“EU制度”、加拿大的“ECP”等等。
另外，西方發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，對一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品頻頻征收環(huán)保稅，還要求根據(jù)誰污染誰治理原則，污染者應(yīng)徹底治理污染并將所有治理費(fèi)用計入成本，也就是使環(huán)境資源成本內(nèi)在化，否則是進(jìn)行生態(tài)傾銷，應(yīng)征收生態(tài)反傾銷稅。
二、包羅萬象的鮮明特性
1.廣泛性
從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域；技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強(qiáng)制性或自愿性措施等各個方面。
2.系統(tǒng)性
技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個系統(tǒng)，不但包括WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容，而且還包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等規(guī)定的措施；《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等都對環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也都屬于技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的范圍。
3.合法性
目前國際上已簽定150多個多邊環(huán)保協(xié)定。發(fā)達(dá)國家積極制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。比如美國職業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、商業(yè)部、能源效率標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布有法規(guī)，包括《聯(lián)邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康與安全法》、《植物檢疫法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》、《動物福利法》等，其中有些條例是專門針對進(jìn)口國家或商品而制定的。WTO也正在制定國際性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而技術(shù)貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。
4.雙重性
實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等等；
但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定比國際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。
5.隱蔽性和靈活性
技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。
由于技術(shù)貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和操作時很容易被發(fā)達(dá)國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。
6.爭議性
各國采取的技術(shù)壁壘措施（特別是綠色技術(shù)壁壘措施）經(jīng)常變化，且各國差異較大，使發(fā)展中國家的出口廠家難以適應(yīng)。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達(dá)到85%以上就可以算作純毛服裝了；而比利時的規(guī)定含毛率必須達(dá)到97%；聯(lián)邦德國則要求更高，含毛率必須達(dá)到99%時，才能稱為純毛服裝。
由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實(shí)施過程中的隱蔽性，結(jié)果不同國家從不同角度有不同的評定標(biāo)準(zhǔn)，因而國與國之間相互較難協(xié)調(diào)，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較長。自20世紀(jì)70年代后國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)主要集中于一般商品貿(mào)易領(lǐng)域，21世紀(jì)國際貿(mào)易戰(zhàn)將逐步集中于技術(shù)貿(mào)易壁壘方面。
三、巨大而廣泛的影響
調(diào)查表明，技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的首要的非關(guān)稅壁壘。隨著國際環(huán)境壓力的增加以及一些國際公約的實(shí)施，技術(shù)貿(mào)易壁壘廣泛地沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等的出口。
1996年8月1日，歐盟以不符合其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止我國凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場，至今尚未解禁，每年損失達(dá)數(shù)億美元。據(jù)天津市出入境檢驗檢疫局介紹，凍雞曾是我國優(yōu)勢產(chǎn)品，但2000年前4個月，我國凍雞出口總量僅10.6萬噸，創(chuàng)匯1.5億美元，平均單價比1997年下降20%，天津主供出口的5大養(yǎng)雞場如今只剩一家。鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也相繼走了下坡路。
1998年9月11日，美國農(nóng)業(yè)部長簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機(jī)關(guān)出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20%.日本1999年1月16日出臺的《家畜傳染并預(yù)防實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口，這加大了我國豬牛羊肉的出口成本。
從2000年7月1日起，歐盟又執(zhí)行了新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測項目，且大幅度提高檢測標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)聯(lián)合國一份統(tǒng)計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術(shù)貿(mào)易壁壘而受到不利影響。
1993年德國頒布了關(guān)于紡織品的兩項技術(shù)，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質(zhì)，從此以后我國紡織品出口大受影響；1994年4月1日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口，凡違反規(guī)定都視同犯罪，產(chǎn)品將被銷毀，這使我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德出口中斷。歐盟對服裝和紡織品中的某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)PPb級，如對苯乙烯的要求不超過5PPb，乙烯環(huán)乙烷不超過2PPb.這無疑給我國的紡織品出口貿(mào)易造成很大的困難。
我國的機(jī)電產(chǎn)品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環(huán)保法規(guī)涉及到機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等多方面，這對我國機(jī)電產(chǎn)品的出口造成了不少限制和困難。
CE標(biāo)志是工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的通行證，從1996年1月1日起歐盟各國海關(guān)有權(quán)拒絕未貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)。美國則對電子產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將被拒之門外。日本則制定了名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)電產(chǎn)品的限制是JIS規(guī)格。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有90億美元的出口機(jī)電產(chǎn)品受到有關(guān)《臭氧層保護(hù)國際公約》的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售；還有80億美元的出口產(chǎn)品受到國外綠色標(biāo)志制度的影響；240億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保包裝而受到間接影響。
1999年12月7日，歐盟正式1999年/815/EC指令，規(guī)定采用聚氯乙烯（PVC）原料生產(chǎn)的供3歲以下兒童使用的玩具中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量最高值不得超過0.1%；而我國出口的玩具大部分PVC原料，其中供3歲以下兒童使用的占50%，目前，各國針對含PVC產(chǎn)品制定的國際標(biāo)準(zhǔn)日益提高，“禁令”涉及的產(chǎn)品范圍與日俱增，我國玩具出口貿(mào)易受到的損失將日益增大。
我國的醫(yī)藥產(chǎn)品的出口也同樣受到來自發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格限制，如出口到美國的藥品必須通過美國食品和藥物管理局的檢查。而目前，我國僅有20多個廠家的單個品種通過了FDA檢查，可見，僅對美國醫(yī)藥產(chǎn)品的出口我們就已大受限制。
我國出口產(chǎn)品緣何屢遭國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制呢？主要原因是：
1、我國貿(mào)易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。
目前，美、日、歐盟是我國最大的三個貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。
2、我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性
我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國家10-20年，體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型出口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。隨著全球質(zhì)量水平和檔次的不斷提高，我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。
僅就德國為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種，大多數(shù)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70-80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而且我國標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，使企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。
3、我國長期游離于多邊貿(mào)易體系之外
由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源，另一方面我國還不能以WTO的貿(mào)易爭端機(jī)制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制，不能享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。
4、我國對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重視不夠
我國宏觀管理層次上存在巨大的漏洞，對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)；再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)方面面臨更大的困難。
四、若干對策建議
在跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘方面，筆者認(rèn)為，我國政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等應(yīng)做好一系列的工作：
1、從政府的角度來說
（1）應(yīng)組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)貿(mào)易壁壘狀況，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)EOI中心優(yōu)勢，定期收集、整理、國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。
（2）應(yīng)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。政府應(yīng)制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；應(yīng)設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔(dān)保基金。
（3）應(yīng)盡快建立我國技術(shù)法規(guī)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效完善的國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。一方面促使我國國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，主動攻破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”；另一方面應(yīng)針對加入WTO的新情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，使外國因害怕報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。
（4）應(yīng)針對國外現(xiàn)在已經(jīng)開始利用EDI和電子商務(wù)等構(gòu)筑新的信息技術(shù)壁壘，積極倡導(dǎo)和扶植建立我國的電子商務(wù)平臺，并制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術(shù)發(fā)展，采取得力措施從整體上提高我國各級標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。
（5）應(yīng)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關(guān)條款，特別要用好用足該協(xié)定的“例外條款”。應(yīng)依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達(dá)國家對我國商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家違反非歧視原則，對我國出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據(jù)國際公約、協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧規(guī)定，通過磋商、談判解決，也可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國家，利用相互的國際協(xié)議、公約的有關(guān)規(guī)定，突破發(fā)達(dá)國家的歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘。
2、對于企業(yè)而言
（1）應(yīng)樹立清潔生產(chǎn)觀念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。早在1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就提出了“清潔生產(chǎn)”的概念，其要點(diǎn)是在生產(chǎn)過程中采取整體性環(huán)境保護(hù)策略。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)三個觀念：
一是，清潔能源，盡量節(jié)約能源消耗，利用可再生的能源等；
二是，清潔生產(chǎn)過程，產(chǎn)品制造過程中盡可能少生產(chǎn)廢棄物品，盡可能減少對環(huán)境的污染；
三是，清潔產(chǎn)品，降低對不可再生資源的消耗，延長產(chǎn)品的使用周期等。
它既是一個相對傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)、管理、規(guī)劃系統(tǒng)而言的宏觀概念，同時它又是一個相對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品而言的動態(tài)概念，它本身仍需要隨著科技進(jìn)步不斷地完善和提高其清潔生產(chǎn)水平。
可以說，實(shí)施清潔生產(chǎn)要貫徹兩個全過程控制：
首先是產(chǎn)品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品，產(chǎn)品使用，直至報廢處置的各個環(huán)節(jié)都必須采取必要的清潔方案，以實(shí)施物質(zhì)生產(chǎn)、人類消費(fèi)污染的預(yù)防控制；
其次是生產(chǎn)的全過程控制，即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全過程，都必須采取必要的清潔方案，以實(shí)施防止物質(zhì)生產(chǎn)過程中污染發(fā)生的控制。
由于清潔生產(chǎn)在很大程度上與企業(yè)降低生產(chǎn)成本的要求相一致，因此企業(yè)應(yīng)重視進(jìn)行清潔生產(chǎn)，要改變環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展無關(guān)的觀念，確立環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到人類生存，而且也將制約企業(yè)未來發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變環(huán)保投資與企業(yè)效益相矛盾的觀念，要轉(zhuǎn)變先污染后治理的觀念，樹立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)的觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。
（2）應(yīng)高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高自身技術(shù)水平和管理水平，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。在我國的出口商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
因此我們外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)提高環(huán)?？萍妓?，努力增加出口商品附加值，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)時，在技術(shù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝等方面，都必須支持主要以環(huán)境競爭力參與市場競爭，為我國的外貿(mào)出口開拓廣闊的綠色市場。
（3）應(yīng)積極推行綠色管理。綠色管理是指將環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)的經(jīng)營管理之中。這一思想可概括為“5R”原則，即研究Research），將環(huán)保納入企業(yè)的決策要素中，重視研究企業(yè)的環(huán)境對策；消減（Reduce），采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開發(fā)（Reuse），變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，積極采取“環(huán)保標(biāo)志”；循環(huán)（Recycle），對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；保護(hù)（Rescue），積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔活動，對員工和公眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，樹立環(huán)保企業(yè)形象。企業(yè)實(shí)施綠色管理，要達(dá)到三個主要目標(biāo)：
一是，物質(zhì)資源利用的最大化，通過集約型的科學(xué)管理，使企業(yè)所需要的各種物質(zhì)資源最有效、最充分地得到利用，使單位資源的產(chǎn)出達(dá)到最大最優(yōu)；
二是，廢棄物排放的最小化，通過實(shí)行以預(yù)防為主的措施和全過程控制的環(huán)境管理，使生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種廢棄物最大限度地減少；
三是，適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品綠色化，根據(jù)市場需求，開發(fā)對環(huán)境、對消費(fèi)者無污染和安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
三者之間是相互聯(lián)系、相互制約的，資源利用越充分，環(huán)境負(fù)荷就越??；產(chǎn)品綠色化，又會促進(jìn)物質(zhì)資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)。通過這三個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展、環(huán)境改善協(xié)調(diào)同步，走上企業(yè)與社會都能可持續(xù)發(fā)展的雙贏之路，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的和諧統(tǒng)一。
（4）應(yīng)實(shí)行綠色營銷策略。綠色營銷是以常規(guī)營銷為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環(huán)境保護(hù)。
綠色營銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。國家和政府制定的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和企業(yè)實(shí)施“綠色營銷”是為了經(jīng)濟(jì)、人類和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的孿生戰(zhàn)略措施，不可或缺的。
實(shí)施“綠色營銷”，企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高產(chǎn)品的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，對公眾的消費(fèi)行為存在導(dǎo)向和強(qiáng)化作用，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。
（5）應(yīng)積極推行IS014000環(huán)境管理新體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996年正式頒布了IS014000系列國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范企業(yè)等組織行為，達(dá)到節(jié)省資源，減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。
IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)包括6個子系統(tǒng)，即環(huán)境管理體系、環(huán)境審核與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價、產(chǎn)品壽命周期環(huán)境評估、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)，共給出100個標(biāo)準(zhǔn)號，即從IS014001-IS014100，幾乎規(guī)范了包括政府和企業(yè)等組織的全部環(huán)境行為。
IS014000適用于一切企業(yè)的新環(huán)境管理體系它是一張企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠卡。其中IS014001被稱為國際貿(mào)易中的“綠色通行證”。為順應(yīng)市場環(huán)保的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)建立產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理體系，并加強(qiáng)對出口產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)計、包裝按照“綠色化”要求進(jìn)行改造，從而獲得良好的企業(yè)形象和信譽(yù)。
面對技術(shù)貿(mào)易壁壘，行業(yè)組織的作用是不可低估的。在當(dāng)今的國際貿(mào)易戰(zhàn)中，發(fā)達(dá)國家的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)為主體的多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，是WTO自由貿(mào)易目標(biāo)及其規(guī)則的客觀要求。
中國“入世”后，企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭結(jié)果不僅僅取決于企業(yè)自身的實(shí)力，還受到行業(yè)協(xié)會發(fā)展?fàn)顩r等“外部因素”的約束。相對發(fā)達(dá)的行業(yè)組織賦予了國外企業(yè)相對于中國企業(yè)的團(tuán)隊競爭優(yōu)勢。相形之下，先天不足又處于散兵游勇狀態(tài)的中國企業(yè)，如何能與實(shí)力強(qiáng)大且組織有序的外國企業(yè)軍團(tuán)開展有效競爭呢？同時，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)展緩慢，與國外貿(mào)易伙伴缺乏相對應(yīng)的民間性溝通與對話，也是許多貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根源之一。
2001年12月，中日兩國政府通過談判達(dá)成協(xié)議，避免了一場農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)。協(xié)議提到“通過政府和民間兩個渠道，探討并加強(qiáng)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作”，并提出“雙方民間組織建立具有廣泛代表性的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息溝通和協(xié)商機(jī)制……引導(dǎo)兩國農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和貿(mào)易的良性發(fā)展”。至于這場爭端的起因，除了日本企業(yè)的“開發(fā)進(jìn)口”之外，中日雙方專家和輿論都提到“無協(xié)調(diào)機(jī)制，無民間渠道”是重要原因。
因此，為應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘，在提高企業(yè)競爭力與改善政府職能的同時，必須充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的作用與職能，即立足于國際市場，針對各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列情況進(jìn)行研究和對外交流，建立良好的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，及時向企業(yè)和有關(guān)政府部門提供國內(nèi)外市場的動態(tài)數(shù)據(jù)和分析報告，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。
摘要技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為近年來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的新特征，成為制約我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，必須大力提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，積極并善于運(yùn)用貿(mào)易爭端機(jī)制化解農(nóng)產(chǎn)品出口的各種障礙。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘對策
1技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響
1.1食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)
發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。例如，日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強(qiáng)制性檢查食品，要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗。對不同時間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗，而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。
1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求
目前，發(fā)達(dá)國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，澎化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項，而今年實(shí)施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。
1.3環(huán)境保護(hù)和動物福利要求
發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達(dá)國家要求實(shí)施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，例如，德國的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。
1.4新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題
最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。
尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。
近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
2我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析
2.1國內(nèi)自身原因
（1）農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導(dǎo)致食源性疾病的發(fā)生，河流的污染直接影響水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；農(nóng)藥、獸藥的濫用，造成農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)；違規(guī)或超標(biāo)使用添加劑，使得一些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品不符合健康和環(huán)保要求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國20%～30%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)問題，使其出口受阻。
（2）政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。
（3）農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進(jìn)。
（4）農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實(shí)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。
2.2國際方面的原因
（1）發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進(jìn)入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。
（2）消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費(fèi)正成為世界性的消費(fèi)潮流。
（3）國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達(dá)國占據(jù)主導(dǎo)地位。
3突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
3.1大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強(qiáng)全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。針對農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新形勢，出口企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產(chǎn)品安全合格。
3.2建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的專門機(jī)構(gòu)
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實(shí)施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的工作等。這有利于加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。
3.3建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度
技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費(fèi)者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機(jī)制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠(yuǎn)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
