發(fā)布時(shí)間：2022-07-31 04:21:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的航空工業(yè)發(fā)展途徑與對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要： 自從我國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目被確立為國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目后，關(guān)于促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展的立法也不斷的提出。現(xiàn)在，有沒有必要制定一部航空工業(yè)促進(jìn)法或者相關(guān)行政法規(guī)，立法的各方面條件是否成熟，各方權(quán)利義務(wù)如何配置，立法中，我們的困難都有哪些，解決爭(zhēng)論的理由和思路是什么。文中分析了制定我國(guó)航空工業(yè)促進(jìn)法的必要性，并且探討了制定航空工業(yè)促進(jìn)法時(shí)可能遇到的立法問題。
關(guān)鍵詞： 航空工業(yè)法；立法；立法問題
0 引言
從上世紀(jì)九十年代以來的二十年間，不斷有人大代表、政協(xié)委員提出我國(guó)應(yīng)該制定《航空工業(yè)振興法》、《民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等航空法律、法規(guī)。然而見諸于公開刊物、平臺(tái)討論這個(gè)問題的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)并不是很多。我國(guó)需要一部航空工業(yè)振興法嗎？韓國(guó)、日本有航空工業(yè)振興法，我們就需要嗎？他們的法律效果如何，如果移植到我國(guó)，適合我國(guó)的情況嗎？能起到積極作用嗎？航空工業(yè)立法與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律有什么聯(lián)系？這些問題都值得學(xué)者們研究和探討。
1 我國(guó)制定航空工業(yè)促進(jìn)法的必要性
“6月11日，為促進(jìn)《民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法工作，部裝備工業(yè)司和政策法規(guī)司組織召開了《民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法座談會(huì)。國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等單位的相關(guān)同志參加了會(huì)議。”[1]自從大飛機(jī)項(xiàng)目被列為國(guó)家中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃（2006年—2020年）的十六個(gè)重大專項(xiàng)之一后，建議為此項(xiàng)目進(jìn)行立法的呼聲也隨之而出，工信部召開的《民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法座談會(huì)就是應(yīng)這一要求的確切反映。其實(shí)，早在上世紀(jì)九十年代，就有部分人大和政協(xié)委員建議制定一部扶持、發(fā)展航空工業(yè)的法律?！?991年七屆人大四次會(huì)議期間，110名人大代表聯(lián)名提案，要求國(guó)家盡快制定《航空工業(yè)振興法》，人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制局把本法（條例）列入國(guó)家立法計(jì)劃?！盵2]當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變當(dāng)中，航空工業(yè)立法的各方面條件都不成熟，也由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的政策注意力還未把航空工業(yè)及立法放在一個(gè)非常重要的位置，因此此事也就沒有下文了。
現(xiàn)在，隨著我國(guó)把發(fā)展航空工業(yè)放在國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)地位之一時(shí)起，由此，制定一部有利于我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的法律也就自然而然地提上了議事日程。有人說中國(guó)的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展曲折、緩慢，是因?yàn)槿狈Ψㄖ频谋Ｕ?。“中共中央委員、中國(guó)商飛公司董事長(zhǎng)張慶偉同志在談到推進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目的困難時(shí)。把法制保障不健全、人才嚴(yán)重缺乏、技術(shù)儲(chǔ)備不足作為三大困難。張慶偉認(rèn)為，作為國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃重大專項(xiàng)的大飛機(jī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中得到完善、及時(shí)的法律支撐，得到有效的法律監(jiān)督?！盵3]有人認(rèn)為，我們應(yīng)該效仿日本、韓國(guó)制定自己的航空工業(yè)法。“日本政府扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（尤其是出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）主要采取以下措施……50年代中后期，又制定了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《航空工業(yè)振興法》等等。”[4]“韓國(guó)于1988年制訂了《航空宇宙開發(fā)促進(jìn)法》，代替了原來的《航空工業(yè)振興法》，進(jìn)一步完善了培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)的法律制度。”[5]近幾年，隨著國(guó)家對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的重視，學(xué)者們對(duì)航空法的討論也熱烈起來了。從先前關(guān)注航空運(yùn)輸企業(yè)立法的研究到國(guó)家把大飛機(jī)項(xiàng)目列為重大戰(zhàn)略目標(biāo)后，開始關(guān)注航空工業(yè)企業(yè)的立法問題，這一轉(zhuǎn)變擴(kuò)展了航空立法的研究范圍和領(lǐng)域，立法探討的問題也從運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)展到飛機(jī)制造業(yè)。這些客觀事實(shí)正好說明了法律不是無中生有的，而是現(xiàn)實(shí)客觀需要產(chǎn)生的結(jié)果。我國(guó)需要一部航空工業(yè)促進(jìn)法嗎？日本、韓國(guó)制定了航空工業(yè)促進(jìn)法，我們就需要制定同樣的一部法律嗎？“大飛機(jī)項(xiàng)目是振興航空工業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，當(dāng)務(wù)之急是要明確戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)即國(guó)家最終要達(dá)到的目的，……，只有從一開始就明確大飛機(jī)項(xiàng)目的目標(biāo)是發(fā)展民用客機(jī)，才能使民用航空工業(yè)的發(fā)展不再重蹈20年前失敗的覆轍。明確目標(biāo)之所以如此重要，不僅是因?yàn)樵诩夹g(shù)路線、項(xiàng)目選址等方面的正確決策只能根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來決定，而且是因?yàn)槟繕?biāo)明確就可以對(duì)承擔(dān)責(zé)任者進(jìn)行考核、不給畏難厭戰(zhàn)者和化公為私者以任何推卸責(zé)任的借口。大飛機(jī)項(xiàng)目是一個(gè)涉及到幾百億元公共投資的國(guó)家項(xiàng)目，絕不容許任何個(gè)人和任何組織把自己的私利置于國(guó)家目標(biāo)之上?！盵6]“兩個(gè)有關(guān)航空工業(yè)發(fā)展決策的問題嚴(yán)重影響航空工業(yè)建設(shè)的進(jìn)程和振興：一是我國(guó)曾經(jīng)未把航空工業(yè)技術(shù)列入國(guó)家高科技領(lǐng)域；二是航空工業(yè)要不要有強(qiáng)大的科研工作體系，預(yù)先研究在航空工業(yè)發(fā)展中占有什么樣的位置?！盵7]路風(fēng)教授在他的報(bào)告中談到把大飛機(jī)上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，也談到了整個(gè)中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的體制問題，而以法律的形式確保大飛機(jī)項(xiàng)目國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是最具有穩(wěn)定性的制度保障。吳大觀先生也談到了確立航空工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的重要性。
摘要： 參與國(guó)家大飛機(jī)重大專項(xiàng)、促進(jìn)陜西航空工業(yè)發(fā)展，是陜西科技政策的重要立足點(diǎn)之一。在推進(jìn)由航空大省向航空強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，陜西的相應(yīng)科技激勵(lì)政策逐步得以建立和完善；而這些建立和完善的科技激勵(lì)政策，不僅表現(xiàn)在對(duì)航空科技人員的激勵(lì)，還表現(xiàn)在航空科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，以及為推動(dòng)航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展而規(guī)定的稅收激勵(lì)政策。
關(guān)鍵詞： 陜西；航空工業(yè)；科技政策；激勵(lì)
1 陜西促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展的科技激勵(lì)政策制定之必要性
按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）的規(guī)定，國(guó)產(chǎn)商用大飛機(jī)項(xiàng)目是當(dāng)代中國(guó)十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。2007年2月，總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則上同意正式實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)，并確定大飛機(jī)專項(xiàng)為國(guó)務(wù)院直接管理的兩個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)之一。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，陜西、上海等五個(gè)省、直轄市成為了直接參與大飛機(jī)研發(fā)制造的重要基地和責(zé)任主體，陜西省人民政府和負(fù)責(zé)大飛機(jī)戰(zhàn)略推進(jìn)的責(zé)任主體——中國(guó)商用飛機(jī)有限公司已經(jīng)正式簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，這給航空工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯而省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的陜西省，提供了依托國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略、促進(jìn)航空工業(yè)騰飛、整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。近年來，為了更好地推進(jìn)國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)在省航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)家科技政策的總體指導(dǎo)下，陜西通過一系列的地方立法，以地方稅收優(yōu)惠、國(guó)家級(jí)和省級(jí)航空基地建設(shè)、促進(jìn)陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化、駐陜航空產(chǎn)業(yè)所屬科技研發(fā)人員權(quán)利保障等多方面為視角，建立和完善了相應(yīng)的科技激勵(lì)政策，為陜西航空工業(yè)建設(shè)和陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化提供了實(shí)實(shí)在在的軟環(huán)境支撐。
2 與陜西航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展相關(guān)的稅收激勵(lì)政策
航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，依靠的是航空科技的進(jìn)步，而航空科技既是典型的高技術(shù)群，包括“空氣動(dòng)力技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、航空電子技術(shù)和航空新材料技術(shù)等”[1]，又是典型的高風(fēng)險(xiǎn)科技，需要政府在稅收方面予以激勵(lì)。國(guó)家層面的科技立法，基于航空科技發(fā)展的特征，往往都有宏觀的稅收激勵(lì)政策。2008年7月1日開始施行的新《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，在該法的第十七條明確規(guī)定，對(duì)于在實(shí)施國(guó)家大飛機(jī)重大專項(xiàng)的過程中，需要進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料或者零部件，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
近年來，陜西本省的地方立法，依照中央立法的宏觀精神，著眼于本省航空工業(yè)和航空科技發(fā)展的需要，也積極制訂了與此相關(guān)的稅收激勵(lì)政策。根據(jù)2012年9月1日正式開始實(shí)施的《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第十四條的規(guī)定，在陜西省境內(nèi)開展的航空科技關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，以及開展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，可以將研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)資產(chǎn)、研發(fā)成果等整體孵化為科技企業(yè)，享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。《條例》還規(guī)定，航空科技企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)生的費(fèi)用，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，對(duì)于企業(yè)由于科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短年限折舊或者加速折舊的方法，給予企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。
當(dāng)然，為確保航空工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)際用于航空科技的進(jìn)步，該《條例》第二十條還強(qiáng)調(diào)：企業(yè)列支的研發(fā)經(jīng)費(fèi)未用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的，稅務(wù)部門對(duì)本部分經(jīng)費(fèi)全額征稅。
航空工業(yè)和航空科技的發(fā)展，離不開高等院校、科研機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)的通力合作與聯(lián)合攻關(guān)，離不開大眾的參與，而采用稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施，則是地方立法機(jī)關(guān)在航空技術(shù)普及方面義不容辭的責(zé)任?；诖?，《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》在第三十五條明確規(guī)定，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)向社會(huì)提供公益性、非營(yíng)利性的科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)，向社會(huì)提供公益性、非營(yíng)利性的服務(wù)的，依照陜西省的相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
當(dāng)然，陜西省在促進(jìn)航空工業(yè)和航空科技發(fā)展方面，還需要采取更加靈活、更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策。例如，基于國(guó)家大飛機(jī)在自主研發(fā)的過程中，不可避免地要涉及大量進(jìn)口航空產(chǎn)品的實(shí)際情況，陜西應(yīng)當(dāng)制定新的稅收激勵(lì)政策，對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備和配套性材料免征進(jìn)口稅，或者通過先征后返的措施來減輕相關(guān)航空工業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。至于陜西航空工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)片，只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)采用的航空裝備內(nèi)產(chǎn)品，筆者認(rèn)為對(duì)其征收的企業(yè)所得稅，不宜超過百分之十五。
3 與陜西航空工業(yè)發(fā)展相關(guān)的科技人員激勵(lì)政策
中國(guó)商用飛機(jī)有限公司前任董事長(zhǎng)張慶偉先生在談到中國(guó)實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)的三大困難時(shí)，把人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足作為其中的第二大困難。國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)ARJ-21的副總設(shè)計(jì)師也認(rèn)為，受“708工程”下馬的負(fù)面影響，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我國(guó)航空科技人員的科技水平急需得到提高。陜西作為我國(guó)的航空工業(yè)大省，要從根本上提高本省航空科技人員的水平和素質(zhì)，就必須制定和實(shí)施相應(yīng)的從業(yè)人員科技激勵(lì)政策。而這些針對(duì)航空科技人員的激勵(lì)政策，不僅要以中央立法為指導(dǎo)，而且應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決航空科技人員亟待解決的具體問題，因此在相應(yīng)的人身激勵(lì)內(nèi)容上更應(yīng)具有可操作性。
按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》總則的規(guī)定，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，國(guó)家只有在這“四個(gè)尊重”的前提下，才能夠發(fā)展包括航空工業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在第五章則具體規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的待遇和權(quán)利，如科技人員的工資福利待遇、聘崗和取得相應(yīng)職稱和職務(wù)的權(quán)利、在行業(yè)內(nèi)部合理流動(dòng)的權(quán)利?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中這些有關(guān)科技人員的待遇和權(quán)利規(guī)定，作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的一種評(píng)價(jià)和承認(rèn)[2]，也為陜西制定更加科學(xué)和具體的航空科技人員激勵(lì)政策，提供了有益的借鑒。
在《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的指導(dǎo)下制定的，2010年最新修改并實(shí)施的《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，在第九條即明確規(guī)定，作為新中國(guó)航空工業(yè)搖籃、陜西航空工業(yè)核心的西安（閻良）國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，必須發(fā)揮其作為國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，采取措施，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，制定吸引優(yōu)秀航空科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，增強(qiáng)為各類航空工業(yè)企業(yè)和科研院所提供服務(wù)的功能[3]。
為推定航空工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，陜西省還積極借鑒相關(guān)部委立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空科技人員進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。陜西省的航空科技人員，一旦其完成的航空科研成果通過了符合規(guī)定的技術(shù)鑒定或者其他形式的技術(shù)評(píng)價(jià)，如與航空活動(dòng)有關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝被依法鑒定后，即享有選擇獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。一方面，航空科技成果的權(quán)利人，可以依據(jù)2010年2月1日生效的《陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》所規(guī)定的評(píng)審程序，向陜西省人民政府及其辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得陜西省科技獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)和獎(jiǎng)金?！蛾兾魇】茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)條例》而制定的陜西省科技獎(jiǎng)勵(lì)方面的專門性地方規(guī)章，該《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立了陜西省科學(xué)技術(shù)最高成就獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金100萬元）、一等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金6萬元）、二等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金3萬元）、三等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金1萬元）等四個(gè)級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)。
另一方面，基于航空工業(yè)技術(shù)與航空活動(dòng)的緊密關(guān)系，陜西省的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策也鼓勵(lì)本省科技人員向國(guó)家相關(guān)部委申報(bào)各種獎(jiǎng)勵(lì)。如果陜西航空工業(yè)的從業(yè)人員希望其研究成果獲得國(guó)家部委的獎(jiǎng)勵(lì)，則應(yīng)當(dāng)向國(guó)家民航局申報(bào)。1997年修訂的《中國(guó)民用航空總局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，即明確規(guī)定了該項(xiàng)部級(jí)獎(jiǎng)僅僅適用于航空活動(dòng)的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。該《辦法》第七條列舉了可以申報(bào)該局科技獎(jiǎng)的具體人員類別，如直接參與航空項(xiàng)目的開發(fā)與管理、在解決關(guān)鍵航空技術(shù)和疑難問題中做出重要貢獻(xiàn)的人員。按照《中國(guó)民用航空局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，一旦航空科技人員的科技成果并認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)獲獎(jiǎng)，則應(yīng)當(dāng)享受具體的獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)金，如一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為二萬元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為一萬元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為六千元。
摘 要：現(xiàn)代航空工業(yè)技術(shù)是一個(gè)國(guó)家的工業(yè)頂尖技術(shù)，是一個(gè)國(guó)家科研技術(shù)、國(guó)防力和工業(yè)水平能力的綜合體現(xiàn)。在過去六十多年的時(shí)間里，中國(guó)航空工業(yè)體系從無到有，從小到大，再到具備與設(shè)計(jì)和生產(chǎn)世界先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的航空工業(yè)體系。新中國(guó)成立后，航空工業(yè)部門發(fā)展和生產(chǎn)了各種類型和各種用途的飛機(jī)和飛機(jī)引擎，并且生產(chǎn)了數(shù)千種民用和外貿(mào)產(chǎn)品，航空工業(yè)為國(guó)家科技進(jìn)步和國(guó)防力量的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：航空工業(yè)；發(fā)展；企業(yè)文化
新中國(guó)航空工業(yè)從1951年4月17日成立，中國(guó)航空工業(yè)經(jīng)歷了從修理飛機(jī)到制造大飛機(jī)、從仿制到創(chuàng)新的發(fā)展，中國(guó)航空工業(yè)歷經(jīng)幾代人的艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)，新中國(guó)的航空工業(yè)已經(jīng)從一個(gè)破土發(fā)芽的幼苗逐漸長(zhǎng)成一棵枝繁葉茂的參天大樹。新中國(guó)的航空工業(yè)經(jīng)歷了六十多年的艱苦發(fā)展，成功地研發(fā)并生產(chǎn)了各種用途的飛機(jī)，包括殲擊機(jī)、轟炸機(jī)、無人機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)和各種民用飛機(jī)，為我國(guó)的國(guó)防力量的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了不可估量的建設(shè)。我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展主要分為四個(gè)階段。
一、中國(guó)航空工業(yè)的零起步
新中國(guó)的航空工業(yè)起始于修理飛機(jī)，1950年7月，美國(guó)率領(lǐng)聯(lián)合國(guó)軍進(jìn)入朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。1950年10月，中國(guó)人民志愿軍進(jìn)入朝鮮參加抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到新中國(guó)必須馬上建立自己的航空工業(yè)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，當(dāng)時(shí)說過：“我們能造什么？我們能造紙、桌子、椅子，但我們不能造坦克、飛機(jī)和大炮。”經(jīng)過蘇聯(lián)專家評(píng)估后，全國(guó)只有22個(gè)工廠可以改建利用。1950年3月，航空工業(yè)籌備組成立；1951年4月，政務(wù)院下發(fā)關(guān)于《關(guān)于航空建設(shè)的決定》，標(biāo)志著新中國(guó)的航空工業(yè)正式建立。新中國(guó)在蘇聯(lián)的幫助下，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家在航空方面投入大量資金創(chuàng)建自己的航空工業(yè)基礎(chǔ)，其中創(chuàng)建了一批航空院校和13個(gè)航空重點(diǎn)企業(yè)，初步建立我國(guó)的航空工業(yè)體系。
航空工業(yè)部門在初步建立我國(guó)的航空工業(yè)體系后，航空工業(yè)部門試制新中國(guó)的第一架飛機(jī)――初等教練機(jī)5（簡(jiǎn)稱“初教5”），并且成功首飛。1956年殲擊機(jī)5（簡(jiǎn)稱“殲5”）試制成功，1957―1958年，經(jīng)過航空部門夜以繼日的努力多用途運(yùn)輸機(jī)5（簡(jiǎn)稱“運(yùn)5”）試制成功并且初級(jí)教練機(jī)6研發(fā)成功，之后殲擊機(jī)6（簡(jiǎn)稱“殲6”）制造成功。新中國(guó)的航空工業(yè)每天都發(fā)生著日新月異的變化，新中國(guó)的航空工業(yè)部門僅僅用了七至八年的時(shí)間就完成了從修理制造到自行設(shè)計(jì)，從活塞引擎到掌握飛機(jī)引擎的核心技術(shù)的偉大改變。航空工業(yè)部門在1953―1961年間，我國(guó)的航空工業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在此其間，航空工業(yè)部門制造了3種飛機(jī)和4種引擎以及其他產(chǎn)品，新中國(guó)的航空部門成立之初先后從蘇聯(lián)引進(jìn)7種型號(hào)的飛機(jī)和9種引擎，并且先后聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)顧問和專家來華援助我國(guó)的航空工業(yè)發(fā)展，這批蘇聯(lián)顧問和專家為新中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、自由發(fā)展航空工業(yè)
1963年9月，航空工業(yè)部成立，后經(jīng)中央批準(zhǔn)與航空研究院于1965年1月1日合并。我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展之初是引進(jìn)機(jī)型并仿制，通過仿制機(jī)型來積累航空工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。在仿制機(jī)型的同時(shí)我國(guó)也開始自行設(shè)計(jì)機(jī)型并生產(chǎn)。強(qiáng)擊機(jī)5（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)5”）經(jīng)歷了“”時(shí)期，在幾沉浮后于1964年重新開始研制，終于在1965年6月1日首飛，強(qiáng)5的成功研制標(biāo)志著我國(guó)可以自行研制并制造噴氣式戰(zhàn)機(jī)，繼強(qiáng)5之后沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所以米格─21為基礎(chǔ)研制殲擊機(jī)8（簡(jiǎn)稱“殲8”）并研制成功，而此時(shí)我國(guó)航空工業(yè)技術(shù)完成了從仿制到自行研制的過度。
在1963年，哈爾濱飛機(jī)制造廠以伊爾─28為基礎(chǔ)自行研制轟炸機(jī)5（簡(jiǎn)稱“轟5”），首批轟5總裝了兩架并于1966年9月24日首飛，哈爾濱飛機(jī)制造廠在生產(chǎn)轟5的同時(shí)也在研制轟6。1966年10月西安飛機(jī)制造廠完成轟6飛機(jī)第一架靜力試驗(yàn)機(jī)的總裝，轟6飛機(jī)于1968年12月首飛成功。在運(yùn)輸機(jī)方面，運(yùn)輸機(jī)7（簡(jiǎn)稱“運(yùn)7”）和運(yùn)輸機(jī)8（簡(jiǎn)稱“運(yùn)8”）完成設(shè)計(jì)和首飛但直到1976年后才定型。運(yùn)輸機(jī)10（簡(jiǎn)稱“運(yùn)10”）的研制是我國(guó)在航空運(yùn)輸機(jī)研發(fā)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于市場(chǎng)、經(jīng)費(fèi)和其他原因而落馬，運(yùn)10的落馬不得不說是我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的遺憾。
三、航空工業(yè)全面發(fā)展
十一屆三中全會(huì)后，為了跟緊世界發(fā)展的步伐和世界航空先進(jìn)技術(shù)，由幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的代表團(tuán)在訪問了歐洲航空工業(yè)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)后，在1979年1月6日召開部黨組擴(kuò)大會(huì)議，討論在不遠(yuǎn)的將來中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展方案和戰(zhàn)略目標(biāo)。1979年1月18日，航空工業(yè)部門決定成立中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司，我國(guó)開始將西方國(guó)家的先進(jìn)整機(jī)技術(shù)整體引進(jìn)，提高我國(guó)航空工業(yè)研發(fā)的整體技術(shù)并縮小與世界先進(jìn)航空技術(shù)之間的差距。
航空工業(yè)部門成功地將直升機(jī)9（簡(jiǎn)稱“直9”）引進(jìn)，不僅解決了我國(guó)直升機(jī)的更新?lián)Q代問題，同時(shí)使我國(guó)的航空工業(yè)研發(fā)和制造技術(shù)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，通過消化吸收并且掌握世界先進(jìn)的航空設(shè)計(jì)技術(shù)和試驗(yàn)方法，為其他型號(hào)的直升機(jī)研發(fā)提供了有力的條件和更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。
現(xiàn)在，隨著殲10B、殲15、殲20、殲31和轟6K的研制成功，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界航空強(qiáng)國(guó)的行列，我國(guó)進(jìn)口武器將成為歷史。
航空工業(yè)的發(fā)展離不開航空產(chǎn)業(yè)，航空工業(yè)部門的目標(biāo)始終是研發(fā)現(xiàn)代化航空武器和發(fā)展現(xiàn)代航空技術(shù)。改革開放以后，中國(guó)的航空工業(yè)除了進(jìn)行強(qiáng)5、殲7、殲8等飛機(jī)的改型外，還努力研制新一代性能更先進(jìn)的飛機(jī)，其代表就是殲8Ⅱ殲擊機(jī)。此外，中國(guó)的下一代主力戰(zhàn)斗機(jī)殲10也已經(jīng)宣告研制成功。這一系列的成果說明，中國(guó)已經(jīng)有能力自己設(shè)計(jì)高性能的戰(zhàn)斗機(jī)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來越小。我國(guó)吸收很多先進(jìn)的飛機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)并以此來研發(fā)了很多產(chǎn)品并且交付部隊(duì)，極大地增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量。
中國(guó)航空工業(yè)部門在努力發(fā)展軍用航空的同時(shí)，開始轉(zhuǎn)向民用航空產(chǎn)品。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就是軍民航空產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的航空工業(yè)迅速完成了從戰(zhàn)時(shí)到平時(shí)的轉(zhuǎn)變，很多設(shè)計(jì)軍用飛機(jī)的工程師開始設(shè)計(jì)民用飛機(jī)。而中國(guó)從改革開放以后，也加快了航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的進(jìn)程，我國(guó)的民用飛機(jī)的發(fā)展取得了重大突破，多種產(chǎn)品研發(fā)成功并且批量進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。2008年11月28日，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新支線飛機(jī)ARJ21-700飛機(jī)成功首飛。2012年4月17日，ARJ21-700完成全部研發(fā)試飛工作。2014年12月30日，ARJ21-700飛機(jī)獲得我國(guó)噴氣客機(jī)首張型號(hào)合格證。C919項(xiàng)目于2008年11月啟動(dòng)，C919飛機(jī)首架機(jī)于2015年11月下線，C919飛機(jī)預(yù)計(jì)于2017年初進(jìn)行首飛，我國(guó)民用飛機(jī)的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)取得了重大突破。
進(jìn)入21世紀(jì)后，2001年11月10日，中國(guó)被批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織。面對(duì)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的軍事力量的挑戰(zhàn)，我國(guó)航空工業(yè)應(yīng)整合所有資源。近年來，我國(guó)航空工業(yè)全面對(duì)外開放，積極進(jìn)行國(guó)際技術(shù)合作，全面融入世界航空體系，先后出口上千架飛機(jī)和引擎。新舟60和運(yùn)12 實(shí)現(xiàn)批量出口，而K8教練機(jī)直接向埃及出口生產(chǎn)線。我國(guó)航空工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單純的出口航空產(chǎn)品向出口航空技術(shù)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的航空工業(yè)走向了世界，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)航空技術(shù)的進(jìn)步。
四、中航工業(yè)的重組
1999年7月，國(guó)防科工委決定將其旗下的五大軍工集團(tuán)改組為十大軍工集團(tuán)。其中，中國(guó)航空工業(yè)總公司一分為二，改組為中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司（中國(guó)一航，AVIC I）和中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司（中國(guó)二航，AVIC II）。2008年11月6日中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司重組成立新的航空工業(yè)公司，集團(tuán)公司下轄200家子公司和20家上市公司。2008年5月11日，中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目公司――中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司在上海正式成立。中航工業(yè)集團(tuán)秉承“航空?qǐng)?bào)國(guó)，強(qiáng)軍富民”的宗旨，踐行“敬業(yè)誠(chéng)信，超越創(chuàng)新”的理念。中航工業(yè)集團(tuán)成立以來，構(gòu)建起了集團(tuán)文化體系，即以集團(tuán)宗旨理念為核心的理念體系，以“六統(tǒng)一。統(tǒng)一的集團(tuán)公司戰(zhàn)略，集團(tuán)宗旨理念，公司名稱和司徽，司旗，司歌，標(biāo)準(zhǔn)字和標(biāo)準(zhǔn)色）為核心的形象識(shí)別體系。我國(guó)的航空工業(yè)從它誕生的那一天起就肩負(fù)起了航空?qǐng)?bào)國(guó)的歷史重任。
航空工業(yè)部門在擴(kuò)大對(duì)外開放的基礎(chǔ)上順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)并更深地融入世界市場(chǎng)，尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。在全球航空產(chǎn)業(yè)鏈方面，我們要積極進(jìn)行全球合作，增強(qiáng)中國(guó)航空工業(yè)在國(guó)際上的知名度和影響力，不斷擴(kuò)大中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)份額，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求應(yīng)不斷創(chuàng)新，開發(fā)更多的產(chǎn)品。在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，航空企業(yè)在全國(guó)各地均有分布，而且航空企業(yè)本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近些年來，中航工業(yè)集團(tuán)相應(yīng)國(guó)家號(hào)召與很多地區(qū)就區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入合作。
世界上的第一架飛機(jī)誕生于美國(guó)，但歐洲的航空技術(shù)曾長(zhǎng)期行走在世界的前列，直到第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)才重新坐上世界航空技術(shù)的寶座，這其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得中國(guó)這樣的后起航空國(guó)家深思。美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)和科技曾落后于歐洲，萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)后不久，歐洲的航空工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于世界，在第一次世界大戰(zhàn)期間，美軍的飛機(jī)差不多都是歐洲設(shè)計(jì)制造的。
目前，美國(guó)是世界航空工業(yè)處于最高水平的國(guó)家，美國(guó)擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這只是美國(guó)航空工業(yè)技術(shù)先進(jìn)的一個(gè)原因，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有六個(gè)特點(diǎn)：一是將航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；二是重視預(yù)研和前期技術(shù)發(fā)展；三是科學(xué)的論證與分析對(duì)整體技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)作用；四是在項(xiàng)目發(fā)展中的科學(xué)實(shí)用觀；五是重視人才和充分調(diào)動(dòng)人的作用；六是重視在實(shí)踐中檢驗(yàn)和修正，這六點(diǎn)可以說是美國(guó)航空工業(yè)的助推劑。此外，美國(guó)航空工業(yè)之所以發(fā)達(dá)還有其他原因：其一，美國(guó)很多航空企業(yè)是私人企業(yè)，這使得公司為了發(fā)展必須不斷創(chuàng)新，以增企業(yè)的生命力，其二，航空工業(yè)企業(yè)也是企業(yè)必須具有一定的競(jìng)爭(zhēng)，以公司的生存和發(fā)展作為最高指令；其三，人才是科技發(fā)展的動(dòng)力，以人才為中心；其四，飛行器和飛行器引擎應(yīng)分開發(fā)展。我國(guó)的航空工業(yè)經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了獨(dú)立研發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)作戰(zhàn)飛機(jī)的能力。但在航空工業(yè)方面，我國(guó)與美國(guó)的差距是全方位的。飛機(jī)的研制不僅僅是研制飛機(jī)，還包括航空材料的研制、航電系統(tǒng)的研制、機(jī)械制造技術(shù)和加工工藝以及系統(tǒng)整合的能力。在航空領(lǐng)域還有廣闊的領(lǐng)域等待探索，在探索的過程中充滿了危險(xiǎn)。這使得飛行器設(shè)計(jì)師必須具有一定的冒險(xiǎn)精神，畢竟科技的進(jìn)步不是康莊大道。
