序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀及對策3篇樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

交通運(yùn)輸的發(fā)展現(xiàn)狀篇1

一、引言

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民正常生活的必備條件和基礎(chǔ)保證［1］。陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，交通運(yùn)輸對陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的支撐作用，但交通運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)效率低下、規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性以及體制機(jī)制有待改革等問題已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。本文對陜西交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)陜西交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的對策與建議。

二、陜西交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施情況

近年來，陜西逐步加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資，“十三五”時(shí)期，陜西共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過4500億元。截至2020年底，公路總里程達(dá)到18萬公里，公路密度達(dá)到88公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍坛^6000公里，高速公路升級出口數(shù)量達(dá)到26個(gè)，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到6030公里，鐵路復(fù)線率達(dá)到68%;延安、安康機(jī)場搬遷建設(shè)完成，榆林機(jī)場二期改擴(kuò)建工程完工，西安咸陽機(jī)場三期改擴(kuò)建工程實(shí)現(xiàn)順利開工;公路、鐵路、航空運(yùn)輸密度逐步提升，水路密度保持穩(wěn)定。

(二)客貨運(yùn)輸量情況

隨著陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，陜西客貨運(yùn)輸量也得到了大幅提升?！笆濉睍r(shí)期，陜西客運(yùn)量(2020年客運(yùn)受疫情影響較大剔除)突破7．2億人次;旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到102166百萬人公里，復(fù)合增速為4．83%;貨運(yùn)量突破16．5億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到369845百萬噸公里，復(fù)合增速為1．78%。

(三)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)情況

現(xiàn)代交通運(yùn)輸是由公路、鐵路、航空、水運(yùn)以及管道等五種運(yùn)輸方式相互銜接、相互配合組成的綜合運(yùn)輸體系。陜西交通運(yùn)輸體系與國內(nèi)整體交通運(yùn)輸體系類似，也是由五種運(yùn)輸方式組成，但由于陜西區(qū)位的特殊性，水運(yùn)和管道運(yùn)輸相對薄弱，運(yùn)輸方式以公路為主，鐵路及航空為輔，其他運(yùn)輸方式作為補(bǔ)充。“十三五”時(shí)期，陜西客運(yùn)量為324844萬人，其中公路占比最高，為83．33%;旅客周轉(zhuǎn)量為436330百萬人公里，鐵路運(yùn)輸占比最高，為52．09%;貨運(yùn)量為805413萬噸，公路運(yùn)輸占比最高，為73．72%;貨物周轉(zhuǎn)量為1841542百萬噸公里，公路運(yùn)輸占比最高，為53．8%。

(四)運(yùn)輸服務(wù)情況

“十三五”時(shí)期，陜西交通運(yùn)輸服務(wù)水平逐步得到提升，運(yùn)輸服務(wù)效率得到較大提升。鐵路運(yùn)輸方面，動(dòng)車組發(fā)送旅客量占鐵路總旅客運(yùn)輸量的60%，鐵路旅客列車正點(diǎn)率接近100%;航空運(yùn)輸方面，航班正常率超過90%，高于全國平均水平;物流業(yè)方面，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重逐年下降，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重由16．2%降至15．2%，2020年進(jìn)一步降至12．9%，物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好?？傮w來看，“十三五”時(shí)期陜西交通運(yùn)輸業(yè)取得了快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對健全、干線網(wǎng)絡(luò)與支線網(wǎng)絡(luò)相互連接、多種運(yùn)輸方式高效銜接、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平逐步提升，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與東部沿海省市相比，陜西交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸服務(wù)效率、規(guī)劃系統(tǒng)性以及交通運(yùn)輸體制方面還存在較大的差距和短板，是制約陜西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸，亟須優(yōu)化提升、補(bǔ)齊短板，通過交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、陜西交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

“十三五”時(shí)期，陜西交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了較大的突破，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還有較大提升空間。一是陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域之間分布不平衡，關(guān)中區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，陜北、陜南區(qū)域仍顯薄弱;二是不同運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，民航、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施仍需補(bǔ)齊短板;三是客、貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，貨運(yùn)場站及物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、布局分散，與客運(yùn)樞紐及基礎(chǔ)設(shè)施相比還有較大差距，應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)齊貨運(yùn)場站及物流基礎(chǔ)短板;四是智能化、信息化設(shè)施仍顯不足，與智慧交通的總體要求相比仍需持續(xù)加強(qiáng)［2］。

(二)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

陜西交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)無論是不同運(yùn)輸方式之間，還是城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間均存在較大差異，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，陜西運(yùn)輸方式仍然以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸方式為輔助，航空等其他運(yùn)輸方式為補(bǔ)充，鐵路、航空等運(yùn)輸方式仍有很大提升空間;另一方面，陜西城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模均優(yōu)于鄉(xiāng)村，農(nóng)村配套橋涵、排水等設(shè)施不足，公路技術(shù)建樹標(biāo)準(zhǔn)較低，需要不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(三)運(yùn)輸服務(wù)效率仍需提高

陜西交通運(yùn)輸服務(wù)效率整體偏低，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。一是運(yùn)輸組織方式有待提高，不同運(yùn)輸方式之間運(yùn)輸裝備、集裝單元等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能形成高效的銜接，導(dǎo)致運(yùn)輸服務(wù)水平和效率低下;二是客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不合理，導(dǎo)致運(yùn)力分布不平衡，運(yùn)力過剩和運(yùn)力不足問題同時(shí)存在;三是交通信息化、平臺(tái)化、智能化水平不高，信息不對稱問題表現(xiàn)突出，信息資源無法實(shí)現(xiàn)有效共享和利用;四是運(yùn)輸企業(yè)能耗水平整體偏高，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，行業(yè)面臨著較大的減排壓力［3］。

(四)交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)是集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合運(yùn)輸體系，綜合交通運(yùn)輸體系要求區(qū)域內(nèi)的不同基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、信息系統(tǒng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)高效銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)效率［4］。陜西交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃缺乏整體性，不同運(yùn)輸系統(tǒng)、不同主管部門、不同運(yùn)輸方式之間的配合不夠，交通運(yùn)輸系統(tǒng)銜接效率低下，嚴(yán)重制約陜西交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和綜合運(yùn)輸體系的效率提高。

(五)交通運(yùn)輸體制有待改革優(yōu)化

交通運(yùn)輸體制在運(yùn)輸體系構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用，目前陜西交通運(yùn)輸市場配置與行政管理相互分割，有限的資源無法發(fā)揮出最大的效用，造成資源的浪費(fèi)。交通運(yùn)輸體制的原因，使得公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式各成體系，各自規(guī)劃建設(shè)，各自配套，導(dǎo)致各體系之間銜接不暢，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)模相對較小，推進(jìn)速度緩慢。

四、促進(jìn)陜西交通運(yùn)輸發(fā)展的對策與建議

(一)加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系

加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。具體而言，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空等各類資源，加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè);二是加大現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)施改造力度，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，對運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升不同運(yùn)輸方式的銜接效率，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果;三是補(bǔ)齊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸短板，加快城鄉(xiāng)交通一體化的建設(shè);四是充分發(fā)揮軌道交通運(yùn)輸優(yōu)勢，加快城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群與都市圈交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化［5］。

(二)加快綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)

隨著國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各項(xiàng)節(jié)能減排政策將陸續(xù)出臺(tái)，加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)是必然要求［6］。一方面，將綠色交通理念貫穿于交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等全過程，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先使用環(huán)保、節(jié)能材料和施工工藝，從源頭上做到綠色環(huán)保;另一方面，加快高污染、高排放、高耗能交通運(yùn)輸裝備以及機(jī)械設(shè)備的淘汰和更新?lián)Q代，逐步替換為低排放、高效能的運(yùn)輸裝備，減少碳和噪聲的產(chǎn)生，提升交通運(yùn)輸裝備及機(jī)械裝備的效能水平。

(三)加快交通運(yùn)輸數(shù)字化建設(shè)

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》對數(shù)字化交通提出了更高的要求，陜西要充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。通過構(gòu)建數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，提升綜合交通運(yùn)輸效率和效能［7］。

(四)拓寬交通投融資體系建設(shè)

搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域新興投融資模式，形成多元化的投融資格局;積極爭取國家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展基金，統(tǒng)籌各級財(cái)政資金，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資，形成多元化的投融資體系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本利用PPP模式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量及效率。

(五)優(yōu)化交通運(yùn)輸體制

進(jìn)一步對陜西交通運(yùn)輸體系內(nèi)的各類資源進(jìn)行整合，通過資源整合實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸資源的最大化利用;對陜西交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的安全、便捷、高效的無縫銜接，提升運(yùn)輸效率［8］。持續(xù)加大交通運(yùn)輸體制改革和優(yōu)化力度，持續(xù)加快政企分離，建立健全適應(yīng)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的行政體制，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和交通運(yùn)輸體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。首先，要注重戰(zhàn)略的引領(lǐng)，通過交通運(yùn)輸主管部門的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，各交通運(yùn)輸主體企業(yè)相互配合，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體建設(shè)目標(biāo);其次，交通運(yùn)輸體系建設(shè)過程中要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不同運(yùn)輸方式之間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展;再次，交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化為目標(biāo)，建設(shè)安全、便捷、高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的無縫銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益;最后，交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要注重交通運(yùn)輸體制機(jī)制的優(yōu)化，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

作者:董龍飛 單位:陜西省物流集團(tuán)有限責(zé)任公司

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀篇2

“十二五”時(shí)期兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，發(fā)展水平較“十一五”有了很大的提升，但兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)仍然是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”、建設(shè)“交通樞紐中心”的重大戰(zhàn)略要求相比，仍然存在一些問題和困難。“十三五”時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了新的要求，要不斷提升兵團(tuán)交通運(yùn)輸企業(yè)的市場競爭力，為兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)提供有力支撐；同時(shí)面對當(dāng)前新疆嚴(yán)峻形勢的需要，通過提高兵團(tuán)道路運(yùn)輸應(yīng)急儲(chǔ)備能力，提供最及時(shí)、最充足、快速反應(yīng)的、最有效的運(yùn)輸服務(wù)保障，對于發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的作用，履行好屯墾戍邊職責(zé)具有重要意義。

一、加快發(fā)展兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要

今后五到十年，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于改革攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)引起兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)分工、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式等方面的深刻變革，這就要求兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)遵循市場規(guī)律，加快自身發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（二）是在西北率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

“十三五”是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決定期，兵團(tuán)制定了“兩個(gè)率先、兩個(gè)力爭”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2018年率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)；到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻兩番，力爭兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)的比重提高到20％。當(dāng)前，兵團(tuán)部分地區(qū)落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，已成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、提高人民生活水平的瓶頸。縮小區(qū)域發(fā)展差距、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要求兵團(tuán)加快貧困地區(qū)、特別是南疆師團(tuán)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度，謀劃惠及各族群眾的重大交通建設(shè)項(xiàng)目，提供便捷的交通條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，確保兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（三）是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的需要

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大通道的重要交匯地，是銜接亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，在全方位對外開放格局中承擔(dān)著重要使命，兵團(tuán)作為新疆不可分割的一部分，要努力當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵。中發(fā)［2014］5號文中提出打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，自治區(qū)也提出了打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心”的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，加強(qiáng)與周邊國家和區(qū)域互聯(lián)互通，形成全方位開放新格局，要求加快推進(jìn)兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，完善對外對內(nèi)運(yùn)輸大通道，積極推進(jìn)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，提升兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)的綜合實(shí)力。

（四）是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”發(fā)展戰(zhàn)略的需要

目前，兵團(tuán)已經(jīng)初步形成了以師（市）、團(tuán)（鎮(zhèn)）為中心，以國省道、鐵路為依托的干支結(jié)合，覆蓋兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場及周邊城鎮(zhèn)的兵團(tuán)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸部制定“四個(gè)交通”發(fā)展戰(zhàn)略，其中戰(zhàn)略綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，四個(gè)交通戰(zhàn)略共同推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展。兵團(tuán)交通運(yùn)輸是新疆交通運(yùn)輸網(wǎng)路的重要組成部分，是新疆運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充和完善?！八膫€(gè)交通”發(fā)展戰(zhàn)略要求兵團(tuán)交通運(yùn)輸行業(yè)在進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，優(yōu)化主要通道各運(yùn)輸方式的資源合理配置和樞紐節(jié)點(diǎn)的銜接，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌公路交通與鐵路、民航等其他運(yùn)輸方式及城市交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）是新形勢下兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命的需要

新疆是我國西北地區(qū)反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰(zhàn)略屏障，當(dāng)前新疆穩(wěn)定形勢依然十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安是未來一段時(shí)期新疆工作的首要任務(wù)。兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還是有力打擊“三股勢力”反恐維穩(wěn)戍邊和應(yīng)對突發(fā)事件中保障重點(diǎn)物資、應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸重要的應(yīng)急戰(zhàn)略保障體系。因此，大力發(fā)展兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)，提高通達(dá)性、增強(qiáng)機(jī)動(dòng)性和完善保障性必須與提高兵團(tuán)運(yùn)輸體系維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)能力相適應(yīng)，借以增強(qiáng)兵團(tuán)迂回機(jī)動(dòng)能力和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，突出使命、強(qiáng)化職責(zé)，在穩(wěn)疆固邊工作大局中切實(shí)發(fā)揮好“建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁”的戰(zhàn)略作用。

二、兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展基本情況

（一）交通運(yùn)輸業(yè)總體情況

“十二五”是新疆交通運(yùn)輸發(fā)展歷史上投資規(guī)模最大、增長速度最快、社會(huì)效益最好、取得成效最顯著的五年。兵團(tuán)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示（見表1），兵團(tuán)道路運(yùn)輸業(yè)共有124家企業(yè)，從業(yè)人員為5446人，資產(chǎn)21．04億元，營業(yè)收入15．42億元。其中：城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)為8家，從業(yè)人員1106人，資產(chǎn)1．55億元，營業(yè)收入8．15億元；公路旅客運(yùn)輸企業(yè)為23家，從業(yè)人員1381人，資產(chǎn)3．9億元，營業(yè)收入2．09億元；道路貨物運(yùn)輸企業(yè)80家，從業(yè)人員2731人，資產(chǎn)13．77億元，營業(yè)收入11．74億元；道路運(yùn)輸輔助企業(yè)13家，從業(yè)人員228人，資產(chǎn)1．81億元，營業(yè)收入7．74億元。航空運(yùn)輸業(yè)只有1家企業(yè)，從業(yè)人員241人，資產(chǎn)1．77億元，營業(yè)收入4193萬元。裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)共有87家企業(yè)，從業(yè)人員942人，資產(chǎn)12億元，營業(yè)收入3．15億元。兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，但增長速度進(jìn)一步趨緩。2013年兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值47．85億元，同比增長21．85％，占到兵團(tuán)GDP總量的3．19％；占到兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)增加值的10．9％，較去年降低0．9個(gè)百分點(diǎn)。2006－2013年兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展情況詳見表2。1982年兵團(tuán)恢復(fù)以后，特別是市場化改革以來，雖然在21世紀(jì)初兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展得到一定程度的恢復(fù)，但兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)仍然存在規(guī)模普遍偏小，盈利水平較低，各師市發(fā)展水平差異比較大等問題。當(dāng)前第六師、第七師、第八師和第十二師的發(fā)展規(guī)模較大；第一師和第四師發(fā)展規(guī)模相對適中，而第二師、第三師、第五師、第十師、第十一師和第十三師發(fā)展處于起步階段，第十一師和第十四師交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平最低。2013年兵團(tuán)第八師交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15．66億元，占到第八師服務(wù)業(yè)增加值的14．6％，占到兵團(tuán)交通運(yùn)輸增加值的32．7％，位居兵團(tuán)各師的首位；發(fā)展規(guī)模處于第二位的兵團(tuán)第六師，2013年交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8．54億元，占到第六師服務(wù)業(yè)增加值的17．1％，占到兵團(tuán)交通運(yùn)輸增加值的17．85％；第二師、第三師、第五師、第九師、第十師和第十三師的交通運(yùn)輸業(yè)增加值分別為1．93億元、1．15億元、1．17億元、0．62億元、1．46億元、1．15億元和0．05億元，分別占各師服務(wù)業(yè)增加值的8．6％、5．9％、8．3％、9．1％、16．2％和9．2％；第十一師和第十四師交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值0．08億元和0．05億元，分別占到各師市服務(wù)業(yè)增加值的1．3％、2．4％。2010－2013年兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展績效情況詳見圖1。

（二）客運(yùn)及貨運(yùn)發(fā)展情況分析

近年來，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兵團(tuán)對交通運(yùn)輸業(yè)日漸重視，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度逐步加快，兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，交通運(yùn)輸績效水平顯著提高。為了應(yīng)對來自鐵路、民航客貨運(yùn)快速發(fā)展的市場，道路客貨運(yùn)運(yùn)力在保持?jǐn)?shù)量增長的同時(shí)，質(zhì)量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，營運(yùn)客車在中長途上向高檔、大型、節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展，在短途向小型、微型車輛發(fā)展，目前高速公路客運(yùn)車輛已全部實(shí)現(xiàn)高等級化，干線公路客運(yùn)車輛以中高級客車為主，團(tuán)場、連隊(duì)客運(yùn)車輛以普通客車為主。1．客運(yùn)發(fā)展方面。2013年兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)完成客運(yùn)量15116萬人，同比增長13．21％，較去年降低了0．4％；完成旅客周轉(zhuǎn)量826368萬人公里，同比增長15．9％。到2015年，兵團(tuán)建成等級客運(yùn)站509個(gè)，其中一級客運(yùn)站1個(gè)、二級客運(yùn)站28個(gè)、三級客運(yùn)站134個(gè)、四五級客運(yùn)站308個(gè)。從兵團(tuán)各師發(fā)展情況來看，當(dāng)前兵團(tuán)客運(yùn)量較大的師主要分布在第一師、第六師、第七師和第八師。2013年，兵團(tuán)第一師、第六師、第七師和第八師的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到131174萬人公里、109544萬人公里、157975萬人公里和135716萬人公里，分別占到2013年兵團(tuán)旅客周轉(zhuǎn)總量的15．87％、13．26％、19．12％、16．42％。2．在貨運(yùn)發(fā)展方面。2013年兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)完成貨運(yùn)量30217萬噸，同比增長32％，較2012年降低了17％；完成貨物周轉(zhuǎn)量2895089萬噸公里，同比增長29．4％。當(dāng)前兵團(tuán)貨運(yùn)量較大的師主要集中在第一師、第四師、第六師、第七師和第八師。2013年，兵團(tuán)第一師、第四師、第六師、第七師、第八師和第十二師的貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到489412萬噸公里、225054萬噸公里、512218萬噸公里、299969萬噸公里、837365萬噸公里和120922萬噸公里，分別占到兵團(tuán)貨物周轉(zhuǎn)總量的16．9％、7．77％、17．69％、10．36％、28．92％、4．18％。

（三）交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及效益情況

1．兵團(tuán)交通運(yùn)輸企業(yè)主要以班車客運(yùn)、普通貨運(yùn)、危險(xiǎn)品貨運(yùn)和國際貨運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主，發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大。2013年兵團(tuán)共有道路運(yùn)輸企業(yè)124家，客運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到3152輛，貨運(yùn)車輛2166輛，總噸位數(shù)30993噸，在崗職工人數(shù)5446人，企業(yè)平均擁有客運(yùn)車輛150輛，貨運(yùn)車輛153輛。2．在經(jīng)營效益方面。當(dāng)前兵團(tuán)各師交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營效益總體偏低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，負(fù)債率偏高。兵團(tuán)各師交通運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模僅為4．98億元，企均資產(chǎn)規(guī)模為2371萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70％；特別是第一師、第二師、第四師等交通運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到80％以上。二是經(jīng)營利潤較低。2013年兵團(tuán)各師交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額僅為733萬元，企均利潤額為34萬元，萬元凈資產(chǎn)利潤率僅為1．5％。

（四）航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，兵團(tuán)積極推進(jìn)將支線機(jī)場、通勤機(jī)場、通用機(jī)場以及應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)等納入國家和新疆航空業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。建成了兵團(tuán)第一個(gè)支線機(jī)場———石河子機(jī)場，圖木舒克支線機(jī)場已啟動(dòng)在建，阿拉爾支線機(jī)場正在開展前期工作，這些均為完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。兵團(tuán)還對7個(gè)通用機(jī)場進(jìn)行了硬化改造。目前，已初步形成了以兵團(tuán)石河子機(jī)場為基地，遍布全疆地、州、縣及團(tuán)場的71個(gè)通用機(jī)場（起降點(diǎn)）的航空網(wǎng)絡(luò)，總投資12．76億元。

三、兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在主要問題

（一）資源配置主要以行政力量為主，市場化水平不高

當(dāng)前，兵團(tuán)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展仍然存在政企不分，交通運(yùn)輸企業(yè)仍然是兵團(tuán)各級行政機(jī)構(gòu)的附屬物，使得兵團(tuán)在交通運(yùn)輸業(yè)的管理上還存在行政職能越位、錯(cuò)位等問題，兵團(tuán)交通運(yùn)輸資源的配置主要依附行政主導(dǎo)，市場在兵團(tuán)交通運(yùn)輸資源的決定性作用得不到有效發(fā)揮。另外，當(dāng)前兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)市場化程度不高，尤其是在兵團(tuán)物流業(yè)、城際客運(yùn)、普通貨運(yùn)等領(lǐng)域存在準(zhǔn)入限制，對外開放水平不高，公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，嚴(yán)重制約了兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。合格的市場經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)是政資、政企分離，交通企業(yè)不再依附于行政，是一個(gè)獨(dú)立的，能夠自負(fù)盈虧、自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，進(jìn)行自我約束，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、自身沒有行政身份的法人實(shí)體，具有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)和自主經(jīng)營權(quán)，追求利益最大化的經(jīng)營目標(biāo)。市場經(jīng)營主體是否合格決定著市場在資源配置中的作用程度和水平。交通運(yùn)輸企業(yè)作為各級行政機(jī)構(gòu)的附屬物，由于受到各級行業(yè)管理部門干預(yù)較多，自身生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不活，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)交通運(yùn)輸企業(yè)作為資源配置主體，無法根據(jù)市場信號進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營決策，發(fā)展受到諸多瓶頸的制約。

（二）經(jīng)營效益不高，行業(yè)貢獻(xiàn)率較低

經(jīng)過幾年的發(fā)展，兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)形成了一定規(guī)模。但是總體來看，發(fā)展規(guī)?？傮w偏小，與其他行業(yè)相比仍然存在較大的發(fā)展差距。2007年，兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)增加值占到兵團(tuán)服務(wù)業(yè)增加值的10．43％，占兵團(tuán)國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．57％，2013年，兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)完成行業(yè)增加值僅為47．85億元，對服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率為10．9％，對兵團(tuán)國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率僅為3．19％，發(fā)展規(guī)模仍然較小，與自治區(qū)及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有較大差距。

（三）總體布局不合理，發(fā)展規(guī)模區(qū)域之間不平衡

當(dāng)前兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展極為不平衡。發(fā)展規(guī)模較大的師市主要集中在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的第六師、第七師、第八師和第十二師，而第二師、第三師、第五師、第十師、第十一師和第十三師等師市發(fā)展水平普遍偏低。2013年，兵團(tuán)第八師交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15．66億元，占第八師服務(wù)業(yè)增加值的14．6％，然而，第二師、第三師、第五師、第九師、第十師和第十三師的交通運(yùn)輸業(yè)增加值分別為1．93億元、1．15億元、1．17億元、0．62億元、1．16億元，占到各師服務(wù)業(yè)增加值的8．6％、5．9％、8．3％、9．1％、16．2％、9．2％；第十一師和第十四師交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值0．08億元和0．05億元，分別只占到各師市服務(wù)業(yè)增加值的1．3％、2．4％（見圖3）。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍偏小

兵團(tuán)交通運(yùn)輸需求隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出剛性的上漲需求，與此同時(shí)，兵團(tuán)交通設(shè)施總量、設(shè)施條件和服務(wù)能力供給嚴(yán)重不足，不能完全滿足兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求?？拓涍\(yùn)輸站場是道路運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，是運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有“集”“疏”“運(yùn)”、生活服務(wù)、輔助配套、通信信息等功能，受管理體制分割、用地和資金落實(shí)困難等因素影響，兵團(tuán)綜合客運(yùn)樞紐和現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，公路客運(yùn)站普遍存在設(shè)施設(shè)備老舊、公交配套服務(wù)缺失等問題。客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)仍不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，二級以上公路偏少，民航航線覆蓋率及航班密度有待提升。與自治區(qū)客運(yùn)服務(wù)方面的銜接和協(xié)調(diào)不足，“一票式”旅客聯(lián)程服務(wù)發(fā)展滯后，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通之間在班次、時(shí)間、運(yùn)力配置方面缺少協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度不高，服務(wù)功能單一，傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型較慢。另外，物流設(shè)施建設(shè)缺乏，物流信息化平臺(tái)建設(shè)仍然處于起步階段，物流信息化水平整體較低，技術(shù)手段落后，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)金運(yùn)輸組織方式還未得到廣泛應(yīng)用。綜合運(yùn)輸銜接轉(zhuǎn)換仍然不暢，整體效率亟待發(fā)揮，交通運(yùn)輸“零距離換乘”和“無縫銜接”的理念未能得到充分體現(xiàn)?？拓涍\(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平難以有效滿足日益提升的客貨運(yùn)輸品質(zhì)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)與職工期盼仍有一定差距。兵團(tuán)交通運(yùn)輸企業(yè)無論在客運(yùn)還是在貨運(yùn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)模普遍偏小。在資產(chǎn)規(guī)模方面，2013年資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模最大的是新大地運(yùn)輸公司，資產(chǎn)總額為6000多萬元，資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模最小的是五洲運(yùn)輸公司和第十四師運(yùn)輸公司，資產(chǎn)規(guī)模僅為157萬元（詳見圖4）。在營業(yè)收入及實(shí)現(xiàn)利潤方面，交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤水平普遍較低，難以支撐兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2013年?duì)I業(yè)收入最高的是新大地運(yùn)輸公司，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14498萬元，然而實(shí)現(xiàn)利潤僅為102．3萬元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入最低的是新世通物流企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入為700萬元，實(shí)現(xiàn)利潤10．5萬元。無論在資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入水平還是實(shí)現(xiàn)利潤等方面，兵團(tuán)交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍較小，不能很好支撐兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。部分交通運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)收入水平以及實(shí)現(xiàn)利潤詳見圖5、圖6。

（五）交通運(yùn)輸國有資本投融資平臺(tái)尚未建立，市場化資本運(yùn)作機(jī)制尚未建立

長期以來，兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，財(cái)政收入主要依賴中央財(cái)政補(bǔ)助、非稅收入等，自身沒有交通規(guī)費(fèi)征稽職能，兵團(tuán)車輛養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全部由自治區(qū)交通部門統(tǒng)一征收。兵團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要依賴以國家、兵團(tuán)各級財(cái)政資金的支持，但國家、兵團(tuán)各級財(cái)政資金主要用于一些公益性項(xiàng)目，投資覆蓋面窄、投資領(lǐng)域指向性強(qiáng)。對于需要進(jìn)行市場化經(jīng)營的項(xiàng)目，由于交通運(yùn)輸國有資本渠道和國有資本投融資平臺(tái)尚未建立，國有資本運(yùn)作機(jī)制仍不完善，從而造成相關(guān)市場化經(jīng)營的項(xiàng)目由于缺少資金支持很難得到有效地實(shí)施，很難推進(jìn)兵團(tuán)各師市交通運(yùn)輸企業(yè)的有機(jī)整合，而在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的快速、規(guī)?；l(fā)展。

四、兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對策

（一）打破行政分割，統(tǒng)籌進(jìn)行安排

兵團(tuán)各師由于行政劃分，形成了各師追求行政控制的最大化，導(dǎo)致了各師行政分割的局面。也由于兵團(tuán)城市間、城市與團(tuán)場之間以及團(tuán)場與團(tuán)場之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，資源匹配性較差，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，并且兵師和各行業(yè)條塊分割，難以形成合力，導(dǎo)致兵團(tuán)各地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展不均衡、發(fā)展比較艱難的局面。兵團(tuán)想要更好地促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，打破各師的行政分割是首先要解決的突出矛盾。要推進(jìn)兵團(tuán)交通運(yùn)輸業(yè)行政管理體制的改革，打破條塊分割。通過結(jié)合兵團(tuán)行政管理機(jī)制改革、行政審批職能歸并改革等措施，逐步理順和界定交通系統(tǒng)部門之間的職能分工，重點(diǎn)解決交通系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分立和管理真空等問題，減少行政資源內(nèi)耗。積極推進(jìn)兵團(tuán)交通部門轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，依法行政；進(jìn)一步完善兵團(tuán)交通行政管理服務(wù)職能，不斷提高兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)水平。

（二）完善管理制度，發(fā)揮市場功能

深入研究和探索適應(yīng)兵團(tuán)交通發(fā)展的管理體制，拓寬兵團(tuán)干線公路建設(shè)投融資渠道，推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目法人管理制度；完善公路養(yǎng)護(hù)和路政管理體制機(jī)制；加快道路運(yùn)輸企業(yè)改革、完善道路客貨運(yùn)及物流發(fā)展思路，規(guī)范客貨運(yùn)管理。培育和建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和道路運(yùn)輸市場體系，可更大程度地發(fā)揮市場在交通要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)兵團(tuán)交通企業(yè)的活力和競爭力，不斷提高兵團(tuán)運(yùn)輸體系的服務(wù)水平，為交通運(yùn)輸滿足兵團(tuán)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的需要提供強(qiáng)有力的制度保障。大力培育兵團(tuán)運(yùn)輸市場主體。多式聯(lián)運(yùn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)闹饕⒂^形式。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人作為組織者，能夠集中分散的運(yùn)輸需求和供給，在整個(gè)綜合運(yùn)輸鏈條中居于核心地位?！笆濉睍r(shí)期，兵團(tuán)要積極適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，著力探索培育一批多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人?？紤]到聯(lián)運(yùn)代理人、綜合運(yùn)輸企業(yè)具有多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的一些相同特征，可以積極引導(dǎo)培育發(fā)展成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，兵師兩級行政部門應(yīng)當(dāng)在政策上予以支持，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展一批滿足市場需求、實(shí)力雄厚的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人作為兵團(tuán)運(yùn)輸市場主體。

（三）吸引增量投資，提高綜合競爭力

為了更有效地實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)國有資產(chǎn)的保值和增值，讓更多的多元化經(jīng)濟(jì)主體參與兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，將部分存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增量資產(chǎn)，減輕兵團(tuán)投資壓力，分散兵團(tuán)國有資本的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。兵團(tuán)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該通過各種渠道獲得資本，不斷提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。積極爭取國家各項(xiàng)資金，如援疆資金、西部大開發(fā)資金、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中用于加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，特別是在國債投資減少的情況下，要爭取在干線公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中提高國家投資比例，以國家投資為主，減輕團(tuán)場自籌。如國家舉行發(fā)行國債用于公路建設(shè)投資，或發(fā)行中西部地區(qū)公路建設(shè)債券，應(yīng)積極爭取使用。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的環(huán)境。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。積極與金融機(jī)構(gòu)建立“銀企”合作伙伴關(guān)系，利用兵團(tuán)信譽(yù)，從銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。采用BOT、BOO（建設(shè)－經(jīng)營－擁有）、BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)－經(jīng)營－擁有－轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)－租賃－轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）、TBT（將TOT與BOT項(xiàng)目融資模式結(jié)合起來，但以BOT為主的融資模式）、PFI模式、PPP模式（民資介入公共投資領(lǐng)域的模式）、ABS（資產(chǎn)收益證券化融資模式）等多種形式的項(xiàng)目融資方法吸收民間投資，為兵團(tuán)運(yùn)輸業(yè)吸引增量投資。

（四）合理布局，創(chuàng)新發(fā)展

加快構(gòu)建“暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧”的新型綜合交通運(yùn)輸體系。要圍繞“融通”加快構(gòu)建兵團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極融入新疆運(yùn)輸體系網(wǎng)路的總體布局之中。要圍繞“聯(lián)通”著力構(gòu)建兵團(tuán)內(nèi)通外聯(lián)的高等級公路網(wǎng)，加強(qiáng)跨地州的聯(lián)通公路建設(shè)，推進(jìn)團(tuán)場干線改造升級，確?！笆濉睍r(shí)期兵團(tuán)所有的團(tuán)場聯(lián)通疆內(nèi)高速公路。要圍繞“互通”和自治區(qū)攜手著力構(gòu)建覆蓋全疆的民航運(yùn)輸網(wǎng)，加快兵團(tuán)新建市的支線機(jī)場建設(shè)，盡快提升石河子市區(qū)域性航空樞紐地位，拓展國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。要圍繞“暢通”著力構(gòu)建通行便捷的團(tuán)場、連隊(duì)的公路網(wǎng)，特別是要突出抓好脫貧攻堅(jiān)工程中的貧困團(tuán)場交通建設(shè)，尤其要切實(shí)加強(qiáng)貧困團(tuán)場的道路建設(shè)，保障團(tuán)場公路延伸暢通、升級改造，提升養(yǎng)護(hù)管理水平，著力改善農(nóng)牧團(tuán)場交通運(yùn)輸條件。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提高兵團(tuán)交通運(yùn)輸管理工作的水平，通過抓改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)兵團(tuán)交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法和公路管理體制改革；通過抓項(xiàng)目吸引儲(chǔ)備項(xiàng)目，按照“四督四?！币?，盡快開工、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備一批牽動(dòng)性大、拉動(dòng)力強(qiáng)的交通項(xiàng)目；通過抓管理提升服務(wù)能力，保障人民群眾享有更高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，加大兵師兩級行政的支持力度，推進(jìn)兵團(tuán)交通科技進(jìn)步和城市職能交通的發(fā)展，探索智慧交通、智慧城市的新實(shí)踐。通過市場、政策和行政等手段相結(jié)合，加大對兵團(tuán)交通科技技術(shù)和智能交通研究和應(yīng)用的投入，提高兵團(tuán)交通設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)營管理的科技含量和信息化水平，全面提高兵團(tuán)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。加快兵團(tuán)運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)的科技含量。兵團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)，在加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加重視利用信息技術(shù)來提升現(xiàn)有的運(yùn)輸體系效能，將信息技術(shù)與運(yùn)輸管理相結(jié)合，實(shí)施GPS衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，建立道路運(yùn)輸安全監(jiān)控中心、應(yīng)急指揮中心，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成以信息資源為基礎(chǔ)的智能化、高效化的兵團(tuán)運(yùn)輸體系。

（五）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督

進(jìn)一步做好公路施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，繼續(xù)貫徹《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，開展安全隱患排查和專項(xiàng)整治，落實(shí)施工安全生產(chǎn)，深化安全監(jiān)理，積極開展交通建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)公路建設(shè)主體安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全管理法制化，切實(shí)提高運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平。督促企業(yè)加強(qiáng)對車輛、駕駛員的管理，研究建立道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)制度。積極推廣承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)招投標(biāo)制度，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和大中型營運(yùn)客車上安裝GPS終端，建立GPS監(jiān)控信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。強(qiáng)化汽車客運(yùn)站安全源頭管理，督促等級客運(yùn)站推行“三不進(jìn)站五不出站”制度，逐步形成兵團(tuán)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

（六）加大人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)交通專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立、完善一整套交通行業(yè)吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度體系。提高綜合運(yùn)輸體系管理水平。完善選人用人機(jī)制，建立、完善一整套交通行業(yè)人才選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系，積極引進(jìn)人才，形成“能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力”的用人機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制。建立吸引和培養(yǎng)人才的激勵(lì)機(jī)制。全力提升交通運(yùn)輸行業(yè)人才素質(zhì)，采取重要專業(yè)崗位實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度；開展交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)教育，培養(yǎng)交通行業(yè)各類專業(yè)人才。

作者:楊楠楠 單位:兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀篇3

改革開放以來，中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速，迄今為止，許多領(lǐng)域已進(jìn)入世界前列[1]。其中，我國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域也取得了非常優(yōu)異的成績。交通運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)具有開拓性、導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)行業(yè)。與此同時(shí)，更是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的有力支撐和重要保障。從改革開放初期到現(xiàn)在，中國的交通運(yùn)輸史上創(chuàng)造了許多舉世矚目的“中國模式”和“中國速度”[2]?；赝母镩_放初期，國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)正處于起步階段，鐵路、公路、航空、軌道交通等領(lǐng)域的建設(shè)正在快速發(fā)展[3]。

一、我國交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國的發(fā)展和時(shí)代的需要，人們對交通運(yùn)輸?shù)囊笠仓饾u提高，為了和社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，目前我國交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀是對交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代化交通的步伐。現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)整體的新方向和新趨勢是綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展。這是有效緩解交通緊張，提高運(yùn)輸生產(chǎn)率的途徑之一。同時(shí)，它也是有效提高交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。交通運(yùn)輸業(yè)是連接國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中各個(gè)部門的鏈條和紐帶，是一個(gè)具有高靈敏度和驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”和“先行官”。

二、我國交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢

（一）交通載重的逐漸提高

在當(dāng)下的交通運(yùn)輸體系中，最關(guān)注速度的常是客運(yùn)，而考慮載重的則是貨運(yùn)[4]?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹黧w則由貨運(yùn)重載和客運(yùn)的高速化共同組成。相較如今，早先的運(yùn)輸車輛和車型結(jié)構(gòu)等均存在各種各樣的不合理，而且其技術(shù)性能也普遍較差，同時(shí)其運(yùn)輸?shù)男б婧蜕a(chǎn)效率均較低。而現(xiàn)在的汽車則從性能和結(jié)構(gòu)上同時(shí)進(jìn)行了改進(jìn)，并且其貨車的載重量也由原來的幾噸提高到現(xiàn)在的幾十噸甚至是幾百噸，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)輸效率。

（二）運(yùn)輸速度的逐漸提高

運(yùn)行速度的提高在發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)倪^程中是一直被關(guān)注的問題。在交通運(yùn)輸過程中，任何一種交通運(yùn)輸工具都在特定的地方運(yùn)行著。近些年，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使得各種交通運(yùn)輸工具不斷克服各種阻力來提高其運(yùn)輸速度。但是，如果速度的提升和其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不成正比，那么這種提速就沒必要繼續(xù)。水路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸有相似的特征，只有降低阻力其速度才能提高。無論哪一種方式的交通運(yùn)輸都有著相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)提速空間。但是，就提速方法而言，各種交通運(yùn)輸工具均有著共同的方式，即降低阻力，提高制動(dòng)功率和驅(qū)動(dòng)。

（三）交通運(yùn)輸更加趨向于智能化

目前，提高運(yùn)輸效率的一個(gè)有效途徑是建立智能運(yùn)輸系統(tǒng)。通過對幾種理論模型的研究，將電子控制技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用于智能交通系統(tǒng)。信息化是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必由之路，智能化是信息化的高級階段，智能交通系統(tǒng)成為當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)。

三、對建設(shè)我國交通運(yùn)輸體系的建議

（一）提升交通運(yùn)輸?shù)幕竟δ?

增加基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的強(qiáng)度：加快重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)G2518國家高速公路等重大公路項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)內(nèi)河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理等。增加物流成本的降低力度：改革高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，加強(qiáng)大范圍內(nèi)落實(shí)降低過路和過橋成本的要求；全面推進(jìn)高速公路差別收費(fèi)；繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)省市對省界收費(fèi)站和高速收費(fèi)站等的取消工作。提高交通運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求：提高全國客運(yùn)票務(wù)服務(wù)水平；推進(jìn)部分重點(diǎn)水域航道客運(yùn)的網(wǎng)上售票；實(shí)現(xiàn)全國各城市交通卡的互聯(lián)互通，進(jìn)而使交通卡用戶數(shù)量大幅提升等。

（二）成為國家重大戰(zhàn)略的良好先行者

積極推進(jìn)“一帶一路”的交通領(lǐng)域建設(shè)：做好“一帶一路”國際合作高峰論壇期間交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作；對共建“一帶一路”的交通運(yùn)輸有關(guān)的規(guī)劃實(shí)施方案等進(jìn)行編制。大力推進(jìn)高速發(fā)展地區(qū)的交通建設(shè)：加快鐵路和高速公路的項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)津冀的港口建設(shè)，促進(jìn)京津冀機(jī)場的共同發(fā)展。大力支持粵港澳等地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)木C合體系的建設(shè)：推進(jìn)一些擁堵路段擴(kuò)建、改造等項(xiàng)目，實(shí)施對西江航線干線擴(kuò)建和珠江三角洲航道網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建等工程的完善，推進(jìn)世界級機(jī)場群的共同發(fā)展，提升港口群服務(wù)能力。

（三）加快優(yōu)先發(fā)展智能交通與綠色交通

全面深入交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展：一是城市管理者應(yīng)設(shè)計(jì)出一種新的綠色、環(huán)保交通解決方案供人們選擇，政府也應(yīng)該大力推動(dòng)公共交通的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)用清潔能源和新能源型的汽車和船舶。大力發(fā)展智慧交通：發(fā)展智慧交通的前提是完善對國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)的建設(shè)。在對信息平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)需要持續(xù)推進(jìn)對國家智慧公路和交通控制網(wǎng)試點(diǎn)的修建等。加大交通運(yùn)輸方面科研創(chuàng)新力度：運(yùn)用新材料、新能源和人工智能等領(lǐng)域的科技成果在交通運(yùn)輸方面進(jìn)行應(yīng)用，同時(shí)推動(dòng)智能運(yùn)維等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

四、結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中，交通運(yùn)輸是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，其中涉及到的部門和領(lǐng)域有很多，考慮問題的角度、管理體制、信息的溝通能力等在一定程度上都會(huì)對系統(tǒng)的運(yùn)行和建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。并且隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，人們對交通運(yùn)輸?shù)男枨笠苍谥饾u增大。雖然交通運(yùn)輸?shù)姆绞蕉喾N多樣，但其發(fā)展均有著共同的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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作者:王惠 張震 劉金鐸 單位:華北理工大學(xué)建筑工程學(xué)院