發(fā)布時間：2022-05-24 04:18:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法學(xué)學(xué)年論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、為識字教學(xué)奠定基礎(chǔ)
興趣是最好的老師，在識字教學(xué)中教師首先要將學(xué)生培養(yǎng)成為“樂知者”。教師在教學(xué)過程中，需要針對學(xué)生的年齡特征，選擇與之相適合的話題和方式，來激發(fā)學(xué)生識字的欲望。低年級學(xué)生的工作便是游戲，因此在教學(xué)過程中應(yīng)寓教于樂，將游戲引入課堂，將知識融入游戲，通過多媒體課件等創(chuàng)設(shè)學(xué)生感興趣的教學(xué)情境，通過學(xué)生喜愛的游戲式教學(xué)方式完成教學(xué)。
例如在《烏鴉喝水》教學(xué)時，筆者創(chuàng)設(shè)的情境是：筆者先提問“烏鴉為什么想喝水?”有學(xué)生回答“因?yàn)樗诳柿恕！比缓蠊P者板書“渴”，問“渴字為什么要有三點(diǎn)水呢?”有學(xué)生回答“因?yàn)榭诳氏胍群芏嗨?，所以有三點(diǎn)水”。這種方法不僅貼近學(xué)生的生活實(shí)際，而且揭示了漢字的規(guī)律，有助于學(xué)生的理解。
二、識字教學(xué)的方法
1 生活識字。生活中處處有漢字，讓學(xué)生在生活中多注意觀察，能夠隨時隨地地學(xué)習(xí)漢字，拓寬學(xué)生的識字范圍。例如讓學(xué)生在校園中觀察宣傳欄等漢字較多的部位，在家中認(rèn)識筷子、床等名稱。在課堂教學(xué)中，教師也應(yīng)結(jié)合生活內(nèi)容開展識字教學(xué)，例如在《菜園里》教學(xué)時，教師在課前準(zhǔn)備幾種蔬菜，先利用多媒體課件播放《買菜》，讓學(xué)生齊唱，然后教師同學(xué)生一起看、摸、聞、說、問、寫這些蔬菜的名稱，還可以將熟知的、學(xué)生喜歡的菜譜引入教學(xué)以激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生認(rèn)識到生活積累的重要，去主動體驗(yàn)生活，在生活中學(xué)習(xí)。
2 游戲識字。游戲是低年級學(xué)生的主要工作，小學(xué)生們十分喜歡游戲，并且具有很強(qiáng)的模仿能力和表現(xiàn)的欲望。教師可以在游戲中融入識字教學(xué)，在激發(fā)學(xué)生興趣的同時保證識字教學(xué)的效果，讓學(xué)生在輕松、愉快的氣氛中學(xué)到知識。
例如，筆者設(shè)計(jì)了一個小游戲：將學(xué)生新學(xué)到的生字拆開偏旁與部首，將其組合、打亂，然后讓學(xué)生再利用這些偏旁與部首重新組合成漢字。在識字教學(xué)中能夠運(yùn)用的游戲很多，不僅可以組織找朋友、過橋、比賽車等識字闖關(guān)游戲，還可以使用猜字謎和編字謎、故事、順口溜等小游戲，學(xué)生們百做不厭，在快樂的游戲中很好地鞏固了知識。例如教師提問“日月相伴打一字”，許多學(xué)生都能猜出是“明”字。教師可以順勢引導(dǎo)學(xué)生讓他們認(rèn)識到“明”源于日月。許多學(xué)生編出了許多有趣的字謎、故事、順口溜等形式的識字方法，例如“十月十日打一字”(朝)，“種是將禾苗栽在田地中”，很好地培養(yǎng)了小學(xué)生的創(chuàng)造力。
3 兒歌識字。兒歌具有通俗易懂、朗朗上口的特點(diǎn)，將漢字編入兒歌能夠使學(xué)生更好地識記生字。在編制兒歌時，需要突出漢字的特點(diǎn)，或是形態(tài)特點(diǎn)，或是內(nèi)在意義，才能真正發(fā)揮兒歌識字的作用。
4 規(guī)律識字。漢字隱藏著許多規(guī)律，認(rèn)識這些規(guī)律有助于學(xué)生更深刻地理解漢字、更好地記住漢字。在教學(xué)過程中，教師需要抓住漢字的造字規(guī)律，將漢字與生活常識相聯(lián)系，將漢字規(guī)律與學(xué)生認(rèn)知水平相銜接，使學(xué)生掌握到漢字的造字方法和規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生主動推測生字讀音、含義的能力。
例如“播”字，教師可以引導(dǎo)學(xué)生想象一下播種的過程，農(nóng)民需要用手(提手旁)將一粒種子(一撇加個米字)撒到農(nóng)田(田字)里，學(xué)生便可以清晰地了解到“播”字的形成規(guī)律和內(nèi)在含義，而且不會將一撇加個米字寫成采。又如“打”“撥”“拍”等字都是表示用手在進(jìn)行某一動作。因而都帶有提手旁，而“跑”“跳”“踢”等字都是表示用腳在進(jìn)行某一動作，因而都帶有足字旁，教師在識字教學(xué)時將這些具有共同特征的字進(jìn)行分類集中教學(xué)，能夠使學(xué)生觀察到漢字的規(guī)律，形成概括能力，并體驗(yàn)到掌握規(guī)律的喜悅，使他們以更強(qiáng)大的信心和更強(qiáng)烈的興趣投入到識字學(xué)習(xí)之中，在課內(nèi)識字的基礎(chǔ)上主動走向課外識字。
5 創(chuàng)新識字。低年級小學(xué)生的想象力十分豐富，表現(xiàn)欲望也十分強(qiáng)烈，教師應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀性，調(diào)動學(xué)生的積極性，引導(dǎo)他們大膽創(chuàng)新識字方法，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。
【關(guān)鍵詞】小學(xué)數(shù)學(xué);教學(xué)情景;故事情景;角色扮演
最近這幾年，我國的教育事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，教育理念也在不停地更新。數(shù)學(xué)這門學(xué)科的作用就像是墊腳石一樣，因此學(xué)好數(shù)學(xué)是非常有必要的。但是傳統(tǒng)教育理念下的數(shù)學(xué)教學(xué)效果并不是很好，因此新的教育理念指明了在小學(xué)低年級數(shù)學(xué)教學(xué)中要采用情境教學(xué)法，以改善小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)水平。但是如何在教學(xué)過程中使用該方法呢？又怎樣才能使該方法的作用得到最大化的發(fā)揮呢？這是本文主要探究的內(nèi)容。
一、情境教學(xué)法的內(nèi)容
什么是情境教學(xué)法？它是素質(zhì)教育的產(chǎn)物，它是一種新興的教學(xué)方式。其本質(zhì)上就是老師通過語言描繪等方法來達(dá)到更好的教學(xué)效果。情境教學(xué)法之所以這么受歡迎，是因?yàn)樗邆浜芏嗒?dú)特之處，比如說:形象、生動、具體客觀、指導(dǎo)啟發(fā)。
二、情境教學(xué)法在小學(xué)低年級數(shù)學(xué)教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用
情境教學(xué)法雖然對小學(xué)低年級數(shù)學(xué)的教學(xué)有著十分重要的作用，但是如果情境設(shè)置的不恰當(dāng)，就會使這些作用大打折扣。因此教師在設(shè)置情境的時候一定要結(jié)合實(shí)際狀況，數(shù)學(xué)書本內(nèi)容，小學(xué)生的內(nèi)心想法等，只有這樣才能使得設(shè)置出來的情境更適合數(shù)學(xué)教學(xué)，才能保證教學(xué)質(zhì)量更上一層樓。
（一）角色扮演情境的設(shè)置
對于低年級小學(xué)生而言，他們喜歡看動畫片之類的，而且還很喜歡模仿動畫里的人物。所以老師就可以抓住這個點(diǎn)，讓學(xué)生去扮演自己喜歡的動畫角色，不過呢臺詞要有所變化。比如說:在學(xué)習(xí)人民幣這塊內(nèi)容時，老師可以事先寫好臺詞，然后在課堂上隨機(jī)抽取四個學(xué)生分別扮演:一休、佩琪、豬豬俠、喜羊羊。一休說:我是一元錢，我可以買一支筆；佩琪說:我是五元錢，我可以買兩支筆，三塊橡皮；豬豬俠說:我是十元錢，我可以買四支筆，三塊橡皮，一套尺子；喜羊羊說:我是20元錢，我可以買五支筆，六塊橡皮，兩套尺子。課堂氣氛搞起來之后，老師再開始本節(jié)課內(nèi)容的講解。通過這樣的角色扮演，有利于小學(xué)生對本節(jié)課內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
（二）兒童歌曲情境的設(shè)置
小學(xué)生們除了喜歡模仿之外，還喜歡唱歌。兒童歌曲的歌詞簡單，容易被小學(xué)生理解，而且兒童歌曲可以營造出一種歡快輕松的氣氛，可以打破數(shù)學(xué)課堂的沉悶。所以老師還可以采取兒童歌曲情境教學(xué)法，該方法既可以帶動課堂氣氛，又可以激起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。比如說:學(xué)習(xí)數(shù)字的寫法時，老師可以先教學(xué)生們唱一首兒童歌曲《寫數(shù)歌》，歌詞大意是:“數(shù)的書寫從左起，哪位是幾寫幾，沒有數(shù)值就用零代替?！币皇缀唵蔚膬焊杈涂梢宰屚瑢W(xué)們大致的了解了本節(jié)課的主要內(nèi)容，接下來的時間老師再講重點(diǎn)以及做練習(xí)題，進(jìn)而使課堂學(xué)習(xí)效率有所提高。
（三）故事情境的設(shè)置
每一個小學(xué)生對未知事物充滿著好奇心，所以他們希望通過聽故事來增加自己的閱歷。因此老師在數(shù)學(xué)課堂上可以采取故事情境教學(xué)法。比如說:在學(xué)習(xí)余數(shù)這一模塊時，老師在上課前問同學(xué)們一個問題:同學(xué)們你們聽說過華羅庚的故事嗎？同學(xué)搖頭說沒有，此時老師說那我給你們講一下這個故事吧:華羅庚……這是一道非常難的數(shù)學(xué)題，只有他一個人回答對了，因此老師表揚(yáng)了他。同學(xué)們被這個故事吸引了，也被華羅庚的聰明所折服，同時也對數(shù)學(xué)有了濃厚的興趣，進(jìn)而有利于下面教學(xué)內(nèi)容的展開。
一
在德國行政法學(xué)中，行政主體是指在行政法上享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，具有一定職權(quán)并可設(shè)置機(jī)關(guān)以便行使，藉此實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)的組織體。[2]理解這一概念應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問題。
（一）行政主體是具有權(quán)利能力（Rechtsfaehigkeit）與法律人格（Rechtspereson）的組織體。法律規(guī)范對社會秩序的調(diào)整，是通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，但法律設(shè)定權(quán)利義務(wù)的前提是確定權(quán)利義務(wù)的歸屬者和承擔(dān)者（Traeger），而這就需要在法律上明確權(quán)利能力的概念。所謂權(quán)利能力，又稱權(quán)利義務(wù)能力，與法律人格的概念大致相當(dāng)[3]，是指能夠成為法律規(guī)范的調(diào)整對象從而作為權(quán)利、義務(wù)主體的資格或地位。權(quán)利能力的概念就是要明確具備何種條件才能成為權(quán)利的執(zhí)掌者。從法理學(xué)的角度來看，享有權(quán)利能力的主體主要有以下幾類。1、自然人。在近現(xiàn)代社會受天賦人權(quán)等啟蒙思想的影響，但凡生理上的人（Mensch）均具有了法律上的人格（完全的權(quán)利能力），然而在前近代社會，并非所有的生理上的人都具有完全的權(quán)利能力，存在很多不具有權(quán)利能力（如奴隸）與僅具有部分權(quán)利能力的人（如婦女）。2、法人。具有權(quán)利能力者并不僅限于生物上的人，尚包括具有完全權(quán)利能力的組織體，即法人（juristischePerson）。一般所謂法人，簡單地說就是具有人格的組織。它的特征有二，其一是團(tuán)體性，它是人或財(cái)產(chǎn)的集合體而非一個個人，故與自然人不同；其二為人格性，即能夠以自己的名義享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，從而與一般的組織不同。根據(jù)法人人格（權(quán)利能力）來自于私法抑公法，法人分為公法人與私法人。所謂公法人，在德國是指根據(jù)公法創(chuàng)設(shè)的具有完全權(quán)利能力的組織體。公法人的概念與私法人概念的區(qū)別不僅體現(xiàn)在其設(shè)定依據(jù)之不同，更重要的區(qū)別在于私法人主要著眼于從財(cái)產(chǎn)的角度加以限定，即要有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，并以其承擔(dān)財(cái)產(chǎn)上的責(zé)任。而公法人固然有此方面的意蘊(yùn)，但其在公法上的功能則不限于此，即公法人意味著該組織是統(tǒng)治權(quán)的主體，能夠以自己的名義承擔(dān)公權(quán)利與公義務(wù)。[4]在德國，公法人包括國家（聯(lián)邦與州）、地方自治組織及其他具有法人地位的公法團(tuán)體、公法財(cái)團(tuán)與公共營造物等。3、具有部分權(quán)利能力的組織。在德國私法上，雖有部分學(xué)者如Henckel等主張用部分權(quán)利能力的理論來代替德國民法典中的“無權(quán)利能力社團(tuán)”，承認(rèn)非法人團(tuán)體具有一定的權(quán)利能力，但尚未成為通說，也未被司法實(shí)務(wù)所接受。[5]但在行政法學(xué)上，則普遍承認(rèn)存在部分權(quán)利能力的行政組織。同是作為從權(quán)利能力角度對公法領(lǐng)域中部分組織的概括，行政主體與公法人二者的內(nèi)涵與與外延大體相當(dāng)，但有如下幾點(diǎn)重要差異：1、公法人具有完全的權(quán)利能力，而行政主體則并不要求其具有完全的權(quán)利能力，具有部分權(quán)利能力的公法組織亦可為行政主體。2、行政主體著眼的是統(tǒng)治權(quán)作用形式中的行政權(quán)，所以作為公法人的國家只有強(qiáng)調(diào)其具有行政權(quán)或當(dāng)其行使行政權(quán)時，才可稱為行政主體，否則只能稱為公法人。另外，后文尚要提及3、私人（自然人與法人）在某些特殊情況下也有可能成為行政主體，即所謂被授權(quán)人。
前述所謂權(quán)利能力，嚴(yán)格說來，僅指外部權(quán)利能力，而不包括內(nèi)部權(quán)利能力。外部權(quán)利能力的特征在于可以作為權(quán)利義務(wù)的最終歸屬主體（執(zhí)掌者），從而被視作法律上的人格，所謂內(nèi)部權(quán)利能力，是指能夠成為內(nèi)部法律規(guī)范的調(diào)整對象，承擔(dān)內(nèi)部權(quán)利義務(wù)的資格，從而只為權(quán)利義務(wù)的中間歸屬主體，其所享有的權(quán)利義務(wù)的最終職掌者為具有外部權(quán)利能力的主體。傳統(tǒng)的法理學(xué)，著眼于不同人格者間的法律關(guān)系，而對具有人格的組織體內(nèi)部構(gòu)造重視不足，在私法上，對法人的內(nèi)部關(guān)系委由當(dāng)事人自治，法律并不直接加以規(guī)范，在公法上，囿于傳統(tǒng)的法規(guī)概念，公法人的內(nèi)部領(lǐng)域沒有存在法的余地（詳見本文第三部分的相關(guān)討論），故并無承認(rèn)內(nèi)部法與內(nèi)部權(quán)利能力的必要。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私法上組織不斷擴(kuò)大，內(nèi)部構(gòu)造日益復(fù)雜，對社會、市民的影響力日漸增強(qiáng)，國家法需要加強(qiáng)對其控制，其一個重要的途徑就是通過強(qiáng)行法直接為其設(shè)定、權(quán)利義務(wù)，這就使得如公司的機(jī)關(guān)等傳統(tǒng)上認(rèn)為不具有人格與權(quán)利能力的組織體接受了法律的調(diào)整，在組織體內(nèi)部享有一定的權(quán)利義務(wù)，成為權(quán)利義務(wù)的（中間）歸屬主體。在公法領(lǐng)域，國家內(nèi)部存在法的觀點(diǎn)亦已被廣泛接受，國家內(nèi)部的機(jī)關(guān)、單位、職位，具有在一定范圍內(nèi)代表國家進(jìn)行事務(wù)管理的能力（權(quán)限），法律所賦予的權(quán)限只有在特定的情況下才可以發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就使得傳統(tǒng)法理學(xué)將權(quán)利能力的概念僅限于法律人格之間的法律主體關(guān)系，在理論上出現(xiàn)了漏洞。于是學(xué)者將權(quán)利能力區(qū)分為內(nèi)、外部權(quán)利能力。[6]擁有外部權(quán)利能力的，原則上具有法律上的人格，擁有內(nèi)部權(quán)利能力者不具有法律上的人格，僅限于在法人內(nèi)部以自己的名義享有權(quán)利義務(wù)，而對外只能作為法律人格者的機(jī)關(guān)，以法人的名義進(jìn)行活動，產(chǎn)生的法律效果最終歸屬于其所屬的法人格，因而其僅為中間歸屬主體。傳統(tǒng)的法律人格、權(quán)利能力、權(quán)利主體性（Rechtstraegerschaft）概念與外部權(quán)利能力保持一致，而與權(quán)利能力相應(yīng)的概念為法律主體性（Rechssubjektivitaet）。所謂法律主體性，亦可稱為歸屬主體性（Zuordnungssubjektivitaet），是指至少能夠作為一項(xiàng)法規(guī)的歸屬主體的資格。一項(xiàng)或多數(shù)的法規(guī)，對一主體賦予一項(xiàng)權(quán)利或義務(wù)時，即存在法律主體性。這一歸屬，也并不需要是法律技術(shù)上終局的歸屬，為他人的利益對一定的權(quán)利義務(wù)享有過渡性質(zhì)的歸屬，亦屬之。[7]在行政法學(xué)中，與權(quán)利能力、法律主體相對應(yīng)的概念是為公行政主體（SubjekteoeffentlicherVerwaltung）[8]，公行政主體的范圍較行政主體的范圍為寬，不僅包括具有法律上人格的行政主體（參見本文第二部分），還包括不具有法律人格與外部權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)甚至機(jī)關(guān)成員等。[9][10]
（二）行政主體為統(tǒng)治權(quán)主體。行政法學(xué)中的行政主體概念所要探討者為行政的本源，即“行政所由出的主體”.行政作為統(tǒng)治權(quán)的一種作用形態(tài)，作為統(tǒng)治權(quán)的功能之一，其源自統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)掌者國家，因此國家當(dāng)然是最主要的一種行政主體。但國家從提高效率、加強(qiáng)民主等方面考慮，亦常常將其部分統(tǒng)治權(quán)授予其他組織，如地方自治團(tuán)體，職業(yè)團(tuán)體等，從而亦使其取得行政主體資格，能夠較為獨(dú)立的進(jìn)行公權(quán)力活動。這就造成了行政主體的外延呈現(xiàn)出多樣化。為理解行政主體作為統(tǒng)治權(quán)主體的意義，有必要對德國公法學(xué)中幾個與此密切相關(guān)的重要理論問題，作一介紹。
1國家法人說。從法學(xué)史來看，作為財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的國家具有法律人格的觀點(diǎn)歷史久遠(yuǎn)。在羅馬法時代，雖然沒有法人的概念，但國庫是被法律承認(rèn)具有人格的少數(shù)組織之一。但當(dāng)時由于公法的不發(fā)達(dá)，羅馬的法學(xué)家對作為統(tǒng)治權(quán)主體的國家的法律性質(zhì)并未進(jìn)行探討。德國18、19世紀(jì)時所流行的國庫學(xué)說，則極具特色的將國家在私法的人格與公法上的人格二元化。從公法上來說，當(dāng)時，德國處于警察國家（Politzeistaat，absoluterStaat）時期，代表皇室行使統(tǒng)治權(quán)的行政（政府）被認(rèn)為是所有公共事務(wù)的絕對主宰者而不受任何法律規(guī)范的約束，公法并不被認(rèn)為是具有拘束力的法律。國家在公法上以統(tǒng)治權(quán)主體的身份為一法人。這個法人在國際法上，可作為締結(jié)條約的主體；而在國內(nèi)則行使統(tǒng)治權(quán)，不受國家法律的支配，也不接受法院審判，因在理論上法院本身即屬于國家法人的一部分，不能審判自身。
另一方面，在工業(yè)革命與重商主義盛行的大背景下，政府希望通過促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展來增加稅收，提高國庫收入，從而也重視對人民私權(quán)的保障。同時，由于工商業(yè)的展開，國家與人民財(cái)務(wù)上的糾紛確時常發(fā)生。因而國庫理論在國家公法上的人格外又承認(rèn)其在私法上的法人格。這是指國家充當(dāng)財(cái)產(chǎn)上主體時的一種身份，即國家是一個可以擁有財(cái)產(chǎn)并從事經(jīng)濟(jì)活動的私法人。國家作為一個財(cái)產(chǎn)集合體，其財(cái)產(chǎn)儲于國庫之內(nèi)，由國家設(shè)立公務(wù)員對之進(jìn)行管理。國庫是一個權(quán)利義務(wù)主體，私人在與國家發(fā)生財(cái)產(chǎn)上的爭執(zhí)可以向國庫請求并向普通法院提訟，在涉訟時國庫具有當(dāng)事人資格。因此葉律尼克形容國庫為不穿制服而以平民身份出現(xiàn)的國家。
國庫理論使得國家和人民在財(cái)產(chǎn)上的爭訟能夠有公正的法律（私法的絕對性）及公正的仲裁者來解決。君主和臣民即使在政治上有不平等的尊卑地位，但在發(fā)生財(cái)產(chǎn)上爭議時這種不平等性即不復(fù)存在。然而國庫理論將國家區(qū)分成一個公法的國家法人及私法的國庫法人，在理論上存在困境，法國著名法學(xué)家米旭就反對這種將國家人格二元化的觀念。米旭說，“國家的公共權(quán)力和私法上的法人共同組成為單一的法律主體。如果我們?nèi)我獍阉鼈兎指铋_來，那么不論把國家瓜分成兩個人格，還是（總要得到同樣的結(jié)論）把人格觀念只限定在這些表現(xiàn)的一個功能上，即限定在私法的觀念上，都將陷入無法使人接受的結(jié)論。例如，在那時我們必定要說，國家按公共權(quán)利來說，對于國家按私人所作的行為是不能負(fù)責(zé)的，反過來說也一樣……。無疑地，在國家中區(qū)別出它人格的兩個方面，在某些方面上是可以有些用處的……但如果我們不堅(jiān)持國家的一切行為必須是一個同一人格的行為，而這個人格卻有不同的機(jī)關(guān)和不同的表達(dá)方式，那就永遠(yuǎn)得不到一種圓滿的法律理論了?！眹鴰炖碚撨€使得國家法人逸出了國家法律的約束之外。在德國進(jìn)入自由法治國家（liberalerRechtsstaat）后，這種將國家人格兩元化的觀點(diǎn)已被。國家只是一個法人，即承擔(dān)所有法律上的權(quán)利義務(wù)的國家法人，并無區(qū)分公法與私法權(quán)利義務(wù)而另設(shè)法人的必要。[14]而且國家即使作為統(tǒng)治權(quán)主體也應(yīng)服從國家法律（公法）的拘束。實(shí)際上將國家作為一法人，與自由法治國保障公民權(quán)利的理念并不矛盾，只要將公法真正作為具有拘束力的法，毋寧說是提供了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家是一個法人，故應(yīng)服從法的支配，而不能任意而為，國家為有獨(dú)立主體資格的法人，而非國王或其他統(tǒng)治者的財(cái)產(chǎn)，故公民可以以其為相對人提出權(quán)利主張，要求其提供權(quán)利保護(hù)。[15][16]
2、國家說。18、19世紀(jì)的德國資本主義的發(fā)展并非一個自生自發(fā)的過程，而是受到英法等國工業(yè)發(fā)展刺激的結(jié)果。作為后發(fā)外生型的資本主義國家，為與英法等老牌資本主義國家抗衡，德國需要強(qiáng)有力的政府的推進(jìn)。于是在君主說與當(dāng)時流行于法美等國的人民說外，國家說在德國應(yīng)運(yùn)而生。[17]國家說認(rèn)為，國家的統(tǒng)治權(quán)[18]既非屬于君主，亦非屬于國民，而是歸屬于國家，但要把歸屬于國家，須認(rèn)為國家為法律上的權(quán)利主體，而賦予其人格性，所以主張國家說的大多主張國家有機(jī)體說或國家法人說。[19]德國的國家學(xué)說是在對法國學(xué)說的批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。法國的人民理論認(rèn)為，的原始執(zhí)掌者為民族，即國民全體。民族是一個獨(dú)立的人格，具有人格的一切屬性、自覺意識和意志。當(dāng)民族委任特定的機(jī)關(guān)作為其代表來負(fù)責(zé)發(fā)揮和表達(dá)其意志時，國家才能出現(xiàn)，故民族先于國家而存在，無論國家是否產(chǎn)生或有未消亡，民族均擁有。德國學(xué)者則認(rèn)為，法國的理論承認(rèn)國家中存在著民族與代表的雙重人格，這是不能接受的。國家人格只有一個，民族是國家人格的要素之一，而統(tǒng)治者（君主或民選官員）亦非民族的代表而是國家的機(jī)關(guān)，就其作為機(jī)關(guān)來說，并無人格?！跋笳軐W(xué)家所說的那樣，德國的學(xué)說肯定了國家，并使國家在不可分割的統(tǒng)一體中成為公共權(quán)力、的執(zhí)掌者。國家雖是單一而不可分割的，同時卻是由組成其人格的三種要素構(gòu)成，這三種要素是領(lǐng)土、民族和政府。但它盡管具有這種復(fù)雜的構(gòu)成，仍是單一而不可分割的；它是一種權(quán)利的主體，而它的權(quán)利便是公共的權(quán)力，即統(tǒng)治權(quán)。”[20]國家法人區(qū)別與其他法人的一個重要特點(diǎn)在于其享有統(tǒng)治權(quán)，國家對其他人格者可以下達(dá)命令讓其服從，在其不予服從時，可以反乎其意思運(yùn)用強(qiáng)制力量使其服從。凡是法律上的人格者，無論自然人還是法人，在法律上必然只有唯一的意思，統(tǒng)一人格，而有兩個意思，與人格的性質(zhì)相矛盾。統(tǒng)治權(quán)正是國家意思之力的體現(xiàn)，因此統(tǒng)治權(quán)也統(tǒng)一不可分。但統(tǒng)治權(quán)的不可分，并不意味著統(tǒng)治權(quán)的作用（或稱功能Function），也不可分。近代各國，一般將國家統(tǒng)治權(quán)立法、行政、司法三權(quán)，并分由不同的國家機(jī)關(guān)執(zhí)掌，是為權(quán)力分立制度，國家的立法、行政與司法機(jī)關(guān)所擁有的并非作為統(tǒng)治權(quán)的權(quán)力（Gewalt），而為權(quán)限（Zustaedigkeit），即在一定范圍內(nèi)代表國家行使其統(tǒng)治權(quán)的限度，其只是（統(tǒng)治權(quán)）的作用，而非本身，故權(quán)限的分配與的分割不同。由于各國一般通過各種制度將國家的各個機(jī)關(guān)聯(lián)成一體，因此這并不影響國家的統(tǒng)一。[21]
（三）行政主體概念的重心在于行政權(quán)。行政主體概念外延與公法人的概念大體一致，而之所以要在傳統(tǒng)的公法人概念之外創(chuàng)造行政主體的概念，一個重要的原因即在于行政主體能夠凸現(xiàn)行政法是規(guī)制行政權(quán)的法，行政法學(xué)是研究對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)制的方式的學(xué)科。行政權(quán)雖僅為行政主體統(tǒng)治權(quán)的一種作用形式，但在行政法學(xué)中研究行政主體，并不是要研究其統(tǒng)治權(quán)的各種形態(tài)，而僅研究其行政權(quán)的作用。從而，行政主體只是行政法學(xué)對行政組織研究的起點(diǎn)，而行政組織發(fā)研究的重點(diǎn)則在于對行政機(jī)關(guān)的研究。
但這里還應(yīng)指出，國家的活動并不僅限于權(quán)力活動，國家為完成行政任務(wù)常常進(jìn)行許多不帶有權(quán)力色彩的行政活動，在現(xiàn)代社會由于服務(wù)行政（Leistungsverwaltung）[22]的發(fā)展，國家在社會經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著，這類非權(quán)力行為形式更呈多樣化。在德國這種非權(quán)力行政，亦稱為私經(jīng)濟(jì)行政，或國庫行政（FiskalischeVerwaltung），一般可分為行政輔助行為（privatrechtlichehifsgeschaeftederVerwaltung），行政營利行為（erwerbswirtschaflicheBetaetigungderVerwaltung）和行政私法（Verwaltungsprivatrecht）三種類型。1行政輔助行為，指行政機(jī)關(guān)以私法方式獲得日常行政活動所需要的物質(zhì)或人力。這種行政活動的特點(diǎn)在于，其并非直接達(dá)到行政目的，而是以間接的方式輔助行政目的的達(dá)成。行政活動需要各種各樣的物質(zhì)條件，包括辦公、用品、汽車、房地產(chǎn)等，這些均可以通過與私人簽定私法契約的方式得到。私法契約雖不適用公務(wù)員的錄用，但適用于聘用人員從事協(xié)助以及日常性事務(wù)，或與學(xué)術(shù)、技術(shù)有關(guān)的事務(wù)。2行政營利行為。指國家以私法的方式參與社會經(jīng)濟(jì)活動，其主要目的在于增加國庫收入，有時也兼具有執(zhí)行國家任務(wù)的作用。國家從事此種行為的形態(tài)有兩種，其一是國家或其他行政主體以內(nèi)部機(jī)關(guān)或單位直接從事營利活動，另一是國家依特別法或公司法的規(guī)定，投資設(shè)立具有法人地位的企業(yè)或公司從事營利行為。國家的經(jīng)濟(jì)活動與私人經(jīng)營者一樣具有盈利的目的，必須遵守經(jīng)濟(jì)活動的一般規(guī)則，其依據(jù)也是私法。3行政私法，指行政主體以私法方式直接達(dá)到行政任務(wù)。這種行政方式適用的領(lǐng)域受有很大的限制，在需要以強(qiáng)制手段為后盾的行政領(lǐng)域，如秩序行政與租稅行政，國家的高權(quán)不能放棄，行政私法的形式不具有正當(dāng)性。行政私法只能適用于不干涉人民權(quán)利的服務(wù)行政領(lǐng)域，故亦有學(xué)者稱之為“私法形式的服務(wù)行政”。但服務(wù)行政在原則上也應(yīng)由公法來規(guī)制，只有在公法出現(xiàn)缺位時，國家才具有對運(yùn)用私法方式抑公法方式的選擇權(quán)。[24]國家及其他行政主體從事國庫行政，是作為私法（私權(quán)利）主體活動，除采取私法組織形式外，并不影響其行政主體的身份，因行政主體是從組織法與抽象法律資格的角度而言的，而國庫行政著眼的是作用法與具體法律關(guān)系。但行政主體從事國庫行為是否及如何受憲法基本權(quán)利的拘束，則是一個重要的理論問題。[25]
二
德國的行政主體包括以下幾種類型：
（一）國家。德國學(xué)者所理解的國家，其法律上的涵義是由領(lǐng)土、民族和政府等要素構(gòu)成的統(tǒng)一法律人格。國家的權(quán)力固然來自于人民，但除此之外，其存在及權(quán)限不能從其他組織推導(dǎo)出來，因而被稱為原始行政主體（originaererVerweltungstraeger）。[26]德國是聯(lián)邦制國家，由16個聯(lián)邦州組成。州不是省份，而是本身就具有國家權(quán)力的政治組織體，具有國家的性質(zhì)。組成聯(lián)邦的各州在屬于整個國家即聯(lián)邦的同時，還擁有自己的和管轄權(quán)與自己的憲法。國家包括聯(lián)邦與州，國家行政因而可分為聯(lián)邦行政與州行政。作為組織體的國家，為執(zhí)行行政任務(wù)，必須設(shè)置行政機(jī)關(guān)作為其手足，其典型形式為科層制（官僚制）的行政組織體系。此體系強(qiáng)調(diào)“行政一體性”（DieEinheitVerwaltung），即國家行政整個成為一體，由最高行政首長指揮、監(jiān)督，并以此總體向選民與議會負(fù)責(zé)。行政一體性有以下兩種意蘊(yùn)：其一為在一個行政轄區(qū)內(nèi)，盡可能將所有行政集中于一個機(jī)關(guān)或由統(tǒng)一的首長所指揮的機(jī)關(guān)群，另一則指國家所有行政機(jī)關(guān)的對外決定應(yīng)保持一致性。[27]（二）公法人[28].國家執(zhí)行行政任務(wù)可以通過所屬行政機(jī)關(guān)，也可以通過或多或少獨(dú)立的行政單位（Verwaltungseinheit）。如果某一行政單位在組織上和法律上是獨(dú)立的，它就具有了法人和行政主體的特征，可以作出應(yīng)自行負(fù)責(zé)的行政行為。但他們?nèi)允車业募s束：其存在與職權(quán)由國家賦予，因而相對于原始的行政主體－國家，被稱為衍生行政主體（derivativerVerwaltungstraeger）。[29]這種具有公法人性格的行政單位，可以區(qū)分為公法社團(tuán)、公共營造物與公法財(cái)團(tuán)。[30]其所具有的共同的特性是：1具有完全的權(quán)利能力和法人地位，在其任務(wù)范圍內(nèi)為權(quán)利義務(wù)的歸屬主體，具有為自負(fù)其責(zé)地執(zhí)行任務(wù)所必需的獨(dú)立性，并可以以自己的名義提訟和應(yīng)訴。2其設(shè)立必須有法律依據(jù)，為國家通過高權(quán)行為的創(chuàng)造。不存在根據(jù)事務(wù)自然性質(zhì)和私人自由意思成立的公法人，至少從形式上看是如此。3屬行政組織的一種，具有固定的任務(wù)，執(zhí)掌，管轄權(quán)與權(quán)限。公法人執(zhí)行行政任務(wù)，受法律保留原則的拘束。公法人所用人員必須有一定比例的公務(wù)員，而不得全為普通雇員。4國家監(jiān)督。公法人雖然具有一定程度的獨(dú)立性，但作為衍生行政主體，其行為須遵守國家法律并接受國家的監(jiān)督。這種監(jiān)督原則上僅限于合法性監(jiān)督，但在例外情形，亦及于合目的性（相當(dāng)于我國行政法學(xué)中的合理性）監(jiān)督。5公法人作出行政決定時必須適用行政程序法，其針對個案對外所作的公權(quán)力處置或其他措施，構(gòu)成行政處理，相關(guān)人民可對之尋求行政救濟(jì)。[31]下面對德國公法人的各種類型作一介紹。[32]
1）公法社團(tuán)（KoerperschaftoeffentlichenRechts）。
社團(tuán)一詞源自拉丁文，意指社團(tuán)自治。公法社團(tuán)是指由國家高權(quán)設(shè)立，以社員為基礎(chǔ)組成的公法組織，通常在國家的監(jiān)督之下以高權(quán)的方式履行行政任務(wù)。公法社團(tuán)與其他公法人相比具有如下特征：1社員團(tuán)體。一如其名，公法社團(tuán)是由社員所組成的公法組織，而且社員必須參與社團(tuán)事務(wù)的決定，公法社團(tuán)作為社員或其選出的代表組成內(nèi)部的組織體，在內(nèi)部構(gòu)造上有民主的要求。2自治行政。自治行政在法律上的意思是指，在國家之下的行政主體以自己的名義，獨(dú)立的不受指示的履行概括的、或法律規(guī)定的行政任務(wù)。在自治行政之下，公法社團(tuán)得以高權(quán)方式執(zhí)行行政任務(wù)。對其任務(wù)的執(zhí)行，可以制定自治規(guī)章，此即所謂的自治權(quán)。因此，所謂的自治權(quán)首先是指是指在自治行政內(nèi)訂定具有法律拘束力的自治規(guī)章而言，此與私法自治強(qiáng)調(diào)個人法律上的自由意志不同。[33]
公法社團(tuán)可分為如下幾類：1地域團(tuán)體（Gebietskoerpershaften）。以在該地區(qū)居住的居民為其成員，地方自治組織如鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣為其適例，其中最典型的有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的依據(jù)在于自治行政原則，根據(jù)該原則，公民有權(quán)自主管理地方事務(wù)。自治行政有利于激發(fā)公民對公共福祉的責(zé)任心和參與感，也便于充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的地方知識和專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除執(zhí)行自治事務(wù)外，也執(zhí)行國家的委辦事務(wù)，此時其身份為國家的行政機(jī)關(guān)，而非獨(dú)立的行政主體。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律強(qiáng)調(diào)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的參與，除通過選舉（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會）代表外，也擁有直接參與的權(quán)利，如公民集會，公民請?jiān)福瑓⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)代表會的聽證，抗議明顯透支的預(yù)算計(jì)劃等。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動可通過多種方法如查詢（Information），糾正（Beastandung），代履行（Ersatzvornahme），認(rèn)可保留（Genehmigungsvorbehalt），報備保留（Anzeigenvorbehait）等進(jìn)行監(jiān)督。2身份團(tuán)體（Personalkoerpershaften）。指由具有某種特定職業(yè)、身份，或有共同理念或利害關(guān)系的人，依據(jù)法律規(guī)定組成的公法社團(tuán)，以同業(yè)公會最為常見。各同業(yè)公會一般依行政區(qū)域往上逐級形成，德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口一般不滿一萬，從而最基層的同業(yè)公會以縣為單位。區(qū)域同業(yè)公會與邦同業(yè)公會則以縣同業(yè)公會。成員的加入通常具有強(qiáng)制性，身份團(tuán)體且有強(qiáng)制收費(fèi)的權(quán)力，以此確保公法團(tuán)體有穩(wěn)定的成員與財(cái)政收入，俾使其獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)邦法，公會大多可設(shè)置公會懲戒法庭對會員設(shè)施懲戒罰，常見的懲戒包括告戒、罰款、取消會員代表資格、暫停被選舉權(quán)等，各種懲戒中最嚴(yán)重的是剝奪會員執(zhí)業(yè)資格，并且在會員名錄上將其除名。3聯(lián)合團(tuán)體（Verbandskoerpershaften）指以公法人為成員組成的公法團(tuán)體，如聯(lián)邦律師總會、聯(lián)合商業(yè)總會是由各地區(qū)社團(tuán)組成的團(tuán)體。其實(shí)質(zhì)為前兩種公法社團(tuán)的一種特殊形態(tài)。4其他團(tuán)體。德國的疾病保險基金是由投保的勞工與雇主共同組成的組織及機(jī)關(guān)，其任務(wù)為執(zhí)行疾病、意外事故與養(yǎng)老保險事宜，是具自治性質(zhì)的公法社團(tuán)法人。另外德國的大學(xué)，依照大學(xué)基準(zhǔn)法第58條第1項(xiàng)的規(guī)定，其為公法社團(tuán)同時為國家的設(shè)施機(jī)構(gòu)。一般認(rèn)為大學(xué)在學(xué)術(shù)、研究與教學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)具有公法社團(tuán)的性質(zhì)，擁有行政自治權(quán)，教授、學(xué)術(shù)研究人員與學(xué)生為大學(xué)這一社團(tuán)的成員。
2）公共營造物（或稱公共機(jī)構(gòu)，oeffentlich-rechtlicheAnstalt）[34].公共營造物是行政法上特有的組織形態(tài)。由于營造物的范圍太廣，很難找到一個適當(dāng)?shù)亩x。當(dāng)前德國對營造物的定義一般仍沿襲梅耶的界定，即營造物主體為持續(xù)履行特定的公共目的，所成立的一個結(jié)合人與物的組織體，其為具有法律上的主體性和權(quán)利能力的非社團(tuán)組織。營造物的產(chǎn)生于19世紀(jì)自由法治國時期，當(dāng)時所成立的營造物如監(jiān)獄、學(xué)校等，其利用關(guān)多半是帶有強(qiáng)制性的高權(quán)色彩。設(shè)立公共營照物的目的，主要是為避免法律保留原則的拘束，使得行政機(jī)關(guān)能夠在高度自由下完成行政任務(wù)。這些營造物可以制定內(nèi)規(guī)來規(guī)范使用者，對使用者并且還擁有一定的懲戒權(quán)，司法機(jī)關(guān)對其內(nèi)部爭訟沒有管轄權(quán)，故而傳統(tǒng)上將其納入特別權(quán)力關(guān)系的范疇。隨著國家任務(wù)的不斷擴(kuò)充，國家承擔(dān)了大量的服務(wù)行政任務(wù)，有些任務(wù)具有特殊性與技術(shù)性，為執(zhí)行的方便，便成立公共營造物，來執(zhí)行這些任務(wù)，其中最明顯的是在國營企業(yè)的范圍內(nèi)，如郵政、銀行、鐵路、公路、水電事業(yè)、專賣等?？梢姽矤I造物的大量出現(xiàn)是行政分權(quán)的產(chǎn)物，國家將其任務(wù)分散到其他獨(dú)立的行政主體。但其與自治原則無關(guān)，因其雖有使用人與工作人員而無成員。
公共營造物有如下特點(diǎn)1、公共營造物是非社團(tuán)的組織體。營造物與公共社團(tuán)的區(qū)別在于，營造物與使用存在者利用關(guān)系，使用者參與營造物任務(wù)執(zhí)行的權(quán)利，僅為其組織目的下的客體而已，反之，公法社團(tuán)則是一種成員關(guān)系，其是眾多成員組成的組織體，組織的形成與運(yùn)作，成員均具有實(shí)際的參與權(quán)。2、營造物是服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，從而不能取代正式作成決策并發(fā)號施令的科層制行政機(jī)關(guān)，其與作為其母體的行政機(jī)關(guān)間存在既獨(dú)立又分工、既合作又對抗的關(guān)系。3、公共營造物的主要目的在于提供特殊的服務(wù)，從而才須強(qiáng)調(diào)其為人與物的結(jié)合，其所提供的服務(wù)包羅甚廣，涉及科研、科技協(xié)助、教育、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等，其并包括軍隊(duì)、看守所、感化院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)。可見營造物的本質(zhì)其實(shí)就在于為特定目的而存在的行政機(jī)構(gòu)。4、公共營造物強(qiáng)調(diào)的是其與使用者間的關(guān)系。公共營造物與其使用者的關(guān)系不僅可為公法關(guān)系，亦可為私法關(guān)系。公共營造物的公共性是從組織上而言的，作為公法機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與設(shè)置主體間的關(guān)系應(yīng)依公法判斷，但從行為法上，雖其任務(wù)的執(zhí)行大多采用公法的手段，但亦常常運(yùn)用私法方式提供服務(wù)，此時應(yīng)遵循私法的規(guī)則。在公法關(guān)系中，傳統(tǒng)上將其納入特別權(quán)力關(guān)系的范疇，
3）公法財(cái)團(tuán)（StiftungendesoeffentlichenRechts）。是指國家或其他公法社團(tuán)，為履行公共目的，依公法捐助財(cái)產(chǎn)而成立的組織體。公法財(cái)團(tuán)的特征在于具有應(yīng)為特定目的或受益人而使用的財(cái)產(chǎn)。其設(shè)立的最初目的主要限于貧困救濟(jì)，但如今范圍則已大為擴(kuò)張，包括平準(zhǔn)性基金、文化資產(chǎn)照顧基金、宗教文物照顧基金、殘疾嬰兒照顧基金、社會照顧基金等。但在德國目前公法財(cái)團(tuán)已比以往要減少很多，一些以前的公法財(cái)團(tuán)，如今卻被納入公共營造物的范疇，如學(xué)校和醫(yī)院。[35]公法財(cái)團(tuán)與公法社團(tuán)的區(qū)別在于其為財(cái)產(chǎn)的結(jié)合體，并無社員的存在，財(cái)團(tuán)設(shè)立者并非財(cái)團(tuán)的成員而立于財(cái)團(tuán)之外，捐助者除非通過任命董事對財(cái)團(tuán)運(yùn)作加以實(shí)際的影響，在法律上沒有權(quán)力用指令的形式拘束其運(yùn)作。公法財(cái)團(tuán)與公法營造物的區(qū)別在于公法財(cái)團(tuán)與設(shè)立者的依存關(guān)系不如營造物來得強(qiáng)。財(cái)團(tuán)是依財(cái)團(tuán)處理（屬行政處理的一種）而設(shè)立，設(shè)立時即確定了其持續(xù)存在的目的，其捐助目的一經(jīng)確定不得加以變更。而營造物組織體則除目的受營造物主體確定外，在人事安排上也受極大的影響。另外，營造物執(zhí)行的任務(wù)，通常是屬法律賦予營造物主體的任務(wù)，而公法財(cái)團(tuán)所要達(dá)到的目的，通常不屬財(cái)團(tuán)設(shè)立者的任務(wù)范圍。
公法財(cái)團(tuán)應(yīng)受到的規(guī)范包括以下諸方面：基金財(cái)產(chǎn)必須加以特別管理，不得有所損耗，并須妥善經(jīng)營以便不斷獲取孳息；基金財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營不得違反捐助者的捐助目的或財(cái)團(tuán)的設(shè)立目的，在發(fā)生疑問時以財(cái)團(tuán)的章程為準(zhǔn)；公法財(cái)團(tuán)機(jī)關(guān)的行政行為必須遵循聯(lián)邦行政程序法，人事管理須合于相關(guān)人事法規(guī)，邦的會計(jì)、審計(jì)法規(guī)亦有適用。
（三）具有部分權(quán)利能力的行政單位。在民法（私法）上對組織的權(quán)利能力一般僅依有無權(quán)利能力為標(biāo)準(zhǔn)劃分為（具有權(quán)利能力的）法人與非法人社團(tuán)，并不考慮權(quán)利能力是否完全。但在公法上則有所不同，對具有權(quán)利能力的公法組織還要判斷其權(quán)利能力是否完全，具有完全權(quán)利能力的方為公法人，僅具部分權(quán)利能力的的則僅可能為行政主體而非公法人。所謂部分權(quán)利能力（Teilrechtsfaehigkeit）是相對于完全權(quán)利能力（Vollrechtsfaehigkeit）而言的。部分權(quán)利能力是指某一組織只在特定范圍內(nèi)或者只就特定的法律規(guī)范享有權(quán)利能力。享有部分權(quán)利能力的組織只能在法律專門為其設(shè)定的部分權(quán)利范圍之內(nèi)活動，因此它不是一個完全權(quán)利能力的法人，而只是具有部分權(quán)利能力的主體。完全權(quán)利能力可以認(rèn)為是一般權(quán)利能力，在這種情況下只需要查明相關(guān)法律規(guī)范的適用范圍，而部分權(quán)利能力只是一種特定權(quán)利能力，在此情況下必須首先是查明相關(guān)的權(quán)利義務(wù)是否存在。部分權(quán)利能力的行政單位根據(jù)公法設(shè)立，沒有公法人資格，經(jīng)授權(quán)執(zhí)行特定行政任務(wù)并在此范圍內(nèi)具有自己的權(quán)利義務(wù)。其組織形式可能是公法團(tuán)體，公共營造物，也可能采取其他組織形式。例如前述聯(lián)邦郵政、聯(lián)邦鐵路以及公立大學(xué)的系或院等。其在權(quán)利能力所及的范圍內(nèi)為行政主體。具有完全權(quán)利能力的行政主體（公法人）可以對抗所有人，包括設(shè)置其的國家、地方自治團(tuán)體或其他公法人，作為訴訟及賠償?shù)闹黧w。如作為公法人的公立學(xué)校，可以對國家或教育部提訟。而僅具部分權(quán)利能力的行政主體，如德國聯(lián)邦鐵路、聯(lián)邦郵政，在所轄任務(wù)范圍內(nèi)，得為權(quán)利義務(wù)主體并對抗第三人，但卻不可對抗設(shè)立它的公法人或主管機(jī)關(guān)。
（四）被授權(quán)人（beliehene）。[36]是指以自己的名義行使國家以法律，或經(jīng)由法律授權(quán)以行政處理或公法契約的形式所授與（Beleihung）的公權(quán)力（高權(quán)）之私人（自然人或法人）。在組織上其為私法主體，但在功能上是行政主體?，F(xiàn)代國家功能日益復(fù)雜，由于科層制行政機(jī)關(guān)人手或設(shè)備不足國家常須將一定的行政任務(wù)交由私人行使。通過公權(quán)力授予，國家（或其他行政主體）可以利用私人特別是私企業(yè)的專業(yè)知識、創(chuàng)造性、技術(shù)和實(shí)施等，從而減輕自己的負(fù)擔(dān)。[37]這種類型的行政主體有如下特征：1須由公法人對私人為之。公權(quán)力授予是公法人將其擁有的公權(quán)力及行政事務(wù)托付給私人行使。此與權(quán)限委任與權(quán)限委托等行政主體內(nèi)部的權(quán)限移轉(zhuǎn)不同，也與國家將其事務(wù)交由自治團(tuán)體的委辦有異。2被授予公權(quán)力，在授權(quán)范圍內(nèi)可以以高權(quán)方式執(zhí)行行政任務(wù)。公權(quán)力授予的目的在于與被授權(quán)人建立公法上的法律關(guān)系，并使其如同行政機(jī)關(guān)對外行使公權(quán)力執(zhí)行行政任務(wù)。此高權(quán)，既包括官方高權(quán)（威權(quán)），有包括單純高權(quán)。[38]但基于法治國家的“制度法律保留”，國家不得將其全部權(quán)限皆授予私人，而僅可授予其中的一部分。[39]被授權(quán)人的這一特征使其與“基于私法契約而獨(dú)立從事公務(wù)只私人”區(qū)別開來。后者是指國家通過與私人簽定私法契約（通常是承攬契約）的方式，將一定的行政任務(wù)委由私人辦理，如私營建筑公司接受國家委托修筑高速公路，起特色在于該行政任務(wù)不具有高權(quán)色彩。3被授權(quán)人必須以自己名義獨(dú)立完成行政任務(wù)。此與行政輔助人（行政助手，Verwaltungshelfer）不同。行政輔助人意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機(jī)關(guān)的“延長之手”（VerlaengerterArm），如在發(fā)生交通事故時交通警察請求在場司機(jī)協(xié)助其維持交通秩序，對于行政輔助人行為的法律效果，直接歸屬于國家。[40]4授權(quán)人須有法律依據(jù)。公權(quán)力授與雖可減輕國家行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，但基于以下理由，仍須有法律的依據(jù)。①私人并無行政機(jī)關(guān)所具的民主正當(dāng)性，從而公權(quán)力原則上只能由代表行政主體的行政機(jī)關(guān)行使，除非在特別情況下由代表民意的國會以法律的方式“同意”此委托。②公權(quán)力授予涉及行政機(jī)關(guān)權(quán)限的變更，機(jī)關(guān)權(quán)限既由法律規(guī)定，其變更自然亦應(yīng)有法律規(guī)定。③行政機(jī)關(guān)若以作成行政處理的方式授權(quán)私人行使公權(quán)力，則無異于加以私人以負(fù)擔(dān)，依據(jù)法律保留原則，理應(yīng)由法律規(guī)定，即使是以締結(jié)公法契約的方式授予，因此授予行為尚涉及第三人的權(quán)益，因此同樣應(yīng)有法律規(guī)范作為基礎(chǔ)。[41]
通過授權(quán)，在授權(quán)行政主體（主行政主體）和被授權(quán)人之間產(chǎn)生公法上的委任和信托關(guān)系，被授權(quán)人除有行使公權(quán)力的權(quán)利外，同時亦有行使的義務(wù)，未經(jīng)授權(quán)主體同意，不得擅自停止執(zhí)行，其執(zhí)行并應(yīng)盡到善意的忠誠義務(wù)。被授權(quán)人因執(zhí)行行政任務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，由授權(quán)行政主體承擔(dān)，因此其對授權(quán)主體享有提供費(fèi)用和返還墊款請求權(quán)。被授權(quán)人有接受授權(quán)人（法律）監(jiān)督的義務(wù)。撤消之訴和其他行政法院的救濟(jì)形式應(yīng)直接以被授權(quán)人為被告。[42]
（五）關(guān)于“私法組織的行政主體”。行政主體可以采取私法方式執(zhí)行行政任務(wù)，即構(gòu)成國庫行政。此時國家既可以由自己的機(jī)關(guān)運(yùn)用私法方式活動，也可以成立私法人，如股份公司等，由其執(zhí)行行政任務(wù)，此即所謂的公企業(yè)（oeffentlicheUnternehmung）。這種企業(yè)的設(shè)立目的在于管理的靈活，但實(shí)際上其受到行政主體的很大控制，后者通常擁有其全部或部分的股權(quán)，從而影響此一私法人的運(yùn)作。關(guān)于私法組織可否作為行政主體，在德國學(xué)者中間較有爭議。Battis堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)將行政主體的概念限定于具有公法權(quán)利能力，即可行使公權(quán)力的行政個體。權(quán)威學(xué)者毛勒認(rèn)為，這實(shí)際上是一個對行政主體概念如何界定的問題。如果行政主體的概念限于依公法設(shè)立的組織和主體（高權(quán)主體，Hoheitstraeger），則公企業(yè)當(dāng)然不可以成為行政主體（除非其得到國家的授權(quán)，作為被授權(quán)人，以高權(quán)方式執(zhí)行行政任務(wù)）；但如果將行政主體的概念擴(kuò)展到一切具有行政職能、完成行政任務(wù)的組織，則私法組織的公企業(yè)亦可以稱之為行政主體。毛勒似較傾向于后者，但毛勒亦指出，由于公法行政主體具有特殊規(guī)則，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)對而這進(jìn)行明確區(qū)分，私法形式的行政主體只能作為特殊情況對待。[43]
（六）關(guān)于作為行政主體的人民。行政主體概念是君主立憲時代的產(chǎn)物，當(dāng)時流行的學(xué)說為國家理論，無論在國法學(xué)領(lǐng)域，還是在行政法領(lǐng)域，將國家作為統(tǒng)治權(quán)的主體并無理論上的困難，但威碼憲法和聯(lián)邦德國基本法都明確規(guī)定了人民的原則（基本法第20條第2款規(guī)定，“全部國家權(quán)力來自人民。人民通過選舉和投票表決并通過特定的立法、行政和司法機(jī)關(guān)行使這種權(quán)力”）。行政法學(xué)中的行政主體概念面臨著挑戰(zhàn)。對此，毛勒的解釋是國家法上的行政主體性與行政法學(xué)中的行政主體性應(yīng)有有所不同。但其亦指出，行政法上的行政主體與憲法學(xué)上的行政主體性并非毫不相關(guān)，而是有著密切的聯(lián)系。各種主行政主體（聯(lián)邦，州，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）的基石是民主，其他公法團(tuán)體也具有內(nèi)部的民主結(jié)構(gòu)，而且，間接國家行政的民主合法性還通過國家的監(jiān)督與約束得以補(bǔ)足。[44]
三
行政主體概念貫穿于整個德國行政法制度中，在包括行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法在內(nèi)的諸多領(lǐng)域均發(fā)揮重要的作用。
（一）行政主體概念與內(nèi)外部行政法的劃分。在德國，內(nèi)部行政法與外部行政法是行政法的一個基本分類，其劃分的主要依據(jù)及在于法律的調(diào)整對象是行政主體之間或行政主體與私人之間的關(guān)系，還是調(diào)整行政主體內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間或公務(wù)員之間的關(guān)系。在19世紀(jì)時，由于嚴(yán)格的法律概念，代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為行政主體的內(nèi)部規(guī)則不是法律，國家和其他行政主體的內(nèi)部領(lǐng)地不受法律的拘束。在拉班德，法（實(shí)質(zhì)意義上的法律，materiellesGestez）的功能就在于劃定各個法主體間意思領(lǐng)域（Willenssphaeren）及權(quán)利義務(wù)的界限。國家作為法人，其人格如同自然人，自然人有密閉性，國家亦然。因此只有國家本身之外才有法可言，國家本身的內(nèi)部生活（Innenleben）是與法無關(guān)的。在國家行政領(lǐng)域，調(diào)整具有行政權(quán)的國家（VerwaltenderStaat）的意思領(lǐng)域與任何其他法所承認(rèn)的意思領(lǐng)域關(guān)系的，也即調(diào)整行政與其他意思主體（含國家與個人）關(guān)系的規(guī)范，為法規(guī)（Rechtsvorschriften），具有法的性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)的組織規(guī)定，如果調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部則屬單純的行政規(guī)則，但若及于行政機(jī)關(guān)之外部者即為法規(guī)。[45]在葉律尼克，“法不是為了它本身而存在，乃是為一切的人而存在，包括個人與國家。法的目的乃在于劃定社會的界限及劃定一個人自由活動的界限，如果一個規(guī)定的內(nèi)容具有此種目的，即可被稱為法規(guī)（Rechtssatz），這種法律也就是實(shí)質(zhì)意義上的法律；反之，如果法律不具有此種目的，則不是實(shí)質(zhì)意義的法律?！眹胰缤匀蝗艘粯邮欠ㄖ黧w，國家是一個不可分的、統(tǒng)一的集合體，因此國家與其機(jī)關(guān)應(yīng)是同一體，國家沒有機(jī)關(guān)即無人格，亦即成為“法律上的烏有”（juristischesNichts），同樣機(jī)關(guān)本身亦無法律上的人格。只有當(dāng)國家賦予私人以權(quán)利或者當(dāng)它通過為自己設(shè)定對私人的義務(wù)來劃定自身的自由活動范圍時，國家才進(jìn)入法律領(lǐng)域。如此，在國家內(nèi)部（包括國家與機(jī)關(guān)間、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)間）無主觀的法（DassubjecktiveRecht）即權(quán)利存在。但葉律尼克認(rèn)為，有關(guān)機(jī)關(guān)權(quán)限之規(guī)定屬客觀法（DasobjectiveRecht），因?yàn)檫@種規(guī)定是將國家的權(quán)力分配于各機(jī)關(guān)，且國家藉機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定使其活動設(shè)有限制，也即是說，這種規(guī)定是在劃定國家權(quán)能（Machtbefugnisse）的界限，并調(diào)整法主體間的關(guān)系。[46]在今日德國，拉班德與葉律尼克等的傳統(tǒng)公法理論將法與法規(guī)、實(shí)質(zhì)意義的法律等同，認(rèn)為在國家（行政主體）內(nèi)部原則上沒有的存在的觀點(diǎn)雖然已不再為通說，國家內(nèi)部亦存在法律關(guān)系已被廣泛接受，但其將國家的行為作內(nèi)部與外部的劃分對行政法學(xué)仍有著很大的影響。德國行政法學(xué)一般將行政法分為內(nèi)部行政法與外部行政法并適用不同的規(guī)則，并且將外部行政法作為行政法學(xué)研究的重點(diǎn)所在，一些概念雖在邏輯上應(yīng)延伸至內(nèi)部行政法領(lǐng)域，但學(xué)者在解釋和運(yùn)用時卻往往僅將其限定于外部行政法領(lǐng)域，如法律淵源（Rechtsquellen）、法律主體（Rechtspersonen）與權(quán)利能力等。
（二）行政主體概念與行政組織法。
1行政主體概念與行政組織法中的其他概念一起構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密的概念體系。在實(shí)際的行政管理過程當(dāng)中，行政措施由機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)人（機(jī)關(guān)構(gòu)成員，Organwalter），即具體執(zhí)行行政機(jī)關(guān)權(quán)限的公務(wù)員或政府雇員采取，機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)人所作法律行為的法律效果歸屬于其所屬行政主體。但對外表示該行政行為者既非機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)人，亦非行政主體，而是行政官署（Verwaltungsbehoerde），作為依法設(shè)立并就一定行政事務(wù)有決定權(quán)并表示所屬行政主體意思于外部的組織，行政官署對外行文以自己的名義，而不是其所屬的行政主體的名義，也非以行政主體的名義。這樣，行政主體，行政機(jī)關(guān)，行政官署，機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)人就構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密的管理體系。其間的關(guān)系可作如下概括：行政主體是行政權(quán)的最終歸屬者，是具（外部）權(quán)利能力的行政組織體，享有法律上的獨(dú)立人格。行政機(jī)關(guān)是無（外部）權(quán)利能力的行政組織體，其中行政官署亦不具有權(quán)利能力，但擁有決定并表示行政主體意思于外部的權(quán)限。機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)人作為自然人雖具有獨(dú)立的權(quán)利能力與法律人格，但在從事行政行為時則僅為國家的工具，而不具有法律人格。[47]
2行政主體概念與與管轄權(quán)的分類。管轄權(quán)是指行政主體或行政機(jī)關(guān)掌理特定行政事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)。管轄權(quán)的最基本的分類即為團(tuán)體管轄權(quán)與官署管轄權(quán)。團(tuán)體管轄權(quán)用來確定不同行政主體間管轄事務(wù)的范圍與界限，機(jī)關(guān)管轄權(quán)則確定統(tǒng)一行政主體內(nèi)部不同行政官署間管轄事務(wù)的范圍與界限。行政主體的團(tuán)體管轄權(quán)是官署管轄權(quán)的前提和基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)一般只能在其所屬行政主體管轄權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，因而受到行政團(tuán)體管轄權(quán)的限制和制約。[48]由于行政主體管轄權(quán)在很大程度上是憲法學(xué)的問題，如基本法第83條及以下各條規(guī)定的聯(lián)邦和州之間的關(guān)系，而且有權(quán)將行政主體的意思表示于外部的是行政官署，而非行政主體自己，因此行政法學(xué)關(guān)心更多的是官署管轄權(quán)問題。
3、行政主體概念與行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的變更。有關(guān)行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定，具有法律上的拘束力，行政機(jī)關(guān)既不可侵犯其他機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，也不得放棄本身的管轄權(quán)，是為管轄規(guī)定的絕對性（AusschlieβichkeitZustaendigkeitsordung.但法律亦允許在某些法定條件下變更管轄權(quán)。在德國的行政組織法中，根據(jù)管轄權(quán)的變更是發(fā)生于一行政主體內(nèi)部抑不同行政主體之間，而區(qū)分權(quán)限的授予（Delegation）與委任行政（Auftragsverwaltung）、機(jī)關(guān)借用（Organleihe），并確立不同的規(guī)則。[49]權(quán)限授予是同一行政主體內(nèi)部，由一行政機(jī)關(guān)將其部分權(quán)限移轉(zhuǎn)于另一相隸屬或不相隸屬的行政機(jī)關(guān)，并由后者以自己的名義行使該權(quán)限。機(jī)關(guān)借用與委任行政則發(fā)生于不同的行政主體間，包括國家與地方自治團(tuán)體（機(jī)關(guān)借用與委辦），以及國家與私人間（公權(quán)力授予）。其中機(jī)關(guān)借用是一行政主體將其機(jī)關(guān)供其他機(jī)關(guān)行使，主要即為自治團(tuán)體的機(jī)關(guān)作為下級國家機(jī)關(guān)活動，其行為效果直接歸屬于國家而非自治團(tuán)體。所謂委辦，是指自治團(tuán)體在其固有自治事務(wù)以外，受國家的委托以自己的名義執(zhí)行國家行政任務(wù)，其行為效果歸于自治團(tuán)體自身。公權(quán)力授予，是指國家將其公權(quán)力托付給私人，使其作為獨(dú)立的行主體執(zhí)行行政任務(wù)，公權(quán)力受托人的行為的效果原則上歸屬于自身，但在賠償責(zé)任上，則由國家承擔(dān)，從而使受害人可以向更有資力者請求賠償，較有利于對公民權(quán)利的保障和救濟(jì)。
4、行政主體概念與與組織權(quán)主體的確定。所謂組織權(quán)，是指設(shè)立、變更或撤銷行政主體、行政機(jī)關(guān)或其他行政組織的權(quán)限。行政組織的設(shè)立、變更或撤銷是否必須根據(jù)法律或法律授權(quán)制定的法規(guī)命令，還是可以由有行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)則規(guī)定，即所謂組織權(quán)主體的問題。這在德國是一個聚訟紛紜的問題。19世紀(jì)時組織權(quán)被認(rèn)為屬于行政權(quán)，在威碼憲法時代，組織權(quán)仍然被認(rèn)為是行政之家。在當(dāng)今德國，組織權(quán)主體的確定隨組織權(quán)之內(nèi)容（設(shè)立、設(shè)置或配置）與對象（行政主體、行政機(jī)關(guān)或其內(nèi)部組織）的不同而有變化。對于行政主體的設(shè)立（包括對私人授予公權(quán)力），即在國家內(nèi)部創(chuàng)設(shè)具有公法法律人格的行政組織，因事關(guān)國家的重要決定，已對憲法的決定產(chǎn)生影響，必須由法律規(guī)定或有法律的授權(quán)。由于在設(shè)立行政機(jī)關(guān)時，要一并確定其管轄權(quán)，而管轄權(quán)規(guī)則必須有法律的基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立在原則上亦必須受法律的調(diào)整，但在具體制度上，聯(lián)邦與各州的規(guī)定并不完全一致。根據(jù)基本法第87條的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否設(shè)立公法團(tuán)體公共設(shè)施或者行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)當(dāng)由多數(shù)通過并且經(jīng)參議院批準(zhǔn)。聯(lián)邦基本法第86條規(guī)定除非法律另有規(guī)定，聯(lián)邦政府有權(quán)設(shè)立行政機(jī)關(guān)。由此規(guī)定，可以看出，在德國的聯(lián)邦層次上，關(guān)于行政主體的組織權(quán)適用法律保留，必須由立法機(jī)關(guān)決定，而對于行政機(jī)關(guān)，則僅有法律優(yōu)位原則的適用，聯(lián)邦政府在通常情況下有權(quán)設(shè)立行政機(jī)關(guān)。各州憲法的規(guī)定也并不一致，但總的趨勢是由立法機(jī)關(guān)決定州行政機(jī)關(guān)的設(shè)立并確定其管轄權(quán)。[50]
（三）行政主體概念與行政行為的類型化。德國行政法學(xué)區(qū)分內(nèi)部行政法與外部行政法，此對行政行為發(fā)亦有重要影響。行政行為類型化，根據(jù)其屬于內(nèi)部行政領(lǐng)域還是外部行政領(lǐng)域設(shè)定了不同的規(guī)則，對于行政機(jī)關(guān)的具體行為，區(qū)分行政處理與內(nèi)部勤務(wù)指示，在抽象行為則區(qū)分法規(guī)命令與行政規(guī)則。所謂行政處理，根據(jù)德國聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，是指行政機(jī)關(guān)在公法領(lǐng)域，為規(guī)制個別事件，以直接對外發(fā)生法律效果為目的，所作的各種處置、決定或其他公法措施。行政處理的一個重要特征在于其直接對外發(fā)生法律效果，亦即其為不同法律人格者間的公權(quán)力措施。從而作為法律人格者的行政主體針對其他行政主體或私人，以其為一法律人格者的地位，就其權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)制，如上級政府針對地方自治團(tuán)體所作的監(jiān)督措施，構(gòu)成行政處理，而作為法律人格者的行政主體內(nèi)部，其各個行政機(jī)關(guān)間所作的公權(quán)力措施因欠缺對外效果，而不能構(gòu)成行政處理。如地方自治團(tuán)體執(zhí)行前述國家委辦事項(xiàng)時，因其作為國家的機(jī)關(guān)行動，是上級政府的延伸，而非作為獨(dú)立的地方自治團(tuán)體的機(jī)關(guān)，上級政府就委辦事項(xiàng)所作的指示，則不構(gòu)成行政處理，而僅為內(nèi)部勤務(wù)指示。法規(guī)命令與行政規(guī)則間的區(qū)別亦與此相似。法規(guī)命令與行政處理因涉及不同法律人格間的關(guān)系，受到法律的調(diào)整密度較高，學(xué)者亦較為重視，其中行政處理更是學(xué)者投諸力量最多的一種行政行為形式，從奧托。梅耶至今對其概念的探究，規(guī)則的探討已達(dá)相當(dāng)完善的程度[51]，而行政規(guī)則與內(nèi)部勤務(wù)指示則要遜色的多。
四行政主體概念與行政救濟(jì)。
行政救濟(jì)法與行政行為法有著極為密切的聯(lián)系，行政行為的不同類型直接影響到其救濟(jì)途徑的差異。能夠被提起行政爭訟的行為一般僅限于外部行政行為，如法規(guī)命令與行政處理，而對行政規(guī)則與內(nèi)部勤務(wù)指示在原則上不能夠作為行政爭訟的客體。
一行政主體的行政行為在影響其他行政主體或私人的權(quán)益時，相對人一般均可以提起行政訴訟，但行政機(jī)關(guān)就行政主體內(nèi)部事項(xiàng)所作的行為，相對人原則上不能通過行政訴訟的方式請求司法救濟(jì)，只能通過行政主體內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)加以解決，此即禁止自己訴訟的原則[52].然而，在同一行政主體的內(nèi)部領(lǐng)域，各個行政機(jī)關(guān)之間的爭議當(dāng)涉及到權(quán)限問題時，并不排除內(nèi)部訴訟的可能。具體的說，同屬行政科層制等級體系的行政機(jī)關(guān)沒有屬于自己的管轄權(quán)與單獨(dú)的組織權(quán)利，對于所謂的管轄權(quán)爭議應(yīng)當(dāng)通過上級行政機(jī)關(guān)、乃至最高行政機(jī)關(guān)解決。但當(dāng)機(jī)關(guān)之間存在法定的權(quán)力制衡關(guān)系時，一機(jī)關(guān)所享有的法定權(quán)限如果遭到其他機(jī)關(guān)的非法干預(yù)，則究其實(shí)為法律托付于行政機(jī)關(guān)的公共利益受到侵害，此時機(jī)關(guān)可以如同自己的利益受到侵害提起憲法訴訟（憲法機(jī)關(guān)之間）或行政訴訟（行政機(jī)關(guān)之間）[53]，從而在此范圍內(nèi)具有了權(quán)利主體和訴訟當(dāng)事人資格。
人民對公職人員行使公權(quán)力的行為不服提起行政訴訟，擔(dān)當(dāng)被告者除在國家行政組織是行政機(jī)關(guān)（官署）外，其他皆為公職人員所屬行政主體。對于因公職人員不法行使公權(quán)力而給人民造成損害的賠償責(zé)任，原則上也由其所屬的行政主體承擔(dān)[54]，即在德國所謂國家賠償責(zé)任實(shí)際上是行政主體賠償賠償責(zé)任的方便說法?？梢娦姓黧w概念可以起到使公權(quán)力責(zé)任明確化的效果。
四
從本文以上對德國行政主體概念的簡單介紹中，我們可以歸納出德國行政主體概念所具有的幾點(diǎn)特色。
1德國行政主體概念具有堅(jiān)實(shí)的理論底蘊(yùn)與社會基礎(chǔ)。行政主體與德國的公法理論如國家學(xué)說，學(xué)說，法規(guī)概念等均有著密切的聯(lián)系，而這些公法理論實(shí)際上是在德國客觀經(jīng)濟(jì)社會背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。行政主體概念可以說是行政法學(xué)理論與這些政治法律學(xué)說及社會基礎(chǔ)相聯(lián)系的一個紐帶。從而我們只有將德國行政主體概念置于更加廣闊的背景中，才能對其有較為透徹的理解。
2德國行政主體概念強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一與權(quán)力分散原則的統(tǒng)一。一方面，通過行政主體概念，將國家之外的眾多公法組織體，甚至在特定情況下的私人，都納入到對同一個行政主體概念中，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行類型化的分析，從而有助于貫徹權(quán)力分散原則，即將特定的的、相對獨(dú)立的行政公務(wù)從國家一般行政職能中分離出來，交由其他的法律人格者如公法社團(tuán)、公法財(cái)團(tuán)與公共營造物等行使。另一方面，行政主體概念的界定，是從統(tǒng)治權(quán)的角度出發(fā)，以國家作為（原始）行政主體，具有原始的統(tǒng)治權(quán)。行政機(jī)關(guān)僅為國家法人的機(jī)關(guān)，不具有法律上的人格，各個機(jī)關(guān)之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致，共同實(shí)現(xiàn)國家任務(wù)。其它行政主體雖具有一定的獨(dú)立性，但在與國家關(guān)系上僅為衍生行政主體，須受國家法律的約束并接受國家的法律監(jiān)督，在某些情形下尚須接受合目的性監(jiān)督，這樣的概念構(gòu)架保障了國家及其統(tǒng)治權(quán)的統(tǒng)一。德國行政主體概念的這一功能實(shí)際上是德國客觀社會、政治發(fā)展的結(jié)果。
3、行政主體概念以權(quán)利能力與法律人格的概念為核心。在早期對組織體權(quán)利能力的理解僅限于外部權(quán)利能力和完全權(quán)利能力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究的深化，學(xué)者認(rèn)識到尚存在著內(nèi)部權(quán)利能力與部分權(quán)利能力的組織（特別是在公法組織），而且最初權(quán)利能力僅用于對行政實(shí)體法的分析，對行政程序法中的權(quán)利能力問題認(rèn)識不足，隨著行政程序法的發(fā)展，這一點(diǎn)也逐步受到質(zhì)疑，程序權(quán)利能力（程序參與能力）的概念也被提出。權(quán)利能力概念研究的深化對行政主體概念的界定也發(fā)生了重要影響，行政主體不再與（行政法上）的權(quán)利能力的概念完全等同，而是僅限于外部的、實(shí)體的權(quán)利能力，但具有部分權(quán)利能力的公法組織則被包括進(jìn)來。在法理學(xué)上與發(fā)展后的權(quán)利能力概念相對應(yīng)，在權(quán)利主體外另創(chuàng)造出法律主體的概念，在行政法學(xué)上則是提出了公行政主體的概念。通過公行政主體概念的建構(gòu)，明確了行政機(jī)關(guān)等不具有法律人格但卻具體參加法律關(guān)系得組織體得地位，在一定程度上克服了行政主體概念的局限性
4、行政主體概念與整個法律體系進(jìn)行公私法的劃分相協(xié)調(diào)。公私法的劃分是行政主體概念確立的一個重要基礎(chǔ)。與政治國家與市民社會的分離相適應(yīng)，公私法的劃分在近現(xiàn)代大陸法系法學(xué)中有著重要的地位。公法的理念在于控制（公）權(quán)力，而私法的精神在于保障私人權(quán)利。行政主體究其實(shí)質(zhì)為統(tǒng)治權(quán)的主體，其權(quán)利能力均來自于公法，其外延與公法人雖有差別但并非根本性的。行政主體的概念相對于私法主體、私人而存在。二者在主體資格、行為規(guī)則、責(zé)任承擔(dān)、受法律拘束程度等方面都具有顯著的區(qū)別。當(dāng)然，行政主體與私人也并非可截然兩分，行政主體可能立于私法（私權(quán)利）主體從事私經(jīng)濟(jì)活動（在此情況下仍須討論其受公法控制的問題，尤其在行政私法的場合）。私人在特殊情況下也可能因授權(quán)而獲得公權(quán)力，從而取得行政主體資格。
5、行政主體概念貫穿于整個行政法學(xué)體系之中，具體指導(dǎo)著行政法諸多制度的建構(gòu)，特別是使得行政組織法領(lǐng)域的諸多概念之間形成整體概念構(gòu)架，對確立行政訴訟的主體資格以及承擔(dān)公權(quán)力違法責(zé)任主體也部份的發(fā)揮了明確化的功能。
作者：中國政法大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)97級研究生。本文是作者參加的“行政主體研究”課題的部分研究成果，論文的寫作得到了張樹義教授、馬懷德教授和高家偉博士的悉心指導(dǎo)和熱情幫助，作者在此表示誠摯的感謝。
注釋
[1]我國行政法學(xué)中的行政主體概念，與大陸法系行政法學(xué)中的行政主體概念存在淵源關(guān)系，但在對其內(nèi)涵與功能的理解上自始即保有自己的特色，近來有學(xué)者從與國外行政主體概念的界定出發(fā)，對通說提出挑戰(zhàn)（參見薛剛凌《我國行政主體理論的檢討-兼論全面研究行政組織發(fā)的必要性》載《政法論壇》1998年第6期），理論的論爭必將有助于研究的深入，但應(yīng)注意的是，既以國外的行政法理論中的相關(guān)概念為參照，自應(yīng)對其在該法律體系中的確切含義與地位有透徹的了解，如此方能真正發(fā)揮比較法的功用，此也即為本文的寫作旨趣所在。
[2]吳庚，《行政法的理論與實(shí)用》，第154頁。
[3]（外部）權(quán)利能力與法律人格并非完全等同，因法律人格是權(quán)利義務(wù)的主體，權(quán)利能力是指能夠作為權(quán)利義務(wù)主體資格的可能性。但學(xué)者在使用時一般并不加以嚴(yán)格的區(qū)分。參見星野音一著，王闖譯，《民法中的人-―以民法財(cái)產(chǎn)法為中心》，載《民商法論叢》，第8卷，法律出版社，1997年12月1版。
[4]在羅馬法中，已承認(rèn)部分公法組織，如國家，自治市等具有法律人格（Personalita），但由于羅馬法是一個跛足的法律體系，其私法雖然極為發(fā)達(dá)，被馬克思稱為商品經(jīng)濟(jì)社會最完善的法律體系，但在公法上則乏善可陳。其對這些公法組織，均是著眼于其在私法上的權(quán)利能力和責(zé)任能力，并未從公法，即統(tǒng)治權(quán)享有的角度加以規(guī)范和研究。參見彼德羅。彭梵得著，黃風(fēng)譯，《羅馬法教科書》，第29頁，第50－54頁。
[5]參見王澤鑒《民法總則》，1992年版，第148-149頁。龍衛(wèi)球《民事主體論》（中國政法大學(xué)博士論文，打印稿），第104-105頁。
[6]HarmutMaurer（毛勒）著，高家偉譯，《德國一般行政法》AllgemeinesVerwaltungsrecht（中國政法大學(xué)教學(xué)參考資料），第219頁。
[7]參見陳敏《行政法總論》，第202頁。
[8]作為SubjekteoeffentlicherVerwaltung的中文譯名，公行政主體與行政主體（Verwaltungstraeger或RechtstraegeroeffentlicherVerwaltungs）的區(qū)別似在于一僅為公共行政的主體，另一則包括私行政主體，其實(shí)并非如此，因二詞所指均為公共行政的主體，兩詞在德文中的真正區(qū)別主要在于對應(yīng)與于中文“主體”一詞的，在公行政主體為Subjekte，在行政主體為Traeger（可直譯為執(zhí)掌人）或Rechtstraeger（權(quán)利執(zhí)掌人，權(quán)利主體）。實(shí)際上可以說，對應(yīng)于中文行政主體一詞的在德文有前述兩個詞，只是出于功能上的考量，而強(qiáng)作分別。
[9]參見陳敏，前揭書，第234頁。
[10]在行政法學(xué)上還有程序參與能力的概念，指個人或組織以自己的名義參加行政程序，享有程序權(quán)利，履行程序義務(wù)的資格與能力。一般而言，其涵蓋范圍較內(nèi)部權(quán)利能力為寬。參見，蔡志方《行政法三十六講》，第84頁。
[11]參見黃異《行政法總論》，第17頁，第13頁。
[12]在德國法學(xué)界，公法（oeffentlichesRecht）這一用語通常僅在較狹窄的意義上使用，即指憲法和行政法，至于刑法、訴訟法等盡管在法律的分類上亦屬公法，但一般并不在常用的公法一詞的范圍之內(nèi)。參見，翁岳生，《論行政處分的概念》，載于所著《行政法與現(xiàn)代法治國家》，1990年10月9版，第23頁。
[13]轉(zhuǎn)引自狄驥，前揭書，第445頁。
[14]國家法人說在理論上面臨的最大的難題在于，法人人格必須根據(jù)法律獲得，而若要以國家為法人，則必在國家之前就存在法律，然而脫離開國家又安能有法存在？對此主張國家法人說的學(xué)者的回答是，國家與法有互相不可分離的關(guān)系，并非先有國家然后才有法，而是國家一旦成立，法即同時存在。一種團(tuán)體要成為國家，必須設(shè)置具有統(tǒng)轄國家最高統(tǒng)治權(quán)的中央機(jī)關(guān)，此統(tǒng)治權(quán)并非國家成立后方能具有，相反其正是國家成立的一構(gòu)成要件。因此，國家本于其成立的事實(shí)，當(dāng)然即可具有法律上的人格。參見，鐘賡言，前揭書，第20－21頁。而按照凱爾遜的觀點(diǎn)，所謂法人并非一個獨(dú)立的實(shí)體，而只不過是一定法律秩序的人格化，國家亦不過是國內(nèi)法律秩序的人格化，所謂國家的權(quán)利義務(wù)不過是作為國家機(jī)關(guān)的個人，也即執(zhí)行法律秩序所確定的特定職能的人的權(quán)利義務(wù)，國家問題就是一個歸屬問題，國家是各種不同的人的活動按照法律秩序歸屬的一個共同點(diǎn)，從而國家亦當(dāng)然為法人。凱爾遜認(rèn)為這樣，即可解決因傳統(tǒng)理論將國家與法兩元化而造成的國家為何受法拘束的理論難題。參見凱爾遜著，沈宗靈譯，《法與國家的一般理論》，第203－205頁，第222頁。
[15]關(guān)于國庫理論，參見陳新民《行政法總論》，第10-12頁。狄驥，前揭書，第444-446頁。
[16]王和雄《論行政不作為的權(quán)利保護(hù)》，1994年5月第1版，第20-21頁。
[17]法國的人民（國民）說（以盧梭的社會契約論為典型）與美國的人民說名同而實(shí)異，其差異在對人民一詞的理解上可得體現(xiàn)。英語中的people是個復(fù)數(shù)名詞，它雖是個集合名詞，卻有復(fù)數(shù)詞的形式。而法語中的peuple（以及意大利語中的popolo，德語中的Volk）是單數(shù)名詞，含有單一整體的意思。法語中的人民是一個有機(jī)的整體，一個全體，它可以經(jīng)由一個不可分割的普遍意志（公意）表現(xiàn)出來，從而個人極易被集體吞沒；而英語的人民只是由“每一個人”的單位構(gòu)成的可分的眾人，個人始終是關(guān)注的焦點(diǎn)所在。對同一概念的不同理解實(shí)際上反映了大陸理性主義民主與英美經(jīng)驗(yàn)主義民主兩種民主模式。另外，二者在對民主問題的終點(diǎn)，即國家（政府）的理解上亦有不同，英美學(xué)者一般用政府，即使用到國家仍不忘其背后的具體的人（掌權(quán)者），而歐洲大陸人不關(guān)心政府，因?yàn)檎亲儎硬痪拥?，令他們受過理性主義訓(xùn)練的大腦感到不安，他們總是用國家，而且此國家是一個非人化的、與個人無關(guān)的法律形態(tài)。參見，（意）薩托利著，馮克利等譯：《民主新論》，東方出版社，1993年6月第1版，第25頁，第55-57頁。
[18]在德國，（國家的）統(tǒng)治權(quán)與的概念并不做嚴(yán)格的區(qū)分。葉律尼克認(rèn)為，并不表示國家的統(tǒng)治權(quán)外的另一種權(quán)力，它只表示國家的統(tǒng)治權(quán)比之于其他團(tuán)體統(tǒng)治權(quán)的特質(zhì)，即在國內(nèi)最高，對國外獨(dú)立。參見，薩孟武《政治學(xué)》，第54頁。統(tǒng)治權(quán)與的區(qū)別主要在于主體上，即作為主體的國家可將其權(quán)力的一部份交由其他主體行使，從而使其分享統(tǒng)治權(quán)，但它們并不具有。德國另有高權(quán)（hoheitliche）與公權(quán)力（oeffentlicheGewalt）的名詞，前者為學(xué)術(shù)用語，后者為立法用語，涵義基本相同。在十八、十九世紀(jì)時，高權(quán)的概念與統(tǒng)治權(quán)的概念是等同的，如拉班德認(rèn)為國家的高權(quán)是指“國家對于人民個人之財(cái)產(chǎn)、自由、甚至于生命，毋庸獲得其同意，得以強(qiáng)制之力，命彼等作為、不作為之處分之權(quán)能”。但自1920年代后，高權(quán)概念漸已擴(kuò)充，包括官方的高權(quán)行政（obrigkeitlicheHoheitsverwaltung）和單純高權(quán)行政（schlichteHolietsverwaltung），其中前者指以命令、強(qiáng)制的手段活動，為統(tǒng)治權(quán)的作用，后者則指國家雖基于公法的規(guī)定履行其義務(wù)，但并不立于支配地位而是立于與人民平等的地位，以類似私法的方式，如公法契約等完成行政任務(wù)。參見，羅明通《德國國家責(zé)任法上公權(quán)力概念之趨勢》，載（臺）《法學(xué)叢刊》總第109期，第58頁，第61頁。同作者《非權(quán)力行政之發(fā)展與公權(quán)力行為之判斷基準(zhǔn)》，載《法學(xué)叢刊》總第111期，第90頁。翁岳生，前揭書，第19-20頁。
[19]參見薩孟武，《政治學(xué)》，第52-54頁。
[20]參見狄驥《憲法論》，第437頁。另外，大陸法系國家公法理論中的國家不同于與我們一般理解的國家，即（廣義的）政府，用政治術(shù)語來說，即國家機(jī)器。它是一種一定地域上的全體人民組成的服從同一個政府統(tǒng)治的共同體，具有獨(dú)立的法人格，政府僅為其一個要素，或稱為機(jī)關(guān)。如耶律尼克所說，“國家作為法律的組合團(tuán)體來說，它是建立在一定領(lǐng)土上被授予發(fā)號施令的固有權(quán)力（統(tǒng)治權(quán)）的一種人民組合團(tuán)體?！保ㄞD(zhuǎn)引自狄驥，前揭書，第439頁。）在對地方自治團(tuán)體的理解上也應(yīng)注意，其所指為一定地域上的人民所組成的共同體，至于具體的自治組織僅為其機(jī)關(guān)，從而依他們的觀念，我國的村民委員會并非地方自治團(tuán)體，而僅為作為地方組織團(tuán)體的村的機(jī)關(guān)，村為公法人，村民委員會是公法人的機(jī)關(guān)，自身并無法人資格。
[21]鐘賡言，《行政法總論》，第22－23頁。公法學(xué)者在討論的特征即與行政權(quán)等權(quán)力作用形態(tài)的描述，與私法學(xué)者對所有權(quán)的特征及其與權(quán)能的關(guān)系極為相似。私法學(xué)者認(rèn)為，所有權(quán)是對所有物的全面支配的權(quán)利，其具有整體性，不得在內(nèi)容上或時間上加以分割。占有、使用、收益等均為所有權(quán)存在與作用的具體形式，即其權(quán)能而非所有權(quán)的分割（參見，陳華彬《物權(quán)法原理》，國家行政學(xué)院出版社，1998年4月第1版，第187-189頁，第213頁）。這中相似性從發(fā)生學(xué)上可以找到緣由。狄驥指出，“在十七和十八世紀(jì)，被清楚的了解為發(fā)號施令的權(quán)利。國王就是的執(zhí)掌者。這是和所有權(quán)具備同一特質(zhì)的一種權(quán)利。國王是作為他的財(cái)產(chǎn)權(quán)來執(zhí)掌的。是一種所有權(quán)。它是一種單一而不可分割的所有權(quán)，為了特殊的理由，它也有不可讓與性。它和一切的所有權(quán)一樣，是絕對的權(quán)利。”狄驥，前揭書，第428頁。
[22]Leistungsverwaltung一詞日本行政法學(xué)界與臺灣學(xué)者一般譯為給付行政，因Leistung在私法與訴訟法中均有給付的涵義，但陳新民認(rèn)為漢語中用給付易與行政機(jī)關(guān)具體的給付義務(wù)相混淆，故主張用Leistung的另一中文義項(xiàng)“服務(wù)”譯之，而且此亦與強(qiáng)調(diào)國家為保障與服務(wù)人民的組織的現(xiàn)念一致。參見陳新民，前揭書，第36頁。筆者贊同陳氏的觀點(diǎn)，這里補(bǔ)充的一個理由是，在我國行政法學(xué)界，給付一詞遠(yuǎn)不如服務(wù)能夠傳達(dá)出德文原詞的義涵。
[23]參見毛勒，前揭書，第17-18頁。翁岳生，前揭書，22-23頁。陳新民，前揭書，第27-35頁。
[24]這種選擇自由，包括組織形式與服務(wù)或利用關(guān)系兩方面。公法的組織形式可以配合私法的給付或利用關(guān)系，但私法的組織形式只可配合私法的服務(wù)或利用關(guān)系。但在例外情況下，行政主體亦可能將公權(quán)力授予其所設(shè)置的私法組織。毛勒，前揭書第18頁。
[25]關(guān)于國家（行政主體）的國庫行為應(yīng)受憲法基本權(quán)利的限制，在德國已無不同觀點(diǎn)，但于其限制的方式則是一聚訟紛紜的問題。主張“全面直接適用”者認(rèn)為，國庫與國家同為一體，國家并不因?yàn)槭欠裥惺菇y(tǒng)治權(quán)而有所不同，基本權(quán)利對于國家行使統(tǒng)治權(quán)的行為有直接的拘束作用，對于國庫行為也應(yīng)全面直接適用。此外，根據(jù)基本法第1條第3項(xiàng)的規(guī)定，基本權(quán)利應(yīng)直接適用于“執(zhí)行權(quán)”（vollziehendeGewalt），這里的執(zhí)行權(quán)應(yīng)包括國家私法形式的活動。主張“部分直接適用”者認(rèn)為因根據(jù)國庫行為的類型而有不同而確定憲法基本權(quán)利的效力，對行政輔助行為與行政營利行為，并非所謂執(zhí)行權(quán)的行使，不受基本權(quán)利的直接約束，而如同一般私法主體僅受間接拘束（直接拘束與間接拘束在效果上的區(qū)別在于受害人有否通過憲法救濟(jì)途徑排除權(quán)利受侵害狀態(tài)）；而在行政私法，其形式雖是國家立于私法主體的地位進(jìn)行國庫活動，但其目的為直接完成國家行政任務(wù)，其實(shí)質(zhì)為行政，因此應(yīng)受基本權(quán)利的約束，尤其是平等原則的約束。后者為德國通說。參見蘇永欽《憲法權(quán)利的民法效力》，載《當(dāng)代公法理論》，第181-183頁。廖義男《國家賠償法》，第37-38頁。陳敏，前揭書，第582頁。
[26]毛勒，前揭書，第216頁。
[27]參見翁岳生，前揭書，第311頁。
[28]國家是最大的一個公法人（社團(tuán)法人），但此處所討論的公法人不包括國家。
[29]毛勒，前揭書，第216頁。
[30]公法社團(tuán)、公法財(cái)團(tuán)和公共營造物既可為具有完全權(quán)利能力的公法人，也可能為僅具部分權(quán)利能力的行政主體或不具權(quán)利能力的行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。此處所指僅為其中具有完全權(quán)利能力者。
[31]參見翁岳生，前揭書，第275頁。
[32]資料來源，參見蔡震榮，《公法人概念的探討》，載于《當(dāng)代公法理論》，第254－267頁。翁岳生編行政法，272-281頁。陳敏，前揭書，第806－824頁。毛勒前揭書，第238-253頁。
[33]公法社團(tuán)與德國的自治行政的聯(lián)系可追溯自19世紀(jì)初，即普魯士1808年制定的市政法規(guī)奠定了現(xiàn)代自治行政的基礎(chǔ)。作為國家與社會對立下的產(chǎn)物，自治行政被視為國家與社會間的聯(lián)結(jié)要素。因而當(dāng)時學(xué)者在區(qū)分國家行政與自由行政的前提下將自治行政納入自由行政中。在19世紀(jì)中葉隨著德國資本主義的發(fā)展，城市人口急劇增加，行政事務(wù)因而增多，增多的行政事務(wù)大多由自治行政體來執(zhí)行。當(dāng)時的自治行政有兩方面的特點(diǎn)，其一是在政治層面上，執(zhí)行自治行政事務(wù)的的并非是經(jīng)過特殊訓(xùn)練的公務(wù)員而是將其作為榮譽(yù)職的國民，其二是在法律層面上，即這種行政組織是具有權(quán)利能力的社團(tuán)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合體。自治行政首先產(chǎn)生在區(qū)域性的公法社團(tuán)，隨著任務(wù)不斷擴(kuò)充而及于社會保險領(lǐng)域，而后更擴(kuò)及于職業(yè)性的公法社團(tuán)，即所謂身份團(tuán)體。在自治行政所及范圍不斷擴(kuò)大的新情況下，為避免過度分權(quán)導(dǎo)致國家分裂的危險，自治行政最后被納入國家行政的范疇，稱之為國家間接行政，從而使其受到法律保留原則的約束并接受國家的監(jiān)督。參見蔡震榮前揭文。
[34]公共營造物是日本學(xué)者對德文oeffentlichAnstalt的譯名，民國時期的我國行政法學(xué)界和目前我國臺灣地區(qū)的學(xué)者采之。由于該中文譯名易讓人與物理上的（建筑物）概念相混淆，不能反映其為人與物的結(jié)合體的特征，有見物不見人之弊，因此陳新民主張將其譯為公共機(jī)構(gòu)，參見陳新民，前揭書，第108頁。陳氏的譯名與王名揚(yáng)先生對法國行政法中I‘etablissementpublic（公共機(jī)構(gòu)，公務(wù)法人）概念的翻譯相同，不知是否受其啟發(fā)。參見，王名揚(yáng)，《法國行政法》，，中國政法大學(xué)出版社，1989年第1版，第120頁。而黃錦堂雖亦采納傳統(tǒng)譯法，但同時又提出一新的譯名，即特定目的的行政機(jī)構(gòu)。參見翁岳生編，前揭書，第272頁。
[35]參見毛勒，前揭書，第253頁。
[36]Beliehener一詞臺灣學(xué)者多譯為公權(quán)力受托人，但該詞詞根beleihung義為授權(quán)，且譯為公權(quán)力受托人易與大陸行政法學(xué)中的行政委托相混淆。臺灣學(xué)者李建良譯為經(jīng)授權(quán)行使國家高權(quán)之私人，較為貼切，但又過于煩瑣。且其刻意區(qū)分高權(quán)與公權(quán)力，理由并不充足。參見李建良《因執(zhí)行違規(guī)車輛拖掉及保管所生損害之國家賠償責(zé)任-兼論委托私人行使公權(quán)力之態(tài)樣與國家賠償責(zé)任》，載（臺）《中興法學(xué)》，總第38期。
[37]參見毛勒前揭書，第254頁。
[38]關(guān)于官方高權(quán)與單純高權(quán)，參見本文注10.
[39]參見陳敏前揭書，第810頁。
[40]參見李建良前引文，第101-102頁。
[41]參見許宗力《行政機(jī)關(guān)若干基本問題之研究》，載于翁岳生主編《行政程序法研究》，第248-249頁。
[42]參見陳敏，前揭書，第814-815頁。
[43]參見毛勒前揭書第218頁。
[44]同上注。
[45]德國學(xué)者Ossenbuehl認(rèn)為，拉班德在論及法時，認(rèn)為國家具有密閉性，其內(nèi)部范圍不屬于法，可他又將行政與統(tǒng)一的國家分離，認(rèn)為劃分行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)意思領(lǐng)域的規(guī)范是法，這犯了結(jié)構(gòu)性的錯誤。參見，薩孟武，前揭書，第243頁。
[46]參見朱武獻(xiàn)《公法專題研究》（一），第243-245頁。（美）博登海默著，鄧正來等譯《法理學(xué)-法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社，1987年2月第1版，349-350頁。
[47]參見許宗力前揭文，第239頁。董保城，《行政法講義》，第201-204頁。行政官署一詞因被認(rèn)為具有封建官僚色彩，而被目前臺灣行政法學(xué)界的許多學(xué)者所拋棄，他們轉(zhuǎn)用行政機(jī)關(guān)譯Verwaltungsbehoerde，而用機(jī)關(guān)譯德語中的Verwaltungsorgan，大陸學(xué)者亦是如此。但在德語中，Organ（機(jī)關(guān)），Verwaltungsorgan（行政機(jī)關(guān)），Verwaltungsbehoerde（行政官署）構(gòu)成了位階分明的概念體系，此種譯法顯然將該體系的完整有所損害，在德語文獻(xiàn)中對Verwaltungsorgan與Verwaltungsbehoerde進(jìn)行比較時，更是造成翻譯上的困難。在理解德國行政法中的行政官署時應(yīng)注意的一個問題是，其所指一般為機(jī)關(guān)首長，而并非如我們理解的組織意義上的概念。如在德國，不是聯(lián)邦的部而是部長為官署。參見平特納著，朱林譯，《德國普通行政法》，第21-22頁。日本行政法學(xué)中的行政（官）廳的概念與行政官署的所指相同。參見，（日）室井力主編，吳微譯，《日本現(xiàn)代行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1995年1月第1版，第277頁。
[48]毛勒前揭書，第223頁。
[49]陳敏，前揭書，第766-769頁。
[50]毛勒，前揭書226-227頁。陳敏，前揭書，第772頁。
[51]林明鏗《論形式化之行政行為與未形式化之行政行為》，載《當(dāng)代公法理論》，第342頁。
[52]參見平特納前揭書，第27頁。
[53]陳敏，前揭書，第237頁。毛勒，前揭書，第220頁。
[54]唯一的例外是被授權(quán)人違法行使所授予的公權(quán)力造成損害時，并非由其自身承擔(dān)，而是由授予其公權(quán)力的行政主體承擔(dān)，這種制度安排主要是考慮到正式行政主體的財(cái)力一般較私人為充足，由其承擔(dān)賠償責(zé)任，可以更有力的保證人民的權(quán)益。參見，毛勒，前揭書，第254頁。陳敏，前揭書，817頁。
本文參考書目：
1（法）狄驥著，錢克新譯《憲法論》，商務(wù)印書館，1959年2月第1版。
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3（臺）薩孟武《政治學(xué)》三民書局，1986年增訂再版。
4（德）毛勒著，高家偉譯《德國一般行政法》（中國政法大學(xué)教學(xué)參考資料，打印稿）。
5（德）平特納著，朱林譯《德國普通行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1999年1月第1版。
6鐘賡言《行政法總論》（朝陽大學(xué)法律講義），北平（今北京），1925年。
7（臺）陳敏《行政法總論》，1998年第1版。
8（臺）吳庚《行政法之理論與實(shí)用》，1996年增訂3版。
9（臺）蔡志方《行政法三十六講》，1997年增訂再版。
10（臺）陳新民《行政法學(xué)總論》，1997年修訂6版。
11（臺）翁岳生編《行政法》，1998年第1版。
12（臺）董保城《行政法講義》，1994年第1版。
設(shè)計(jì)理念本身就是解決問題，然而學(xué)生卻不知社會和市場為何物?學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)懂設(shè)計(jì)理念而不知設(shè)計(jì)最終做什么?這無疑是在質(zhì)疑設(shè)計(jì)教育本身，突出的表現(xiàn)就是畢業(yè)生走上工作崗位，幾乎要很長時間需要與市場磨合，甚至有些學(xué)生無法繼續(xù)專業(yè)對接，距離之大，顯然設(shè)計(jì)教學(xué)方法出了問題!
深究原因，學(xué)生在校期間缺乏對專業(yè)的理解，漠視對市場的認(rèn)識。課程設(shè)置嚴(yán)重缺失相對應(yīng)的課程，專業(yè)教師市場實(shí)踐能力不足都是問題所在。還有教育者不知設(shè)計(jì)應(yīng)該建立在市場基礎(chǔ)之上，由市場的需求類分和細(xì)化來展開設(shè)計(jì)對應(yīng)的設(shè)計(jì)語言，進(jìn)而運(yùn)用恰當(dāng)?shù)氖侄魏头椒ǎ@些認(rèn)識的盲區(qū)，都嚴(yán)重的阻礙了設(shè)計(jì)教育的準(zhǔn)確定位，結(jié)果就只能流連在概念性的述說，或以繪畫教育的方式來替代。讓學(xué)生幾乎不關(guān)注和具備發(fā)現(xiàn)市場問題的能力，缺少設(shè)計(jì)去尋找市場依據(jù)的主動，當(dāng)面對復(fù)雜的市場問題時又沒有精神準(zhǔn)備，所以失態(tài)就在所難免。面對如此狀況，設(shè)計(jì)教育該如何反省呢?我們都在教設(shè)計(jì)的方法與形式，讓學(xué)生理解如何審美，怎樣創(chuàng)意，如何表現(xiàn)，但卻忽略了告訴學(xué)生為什么設(shè)計(jì)?創(chuàng)意是建立在什么基礎(chǔ)之上的?設(shè)計(jì)到底要解決什么問題?這些為什么的背后還牽扯到哪些問題?
現(xiàn)有的設(shè)計(jì)教育模式，基本上是以學(xué)科中心論為理論構(gòu)建，以設(shè)計(jì)理念傳授為主，強(qiáng)調(diào)“道”的重要，輕視“術(shù)”的掌握，多元學(xué)科滲透不夠。設(shè)計(jì)賴以存在的市場也被放棄，完全違背應(yīng)用學(xué)科的規(guī)律和特點(diǎn)，無視“道”與“術(shù)”兩者相互作用的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)藝術(shù)設(shè)計(jì)所謂的“純粹性”。中心任務(wù)就是做裝橫修飾和表現(xiàn)，教學(xué)沿襲傳統(tǒng)的繪畫思維進(jìn)行，把一種自我感性表達(dá)看成是設(shè)計(jì)的歸屬，甚至部分學(xué)校鼓勵那種把設(shè)計(jì)當(dāng)成“”的傾向，忽視設(shè)計(jì)應(yīng)該具有的市場性，背離設(shè)計(jì)所從屬的物質(zhì)功能原則，忘記設(shè)計(jì)所承擔(dān)的社會使命。在這種思想指導(dǎo)下，教學(xué)與市場需求脫節(jié)就成為必然。
師資結(jié)構(gòu)的不合理也是其原因之一，部分教師從學(xué)校到學(xué)校，在教學(xué)中自然的就會把以往的經(jīng)驗(yàn)方式沿續(xù)下來，側(cè)重的就只能是書本上的知識，在能力構(gòu)建上容易忽略甚至放棄部分實(shí)踐設(shè)計(jì)，從概念到概念。這一脫離應(yīng)用學(xué)科規(guī)律的模式被不斷復(fù)制，呈現(xiàn)為現(xiàn)今眾多學(xué)校普遍的現(xiàn)象，其后果影響極深。突出的現(xiàn)象就是常遇到學(xué)生對部分專業(yè)課不感興趣，仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用之間缺少白然銜接，很多教師無法談及設(shè)計(jì)與市場的關(guān)系，難以從根本上梳理設(shè)計(jì)依據(jù)是問題所在。特別是在詳解細(xì)節(jié)時，不能一針見血，從市場需求來量化演繹視覺元素，以親歷者角度來看待問題，因而更加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)展。此現(xiàn)象日積月累又導(dǎo)致授課者底氣不足，繼而只能以司空見慣的方式照本宣科，這讓學(xué)生更加厭倦專業(yè)學(xué)習(xí)，甚至逃課。
如何改變這些現(xiàn)象，首先是改變觀念，尊重藝術(shù)設(shè)計(jì)的客觀規(guī)律，分析多變的現(xiàn)實(shí)社會和學(xué)生實(shí)際情況，調(diào)整教學(xué)方法，真正以學(xué)生未來需要出發(fā)，幫助建立市場意識。在這里僅就自己對教與學(xué)之間存在的六個主要問題做一個淺析，以便找到影響設(shè)計(jì)教學(xué)的真正癥結(jié)所在。
1、學(xué)生變化
現(xiàn)今學(xué)生普遍受多元文化的浸潤，特別是受西方文化影響，觀念和意識有著明顯的復(fù)雜性。聰明、易變、擬成人化、喜歡激情活動、偏愛快餐文化、善于接受新事物是其特點(diǎn)。同時也表現(xiàn)出一些負(fù)面的缺憾，目標(biāo)不明確，做事專注度不夠，信心不足，生活上比較關(guān)注自己，團(tuán)體意識比較淡薄。他們喜歡圈子、喜歡有多種類型的伙伴，但是不喜歡過于緊密地歸屬于某個圈子，希望保持自己在圈子里面的差異化選擇自由。渴望短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，樂于自我表現(xiàn)和享受，缺乏持之以恒的精神。在學(xué)習(xí)方面極容易把計(jì)算機(jī)的熟練操作當(dāng)成設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)的根本，喜歡借用網(wǎng)絡(luò)手段來豐富知識和了解信息，但常常又被手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)游戲所困，浪費(fèi)較多寶貴的學(xué)習(xí)時間。生活缺少規(guī)律，習(xí)慣晚睡，上課時又精力不濟(jì)。這些差異和不同是教育者必須認(rèn)真研究和面對的問題。
2、雙向缺失
藝術(shù)設(shè)計(jì)的學(xué)生，普遍是應(yīng)急考試而進(jìn)人學(xué)校，考前學(xué)習(xí)了部分繪畫知識，時間相對較短，缺乏對專業(yè)設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)和了解，特別是剛進(jìn)學(xué)校由于對專業(yè)理解的局限，基礎(chǔ)的空白，極容易出現(xiàn)心理真空狀態(tài)，沒有明確目標(biāo)，心情焦慮，難以找到著力點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在。部分學(xué)生還存在因文化考試不佳，才勉強(qiáng)學(xué)藝術(shù)的錯誤認(rèn)識，原本內(nèi)心激勵的動力不夠，學(xué)習(xí)變成一種無奈的選擇。由于認(rèn)識的偏離，容易導(dǎo)致注意力和興趣點(diǎn)轉(zhuǎn)向娛樂、電子游戲等活動上。加之缺少自我約束能力，又沒有家庭管束的環(huán)境，荒度時日便成為很多學(xué)生的常態(tài)。所以在這一階段最重要的是讓學(xué)生重新認(rèn)識自己，培養(yǎng)起學(xué)習(xí)的興趣，清楚認(rèn)識藝術(shù)學(xué)習(xí)需要良好的文化基礎(chǔ)知識，更需要天賦和刻苦努力的精神。
教學(xué)模式的老化，師資結(jié)構(gòu)的不合理，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺，也促成了教學(xué)氛圍的不到位和教學(xué)效果的堪憂。迂腐的教條標(biāo)準(zhǔn)，單一的教學(xué)形式，缺乏有針對性的入學(xué)預(yù)熱教育，從而使得本就迷茫的同學(xué)更加沉淪無助。這一切必然會導(dǎo)致教學(xué)的無效，在一定程度上否定了教學(xué)的意義和價值。
3、教學(xué)盲區(qū)
不少學(xué)校指導(dǎo)思想保守，不同層次專業(yè)目標(biāo)缺乏定位，更有無視自身教學(xué)資源和能力，盲目開設(shè)不具備條件的專業(yè)，不按市場需求培養(yǎng)人才，無限擴(kuò)大招生規(guī)模。在教學(xué)課程設(shè)置上隨意安排課程內(nèi)容，課與課之間缺少邏輯順序，以非專業(yè)眼光看待專業(yè)教學(xué)。根本上否定了藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)一般意義上的文本考試。殊不知，藝術(shù)設(shè)計(jì)教育是讓學(xué)生具備將思想、觀念、情感、市場等要素轉(zhuǎn)化成文本化的能力，而這種文本是訴諸感官的形式，形式的創(chuàng)造又離不開對藝術(shù)技巧的掌握，所以培養(yǎng)這種技巧能力才是其首要任務(wù)，而考查方式也應(yīng)該有所不同，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多元呈現(xiàn)和物質(zhì)創(chuàng)造，而不是蔑視藝術(shù)技巧。藝術(shù)設(shè)計(jì)作品首先是物，設(shè)計(jì)的創(chuàng)作過程就是對“物”的再造，通過其形式表達(dá)明確的思想和觀念，藝術(shù)設(shè)計(jì)是心靈物質(zhì)化和物質(zhì)心靈化的活動。設(shè)計(jì)是受教育者將具體的藝術(shù)操作規(guī)程、技巧和自身的感受體驗(yàn)融合在一起，生發(fā)出新的情感體驗(yàn)，繼而創(chuàng)造出新的意象。正是這一特質(zhì)明顯區(qū)分出藝術(shù)學(xué)科與其它學(xué)科的不同，因此，清楚認(rèn)識到這點(diǎn)非常必要。反之，勢必造成學(xué)生創(chuàng)造和動手能力不足，其危害性必然是學(xué)生只會“紙上談兵”，根本無法對應(yīng)市場實(shí)際的需要。
4、觀念的沖突
在設(shè)計(jì)教育認(rèn)識上存在有兩種紛爭，一種是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的純粹性，也被稱為流程派，隱而未言的目標(biāo)就是那種高度理想化，黑白分明，按部就班的教學(xué)法。而另一種是組合派，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)實(shí)際的運(yùn)用，打破固有的模式，坦然承認(rèn)其功利性的目的，在學(xué)習(xí)期間就為學(xué)生們準(zhǔn)備一份光鮮的記錄，畢業(yè)后借此謀得一份好工作。對組合派來說，流程派脫離大眾，曲高和寡。而對流程派來說，組合派浮華的教學(xué)充滿銅臭味，淺薄而無創(chuàng)新。由此兩種觀念的沖突，無形中也影響教師觀念的差異，勢必在面對市場問題上會有不同的選擇。就其兩種觀點(diǎn)而言，不管何種流派，應(yīng)該兩者兼有，切不可偏頗。設(shè)計(jì)必須從實(shí)際需要出發(fā)，從學(xué)生未來就業(yè)的需要來選擇，既不可對設(shè)計(jì)太理想化，太自我、主觀，不切實(shí)際，又不可一味迎合市場，滿足眾云之說，結(jié)果喪失設(shè)計(jì)的創(chuàng)新立場。
5、設(shè)計(jì)故事
設(shè)計(jì)教育者為什么要有自己的故事?這里的故事是指設(shè)計(jì)的經(jīng)歷。道理很簡單，設(shè)計(jì)者必須親身去經(jīng)歷設(shè)計(jì)，感悟過程中的隱形道理，也就是人們常說的“只可意會，不可言傳”的精妙所在。解決設(shè)計(jì)中所面臨的各種矛盾和問題，服務(wù)各種各樣的客戶，去戰(zhàn)勝困難，感受快樂。把一個沒有掩飾的設(shè)計(jì)過程告訴學(xué)生，才可以負(fù)責(zé)任的說，我們是在教設(shè)計(jì)。如果教師沒有這些體會過程，又怎能教懂學(xué)生那些設(shè)計(jì)背后的關(guān)聯(lián)呢?絕對只能是空泛的說教，隔靴搔癢，注定不會贏得學(xué)生的掌聲和尊敬。
請注意一個問題，部分教師也做了不少設(shè)計(jì)工作，有設(shè)計(jì)故事，但這些工作是否真正意義上是市場設(shè)計(jì)?是否經(jīng)過時間的驗(yàn)證?更重要的是是否通過設(shè)計(jì)創(chuàng)造了價值?這點(diǎn)是評判故事質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)教師經(jīng)歷設(shè)計(jì)實(shí)踐，一是檢驗(yàn)理論是如何指導(dǎo)實(shí)踐?二是實(shí)踐中可以驗(yàn)證理論正確與否?學(xué)生會為你既能講出理論道理，又有實(shí)際操作能力而折服，隨之會心生敬意，這在教學(xué)中最具感染力，教學(xué)目的也更容易實(shí)現(xiàn)。如果身為教師卻缺少親歷的設(shè)計(jì)故事，只能拿別人的故事來演繹。缺少切身體會，那絕對是件遺憾之事。學(xué)生會在心里反問“老師都沒經(jīng)歷的過程怎么能準(zhǔn)確的告訴我們呢?”這將大大降低教師在學(xué)生心目中的地位，對教學(xué)效果肯定會帶來諸多負(fù)面的影響。
設(shè)計(jì)故事積累會逐漸轉(zhuǎn)換成一種自信，這一心理特點(diǎn)是教師必備的素質(zhì)，豐富的設(shè)計(jì)故事是自信的底色，隨時可信手拈來，更重要是學(xué)生樂于接受以故事而展開的教學(xué)形式。當(dāng)然設(shè)計(jì)故事需要精心梳理，要以“趣”傳意。經(jīng)驗(yàn)告訴我們將設(shè)計(jì)的道理藏于故事中，以故事充當(dāng)媒介，把復(fù)雜抽象的概念盡量用淺顯案例來解析，用對應(yīng)準(zhǔn)確又充滿趣味的故事來深化主題，讓學(xué)生愉快的接受是一種有效的方法。調(diào)動學(xué)生參與熱情，提高學(xué)習(xí)主動性，把教室變成一個互動舞臺，從而推進(jìn)教學(xué)目的實(shí)現(xiàn)。
6、專業(yè)之外
提升學(xué)生對市場的關(guān)注度，還應(yīng)從學(xué)生未來的職業(yè)選擇考慮，告訴學(xué)生明確職業(yè)身份就是與市場磨合的開始，掌握設(shè)計(jì)能力只能算是擁有一種資源，還需要開發(fā)和經(jīng)營。真正經(jīng)歷過設(shè)計(jì)歷練的人，一定會對設(shè)計(jì)經(jīng)營有深刻的感悟。過去在學(xué)校教育中很少去涉足此話題，接受的大多是設(shè)計(jì)的表現(xiàn)，藝術(shù)的偉大，如何當(dāng)好一個螺絲釘?shù)冉逃Ｊ獠恢O(shè)計(jì)要遇上比稿;方案修改數(shù)遍后被否定;根據(jù)市場局限改變設(shè)計(jì)創(chuàng)意;要看客戶的臉色行事等令人沮喪的事。如何贏得勝利?絕不是設(shè)計(jì)表現(xiàn)得“酷”就可以完事，其中市場的關(guān)聯(lián)問題和解決間題的方案，才是獲勝的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)教會學(xué)生思考如何面對未來構(gòu)建自己的知識，如何發(fā)現(xiàn)并激活參與競爭的自我特點(diǎn)，如何推銷自己，理解客戶為什么要選擇自己的設(shè)計(jì)等。當(dāng)教學(xué)能夠在學(xué)生意識中建立起這些區(qū)隔和能力時，就不會讓我們再面對本文開始所提到的尷尬。
“比較”的方法，是物理學(xué)研究中一種常用的思維方法，也是我們經(jīng)常運(yùn)用的一種最基本的教學(xué)方法。這種方法的實(shí)質(zhì)就是辨析物理現(xiàn)象，概念，規(guī)律的同中之異，異中之同，以把握其本質(zhì)屬性。正如黑格爾所指出的“假如一個人能看出顯而易見的差異，例如，能區(qū)別一支筆與一個駱駝，則我們不會說這個人有什么了不起的聰明。同樣另一方面，一個人能比較兩個近似的東西，如橡樹與槐樹，或寺院與教學(xué)，而知其相似，我們也不能說他有很高的比較能力。我們所要求的是要看出異中之同或同中之異?！?/p>
比較法是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對某類現(xiàn)象在不同情況的不同表現(xiàn)進(jìn)行比較的一種研究方法。比較的過程是使人在思想上確定事物（現(xiàn)象）之間異同關(guān)系的思維過程。凡是比較，都是在一定關(guān)系上根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。
由于比較法很適合于初中生學(xué)習(xí)物理知識，所以教材中很多概念，如速度、慣性、比熱、密度、壓強(qiáng)、等等，都是用比較法引出的，這種方法的作用應(yīng)引起各位同仁的足夠重視。本文就比較法在初中物理概念教學(xué)中的突出作用，談一些粗淺的看法。
一、比較法為概念的引入提供了思維的支撐點(diǎn)
初中物理概念的引入往往用實(shí)驗(yàn)的方法，然后對實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象和結(jié)果加以比較進(jìn)行的。比熱概念的引入就是一個典型的例子。教材為了研究物體的吸熱多少跟物質(zhì)種類的關(guān)系，就將不同物質(zhì)水和煤油的吸熱現(xiàn)象進(jìn)行比較；由于比較必需在同一標(biāo)準(zhǔn)下才能進(jìn)行，就對實(shí)驗(yàn)的條件進(jìn)行了控制，使水和煤油質(zhì)量相等，初溫相同，吸收的熱量也相等，以實(shí)現(xiàn)“單因子”實(shí)驗(yàn)；這樣，排除了質(zhì)量和溫度升高等方面的干擾，突出了吸熱和物質(zhì)種類的關(guān)系，通過水和煤油在同等條件下吸熱情況的比較，為“比熱”的引出提供了思維的支撐點(diǎn)。
又如：在“電磁感應(yīng)”概念的教學(xué)中，教師先點(diǎn)明，在以下實(shí)驗(yàn)中，使用的靈敏電流計(jì)、導(dǎo)線、開關(guān)、磁場及磁場中運(yùn)動的導(dǎo)體都是完全一樣的，現(xiàn)在，按下述步驟進(jìn)行演示：（1）電路閉和，當(dāng)導(dǎo)體在磁場中不運(yùn)動或平行于磁場線運(yùn)動時，電流計(jì)指針不偏轉(zhuǎn)，表明導(dǎo)體中不產(chǎn)生電流。（2）電路閉和，一部分導(dǎo)體在磁場中作切割磁場線運(yùn)動，電流計(jì)指針偏轉(zhuǎn)，表明導(dǎo)體中產(chǎn)生了電流。（3）在前步實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別取磁場線方向相同而改換導(dǎo)體運(yùn)動方向，再取導(dǎo)體運(yùn)動方向相同而改換磁場線方向，觀察電流計(jì)指針偏轉(zhuǎn)方向有何不同。（4）電路斷開，導(dǎo)體在磁場中作切割磁感線運(yùn)動，觀察電流計(jì)指針是否偏轉(zhuǎn)。在實(shí)驗(yàn)過程中，引導(dǎo)學(xué)生比較（1）、（2）兩步的差同，就可以建立電磁感應(yīng)這一現(xiàn)象的感性熟悉，比較（2）、（4）兩步的差同，可以使這一感性熟悉深化，即明確感應(yīng)電流產(chǎn)生的條件；比較（3）步實(shí)驗(yàn)的不同條件，不同現(xiàn)象，就可以理解決定感應(yīng)電流方向的兩個因素。最后，教師指出聯(lián)系：左手定則。類似地，能否用什么方法來解決感應(yīng)電流方向、磁場線方向、導(dǎo)體運(yùn)動方向這三者的關(guān)系呢？于是引出右手定則，并通過例題讓學(xué)生練習(xí)使用這一定則。這堂課，學(xué)生較牢固地把握了電磁感應(yīng)這一重要物理現(xiàn)象，并能用定則分析具體問題，更重要的是，他們又一次體會到比較法在物理概念中的重要作用。物理教材中有很多重要的演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生實(shí)驗(yàn)都是按比較法來編寫的，如歐姆定律、電功、凸透鏡成像等等。這既符合發(fā)現(xiàn)物理定律的規(guī)律，也符合人們熟悉事物的規(guī)律。我們在教學(xué)時，要有意識地傳授這一思維方法，并提醒學(xué)生注重：有些現(xiàn)象中，條件的改變，只使這一現(xiàn)象發(fā)生量的變化，如歐姆定律中，電壓、電阻的變化，只是使電流發(fā)生數(shù)值的變化；而有些現(xiàn)象因?yàn)橐粋€條件的改變，將發(fā)生質(zhì)的改變，如交、直流發(fā)電機(jī)模型，就因?yàn)殂~環(huán)和半徑的差異，導(dǎo)致外電路得到的電流在本質(zhì)上有很大的差異。
二、比較法可使學(xué)生對概念的理解和把握更加深刻
由于概念所反映的事物的本質(zhì)特征往往隱蔽在非本質(zhì)特征之中，概念和概念之間的聯(lián)系和區(qū)別易使學(xué)生混淆，影響著學(xué)生對所學(xué)概念深刻、準(zhǔn)確地把握。突出比較法，可使學(xué)生抓住概念的本質(zhì)特征，對概念有更全面、更深刻的理解和把握。
例如，重力和壓力，是學(xué)生極易混淆的概念，一些學(xué)生常將壓力和重力間的某些非凡情況下的關(guān)系一般化，往往認(rèn)為“壓力的大小總等于重力的大小”甚至認(rèn)為“壓力就是重力”。為此，筆者在教學(xué)中，設(shè)置了能暴露和糾正學(xué)生這一錯誤的比較性例題如下，通過做題，將壓力和重力進(jìn)行比較，收到了明顯效果。
例1：在下列各圖中，物體A重15牛，力F=7牛，求物體對各接觸面的壓力各是多少？這樣，通過該題中對各種情況下壓力的求解，能夠從定義、力的三要素角度對壓力和重力進(jìn)行比較，使它們間的區(qū)別和聯(lián)系有一更深刻的揭示。可見，抓住概念的本質(zhì)特征進(jìn)行比較是使學(xué)生理解和把握概念的有效果方法。
三、比較法可使學(xué)生靈活運(yùn)用概念，促使概念活化
一個物理概念的表達(dá)式中，包含了定義方式、物理意義、及單位等內(nèi)涵。將表達(dá)式間進(jìn)行橫向比較，能促使學(xué)生記憶概念、活化概念和深化概念。例如，速度概念的表達(dá)式V=S/t和功率的表達(dá)式P=W/t相比較，它們都有反映了另一物理量變化快慢的共同特征；它們的單位都由另外兩個物理量的單位復(fù)合而成。另外，象密度、電阻率、比熱等概念，從公式上都可看出，對同一物質(zhì)來說，它們的比值都一個“常數(shù)”，反映著物質(zhì)本身的屬性。這可消除諸如“電壓為零時，導(dǎo)體的電阻為零”、“一杯水比熱（密度）比半杯水的比熱（密度）大”等之類的錯誤。
四、通過比較促進(jìn)知識的正遷移
例如：把兩只標(biāo)有220V、40W和220V、100W字樣的白熾電燈分別進(jìn)行并聯(lián)或串聯(lián)后，接入220V的電路中，判定這兩種情況哪個燈泡較亮？根據(jù)平時的經(jīng)驗(yàn)都是100W的燈泡較亮一些，即使老師通過分析和討論得出串聯(lián)時40W較亮，并聯(lián)時100W的較亮。但仍有一部分同學(xué)對分析感到不可靠，但假如我們通過可控實(shí)驗(yàn)來進(jìn)行對比，學(xué)生就會信服了。
五、利用比較法可以防止知識的負(fù)遷移
在應(yīng)用概念解決問題時，對物理現(xiàn)象不同方面的精細(xì)比較，為概念的正確應(yīng)用提供了出發(fā)點(diǎn)，正確的概念應(yīng)用建立在對不同物理現(xiàn)象比較的基礎(chǔ)上。例如，用慣性概念解釋圖2所示，當(dāng)忽然拉動小車時，木塊向后倒的現(xiàn)象時，思維的起點(diǎn)和要害，就是要通過比較拉動前后，小車狀態(tài)的不同之處，揭示小車?yán)瓌忧昂?，木塊上部和下部的相同點(diǎn)和相異點(diǎn)。
學(xué)生在應(yīng)用概念解決問題時，就在頭腦的記憶中搜尋以前經(jīng)歷過的相類似問題，通過某些同方面的比較，擬定解題方案，這是學(xué)生在物理練習(xí)中思維廣泛采用的一種比較方法。
假如學(xué)生在應(yīng)用概念解決問題時，對新舊問題不仔細(xì)地進(jìn)行比較，既看到它們間的相同，又看到它們間的相異點(diǎn)，采用“拿來主義”的態(tài)度，盲目代換，就會出現(xiàn)概念僵化，形成知識的負(fù)遷移。如：許多學(xué)生在判定圖3所示，當(dāng)小車忽然向前移動時，瓶內(nèi)液體中的氣泡向什么方向移動的問題時，會照搬前面圖2中小車忽然向前時，木塊向后倒的結(jié)論，得出氣泡向后移動的錯誤結(jié)果?？梢姡瑢Ω拍畹撵`活應(yīng)用離不開比較思維。
又如：在學(xué)習(xí)動滑輪之后，學(xué)生由于受“拉力是重物和動滑輪總重的一半”的影響，他們認(rèn)為：只要用一個動滑輪，拉力一定是重物和動滑輪總重的一半。為了解決這個問題，可利用如圖的練習(xí)進(jìn)行比較，使學(xué)生懂得了結(jié)論的適用條件，有效的防止了知識的負(fù)遷移。
六、將物理概念與生活相比較
有些物理概念看似深奧難懂，若將其與一些生活常識相比較，則能起到化難為易的較果。如：由于“電壓”和電場力做功的概念有關(guān)，一般初中課本中對電壓都沒有明確的定義，教材采用直接引入的方法，這對學(xué)生把握這一概念是不利的，有不少學(xué)生學(xué)了“電壓”這一課后，仍然模模糊糊，說不出它是什么，更不了解它的物理意義。所以說電壓的概念，是初中學(xué)生感到最抽象、最難理解的概念，在初中階段還無法講清，對初中學(xué)生來說，接受起來有一定難度。這樣，也會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)愛好。因此，我就采用這種方法。
用多媒體展示水流的形成，讓學(xué)生觀察實(shí)驗(yàn)，得出要使水能夠流動必須要有水位差（水壓），然后再設(shè)問：要使容器中的水長久地流動而不是瞬間流動應(yīng)采取什么方法呢？這樣一設(shè)問，學(xué)生紛紛討論，氣氛很活躍。最后，教師總結(jié)產(chǎn)生水流的條件是有水壓，提供水壓的裝置是抽水機(jī)。這樣，就為類比埋下了伏筆。
（1）元件的類比：把電流形成中的各個元件和水流形成的各個裝置相類比。小燈泡如同小渦輪，開關(guān)如同閥門，電路如同水路
（2）形成過程的類比：從水流的形成過渡到電流的形成。
（3）作用的類比：從水壓的作用過渡到電壓的作用，從抽水機(jī)的作用過渡到電源的作用。
（4）大小的類比：從改變抽水機(jī)抽水的快慢產(chǎn)生水流的大小過渡到電壓的大小產(chǎn)生電流的大小。
執(zhí)法理念是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中形成的一種價值觀，是對法的精神的認(rèn)識和理解，是對司法活動的指導(dǎo)原則的進(jìn)一步具體化。隨著我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，既是檢察機(jī)關(guān)正確履行職能的內(nèi)在要求，也是檢察工作實(shí)踐“三個代表”重要思想、與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的基本目標(biāo)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，以新的理念來統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：
一、嚴(yán)格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重要力量。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點(diǎn)和做法。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機(jī)關(guān)必須以保障實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，突出“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴(yán)格統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法中強(qiáng)化平等保護(hù)的意識，平等地保護(hù)每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)問題；重實(shí)體，輕程序問題；重打擊，輕預(yù)防問題；重公正，輕效率問題；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量問題等等，這些都嚴(yán)重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此，樹立“嚴(yán)格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)”的思想。檢察機(jī)關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時，一方面要對犯罪分子堅(jiān)決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時，也要保證依法定程序進(jìn)行，對犯罪分子的合法權(quán)益予以保護(hù)。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅(jiān)決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于檢察執(zhí)法活動的全過程，通過文明執(zhí)法保護(hù)公民的人權(quán)。
必須樹立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的思想。在檢察實(shí)務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴(yán)格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序法，嚴(yán)格依法辦案，保證實(shí)體法得到正確實(shí)施，使案件經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。
必須樹立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)版權(quán)所有法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，針對發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開展個案預(yù)防，達(dá)到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門機(jī)關(guān)預(yù)防到全社會預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。但在檢察執(zhí)法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實(shí)際地過分強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴(yán)打”中過分強(qiáng)調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無論是偏重哪一方，都會產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機(jī)關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點(diǎn)，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中，由于受傳統(tǒng)意識和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。因此，樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)要樹立以人為本的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴(yán)格執(zhí)法，把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴(yán)重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費(fèi)用一般不予扣押，采取強(qiáng)制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和人格等。要通過關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達(dá)到以情感化。
檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅(jiān)持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，充分運(yùn)用法律和政策，將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實(shí)處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。
檢察機(jī)關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，抓好隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“強(qiáng)化執(zhí)法教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀(jì)律教育月等教育活動，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護(hù)人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，必須切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護(hù)人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務(wù)的思想，始終堅(jiān)定不移地將維護(hù)社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過“嚴(yán)打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案，嚴(yán)懲腐敗分子，保護(hù)國家人民財(cái)產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭和建設(shè)社會主義法治國家的信心。通過強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，切實(shí)糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認(rèn)真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實(shí)行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強(qiáng)調(diào)誰主管，誰負(fù)責(zé)，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動，繼續(xù)保持全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長接待日”制度、檢務(wù)公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系等制度進(jìn)一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實(shí)為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過程中落實(shí)總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。為民執(zhí)法，是檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征，解決的是“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這個根本性的問題。而嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是“如何執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問題。只有解決好“為民執(zhí)法”這個根本問題，才能解決好如何執(zhí)法的問題。只有樹立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，我們才能在檢察工作中減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：陽光學(xué)院；法學(xué)專業(yè)建設(shè)；探索；成效
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
陽光學(xué)院法律系法學(xué)專業(yè)，同學(xué)院其他專業(yè)一樣，自2001年開始招生以來，已經(jīng)招收8屆17班，已畢業(yè)4屆9個班516名畢業(yè)生，目前尚有在校學(xué)生8個班約500人。經(jīng)過八年的改革探索，在實(shí)現(xiàn)自己培養(yǎng)目標(biāo)上，努力打造高等法學(xué)專業(yè)建設(shè)新的模式，辦出自己特色；在實(shí)施法學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法上，不斷開拓、改革和創(chuàng)新，應(yīng)對當(dāng)前人才競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得較好的辦學(xué)效果。4屆畢業(yè)516名學(xué)生，被中國人民大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海大學(xué)、廈門大學(xué)、福州大學(xué)等法學(xué)院錄取法學(xué)碩士研究生21名，被省、市各級國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員90名，錄用事業(yè)單位70名，通過司法考試取得司法資格47人，截止目前以上“三考”達(dá)標(biāo)人數(shù)為228人，占畢業(yè)生44.2%。尤其是05屆57名畢業(yè)生中，當(dāng)年就考取中國人民大學(xué)等碩研3人，錄用公務(wù)員16人，經(jīng)過近三年努力，現(xiàn)先后被錄取公務(wù)員35人，占61.4%（其中錄用法院9人，檢察院6人，司法行政及律師5人，公安、稅務(wù)、工商等其他公務(wù)員15人）；錄用事業(yè)單位8人，占14%；到企業(yè)就業(yè)12人，占21%；出國、讀博2人，占3.5%。國家司法考試通過11人。05屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生百分之百、高規(guī)格就業(yè)的佳績?yōu)榉上捣▽W(xué)專業(yè)建設(shè)打出了新的品牌。法律系法學(xué)專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)被學(xué)院確定為辦學(xué)模式樣板，得到全面肯定。他們的主要做法有以下幾個方面：
一、從實(shí)際出發(fā)，確定獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型法律專業(yè)人才
陽光學(xué)院是陽光（國際）集團(tuán)與福州大學(xué)聯(lián)合舉辦的民辦高等學(xué)校。在性質(zhì)上，陽光學(xué)院屬于民辦的獨(dú)立學(xué)院，具有民辦事業(yè)獨(dú)立法人資格；在招生上，陽光學(xué)院為本科第三批招生，其生源錄取分?jǐn)?shù)線與一本的廈門大學(xué)、福州大學(xué)法學(xué)院相差在100分以上，與二本的師大、農(nóng)林大生源也有很大差異。這一差異性決定了陽光學(xué)院法學(xué)專業(yè)無論在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)上，還是在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，既要注意傳承普通高等法學(xué)教育的基本要求和好的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，但又不能簡單的照搬照抄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的規(guī)定、社會的需要和陽光學(xué)院的實(shí)際情況，以勇于創(chuàng)新、改革的理念，正確務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)和確定具有自己特色的法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，這就是通過四年學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論知識，熟悉我國法律法規(guī)，具有良好的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，較強(qiáng)的動手能力，能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體從事法律實(shí)務(wù)工作的實(shí)用型高級法律專業(yè)人才。具體要求所有學(xué)生經(jīng)過四年的刻苦學(xué)習(xí)，最后要達(dá)到取得“兩證”，參加“三考”的目標(biāo)，即取得福州大學(xué)陽光學(xué)院的畢業(yè)證書、學(xué)位證書，參加各級公務(wù)員考試、碩士研究生考試和全國司法統(tǒng)一考試，獲取更多的專業(yè)就業(yè)機(jī)會和提高競爭綜合能力。這樣培養(yǎng)目標(biāo)既具體明確，又務(wù)實(shí)可行，不僅為法律系正確設(shè)計(jì)實(shí)用性的教學(xué)計(jì)劃提供了依據(jù)，而且也成為法律系師生一起做好法學(xué)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)管理的動力。
正是根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo)要求，系里制定了切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家教育部的有關(guān)規(guī)定，開設(shè)14門核心法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課不變，作為必修課程嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，從適應(yīng)“三考”需要，開設(shè)一些諸如律師實(shí)務(wù)、法律文書、法律職業(yè)道德等實(shí)務(wù)性強(qiáng)的課程，為配合“公務(wù)員考試”需要，還開設(shè)了行政管理學(xué)選修課程，專門訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)“申論”、“行政執(zhí)業(yè)能力測試”兩門公務(wù)員考試的課程，以應(yīng)對公務(wù)員考試的現(xiàn)實(shí)需要。
二、專職教師隊(duì)伍培養(yǎng)是建設(shè)特色法學(xué)專業(yè)的基本保證
在建院初期，法律系同其他系一樣，基本上采取外聘的方法，從福州大學(xué)、福州師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、福建行政學(xué)院等九個院校聘請了約30余名具有“雙師型”職稱的教師，其中教授6名，副教授16名，講師、碩士研究生10名，他們的豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不僅支持了法學(xué)專業(yè)教學(xué)工作順利完成，而且可以使學(xué)生從多院校優(yōu)秀教師多風(fēng)格教學(xué)模式中獲得更多教益，同時也為我們加強(qiáng)對系里專職教師的培養(yǎng)提高提供了條件。但這種教師體制也暴露了一些問題，如外聘教師早來晚歸難以承擔(dān)法學(xué)專業(yè)建設(shè)和改革的重?fù)?dān)，為此有計(jì)劃引進(jìn)一批專職教師，采取積極有效培養(yǎng)措施，促進(jìn)專職教師不斷提高教學(xué)能力和教學(xué)水平是必要的。根據(jù)學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，法律系從02年開始，先后積極穩(wěn)妥地引進(jìn)聘用15名專職教師。每名教師一到職，系里就根據(jù)新教師的實(shí)際情況，確定其從事講授專業(yè)課程方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，并采取“趕著鴨子上架”、“推著卒子過河”，“比著擂臺打拼”等方法以及集體備課，編寫教材，聽課、交流、進(jìn)行案例教學(xué)法研討等措施，促使教師盡快成長，比較順利地經(jīng)過了教學(xué)關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是教師教學(xué)能力不斷提高。經(jīng)過一年鍛煉，04-05學(xué)年學(xué)生對教師的測評教學(xué)質(zhì)量人均為76.4分，05-06學(xué)年以及06-07學(xué)年第一期學(xué)生和院督導(dǎo)組的綜合測評人均為81.3分。學(xué)生和專家對法律系教師的整體教學(xué)質(zhì)量持肯定的評價。二是教師完成教學(xué)工作量逐年增加。在03-04學(xué)年第二學(xué)期，我系專職教師全部都上公共課；04-05學(xué)年開始，專職教師逐步開始上專業(yè)課；05-06學(xué)年，兩學(xué)期我系教師共開27門專業(yè)課，共完成3461課時，人均168課時，占全系專業(yè)課的53.8％；06-07學(xué)年第一學(xué)期共開專業(yè)課10門，合計(jì)1134課時，人均103課時，占全系專業(yè)課69.06%。教師已經(jīng)走上專業(yè)課教學(xué)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮著十分重要的作用。三是教師教學(xué)方法得到不斷進(jìn)步。法律系所聘用的教師，過去基本上都未站過講臺，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，在他們受聘后，系里首先安排他們在公共課講臺上鍛煉，為了使他們更快熟悉教學(xué)環(huán)境和工作，系里組織他們集體備課，編寫教材，聽課取經(jīng)，定期交流教學(xué)方法。在公共課教學(xué)上普通受到鍛煉的基礎(chǔ)上，逐步安排他們開設(shè)專業(yè)課，一來有一定講課的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二來有老教師榜樣和對比，三來有較為充分的備課過程，所以他們走上專業(yè)課教學(xué)就旗開得勝，普遍取得較好的教學(xué)效果。為了鞏固成績，提高教學(xué)水平，系里又通過教學(xué)法研討會，教學(xué)觀摩活動，開展互相學(xué)習(xí)和交流，評選“最受學(xué)生歡迎的教師”等活動，促進(jìn)大家更用心地探索教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。四是教師科研工作得到不斷加強(qiáng)。幾年來，在學(xué)院科研管理政策的鼓舞和推進(jìn)下，法律系教師在積極完成教學(xué)工作任務(wù)同時，也努力開展教學(xué)科研工作，以肖義方、翁連金、王浩云等人申報、承擔(dān)了陽光學(xué)院第一項(xiàng)省教育廳“十一五教育發(fā)展規(guī)劃”課題項(xiàng)目，并已完成結(jié)項(xiàng)。全系教師共同編寫出版具有實(shí)用特色的第一部教材《新編大學(xué)法律基礎(chǔ)》和四輯《法學(xué)教學(xué)案例匯編》，系主任陳訓(xùn)敬教授認(rèn)真總結(jié)、撰寫并發(fā)表教學(xué)改革系列論文6篇，其他教師也撰寫發(fā)表學(xué)術(shù)論文9篇，開啟并初步形成了全系法學(xué)學(xué)術(shù)研究、法學(xué)教學(xué)改革研究風(fēng)氣，這對提高教師研究能力和教學(xué)水平有著積極作用，對教師今后職稱晉升也打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系專職教師隊(duì)伍建設(shè)取得所有成效，年輕教師盡快成長，直接為建設(shè)特色的法學(xué)專業(yè)提供了可靠的人力資源的保證。
三、課堂教學(xué)中注重案例教學(xué)法與開展法制視聽課第二課堂建設(shè)
（一）加強(qiáng)教師教學(xué)法的研究，不斷地改進(jìn)和提高教學(xué)水平和教學(xué)效果
系里采取集體備課，組織教師編寫教材、選編案例，召開案例教學(xué)法研討會，組織觀摩教學(xué)活動等形式，加強(qiáng)對教師教學(xué)法的研究，互相交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，不斷地改進(jìn)和提高全系教師的課堂教學(xué)水平和教學(xué)效果，有利于充分調(diào)動學(xué)生主動地參與教學(xué)，提高其學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)他們濃厚的學(xué)習(xí)興趣和自學(xué)能力。
在課堂教學(xué)活動中，系積極推行“講法理、看法條、析案例”三位一體，緊密結(jié)合的教學(xué)模式，更有利于理論與實(shí)際緊密結(jié)合、培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，他們在選擇教材上十分注意兼顧教材的權(quán)威性和適用性。其次，也重視配套相應(yīng)的法律匯編和重點(diǎn)學(xué)科的案例分析資料，使學(xué)生在四年學(xué)習(xí)期間，有可能在教師具體指導(dǎo)下，深刻分析一百例較為復(fù)雜的疑難案例和結(jié)合各個課程學(xué)習(xí)親自分析一千例各種類型的典型案例，這樣做，不僅使學(xué)生能夠比較扎實(shí)地學(xué)習(xí)掌握法學(xué)基本理論知識，而且學(xué)會運(yùn)用理論知識和法律規(guī)定去分析處理各種類型的案件和社會上各種法律問題，使自己在法律素養(yǎng)和能力上都得到更大的提高和培養(yǎng)。三是加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分量，不僅在教學(xué)計(jì)劃上增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程的門類和學(xué)分，而且落實(shí)到課任教師身上，結(jié)合理論教學(xué)，進(jìn)行案例分析、案例討論、模擬法庭等案例教學(xué)，使案例教學(xué)法得到全面推行和落實(shí)。
（二）充分發(fā)揮法制視聽課作用，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行“三種教育”，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
在學(xué)院的支持下，系建立起法制影視資料庫和視聽實(shí)驗(yàn)室，購置了一整套包括古今中外法制影視資料和庭審資料，共有五類百部千碟，為加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行生動、形象化的專業(yè)思想教育、職業(yè)道德教育和配合專業(yè)理論教學(xué)提供了良好條件，并發(fā)揮著積極作用。其“三看”的具體做法：一是“必須看”，即在第一學(xué)年，針對新生的專業(yè)思想問題，有計(jì)劃地組織學(xué)生觀看《紅色康乃馨》、《大法官》、《主訴檢察官》、《被告》等電視連續(xù)劇，并結(jié)合寫心得體會、召開專題班會，使學(xué)生在影視情結(jié)中增強(qiáng)對法制專業(yè)的認(rèn)知和責(zé)任感，培養(yǎng)對法律職業(yè)的熱愛，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)法律專業(yè)的自覺性和積極性。二是“結(jié)合看”，即在第二、三學(xué)年各專業(yè)課教學(xué)中，結(jié)合實(shí)體法、程序法專業(yè)教學(xué)，由課任教師組織學(xué)生觀看民、刑、行政等法庭庭審實(shí)錄案例，使學(xué)生更多地了解各類案件訴訟程序，增加對司法實(shí)踐的感性認(rèn)識，起到旁聽庭審等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的作用。三是“自由看”，即在第二學(xué)年以后，由年級、班級兩委組織同學(xué)，利用課余、周末、節(jié)假日時間，自由選擇觀看其他各類法制影視資料片，這不僅豐富了學(xué)生第二課堂內(nèi)容，活躍了課余文化生活氛圍，而且寓教育于娛樂，潛移默化，不斷地深化對學(xué)生的法律意識和法律職業(yè)道德教育，幫助廣大學(xué)生牢固地樹立“做合格的法律職業(yè)人”的理念和宏愿。
四、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排與實(shí)習(xí)基地的建設(shè)
（一）注重抓好各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)活動，環(huán)環(huán)銜接，努力把學(xué)用結(jié)合貫穿教學(xué)計(jì)劃始終
法律系不僅重視在教學(xué)計(jì)劃中集中安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課程、內(nèi)容和時間要求，而且充分利用假期安排一些有益的實(shí)踐環(huán)節(jié)活動，使學(xué)用有機(jī)地結(jié)合起來，并自始至終貫穿到教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)。如在第一學(xué)年暑假，學(xué)生初步學(xué)了一些法律課程，系就結(jié)合學(xué)院安排的社會實(shí)踐活動，進(jìn)行專業(yè)感性認(rèn)知實(shí)習(xí)，要求學(xué)生注意觀察和調(diào)查發(fā)生在自己身邊有關(guān)法治的人和事，并寫出心得體會，在新學(xué)期伊始組織班會交流，培養(yǎng)學(xué)生從法治視角去觀察社會，了解社會，從而加強(qiáng)專業(yè)思想，提高法治責(zé)任感；在第二學(xué)年的暑假，學(xué)生學(xué)了一定的法律知識后，專門安排學(xué)生到司法部門見習(xí)一個月，進(jìn)行初步的專業(yè)實(shí)習(xí)，通過見習(xí)，讓學(xué)生熟悉司法環(huán)境，初步學(xué)習(xí)司法實(shí)踐知識，由于做到去前有動員布置，返校有檢查總結(jié)，評定學(xué)分，使見習(xí)起到加深學(xué)生對法治實(shí)踐的認(rèn)識，起到提高學(xué)習(xí)積極性的作用；結(jié)合第二、三學(xué)年的專業(yè)課程教學(xué)，通過案例分析、案例討論、案例作業(yè)，模擬法庭，庭審旁聽等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，努力培養(yǎng)學(xué)生動腦、動手、動口的“三動”能力，并在此基礎(chǔ)上，從第三學(xué)年暑假開始安排學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)、模擬法庭畢業(yè)設(shè)計(jì)工作，努力把這兩類綜合性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，要求學(xué)生帶著畢業(yè)設(shè)計(jì)的課題到法院的實(shí)習(xí)基地有目的向司法實(shí)踐學(xué)習(xí)，使畢業(yè)實(shí)習(xí)更好地為畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)工作，最后通過模擬法庭庭審畢業(yè)設(shè)計(jì)演示、考核，對學(xué)生的四年法學(xué)理論知識和運(yùn)用理論的實(shí)踐能力進(jìn)行全面的綜合性檢驗(yàn)和鍛煉，為學(xué)生畢業(yè)工作和“三考”做了充分的準(zhǔn)備。
（二）建立規(guī)范的實(shí)習(xí)基地，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主的畢業(yè)實(shí)習(xí)模式
在傳承高等法學(xué)教育畢業(yè)實(shí)習(xí)模式基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，系里調(diào)整了畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作更加符合當(dāng)前實(shí)際情況，并得以順利進(jìn)行。其一，建立穩(wěn)定的畢業(yè)實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過幾年努力，通過和法院充分協(xié)商，系里已和福州市、廈門市、泉州市、龍巖市、寧德市等五市九個法院協(xié)議建立起教學(xué)科研實(shí)踐基地，其中與三個法院簽訂了書面共建協(xié)議，并正式掛牌，其中福州市中級人民法院還通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了畢業(yè)實(shí)習(xí)管理規(guī)范意見，提高了畢業(yè)實(shí)習(xí)成效和水平，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作得到更加有效的保證；其二，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主，結(jié)合分散實(shí)習(xí)的模式，有利于妥善解決畢業(yè)實(shí)習(xí)在時間上、精力上與考研，就業(yè)矛盾的問題；其三，在畢業(yè)實(shí)習(xí)時間安排上，由第七學(xué)期提前到暑假進(jìn)行，騰出更多時間，有利于畢業(yè)生參加研究生，公務(wù)員考備和就業(yè)應(yīng)聘工作，達(dá)到學(xué)生參加畢業(yè)實(shí)習(xí)精力集中成效好，法院更加歡迎并積極接納實(shí)習(xí)和院系畢業(yè)生工作得到妥善安排的“三滿意”效果。
當(dāng)前，我國近一半的理工院校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，增強(qiáng)了該類高校學(xué)科設(shè)置的綜合性。但不可否認(rèn)，與專門的政法院校和綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)相比，理工類高校的法學(xué)專業(yè)在師資隊(duì)伍、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)底蘊(yùn)等方面都存在不足，再加上理工院校固有的專業(yè)環(huán)境和辦學(xué)傳統(tǒng)的影響，使得理工類高校法學(xué)教育的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
同時，我們也應(yīng)看到，理工院校的多學(xué)科優(yōu)勢為其法學(xué)專業(yè)教育提供了更多的發(fā)展機(jī)會和創(chuàng)新空間。因此，如何充分利用理工類高校的特殊背景和條件，變劣勢為優(yōu)勢，化被動為主動，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的機(jī)制創(chuàng)新，對理工類高校辦好法學(xué)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展思路的創(chuàng)新
(一)培養(yǎng)目標(biāo)的定位
應(yīng)用復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)應(yīng)成為理工類高校法學(xué)教育最基本的目標(biāo)定位?？v觀世界高等教育學(xué)科和專業(yè)的改革，學(xué)科相互交叉、滲透、綜合發(fā)展發(fā)展的趨勢越來越明顯，專業(yè)間的界線逐漸淡化。理工類高校的法學(xué)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)法學(xué)學(xué)科與理工類學(xué)科的相互交叉與融合以傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式為基礎(chǔ)，以理工類高校專業(yè)為依托，立足市場，培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型人才。
“如果只設(shè)有工科專業(yè)……不利于培養(yǎng)高素質(zhì)、厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力的人才與復(fù)合型人才。”應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)法學(xué)與工、理、經(jīng)、管、文等領(lǐng)域?qū)W科的結(jié)合，尤其是法學(xué)與電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合。在法學(xué)專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)上，不僅要注重基本知識、基本理論的傳授，更要注重學(xué)生對特定領(lǐng)域法律問題解決能力的培養(yǎng)，只有這樣，才能滿足各行各業(yè)用人單位的需要。
(二)辦學(xué)思路的更新
結(jié)合本校特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)。理工類高校的法學(xué)教育的發(fā)展，要從從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，憑借所在學(xué)校重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科，依靠現(xiàn)有資源，于學(xué)科間交匯點(diǎn)上將一個或數(shù)個優(yōu)勢學(xué)科作為主攻方向，不斷探索法學(xué)發(fā)展的新興領(lǐng)域和研究方向，形成合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)設(shè)既符合自身?xiàng)l件，又體現(xiàn)學(xué)校特色的法學(xué)專業(yè)，有側(cè)重地培養(yǎng)具有自身的獨(dú)特品格與不可替代性的法律人才。
二、教育模式的創(chuàng)新
縱觀全球法學(xué)教育的模式，一種是通識教育，另一種是職業(yè)教育。從目前專門政法院校和綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)的思路和做法來看，中國的法學(xué)教育已不再局限于傳統(tǒng)的以法學(xué)理論知識的課堂傳授為主的通識教育，而是更加注重以案例教學(xué)和法庭教學(xué)等實(shí)務(wù)教學(xué)方式為主的職業(yè)教育。
大多數(shù)理工類高校的法學(xué)教育也是以之為效仿對象。但問題在于，理工類高校，特別是地方理工類高校在法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模、師資力量、學(xué)術(shù)影響、社會資源等各方面，與政法院校和綜合性大學(xué)存在較大差距，因此在職業(yè)教育上存在短板，無法達(dá)到預(yù)期效果。而通識教育如果在課程設(shè)置上不體現(xiàn)差異化，則無法顯現(xiàn)出競爭力。
鑒于理工類高校法學(xué)本科生畢業(yè)后進(jìn)入公檢法系統(tǒng)的比例較低，絕大部分是進(jìn)入其他企業(yè)和事業(yè)單位從事與法律相關(guān)的事務(wù)。因此，本文認(rèn)為，基于理工類高校的特殊情況，無論是通識教育還是職業(yè)教育都不應(yīng)只是針對純法律職業(yè)而進(jìn)行知識儲備，而應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)條件、學(xué)校特色探索一條有競爭力和廣泛發(fā)展空間的道路。在通識教育方面，除了向?qū)W生講授法學(xué)基本理論和制度，培養(yǎng)其批判性和創(chuàng)造性的法律思維之外，可根據(jù)各校理工科背景專業(yè)的特長，確定一到兩個特別法專業(yè)方向進(jìn)行教學(xué)。
這樣有利于拓展學(xué)生的知識面，為畢業(yè)后從事法官、律師之外的非傳統(tǒng)法律職業(yè)作好知識儲備。在職業(yè)教育方面，可以說案例分析、法庭旁聽等普遍采用的職業(yè)教育方法仍然只是針對傳統(tǒng)法律職業(yè)進(jìn)行的技能培訓(xùn)，雖然目前很多理工類高校職業(yè)教育都是以司法考試為核心進(jìn)行課程安排和教法更新，但這并不是理工類高校法學(xué)職業(yè)教育的全部?；谄洚厴I(yè)生的就業(yè)分布特點(diǎn)，我們認(rèn)為理工類高校法學(xué)職業(yè)教育還應(yīng)著眼于法律專才的培養(yǎng)，不僅要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)法律職業(yè)技能的培訓(xùn)，還要關(guān)注法律職業(yè)技能在其他職業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用。這就需要在教學(xué)過程中認(rèn)真設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，尤其通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)使學(xué)生掌握理工學(xué)科相關(guān)職業(yè)的特點(diǎn)、內(nèi)容、工作程序等，為學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入非公檢法單位工作打下基礎(chǔ)。
三、課程體系的創(chuàng)新
理工類高校法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須在傳統(tǒng)法學(xué)教育課程體系的基礎(chǔ)上有所突破。基于培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的定位，理工類高校院校法學(xué)專業(yè)教育適宜實(shí)行“3+1”人才培養(yǎng)模式， 即前三年進(jìn)行法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)教育， 后一年進(jìn)行法律職業(yè)實(shí)踐教育。理論課程體系方面， 分為兩大部分，法學(xué)基礎(chǔ)課程和法學(xué)特色課程。課程設(shè)置應(yīng)以國家教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)14門核心基礎(chǔ)課為主干，既要保持課程設(shè)置的相對穩(wěn)定性，又要結(jié)合本校的優(yōu)勢專業(yè)，體現(xiàn)一定的靈活性和開放度。此外專業(yè)方向課程的設(shè)置要體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是結(jié)合理工類課程，體現(xiàn)出層次性和方向性，可以部分設(shè)為選修課程，由學(xué)生依興趣自主選擇。
實(shí)踐課程體系方面，應(yīng)設(shè)置一套以培養(yǎng)學(xué)生法律思維，提高學(xué)生法律實(shí)務(wù)操作能力和以目標(biāo)就業(yè)崗位為指針的實(shí)踐課程體系。規(guī)范的實(shí)踐課程設(shè)置主要包括學(xué)年論文(階段論文)、畢業(yè)論文、實(shí)習(xí)三種。教師通過指導(dǎo)和評判學(xué)生學(xué)年論文和畢業(yè)論文，從而考察學(xué)生對所學(xué)知識的掌握程度和分析、解決問題的能力。而實(shí)習(xí)則是法學(xué)職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又可分為專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。專業(yè)見習(xí)是組織學(xué)生到法律實(shí)務(wù)部門見習(xí)，了解法律工作的方法和程序的學(xué)習(xí)活動。畢業(yè)實(shí)習(xí)則是對學(xué)生知識和技能水平的綜合考察。實(shí)習(xí)應(yīng)在校外實(shí)習(xí)基地完成。值得注意的，理工類高校法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)應(yīng)該更加多元化，不能僅限于檢察院、法院、律師事務(wù)所和政府部門，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行拓展，為學(xué)生提供更廣闊的實(shí)習(xí)空間。
四、教學(xué)方法的創(chuàng)新
由于教學(xué)方法是當(dāng)前法學(xué)教育中相對薄弱的環(huán)節(jié)，因此在理工類高校法律教育的機(jī)制創(chuàng)新中，教學(xué)方法的創(chuàng)新顯得尤為重要。理工類高校法律人才培養(yǎng)以應(yīng)用復(fù)合型為基本目標(biāo)定位，故而實(shí)踐型的現(xiàn)代教學(xué)方法應(yīng)貫穿于法學(xué)教學(xué)的全過程，而不僅僅局限于某一個教學(xué)環(huán)節(jié)。具體而言，在課堂教學(xué)中，首先要明確教學(xué)目標(biāo)，把培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)思維，形成分析和解決具體法律問題的能力作為教學(xué)的主要目標(biāo)， 力爭專業(yè)知識同步轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力。同時，倡導(dǎo)互動式教學(xué)，以可采用案例教學(xué)法和疑案辯論教學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考， 克服學(xué)生因被動接受灌輸形成的學(xué)習(xí)惰性。
通過案例教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用基礎(chǔ)理論分析、解決復(fù)雜問題的能力。通過辯論教學(xué)，鍛煉學(xué)生的口才和應(yīng)變能力。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，主要包括以下幾種方法：其一，社會調(diào)查。社會調(diào)查的目的是使學(xué)生深入基層、認(rèn)識社會，從一個法律人的角度看待和分析社會現(xiàn)象。培養(yǎng)學(xué)生人際溝通能力以及運(yùn)用法律思維觀察社會、解決問題的能力。其二，觀摩法庭庭審。庭審觀摩教學(xué)可以增加學(xué)生對法律的感性認(rèn)識，特別是使學(xué)生對庭審程序有直觀的了解。其三，模擬法庭教學(xué)。通過模擬庭審，可以增強(qiáng)學(xué)生對訴訟參與人的了解和認(rèn)知，使學(xué)生將理論知識融會于實(shí)踐，對提高其法律實(shí)務(wù)操作能力大有益處。其四，診所式法律教育。該方法的最大特點(diǎn)在于讓學(xué)生親身參與真正的法律實(shí)務(wù)，真切感悟課堂所學(xué)理論知識的深刻內(nèi)涵， 發(fā)現(xiàn)自己的不足，并由此掌握基本的法律實(shí)踐操作技能和法律職業(yè)精神。
五、師資建設(shè)的創(chuàng)新
為適應(yīng)應(yīng)用復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位， 師資隊(duì)伍建設(shè)也要實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，其核心在于：加強(qiáng)理論型師資的引進(jìn)和培養(yǎng)的同時，要重視實(shí)踐型師資的隊(duì)伍建設(shè)。理工類高校，尤其是地方理工類高校的法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷和職稱偏低的現(xiàn)象。缺乏具有深厚法學(xué)理論素養(yǎng)的教師，會直接影響法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)，同時也影響專業(yè)科研水平的提高，從而無法進(jìn)一步促進(jìn)整體教學(xué)水平的提升。這成為制約理工類高校法學(xué)教育上層次、入主流、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要解決這一問題就必須首先加強(qiáng)理論性師資的引進(jìn)和培養(yǎng)。一是要引進(jìn)高端法學(xué)人才。我國部分重點(diǎn)理工類高校的法學(xué)專業(yè)近些年得以快速發(fā)展，很大程度上仰賴于國內(nèi)著名法學(xué)教授等學(xué)科領(lǐng)軍人物的引進(jìn)。
如清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等名校。因此理工科高校應(yīng)將的法學(xué)人才的引進(jìn)作為學(xué)科發(fā)展的重要驅(qū)動力。鑒于普通理工類高校相對于名校在學(xué)校級別和聲望上存在差距，且國內(nèi)高端法律人才稀缺，因此在人才引進(jìn)上要采取區(qū)別對待的政策，在經(jīng)費(fèi)支持和配套政策等方面要高于其他學(xué)科，這樣才能吸引科研能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次法律人才加盟。二是鼓勵現(xiàn)有教師攻讀博士學(xué)位。理工科高校的理工專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)已趨于合理，而法學(xué)專業(yè)教師的學(xué)歷層次仍有提高的空間。因此理工類高校在教師的培養(yǎng)政策上同樣也需區(qū)別對待，法學(xué)專業(yè)教師在攻讀博士學(xué)位期間的工資、福利，以及職稱評定都應(yīng)享受與理工專業(yè)攻博人員不同的差別待遇。
建設(shè)實(shí)踐型師資隊(duì)伍應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：第一，加大實(shí)踐型人才的引進(jìn)。第二，教師應(yīng)親身參與法律實(shí)務(wù)，主動獲得法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有律師資格的教師可以通過案件提高實(shí)踐能力。還可以參與媒體、政府部門組織的咨詢和培訓(xùn)和活動以獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三，深化與法律實(shí)務(wù)部門的交流和協(xié)作?？梢越⑴c政府和企業(yè)的雙向崗位交流機(jī)制，使教師在實(shí)務(wù)部門的工作中獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第四，建立法律實(shí)務(wù)人員兼職教師的機(jī)制。法律實(shí)務(wù)人員相比專職教師具備更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓他們走上講臺，對于豐富實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容大有裨益。但對聘任兼職教師的經(jīng)費(fèi)來源、教學(xué)管理等問題需要認(rèn)真考量。
