發(fā)布時(shí)間：2022-09-08 17:11:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行業(yè)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 烏公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，20**年烏干達(dá)全國醫(yī)療衛(wèi)生總支出占gdp的9.3%，按照購買力平價(jià)計(jì)算，人均醫(yī)療健康支出123美元。平均每萬人擁有藥師1人;平均每萬人擁有醫(yī)院床位5張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水準(zhǔn)。20xx年全國能夠飲用經(jīng)過凈化處理的用水的人口比例為74.8%，其中，城市為91.3%，農(nóng)村地區(qū)為71.7%。全國能夠使用較為安全的衛(wèi)生設(shè)備的人口比例為35%。60%的家庭擁有經(jīng)過藥物處理的蚊帳。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，20xx年烏只有34%的人口有條件使用相對(duì)衛(wèi)生的廁所。
傳染病方面，瘧疾、肺結(jié)核、霍亂和艾滋病是烏干達(dá)四大致命流行疾病。其中，瘧疾是烏發(fā)病率和致死率最高的疾病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，52%的5歲以下的兒童感染過瘧疾。20xx20xx財(cái)年，在15歲以下因病致死的人群當(dāng)中，瘧疾致死率達(dá)到24.9%，而在15歲以上年齡段人群中這一比例則為17.4%。在非洲，烏因瘧疾死亡人數(shù)列第三位。2012年，烏成人艾滋病感染率約為6%。烏傳染病風(fēng)險(xiǎn)較高， 2xxx年2月，烏首都附近爆發(fā)傷寒疫情，造成2人死亡。
近年來，在各國援助下，烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得一定發(fā)展。1990年2xxx年，嬰兒死亡率從千分之107下降到千分之45，人口死亡率從千分之17.2 下降到千分之9.5，五歲以下兒童的死亡率從千分之178下降到千分之69，而人均預(yù)期壽命則從47.5歲上升至58.7歲。2xxx2xx年，孕產(chǎn)婦死亡率為十萬分之440，較從前也有明顯下降。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療體制 截至20xx年6月，烏干達(dá)共有5229家醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括醫(yī)院和保健站)其中，國家中心醫(yī)院2家，地區(qū)中心醫(yī)院14家，普通醫(yī)院132家，區(qū)衛(wèi)生局112家。醫(yī)務(wù)從業(yè)人員35903人，崗位缺口達(dá)到21152個(gè)，醫(yī)務(wù)人員緊缺的現(xiàn)狀阻礙了烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
烏目前對(duì)全國民眾實(shí)施公費(fèi)醫(yī)療。由公立醫(yī)院為全民提供免費(fèi)的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù);國內(nèi)私立診所作為醫(yī)療體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。在公費(fèi)醫(yī)療體系中，患者在公立醫(yī)院接受治療僅需負(fù)擔(dān)部分檢查費(fèi)用，醫(yī)生看診、藥品等均免費(fèi)。公立醫(yī)院的藥品由政府相關(guān)部門統(tǒng)一采購或在接受國際社會(huì)捐贈(zèng)后統(tǒng)一分配，烏干達(dá)負(fù)責(zé)藥品采購和分配的部門為衛(wèi)生部(ministry of health)。由于藥品和設(shè)施缺乏，公立醫(yī)院僅提供中低端醫(yī)療服務(wù)，只能對(duì)常見病進(jìn)行診斷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足烏民眾日益增長的醫(yī)療健康需求。
藥品生產(chǎn)方面，目前烏干達(dá)國內(nèi)有7家藥品生產(chǎn)企業(yè)。其中印度第三大藥廠cipla于20xxx年在坎帕拉投資的藥廠cipla quality chemicals ltd.于2xxx年投產(chǎn)，主要生產(chǎn)抗瘧、抗艾滋、抗生素類藥品。其他藥廠多數(shù)因開工不足、投資規(guī)模較少或尚未投產(chǎn)等原因，基本沒有形成規(guī)模。上述企業(yè)生產(chǎn)的藥品僅能滿足烏國內(nèi)小部分需求，其余均通過進(jìn)口解決。
三、20xx年醫(yī)療領(lǐng)域主要成績 (一)對(duì)nakaseke、kiryandongo、entebbe、mitynan等地區(qū)的大醫(yī)院、26個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、部分地區(qū)醫(yī)院進(jìn)行了翻修和設(shè)備補(bǔ)充更新，完成了對(duì)尿?qū)Ч軐?shí)驗(yàn)室和癌癥研究所的建設(shè)。
(二)艾滋病感染數(shù)降低。新的艾滋病感染數(shù)從20xx年的137000下降到20xx年的127000。
(三)免疫覆蓋率達(dá)到92%。
(四)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量增加，20xx年醫(yī)藥行業(yè)畢業(yè)人數(shù)達(dá)到754人。
(五)在全國設(shè)立了77個(gè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室。
四、政策 《病人權(quán)利和義務(wù)法案》。法案為病人就醫(yī)時(shí)享有的權(quán)利和須遵守的義務(wù)提供相關(guān)的法律依據(jù)，對(duì)醫(yī)護(hù)工作者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員的行為做出較為嚴(yán)格的約束，相比于以往的法規(guī)，這部法案更加注重對(duì)病人人格尊嚴(yán)和包括知情權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)合法權(quán)利的保護(hù)。該法案已草擬完成，目前正在等待議會(huì)審批。
《國家醫(yī)療保險(xiǎn)法案》。根據(jù)這部法案，烏干達(dá)著手實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。法案強(qiáng)制全國的公務(wù)人員和企業(yè)正式雇員定期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。法案的推行將有助于推動(dòng)全國醫(yī)療水平的改善和提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋率。該法案目前正處于內(nèi)閣討論階段。
五、疫情 20xx年8月發(fā)生馬爾堡病毒感染病例，造成一人死亡;15年2月坎帕拉周邊地區(qū)爆發(fā)傷寒疫情，造成上萬人感染。
六、主要項(xiàng)目 全球基金項(xiàng)目。全球基金(the global fund to fight aids, tuberculosis and malaria)致力于抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾，是一個(gè)政府與民間合作創(chuàng)辦的國際金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。烏干達(dá)作為最不發(fā)達(dá)和傳染病多發(fā)國，是該機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)支持對(duì)象之一。自2xxx年全球基金成立之日起，烏干達(dá)已累計(jì)從該項(xiàng)基金中申請(qǐng)了8筆無償援助，用于抵制艾滋病等疾病的傳播和加強(qiáng)全國衛(wèi)生體系建設(shè)，總援款達(dá)到4.27億美元。同時(shí)，烏干達(dá)也為全球基金在項(xiàng)目管理等制度安排方面積極建言獻(xiàn)策。
鑄造業(yè)作為__縣的重點(diǎn)骨干行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有重要地位，曾有過三次較大規(guī)模的興盛時(shí)期：第一次是六十年代未至七十年代的公社時(shí)期，該行業(yè)當(dāng)時(shí)覆蓋了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和70%的村辦企業(yè)，產(chǎn)品以梨鏵、鐵鍋、爐具居多；第二次是在改革開放后的八十年代末至九十年代，以北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，該行業(yè)基本形成了專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，當(dāng)時(shí)該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和納稅額均占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同類指標(biāo)的20%左右，生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)化小型產(chǎn)品，如汽車配件、小型瑪鋼件、焦化設(shè)備配件；第三次是在二十一世紀(jì)初，特別是在20__年，該行業(yè)發(fā)展很快達(dá)到了新的頂峰，產(chǎn)值、納稅均占全縣工業(yè)企業(yè)同類指標(biāo)的35%左右，固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)也在我縣占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)品進(jìn)一步升級(jí)，達(dá)到了多樣化，如渣漿泵、脫硫泵、印刷機(jī)械、出口餐具、不銹鋼件、軋輥鋼、錐柄鉆頭、大型機(jī)床配件等，成為我縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
該縣的鑄造業(yè)，有產(chǎn)品20多個(gè)系列，160多個(gè)品種、3000多個(gè)規(guī)格，除銷往全國各地外，還出口到美英等國家。20__年該縣鑄造機(jī)加工業(yè)有攤點(diǎn)560多個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)175家，從業(yè)人員2萬余人，總資產(chǎn)達(dá)到20.8億元，銷售收入120__1萬元，同比增長16.2%；上繳稅金5100萬元，同比增長13.4%；完成工業(yè)增加值32398萬元，同比增長14%。20__年1-6月份，累計(jì)完成銷售收入17472萬元，同比增長4.2%;上繳稅金2185萬元，同比增長3.4%。
一、鑄造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：
該縣按照“戰(zhàn)略項(xiàng)目支撐、骨干企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)改造提升”的發(fā)展思路，圍繞發(fā)展工業(yè)泵、特鋼工具、特鋼模具三大核心產(chǎn)品，不斷培育產(chǎn)業(yè)龍頭、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是抓龍頭帶基地。該縣積極謀劃并開工建設(shè)了總投資5.5億元的坤騰集團(tuán)kttl脫硫泵項(xiàng)目、總投資5.06億元的三耐特鋼公司特種鋼生產(chǎn)項(xiàng)目、總投資2.6億元的鵬飛特鋼工具公司高速超硬精密工具三大特鋼重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力打造了以三大企業(yè)為龍頭的特鋼基地。在工業(yè)泵方面，加快坤騰集團(tuán)的工業(yè)泵技改力度，培育扶持新的工業(yè)泵生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生一批皮帶、密封件、標(biāo)準(zhǔn)件、托架、短節(jié)、槽輪等工業(yè)泵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，建成以坤騰集團(tuán)為龍頭的工業(yè)泵生產(chǎn)基地，并建成了華北地區(qū)最大的熱處理窯，建設(shè)了國家b類工業(yè)泵檢測(cè)中心。在特鋼工具方面，以大鵬集團(tuán)為龍頭，實(shí)行“社會(huì)化投資，集團(tuán)化經(jīng)營、定期返本、定額分成”為融資辦法，走“大群體、小規(guī)模”的路子，將特鋼工具毛坯下放到小型加工戶進(jìn)行加工，大鵬集團(tuán)負(fù)責(zé)熱處理和產(chǎn)品銷售，將其打造成以大鵬集團(tuán)為龍頭的特鋼工具生產(chǎn)基地。在特鋼模具方面，以三耐特鋼公司為龍頭，由該公司提供鍛件、鍛材，增上一批冷軋輥、機(jī)械軸件、模具、管模規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，全力打造以三耐特鋼公司為龍頭的特鋼模具生產(chǎn)基地。二是抓骨干擴(kuò)規(guī)模。按照“分類指導(dǎo)、梯度扶持”的原則，著力培育一批如福興特鋼、中山軋輥、蔣坊特鋼等投資二三千萬元左右的中型特鋼生產(chǎn)企業(yè)，加速中型骨干企業(yè)的裂變和擴(kuò)張，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，注重采取政策扶持、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增上項(xiàng)目和攤點(diǎn)的積極性。同時(shí)，著力做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在縣城工業(yè)區(qū)謀劃建設(shè)了總投資5億元的特鋼產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地項(xiàng)目，可容納特鋼經(jīng)營戶100家，加工企業(yè)60家，設(shè)計(jì)年可生產(chǎn)銷售特鋼產(chǎn)品5萬噸，在廠地、技術(shù)、人才等方面對(duì)中小型特鋼生產(chǎn)企業(yè)給予大力支持，進(jìn)一步膨脹產(chǎn)業(yè)群體，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄了后勁，全縣特鋼產(chǎn)業(yè)初步形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，中小企業(yè)不斷壯大”的梯次發(fā)展格局。三是抓科技增效益。面對(duì)日趨激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為提高產(chǎn)品的高附加值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，該縣積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升裝備水平，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。20__年，該行業(yè)科技改造和科技產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的投入達(dá)到2億多元。占整個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投入的56%。該縣坤騰集團(tuán)、大鵬集團(tuán)等多家骨干企業(yè)都建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)自主研制開發(fā)的汽車齒輪滾刀、空心銑刀、脫硫泵等多項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，企業(yè)裝備水平不斷提升，坤騰集團(tuán)先后投資近億元引進(jìn)了西德直流式光譜儀及國內(nèi)先進(jìn)的大型數(shù)控車床、鏜床、電爐等設(shè)備，為該特鋼產(chǎn)品生產(chǎn)提供了可靠的裝備保證。同時(shí)，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過行業(yè)推介、外引內(nèi)聯(lián)等方式，重點(diǎn)抓好坤騰集團(tuán)與北京三元泵業(yè)、北方機(jī)械與北京人機(jī)、宏興機(jī)械與太重集團(tuán)的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升行業(yè)技術(shù)水平，預(yù)計(jì)年底全縣特鋼加工能力突破7萬噸。
二、存在問題：
1、思想觀念陳舊制約企業(yè)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)經(jīng)營者文化水平偏低，思想還比較保守，制約了企業(yè)發(fā)展。一是有得過且過思想。小富即滿，小康即安，沒有對(duì)企業(yè)經(jīng)營的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不注重企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是缺乏戰(zhàn)略合作意識(shí)。企業(yè)各自為戰(zhàn)，為了爭(zhēng)奪客戶和市場(chǎng)，互相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了鑄造市場(chǎng)，損害了自身的長遠(yuǎn)利益，妨礙了全縣鑄造產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。三是市場(chǎng)意識(shí)差。有的企業(yè)在經(jīng)營、原料采購、產(chǎn)品升級(jí)，市場(chǎng)開發(fā)等方面，過分地封閉自已，認(rèn)為這是保守商業(yè)機(jī)密，可以提高市場(chǎng)占有率。其實(shí)這樣在保護(hù)自已的同時(shí)，也把一些有益的市場(chǎng)信息拒之門外，制約 鑄造行業(yè)的發(fā)展。
2、規(guī)模小，效率低，效益低。近些年來全縣鑄造企業(yè)數(shù)量雖然增加，但始終沒有走出“規(guī)模小，效率低，效益低”的圈子。企業(yè)星羅棋布，真正有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的較少。多數(shù)企業(yè)工序裝備落后、設(shè)備簡陋，效率較低，而且不適合批量生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品精度上與客戶要求還有一定差距。鑄造企業(yè)普遍鑄鐵件的廢品率約不7%，復(fù)雜件、高檔件約為10%—15%，與國家2%的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相比，差距很大，造成產(chǎn)品成本偏高。我縣生產(chǎn)的鑄造產(chǎn)品中，建筑園林類的井蓋、管件、欄桿及工業(yè)應(yīng)用閥門和焦化設(shè)備占了90%以上，利潤率平均只有4%—7%。
3、融資難造成企業(yè)發(fā)展難。由于鑄造行業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)期長，缺少流動(dòng)資金是所有鑄造企業(yè)的一個(gè)通病，是制約鑄造行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我縣鑄造產(chǎn)品在銷路上沒有問題，有廣闊的買方市場(chǎng)，特別是出品產(chǎn)品，在國外頗受歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。有的客商直接找到我縣來要求簽定單，可是企業(yè)卻不敢簽，因?yàn)槎▎坞m利潤豐厚，但有一定的時(shí)間期限，企業(yè)一時(shí)不能得到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金，如若違約，產(chǎn)品不能按時(shí)交付，企業(yè)就要賠償損失，還要支付高額的違約金。即使金融部門明白鑄造行業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)和規(guī)律，出于金融貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也不輕易發(fā)放企業(yè)所需額度的信貸，這樣企業(yè)只能把利潤豐厚的定單讓給別人，白白錯(cuò)過了發(fā)展的良機(jī)。
三、發(fā)展規(guī)劃：
鑄造機(jī)加工行業(yè)，繼續(xù)按照“戰(zhàn)略項(xiàng)目支撐、骨干企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)改造提升”的發(fā)展思路，形成特色，打造優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，走差異化發(fā)展路子，瞄準(zhǔn)主攻方向，打造主導(dǎo)產(chǎn)品，圍繞發(fā)展工業(yè)泵、高速超硬精密工具、特鋼模具三大核心產(chǎn)品，打造特色；加快工業(yè)泵技改、高速超硬精密工具、特種模具鋼等戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)，組建行業(yè)龍頭；規(guī)劃建設(shè)特鋼產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，推行“社會(huì)化分工、
專業(yè)化生產(chǎn)”的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將__打造成特鋼產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)3－5年時(shí)間，將坤騰集團(tuán)、三耐特鋼公司打造成年產(chǎn)值超10億、利稅超億元的國內(nèi)馳名企業(yè)；將大鵬集團(tuán)打造成為產(chǎn)值超5億，利稅超5000萬元的國內(nèi)知名企業(yè)。20__年鑄造機(jī)加工行業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家；2015年達(dá)到300家；2020年達(dá)到500家，銷售收入超億元，利稅超千萬元的企業(yè)達(dá)到50家。
四、幾點(diǎn)建議：
1、優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)鑄造行業(yè)的特點(diǎn)，明確規(guī)定發(fā)展的重點(diǎn)，制定行業(yè)發(fā)展的合理布局，改變無序設(shè)廠遍地開花狀態(tài)，確定鑄造產(chǎn)業(yè)區(qū)域，積極引導(dǎo)鑄造企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級(jí)。一是做大群體。鑄造業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，物流量大，適合集群化生產(chǎn)，同時(shí)可以降低成本，提高質(zhì)量，集中治污。按照鑄造產(chǎn)業(yè)實(shí)施生產(chǎn)集群化，產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展要求，集中打造以坤騰、鵬飛等企業(yè)為甚而的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。二是做大龍頭。在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)中培育一批技術(shù)水平高、產(chǎn)量大、質(zhì)量好的小型巨人企業(yè)。引導(dǎo)原有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，通過龍頭有效的技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)鏈的有效分工，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。三是做強(qiáng)特色。附加值代、投資小的小鑄造企業(yè)，在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)中越來越難發(fā)展，只有走出一條具有自身特色的發(fā)展路子，才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。要培育和壯大一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)發(fā)揮其行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)快的作用，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品科技含量，積極打造特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、拓寬融資渠道，爭(zhēng)取信貸支持。一是充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，為企業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)貸款。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，按時(shí)還清貸款，建立了一種企業(yè)與擔(dān)保公司互信關(guān)系。二是實(shí)施企業(yè)互?；ベJ，建立企業(yè)互信關(guān)系。消除同行是冤家的狹隘傳統(tǒng)觀念，在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，產(chǎn)生合力，組織起來，建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的依存關(guān)系，以獲得更多的金融信貸，加大信貸資金的流動(dòng)，盤活銀行資金。三是吸收民間資金。企業(yè)采取入股分紅等方式，廣泛吸納民間資金。
---關(guān)于__市糧食行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的專題調(diào)研報(bào)告
__市糧食局
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局黨委緊密結(jié)合糧食工作實(shí)際，認(rèn)真開展了確保__糧食安全的專題調(diào)研，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，找出了問題，提出了解決問題的思路和措施。
一、我市糧食產(chǎn)銷形勢(shì)現(xiàn)狀分析
我市曾是歷史上著名的“四大米市”之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我市已由傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)演變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，糧食的供需缺口日益擴(kuò)大，糧食產(chǎn)銷形勢(shì)呈現(xiàn)出“兩減一增”局面。
一是糧食生產(chǎn)能力下降。20__年，我市糧食作物播種面積為181萬畝，與上世紀(jì)80年代的220萬畝的歷史高峰相比，減少了39萬畝，減幅達(dá)19%。雖然，近幾年，市委市政府采取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，復(fù)耕了部分播種面積，但從長期看，我市糧食作物播種面積下降和糧食總產(chǎn)量下降的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
二是糧食自給率下降。我市城鄉(xiāng)居民歷來以大米為主食，約占全市主食消費(fèi)量的90%左右，按照稻谷出米率70%計(jì)算，全市每年水稻需求量為120萬噸（按全市實(shí)際口糧消費(fèi)測(cè)算）。20__年，我市糧食總產(chǎn)量為77.8萬噸，自給率為48.1%；20__年，我市糧食總產(chǎn)量為80.1萬噸，自給率為45.5%；20__年，我市糧食總產(chǎn)量為79.9萬噸，自給率為43.4%。
三是糧食需求逐年遞增。隨著我市人口的逐年遞增，按人均口糧消費(fèi)136公斤/年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，20__年，全市年口糧需求總量為137.1萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為140.4萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為143.8萬噸，糧食消費(fèi)需求呈剛性遞增。
二、糧食安全面臨的主要問題
針對(duì)我市糧食產(chǎn)銷形勢(shì)的現(xiàn)狀，局黨委通過走出去向兄弟單位學(xué)習(xí)，走下去聽取基層的意見，坐下來確定工作思路等三種形式廣泛開展了確保__糧食安全專題調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真查找了制約我市糧食安全主要問題。
一是糧食批發(fā)市場(chǎng)急需整合。目前，我市糧食市場(chǎng)小而散、雜而亂，物流成本較高，輻射能力較弱，這與大市場(chǎng)、大流通的現(xiàn)代物流要求不相吻合，而且也無法發(fā)揮糧油市場(chǎng)的集散調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的作用。因此，急需建設(shè)一個(gè)集糧食加工、現(xiàn)貨交易、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、檢測(cè)、研發(fā)、期貨交易為一體的綜合性的現(xiàn)代化的糧食科技物流中心。
二是糧食調(diào)控能力仍需加強(qiáng)。目前，我市共有各級(jí)儲(chǔ)備糧20.39萬噸。雖然儲(chǔ)備充足，能較好地發(fā)揮地儲(chǔ)糧穩(wěn)定市場(chǎng)的“蓄水池”作用。但隨著我市人口增長，耕地面積減少，自給率下降，加上我市糧食域外基地建設(shè)還處于起步階段，政策扶持、資金配套、運(yùn)作模式等框架構(gòu)建沒有完全成熟，因此，要確保我市糧食安全，仍需繼續(xù)拓寬宏觀調(diào)控渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際糧食市場(chǎng)的沖擊。
三是糧食監(jiān)管能力有待提高。糧食作為大宗食品，其質(zhì)量安全事關(guān)民生、事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)穩(wěn)定大局。受當(dāng)前國內(nèi)食品藥品領(lǐng)域影響，廣大群眾對(duì)糧油產(chǎn)品放心消費(fèi)的數(shù)質(zhì)量要求越來越高。加上我市糧食應(yīng)急保供體系和執(zhí)法監(jiān)管體系剛剛成立，還未經(jīng)受大的考驗(yàn)。因此，糧食流通的監(jiān)管還有很大的空間有待開發(fā)，監(jiān)督檢查能力有待進(jìn)一步提高。
三、確保我市糧食安全主要措施
在全面分析了當(dāng)前糧食行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我局黨委確定了“精心打造糧安工程，重振__米市雄風(fēng)”的工作思路。糧安工程的主要內(nèi)容是建立健全“四體系（糧食市場(chǎng)體系、地方糧食儲(chǔ)備體系、應(yīng)急保供體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系），一基地（糧食生產(chǎn)基地）”，其中建設(shè)__糧食科技物流中心是整個(gè)糧安工程的核心。
1、建立健全糧食市場(chǎng)體系。（1）加快有形市場(chǎng)建設(shè)。利用對(duì)現(xiàn)有的“南北聯(lián)動(dòng)”市場(chǎng)框架，做強(qiáng)做大南市場(chǎng)，形成與__朝陽糧油批發(fā)市場(chǎng)（北市場(chǎng)）相呼應(yīng)的新格局。（2）發(fā)揮無形市場(chǎng)作用。要加快建設(shè)“網(wǎng)上糧店”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)放心消費(fèi)，將其打造成為民辦實(shí)事的典范。（3）加快推進(jìn)__糧食科技物流中心建設(shè)。20__年，__糧食科技物流中心項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)階段，我局將按照市委市政府要求，重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、工程監(jiān)管、招商引資等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，全力以赴，確保20__年基本建成該中心。
2、建立健全地方糧食儲(chǔ)備體系。（1）管理的法制化。按照《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等上位法要求，抓緊制定《__市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，使其成為政府規(guī)章頒布實(shí)施，將我市地方儲(chǔ)備糧管理納入法制化管理軌道。（2）運(yùn)作的市場(chǎng)化。在確保地儲(chǔ)糧安全的前提下，結(jié)合深化糧食倉儲(chǔ)企業(yè)改革，積極探索地儲(chǔ)糧的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高地儲(chǔ)糧的運(yùn)作效率。（3）操作的一體化。依托__糧食科技物流中心，運(yùn)用現(xiàn)代物流經(jīng)營理念，將糧食交易、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)銷綜合在一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而減少糧食保供成本、提高運(yùn)作效率、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立健全應(yīng)急保供體系。（1）嚴(yán)格執(zhí)行《__市糧食應(yīng)急預(yù)案》。要加大演練力度，增強(qiáng)涉糧部門在突況下的快速反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力，使糧食應(yīng)急保障工作走上科學(xué)化、法制化的軌道。（2）提高安全預(yù)警能力。利用__市糧油信息預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各信息測(cè)報(bào)點(diǎn)的工作積極性，提升分析判斷的準(zhǔn)確性，為政府做好應(yīng)急保供工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。將__糧食科技物流中心打造成應(yīng)急保供的基地。并結(jié)合市區(qū)商業(yè)、零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與布局的調(diào)整，全力打造加工、運(yùn)輸、零售“一條龍”式的應(yīng)急服務(wù)體系。
4、建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)管體系。（1）深化信用體系建設(shè)。利用近三年已經(jīng)建立起的較為完善的糧食安全信用體系框架，進(jìn)一步加大推廣普及力度，力爭(zhēng)通過2-3年的努力，行業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上。（2）發(fā)揮質(zhì)檢平臺(tái)的作用。以__市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所為龍頭，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的糧油檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大流通環(huán)節(jié)糧油檢測(cè)力度，為市場(chǎng)監(jiān)管提供有效可靠的數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的公信力。（3）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。重點(diǎn)要抓好糧食收購、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊壓價(jià)收購，限收、拒收等違法行為；并定期對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧食庫存進(jìn)行檢查，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。
一、我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)
1、高技術(shù)
醫(yī)藥制造業(yè)是一個(gè)多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體。20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用擴(kuò)大了疑難病癥的研究領(lǐng)域，為尋找醫(yī)治危及人類疾病的藥物和手段發(fā)揮了重要作用，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性變化。
2、高投入
醫(yī)藥產(chǎn)品的早期研究和生產(chǎn)過程GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）改造，以及最終產(chǎn)品上市的市場(chǎng)開發(fā)，都需要資本的高投入。尤其是新藥研究開發(fā)（R&D）過程，耗資大、耗時(shí)長、難度不斷加大。目前世界上每種藥物從開發(fā)到上市平均需要花費(fèi)15年的時(shí)間，耗費(fèi)8－10億美元左右。美國制藥界在過去的20年間，每隔5年研究開發(fā)費(fèi)用就增加1倍。20*年，世界制藥業(yè)的“三巨頭”——美國輝瑞公司、葛蘭素史克公司和諾華制藥公司的研究開發(fā)費(fèi)用分別達(dá)71億美元、46億美元和35.5億美元，研究開發(fā)費(fèi)用占全年銷售額的比例均在15～16%之間。
3、高風(fēng)險(xiǎn)
從實(shí)驗(yàn)室研究到新藥上市是一個(gè)漫長的歷程，要經(jīng)過合成提取、生物篩選、藥理、毒理等臨床前試驗(yàn)、制劑處方及穩(wěn)定性試驗(yàn)、生物利用度測(cè)試和放大試驗(yàn)等一系列過程，還需要經(jīng)歷人體臨床試驗(yàn)、注冊(cè)上市和售后監(jiān)督等諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)都有很大風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)大型制藥公司每年會(huì)合成上萬種化合物，其中只有十幾、二十種化合物通過實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，而最終也可能只有一種候選開發(fā)品能夠通過無數(shù)次嚴(yán)格的檢測(cè)和試驗(yàn)而成為真正的可用于臨床的新藥。目前，新藥研究開發(fā)的成功率還比較低，美國為1/5000，日本為1/4000。即使新藥研發(fā)成功、注冊(cè)上市后，在臨床應(yīng)用過程中，一旦被檢測(cè)到有不良反應(yīng)，或發(fā)現(xiàn)其他國家同類產(chǎn)品不良反應(yīng)的報(bào)告，也可能隨時(shí)被中止應(yīng)用。
4、高附加值
藥品實(shí)行專利保護(hù)，藥品研究開發(fā)企業(yè)在專利期內(nèi)享有市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)。由于藥品研究開發(fā)的高額投入，制藥公司一旦獲得新藥上市批準(zhǔn)，其新產(chǎn)品的高昂售價(jià)將為其獲得高額利潤回報(bào)。生物工程藥物的利潤回報(bào)率也非常高，尤其是擁有新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品的企業(yè)，一旦開發(fā)成功便會(huì)形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，回報(bào)利潤能達(dá)十倍以上。
5、相對(duì)壟斷
醫(yī)藥制造業(yè)從根本上說，是被以研究開發(fā)為基礎(chǔ)的大制藥公司所壟斷，并且這種壟斷有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。20*年，世界前10家跨國制藥公司占全球藥品市場(chǎng)的份額為43%，前20家占有率已經(jīng)達(dá)到60%以上。
我國制藥業(yè)長期以來以仿制藥物為主，自主研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，R&D投入較少，利潤回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)性等產(chǎn)業(yè)特征也相應(yīng)表現(xiàn)得不如世界發(fā)達(dá)國家制藥業(yè)那樣突出。但隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程加快，我國醫(yī)藥制造業(yè)在自主開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展道路上，對(duì)產(chǎn)業(yè)特性的感受將會(huì)越來越強(qiáng)烈。
（二）醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位
自19*年以來，醫(yī)藥工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全部工業(yè)總額的比重，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不大，以資產(chǎn)為主的規(guī)模比重僅為2%－3%，效益指標(biāo)相對(duì)高一些也僅為3%－4%，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定來源產(chǎn)業(yè)之一，但并未進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)之列。醫(yī)藥行業(yè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，是為人民防病治病、康復(fù)保健、提高民族素質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)。在保證國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展中，起到了積極的、不可替代的“保駕護(hù)航”作用。
（三）我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是目前僅次于美國的世界第二制藥大國，可生產(chǎn)化學(xué)原料藥1300多種，總產(chǎn)量80余萬噸，其中有60多個(gè)品種具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；化學(xué)藥品制劑30多種劑型、4500余個(gè)品種；在全球已經(jīng)研究成功的40余種生物工程藥品中，我國已能生產(chǎn)18種，其中部分藥品具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；中成藥產(chǎn)量60余萬噸，中成藥品種、規(guī)格達(dá)8000多種；可生產(chǎn)醫(yī)療器械近50個(gè)門類、3000多個(gè)品種、11000余個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品。
1、近6年醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連年創(chuàng)出新高
全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值由19*年的1712.8億元增長至20*年的3876.5億元，年均增長17.75%；工業(yè)增加值由19*年的468.3億元增長至20*年的1133.2億元，年均增長19.33%。
20*年醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2962.1億元，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中排第18位；實(shí)現(xiàn)利潤273.95億元，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中排第11位。
2、重點(diǎn)子行業(yè)中的化學(xué)制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，中藥工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物制藥和醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期
我國醫(yī)藥工業(yè)的重點(diǎn)子行業(yè)主要包括化學(xué)制藥、中藥工業(yè)、醫(yī)療器械和生物制藥業(yè)。
（1）化學(xué)制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)
20*年，我國化學(xué)制藥業(yè)共完成總產(chǎn)值2383.76億元，完成增加值607.4億元，完成的總產(chǎn)值和增加值分別占醫(yī)藥工業(yè)的50%以上?；瘜W(xué)制藥業(yè)中的化學(xué)原料藥業(yè)和化學(xué)制劑業(yè)兩個(gè)門類增長速度不一，化學(xué)原料藥業(yè)增長勢(shì)頭好于化學(xué)制劑業(yè)。
我國已是全球第二大化學(xué)原料藥生產(chǎn)國和主要化學(xué)原料藥出口國，化學(xué)原料藥已經(jīng)成為醫(yī)藥工業(yè)的支柱，產(chǎn)值約占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的1／3，原料藥生產(chǎn)量約占世界化學(xué)原料藥市場(chǎng)份額的22%，原料藥產(chǎn)量約有50%出口。受跨國公司“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”等因素影響，未來3－5年，我國化學(xué)原料藥業(yè)將保持較好增長趨勢(shì)，化學(xué)制劑業(yè)隨著我國醫(yī)藥健康防疫體系的完善、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、農(nóng)村醫(yī)療擴(kuò)大等也將平穩(wěn)增長。
（2）中藥行業(yè)是醫(yī)藥工業(yè)的第二大支柱
中藥行業(yè)包括中藥飲片和中成藥兩大門類。20*年中藥工業(yè)完成總產(chǎn)值800.9億元，完成增加值294.9億元。19*-20*年間，我國中藥工業(yè)增加值年均增長15.54%，銷售產(chǎn)值年均增長18.8%。從整體狀況看，目前我國中藥行業(yè)裝備水平和工藝水平還不高，缺乏行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性較難保證。20*年國家有關(guān)部門提出了中藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將推動(dòng)中藥、生化藥出口列為科技興貿(mào)的基本戰(zhàn)略之一，這對(duì)中藥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長將起到積極作用。
（3）生物制藥近年來發(fā)展迅速
生物制藥業(yè)是我國受現(xiàn)代生物工程技術(shù)推動(dòng)而迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展非常迅速。20*年，生物制藥業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值194.9億元，增加值72.3億元，較上年分別增長16.3%、10.05%，其中基因和疫苗生產(chǎn)發(fā)展很快，年均增長速度超過20%。20*年國家加強(qiáng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)和緊急防御體系，啟動(dòng)了十余億元的疫苗計(jì)劃，列出了今后幾年將重點(diǎn)發(fā)展的6類生物醫(yī)藥項(xiàng)目，這些舉措將帶動(dòng)我國生物制藥業(yè)的高速發(fā)展。
（4）醫(yī)療器械行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期
世界醫(yī)療器械市場(chǎng)主要由美國、日本、法國、英國等發(fā)達(dá)國家壟斷。我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)占世界市場(chǎng)的份額較低，但我國已成為全球醫(yī)療器械十大新興市場(chǎng)之一，是除日本以外亞洲最大的市場(chǎng)。20*年醫(yī)療器械行業(yè)總產(chǎn)值188.7億元，增加值72.9億元，分別較上年增長15.*%、16.27%。目前我國生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品主要為常規(guī)、普及型產(chǎn)品，高精尖產(chǎn)品數(shù)量少，缺少能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)發(fā)展的核心產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民自我保健需求的增加，醫(yī)療器械行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。
3、醫(yī)院下游市場(chǎng)發(fā)展趨于完善
我國醫(yī)藥商品的銷售，以委托醫(yī)藥商業(yè)貿(mào)易公司和企業(yè)自銷為主。目前我國已有藥品批發(fā)企業(yè)7486家，藥品零售企業(yè)151760家。醫(yī)藥物流作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的全新領(lǐng)域得到了飛速發(fā)展，一批具有一定規(guī)模、較為完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理水平的現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)脫穎而出，一大批醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)正在向著醫(yī)藥物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
4、重點(diǎn)醫(yī)藥生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)形成
從地域效益分布程度來看，20*年醫(yī)藥行業(yè)效益聚集的前10省市分別占全行業(yè)銷售收入總額的70.*%、實(shí)現(xiàn)利潤的73.12%。在華北、華東、華南及四川等具有醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)，有地方政府積極支持、將醫(yī)藥工業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，成為醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)現(xiàn)效益相對(duì)集中的區(qū)域格局基本形成。20*年全國實(shí)現(xiàn)效益前10名省市如下表所示：
排序銷售收入總額前10名省市利潤總額前10名省市
*
（四）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
19*年以前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件很低，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模較小，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。19*年以來，國家提高了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，在醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）等；對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品經(jīng)營企業(yè)分別實(shí)行生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證制度，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品制訂了藥品注冊(cè)制度，對(duì)中藥、醫(yī)療器械等各子行業(yè)制定了不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這一系列制度的推廣與實(shí)施，保障了我國醫(yī)藥行業(yè)的有序發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)已形成了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列改革措施，其中與醫(yī)藥行業(yè)有密切關(guān)系的主要包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品分類管理、GMP認(rèn)證制度、藥品集中招標(biāo)采購、藥品降價(jià)、降低出口退稅率等。
1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施將促進(jìn)一些國產(chǎn)普藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展
19*年底，國務(wù)院了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革正式實(shí)施。對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)而言，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的影響，更多地表現(xiàn)為對(duì)藥品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。*年6月，國家公布了《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥物目錄》，規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是“低水平、廣覆蓋”，用藥范圍主要確定于療效確切、價(jià)格低廉的基本治療用藥。一些療效好、價(jià)格低、質(zhì)量可靠的普藥、國產(chǎn)藥生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)擴(kuò)大在醫(yī)療保險(xiǎn)用藥中的比重，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
2、處方藥與非處方藥分類管理制度的實(shí)施將使我國非處方藥發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期
1999年，我國頒布了《處方藥與非處方藥分類管理辦法》（試行）并正式啟動(dòng)了藥品分類管理工作。截止到20*年底，國家已正式公布了非處方藥物（OTC）目錄共六批。OTC藥物可以進(jìn)行廣告宣傳并無需醫(yī)生處方即可購買，在宣傳和流通方式上有較大的優(yōu)勢(shì)。我國OTC市場(chǎng)近年來發(fā)展迅猛，1990年OTC銷售額為19億元，20*年達(dá)320億元，隨著人民生活水平不斷提高，消費(fèi)群體保健意識(shí)的不斷加強(qiáng)，自我藥療市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅琌TC市場(chǎng)將出現(xiàn)發(fā)展的黃金時(shí)期。
3、GMP認(rèn)證制度的實(shí)施淘汰了近千家規(guī)模小、資金實(shí)力弱的醫(yī)藥小企業(yè)，提高了我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力
20*年，國家醫(yī)藥行政管理部門在醫(yī)藥行業(yè)推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）認(rèn)證制度，其中影響最大的是針對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證制度。GMP的中心內(nèi)容是在生產(chǎn)過程中建立質(zhì)量保證體系，實(shí)行全面質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品質(zhì)量。國家食品藥品監(jiān)督管理局要求所有藥品制劑和原料藥生產(chǎn)企業(yè)必須在20*年7月1日前通過GMP認(rèn)證，達(dá)不到要求的一律停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到20*年6月31日，全國累計(jì)有31*家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過GMP認(rèn)證，占全國藥品生產(chǎn)企業(yè)的60%，有1*0家藥品生產(chǎn)企業(yè)和884家藥品生產(chǎn)車間未通過認(rèn)證。
4、藥品降價(jià)和集中招標(biāo)采購制度的實(shí)施使強(qiáng)勢(shì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額
藥品定價(jià)采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)方式，其中：列入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄的1000多種藥品與醫(yī)保藥品目錄以外具有壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營的藥品實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)；其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。19*年以來，國家先后10多次降低中央管理藥品價(jià)格，降價(jià)金額累計(jì)達(dá)160億元，平均降價(jià)幅度在15%以上。從20*年起，國家有關(guān)部門決定擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購在全國重點(diǎn)城市的試行范圍，要求醫(yī)療單位在采購臨床上應(yīng)用普遍、用量較大的《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》藥品時(shí)必須進(jìn)行集中招標(biāo)，以進(jìn)一步降低基本藥品價(jià)格。國家根據(jù)市場(chǎng)和醫(yī)療消費(fèi)情況實(shí)施藥品降價(jià)政策已成必然的發(fā)展趨勢(shì)。藥品降價(jià)和集中招標(biāo)采購制度有利于降低藥品的“虛高”利潤，促使藥品利潤在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)合理分配，而強(qiáng)勢(shì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可以借助價(jià)格、成本、品牌上的優(yōu)勢(shì)，在此過程中進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
5、降低出口退稅率將使一些中小原料藥生產(chǎn)企業(yè)面臨淘汰，化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)的集中度將得到加強(qiáng)
我國將從20*年1月1日起，降低出口退稅率。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將對(duì)化學(xué)原料藥業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊和影響。我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口的大國，原料藥生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)原料藥生產(chǎn)能力過剩，銷售價(jià)格不斷下降的情況下再受到降低出口退稅率的影響，其盈利空間將日趨狹窄。大型原料藥生產(chǎn)企業(yè)由于擁有規(guī)模化生產(chǎn)效益，產(chǎn)品成本較低，在降稅后仍具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，而一些中小型原料藥生產(chǎn)企業(yè)將被迫退出這一行業(yè)。
（五）醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
在未來3－5年，我國醫(yī)藥行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，化學(xué)原料藥、中藥、生物制藥成為發(fā)展重點(diǎn)，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加快，大批規(guī)模小、資金實(shí)力弱的小企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司、大集團(tuán)將不斷出現(xiàn)。外商投資企業(yè)所占比重將不斷加大，成為醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中一支骨干力量。
1、《醫(yī)藥行業(yè)十五規(guī)劃》明確了醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括：發(fā)展優(yōu)勢(shì)原料藥業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮化學(xué)原料藥方面的優(yōu)勝，分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，重點(diǎn)突破一批大宗原料藥的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及具有高附加值的出口產(chǎn)品；充分發(fā)揮石家莊、哈爾濱、沈陽和重慶等老醫(yī)藥工業(yè)基地的作用，加大技術(shù)改造力度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)；促進(jìn)中藥現(xiàn)代化，加快中藥現(xiàn)代化步伐，積極推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化進(jìn)程，建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣中藥材的規(guī)范化種植，加強(qiáng)重點(diǎn)中藥企業(yè)技術(shù)改造；在現(xiàn)代生物制藥方面，重點(diǎn)研究具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較好產(chǎn)業(yè)化前景、良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生物工程技術(shù)藥物，加快研發(fā)關(guān)系國計(jì)民生的防治嚴(yán)重傳染疾病的基因工程、微生物載體、核酸等新型疫苗，以及針對(duì)病毒性疾病的新型治療性疫苗。
在醫(yī)藥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)投資方向，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制新開辦企業(yè)數(shù)量；仿制產(chǎn)品的生產(chǎn)審批將考慮市場(chǎng)供需情況和技術(shù)水平狀況；制假售假、污染嚴(yán)重、扭虧無望、達(dá)不到GMP要求的企業(yè)，依法關(guān)閉、破產(chǎn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上與大型企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)
20*年4月國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，要求對(duì)其中的禁止類項(xiàng)目一律停止建設(shè)，對(duì)已建成的項(xiàng)目要堅(jiān)決限期淘汰、依法關(guān)閉；對(duì)限制類項(xiàng)目中的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)，在建項(xiàng)目暫停建設(shè)并進(jìn)行清理整頓。其中涉及醫(yī)藥行業(yè)的目錄如下：
禁止類限制類
手工膠囊填充維生素C原料項(xiàng)目
軟木塞燙臘包裝藥品工藝青霉素原料藥項(xiàng)目
塔式重蒸餾水器勞動(dòng)保護(hù)、三廢治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥項(xiàng)目
無凈化設(shè)施的熱風(fēng)干燥箱一次性注射器、輸血器、輸液器項(xiàng)目
安瓿拉絲灌封機(jī)藥用丁基橡膠塞項(xiàng)目
鉛錫軟膏管無新藥、新技術(shù)應(yīng)用的各種劑型擴(kuò)大加工能力的項(xiàng)目(填充液體的硬膠囊除外)
粉針劑包裝用安瓿原料為瀕危、緊缺動(dòng)植物藥材，且尚未規(guī)模化種植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴(kuò)大項(xiàng)目
藥用天然膠塞
直頸安瓿項(xiàng)目
3、外商投資指導(dǎo)政策
20*年，國務(wù)院修訂頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，其中對(duì)外商投資醫(yī)藥制造業(yè)的指導(dǎo)政策如下：
類別目錄
限制類氯霉素、青霉素G、潔霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、鹽酸四環(huán)素、土霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生產(chǎn)
安乃近、撲熱息痛、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素E生產(chǎn)
國家計(jì)劃免疫的疫苗、菌苗類及抗毒素、類毒素類（卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎、白百破、麻疹、乙腦、流腦疫苗等）生產(chǎn)
成癮性品及原料藥生產(chǎn)（中方控股）
血液制品的生產(chǎn)
非自毀式一次性注射器、輸液器、輸血器及血袋生產(chǎn)
禁止類列入國家保護(hù)資源的中藥材加工（摩香、甘草、黃麻草等）
傳統(tǒng)中藥飲片炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥秘方產(chǎn)品
鼓勵(lì)類我國專利或行政保護(hù)的原料藥及需進(jìn)口的化學(xué)原料藥生產(chǎn)
維生素類：煙酸生產(chǎn)
氨基酸類：絲氨酸、色氨酸、組氨酸等生產(chǎn)
采用新技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)解熱鎮(zhèn)痛藥
新型抗癌藥物及新型心腦血管藥生產(chǎn)
新型、高效、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具生產(chǎn)
采用生物工程技術(shù)生產(chǎn)的新型藥物生產(chǎn)
基因工程疫苗生產(chǎn)（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）
海洋藥物開發(fā)與生產(chǎn)
艾滋病及放射免疫類等診斷試劑生產(chǎn)
藥品制劑：采用緩釋、控釋、靶向、透皮吸收等新技術(shù)的新劑型、新產(chǎn)品生產(chǎn)
新型藥用佐劑的開發(fā)應(yīng)用
中藥材、中藥提取物、中成藥加工及生產(chǎn)（中藥飲片傳統(tǒng)炮制工藝技術(shù)除外）
生物醫(yī)學(xué)材料及制品生產(chǎn)
獸用抗菌原料藥生產(chǎn)（包括抗生素、化學(xué)合成類）
獸用抗菌藥、驅(qū)蟲藥、殺蟲藥、抗球蟲藥新產(chǎn)品及新劑型開發(fā)與生產(chǎn)
（六）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)集中度不高
20*年，世界前20家醫(yī)藥公司在全球藥品市場(chǎng)份額的占有率達(dá)60%以上。20*年，我國醫(yī)藥行業(yè)前20名企業(yè)（以銷售收入排序）的資產(chǎn)總額占全行業(yè)的16.5%，銷售收入占20.3%，實(shí)現(xiàn)利潤占21.2%。前60強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入和利潤占全行業(yè)的比重也只有30%-40%。我國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)過于分散，行業(yè)集中度較低。從數(shù)量上來看，20*年全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共有4600家左右，其中小型企業(yè)占79.1%，中型企業(yè)占13.9%，大型企業(yè)僅占7%。從效益情況看，20*年4600多家企業(yè)中微利和虧損企業(yè)占全部醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的85%以上。中小企業(yè)數(shù)量過多，不利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高企業(yè)盈利水平，也難以適應(yīng)醫(yī)藥行業(yè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值、相對(duì)壟斷的行業(yè)特性。推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，生產(chǎn)技術(shù)水平有待改善
近年來，隨著我國“科教興藥”政策的實(shí)施，醫(yī)藥行業(yè)總體技術(shù)實(shí)力得到了提高，但是還存在一些問題：一是科研開發(fā)投入不足。跨國制藥公司的研究與開發(fā)投入一般都占銷售總額的15%以上，而在我國不足2%。科研投入的不足使我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品較少，產(chǎn)品更新慢，重復(fù)嚴(yán)重，化學(xué)原料藥中*%的品種是“仿制”產(chǎn)品；二是裝備水平亟待提高。我國大部分制藥企業(yè)的裝備還以機(jī)械化為主，距發(fā)達(dá)國已進(jìn)入以計(jì)算機(jī)控制為主的自動(dòng)化裝備生產(chǎn)階段還有較大差距；三是科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制尚未完全形成。我國醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化率僅8%左右，真正形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)只有2－3%。
3、產(chǎn)品質(zhì)量、性能有待提高
我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國，產(chǎn)量已居世界第二，但藥物制劑研發(fā)水平低，多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差，難以進(jìn)入國際市場(chǎng)?，F(xiàn)階段我國平均一種原料藥只能做成三種制劑產(chǎn)品，而國外一種原料藥能做十幾甚至幾十種制劑產(chǎn)品。國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品大多是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，產(chǎn)品返修率和停機(jī)率高，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，造成臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實(shí)用醫(yī)療設(shè)備多數(shù)依賴進(jìn)口。
一、競(jìng)爭(zhēng)合作理論
1996年，由A·M·Brandenbuerger和B·Nalebuff合寫在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表的《TheRightGame》中首次提到競(jìng)爭(zhēng)合作概念正式引入戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。此后，學(xué)者欣起了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略研究的熱潮。1997年，MariaBengtsson和SorenKock兩位學(xué)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為只有既包含競(jìng)爭(zhēng)又包含合作的現(xiàn)象稱為競(jìng)爭(zhēng)合作，并研究了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)合作。2002年，A·M·Brandenbuerger和B·Nalebuff又提出，“生產(chǎn)和銷售相同的產(chǎn)品”并且“當(dāng)與同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一商品領(lǐng)域同時(shí)擁有合作性和競(jìng)爭(zhēng)性的互動(dòng)行為時(shí)，就存在競(jìng)合關(guān)系。”
在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的應(yīng)用研究上，較多的集中在如戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等具體的競(jìng)合戰(zhàn)略上。此外，1998年，Loebbecke等研究了基于競(jìng)爭(zhēng)合作的知識(shí)轉(zhuǎn)移及競(jìng)爭(zhēng)合作組織間的知識(shí)分配理論。2000年KjellHausken研究了團(tuán)隊(duì)間的合作競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為利益主體間的競(jìng)爭(zhēng)有利于利益主體內(nèi)部成員積極性的提高，其他利益主體內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)合作情況也影響該利益主體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)合作程度。
我國學(xué)者也在2000年后開始研究競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略。學(xué)者王濤在《競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)——從對(duì)抗的競(jìng)爭(zhēng)到合作的競(jìng)爭(zhēng)》一書中較為系統(tǒng)研究了競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)過程，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)合作的內(nèi)在根源和主導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了分析。之后，其他學(xué)者主要在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)合作簡單分析和具體應(yīng)用上先后提出協(xié)作型競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)力聚合、合作營銷、聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)等理論。
二、煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程及存在問題
（一）煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程
煙草行業(yè)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)式的聯(lián)合重組從上世紀(jì)80年代末至今已經(jīng)近20個(gè)年頭。主要經(jīng)歷三個(gè)階段：
1、松散型聯(lián)合重組
20世紀(jì)80年代末、90年代初，全國出現(xiàn)了一股史無前例的“集團(tuán)熱”，正是受到全國實(shí)施多元化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論影響，我國煙草企業(yè)就開始實(shí)施聯(lián)合重組。最先起步的是山東煙草，于1993年組建了全國煙草行業(yè)第一家地區(qū)性煙草企業(yè)集團(tuán)——山東省濟(jì)南煙草集團(tuán)。之后，又組建了濰坊、青島、魯南、宏發(fā)和上海、湘南、紅塔、武漢等15家地區(qū)性煙草集團(tuán)。然而，短暫的重組整合，多數(shù)企業(yè)集團(tuán)又進(jìn)入了更名、分立、合并、撤銷等，國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)基本上還是處于“散、亂、低”的結(jié)構(gòu)布局。
這個(gè)時(shí)期，組建大集團(tuán)大公司，更多的是一種形式上，很多企業(yè)根據(jù)地方政府拉郎配的方式，更換名稱，沒有在資產(chǎn)、品牌和實(shí)際運(yùn)作上深入管理。
2、戰(zhàn)略性聯(lián)合重組
進(jìn)入“十五”，國家煙草專賣局開始實(shí)施“大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略，推進(jìn)卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。2003年國家局下發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，采取“關(guān)小”措施。2004年，國家局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》。到2004年底，各省10萬箱以下規(guī)模卷煙工業(yè)企業(yè)基本關(guān)閉，17家非重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，云南卷煙工業(yè)企業(yè)也順利實(shí)施了“九變四”等。在此基礎(chǔ)之后，國家局提出要在更高層次、更高水平上推進(jìn)聯(lián)合重組，按照57號(hào)文件精神的要求，提出“兩個(gè)10多個(gè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以湖南中煙工業(yè)公司聯(lián)合重組長沙、常德卷煙廠為標(biāo)志的深入推進(jìn)，基本完成了省級(jí)工業(yè)公司與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組。經(jīng)過5年的戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，卷煙工業(yè)企業(yè)省內(nèi)聯(lián)合重組基本完成，中國煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。截至2007年底，全行業(yè)卷煙品牌突破100萬箱以上的達(dá)到13個(gè)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超過200萬箱的有10家，初步形成了大對(duì)大、強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、快對(duì)快的競(jìng)爭(zhēng)格局。
3、跨省聯(lián)合重組
2008年5月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在北京召開省級(jí)工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專題研究行業(yè)下一步卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合工作，對(duì)《卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》進(jìn)行了討論。指導(dǎo)意見為貫徹全國煙草工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組的改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)卷煙工業(yè)的適度有序競(jìng)爭(zhēng)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。姜成康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，關(guān)于跨省聯(lián)合、品牌整合的途徑，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合。預(yù)示著中國煙草聯(lián)合重組進(jìn)入了更加深入、范圍更廣的跨省重組階段。
（二）煙草企業(yè)聯(lián)合重組中存在問題
第一、聯(lián)合重組后的卷煙工業(yè)企業(yè)存在諸多問題，需要提高競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)。例如，各方?jīng)]有核心資源與能力；各方無法形成資源與能力相互補(bǔ)充，相得益彰；強(qiáng)勢(shì)企業(yè)一旦形成主導(dǎo)地位，則表現(xiàn)出欺凌弱小，使得被重組企業(yè)怨聲載道；主導(dǎo)企業(yè)缺乏一體化管理意識(shí)與能力，核心資源被蠶食；聯(lián)合重組只是為了應(yīng)對(duì)國家政策需要，虛多實(shí)少。同時(shí)，聯(lián)合重組中，還存在“誠信”問題，合作隨意性強(qiáng)，無法有效推進(jìn)。這些，都需要聯(lián)合重組雙方通過深入研究競(jìng)爭(zhēng)合作中可能需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。
第二、在跨省聯(lián)合重組中，需要通過競(jìng)爭(zhēng)合作解決實(shí)際問題。由于煙草行業(yè)財(cái)稅體制的特殊性，具有劣勢(shì)地位的企業(yè)，會(huì)借助當(dāng)?shù)卣畞順O力維護(hù)自己的生存條件，企圖限制跨省重組的趨勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)外利益相關(guān)者對(duì)跨省聯(lián)合重組的預(yù)期是不同的。地方政府考慮政績，股東考慮利潤，企業(yè)管理人員考慮自己的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，員工考慮自身的職業(yè)發(fā)展，國家局則站在行業(yè)整體布局中國煙草發(fā)展。因此，各方對(duì)互補(bǔ)核心資源的判斷是有區(qū)別的，聯(lián)合重組的推動(dòng)力依靠哪一方？主要受益者是誰？這些都是根本問題，也是從源頭上決定了下一步跨省聯(lián)合重組的性質(zhì)及前途。
第三、聯(lián)合重組后的總部與分支機(jī)構(gòu)關(guān)系處理存在兩種傾向：一是一些大工廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的卷煙工業(yè)集團(tuán)，仍然沿襲傳統(tǒng)的大工廠管理方式，用管理單個(gè)企業(yè)的方式套用到管理集團(tuán)，集權(quán)過渡，自然影響集團(tuán)各子分公司的積極性；二是通過行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)卣楹系钠髽I(yè)集團(tuán)，由于受到計(jì)劃資源和市場(chǎng)資源的限制，集團(tuán)核心企業(yè)與成員企業(yè)之間及成員企業(yè)相互之間爭(zhēng)利，企業(yè)無法形成合力。
三、煙草企業(yè)聯(lián)合重組的競(jìng)合管理
當(dāng)前，煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作。在松散型戰(zhàn)略重組中，存在國家政策與實(shí)際運(yùn)作不協(xié)調(diào)，即1994年開始實(shí)施的“分灶吃飯”的財(cái)政體制和剛性化的煙草計(jì)劃體制，從根本上嚴(yán)重阻礙了大企業(yè)、大集團(tuán)的形成，而且各企業(yè)間合作意愿不強(qiáng)，最后不歡而散。自2003年以來，國家局以高瞻遠(yuǎn)矚地戰(zhàn)略部署，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，以及加入WTO后，企業(yè)危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，再加上地方政府的支持，使得這一階段的聯(lián)合重組能夠快速有效地實(shí)施，極大促進(jìn)了中國煙草市場(chǎng)大格局
的形成。2008年5月，國家局明確提出跨省聯(lián)合重組的構(gòu)想，為下一階段聯(lián)合重組出臺(tái)政策性指導(dǎo)意見。那么，對(duì)于煙草企業(yè)而言，如何在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)合、品牌整合成為卷煙工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的重要課題。
競(jìng)合管理理論揭示：當(dāng)企業(yè)各自擁有獨(dú)特核心資源與能力，又迫切需要外部核心資源與能力的互補(bǔ)性，還希望各自獨(dú)立發(fā)展的時(shí)候，他們都會(huì)權(quán)衡利弊任務(wù)，共同合作的利益大于彼此競(jìng)爭(zhēng)的利益，就會(huì)建立各種聯(lián)盟。以獨(dú)立性需要和互補(bǔ)資源價(jià)值兩個(gè)緯度來分，可以形成獨(dú)立發(fā)展、緊密聯(lián)盟、隨機(jī)交易和合并或兼并。
不難看出，當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿強(qiáng)，對(duì)互補(bǔ)核心資源的需要急切且強(qiáng)烈，那么，企業(yè)間就會(huì)選擇緊密聯(lián)盟方式推進(jìn)。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿強(qiáng)，對(duì)互補(bǔ)核心資源的需要緩而弱，那么，企業(yè)間就會(huì)選擇獨(dú)立發(fā)展方式。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿弱，對(duì)互補(bǔ)核心資源的需要急切且強(qiáng)烈，那么，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)間往往會(huì)合并或兼并推進(jìn)。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿弱，對(duì)互補(bǔ)核心資源的需要緩且弱，那么，企業(yè)間就會(huì)選擇隨機(jī)交易推進(jìn)。
生存發(fā)展是企業(yè)的本能。每個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營者都時(shí)刻在權(quán)衡、比較、繼承、改變、突破、創(chuàng)造自己最穩(wěn)健的發(fā)展方式。煙草行業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組以來，工業(yè)企業(yè)數(shù)量從原來的123家，減為現(xiàn)在的31家，基本形成以省內(nèi)為主導(dǎo)的卷煙工業(yè)大型企業(yè)。近幾年以來，煙草企業(yè)發(fā)展迅猛，各卷煙工業(yè)企業(yè)都有強(qiáng)烈的做大做強(qiáng)意愿，提出宏偉目標(biāo)，自然對(duì)企業(yè)獨(dú)立的主觀意愿強(qiáng)烈。那么，下一步跨省聯(lián)合重組的發(fā)展方向，各卷煙工業(yè)企業(yè)偏向于獨(dú)立發(fā)展或者緊密聯(lián)盟。
為了能夠促進(jìn)下一步跨省聯(lián)合重組有效推進(jìn)，促進(jìn)卷煙工業(yè)的適度有序競(jìng)爭(zhēng)，筆者提出以下競(jìng)爭(zhēng)合作管理思考：
（一）樹立競(jìng)合管理意識(shí)
對(duì)于煙草行業(yè)所有企業(yè)而言，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，既是“商戰(zhàn)”對(duì)手，又是合作伙伴，大家既競(jìng)爭(zhēng)又合作，為了同行企業(yè)的共同利益，為了真正維護(hù)消費(fèi)者的利益和國家的利益，需要共同協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，以規(guī)范彼此競(jìng)爭(zhēng)行為，共同維護(hù)有利各企業(yè)公平發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)間自由選擇
實(shí)踐證明，只有在規(guī)范有序的政策引導(dǎo)下，中國煙草的聯(lián)合重組才能有效推進(jìn)?？缡÷?lián)合重組將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，更需要國家局政策引導(dǎo)和支持。但是，聯(lián)合重組原則上是企業(yè)的自由選擇。如果實(shí)施聯(lián)合重組，一方面能為雙方減少風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更加安全的生存環(huán)境；另一方面，又能增強(qiáng)成員企業(yè)各自核心資源的互補(bǔ)性，從中獲得資源支持，那么，企業(yè)將積極參與，形成緊密聯(lián)盟的競(jìng)合關(guān)系。否則，很難長期有效保持各方關(guān)系。
（三）規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的法人治理機(jī)制
股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇是組建煙草企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)重要課題，直接涉及到煙草企業(yè)集團(tuán)的母公司與各級(jí)子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇涉及煙草企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)不同層次上，是集團(tuán)公司的母公司對(duì)子公司持股，子公司對(duì)孫公司持股，而形成寶塔式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外一種是橫向持股，即在集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的同層次或同一水平上，一個(gè)子公司持有另一個(gè)子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業(yè)單方面持有另一成員企業(yè)的股份）和雙向持股（成員企業(yè)間相互持有對(duì)方股份）。按我國有關(guān)母子公司體制的相關(guān)規(guī)定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。57號(hào)文件已經(jīng)明確規(guī)定中國煙草總公司對(duì)所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)。從整體股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股關(guān)系看，煙草企業(yè)集團(tuán)應(yīng)以母公司垂直持股為主，形成以主導(dǎo)品牌產(chǎn)品為核心的塔型股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，在尊重歷史框架下，煙草行業(yè)能夠打破地方壟斷，維護(hù)地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯(lián)合重組，成員企業(yè)間采取環(huán)形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)出發(fā)，著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、持股、全資等多種形式。”也就是說，只要有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化集團(tuán)成員企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，提高其相互依存和相互協(xié)作的能力，提高適應(yīng)市場(chǎng)能力，都是可以大膽嘗試的。
建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的具體形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公司中構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約的，代表不同利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制。
如果說產(chǎn)權(quán)制度決定了誰控制企業(yè)，那么法人治理結(jié)構(gòu)則規(guī)定了如何控制企業(yè)?？刂茩?quán)之所以重要，在于兩個(gè)方面的因素，一個(gè)是由于不確定存在，另一個(gè)是由于經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)行為等種種“摩擦”因素的存在。對(duì)于煙草企業(yè)而言，基本是國有控股企業(yè)，是國有獨(dú)資企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)以及其他利益相關(guān)者之間圍繞法人財(cái)產(chǎn)權(quán)展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托關(guān)系。對(duì)于未來跨省聯(lián)合重組企業(yè)而言，合理妥善處理控制權(quán)將是焦點(diǎn)問題。雖然聯(lián)合重組能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，有效運(yùn)行能夠達(dá)到“1+1〉2”的協(xié)同效應(yīng)，但成員企業(yè)間的受益并不相同。那么，什么因素決定獲益大小呢？至少有兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是成員企業(yè)在聯(lián)合重組的實(shí)際控制權(quán)；二是他人的互補(bǔ)性核心資源與能力對(duì)自己的關(guān)鍵性或價(jià)值。
（四）建立資源互補(bǔ)與相互信任的契約關(guān)系
長期以來，卷煙市場(chǎng)受到地方割據(jù)影響，形成了資源分散、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的格局。企業(yè)能夠長期達(dá)成聯(lián)盟，其一是資源互補(bǔ)，尤其是核心資源。資源包括市場(chǎng)資源、品牌資源、技術(shù)資源、研發(fā)資源，以及備受行業(yè)關(guān)注的生產(chǎn)計(jì)劃資源等，各個(gè)企業(yè)核心資源不同，互補(bǔ)性較強(qiáng)，反之，則互補(bǔ)性不強(qiáng)。其二是相互信任，彼此了解。信任是建立長期合作的基礎(chǔ)，也是降低交易成本的有效方式。如果雙方彼此不了解，或者由于地位差異太大而產(chǎn)生不安全感，之間的合作常常處于短期行為。真正有效的合作是彼此相互信任，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，處理好內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的聯(lián)盟，才是最有競(jìng)爭(zhēng)力的。
糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動(dòng)全身，糧食安全問題是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。
2004年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。
（二）糧食流通體制改革歷程
從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對(duì)4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動(dòng)合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。
2006年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號(hào)）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。
2007年8月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）29號(hào)文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，××縣糧食局積極爭(zhēng)取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。
2007年10月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）14
號(hào)文件批復(fù)成立新的××縣糧食儲(chǔ)備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。××縣糧食儲(chǔ)備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會(huì)招考，現(xiàn)有人員11人。
二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y(jié)成績有以下三點(diǎn)：
（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。
（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會(huì)糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會(huì)糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會(huì)糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。
（四）由于受長期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲(chǔ)備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時(shí)間較短，抗御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。
（五）倉儲(chǔ)功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉儲(chǔ)方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲(chǔ)設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測(cè)溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉儲(chǔ)功能發(fā)揮和倉儲(chǔ)管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新思維。
1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會(huì)糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問題，切實(shí)為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。
（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問題。
1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理2000年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強(qiáng)與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價(jià)格趨勢(shì)變動(dòng)分析，把握好糧源。同時(shí)積極開拓市場(chǎng)，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尋找利潤增長點(diǎn)，提高國有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、爭(zhēng)取支持，加大投入，做好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進(jìn)行倉儲(chǔ)設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲(chǔ)功能、糧食植物油倉儲(chǔ)功能、糧油批復(fù)交易市場(chǎng)功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期末，在全縣形成以市場(chǎng)為平臺(tái)、以儲(chǔ)備為重點(diǎn)、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。
4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《××縣儲(chǔ)備糧管理辦法》。力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開放、競(jìng)爭(zhēng)、效率的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。
體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。
1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，落實(shí)四項(xiàng)制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。
一、醫(yī)藥行業(yè)存在的主要涉稅問題
(一)醫(yī)藥行業(yè)稅負(fù)明顯偏低
由于人們存在對(duì)醫(yī)藥行業(yè)日益增長的巨大需求，使得醫(yī)藥行業(yè)高增長和高收益性非常突出，據(jù)調(diào)查醫(yī)藥銷售行業(yè)經(jīng)營中實(shí)際進(jìn)銷差價(jià)率在20%左右，粗略推算整體增值稅稅負(fù)不低于XX%，而醫(yī)藥銷售行業(yè)實(shí)際平均稅負(fù)僅為XX%左右，其中有的企業(yè)幾百萬的銷售額應(yīng)納稅額僅為幾千元，稅負(fù)水平明顯偏低，與醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)潛力大，利潤可觀等特點(diǎn)不相應(yīng)，存在明顯疑點(diǎn)。
(二)醫(yī)藥行業(yè)存在隱瞞銷售收入現(xiàn)象
醫(yī)藥零售業(yè)屬增值稅一般納稅人管理還比較規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本能核定月銷售額。但醫(yī)藥零售業(yè)大多屬定期定額戶，不能提品進(jìn)銷存登記簿，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確核定月銷售額。即使是增值稅一般納稅人，也存在帳外經(jīng)營、有意隱瞞銷售收入等現(xiàn)象，如現(xiàn)金收取貨款不申報(bào)納稅、購進(jìn)貨物用于促銷獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)視同銷售未申報(bào)納稅等。這些情況說明醫(yī)藥行業(yè)存在隱瞞銷售收入現(xiàn)象。
(三)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票管理混亂
醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票管理混亂，普遍存在未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票，未按規(guī)定使用發(fā)票，明顯違反了《征管法》和《發(fā)票管理辦法》。主要表現(xiàn)為三種情況：一是不開發(fā)票拒開發(fā)票，消費(fèi)者購買藥品通常不索要發(fā)票，就不開發(fā)票；消費(fèi)者有時(shí)索要發(fā)票，找各種理由拒絕開具；二是不按規(guī)定開具發(fā)票，有的只填寫名稱和總金額，名稱一欄只填寫“藥品”，無具體品名，數(shù)量和金額，很難從普通銷售發(fā)票上看出具體商品的銷售價(jià)格；三是濫開發(fā)票，有些單位購買的藥品與收費(fèi)單據(jù)上開具的藥品品目不相符，有些明明銷售的是日用品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品，而在發(fā)票上開具的卻是醫(yī)藥品。
(四)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理存在薄弱環(huán)節(jié)
稅務(wù)部門對(duì)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的現(xiàn)象，少數(shù)稅收管理員長期沒有更換，造成與醫(yī)藥行業(yè)關(guān)系逐漸密切，在管戶過程中，存在巡而不查、查而不嚴(yán)、知情不報(bào)、以補(bǔ)代罰現(xiàn)象，極個(gè)別稅收管理員甚至與醫(yī)藥行業(yè)互通信息，應(yīng)付和蒙蔽稅收檢查。
二、醫(yī)藥行業(yè)存在涉稅問題的原因
(一)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者缺乏依法納稅意識(shí)
由于醫(yī)藥行業(yè)一直沒有納入規(guī)范化軌道管理，稅法宣傳力度不夠，為數(shù)眾多的醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者了解、掌握稅法知識(shí)了解不多，不清楚如何計(jì)算稅款和申報(bào)納稅。同時(shí)，部分醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者缺乏依法納稅意識(shí)，為利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生偷逃稅心理，鉆稅收管理空子，采取非法手段偷逃稅款，給國家?guī)頁p失。
(二)醫(yī)藥行業(yè)稅收管理滯后
醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和經(jīng)營渠道的復(fù)雜化，給稅務(wù)管理不斷帶來新情況、新問題。一是醫(yī)藥管理體制未理順。醫(yī)藥與衛(wèi)生職能重疊，政策打架，醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，引發(fā)管理混亂，給稅收管理帶來困難；同時(shí)稅制也沒理順，醫(yī)藥經(jīng)營征收增值稅，醫(yī)療衛(wèi)生征收營業(yè)稅，對(duì)大量既經(jīng)營醫(yī)藥又有衛(wèi)生診治的業(yè)戶如何征稅，標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，國、地兩稅部門都可管可不管，不僅造成管理權(quán)矛盾，也極易發(fā)生漏征漏管現(xiàn)象。二是醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)，帳務(wù)不實(shí)，造成對(duì)實(shí)際經(jīng)營、現(xiàn)金、庫存難以有效控制，其應(yīng)繳增值稅計(jì)算很不規(guī)范，很不準(zhǔn)確，增加稅收管理困難。三是醫(yī)藥行業(yè)小規(guī)模納稅人進(jìn)貨不易控管，銷貨無法掌握，直接影響到增值稅的核算，從而造成稅款核定數(shù)額普遍偏低、稅收負(fù)擔(dān)率低的現(xiàn)象。
(三)醫(yī)藥行業(yè)的經(jīng)營特性增加稅收管理難度
一是各醫(yī)藥公司下屬分支機(jī)構(gòu)較多，許多是個(gè)體經(jīng)營者掛靠在其名下，名為公司的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)際是自主經(jīng)營、自行核算、自負(fù)盈虧。多數(shù)個(gè)體醫(yī)藥經(jīng)營者不辦理稅務(wù)登記，不申報(bào)納稅。二是醫(yī)藥公司與大多數(shù)商品零售企業(yè)一樣，生產(chǎn)商或上級(jí)經(jīng)銷商會(huì)在銷售額之外按銷售數(shù)量給予經(jīng)營者一定比例的平銷返利，這部分返利就直接導(dǎo)致了稅款流失。三是收款形式多樣化，既有現(xiàn)金、銀行卡，又有醫(yī)保卡，各種收入形式存在不同特點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)部門來說不利于控管，稅收管理難度比較大。
(四)監(jiān)管部門職能協(xié)調(diào)不夠
醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，藥品監(jiān)管是藥監(jiān)局，行政管理衛(wèi)生局，稅款征收是國、地稅部門，雖然這些監(jiān)管部門的職能沒有交叉，但在職能行使過程中協(xié)調(diào)不夠，尤其是醫(yī)藥與衛(wèi)生之間政策不統(tǒng)一，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)征收營業(yè)稅不征收增值稅，造成事實(shí)上的征管困難。
三、解決醫(yī)藥行業(yè)涉稅問題的對(duì)策與建議
(一)加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境
稅務(wù)部門要牢固樹立稅收法治觀念，真正做到依法治稅、依法征管。要加大稅法宣傳力度，突出宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)依法誠信納稅意識(shí)、提高稅法遵從度，引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)藥企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和納稅輔導(dǎo)，不斷完善發(fā)票管理制度和信息系統(tǒng)，督促有條件建帳的醫(yī)藥企業(yè)及時(shí)建帳，從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞。要改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)為醫(yī)藥行業(yè)納稅人服務(wù)意識(shí)，規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，完善納稅服務(wù)措施，簡化辦稅程序，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。要進(jìn)一步完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，增進(jìn)信息交換與數(shù)據(jù)共享，廣泛開展綜合治稅活動(dòng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法力度。
(二)加大稅收控管力度，建立稅收監(jiān)管長效機(jī)制
加大醫(yī)藥行業(yè)稅收控管力度，建立醫(yī)藥行業(yè)稅收監(jiān)管長效機(jī)制，稅務(wù)部門要著重做好兩方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票使用的管理。從藥品經(jīng)營企業(yè)“進(jìn)、銷”兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓住“發(fā)票”這一切入點(diǎn)，對(duì)使用發(fā)票、取得發(fā)票的程序進(jìn)行控管，有效堵塞稅收漏洞。要完善以票控稅的制度，醫(yī)藥品在一級(jí)、二級(jí)銷售過程中許多環(huán)節(jié)可能都不需要發(fā)票，有一部分直接收取現(xiàn)金交易，經(jīng)營者收取現(xiàn)金后不開票也不入帳，財(cái)會(huì)信息具有更大的隱蔽性。稅務(wù)部門在“以票控稅”的基礎(chǔ)上要完善財(cái)會(huì)制度，建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鹑诒O(jiān)管制度，壓縮現(xiàn)金交易空間，管住醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營的資金流。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)零售環(huán)節(jié)收款形式的稅收監(jiān)管，協(xié)調(diào)醫(yī)保監(jiān)管部門，調(diào)取納稅人的刷卡銷售信息，獲取醫(yī)藥企業(yè)及批零業(yè)戶的經(jīng)營情況，按一定比例測(cè)算納稅人的銷售收入。
(三)嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥行業(yè)稅收違法行為，維護(hù)正常稅收秩序
稅務(wù)部門對(duì)醫(yī)藥行業(yè)比較普遍的管理性違法行為，要及時(shí)提醒，使其做到管理規(guī)范。經(jīng)提醒，長期不規(guī)范管理，拒不改正的要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)醫(yī)藥行業(yè)偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就依法處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。通過嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，讓違法者得不償失；要對(duì)醫(yī)藥行業(yè)違法犯罪行為實(shí)行公開處理，真正做到處理一個(gè)，教育一大片。長期的實(shí)踐證明：對(duì)醫(yī)藥行業(yè)違法行為一味偏袒、遷就、放縱，甚至對(duì)應(yīng)繳的稅款還要打折扣，就會(huì)使稅務(wù)部門的執(zhí)法處于被動(dòng)，執(zhí)法質(zhì)量永遠(yuǎn)不高，難以形成醫(yī)藥行業(yè)自覺守法的氛圍。
一.調(diào)研結(jié)果
各種成本的不斷上漲等因素的影響，依托廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展，同質(zhì)化導(dǎo)致“低價(jià)”惡性競(jìng)爭(zhēng)正在為民營快遞業(yè)帶來生死挑戰(zhàn)。中國快遞咨詢網(wǎng)預(yù)計(jì)，XX年民營快遞企業(yè)的數(shù)量將減少30％以上。民營快遞企業(yè)具有它獨(dú)特韻運(yùn)營方式和自身不足，總體而言有利有弊。
特點(diǎn)如下：
1.八成公司注冊(cè)資金低八成民營快遞公司注冊(cè)資本不足50萬元i公司規(guī)模不足，小到2。3人，大到幾百人至上千人。在民營快遞業(yè)中，北有宅急送，中有申通，南有順豐，再加上圓通、韻達(dá)，在民營企業(yè)中居前五位。
在國內(nèi)市場(chǎng)上，市場(chǎng)占有率第一的仍然是ems，即使在中國國際快遞市場(chǎng)，ems也居于前三位之列。信譽(yù)上ems的安全性較高，投遞的速度較慢，民營快遞則相反。成本費(fèi)用方面，ems的成本費(fèi)用較高，民營快遞的成本費(fèi)用較低。
2.民營快遞公司運(yùn)營形式簡單民營快遞公司運(yùn)營分為自營和加盟兩種形式，自營的所有網(wǎng)點(diǎn)由公司統(tǒng)一出資、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理，自營快遞公司對(duì)下屬網(wǎng)點(diǎn)的控制力強(qiáng)，代表有ems、順豐和宅急送。加盟式的每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都是獨(dú)立的，和總公司簽訂合作協(xié)議，使用同一個(gè)品牌，自負(fù)盈虧，采取這種模式的主要有申通、圓通，中通等。
3、民營快遞的社會(huì)形象欠佳
國內(nèi)民營快遞的從業(yè)人員在30萬左右。在從業(yè)人員中，有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有下崗工人，有待業(yè)人員。工作人員特別是業(yè)務(wù)員，總體特點(diǎn)如下：一、 人員素質(zhì)較低；二、是服務(wù)不規(guī)范；三、是舉止不文明。許多寫字樓掛出這樣的牌子：快遞不得入內(nèi)；有的寫字樓讓快遞從后門進(jìn)，避免快遞從前門進(jìn)影響單位的形象。
