發(fā)布時間:2022-07-19 06:15:05
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的公安信息化調(diào)研報告樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
1月18日上午9時,以“社會教育與青少年全面發(fā)展”為主題的2013年“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”大型主題活動在海南大酒店舉行。本次活動由共青團(tuán)海南省委主辦,12355海南省青少年服務(wù)臺承辦,省人大副主任賈東軍出席了該活動。參加活動的還有8名省人大代表、9名政協(xié)委員和省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省總工會、省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省就業(yè)局、省保障局、省教育廳、省住建廳、省文明辦、省工商局等相關(guān)政府職能部門的代表以及來自我省青少年活動中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等單位和行業(yè)的代表共80人。
當(dāng)天活動現(xiàn)場,團(tuán)省委副書記蓋文啟同志具體介紹了前期針對“社會教育與青少年全面發(fā)展”進(jìn)行調(diào)研的相關(guān)情況。真實具體的調(diào)查數(shù)據(jù)鮮明地展現(xiàn)了我省青少年社會教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀,并且對影響青少年社會教育發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會原因進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上,就如何讓我省的社會教育更好地服務(wù)于青少年,進(jìn)一步促進(jìn)社會教育與青少年全面發(fā)展,從六個方面提出了相關(guān)建議。一是重點抓好學(xué)校的青少年社會教育;二是大力提升社區(qū)的青少年社會教育職能;三是將共青團(tuán)組織青少年社會教育的職能落到實處,充分發(fā)揮共青團(tuán)引領(lǐng)青少年的主導(dǎo)作用;四是針對青少年的特點開展社會教育活動,做到有的放矢,讓青少年切實在社會教育中受益;五是直面信息化這一特定社會背景,發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在青少年社會教育中的重要作用;六是政府切實履行其相應(yīng)的職責(zé),保障青少年社會教育有效、順利的開展。
在活動過程中,與會代表也紛紛從各方面、各角度暢所欲言、建言獻(xiàn)策,提出了許多實事求是的建議。學(xué)生、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等基層老百姓代表大膽指出了社會教育中的實際問題,也表達(dá)了大家對社會教育的美好期望。現(xiàn)場的人大代表和政協(xié)委員也紛紛結(jié)合自身的經(jīng)歷、所處的行業(yè)進(jìn)行了發(fā)言。有的從預(yù)防青少年違法犯罪的角度,有的結(jié)合國外社會教育情況,有的從社區(qū)社會教育現(xiàn)狀與困難入手,有的結(jié)合學(xué)校開展社會教育實際,大家都毫無保留地發(fā)表自己的看法和建議。省人大、政協(xié)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也明確表示:“團(tuán)省委組織的社會教育與青少年全面發(fā)展調(diào)研,這個選題非常好,調(diào)研報告也非常有說服力。團(tuán)省委把調(diào)研報告再好好細(xì)分一下,就是好幾份很好的提案。我們在對提案進(jìn)行審查立案時,一定會重點關(guān)注社會教育與青少年全面發(fā)展相關(guān)的提案,并對已經(jīng)立案的相關(guān)提案進(jìn)行推進(jìn)和督促?!?/p>
最后,省人大副主任賈東軍作了重要講話。賈東軍副主任說:“人大代表、政協(xié)委員是我國現(xiàn)行政治體制下參政議政的代表。人大代表、政協(xié)委員既有通過議案、提案等多種形式提出建議和批評的權(quán)利,又有聽取和反映人民的意見和要求的義務(wù)。青少年是祖國的未來,民族的希望,加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員與青少年的聯(lián)系,是做好人大、政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。共青團(tuán)組織的“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動由共青團(tuán)組織向人大代表、政協(xié)委員將涉及青少年的普遍性利益訴求進(jìn)行集中反映,通過多方努力共同落實解決,這樣的活動有利于廣大青少年深入了解我國的政治制度,理性表達(dá)訴求,實現(xiàn)有序政治參與,這種共青團(tuán)與人大、政協(xié)合作的形式很好,要堅持下去,要形成制度。”賈東軍副主任還向與會代表提出了三點要求:一是要進(jìn)一步深化“社會教育與青少年全面發(fā)展”這個活動主題;二是要提出提案和建議,推動提案和建議的落實;三是要繼續(xù)探索建立共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面溝通的長效機(jī)制。
社會教育與青少年全面發(fā)展,我們關(guān)注什么?
青少年是祖國的未來,承載著國家富強(qiáng)和民族昌盛的使命。他們怎樣才能夠更好地?fù)?dān)負(fù)重任?教育是關(guān)鍵。近年來,隨著社會對家庭教育的日益重視,家庭與學(xué)校已經(jīng)成為青少年教育的兩個主要陣地。但是,對青少年的教育不僅僅是學(xué)校和家庭的責(zé)任,更是社會的責(zé)任。然而現(xiàn)實情況卻是,相對于家庭教育與學(xué)校教育而言,社會教育相對邊緣化,從而導(dǎo)致學(xué)校、家庭、社會三位一體的這一理想教育模式受到極大挑戰(zhàn),最終必然對青少年的全面發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。如何發(fā)展社會教育是當(dāng)前亟待研究的一個重要課題。
2012年“面對面”活動團(tuán)中央確定的主題正是“社會教育與青少年全面發(fā)展”。早在去年9月,共青團(tuán)海南省委就已召開2013年“面對面”工作部署會,要求各級團(tuán)組織要提高認(rèn)識,高度重視面對面工作,要制定面對面方案和建立健全活動例會制度,要開展主題傾聽活動,并撰寫調(diào)研報告,以形成提案提議,跟蹤提案議案落實。隨后,各市縣各地區(qū)負(fù)責(zé)人就活動開展、主題確定、活動形式,結(jié)合我省近幾年的工作經(jīng)驗,進(jìn)行了討論和交流,形成了各自的活動方案。在為期4 個多月的調(diào)查研究和座談討論后,各市縣從不同的關(guān)注點出發(fā),均呈交了詳細(xì)的調(diào)研報告。例如,萬寧市關(guān)注邊緣弱勢群體,對該市服刑人員未成年子女社會教育問題進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)查,并召開了主題座談會;樂東縣則緊貼當(dāng)下生活,調(diào)查分析了青少年使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的現(xiàn)狀,并提出了有效的教育對策;類似的還有瓊中團(tuán)委,詳盡分析了互聯(lián)網(wǎng)普及對青少年健康成長的影響與對策;文昌團(tuán)委注重青少年的德育建設(shè),呈交了關(guān)于培養(yǎng)學(xué)生愛心意識的調(diào)研報告。除了上述市縣的專題調(diào)查,三亞、定安、瓊海等地通過調(diào)查問卷、實地考察等方式全面闡述了當(dāng)?shù)厍嗌倌甑纳鐣逃F(xiàn)狀,并對其中面臨的現(xiàn)實問題提出了相應(yīng)建議和對策。各個市縣以不同的主題和形式,從不同的角度詳盡反映了我省青少年的發(fā)展?fàn)顩r,為今后“面對面”工作的深入開展起到了積極的鋪墊作用。
最后,立足于海南省具體實際情況的調(diào)研報告《社會教育:青少年全面發(fā)展亟須解決的問題——基于海南省985位被訪者問卷調(diào)查的分析》全面展現(xiàn)了我省青少年社會教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀。報告通過對海南省985位被訪者的問卷調(diào)查及14 位青少年的個案訪談,圍繞青少年對社會教育的理解,青少年的業(yè)余時間,青少年對社會教育的需求度,家庭、學(xué)校、社區(qū)、公共教育場所、大眾傳媒等對青少年社會教育的影響等問題進(jìn)行深度分析,探討海南省青少年社會教育的現(xiàn)狀、存在的問題,以求對海南省發(fā)展青少年社會教育提供有針對性的對策與建議。
“面對面”傾聽青少年意愿 促進(jìn)青少年全面發(fā)展
__年,市交通運(yùn)輸局信息化建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局黨組的高度重視與大力支持下,緊密圍繞目標(biāo)任務(wù),結(jié)合市交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的特點,繼續(xù)以“重調(diào)研、定規(guī)劃”的指導(dǎo)思想,穩(wěn)步推進(jìn)__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)(一期)項目建設(shè),加快交通科技推廣應(yīng)用,加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn),較好地推動了市交通運(yùn)輸行業(yè)信息化的發(fā)展,現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、本行業(yè)信息化現(xiàn)狀
近年來,市交通運(yùn)輸行業(yè)對加快信息化發(fā)展,以信息化促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展理念已取得共識。市交通運(yùn)輸局進(jìn)一步加大信息化建設(shè)投入,加強(qiáng)信息化項目的開發(fā)和應(yīng)用,積極推進(jìn)系統(tǒng)整合,采用信息化手段推進(jìn)管理和服務(wù)的創(chuàng)新,我市交通運(yùn)輸信息化建設(shè)和應(yīng)用水平進(jìn)一步加快,為提高交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平,促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我市的交通運(yùn)輸信息化建設(shè)取得了顯著的成績,但與交通運(yùn)輸發(fā)展的需求、公眾出行的要求和信息化發(fā)展需要相比還存在差距。一是信息資源缺乏有效共享,二是綜合管理信息化水平有待提高,三是應(yīng)急指揮和決策支持有待加強(qiáng),四是保障體系建設(shè)滯后。
二、信息化工作開展情況及取得的成效
__年,市交通運(yùn)輸局的信息化建設(shè)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、整合資源、構(gòu)建平臺、開發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大進(jìn)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫強(qiáng)力推進(jìn),應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與推廣成效明顯,管理效能普遍提升。
(一)我市公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目是市交通運(yùn)輸局__年重點建設(shè)項目,也是今年信息化建設(shè)工作重點。__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目的信息化單項投資__萬元。目前,項目已完成招投標(biāo)程序,全面進(jìn)入建設(shè)階段,項目預(yù)計__年初竣工。
(二)市民卡工程(交通一卡通系統(tǒng))前期工作開局良好
為了有效開展市“交通一卡通”項目的建設(shè)工作,確保項目順利進(jìn)行和實施。我市交通運(yùn)輸局邀請市相關(guān)單位組成“__市交通一卡通系統(tǒng)”聯(lián)合開展調(diào)研工作,已完成了高質(zhì)量、可操作性強(qiáng)的調(diào)研報告,為“__市交通一卡通”項目的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
(三)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工程申報籌備工作有條不紊
__年__月,我市被確定為全國城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)第二批試點申請城市之后,南寧市交通運(yùn)輸局全力做好南寧市城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工程申請。目前,項目的《工程可行性研究分析報告》已基本通過交通運(yùn)輸部審核。項目初步設(shè)計方案預(yù)計于年底上報自治區(qū)交通運(yùn)輸廳審核。
(四)政府信息公開與聯(lián)絡(luò)溝通能力有效提升
為進(jìn)一步改進(jìn)工作方式,提高辦事效率,增進(jìn)南寧市交通運(yùn)輸局與各級部門和公眾的聯(lián)絡(luò)與溝通,一是繼續(xù)加強(qiáng)與市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室的溝通,積極配合上級和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門開/!/展各項工作,按時、按質(zhì)、按量的完成市政府下達(dá)的各項工作指標(biāo)。二是積極做好政務(wù)信息網(wǎng)的政務(wù)公開與信息服務(wù),按時完成網(wǎng)站的信息錄入和更新等日常工作。三是認(rèn)真做好政務(wù)共享信息的采集、編輯和工作。截至__年,在三個平臺上傳稿件:局政務(wù)門戶網(wǎng)站432篇、市政府信息公開目錄__篇、區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺158篇,圓滿完成了自治區(qū)政府與市政府下達(dá)的共享政務(wù)信息任務(wù)。
(五)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)逐步深入
在行業(yè)監(jiān)控信息化建設(shè)工作中,我市交通運(yùn)輸局重點著手交通運(yùn)輸視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺與市運(yùn)營車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)、及智能交通先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前,以上系統(tǒng)均已啟動運(yùn)行,成效明顯。
1.視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺的建設(shè)是南寧市交通運(yùn)輸局今年的亮點工程之一。除了繼續(xù)完善為民辦事實項目:“在公交車上安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)”接入平臺的同時,更是充分利用客運(yùn)站場站內(nèi)的監(jiān)控視頻資源,設(shè)計整合已構(gòu)建完成的五大客運(yùn)站與檢測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù),為整個南寧市城市客運(yùn)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控大平臺的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
2.客運(yùn)車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總平臺構(gòu)建完成。此平臺可實現(xiàn)公交車、出租車輛、危險品車輛、客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛及貨運(yùn)車輛安全的監(jiān)控與調(diào)度,可實現(xiàn)從源頭上和動態(tài)中對南寧市入網(wǎng)機(jī)動車輛進(jìn)行全天候、連續(xù)、實時的定位及聯(lián)動應(yīng)急處置。截止20__年10月,南寧市已有2770臺公交車、5680臺出租車、120__多臺貨車,4000多臺客車,1000多臺危險品貨車安裝了GPS終端。目前,整個交通營運(yùn)車輛安全生產(chǎn)管理體系基礎(chǔ)框架已構(gòu)建完畢,運(yùn)行效果顯著。
(六)交通運(yùn)輸科研力度進(jìn)一步加大
市交通運(yùn)輸局結(jié)合行業(yè)特點,積極嘗試和推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù),改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié),對網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下 的信息、查詢、監(jiān)控及調(diào)度等信息技術(shù)進(jìn)行深入研究,對全市交通運(yùn)輸信息化的管理和信息資源的開發(fā)進(jìn)行理論研究與實踐應(yīng)用。今年,南寧市交通運(yùn)輸局先后完成《__城市客運(yùn)發(fā)展年度報告》、《市城市客運(yùn)綜合信息管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用》等課題報告的編制與調(diào)研工作,圓滿完成廣西交通科技重點課題《__市交通一卡通系統(tǒng)的應(yīng)用研究》的申報與技術(shù)答辯工作。
(七)信息化人才保障進(jìn)一步加強(qiáng)
今年,__市交通運(yùn)輸局在加強(qiáng)信息化人才保障工作從兩個層面著手:一是通過公開考試新招聘了六名本科以上學(xué)歷的信息化專業(yè)技術(shù)人員,有效地補(bǔ)充了南寧市交通運(yùn)輸局信息化建設(shè)力量;二是對現(xiàn)有交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行多種形式的繼續(xù)教育,組建一支技術(shù)水平高,業(yè)務(wù)素質(zhì)好,能承擔(dān)本行業(yè)信息化科研和建設(shè)的專業(yè)技術(shù)隊伍。
三、主要信息化項目建設(shè)與應(yīng)用情況
__年,我市交通運(yùn)輸局主要的信息化項目建設(shè)是公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目。
(一)項目規(guī)模
根據(jù)市發(fā)改委批復(fù),市交通運(yùn)輸局安排建設(shè)資金1639.54萬元,其中土建和裝修300萬元,信息化單項__萬元,其他費(fèi)用__萬元,預(yù)備費(fèi)40萬元。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)1個__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)指揮控制中心平臺,處置6個業(yè)務(wù)系統(tǒng);改造南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺;升級改造南寧市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)平臺、南寧市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺及新建南寧市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)外網(wǎng)平臺;建設(shè)南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心辦公樓出入口管理系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心安防監(jiān)控系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心周界防范系統(tǒng);對南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心綜合布線、機(jī)房、空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行改造。建設(shè)滿足4個網(wǎng)段需求的辦公樓綜合布線系統(tǒng);在新附屬用房新建數(shù)據(jù)中心主機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)房、電力機(jī)房共3間機(jī)房;為新建指揮控制中心、附屬用房配置空調(diào)系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心數(shù)據(jù)分中心,包括南寧市公路管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市交通運(yùn)輸管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市港航管理處數(shù)據(jù)分中心共3個數(shù)據(jù)分中心。
(三)項目建設(shè)情況:
目前,項目已完成招投標(biāo)程序,全面進(jìn)入建設(shè)階段,項目預(yù)計__年初竣工。
四、信息安全建設(shè)情況
__年,我市交通運(yùn)輸局的信息安全組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到健全,日常信息安全管理情況和信息安全防護(hù)管理情況良好,并進(jìn)一步完善了信息安全管理方面的規(guī)章制度和信息安全應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行信息安全應(yīng)急演練,不定期派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓(xùn)。至今,南寧市交通運(yùn)輸局未發(fā)生一起信息安全事故,信息安全狀況良好。
(一)組織保障方面
在組織保障方面,市交通運(yùn)輸局指定了分管信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo),并且明確了信息安全管理機(jī)構(gòu)與信息安全專職工作機(jī)構(gòu)。由__市交通運(yùn)輸信息管理中心負(fù)責(zé)單位信息安全管理工作和信息安全專職工作,共任命了3名專職信息安全員,并與重要崗位人員簽訂了信息安全和保密協(xié)議。
(二)資金保障方面
針對__年我市交通運(yùn)輸局自查工作當(dāng)中存在的問題,以及信息技術(shù)飛快發(fā)展的特點,市交通運(yùn)輸局今年進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)備及軟件投入及更新力度。__年,市交通運(yùn)輸局在網(wǎng)絡(luò)平臺改造方面投入了__萬元,在數(shù)據(jù)安全方面投入了__萬元,全面提升網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)、安全審計、入侵防范、數(shù)據(jù)災(zāi)備等能力。
(三)人員保障方面
在人員保障方面,市交通運(yùn)輸局繼續(xù)增加專職信息安全員數(shù)量,著重信息安全員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。__年,市交通運(yùn)輸局不定期地指派專職技術(shù)人員參與市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓(xùn),以及行業(yè)信息安全技術(shù)認(rèn)證的培訓(xùn),定期對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)與信息安全技術(shù)培訓(xùn)。目前,市交通運(yùn)輸局有高級網(wǎng)絡(luò)工程師一名,網(wǎng)絡(luò)安全工程師一名。
(四)制度保障方面
目前,市交通運(yùn)輸局針對信息安全工作,制定了崗位信息安全責(zé)任制度、人員離崗離職安全管理規(guī)定及外部人員訪問審批制度、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保密管理制度、資產(chǎn)管理制度、設(shè)備維修維護(hù)和報廢管理制度、移動存儲介質(zhì)保密管理制度、計算機(jī)及移動存儲介質(zhì)的維修、更換與報廢保密管理制度以及運(yùn)行維護(hù)管理制度,確保各項信息安全正常進(jìn)行。
(五)等級保護(hù)方面
為了做好等級保護(hù)工作,確保市交通運(yùn)輸局__年重點項目“__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”的順利實施,市交通運(yùn)輸局根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求編制了“__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目信息安全等級設(shè)計方案”,并邀請市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊、市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室、南寧市保密局、南寧市密碼管理局及廣西網(wǎng)信信息安全等級保護(hù)測評有限公司對設(shè)計方案進(jìn)行評審,對“__公路運(yùn)輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”數(shù)據(jù)信息,以及存儲、傳輸、處理這些數(shù)據(jù)信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護(hù)。
(六)技術(shù)保障方面
市交通運(yùn)輸局目前的網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng)主要上聯(lián)市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(20網(wǎng)段),外網(wǎng)主要上聯(lián)市政務(wù)外網(wǎng)(172網(wǎng)段),內(nèi)外網(wǎng)均劃分了不同的VLAN。針對 內(nèi)網(wǎng),市交通運(yùn)輸局各接入端及網(wǎng)絡(luò)平臺均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,內(nèi)網(wǎng)的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及安全設(shè)備采用市城鄉(xiāng)數(shù)字辦配置設(shè)備防護(hù)策略,沒有開放多余端口及多余服務(wù)。針對外網(wǎng),應(yīng)用系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站(市交通運(yùn)輸局的門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息網(wǎng)的二級網(wǎng)站)所在網(wǎng)絡(luò)具有訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范等安全措施。系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,服務(wù)器區(qū)與用戶區(qū)之間通過安全策略實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不同重要區(qū)域之間的邏輯隔離。系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中采用加密存儲,對系統(tǒng)內(nèi)的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行了災(zāi)難備份。
(七)應(yīng)急保障方面
在應(yīng)急保障方面,市交通運(yùn)輸局制定了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案和信息安全應(yīng)急響應(yīng)及事故管理制度、技術(shù)預(yù)案,并對預(yù)案進(jìn)行了評估,本年度對預(yù)案開展應(yīng)急演練2次。單位內(nèi)的信息系統(tǒng)均對數(shù)據(jù)采用了災(zāi)難備份機(jī)制;應(yīng)急支援隊伍由南寧市交通運(yùn)輸局專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān),網(wǎng)絡(luò)內(nèi)配備了設(shè)備備機(jī)備件,單位網(wǎng)絡(luò)內(nèi)重要資產(chǎn)采用雙機(jī)熱備機(jī)制。
關(guān)鍵詞:信息技術(shù);創(chuàng)新;優(yōu)化;管理
中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)20-0027-02
現(xiàn)代信息技術(shù)使得企業(yè)創(chuàng)新管理所處的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,對建立企業(yè)創(chuàng)新管理模式既是一種機(jī)遇,也是一種挑戰(zhàn)。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè),信息技術(shù)對提高企業(yè)國際競爭力,是新興產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢,必須建立一套適合中國國情的企業(yè)創(chuàng)新信息化管理模式。
一、現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)創(chuàng)新管理的影響
在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,現(xiàn)代信息技術(shù)也日新月異,各行各業(yè)面臨著契機(jī)與挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對企業(yè)創(chuàng)新管理起到了推動作用,經(jīng)濟(jì)的全球化又對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了更多的需求。
信息技術(shù)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代,興起于五六十年代,完善于八九十年代。最初,企業(yè)創(chuàng)新管理借助于信息技術(shù)對簡單數(shù)據(jù)的處理,借助于信息技術(shù)對信息資料的加工、處理;20世紀(jì)90年代后,隨著信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化,企業(yè)創(chuàng)新管理也隨之實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。從宏觀上來講,現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展影響著企業(yè)管理變革的速度,信息技術(shù)的方向影響著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向,信息技術(shù)變動的范圍影響著企業(yè)管理變革的現(xiàn)實空間。
利用信息網(wǎng)絡(luò)化,企業(yè)的管理者、技術(shù)人員及其他成員較容易打破企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間甚至國家之間的壁壘,進(jìn)行信息交流,共享信息資源,使知識共享和互惠合作成為企業(yè)準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)者與員工、員工與員工之間通過各種形式的信息交流和公開協(xié)商,形成團(tuán)隊學(xué)習(xí)的氛圍,使每個員工都能共享遠(yuǎn)景,提高企業(yè)整體搭配和實現(xiàn)目標(biāo)。
現(xiàn)代信息技術(shù)融于企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)中是一場開天辟地的革命,將給企業(yè)各項工作帶來新的突破。企業(yè)信息化是一項集信息技術(shù)與創(chuàng)新管理為一體的管理模式。它是借助現(xiàn)代信息技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)管理念,對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀需求的落后經(jīng)營方式、僵化組織結(jié)構(gòu)、低效管理流程等,進(jìn)行全面而深刻的管理變革。企業(yè)越是不斷做大做強(qiáng),必須不斷創(chuàng)新,信息化程度就越高,企業(yè)創(chuàng)新的步伐就越快。
二、現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式優(yōu)化分析
1.加快信息化、群體化的管理技術(shù)發(fā)展?,F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將引導(dǎo)創(chuàng)新管理技術(shù)向信息化、群體化的方向發(fā)展,使信息決策系統(tǒng)、群體決策系統(tǒng)成為創(chuàng)新管理信息系統(tǒng)的重要發(fā)展方向。信息決策系統(tǒng)將以知識庫為基礎(chǔ),挖掘隱含的信息,支持半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)化的決策。它具有診斷、處理戰(zhàn)略計劃、推理分析的智能,能夠應(yīng)用于整個組織的戰(zhàn)略決策和各部門的長遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)行深度決策。群體決策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)群體的作用,借助于INTRANET、INTERNET、EXTRANET將不同地域或同一地域的工作小組聯(lián)系起來,實現(xiàn)群體內(nèi)眾多的決策者相互并行的協(xié)作工作,共同求出結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化問題的解決方案。在實踐中,電子會議利用衛(wèi)星把不同城市甚至不同國家的會議連接起來,出席會議的人都可以在屏幕上顯示并可以相互交談,實現(xiàn)了跨地域的實時分布式群體管理決策。從而體現(xiàn)了創(chuàng)新信息管理技術(shù)向群體化方向發(fā)展的趨勢。
2.以信息化形式重組企業(yè)經(jīng)營流程,架構(gòu)企業(yè)信息管理。企業(yè)信息化創(chuàng)新管理是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng),不可以單一分割開來。在信息化創(chuàng)新管理系統(tǒng)建設(shè)中僅用信息技術(shù)來模擬傳統(tǒng)管理系統(tǒng),并不能真正提高企業(yè)的核心競爭力,最重要的一個環(huán)節(jié)必須用信息化技術(shù)重組企業(yè)流程,使企業(yè)流程與企業(yè)的運(yùn)作方式、組織的協(xié)調(diào)合作、人員的組織管理、新技術(shù)的應(yīng)用與融合等緊密相關(guān)。企業(yè)信息化戰(zhàn)略管理是企業(yè)創(chuàng)新管理中首先需要構(gòu)建的,即在信息化管理快捷的特性基礎(chǔ)上,以企業(yè)的長期生存為主要目標(biāo),根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境的變化將企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境各職能整合為一,從系統(tǒng)的角度確定企業(yè)創(chuàng)新管理的戰(zhàn)略目標(biāo),制定其戰(zhàn)略決策,實施戰(zhàn)略決策方案,以戰(zhàn)略為統(tǒng)帥,實現(xiàn)戰(zhàn)略管理。企業(yè)可以自己開發(fā),也可以跟其他的企業(yè)共同建立起合作性的利益共同體,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,以各自的優(yōu)勢核心能力實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化的戰(zhàn)略管理模式則是通過運(yùn)用信息技術(shù)建立戰(zhàn)略信息系統(tǒng),實施競爭戰(zhàn)略,取得競爭優(yōu)勢,使企業(yè)在競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展。
3.企業(yè)的創(chuàng)新管理模式優(yōu)化的綜合系統(tǒng)研究?,F(xiàn)代信息技術(shù)通過對人、技術(shù)、經(jīng)營戰(zhàn)略、社會環(huán)境的影響,間接地影響著企業(yè)實力與弱點,通過對人、技術(shù)、經(jīng)營戰(zhàn)略、社會環(huán)境的影響直接作用于創(chuàng)新管理模式,刺激了創(chuàng)新管理模式的優(yōu)化;企業(yè)實力與弱點、機(jī)會與威脅在人、技術(shù)、經(jīng)營戰(zhàn)略、社會環(huán)境改變的直接作用下相互結(jié)合、相互轉(zhuǎn)化,形成了一個互動的關(guān)系網(wǎng),制約著創(chuàng)新管理模式的優(yōu)化。創(chuàng)新管理模式的優(yōu)化并非空中樓閣,而是現(xiàn)代信息技術(shù)作用下的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及其因素的作用,源自于具有中國特色的企業(yè)文化的支撐,吸收了國內(nèi)外先進(jìn)的文化思想,從中國國情出發(fā),為中國企業(yè)創(chuàng)新管理模式的優(yōu)化指明了方向,奠定了堅實的基礎(chǔ),為企業(yè)創(chuàng)新管理模式的優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的支撐。企業(yè)創(chuàng)新形象體現(xiàn)于創(chuàng)新的理念形象、產(chǎn)品形象、服務(wù)形象、員工形象、經(jīng)營管理形象、公共關(guān)系形象等,通過建設(shè)積極的企業(yè)創(chuàng)新文化、樹立先進(jìn)的經(jīng)營理念,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)從低層到高層對創(chuàng)新的統(tǒng)一認(rèn)識,共同行動,樹立企業(yè)創(chuàng)新形象。
4.企業(yè)信息化必須進(jìn)行全方位的創(chuàng)新管理變革。在一個企業(yè)里,創(chuàng)新管理滲透到全方位的各項工作中,貫穿于生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸和銷售的全過程,現(xiàn)代信息技術(shù)越來越多地應(yīng)用于生存領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。對于創(chuàng)新管理工作的變革和創(chuàng)新,應(yīng)更多更合理地使用現(xiàn)代信息技術(shù)這一有力的工具。在信息化的環(huán)境中,對管理進(jìn)行革新的目的是為了提高處理和使用信息資源的效率。如果企業(yè)的規(guī)模和信息資源的處理能力達(dá)不成比例,不僅達(dá)不到企業(yè)所要創(chuàng)造財富價值的上限,同時也會對企業(yè)本身造成危險。創(chuàng)新管理上的信息化,縮短了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營活動中許多不必要的中間環(huán)節(jié)。企業(yè)通過現(xiàn)代信息化管理,在第一時間掌握了其他競爭對手所沒有掌握的信息,這就等于掌握了主動,將帶來非常大的收益。
三、優(yōu)化中國企業(yè)信息化管理的對策
在中國體制改革和技術(shù)改造中要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,將現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與管理變革結(jié)合起來加以分析,總結(jié)成功與失敗的經(jīng)驗教訓(xùn),借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的理念和成果,尋求一條具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)信息化管理模式。
1.提高信息化認(rèn)識,加大資金投入。企業(yè)信息化是與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度等密不可分的,現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,能有效地利用信息資源,把握市場行情,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。企業(yè)信息化建設(shè),管理者是關(guān)鍵,只有得到管理者的重視,企業(yè)信息化的實施才能得到真正的貫徹落實。信息化建設(shè)不單純是信息化技術(shù)問題,它涉及到企業(yè)的方方面面,是實現(xiàn)傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的過程。制約中國企業(yè)信息化管理的主要原因之一是資金不足,這就需要政府政策法規(guī)的扶持與補(bǔ)貼,以及金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)信息化管理的貸款;而對企業(yè)自身而言,應(yīng)該建立多元化的投資體系,以增加對信息化建設(shè)的資金投入。
2.建立健全信息化項目管理體系,增強(qiáng)信息化建設(shè)的實效性。企業(yè)信息化建設(shè)是一項龐大、復(fù)雜、周期長和規(guī)模大的系統(tǒng)管理再造工程。企業(yè)在信息化管理過程中必須要貫徹落實系統(tǒng)工程的科學(xué)管理方法,成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目的實施,實現(xiàn)信息化建設(shè)和流程管理的最佳結(jié)合,制訂符合企業(yè)實際的明確量化的信息化應(yīng)用目標(biāo),進(jìn)行項目分析,開展項目管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)重組,實施和推廣信息知識培訓(xùn),引入企業(yè)管理咨詢和改革效益評價辦法。其中,在制訂企業(yè)信息化的效益評價方法時,要追求目標(biāo)效益,以提高企業(yè)的整體實力、長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力為基礎(chǔ),客觀公正地反映信息化進(jìn)程的水平和實效,兼顧定量和定性評價,以確保信息化進(jìn)程的實效發(fā)展。
3.政府應(yīng)采取一系列措施,有計劃有步驟地引導(dǎo)和推進(jìn)中國企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。20世紀(jì)90年代,中國政府逐步實施了“金”字系列工程,對中國企業(yè)信息化建設(shè)起到了很大的推動作用。結(jié)合中國國情,我們還應(yīng)進(jìn)一步充分利用政府對企業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用,有計劃有步驟地推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。比如,可以通過財務(wù)、稅收、審計、統(tǒng)計等管理領(lǐng)域的計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,來促使中國企業(yè)向信息收集制度化、信息內(nèi)容系統(tǒng)化、信息格式標(biāo)準(zhǔn)化、信息存儲檔案化、信息工作有序化等方向茁壯健康的發(fā)展。
4.加強(qiáng)中國信息化建設(shè)人才隊伍的培養(yǎng)。目前,中國信息創(chuàng)新管理和信息技術(shù)的隊伍還很小,人才短缺的現(xiàn)象較嚴(yán)重,有些小型企業(yè)甚至沒有計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。這種現(xiàn)象對中國企業(yè)的信息化建設(shè)是十分不利的。企業(yè)信息化建設(shè)的水平和效益在很大程度上還是取決于其專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此,我們應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大信息創(chuàng)新管理和信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上同時提高其教育層次,加強(qiáng)對管理類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生的信息化教育,使他們具有強(qiáng)烈的信息意識和較高的信息能力,為中國未來的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的復(fù)合型高素質(zhì)人才基礎(chǔ)。
總而言之,企業(yè)要在當(dāng)今世界激烈的競爭中立于不敗之地,就必須要不斷地推動信息化創(chuàng)新管理建設(shè),這樣才能不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳廣宇,等.管理信息系統(tǒng)應(yīng)用與開發(fā)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2000.
[2] 巴巖.中國民營企業(yè)管理模式優(yōu)化策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(19).
[3] 方美琪.電子商務(wù)概論[M].北京:清華大學(xué)出版社,1999.
[4] 梁春曉,等.電子商務(wù)縱橫談[M].北京:改革出版社,1999.
[5] 袁梁.中國民營企業(yè)管理模式分析[J].中國商貿(mào),2011,(23).
[6] 范玉順.企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃方法與實踐[M].北京:電子工業(yè)出版社,2007.
[7] 萬勇.解決企業(yè)信息孤島問題的策略和方法研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2006,(4).
[8] 中機(jī)系(北京)信息技術(shù)研究院.工程機(jī)械調(diào)研報告[J].工程建設(shè),2010,(4).
一、以解放思想和實踐科學(xué)發(fā)展為動力,積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新
在*年開展的進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想,通過開展各種形式的學(xué)習(xí)、研討、調(diào)研、實踐活動,探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新機(jī)制,真正把活動的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的決策部署。
(一)探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。
在借鑒美國、新加坡、香港等15個發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎(chǔ)上,我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路,形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調(diào)研報告,得到了市人大、市政協(xié)、市機(jī)構(gòu)改革調(diào)研組和市編辦的肯定和支持;*年我市兩會期間,部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬,我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神,形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告,宗衡市長閱后作出批示:“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進(jìn)一步理順體制機(jī)制方面的問題,推動我市下一輪行政體制改革頗有價值?!?/p>
(二)實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。
*年9月下旬,我局印發(fā)了《關(guān)于理順內(nèi)部職責(zé)分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》,對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化重組,形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來,我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”:一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化,由過去多個指揮機(jī)構(gòu),變成一個指揮機(jī)構(gòu),實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化,由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體,改變了以往“都在管又都管不好”的狀況,也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化,變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進(jìn)行為集中運(yùn)用,提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責(zé)任發(fā)生變化,改變原來條塊交叉、職能不清、責(zé)任不明的狀況,實現(xiàn)了“誰管理誰負(fù)責(zé)一條龍到底”的責(zé)任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注,《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機(jī)構(gòu)改革網(wǎng)、中國醫(yī)藥網(wǎng)、*新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。*年12月11日,省食品藥品監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)班子來我局調(diào)研時,對此表示肯定和贊賞。
(三)深化行政審批制度改革實現(xiàn)許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一點通”。
正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證“一次培訓(xùn)、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務(wù),使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網(wǎng)上申報業(yè)務(wù),我局所有行政許可業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、在線處理和在線查詢結(jié)果均可通過網(wǎng)上“一點通”實現(xiàn),此舉受到了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注和充分肯定。
(四)制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。
先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)*市藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件,填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)空白。其中,關(guān)于藥師管理的兩部《辦法》,有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。
(五)探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機(jī)制。
組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》,修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關(guān)罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此,龍崗分局向司法機(jī)關(guān)成功移送涉嫌犯罪案件2起,以涉嫌銷售假藥罪與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手辦案1起;寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達(dá)三年之久的香港籍當(dāng)事人劉某實施了司法拘留。
(六)建立完善了一系列監(jiān)管新機(jī)制。
一是全面建設(shè)街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網(wǎng)格,逐步實現(xiàn)藥品安全精細(xì)化監(jiān)管?;榇箨犅?lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網(wǎng)絡(luò)重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè),進(jìn)一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導(dǎo)班子綜合落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》,明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內(nèi)容,實現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的新跨越。
二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設(shè),著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應(yīng)用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”,實現(xiàn)辦案電子化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”,在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外,通過“藥品招標(biāo)采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經(jīng)營管理平臺”和“藥品不良反應(yīng)監(jiān)測平臺”,及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達(dá)山刺五加注射液”、“上海達(dá)美一次性輸液針”等突發(fā)事件,初步建立了信息暢通、反應(yīng)快速、指揮有力、職責(zé)明確的應(yīng)急處置機(jī)制。
三是推行試買暗訪機(jī)制。參考香港衛(wèi)生署試買取證機(jī)制,組織社會熱心人士和內(nèi)部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購,這一“神秘顧客”的試買暗訪機(jī)制使得零售藥店時刻自我約束,有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。
四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時監(jiān)管信息和消費(fèi)警示,全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產(chǎn)品,利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題;同時連續(xù)對外公示非法添加問題產(chǎn)品信息50條、無藥品網(wǎng)絡(luò)銷售資格的非法網(wǎng)站50家,取得了事半功倍的監(jiān)管效果。
五是首次開展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰荚u工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室進(jìn)行檢驗?zāi)芰討B(tài)綜合考評,著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢驗?zāi)芰Γ瑥脑搭^上進(jìn)一步強(qiáng)化藥品質(zhì)量的控制和檢驗。
二、以辦理人大食品安全議案為主線,努力提高食品安全保障水平
(一)努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。
制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書》,明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標(biāo)和任務(wù),編制了人大議案辦結(jié)驗收一系列工作方案和通知文件,先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領(lǐng)導(dǎo)參與的食品安全專項問題調(diào)研活動,著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作,有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。
“五大工程”建設(shè)得到全力推進(jìn):農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程方面:目前我市已在省內(nèi)外建立了576個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,生豬生產(chǎn)基地294個,水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個。副食品加工基地建設(shè)工程方面:福蔭豆制品廠已完成了改擴(kuò)建,旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產(chǎn),益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產(chǎn);目前我市符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豆制品在市場上占有率已達(dá)到79.5%,比豆制品工程建設(shè)前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預(yù)計可于年底竣工并投入試運(yùn)營,二號定點屠宰場預(yù)計于2009年7月底竣工并投入試運(yùn)營,三號屠宰場可于2009年底前竣工;目前我市品牌肉品的市場占有率已達(dá)22.9%,到年底可達(dá)30%的目標(biāo)。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè)工程方面:截止目前,全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間,整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間,工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬,占全市工業(yè)區(qū)總?cè)藬?shù)的90.3%;我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補(bǔ)充”(簡稱“六主一補(bǔ)”)的七種模式勞務(wù)工安全就餐供應(yīng)和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面:我市最大的“菜籃子”工程——*國際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于*年3月開工建設(shè),將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng);目前全市累計完成改造升級市場258家,農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達(dá)59%;連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達(dá)到30%以上,*年全年可望達(dá)到35%。
食品安全“四大體系”建設(shè)也得到穩(wěn)步推進(jìn)?!?市食品安全監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調(diào)研項目;*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章;制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》,啟動了“午餐工程”評審工作;組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風(fēng)險分析體系的構(gòu)建》等17項重大課題研究;繼續(xù)加強(qiáng)“*食品安全信用信息網(wǎng)”等內(nèi)外網(wǎng)信息平臺建設(shè),累計利用食品安全信息網(wǎng)更新和全市食品安全信息2427條;以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點,開展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動,共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標(biāo)語1200余條,形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。
*年10月30日,市人大常委會常務(wù)副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關(guān)工委委員就食品安全議案辦理情況進(jìn)行了視察。莊禮祥常務(wù)副主任視察后指出:“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認(rèn)為:“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一,堪稱經(jīng)典之作?!蹦壳埃蛾P(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。
(二)確保供奧食品萬無一失。
協(xié)調(diào)市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議,安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研供奧食品定點企業(yè),主動協(xié)調(diào)供奧食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存中遇到的問題。*年,我市奧運(yùn)定點企業(yè)累計供應(yīng)奧運(yùn)食品70多噸,未發(fā)生一例食品安全事故。
(三)周密籌劃未來三年食品安全工作。
組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,認(rèn)真研究我市在初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進(jìn)一步提升的空間,參照國際國內(nèi)先進(jìn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗,起草了《*市食品安全三年規(guī)劃(2009年至2011年)綱要》和《大運(yùn)會食品安全行動綱要》,并上報市政府。
(四)全面提升突發(fā)應(yīng)急和重大事故查處能力。
與*大學(xué)聯(lián)合完成了*市食品安全危機(jī)應(yīng)對課題研究,牽頭開展了*市重大食品安全事故(二級)應(yīng)急演練,編寫了《*市重特大食品安全事故應(yīng)急操作手冊》,先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調(diào)查處理工作。尤其是在處置應(yīng)對“三聚氰胺問題乳制品”事件中,我局快速反應(yīng),第一時間部署全市清查工作,在12個工作日內(nèi)組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調(diào)安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研活動、召開2次媒體溝通會,累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期,清查工作獲得了市領(lǐng)導(dǎo)、省檢查組的高度評價。*年9月22日,宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示:我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日,由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領(lǐng)的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定,認(rèn)為*市委、市政府高度重視、周密部署,各有關(guān)部門行動迅速、積極應(yīng)對、措施得力,整治工作取得了階段性成效。
三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心,深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序
(一)牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動,全力保障奧運(yùn)期間藥品市場秩序穩(wěn)定。
*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點:一是行動范圍大。組織領(lǐng)導(dǎo)上,將成員單位擴(kuò)大到13個部門;時間跨度上,延續(xù)到2010年亞運(yùn)會和2011年世界大學(xué)生運(yùn)動會;治理內(nèi)容上,增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉奧動物及運(yùn)動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%簽訂承諾書,所有興奮劑藥品外包裝100%粘貼“運(yùn)動員慎用”標(biāo)貼;共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運(yùn)動員慎用”標(biāo)貼。三是整治力度大。對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為,協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑藥廠的GMP證書,對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力,我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日,國家食品藥品監(jiān)督局紀(jì)檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導(dǎo)組在檢查后認(rèn)為:“*的興奮劑治理工作責(zé)任明確,態(tài)度堅決,要求嚴(yán)格,工作扎實,做到了有部署、有措施、有成效?!?/p>
(二)大力開展全國文明城市復(fù)檢藥品安全“掃雷”專項行動,確保我市藥品質(zhì)量安全零事故。
*年5月開始,對高風(fēng)險藥械?;a(chǎn)經(jīng)營行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進(jìn)行全面整治,確保群眾用藥安全。
(三)深入開展安全隱患百日大排查行動,下大力氣治大隱患防大事故。
為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災(zāi)事故的慘重教訓(xùn),根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署,我局從*年9月底開始在全市范圍內(nèi)深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動,除做好安全生產(chǎn)的檢查督導(dǎo)工作外,重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問題進(jìn)行全面排查,在鞏固前一階段工作成效的基礎(chǔ)上,把安全隱患排查整治行動向縱深推進(jìn)。
在三大專項整治中,全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次,受理投訴、舉報959個,當(dāng)場處罰107宗,立案查處案件289宗,移送38宗,搗毀大型地下批發(fā)窩點10個,收繳藥械1556余件,沒收違法物品貨值297余萬元,罰沒款到賬218.25萬元,收回藥品GMP證書3張,繳銷《藥品經(jīng)營許可證》296張,開展藥械保化監(jiān)督抽驗3451批次。結(jié)合“三大專項整治”,各部門、各單位進(jìn)一步強(qiáng)化了日常監(jiān)管,有效規(guī)范了藥品市場秩序,藥品安全保障水平得到進(jìn)一步提升:
研發(fā)環(huán)節(jié):完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣;對23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個產(chǎn)品進(jìn)行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產(chǎn)品進(jìn)行了臨床核查,全年審查一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊63件,通過審查41個,我市藥械注冊申報程序得到進(jìn)一步規(guī)范。
生產(chǎn)環(huán)節(jié):向20家高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次,對44家藥品重點生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量授權(quán)人制度,對66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了GMP飛行檢查;現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家,高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達(dá)到100%,其中D類企業(yè)檢查兩次以上,確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。
流通環(huán)節(jié):嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),全年新增藥品零售企業(yè)986家,新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份;開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家,GSP跟蹤檢查覆蓋率達(dá)30%,先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場整治等一系列專項行動,藥械?;?jīng)營行為得到全面規(guī)范。
使用環(huán)節(jié):深入開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用檢查,特區(qū)內(nèi)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋率達(dá)100%,特區(qū)外覆蓋率達(dá)30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度,我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降,*年已降至402條次,僅為*年的14.4%;*年嚴(yán)重違規(guī)藥械廣告降至18條次,較*年下降99%;*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。
四、以能力提升為核心,進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督作用
(一)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強(qiáng),服務(wù)于行政監(jiān)督的作用凸顯。
一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結(jié)構(gòu)工程驗收,“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績,順利通過了實驗室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評審及擴(kuò)項現(xiàn)場評審,以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次,首次突破5000大關(guān),創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務(wù),標(biāo)志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進(jìn)一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作,*年藥品安全抽樣合格率超過預(yù)期97%的目標(biāo)。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。
(二)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的作用得到進(jìn)一步體現(xiàn),筑牢了藥品安全防線。
一是報告的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升,穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份,比去年同期增加19.18%;其中新的及嚴(yán)重的病例報告1338份,占總報告數(shù)的26.46%,同比增長55.76%。二是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店;全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機(jī)構(gòu)也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊,并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機(jī)構(gòu)在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應(yīng)急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴(yán)重的不良反應(yīng)情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應(yīng)報告書》等專題資料;全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣;充分發(fā)揮不良反應(yīng)專家委員會的支撐作用,科學(xué)評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品,為應(yīng)對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)保險;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展前景
0 引言
網(wǎng)絡(luò)保險是指保險公司(或保險中介機(jī)構(gòu))以信息技術(shù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為交易平臺,實現(xiàn)保險全過程的網(wǎng)絡(luò)化,全過程包括投保、核保、理賠、給付或賠償?shù)冗^程。
投保過程包括網(wǎng)絡(luò)了解保險產(chǎn)品;選擇適合險種,根據(jù)提示輸入基本信息,選擇相應(yīng)投保建議書,或者通過經(jīng)紀(jì)人(網(wǎng)絡(luò))進(jìn)行保險咨詢;填寫電子保單(是指傳統(tǒng)紙質(zhì)合同用電子數(shù)據(jù)文件來代替,投保人通過保險公司或保險中介機(jī)構(gòu)提供的個人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺來查閱并核實保單內(nèi)容);通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)或信用卡、支付寶、微信支付等方式支付保險費(fèi);保險公司經(jīng)核保后同意承保,并向客戶確認(rèn)簽訂合同;對整個合同的簽訂、劃交保費(fèi)過程查詢、保單變更、理賠報案、理賠情況查詢、驗真、續(xù)保等業(yè)務(wù),投保后客戶可以通過網(wǎng)上售后服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)。
1 網(wǎng)絡(luò)保險具有如下特點
①替代了保險銷售人員在業(yè)務(wù)流程上的作用。
從業(yè)務(wù)流程角度來說,傳統(tǒng)渠道的業(yè)務(wù)流程為:銷售人員向投保人進(jìn)行宣傳介紹投保人產(chǎn)生投保意向聯(lián)系銷售人員銷售人員進(jìn)行一系列的處理投保結(jié)束。
與傳統(tǒng)保險不同,網(wǎng)絡(luò)保險是投保人直接通過網(wǎng)絡(luò)保險系統(tǒng)進(jìn)行所有業(yè)務(wù),不用經(jīng)手銷售人員就能完成投保。
傳統(tǒng)營銷采用“人海戰(zhàn)術(shù)”,找顧客上門,絕大多數(shù)人群由于對陌生人的戒備心理,會對這種登門銷售比較排斥,這會導(dǎo)致保險公司失去部分潛在的客戶。保險公司通過網(wǎng)絡(luò)營銷手段,能夠在很大程度上節(jié)省管理費(fèi)用、辦公場地費(fèi)用。
如上述由于網(wǎng)絡(luò)保險省去了許多中間環(huán)節(jié),保險公司運(yùn)營成本的下降將會促使保險產(chǎn)品價格有所降低,客戶可以獲得比其他銷售渠道低15%左右的價格,這種保費(fèi)的降低,肯定會刺激客戶對保險類產(chǎn)品的各種需求, 使得消費(fèi)者的風(fēng)險可以更好的得到轉(zhuǎn)移,得到應(yīng)有的保障。
②可以更好的將潛在的保險需求轉(zhuǎn)換為真實的保險消費(fèi)。
據(jù)2012年6月底的政府相關(guān)統(tǒng)計報告[1]調(diào)查表明,網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到2.1億,網(wǎng)民使用率提升至39.0%,較2011年底用戶增長8.2%。
信息化時代,保險行業(yè)可以充分使用互聯(lián)網(wǎng)平臺,更深層次研究網(wǎng)絡(luò)群體中的潛在消費(fèi)群體的投保傾向和保險需求,設(shè)計出符合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體的保險相關(guān)產(chǎn)品,將網(wǎng)絡(luò)平臺中的潛在保險需求,轉(zhuǎn)換為真實的保險消費(fèi)。
③符合當(dāng)前消費(fèi)者追求方便、快捷的消費(fèi)心理。
現(xiàn)代社會節(jié)奏明顯加快,大部分消費(fèi)者在消費(fèi)時追求方便和快捷,網(wǎng)絡(luò)保險超越空間、超越時間限制的服務(wù)符合消費(fèi)者的這種心理。
消費(fèi)者可以不去保險公司營業(yè)柜臺, 可以24小時隨時隨地方便地上網(wǎng),登陸保險公司的網(wǎng)絡(luò)保險銷售平臺, 只用幾分鐘就可以用網(wǎng)絡(luò)平成保險產(chǎn)品交易。
為了更好地滿足消費(fèi)者的這種心理,網(wǎng)絡(luò)保險產(chǎn)品的條款項目應(yīng)該力求更加的通俗化,讓普通人群能夠輕易理解,以節(jié)省消費(fèi)者的理解時間。
2 中國網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展現(xiàn)狀分析
根據(jù)2010年全國保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的保險公司摸底調(diào)查顯示,在59家保險公司之中,27家已建立網(wǎng)絡(luò)保險平臺,占保險公司的46%; 13家正在籌建,占22%;19家還沒有建立,占32%。參加摸底調(diào)查的各公司,在網(wǎng)絡(luò)保險平臺建設(shè)上的投入同比增長83%,為5961萬元。這些數(shù)據(jù)表明網(wǎng)絡(luò)保險時代的來臨,網(wǎng)絡(luò)保險既是信息經(jīng)濟(jì)時代全球化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物,也是保險業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求。
以往的網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品包括家財險、車險、企財險、貨運(yùn)險、責(zé)任險、健康險、壽險、意外傷害險等,其中最高的是意外傷害險標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品占約為30%。還有的保險公司與一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作推出了一系列與以往不同的保險產(chǎn)品。
2.1 我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險的優(yōu)勢
①我國龐大的網(wǎng)絡(luò)客戶群體是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險的堅實后盾。
我國的網(wǎng)絡(luò)正在迅速的發(fā)展,網(wǎng)上支付規(guī)模也在以迅猛之勢不斷地增長,龐大的互聯(lián)網(wǎng)市場為我國網(wǎng)絡(luò)保險的增長提供了堅實后盾,這預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)保險商機(jī)無限。網(wǎng)民的高速增長、網(wǎng)上購物的強(qiáng)烈需求,為我國網(wǎng)絡(luò)保險提供巨大的發(fā)展空間,推動網(wǎng)絡(luò)保險的快速發(fā)展。
②網(wǎng)絡(luò)保險意識的不斷增強(qiáng)
美國著名社會心理學(xué)家-亞伯林罕?馬斯洛在他的需求層次理論中指出,安全需要、生理需要、尊重的需要、歸屬與愛的需要、自我實現(xiàn)的需要是人類需求的五個層次。其中,自我實現(xiàn)的需要標(biāo)明,對于有自行網(wǎng)上購物能力的人更趨向于自己思考、自己判斷、自己選擇,不會盲目聽從保險產(chǎn)品推銷人員的一番話,保險推銷人員甚至?xí)鹣M(fèi)者的反感。所以會逐漸更加趨向于網(wǎng)絡(luò)保險。
2.2 網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展中面臨的問題
①網(wǎng)絡(luò)保險中存在的風(fēng)險。
網(wǎng)絡(luò)保險的交易是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn),所以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險的過程中不可避免的與互聯(lián)網(wǎng)安全問題的風(fēng)險同在。雖然考慮安全問題,網(wǎng)絡(luò)保險系統(tǒng)設(shè)計過程中考慮多層次安全系統(tǒng),但隨著包括Hacker技術(shù)在內(nèi)的其他入侵技術(shù)的提高,客戶信息的保密性與保險產(chǎn)品交易中的安全性同樣面臨著一定的風(fēng)險。對購買保險的消費(fèi)者而言,產(chǎn)品是否滿足自己的風(fēng)險保障需求,能否如預(yù)期那樣快捷理賠,保險產(chǎn)品的簡便和客觀因素都不能在產(chǎn)品購買之時得到確認(rèn),此為產(chǎn)品風(fēng)險。
此外,還有網(wǎng)絡(luò)支付的安全性問題、網(wǎng)絡(luò)交易的有效性問題這也是購買保險的消費(fèi)者們擔(dān)心的,是屬于交易風(fēng)險。產(chǎn)品風(fēng)險和交易風(fēng)險的疊加,使得網(wǎng)絡(luò)保險不確定性也隨之增大,由于上述兩種風(fēng)險,厭惡風(fēng)險的消費(fèi)者拒絕在網(wǎng)上進(jìn)行交易。
②部分消費(fèi)者對電子合同缺乏信任。
進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時代之前的傳統(tǒng)保險,一直以保險人為核心推銷產(chǎn)品,傳統(tǒng)保險體系的營銷機(jī)制在推動保險業(yè)的發(fā)展中起到十分重要的作用。部分消費(fèi)者習(xí)慣了這種面對面交流、面對面簽訂合同的模式。他們面對著電腦屏幕利用網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的東西,只能看而不能摸的,簽訂合同會使他們心理有所顧忌,缺乏安全感,無法產(chǎn)生信任,懷疑電子保單的合法性。
③部分消費(fèi)者保險知識匱乏。
隨著我國國民生活水平的不斷提高,許多人對保險的意識逐步增強(qiáng),但是公眾的保險意識整體水平還是不高。部分消費(fèi)者保險知識匱乏,容易上當(dāng)受騙。
2.3 解決網(wǎng)絡(luò)保險問題的對策
①建立有效風(fēng)險評估體系,降低網(wǎng)絡(luò)保險風(fēng)險。
主要包括:制定并實施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全規(guī)范;預(yù)測與防范系統(tǒng)安全隱患;建立與完善系統(tǒng)安全機(jī)制;測定與檢查系統(tǒng)安全程度;稽查與監(jiān)督系統(tǒng)安全。要適應(yīng)實際千變?nèi)f化的情況,需要建立動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng),并升級安全保障系統(tǒng),從而防范網(wǎng)絡(luò)中存在的安全風(fēng)險。
網(wǎng)絡(luò)保險立法應(yīng)包括: 電子數(shù)據(jù)認(rèn)證、網(wǎng)上交易與支付、電子合同、在線爭議解決、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)認(rèn)證等,針對網(wǎng)絡(luò)保險的特點,還需要電子保險合同管理辦法、反不正當(dāng)競爭辦法等管理辦法,這就需要保監(jiān)會、保險行業(yè)協(xié)會等相應(yīng)機(jī)構(gòu)制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)保險的管理辦法。
②培養(yǎng)消費(fèi)者對電子合同的認(rèn)識。
根據(jù)《合同法》第十一條規(guī)定,書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括傳真、電傳、電報、用于數(shù)據(jù)交換的EDMS、電子郵件)等,有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?!峨娮雍灻ā分校ǖ谌龡l)規(guī)定,民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書,當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。
公安部門及司法部門要加大對于違法行為的處罰力度,抬高涉及違反法律法規(guī)的企業(yè)及個人的違法成本。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保險市場相關(guān)制度:對網(wǎng)絡(luò)保險交易平臺、網(wǎng)絡(luò)保險專業(yè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)保險個人實行許可制度;開展保險務(wù)必須經(jīng)過保監(jiān)會或授權(quán)機(jī)構(gòu)的許可的市場準(zhǔn)入制度;對保險公司實行登記備案制度;所有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)保險的組織或個人務(wù)必要備案,名單讓社會廣大群眾在因特網(wǎng)上免費(fèi)查詢,實現(xiàn)政府管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的模式。
③提高消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)保險的認(rèn)識
對于消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)對保險知識的宣傳,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)保險知識的宣傳。消費(fèi)者可以通過保監(jiān)會的網(wǎng)站查看銷售網(wǎng)絡(luò)保險產(chǎn)品的單位名稱等信息、確認(rèn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì);撥打保單中的客服電話,確認(rèn)保單真假,以維護(hù)自身的合法權(quán)益。消費(fèi)者還應(yīng)懂得在不小心購買到網(wǎng)絡(luò)假保單時,應(yīng)該及時向保險監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行報案,不能因為保費(fèi)便宜或嫌麻煩而忍氣吞聲。
3 我國網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展前景預(yù)測
信息化社會的不斷提高物質(zhì)文明和精神文明,網(wǎng)絡(luò)保險會被越來越多的國民所認(rèn)識,被越來越多的消費(fèi)者所接受,保險的網(wǎng)絡(luò)營銷渠道逐漸成為人們購買保險的首選渠道。
據(jù)北京華凱智博的中國保險市場調(diào)研報告顯示,城市居民對保險產(chǎn)品銷售渠道的偏好上,從一年前的3%把“電話/網(wǎng)絡(luò)”購買作為首選,如今已升至8%,是上升幅度最大的銷售渠道。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測,到2020年網(wǎng)絡(luò)營銷渠道市場份額占比將達(dá)中國保險業(yè)的20%,未來10年,中國至少有千億元的市場規(guī)模等待挖掘。
真正意義上的網(wǎng)絡(luò)保險是指保險公司通過網(wǎng)絡(luò)推出的保險產(chǎn)品可以滿足不同人群的不同需求,消費(fèi)者可以不用再擔(dān)心交易過程中或交易之后會出現(xiàn)任何風(fēng)險會出現(xiàn)風(fēng)險的,已經(jīng)完善的網(wǎng)絡(luò)保險。
①應(yīng)該認(rèn)識到在短期之內(nèi)網(wǎng)路保險會與傳統(tǒng)保險共存這一點,將網(wǎng)絡(luò)保險與營業(yè)點銷售、電話銷售有機(jī)結(jié)合起來,使得它們揚(yáng)長避短,各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢,為企業(yè)帶來最大的利益。應(yīng)引導(dǎo)從事保險業(yè)務(wù)的單位優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu),合理配置資源,鞏固渠道,提升中介品質(zhì),探索和規(guī)范電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型渠道,逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。
②保險商應(yīng)將企業(yè)的最終目標(biāo)放在實現(xiàn)完善的網(wǎng)絡(luò)保險上。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺作為保險產(chǎn)品消費(fèi)者與保險單位交互的有效渠道,保險商提供透明、即時化信息,包括:保險機(jī)構(gòu)、保險仲裁商、保險產(chǎn)品和服務(wù)的信息;針對投保人提供賬戶(保單)管理功能;不同保險公司在相同條件下同種保險產(chǎn)品的報價對比等。在技術(shù)安全方面,采取各種一流的安全措施保障系統(tǒng)和資料的安全以開展在線保險。采用CA認(rèn)證技術(shù)有效解決互聯(lián)網(wǎng)交易存在的非法篡改、非法訪問、抵賴、拒絕服務(wù)等安全問題。
③盡快創(chuàng)建維護(hù)電子商務(wù)發(fā)展安全運(yùn)行的法律保障機(jī)制,特別是保險監(jiān)管部門,應(yīng)制定出相應(yīng)的法律法規(guī)對網(wǎng)上保險業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理,營造出一個有序的良好的競爭環(huán)境,盡快使中國網(wǎng)絡(luò)保險走向理性化和有序化。
4 對我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險的建議
大部分學(xué)校都會組織學(xué)生參加商業(yè)保險,商業(yè)投保主要業(yè)務(wù)為學(xué)生團(tuán)體平安險、重大疾病險及醫(yī)療保險。保險公司作為盈利機(jī)構(gòu),它的主要目的是盈利,并非保障,因此存在繳費(fèi)高,保障低,收費(fèi)容易,賠付難的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)保險可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,爭取到這批學(xué)生資源。由于網(wǎng)絡(luò)保險的便捷性,大學(xué)生也會更趨向于這種保險。保險公司在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時,應(yīng)該致力于制定出更符合大學(xué)生自身特點的保險制度。
如果網(wǎng)絡(luò)保險能夠充分利用學(xué)生資源,這無疑是一種雙贏模式,學(xué)生可以方便快捷的享受到保險的服務(wù),保險公司則能夠保障更多的顧客,獲取更多的利益。
與互聯(lián)網(wǎng)界的強(qiáng)手合作。上面提及的陽光保險公司與淘寶網(wǎng)合作推出的航空延誤險之所以取得如此好的成績,既是陽光保險針對電子商務(wù)人群量身設(shè)計的成果,淘寶網(wǎng)的強(qiáng)大的顧客群的功勞更是功不可沒。淘寶網(wǎng)的電子商務(wù)平臺,旗下大量客戶不但可以成為陽光保險公司保險產(chǎn)品的購買者,其信用水平和交易記錄亦可成為陽光保險新險種的載體,淘寶網(wǎng)廣泛的個人用戶基礎(chǔ)、媒體資源和營銷渠道,為未來陽光保險的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣鋪平了道路。其他保險公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險時,也充分可以吸取上述陽光保險的經(jīng)驗及手段,尋求與互聯(lián)網(wǎng)界強(qiáng)手的合作,共同贏利,各取所需。
互聯(lián)網(wǎng)界強(qiáng)手擁有廣泛的個人用戶基礎(chǔ)、媒體資源和營銷渠道,而這正是保險公司實施網(wǎng)絡(luò)保險最需要的資源,保險公司可以充分利用這些資源,確保更多的顧客,推出最適合消費(fèi)者的保險產(chǎn)品,促進(jìn)保險公司飛躍的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查中心(CNNIC)調(diào)查報告.
[2]方華芬.淺談網(wǎng)絡(luò)保險在中國的發(fā)展[J].2008(2):251-252.
[3]馮一萌.網(wǎng)絡(luò)保險生意實驗[N].IT經(jīng)理世界,2012(340).
[4]王薇.三股力量構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)保險格局[N].中國保險報,2011(5):1-2.
[5]呂杰.促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展的對策[J].經(jīng)營與管理,2010(10):27-28.
[6]王秀珍.中國網(wǎng)絡(luò)保險營銷發(fā)展淺析[J].中國市場,2011(621):77-78.
[7]黃業(yè)勇.網(wǎng)絡(luò)保險產(chǎn)品開發(fā)研究[J].金融電子化,2008:53-55.
(一)圍繞發(fā)展,謀劃全局,開展了計劃規(guī)劃的編制和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測。
1、認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項規(guī)劃,突出科學(xué)性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展20*年度計劃”,經(jīng)市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達(dá),同時加強(qiáng)了對計劃實施工作的檢查和監(jiān)督。二是認(rèn)真編制重大發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),平衡銜接,編制完成了《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,開展了《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《*市大中型水庫移民經(jīng)濟(jì)社會和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和“十一五”專項規(guī)劃編制工作,完成了《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制前期準(zhǔn)備工作。三是積極組織規(guī)劃實施。將“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核,對規(guī)劃中的能耗、減排等約束性指標(biāo)和生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等預(yù)期性指標(biāo),進(jìn)行年度分解列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃實施。
2、及時做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測,突出針對性。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動態(tài),對國民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析,先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行材料和人大匯報材料,剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題及原因,提出對策和建議,為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策和建議。特別是在上半年,我局針對重點工程和固定資產(chǎn)投資進(jìn)展不快的狀況,深入分析原因,提出了對策措施,引起了市委市政府的高度重視,先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業(yè)區(qū)進(jìn)場攻堅等會議,成立專門班子抓落實,有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。搜集相關(guān)資料,完成《*市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展橫向比較》等材料提交市領(lǐng)導(dǎo)參閱。在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,預(yù)測判斷全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況,提出明年工作思路,安排20*年計劃指標(biāo),著手起草市十四屆人大第二次會議發(fā)展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,市府每季一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況,加上專題匯報,市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大課題調(diào)研和政策研究,突出實效性。針對我市“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題開展專題研究,完成了《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議》、《加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》等13個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研報告?!稑?gòu)筑和諧社會要在高起點上建設(shè)新農(nóng)村》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發(fā)改委調(diào)研課題一等獎和優(yōu)秀獎。完成了“關(guān)于對甌江口區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的意見”,分別上報市府、*市發(fā)改委建議調(diào)整《甌江口開發(fā)建設(shè)規(guī)劃研究》中有關(guān)影響*發(fā)展的布局、方案和思路,在*市發(fā)改委的支持下,*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,研究提出加快發(fā)展思路和方案,受到了市政府的采納,市政府決定抽調(diào)人員組成服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室,掛靠我局開展工作,起草了《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于實施“退二進(jìn)三”若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于培育和鼓勵企業(yè)上市的實施意見(試行)》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務(wù)業(yè)工作部門分工》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作要求》等一整套方案材料,調(diào)查搜集“服務(wù)業(yè)建設(shè)項目”,較好開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前期工作。
(二)引導(dǎo)投向,突出重點,加強(qiáng)了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強(qiáng)基本建設(shè)項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規(guī)范、超概算情況嚴(yán)重的狀況,我們從規(guī)范辦事程序著手,加強(qiáng)了管理。一是加強(qiáng)財政性投資項目的規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神,研究起草了《*市政府投資管理實施細(xì)則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進(jìn)一步明確了要求,規(guī)范了審批,特別是加強(qiáng)了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目,以論證、調(diào)查或其他方式,廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產(chǎn)投資審批效率。切實優(yōu)化投資項目審批服務(wù),推行基建項目立項和核準(zhǔn)并聯(lián)審批制度,對企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制或備案制,1-12月項目立項337個,總建筑面積127.69萬平方米,總投資41.83億元,項目備案181個,總建筑面積200.60萬平方米,總投資51.39億元;項目核準(zhǔn)15個,總建筑面積72.99萬平方米,總投資33.61億元;全市下達(dá)年度計劃176個項目;窗口承諾件提前辦結(jié)率為96.7%。三是牽頭組織黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目專項清理工作的通知》精神,對我市自2005年1月1日以來開工建設(shè)的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進(jìn)行了全面清理,做好自查工作。
2、狠抓重點建設(shè)項目的工程進(jìn)度。年初編制了“*市20*年度重點建設(shè)項目建議表”提交市政府審核。經(jīng)審核,計劃實施重點建設(shè)項目37項(其中省、*市重點建設(shè)項目5項),總投資1*.93億元,年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能,加強(qiáng)重點工程督查、協(xié)調(diào)工作。一是積極探索重點工程監(jiān)管新方法,編制了《*市20*年重點工程建設(shè)計劃分解表》,將重點工程投資進(jìn)度考核與形象進(jìn)度的考核結(jié)合起來,切實加強(qiáng)對重點工程執(zhí)行情況的動態(tài)管理。二是加強(qiáng)重點工程動態(tài)管理。組織人員經(jīng)常性深入重點工程建設(shè)現(xiàn)場,實地督查核實工程進(jìn)度,了解項目推進(jìn)過程中存在問題和困難,及時向市領(lǐng)導(dǎo)反映問題,提出建議,確保重點工程建設(shè)的順利推進(jìn)。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設(shè)工作會議和重點工程建設(shè)專題分析會,實現(xiàn)重點工程建設(shè)市長督查匯報會、分析協(xié)調(diào)會制度化,全力為重點工程建設(shè)破解難題,排除障礙。全市重點工程總體進(jìn)展較為順利,截至12月底,全市在建重點工程共32項累計實現(xiàn)投資額19.17億元,完成年度投資計劃的100.88%,比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項目前期工作計劃,做好已列入重點工程預(yù)備項目名單的35個項目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商選資項目庫,主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復(fù)線,*至*第二通道以及*市大門大橋二期(翁垟至萬岙高速互通公路建設(shè))工程、*市中心區(qū)至*灣港區(qū)大道建設(shè)工程、*南北通道工程、*灣港區(qū)船舶制造基地等重大項目的前期工作,多次陪同上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家沿途考察走向、勘探地形、測量,幫助收集資料和協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方之間關(guān)系。
(三)積極協(xié)調(diào),深入調(diào)研,推進(jìn)了企業(yè)改制和上市工作。
積極參與工業(yè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)會,穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等重點領(lǐng)域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業(yè)的改制工作,參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機(jī)械廠等3家企業(yè)改制。整理我市有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)個體、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作材料向市政協(xié)匯報,根據(jù)上級文件結(jié)合本市實際起草了《關(guān)于進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的實施意見》。認(rèn)真做好省中心強(qiáng)鎮(zhèn)(柳市、虹橋)調(diào)研、申報工作和上市企業(yè)資源調(diào)查工作。政策性農(nóng)村住房保險完成年度工作目標(biāo),政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。全年政策性農(nóng)村住房保險投保戶達(dá)26.6103萬戶,占我市農(nóng)戶總數(shù)的92.6%;能繁母豬保險超額完成省政府下達(dá)的4200頭任務(wù)數(shù),走在全省前列。及時開展受災(zāi)理賠工作,確保農(nóng)戶損失得到補(bǔ)償并及時恢復(fù)生產(chǎn)。全年我市經(jīng)歷數(shù)次臺風(fēng)影響,兩項農(nóng)村政策性保險共理賠1228.61萬元,其中農(nóng)村住房保險理賠391.19萬元,農(nóng)業(yè)保險理賠837.42萬元。
(四)依法治價,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范了市場價格秩序和行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)收費(fèi)的價格管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市供水價格改革,逐步建立合理的水價形成機(jī)制。調(diào)整了樂成、虹橋片區(qū)的自來水價格和*、*、*水庫的水利工程供水價格,及時落實水資源費(fèi)的征收,開展了全市供水價格成本監(jiān)審,促進(jìn)水利和供水企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房價格管理,積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房價格管理形式。認(rèn)真審核了萬岙農(nóng)場康居工程銷售價格,及時審定了“交通大廈”、“新世紀(jì)花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費(fèi),努力規(guī)范房地產(chǎn)價格。深化藥品價格政策導(dǎo)向,繼續(xù)分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規(guī)格的降價藥品的價格,并督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實減輕患者的負(fù)擔(dān)。建立健全價格監(jiān)測工作制度,充分發(fā)揮價格監(jiān)測預(yù)警作用。進(jìn)一步完善價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測和分析,尤其是針對下半年以來,受國際市場油價高漲和國內(nèi)部分生產(chǎn)資料、消費(fèi)品價格上升影響,我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續(xù)較快上漲的狀況,及時啟動價格預(yù)警實施預(yù)案,密切關(guān)注市場物價動態(tài),加強(qiáng)監(jiān)測分析,第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)反饋信息,報告價格上漲原因,提出應(yīng)對建議,努力確保市場價格基本穩(wěn)定。
2、開展清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開展了20*年度收費(fèi)驗審工作,對全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執(zhí)收單位進(jìn)行全面驗審。安排對白蟻防治行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項驗審,調(diào)查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況,總結(jié)出我市白蟻防治收費(fèi)存在的主要問題,并向上級部門提出規(guī)范白蟻防治行業(yè)收費(fèi)管理的建議。根據(jù)省市有關(guān)文件精神,對全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證進(jìn)行全面換證。規(guī)范和調(diào)整了建設(shè)、土地、公安、工商、交通、人事和農(nóng)業(yè)等16個單位行政事業(yè)性收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),停止執(zhí)行部分收費(fèi)項目。根據(jù)上級文件精神,進(jìn)一步明確義務(wù)教育辦班收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對全市職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園辦學(xué)成本進(jìn)行測算,加強(qiáng)收費(fèi)管理,規(guī)范教育收費(fèi)行為。根據(jù)省定價目錄和聽證辦法的要求,先后組織召開了關(guān)于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會,出臺了16路公交車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真審核了11個強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省物價局文件精神,聯(lián)合糾風(fēng)、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費(fèi)大檢查,采取點面結(jié)合的形式,重點對義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”落實情況,高中“三限”政策落實情況,違反自愿原則強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用的行為進(jìn)行查處,共檢查中小學(xué)校64所,查出的違價金額達(dá)185.84萬元,已責(zé)令清退91.17萬元,立案3起。根據(jù)省物價局、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展全省涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項檢查的通知》(浙價檢[20*]67號)文件要求,開展了包括規(guī)劃、土地、房管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的涉農(nóng)價格收費(fèi)檢查,共檢查單位11家,立案2件。根據(jù)省物價局《關(guān)于開展全省藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點檢查的通知》[浙價檢(20*)156號]文件精神,分別對市二醫(yī)、三醫(yī)、中醫(yī)院、婦保院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)各大醫(yī)院不同程度存在著自立名目,擴(kuò)大范圍收費(fèi),提高差率,推遲降價時間等違法行為,查出違價金額達(dá)90多萬元。春節(jié)、“五一”、“十一”期間,組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業(yè)的明碼標(biāo)價情況檢查,針對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的各種收費(fèi)進(jìn)行專項檢查,切實維護(hù)了社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好價格舉報工作,共受理群眾投訴96件,辦結(jié)96件,辦結(jié)率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件,查出違價金額403.02萬元,其中退還消費(fèi)者115.61萬元,沒收違法所得102.56萬元,罰款6.3萬元,上繳財政1*.87萬元,其他的正在處理中。
(五)培育市場,強(qiáng)化調(diào)控,確保了糧食安全和社會糧情穩(wěn)定。
1、穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷市場化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理條例》,制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度,建立用糧企業(yè)糧食經(jīng)營臺帳,及時掌握具有糧食收購證企業(yè)糧食收支基本情況。認(rèn)真做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作,及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息。積極與財政部門協(xié)調(diào),確定并落實了20*年度糧食各項補(bǔ)貼,提出了20*年度附營企業(yè)特困資金分配方案,并進(jìn)行監(jiān)管,真正使特困資金用到實處,有效地解決了特困企業(yè)的難處。加強(qiáng)企業(yè)財會基礎(chǔ)工作,指導(dǎo)企業(yè)開展會計核算,按時編制會計報表,及時匯總上報,提供財務(wù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐,完成糧食收儲公司的組建和財務(wù)合并工作,做好糧食附營企業(yè)改制的準(zhǔn)備工作。同時,認(rèn)真做好擁軍慰問和軍糧供應(yīng)工作,并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應(yīng)。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。及時調(diào)整了綜合治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動,并在11月中旬召開全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議,舉辦消防器材的應(yīng)用演練。組織4位主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人參加全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全工作防范意識和管理水平。根據(jù)市府辦《關(guān)于組織開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治的緊急通知》,組織開展了全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全“地毯式”檢查,對6家存在安全問題的單位當(dāng)場發(fā)出《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格強(qiáng)制整改書》,并督促及時做好整改。二是認(rèn)真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度,嚴(yán)格按季組織開展全市糧食收儲企業(yè)倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導(dǎo)和督促收儲公司認(rèn)真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實,有效保證了糧食儲存安全。同時,積極開展市地方儲備糧中心庫(二期)建設(shè)項目相關(guān)前期工作。
3、保證社會糧源和質(zhì)量。發(fā)揮糧食部門引導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)的作用,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條,認(rèn)真做好糧食訂單跟蹤服務(wù),發(fā)放預(yù)購定金66.8萬元,全年收購“訂單糧食”10000噸,完成率為95%。及時輪
換儲備糧,確保庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)儲備糧管理規(guī)定和市政府的要求,今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸,按照公平、公開、公正的原則,委托市糧食批發(fā)交易市場公開拍賣,保證了地方儲備糧油的推陳出新,有計劃有步驟平穩(wěn)了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品,加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務(wù),共抽取糧油樣品228個批次,其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認(rèn)真做好日常糧油檢查,對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè),及時建議有關(guān)部門進(jìn)行查處,確保市場糧油質(zhì)量過關(guān)和居民放心吃糧。
(六)發(fā)揮優(yōu)勢,履行職能,推進(jìn)了以電子政務(wù)建設(shè)為重點的國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。
進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍,鞏固網(wǎng)絡(luò)安全,努力建成一個統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范,繼續(xù)做好市電子政務(wù)外網(wǎng)改造、IP地址調(diào)整和各單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)的接入工作。對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和完善,增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理能力,進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全,并完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)改造。同時,積極主動做好市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù),推廣電子公文交換系統(tǒng),努力提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成安裝電子政務(wù)平臺系統(tǒng)軟件及環(huán)境配置,更新了短信網(wǎng)關(guān)模塊。分三批對全市相關(guān)單位辦公室主任和負(fù)責(zé)電子公文收發(fā)工作的文秘人員進(jìn)行運(yùn)用操作培訓(xùn),確保了自8月1日起電子公文交換系統(tǒng)在全市機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的正常、良好、安全運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮職能作用,扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。認(rèn)真做好*市軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協(xié)助做好“浙江省電子元件*市生產(chǎn)基地”的申報工作,并于11月6日獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)同意立項。配合做好電信助推農(nóng)村信息化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(10個)和試點村(100個)篩選、確定等工作。此外,按照市紀(jì)委的要求,關(guān)閉了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)股票端口,對機(jī)關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)電腦使用股票軟件進(jìn)行封鎖,確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正用在政務(wù)方面。
(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),實現(xiàn)了機(jī)關(guān)管理和隊伍建設(shè)有序推進(jìn)。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實施意見》精神,積極部署、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動,創(chuàng)建“六型機(jī)關(guān)”,繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“四好科室”創(chuàng)建活動,機(jī)關(guān)管理和干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效。一是各類學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)夜”、“解放思想”和“端正機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)‘六型’機(jī)關(guān)”大討論、“作風(fēng)建設(shè)”網(wǎng)上在線知識競賽等活動和安排在職各類學(xué)習(xí)培訓(xùn),實現(xiàn)了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。二是機(jī)關(guān)管理制度化。通過開辟網(wǎng)上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上對全局的各項規(guī)章制度進(jìn)行修訂、匯編,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,逐步形成一套長效管理機(jī)制。三是政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。除了在局機(jī)關(guān)辦公場所設(shè)立固定公開欄外,還在*市發(fā)展改革網(wǎng)站上公布審批事項的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及辦事承諾,并每月公開審批結(jié)果,接受公眾監(jiān)督,真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監(jiān)督信息化。除了繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定了20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工外,每逢節(jié)假日局紀(jì)委辦公室通過政務(wù)工作平臺向全局同志發(fā)手機(jī)短信息,強(qiáng)調(diào)要遵守好廉潔自律各項規(guī)定,做到警鐘常鳴。
立足平安建設(shè)。組建三級機(jī)構(gòu),完善基層社會服務(wù)管理體系
一段時期,長子縣平安穩(wěn)定形勢非常嚴(yán)峻,不僅是全省有名的上訪大縣,甚至還出現(xiàn)過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個人的極端事件,嚴(yán)重影響了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2008年以來,我們下大力氣化解各類矛盾糾紛,集中解決突出問題,保證了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但這些大多是事后介入、被動解決、疲于應(yīng)付,耗費(fèi)了大量的人力、物力、財力,而且很難達(dá)到治本的效果。鑒于此,我們以平安建設(shè)為契機(jī),堅持“變事后為事前、變被動為主動、變管理為服務(wù)、變上訪為下訪”的工作思路,積極探索基層社會服務(wù)管理新機(jī)制,建立、完善村、鄉(xiāng)、縣三級社會服務(wù)管理組織,搭建了平安長子建設(shè)的新平臺。
一是建立完善農(nóng)村自我服務(wù)管理組織。從強(qiáng)化村民自治能力建設(shè)入手,充分發(fā)揮群眾主體作用,堅持村事民議、民事村辦,成立專門的農(nóng)村社會服務(wù)管理中心,下設(shè)民事管理委員會。委員會主任(兼任中心常務(wù)副主任)由村兩委推薦、村民代表選舉產(chǎn)生,依照村規(guī)民約具體負(fù)責(zé)農(nóng)村矛盾排查調(diào)處、紅白事服務(wù)、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會服務(wù)管理工作,有效提高了群眾自我化解、自我疏導(dǎo)、自我管理、自我服務(wù)的主動性和積極性,強(qiáng)化了村兩委的工作。與此同時,進(jìn)一步劃小農(nóng)村(社區(qū))服務(wù)管理單位,以30戶為—個網(wǎng)格,將全縣399個建制村、4個社區(qū)劃分為3500個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格由群眾推選出一名格長,充分發(fā)揮他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)管理事項,真正做到信息隨時收集、服務(wù)貼近群眾、平安從小事抓起。
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心,下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室,主動受理和解決村級社會服務(wù)管理中心難以解決的問題。尤其是針對村級無法調(diào)解或爭議較大的民事糾紛,我們強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解室職能,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選聘2~5名公道正派、擅長調(diào)解、有社會威望的群眾擔(dān)任專職調(diào)解員,專門受理調(diào)處較大的農(nóng)村民事糾紛,最大限度地把矛盾化解在基層一線。
三是建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心。在整合政法各部門和、人社、社會工作聯(lián)絡(luò)中心等多部門合署辦公的基礎(chǔ)上,將政務(wù)大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享,建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心,隨時為群眾提供接待、心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢、調(diào)解仲裁等社會服務(wù);定期對全縣矛盾隱患進(jìn)行綜合預(yù)判,作出信息預(yù)警;對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級社會服務(wù)管理中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評價,促進(jìn)全縣社會服務(wù)管理工作落實,形成了縣鄉(xiāng)村三級矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、上下聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。
注重資源整合,發(fā)揮三大作用,夯實平安長子建設(shè)
一是發(fā)揮矛盾聯(lián)調(diào)作用,構(gòu)建無縫隙矛調(diào)格局。我們立足源頭預(yù)防,充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、村級民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長的作用,隨時受理處置各類民事糾紛,使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時解決,實現(xiàn)了糾紛不激化、民事不轉(zhuǎn)刑。同時,在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染六類矛盾多發(fā)領(lǐng)域成立行業(yè)調(diào)解組織,在公安、法院系統(tǒng)建立公調(diào)、訴調(diào)對接辦公室,分別與三級社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主動對接,確保信息及時溝通、矛盾及時調(diào)解、問題及時處置。強(qiáng)化行政調(diào)解力量,通過縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪和黨員干部包案下訪,形成民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯(lián)調(diào)格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續(xù)10年增長的情況下實現(xiàn)下降,分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起;流量也逐年下降,特別是成功化解了慈林鎮(zhèn)失地農(nóng)民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案,實現(xiàn)了2008年以來連續(xù)五年赴京零上訪。
二是發(fā)揮服務(wù)群眾作用,深化政府職能轉(zhuǎn)變。充分依托三級社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu),最大限度地把部門資源進(jìn)行整合下沉,將事關(guān)群眾切身利益的26個部門的78項職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心,依托便民服務(wù)大廳,設(shè)立便民服務(wù)窗口,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員、民政員、勞動監(jiān)察員、民警和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)熟練掌握各部門工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的大學(xué)生村官在大廳輪流坐班,實行8小時無假日工作制,為群眾直接辦理或代辦各類部門服務(wù)管理事項;將16個職能單位的43項服務(wù)職能下沉到農(nóng)村社會服務(wù)管理中心,由各村民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項惠民政策,為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學(xué)生貸款等服務(wù)事項,幫助群眾完善辦證辦事相關(guān)手續(xù),指導(dǎo)村民簽訂各類合同協(xié)議,真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”,切實把社會服務(wù)管理延伸到基層群眾。
三是發(fā)揮群防群治作用,形成網(wǎng)格化治安防控體系。充分發(fā)揮3500名網(wǎng)格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優(yōu)勢,由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預(yù)警員、流動監(jiān)管員等多種角色,確保一有情況就能及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置,真正實現(xiàn)了農(nóng)村治安綜合治理的網(wǎng)格化、經(jīng)?;芾?。特別是針對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等六類特殊人群,我們采取一包一或多包一的形式,由與他們熟悉或有親戚關(guān)系的網(wǎng)格格長進(jìn)行親情幫教,并建立專門的幫教基地,使他們早日迷途知返,過上幸福生活。與此同時,我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量,在交通要道設(shè)立了21個輻射全縣的治安卡點,配備了連接縣社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心的無線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng),隨時處置各類交通事故、治安案件、火災(zāi)險情等突發(fā)事件,形成一般農(nóng)村10分鐘、偏遠(yuǎn)山區(qū)15分鐘快速反應(yīng)圈,實現(xiàn)399個建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋,極大地提高了群眾的安全感和滿意度。
健全工作機(jī)制。強(qiáng)化三大支撐,保障三級社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
為保證三級社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮出在平安建設(shè)中的強(qiáng)大作用,我們進(jìn)一步建立健全信息支撐、財力保障、考核評價三大機(jī)制,保障了社會服務(wù)管理效果常態(tài)化。
一是建立健全信息化支撐機(jī)制。為各村網(wǎng)格格長配備3G智能終端手機(jī),建立全縣社會服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,為指揮調(diào)度、分析研判、網(wǎng)格化管理等社會服務(wù)管理工作提供了信息支撐。在縣城各個社區(qū)、街道、單位全部安裝攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)“六網(wǎng)”全覆蓋,進(jìn)一步提高了全縣平安建設(shè)技防水平。
二是建立健全財力保障機(jī)制。縣財政每年拿出700多萬元列入財政預(yù)算,為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心劃撥3萬元專項經(jīng)費(fèi),為全縣56名縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專職調(diào)解員、403名民事管理委員會主任、3500名網(wǎng)格格長發(fā)放工作補(bǔ)貼。同時,投入1000多萬元,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)管理中心場歷所建設(shè),配備社會服務(wù)管理專用車輛和電腦、攝像機(jī)等設(shè)施設(shè)備,確保了有錢辦事、有人管事、有設(shè)備管好事,形成了“政府買單、群眾自治”的長效抑制。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的總體要求,結(jié)合實際,進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制,加強(qiáng)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系。針對人員變動情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)、村要進(jìn)一步明確兼職應(yīng)急管理工作人員的職責(zé)任務(wù);企業(yè)、學(xué)校、幼兒園,特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、學(xué)校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備專兼職工作人員??h應(yīng)急委成員單位要結(jié)合職能劃分,明確處置突發(fā)公共事件相關(guān)的科室履行應(yīng)急管理的日常職能,并指定專人負(fù)責(zé)??h應(yīng)急辦要加大對應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督檢查力度,督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門開展應(yīng)急管理工作,確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員到位,做到應(yīng)急管理工作有人抓、有人管。二是注重加強(qiáng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮各類專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作用,形成有效處置突發(fā)事件的合力;要鼓勵社會廣泛參與,日常工作中充分調(diào)動發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對和處置等方面的作用;要不斷完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制,實現(xiàn)對各類隱患治理的制度化、規(guī)范化;要不斷拓寬信息來源和報告渠道,健全信息共享機(jī)制,完善信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、避難場所建設(shè)、信息、征用補(bǔ)償、責(zé)任追究等各項配套制度措施;并抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》、防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳落實工作。年底前,縣人民政府將組織相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)規(guī)范完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)案起草、審查、批準(zhǔn)、報備、程序,明確各層面預(yù)案編制的進(jìn)度,確定各級各類預(yù)案編制和修訂責(zé)任人、時間表,規(guī)范編寫要求,3月底前將規(guī)范預(yù)案工作情況書面報縣應(yīng)急辦。特別是車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和交通、通信、供水、供電、供暖、供氣等與老百姓生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理單位的主管部門,要做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作,強(qiáng)化預(yù)案之間的有機(jī)銜接,增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要制定各類預(yù)案演練計劃,有組織、有針對性地開展跨部門、跨行業(yè),群眾參與度高、形式多樣的綜合應(yīng)急演練??h應(yīng)急辦要根據(jù)我縣實際,制定2—3次綜合實戰(zhàn)演練的具體科目,安排組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn),有關(guān)部門開展綜合演練,切實提高現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各行業(yè)主管部門在完成明確的具體演練科目外,要從實際出發(fā),積極開展專項和部門應(yīng)急預(yù)案的常態(tài)化演練,有計劃地組織開展1一2次群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練;社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要組織群眾進(jìn)行1一2次應(yīng)對突發(fā)事件的演習(xí)。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、商場、?;菲髽I(yè)、建筑施工、礦山等單位定期組織開展有針對性的應(yīng)急演練。各組織單位要對演練文字、圖象資料等整理歸檔,形成演練評估體系和評價標(biāo)準(zhǔn),不斷提高演練成效??h應(yīng)急辦要對重點單位的應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,對規(guī)模較大、組織較好的演練要組織有關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)并推廣經(jīng)驗。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施,筑牢風(fēng)險防范的底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要把強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抵制各類風(fēng)險隱患、戰(zhàn)勝各類災(zāi)害、減少和降低生命財產(chǎn)損失的第一防線抓緊抓實。一是重點加大對電力、交通、通信、城建等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè),做好災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警工作。在縣城要著力加強(qiáng)公共市政設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè),提高學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所??h城建局今年要完成縣城內(nèi)各應(yīng)急避難場所指示牌的安裝,同時對符合條件的室內(nèi)應(yīng)急避難場所進(jìn)行鑒定、登記,并樹立醒目的指示牌。在農(nóng)村要繼續(xù)結(jié)合型城鎮(zhèn)化、安民富民工程,大力推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。縣安監(jiān)部門要督促各類生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入,推廣應(yīng)急技術(shù)、設(shè)備,改善安全生產(chǎn)條件,大力提高礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。城建、消防等部門要逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利、環(huán)境等部門要加強(qiáng)水庫污染防治和水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測工程建設(shè)。年內(nèi)要杜絕自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)。衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控治體系,提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病監(jiān)測、檢測、處置能力。食品、藥品監(jiān)管理部門要健全食品、藥品安全檢驗檢測體系。畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好重大動物疫情監(jiān)測、外來動植物檢驗檢疫、林業(yè)病蟲害防治及應(yīng)對處置能力建設(shè)。四是加強(qiáng)社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。部門要妥善解決群體性上訪事件,教育部門要堅決防范校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生,公安部門要重拳打擊暴力恐怖事件,健全社會治安防控體系。
(四)健全應(yīng)急管理保障體系,提升應(yīng)對處置能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣應(yīng)急委相關(guān)部門要繼續(xù)按照“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求建設(shè)綜合救援隊伍,整合資源,加大裝備投入,不斷充實力量。同時,加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、地震救援、森林滅火、礦山搶險、?;诽幹?、消防救援、交通應(yīng)急保障等專業(yè)救援隊伍和兼職隊伍建設(shè),建立健全專兼職隊伍聯(lián)動和現(xiàn)場工作機(jī)制,定期組織開展集中訓(xùn)練和聯(lián)合救援演練活動,提高各類應(yīng)急隊伍綜合協(xié)同應(yīng)對能力;大力發(fā)展志愿者隊伍,提高社會參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要積極整合有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員,組織不少于20人的救援隊伍,經(jīng)常性進(jìn)行拉練,有高危企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議,確保突發(fā)事件發(fā)生時“第一時間”救援處置;要發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用,年內(nèi)就基層應(yīng)急管理工作深入開展、應(yīng)急物資儲備與調(diào)度機(jī)制開展專題檢查、調(diào)研,形成可供決策參考的調(diào)研報告。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。要將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算??h應(yīng)急辦要積極協(xié)調(diào),爭取盡快設(shè)立縣級應(yīng)急儲備金,不斷健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度。逐步開辟多元化的籌資渠道,實行政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,加強(qiáng)各項應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督管理。加快建立巨災(zāi)保險體系,鼓勵單位和公民參加保險,有效分散災(zāi)害風(fēng)險,減少群眾損失。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲備和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要建立和完善各類應(yīng)急物資儲備庫,加強(qiáng)應(yīng)急物資的動態(tài)監(jiān)管,定期對現(xiàn)有的物資進(jìn)行摸底普查,進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和方式,合理確定儲備品種規(guī)模,建立應(yīng)急商品重點企業(yè)代儲制度,保證及時補(bǔ)充和更。四是推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè),提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性。2012年著力推動自治縣應(yīng)急平臺二期建設(shè),實現(xiàn)與區(qū)、州及相關(guān)部門應(yīng)急平臺的對接,提高自治縣對突發(fā)事件現(xiàn)場情況的掌控能力。深化應(yīng)急平臺軟件建設(shè),進(jìn)一步收集各類專題數(shù)據(jù),通過軟件實現(xiàn)預(yù)案管理、信息匯總、輔助決策、模擬演練、綜合評估等業(yè)務(wù)功能。
(五)推動落實“十二五”應(yīng)急體系建設(shè),全面提升自治縣應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)與區(qū)、州應(yīng)急辦的對接,加快組織實施自治縣“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃編制工作,爭取年內(nèi)編制完畢。各行業(yè)部門要按照州、縣“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),做好與本行業(yè)專項規(guī)劃的銜接,已納入行業(yè)規(guī)劃的項目,積極申報立項,加快建設(shè)工作。要在應(yīng)急平臺、監(jiān)測預(yù)警、基層能力、避難場所、物資保障等方面,進(jìn)一步明確各任務(wù)的實施主體,按應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求,確定完成時限,逐年落實應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)項目。
(六)抓好宣傳、教育、培訓(xùn)工作,提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。要加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳教育,將公共安全知識納入國民教育體系。針對教育的不同階段,開設(shè)不同課程,編印各種簡明手冊、掛圖,介紹普及應(yīng)急知識,要利用電視臺、廣播、報紙、門戶網(wǎng)站等各種聞媒體,宣傳應(yīng)急知識,推進(jìn)防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校;縣應(yīng)急辦要聯(lián)系信息化辦公室建立完善應(yīng)急管理網(wǎng)站,實行日更制度,進(jìn)一步充實應(yīng)急管理工作內(nèi)容,提升應(yīng)急管理網(wǎng)站的知名度和點擊率,放大宣傳平臺的功效,擴(kuò)大應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)覆蓋面;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣直各行業(yè)主管部門年內(nèi)至少開展2-3次應(yīng)急管理知識日常普及宣傳活動,通過各種途徑提高應(yīng)急管理知識的社會普及率??h應(yīng)急辦要依托縣黨校、行政學(xué)院對各級干部開展不少于1次的應(yīng)急管理專題培訓(xùn);縣安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、煤炭局等部門要指導(dǎo)、督促轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn),嚴(yán)格落實高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度,要將培訓(xùn)考核結(jié)果與上崗許可直接掛鉤。年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要將宣傳、教育、培訓(xùn)開展情況匯總上報縣應(yīng)急辦。
(七)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè),不斷夯實基層工作。要建立基層應(yīng)急管理示范點,選擇至少2個以上有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)(村)、企業(yè),配備必要人員、裝備,加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入,建成各類標(biāo)準(zhǔn)化的基層應(yīng)急管理示范點,逐步推動應(yīng)急管理工作深入開展。在農(nóng)村要結(jié)合型城鎮(zhèn)化和安居富民工程加大農(nóng)村應(yīng)急管理示范點建設(shè),充分發(fā)揮示范點輻射帶動作用,提升農(nóng)村應(yīng)急能力。各單位要實現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有工作機(jī)制、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣傳??h應(yīng)急辦要對基層開展應(yīng)急管理工作多指導(dǎo)、多投入,要定期督導(dǎo)檢查,把基層應(yīng)急管理示范點抓出成效,要發(fā)揮抓一個、成一個,成一個、帶動一片的示范作用。年內(nèi),縣人民政府將組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,并適時召開全縣基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗交流會,以點促面,提升全縣基層應(yīng)急管理工作水平。
二、做好2012年應(yīng)急管理工作的幾點要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形勢和任務(wù)給應(yīng)急管理工作提出了更高的要求,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、扎扎實實把應(yīng)急管理工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要定期專題研究應(yīng)急管理工作,解決工作開展中的重點、難點問題??h應(yīng)急辦要定期召開各專項指揮部辦公室主任會議,及時組織相關(guān)部門分析、研究、落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施,確保應(yīng)急管理工作取得成效。
二是加大人、財、物的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《自治縣關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作實施方案》的要求,進(jìn)一步加快應(yīng)急管理工作人員的配備工作,加大應(yīng)急管理資金投入,將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,建立健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。要加大應(yīng)急物資保障方面的投入,科學(xué)擴(kuò)充應(yīng)急物資儲備種類,建立健全應(yīng)急物資征用、調(diào)用、補(bǔ)償機(jī)制,細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對應(yīng)急物資發(fā)放的監(jiān)督,確保應(yīng)急管理工作有效開展。