發(fā)布時間：2022-02-05 13:31:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的街道調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學發(fā)展觀，《市依法行政考核辦法》。《區(qū)去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）強化培訓(xùn)宣傳，依法行政能力
街將干部學法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學法。黨支部會、學習例會等，學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區(qū)、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規(guī)定》的契機，編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū)，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。
（三）公共服務(wù)體系改革，簡化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下，街籌劃建設(shè)了區(qū)首個“市民社會事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮(zhèn)低保、計劃生育、養(yǎng)老保險、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍，“一門式”服務(wù)，“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭議調(diào)處機制，防范化解社會矛盾
為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區(qū)下達交辦的任務(wù)，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期，有性地布置排查內(nèi)容，制定《穩(wěn)定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩(wěn)定。，，解決舉報反映的問題。“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據(jù)“誰主管、誰”，把調(diào)處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關(guān)系，了社會穩(wěn)定。
（五）政務(wù)信息公開工作，權(quán)力的“陽光運行”。
為轉(zhuǎn)變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學的政民信息機制”，以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，上傳機關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新，關(guān)注國情、區(qū)情，街情；網(wǎng)上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。
（六）行政監(jiān)督制度，對行政的監(jiān)督。
機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將依法行政情況考核機關(guān)工作人員業(yè)績的依據(jù)，獎懲制度。強化社會監(jiān)督，行政執(zhí)法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵公民、法人和組織對和不當?shù)纳暝V、檢舉，受理機制。區(qū)依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。
二、問題
街道資源豐富，境內(nèi)自然風光秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。街道通過幾年打造，形成了湯銅路農(nóng)家樂美食街、南山湖休閑度假區(qū)、雁南飛休閑中心、六順農(nóng)藝園等一批有一定知名度的休閑度假場所，而境內(nèi)的朱門人家、黃龍峴風景區(qū)則更是為其錦上添“花”！
江寧街道的地域特色、自然景觀、文物古跡、地名沿革、歷史變遷、社會發(fā)展以及民間藝術(shù)、民俗風情、名人軼事、語言文化等為我們提供了豐富多彩的鄉(xiāng)土教育資源，這些資源都有居民們最親切、最熟悉、最有感情的“家鄉(xiāng)味道”，因而更是我們社區(qū)教育最具生命力的課程資源。
為此，我們對江寧街道鄉(xiāng)土教育資源展開了深度調(diào)查。
調(diào)查目的與意義
我們希望通過對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土資源的調(diào)查，充分展現(xiàn)家鄉(xiāng)的風采，提高居民對本土傳統(tǒng)文化價植的認識程度，增強居民愛護鄉(xiāng)土文化資源的意識，促進區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土文化資源的保護以及開發(fā)、利用的力度，深層挖掘家鄉(xiāng)本土的深厚文化底蘊，加塊社區(qū)教育校本課程開發(fā)步伐，建設(shè)具有鄉(xiāng)土文化特色的社區(qū)教育。
我們還希望通過調(diào)查，從居民的生活工作實際出發(fā)，利用鄉(xiāng)土教育資源，開發(fā)出具有地域特色，可供社區(qū)居民培訓(xùn)，又能為廣大居民接受的鄉(xiāng)土教材，并基于此開展居民教育培訓(xùn)，以點帶面輻射周邊，豐富居民的文化娛樂生活，提高居民的創(chuàng)業(yè)能力，從而提高科技轉(zhuǎn)化效率，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
調(diào)查對象與方法
這次調(diào)查，我們以街道社區(qū)七所居民學校學員為調(diào)查對象。主要采用了問卷調(diào)查的方式，在居民學校的協(xié)助下直接走進課堂展開調(diào)查。問卷以無記名的方式填寫，可信度相對較高。在調(diào)查活動中，我們一共發(fā)出問卷215份，收回有效問卷209份。受訪學員30周歲以下39人（18.66%），30至40之間的76人（36.36%），40至55之間的94人（44.98%）。在調(diào)查期間，我們還與部分學員進行了座談。
調(diào)查結(jié)果與分析
1.居民對鄉(xiāng)土文化資源的了解程度整體偏低（見表1）
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前居民對鄉(xiāng)土文化資源的了解程度整體偏低。比如我們漢族有近十個比較重要的傳統(tǒng)節(jié)日，可是近一半的受訪學員（46.41%）只能寫出一兩個，能說出六個節(jié)日名稱的只有5.26%。因為山清水秀，江寧街道在近幾年中有了長足發(fā)展，但由于地處農(nóng)村，居民外出旅游機會少，所以有68.42%的學員對本地旅游景點仍然所知甚少。對于家鄉(xiāng)的各種土特產(chǎn)，大多數(shù)受訪學員（65.07%）也只知道一兩種。在5個空中，答對0-1空的占了六成（59.81%），而答對4-5空的只有0.96%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民對本地自然、歷史、文化知識了解的確很少。
2.居民對家鄉(xiāng)歷史文化、傳統(tǒng)藝術(shù)和社會發(fā)展的了解渠道少（見表2）
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對鄉(xiāng)土文化資源所知不多，很重要的原因是他們了解渠道很少。首先，受城市文化的影響，農(nóng)村社會生活方式正在發(fā)生明顯的變化。一群人圍坐一起談古說今，聊聊先人軼事，說說本土風情的現(xiàn)象已經(jīng)很少見到。數(shù)據(jù)顯示，60.29%的學員“很少”聽別人說起家鄉(xiāng)的傳說、故事或民謠，12.92%的學員“沒有聽過”，而“經(jīng)?！庇袡C會聽的只有5.26%。受訪學員中超過八成的“較少”（46.89%）或是“沒有”（33.97%）參加過參觀走訪等活動。學員長期處在家庭、單位這兩點一線的生活范圍里，社會視野十分狹窄。
3.居民對生活環(huán)境、自然地理、家鄉(xiāng)風俗的關(guān)注處于自發(fā)狀態(tài)（見表3）
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學員對身邊的生活環(huán)境、自然地理、家鄉(xiāng)風俗也有所留意。比如說，93.3%的受訪學員注意到了家鄉(xiāng)的變化，其中64.59%的學員覺得自己的家鄉(xiāng)“變化大”。還有學員談到他們對身邊的各種事物也有所觀察（這一點，上表中對民間習俗關(guān)注情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得到證實），但是不久就忘了，因為他們很少有與人交流、分享的機會。由此可見，居民對身邊自然與社會環(huán)境的關(guān)注更多的是一種自發(fā)狀態(tài)，缺少自覺的意識。
4.居民關(guān)注鄉(xiāng)土資源的意識與興趣有待激發(fā)和保護（見表4）
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學員求知欲望比較強烈，對于家鄉(xiāng)的物產(chǎn)資源、風土人情、歷史文化十分樂于了解。29.67%的受訪學員覺得學習這樣的內(nèi)容“興趣很大”，40.19%的學員覺得“有興趣”，而“沒興趣”的只占7.18%。學員的這種學習興趣是寶貴的教育動力，應(yīng)該充分利用。我們要引導(dǎo)學員關(guān)注現(xiàn)實生活，讓他們在廣闊的天地中受到教育、熏陶。而對于家鄉(xiāng)周邊的旅游景點，超過三分之一的學員幾乎很少甚至沒有關(guān)注。
調(diào)查思考與建議
每一個地方都蘊藏著豐富的鄉(xiāng)土文化資源，在社區(qū)教育中引入這些資源，是提高居民綜合素質(zhì)，增進居民鄉(xiāng)土感情的重要途徑。根據(jù)調(diào)查中了解到的實際情況，我們提出以下建議：
1.明確鄉(xiāng)土資源開發(fā)的目的與作用
鄉(xiāng)土資源開發(fā)，可以引導(dǎo)居民熱愛鄉(xiāng)土、熱愛社區(qū)、熱愛家鄉(xiāng)，增強居民社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力，樹立居民正確的價值觀和良好的行為規(guī)范，形成淳樸的人際關(guān)系和社區(qū)風尚。鄉(xiāng)土資源開發(fā)，還可以提高居民的資源意識、責任意識和創(chuàng)新意識，探索挖掘出可供利用的鄉(xiāng)土教育資源，構(gòu)建地方社區(qū)教育特色，適應(yīng)新的形勢下社區(qū)教育發(fā)展需要。
2.注重地方和校本課程的建設(shè)與實施
課程建設(shè)是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心領(lǐng)域。加強社區(qū)教育課程建設(shè)的研究和實踐，不僅具有理論意義，也具有較大的實踐意義，是落實社區(qū)居民“有其學”、“優(yōu)其學”、“樂其學”的根本。社區(qū)教育工作者要通過挖掘提煉加工鄉(xiāng)土教育資源，形成富有鄉(xiāng)土氣息和人文精神的課程資源，進而滲透到社區(qū)教育實施過程之中，努力形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的具有示范推廣作用的個性化社區(qū)教育。
3.加強鄉(xiāng)土資源的宣傳推廣介紹，實施品牌營銷
有關(guān)部門可以在設(shè)計鄉(xiāng)村旅游精品線路和主題產(chǎn)品，進行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦鄉(xiāng)村旅游展示會、新聞會加以宣傳推廣介紹，并以各種節(jié)慶活動促銷，打響江寧街道鄉(xiāng)村旅游的品牌，促進鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。
河北省承德縣實驗小學五年級
吳凌宇
記得我在上四年級時，得到過一次最熱烈的掌聲，那掌聲至今還經(jīng)常在我的耳邊響起，它成了我最難忘的掌聲。
四年級時，我不愛說話，就甭說上課了發(fā)言了，下課我總是一個人在座位上發(fā)呆，不過老師卻經(jīng)常叫我起來讀課文、認生字生詞、回答問題，這些事情已成了我的“家常便飯”。
第一節(jié)語文課快下課前，老師說：“下節(jié)課讀大家自己寫的《街道使用文字情況的調(diào)查報告》，同學們在下課時好好修改一下。“叮鈴鈴、叮鈴鈴。”上課鈴聲響了，同學們紛紛回到座位上。老師站在講臺上說“今天，我們來讀一讀大家寫的《街道使用文字情況的調(diào)查報告》，看誰寫得最好！”老師先叫起來幾個學習很不錯的同學，他們寫得都很不錯，隨后老師把我也叫了起來，讓我來讀，頓時，我的心里就像一個大皮球，砰砰直跳。我心想，如果寫得不好被同學們嘲笑怎么辦？我膽戰(zhàn)心驚地站了起來，讀起來我寫的《街道使用文字情況的調(diào)查報告》，不知道過了多少時間，我終于讀完了，我自己也不知道我是怎樣讀完的，我心里的大皮球也漸漸地停了下來。當我的朗讀聲剛一落，下面就想起一陣陣熱烈的掌聲，同學們都說我寫得太好了，老師也表揚了我，這時我興奮不已，我心里的大皮球又跳起來。
有了這次難忘的掌聲的鼓勵，等于給了我無窮的學習動力，從那以后，我便喜歡上了寫作。掌聲就是這樣，有時能使一個沒有自信的人，找到自我，戰(zhàn)勝自我。我多希望我們的生活多些掌聲，同學們請不要吝嗇你的掌聲。
點評 小作者的經(jīng)歷，在我們的身上都可能找到，但不可能都得到作者這樣的待遇。是呀！作者是幸運的。感謝作者碰到一個有愛心的師生群體。實際作者的經(jīng)歷也提醒我們，怎樣對待比我們學習成績差的同學。本文沒有華麗的詞藻，但感情真摯。
一、問題的提出
長興是我的故鄉(xiāng)，是我成長的搖籃。我的故鄉(xiāng)十分美麗。那么，她的過去又是什么樣子呢？帶著這個問題，我查閱了《長興縣志》，訪問了一直生活在雉城鎮(zhèn)的老人，對長興的街道，建設(shè)有了一些初步的了解。
二、調(diào)查方法
（1） 查閱縣志找長興原來的樣子；
（2） 查閱網(wǎng)絡(luò)長興現(xiàn)在的樣子；
（3） 訪問老人長興有變化的地方是哪些。
三、調(diào)查情況和資料整理
信息渠道 涉及的方面 具體內(nèi)容
縣志 長興原來的樣子 雉城鎮(zhèn)解放前，主要街道是石板路，是條石鋪筑，每塊條石長不足2米，寬近50厘米，下有陰溝水道，條石橫排而成，路面狹窄。
網(wǎng)絡(luò) 長興現(xiàn)在的樣子 現(xiàn)在長興的街道約有20米寬，可容納6輛汽車并排行駛。
訪問老人 長興有哪些道路是新建的 海興路、長安路、經(jīng)一路……
四、結(jié)論
（1） 雉城鎮(zhèn)解放前，主要街道是石板路，用條石鋪筑，每塊條石長不足兩米，寬近50厘米，下有陰溝水道，條石橫排而成，路面狹窄。其余小弄巷，均為泥石路面，天雨泥濘，坑洼不平。解放后逐步對街道進行拓展，去彎改直，改造路面。1985年7月，對全鎮(zhèn)街道里弄確定標準地名，建立牌號。至1987年底，全鎮(zhèn)街巷里弄共計98條，道路長度13.4公里。主要街道有解放路、人民路、金陵路、縣前街、環(huán)城南路、環(huán)城東路及環(huán)城西路。
【關(guān)鍵詞】 健康檢查； 視力不良； 肥胖； 營養(yǎng)不良； 沙眼
為了全面了解廣東省寶安區(qū)沙井街道2012年中小學學生的身體健康狀況，及早的發(fā)現(xiàn)學生中的異常情況以及各種指標的征象，及時制定有效可行的防治措施，根據(jù)2012年度寶安區(qū)沙井街道中小學學生健康檢查資料進行動態(tài)的分析，現(xiàn)將研究結(jié)果報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇寶安區(qū)沙井街道2012年38 474名中小學學生的健康檢查資料，對中小學學生的視力、齲齒（含恒牙）、營養(yǎng)不良、肥胖以及其它異常情況進行匯總。
1.2 方法 對上述38 474名中小學學生健康檢查統(tǒng)計資料進行整理分析。按照《全國預(yù)防性檢查管理辦法》和《全國學生體質(zhì)監(jiān)測實施細則》[1]的規(guī)定要求，根據(jù)對沙井街道學生健康檢查表的項目內(nèi)容進行逐一的開展，遵循“誰體檢，誰負責”的指導(dǎo)原則，不得有漏缺項目，從而確保對中小學學生檢查工作中達到“零差錯、零事故、零投訴”[2]的目標。
1.3 統(tǒng)計分析 對所有學生健康檢查工作結(jié)束后，按時對每份體檢表格進行“廣東省中小學學生健康檢查統(tǒng)計表”進行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 寶安區(qū)沙井街道中小學學生視力檢查結(jié)果見表1。
2.2 寶安區(qū)沙井街道中小學學生齲齒檢查結(jié)果見表2。
3 討論
根據(jù)表格中的數(shù)據(jù)可知，視力低下已經(jīng)是存在于中小學學生中的最主要的問題，中小小學生發(fā)生的比例超過了40%[3-4]，已經(jīng)不容忽視，而造成目前視力低下的原因最有可能的為：（1）生活條件的逐步提升，電視、計算機不斷的普及以及游戲機等兒童娛樂設(shè)施的逐步改善，學生對電腦的時間較長，強度過大，從而使眼睛長時間的處于高度調(diào)節(jié)緊張的狀態(tài)，眼睛極度疲勞，久而久之就恢復(fù)較為困難[5]；（2）由于目前多為獨生子女，其生活中嬌生慣養(yǎng)，導(dǎo)致學生在看書、寫字等方面的姿勢不規(guī)范，不注意用眼衛(wèi)生等[6]；（3）家長對孩子溺愛，對其視力不夠重視，從而錯過了最好的矯正時機[7]。其他如中小學學生齲齒，結(jié)果顯示，恒牙齲齒整體升高，因此在對齲齒矯治的宣傳教育方面沙井街道還要進一步加強，一顆齲齒影響整個口腔的衛(wèi)生，因此要做好口腔方面的護理工作[8-9]。
綜合分析可知，加強對學生的健康教育，同時也要加強對家長的宣傳教育，使家長對各方面的工作做好積極的配合，教導(dǎo)學生應(yīng)該加強體育鍛煉，注意口腔衛(wèi)生及坐姿，提倡合理的飲食，糾正家長的營養(yǎng)觀念[10]。學校也要從健康第一和素質(zhì)教育作為出發(fā)點，引導(dǎo)學生進行積極的戶外活動及學習中正確的坐姿[11]。
參考文獻
[1] 鐘海明，蘇任君.中小學生體質(zhì)健康影響因素分析[J].教學與管理（理論版），2009，24（10）：166-168.
[2] 周訪謂，柳滿成.靈臺縣2009年中小學生體質(zhì)健康檢查的調(diào)查報告[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2010，48（36）：150-152.
[3] 潘彩珠，陳美施，林孟端，等.2006-2008年深圳市寶安區(qū)龍華轄區(qū)在校中小學學生健康檢查結(jié)果分析[J].職業(yè)與健康，2009，25（8）：859-860.
[4] 吳增強，沈之菲，馬珍珍.對當前中小學生體質(zhì)健康問題的思考[J].上海教育科研，2007，22（3）：65-67.
[5] 李俊愛，張偉.河北省順平縣中小學生健康檢查結(jié)果分析[J].職業(yè)與健康，2008，24（3）：258-260.
[6] 周訪渭，柳滿成.靈臺縣2009年中小學生體質(zhì)健康檢查的調(diào)查報告[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2010，48（36）：151-152.
[7] 李俊愛，張偉.河北省順平縣中小學生健康檢查結(jié)果分析[J].職業(yè)與健康，2008，24（3）：258-259.
[8] 楊靜波，隋廣濤.大慶市15712名小學生健康檢查結(jié)果分析[J].職業(yè)與健康，2011，27（1）：83-84.
[9] 顏君，劉可.廣州市4 770名小學生營養(yǎng)狀況調(diào)查及分析[J].中國婦幼保健，2007，22（4）：519-521.
[10] 劉祥英，李若詩，李善義，等.日照市2009年小學生健康檢查結(jié)果[J].職業(yè)與健康，2010，26（17）：1998-2000.
六年前，我從街道辦事處調(diào)任北京市東城區(qū)殘聯(lián)理事長崗位，有人問我，在街道工作多好，去殘聯(lián)你干得了么?的確，上任初始殘疾人事業(yè)百業(yè)待興，困難重重。六年過去了，東城區(qū)殘聯(lián)蒸蒸日上的工作業(yè)績給了這個疑問以答復(fù)――我不僅干得了，還干得好! 我認為做好殘疾人工作，有一點很重要，就是要敢想敢做，殘疾人是弱勢群體，但殘聯(lián)不能當弱勢部門。 記得那是2008年的東城區(qū)政府的工作會議，我代表區(qū)殘聯(lián)向區(qū)委區(qū)政府提出了百余處有關(guān)無障礙設(shè)施的改進意見，是當時提出問題最多的部門。有人私底下說，你就不怕領(lǐng)導(dǎo)臉色不好看?我不怕。第一、我所提出的工作意見是為了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我不能怕；第二、我提出的意見條條有理有據(jù)，為此我們做了很多準備工作，所指出的疏漏之處都有照片為證，做到了實事求是，我不必怕；第三、我一向認為，做好殘疾人工作就得有熱情、激情、能力和水平，你不提意見，殘聯(lián)工作就得不到改進，不改進就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新殘疾人工作就會永遠停留在低水平上，如果殘疾人得不到實惠，如果我不為殘疾人謀實惠，那么我在這個職位上就是不稱職的!那次會議上，東城區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常認可區(qū)殘聯(lián)對待工作的嚴謹態(tài)度與認真負責的精神，并責令有關(guān)部門對意見一一整改落實。 這些年來，我逢會便講殘疾人事業(yè)，一有機會便宣傳人道主義精神。別人笑談我像個宣傳員，宣傳殘疾人事業(yè)讓領(lǐng)導(dǎo)們認識了我，更認識了殘疾人事業(yè)。別人不敢說的話我敢說，因為要干好殘疾人事業(yè)就得敢講真話，要真心實意地為殘疾人奔走呼號，敢為事業(yè)搖旗吶喊。
為探索殘疾人溫馨家園長效管理和服務(wù)模式，我歷時半年，帶領(lǐng)干部深入走訪東城區(qū)街道、社區(qū)，形成資料翔實、論證充分的《關(guān)于東城區(qū)殘疾人溫馨家園體制建設(shè)的調(diào)查報告》。調(diào)查報告充分反映了基層殘疾人的實際需求和生活現(xiàn)狀，提出了溫馨家園“四個必須有”的工作模式，使溫馨家園成為以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文體等工作為主要內(nèi)容的綜合性活動和服務(wù)載體，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學決策奠定基礎(chǔ)。同年，《東城區(qū)關(guān)于進一步加強殘疾人溫馨家園長效機制建設(shè)的意見》由市殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)到各區(qū)縣作為經(jīng)驗交流。2008年殘奧會期間，東城區(qū)殘疾人溫馨家園大放異彩，接待了包括國際殘奧委會克雷文主席在內(nèi)的中外賓客近千人參觀交流，成功展示了中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就。
白駒過隙，轉(zhuǎn)眼我在區(qū)殘聯(lián)已度過了六個春秋，殘聯(lián)的工作讓我“累并快樂著”：“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)達標區(qū)”、“全國殘疾人工作先進集體”、“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”、 “殘奧會火炬手”等一項項榮譽稱號，不僅述說著苦與累，更體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視，體現(xiàn)了社會各界對殘疾人事業(yè)的大力支持，并體現(xiàn)著我――一個殘疾人事業(yè)服務(wù)者、一個人道主義精神踐行者所肩負的責任。
中石油大連至沈陽的天然氣管道工程是“氣化遼寧”的基礎(chǔ)工程。此工程于2010年施工前后，中石油投入巨大財力，對沿線的單位和個人進行動遷和施工補償。然而，5年過去了，大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盛運機械化工程有限公司（以下簡稱盛運公司）沒有得到任何補償。與此同時，由于擔心已敷設(shè)的管道存在安全隱患，至今不敢恢復(fù)生產(chǎn)，造成新的經(jīng)濟損失。
最近，本刊記者針對上述問題進行了實地調(diào)查。
有無安全隱患
盛運公司的院子西鄰疏港公路，東鄰一條鐵路，鐵路和院子之間隔著一條干涸的水溝。院內(nèi)一派破敗景象。由此可見，該企業(yè)停工已久。
據(jù)盛運公司負責人劉盛安介紹，公司占地1.3萬平方米。他出示的國有土地使用證上載明，土地出讓的終止日期為2055年7月10日。盛運公司曾擁有職工300人，年產(chǎn)值超5000萬元，平均每年納稅額為500萬元。
在公司院子內(nèi)靠近水溝的荒草中，南北走向上間隔立了幾塊中石油的管道標志，說明管道就在下面。劉盛安指著院子里的龍門吊說，管道距離龍門吊和規(guī)劃中的鉚焊加工車間僅3~4米。
“如果龍門吊倒了，砸在管道上怎么辦？鉚焊難免產(chǎn)生火花，遇上管道漏氣怎么辦？”劉盛安說。安全隱患不止這些。記者看到，公司院子北邊的路旁有一個大型加油站，加油車輛往來不斷。
劉盛安一邊走，一邊介紹。2010年7月，中石油方代表和中石油遼河工程有限公司的項目經(jīng)理高文忠來到公司，告知管道工程即將施工。按照規(guī)劃，管道將穿越盛運公司。從現(xiàn)在起，公司必須停止一切作業(yè)，所有損失由中石油賠付。
管道工程是惠及民生的大工程，劉盛安二話沒說，停止了公司的一切作業(yè)。
2011年11月，工程竣工。有人提醒劉盛安，管道距公司的安全距離不夠。按規(guī)定，管道的安全距離即管道的保護范圍包括管道中心線兩側(cè)各5米，人群密集區(qū)為15~ 30米。
為了求證，2012年8月，劉盛安自掏腰包請中國特種設(shè)備檢測研究院對公司院內(nèi)約163米長的管道做了安全檢測。結(jié)論是：該管段存在重物直接占壓、管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)有其他建筑物等危害管道安全的情況，違反了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的相關(guān)要求，必須整改。
劉盛安的擔憂并豐空穴來風。近幾年來，大連市多次發(fā)生重大事故：2010年7月16日，大連大孤山新港碼頭油庫輸油管線起災(zāi)爆炸；2011年7月16日，中石油大連石化分公司設(shè)備泄漏起火；2013年6月2日，該公司再次起火爆炸，致4人死亡……
此后，劉盛安不斷要求中石油和當?shù)卣M快整改。在整改之前，他一直不敢恢復(fù)生產(chǎn)。
有無綜合補償
2011年9月，盛運公司對因綜合管道工程造成的各項損失進行了預(yù)算，損夫高達5500余萬元，并報給中石油的項目經(jīng)理高文忠。后經(jīng)再三追問，高文忠稱，補償款早已撥給大連海青島街道辦，但街道辦否認收到此款。
劉盛安委托律師向街道辦發(fā)出調(diào)查函，收到的答復(fù)稱：“我處目前未與該項目建設(shè)范圍內(nèi)的任何企業(yè)及個人簽訂征收補償協(xié)議，未收到中石油因該建設(shè)項目而撥付給企業(yè)及個人的征收補償款?！?/p>
事情至此，劉盛安不知道是高文忠沒有說實話，還是街道辦沒有說實話。他表示，中石油財務(wù)總監(jiān)付金友說過，當時，是街道辦主任姜某帶著姜某的朋友——順通汽車服務(wù)有限公司（以下簡稱順通公司）的經(jīng)理同中石油簽了一份總協(xié)議，各單位、個人的數(shù)億補償款也許是順通公司代街道辦代收了。但是，“我們總不能找順通公司要錢吧！”
劉盛安認為，補償款背后有著復(fù)雜的利益糾葛?！?011年10月，街道辦主任姜某曾找到我，讓我把5500多萬元的賠償額增至9200多萬元，多出來的3700多萬元街道辦參與分成。我當即拒絕。后來，盛運公司的副經(jīng)理、會計盜用公司公章，偽造委托書，同姜某多有聯(lián)系，可能是他們套取了本屬于盛運公司的賠償款。”
來自政府的意見
2015年7月4日，記者到盛運公司所在地——大連市金州新區(qū)區(qū)委宣傳部聽取情況。
四天后，宣傳部傳來一份書面答復(fù)——
關(guān)于安全隱患：盛運公司所述中國特種設(shè)備檢測研究院的檢測報告中所說的抽樣地點與事實不符。實際抽樣地點不在盛運公司大院內(nèi)，而在院外，管道在企業(yè)用地紅線以外4～7米。盛運公司大院內(nèi)除了無審批手續(xù)的龍門吊、違法建設(shè)的水泥樁基、300平方米的簡易房外，暫時沒有廠房，也無鉚焊加工車間。規(guī)劃部門在未來進行企業(yè)建設(shè)規(guī)劃審批時，會依據(jù)《石油天然氣管道保護法》的相關(guān)要求，對廠區(qū)平面布局進行論證，充分考慮廠區(qū)外管道的安全運行。檢測報告中提到的重物直接占壓問題，是盛運公司違反《石油天然氣管道保護法》的相關(guān)規(guī)定，將6處簡易板房置于管道上方造成的。占壓的簡易板房已經(jīng)在盛運公司反映安全隱患之后的2013年12月13日由執(zhí)法部門清理完畢。
關(guān)于綜合補償：金州新區(qū)紀工委曾經(jīng)對此問題進行調(diào)查取證、查閱賬目，于2013年4月10日形成一份調(diào)查報告——中石油與盛運公司關(guān)于賠償問題未能協(xié)商一致，致使工程無法施工，后中石油上報金州新區(qū)管委會，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，由城市管理與行政執(zhí)法局協(xié)助街道解決。2011年11月10日、11日，城市管理與行政執(zhí)法局聯(lián)合大連市金源勘測技術(shù)有限公司的技術(shù)人員，兩次到盛運公司廠區(qū)內(nèi)測繪，發(fā)現(xiàn)盛運公司超過用地紅線，違法構(gòu)筑柵欄，故向盛運公司下達限期改正的違法行為通知書，責令其立即拆除，回到紅線內(nèi)構(gòu)筑柵欄。
11月14日，盛運公司柵欄移到紅線內(nèi)。因此，中石油無須征用盛運公司土地便可正常施工，盛運公司與中石油之間不再存在征地拆遷補償款的問題。
管道工程施工需要拆除順通公司約1917.3平方米的廠房，當事雙方達成協(xié)議，由中石油一次性賠償順通公司廠房拆除、經(jīng)營損失等各項費用，共計2246萬余元。該賠償款與盛運公司沒有關(guān)系，也不存在順通公司同中石油簽訂總協(xié)議的問題。
有關(guān)專家的觀點
記者就本案涉及的法律問題請教中國政法大學民法學博士張力宏。他作出如下回復(fù)——
仔細研究本案的材料，我認為，雖然管道工程事關(guān)公共利益，但是，盛運公司的土地以政府出讓的有償使用方式取得，應(yīng)該按照《土地管理法》第16條解決補償爭議問題。
當時，盛運公司和中石油并未達成書面協(xié)議就推進了工程，直至竣工。如今時過境遷，對于當時達成的口頭協(xié)議，雙方各說各話。在這種情況下，我認為，只能按照民事訴訟的公平原則，考察盛運公司是否實際蒙受損失、蒙受多大損失，由中石油根據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予賠償或補償。
綜觀本案，我感覺這種損失是存在的：一是施工期間的停工損失，即經(jīng)營損失。從金州新區(qū)紀工委的調(diào)查報告中可以推論它的存在，因為該報告論及順通公司的賠償時明確提到“經(jīng)營損失”；二是竣工之后的損失，因為竣工之后存在安全隱患的疑問，盛運公司一直不敢復(fù)工；三是管道緊靠盛運公司合法用地紅線，安全距離不足，盛運公司為了確保安全，進行廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)時將不得不向內(nèi)收縮，也必將受到來自政府部門的外部限制——這種外部限制，金州新區(qū)紀工委的調(diào)查報告也說得很清楚。
一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6%；比2002年增長168元，增長6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機井水或自來水，電視機在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
