發(fā)布時間：2022-07-02 10:06:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防汛減災應急預案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實國家防災減災工作精神，切實做好防災減災演練工作，增強防災減災能力，減輕自然災害帶來的損失，促進街道經(jīng)濟社會建設科學發(fā)展、健康發(fā)展。
二、演練目的
通過開展防災減災綜合演練，使街道和街道所屬部門單位高度關(guān)注防災減災工作，完善防災減災應急預案，熟悉應急程序和組織方法，提高防災減災工作能力；使廣大居民增強防災減災意識，掌握防災減災知識和避災自救技能，最大限度地減輕自然災害的損失，確保社會的穩(wěn)定和諧。
三、組織機構(gòu)
街道成立防災減災綜合演練指揮部，XXX同志任總指揮，XXX、XXX同志任副總指揮。下設指揮組、救災組、救援組、救護組、宣傳組。
指揮組：XXX同志任組長，XXX、XXX、XXX、XXX等同志任組員。指揮組負責防災減災綜合演練的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮。
救災組：XXX同志任組長，XXX、XXX、XXX、XXX等同志任組員。救災組負責對受災人員的臨時救助和發(fā)放救助物資及生活用品等。
救援組：XXX同志任組長，XXX、XXX、XXX、XXX等同志任組員。救援組負責組織民兵應急分隊現(xiàn)場實施營救和護送轉(zhuǎn)運傷員等工作。
救護組：XXX同志任組長，XXX、XXX、XXX、XXX等同志任組員。救護組負責對受災傷員的醫(yī)療救護，轉(zhuǎn)運和后送工作。
宣傳組：XXX同志任組長，XXX、XXX、XXX、XXX等同志任組員。宣傳組負責本次防災減災綜合演練的宣傳報道工作。
四、演練時間
2016年X月X日上午X時至X時
五、演練地點
XXXX
六、演練內(nèi)容
(一)防震演練
模擬本街道發(fā)生X級地震，街道即刻啟動應急預案，設置應急指揮部，各工作部門按照應急預案，在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速、有序開展防震救災工作。一是緊急災情通報，讓街道轄區(qū)民眾知曉發(fā)生地震。二是緊急組織民眾撤出危險地帶，疏散至安全區(qū)域。三是組織民兵應急分隊和志愿者搜救滯留于危險地帶的民眾，切實做到一個不留。四是組織醫(yī)療救護人員對地震受傷民眾進行緊急營救和護送轉(zhuǎn)運，最大限度維護受傷民眾的生命安全。五是對疏散至安全區(qū)域的民眾進行救災安置，確保疏散民眾的基本生活條件。
(二)防火演練
模擬本街道X大樓發(fā)生重大火災，街道即刻啟動應急預案，設置應急指揮部，各工作部門按照應急預案，在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速、有序開展滅火救災工作。一是緊急災情通報，讓X大樓周邊民眾知曉發(fā)生重大火災。二是組織專業(yè)消防隊伍迅速開展滅火，控制住火勢，防止火災蔓延；緊急組織大樓居民撤出大樓，疏散至安全區(qū)域。四是組織醫(yī)療救護人員對火災受傷居民進行緊急營救和護送轉(zhuǎn)運，最大限度維護受傷居民的生命安全。五是對疏散至安全區(qū)域的居民進行救災安置，確保疏散民眾的基本生活條件。
(三)防汛演練
模擬本街道X區(qū)域發(fā)生重大洪災，街道即刻啟動應急預案，設置應急指揮部，各工作部門按照應急預案，在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速、有序開展防汛救災工作。一是緊急災情通報，告知民眾本街道X區(qū)域發(fā)生重大洪災。二是組織專業(yè)防汛隊伍迅速奔赴X區(qū)域開展防汛救災工作；緊急組織X區(qū)域居民撤離，一個不留，全部撤離至安全區(qū)域。四是組織醫(yī)療救護人員對撤離居民進行身體檢查，確保撤離居民身體健康。五是對撤離至安全區(qū)域的居民進行救災安置，確保撤離民眾的基本生活條件。
七、參加人員
街道領(lǐng)導、社區(qū)干部、社區(qū)居民和兩支消防中隊、三支其他部隊及民政、安全系統(tǒng)等相關(guān)人員XXX人參加。
八、演練要求
(一)高度重視，加強領(lǐng)導
街道防災減災綜合演練指揮部要從貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神、構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的高度，充分認識防災減災工作的重要意義，切實加強對本次防災減災綜合演練活動的領(lǐng)導。參加演練活動的全體人員要提高思想認識，強化落實意識，以高度責任感認真開展好演練活動，實現(xiàn)演練活動的既定目標。
(二)明確目標，完善責任
街道防災減災綜合演練指揮部及下屬指揮組、救災組、救援組、救護組、宣傳組要明確目標，完善責任，組織好人員，安排好器材物資，掌握演練活動要求，確保演練活動按要求順利、有序進行，確保演練活動如期開展，扎實推進，取得成效。
(三)精心布置，妥然安排
要精心布置本次防災減災綜合演練，對參加演練人員做好妥然安排，使參加演練人員明確自己在本次防災減災綜合演練中充當什么角色，承擔什么任務，掌握演練要求，認真參加演練活動，取得演練活動成功。
(四)強化紀律，服從指揮
要強化本次防災減災綜合演練活動的紀律，參加演練的全體人員必須嚴肅認真地對待，嚴禁嬉戲，不準攜帶與演練活動無關(guān)的物品，服從指揮，按照演練活動要求進行演練，確保整個演練活動安全，不發(fā)生意外事故。
一、全縣災點基本情況
截至目前，全縣共有443處地質(zhì)災害隱患點納入監(jiān)測(其中崩塌56處,不穩(wěn)定斜坡2處,滑坡163處,泥石流222處。共計威脅5370戶21384人,威脅資產(chǎn)132622萬元)。
二、防汛備汛工作
1.人員調(diào)整。今年的防汛工作方案根據(jù)人員變動，及時調(diào)整指揮部領(lǐng)導小組成員。同時，按照防汛減災工作要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也對應成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級指揮部，明確了各級防汛責任人，確保我縣防汛工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分工、各司其職、密切配合，把防汛工作責任制落到實處。
2.預案修訂。結(jié)合實際認真修訂編制《縣2021年山洪災害防御工作預案》、《縣2021年大江大河防汛應急預案》、《縣2021年水庫大壩突發(fā)事件應急預案》，明確了各成員單位防汛減災和地質(zhì)災害防治工作職責，明確了隱患點排查、避災演練等工作要求，明確了救災物資的儲備和調(diào)配方案等。
3.物資儲備。加強了各類應急物資儲備，保證急需時能拿得出，用得上。縣水利局儲備了各類水管4.5萬米、鐵絲網(wǎng)500公斤、編織袋2000條、柴油發(fā)電機5臺、抽水機2臺、救生衣900件、應急人員裝備100套（雨衣、雨鞋、手電、兵工鏟）。
4.早部署，早安排。4月初啟動了縣防汛減災和地質(zhì)災害防治指揮部辦公室的備汛工作；4月中旬，縣防汛及地質(zhì)災害指揮部下發(fā)了《關(guān)于開展隱患排查等備汛工作的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)成員單位的工作職責和責任分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位要各司其職查找薄弱環(huán)節(jié)，不留死角，不留隱患，確保各項責任制落實到位；提前與16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了防汛減災目標責任書，并報縣人民政府同意將防汛減災目標工作納入年度考核，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、組、農(nóng)戶、監(jiān)測責任人以及轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)也簽訂防汛減災目標責任書。
三、加強防汛值班值守管理
我縣防汛減災工作由縣防汛減災暨地質(zhì)災害防治指揮部統(tǒng)籌管理，從5月1日正式開始防汛減災日常工作，在水利局、自然資源局、應急管理局等部門抽調(diào)6名人員以三班倒形式值班，水利局指派2名工作人員（a、b崗）兼職處理防汛減災工作日常事務。
入汛以來，縣防汛值班室始終堅持24小時值班，并每天都對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班室和隱患點監(jiān)測人員進行電話抽查，總的來說，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班室、村組及隱患點監(jiān)測人員都能堅守崗位。
四、加強汛期隱患排查
始終將隱患排查貫穿整個汛期，除了汛前對全縣所有隱患點開展了排查整改排危工作外，自5月進入汛期后，水利局、自然資源局、應急管理局組成工作組多次帶隊到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展防汛檢查。對排查出的隱患點位以及2020年汛期受災較為嚴重的災害點庚即安排資金開展災害點水毀治理工作。完成了三巖龍河、灣壩河、河段、乃渠段、烏拉溪段等多處河道疏浚12.3公里，堤防維修630余米，總投資160萬元；及時組織開展縣雪洼龍鎮(zhèn)高位滑坡堰塞湖排險工作，雪洼龍鎮(zhèn)甲鋪子村杜公組“11.23”高位滑坡形成庫容14萬立方米的堰塞湖，造成了社公組多處房屋及道路損壞,并且阻斷雅礱江二級支流踏卡河形成小ii型堰塞湖，根據(jù)省水利廳的處置方案，防止汛期發(fā)生二次形成堰塞湖，在河道左岸開挖長443.9米寬16米的人工河道，總開挖方量達到8萬余立方米、總投資約300余萬元。該工程于2021年4月22日開工，目前正在緊張施工中，預計在本月底完成堰塞湖排險清理工作。
五、全面做好山洪災害預警平臺的運行
目前我縣有野外監(jiān)測站點共54個，其中雨量站有38個，水位站16個。因部分地區(qū)通報信號不穩(wěn)定，存在有時不報訊的情況，但總的報訊率基本保持在85%左右。縣防辦在入汛前就銜接了預警系統(tǒng)運行維護單位，對預警系統(tǒng)野外站點及縣級平臺進行運行維護，完成了平臺升級和數(shù)據(jù)上報，確保山洪災害非工程措施預警監(jiān)測系統(tǒng)能正常運行。
5月4日-5日，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)有3個雨量站點達到暴雨，最大降雨量出現(xiàn)在鎮(zhèn)華丘村為33.8mm。境內(nèi)多次降雨過程，野外監(jiān)測站及時傳回了數(shù)據(jù)，發(fā)揮了很好的預警作用。截止目前暫無災情發(fā)生。
六、存在的問題
1.由于機構(gòu)改革，我局水利股辦公室與防汛抗旱指揮部辦公室掛靠合并成一個辦公室，現(xiàn)有工作人員及其編制全部劃歸縣應急管理局，導致現(xiàn)在工作人員及值班人員緊缺。
2.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通訊不穩(wěn)定。目前，我縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已開通了通訊網(wǎng)絡，但因供電保證率低，特別是、、等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)常因區(qū)域性停電導致無通訊信號，致使訊息傳遞難度加大。
七、下一步工作打算
防汛及地質(zhì)災害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理，落實防汛值班制度。進入汛期后，落實好晝夜值班制度，防汛專線電話要有專人值守，保證24小時通訊通暢。防汛主管領(lǐng)導和值班人員手機24小時開通，定時不定時對各隱患點監(jiān)測人員值守情況進行抽查；
二是做好氣象部門的天氣預報接收工作，及時傳達雨汛情信息；
一、*6年防汛抗旱工作簡要回顧
*6年我省的汛情旱情災情主要有四個明顯特點:一是部分地區(qū)干旱時間長、夏伏旱嚴重。海東、西寧、海西、黃南等地長時間持續(xù)干旱,對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。特別是海東地區(qū)夏伏旱較為嚴重。二是致災性暴雨、冰雹出現(xiàn)的時間早。海南和海西州的局部地區(qū)遭遇了春汛。三是洪泛范圍廣、量級大。全省有31個縣不同程度受到洪水侵襲。四是重復遭災,損失嚴重。西寧、海東、海南、玉樹等地多次遭受干旱和暴洪災害,造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計,*6年全省農(nóng)作物因洪受災面積76.5萬畝,受災人口20.7萬人,死亡3人,失蹤1人,倒塌房屋1967間,沖走大牲畜3.48萬頭(只),沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利灌溉設施236處、水庫12座、水文測站4處,毀壞路基路面259.6公里,公路中斷149處,直接經(jīng)濟損失41708萬元,其中水利基礎(chǔ)設施損失13823萬元。*6年全省農(nóng)耕地受旱面積460萬畝,成災280萬畝;草場受旱2.8億畝,嚴重受災的1.23億畝,60.46萬人、210萬頭(只)牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難,360萬頭(只)牲畜草食嚴重春荒。直接經(jīng)濟損失7.01億元,其中:農(nóng)業(yè)2.49億元,牧業(yè)3.98億元,林業(yè)0.54億元。
面對嚴重的旱洪災害,各級黨委、政府高度重視,有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強拼搏,搶險救災,奪取了*6年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在五個方面:一是省委、省政府專門聽取省防指和水利廳的匯報,專題研究部署防汛抗旱和抗災救災工作。宋秀巖省長、駱惠寧副書記、穆東升副省長等領(lǐng)導多次做出重要批示,并親臨災區(qū)檢查災情,慰問災民,指導工作。二是堅持以人為本的工作方針。三是省防汛抗旱指揮部、水利廳等單位密切掌握旱情、汛情和災情,組織會商,隨時調(diào)整工作部署。穆東升副省長、劉偉民廳長、丹果副廳長等領(lǐng)導多次提出具體要求,并帶領(lǐng)工作組赴一線開展工作。四是有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。省防指各成員單位按照職責分工,密切配合,全力應對,及時下?lián)苜Y金,并向災區(qū)派出工作組,有力地支援了各地抗災救災。五是州(地、市)、縣各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密部署,主要負責同志身先士卒,靠前指揮,全力做好減災工作。
二、*6年防汛抗旱工作取得了新進展
(一)積極爭取國家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度
根據(jù)旱情、汛情和災情形勢,我們多次赴京向國家防總反映情況,并積極與省財政協(xié)調(diào)溝通,年內(nèi)共爭取到防汛抗旱補助經(jīng)費5000萬元。其中,國家特大防汛補助費1500萬元,國家特大抗旱補助費1800萬元,省級防汛抗旱補助費1700萬元,安排防汛抗旱應急工程建設及水毀工程修復等項目計劃9批230項,為防汛抗旱減災工作創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
(二)認真抓好抗旱工作
根據(jù)去年的旱情,特別是夏伏旱發(fā)展趨勢,省防指和水利廳密切關(guān)注,及時組織工作組深入旱區(qū)開展工作,早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早指導。并將旱情動態(tài)隨時向省委、省政府和國家防總辦進行匯報,提出切實可行的抗旱工作方案,督促各地水利部門和抗旱服務組織,深入抗旱一線,服務到田間地頭,積極主動抗旱。同時,投入抗旱經(jīng)費2875萬元,修復各類水利工程142項(處),抗旱補灌94.5萬畝,應急解決了20.2萬人、49.4萬頭(只)牲畜的飲水困難,并實施了旱地龍、坐水種等抗旱科技措施,新組建了5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務隊,增設了10個自動旱情監(jiān)測點,一個流動監(jiān)測點,使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)干旱災害損失降到了最低程度。特別是對夏伏旱比較嚴重的民和、樂都、化隆等縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村6.69萬人的吃水問題,及時安排資金,采用應急解決水源工程、維修改造小泉小水,以及租用消防車、手扶拖拉機、牲畜等拉、馱、運供水,解決了臨時性人畜飲水困難問題,為抗旱減災和維護旱區(qū)社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用,得到了廣大群眾和有關(guān)部門的好評。
(三)全面落實各項安全度汛措施
汛前及時召開了全省防汛抗旱工作電視電話會議,貫徹落實國家防總、水利部有關(guān)會議及文件精神,安排部署了*6年全省防汛抗旱工作。一是全面落實了城鎮(zhèn)、河(溝)道、水庫、險工險段行政首長防汛責任人,層層簽訂了責任書,并通過媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。二是加大執(zhí)法檢查力度,督促省防指成員分赴各自的責任區(qū),檢查落實度汛措施,對存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是及早儲備防汛物料,組建搶險隊伍,去年全省共儲備了價值680萬元的防汛物料,組建了256支、1.52萬人的搶險隊伍,為搶險救災提供了有力保障。四是把水庫安全度汛作為防汛工作的重點,嚴密監(jiān)測水庫運行狀況,嚴格控制汛限水位,實行24小時值班巡查制度,確保水庫度汛安全。五是積極做好黃河干流上游段梯級電站安全度汛工作,要求沿黃地區(qū)海南、黃南、海東等地對黃河干流可能出現(xiàn)的洪水,在應對1000m3/s～4000m3/s大量級洪水范圍內(nèi),按照每500m3/s遞進的方式,補充做好防洪應急預案。六是為企業(yè)服務,做好重點防洪工作。去年8月底,國家電網(wǎng)公司對官亭到蘭州東750千伏輸變電示范工程進行滿負荷試驗,公伯峽電站五臺機組滿發(fā)運行,下泄流量達1700m3/s,為緩解下游化隆、循化、民和三縣的防洪壓力,我們及時發(fā)出緊急通知,要求做好特殊時段的防洪工作,并派工作組進行實地勘查,調(diào)查可能造成的淹沒范圍及損失情況,協(xié)調(diào)黃河公司完善試驗方案,避免了不應有的損失。
(四)組織制定和完善各類應急預案
多年來的實踐證明,制定科學、適用的預案是推動防汛抗旱減災工作由被動向主動轉(zhuǎn)變的重要措施,也是防汛抗旱減災事業(yè)發(fā)展和避免造成重大災害損失的有效手段。為此,我們著重抓了以下幾項工作:一是積極協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位,按照國家防總印發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》和《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》,補充完善了州(地、市)、縣重要城鎮(zhèn)及險工險段和重點水庫防洪應急預案。二是根據(jù)國家防總《抗旱預案編制大綱》,及時進行安排部署,要求各地做好《抗旱預案》的編制、修訂和完善工作。三是審批實施了重點大型水庫龍羊峽、李家峽、公伯峽的防洪預案。四是普及防御山洪災害和水庫防洪的基本知識,提高廣大群眾避險自救能力,組織各地分發(fā)了《防汛抗旱行政首長培訓教材》、《山洪災害防御》、《水庫垮壩警示錄》等專題片、宣傳手冊及掛圖等6萬余份。配合全省“111人才培訓工程”對120名基層業(yè)務人員進行了較為系統(tǒng)的防汛抗旱知識培訓。
(五)頒布了《貫徹國家防總<關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知>的實施意見》及《青海省水庫水電站防汛行政責任人職責》
為理順我省境內(nèi)各類水庫、水電站的防汛管理機制,明確防汛管理職責,提高防汛管理水平,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全起到了極其重要的作用。
(六)加強了與有關(guān)部門的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)
一是與國家防總辦的縱向聯(lián)系更加緊密,關(guān)系更加融洽;二是與省財政廳、民政廳、氣象局等省防指成員單位的橫向聯(lián)系不斷深入,在資金下達、搶險救助、信息傳遞等方面都有新發(fā)展;三是和基層業(yè)務部門的相互配合日益增強,我們對基層的服務更加及時周到,項目審核及資金下達等工作更趨合理及時?；鶎訂挝坏母黜棙I(yè)務工作也更加勤勉,對防汛抗旱工作的支持力度不斷加強,促使我省防汛抗旱工作取得了新進展。
三、*7年防汛抗旱工作打算
隨著經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展,對我省防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球氣候變暖,極端災害性天氣頻繁發(fā)生,對預測預報和監(jiān)測水平提出了更高的要求;二是以人為本的理念把確保人民群眾的生命安全放在首位,給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高的要求;三是防汛抗旱工程體系不完善,給我們的防御工作提出了更高的要求;四是各項應急管理工作全面提速,對預案、預測、預警等工作提出了新的更高的要求;五是社會輿論和新聞媒體對防汛抗旱工作高度關(guān)注,關(guān)系越來越密切,對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。
為此,我們將按照科學發(fā)展觀的要求,繼續(xù)推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”,進一步落實防汛抗旱責任制,抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固和各項應急工程建設,認真開展防汛抗旱檢查,修訂和完善各項預案,密切掌握汛情、旱情和工情的動態(tài)變化,抓好預報、調(diào)度、搶險、抗旱、救災、評估等主要環(huán)節(jié),做到組織、隊伍、方案和物料四落實,切實提高抗洪搶險和抗旱救災能力,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全保障。重點要抓好以下工作:
(一)加強防汛抗旱能力建設
一是進一步加強水利部門在防汛抗旱方面的綜合協(xié)調(diào)職能,組織有關(guān)部門廣泛參與防汛抗旱工作;二是改善防汛抗旱檢查模式,充分發(fā)揮各級防指成員單位的作用;三是加強部門間的聯(lián)合會商,建立聯(lián)合防災救災機制;四是加強地方各級防指及其辦事機構(gòu)的能力建設,強化權(quán)威性,形成分級分部門負責,統(tǒng)一指揮決策的工作機制。
(二)加強法規(guī)制度和預案建設
抓緊制訂出臺《青海省實施〈中華人民共和國防洪法〉細則》、《青海省抗旱條例》、《青海省防汛抗旱責任追究制度》、《青海省抗旱工作評價實施細則》等地方性法律法規(guī),加大依法行政的工作力度。同時,完善各項管理制度,規(guī)范防汛抗旱管理工作。進一步修訂完善各項防汛抗旱預案,提高科學性和可操作性。
(三)做好水庫安全度汛工作
今年我們將繼續(xù)把水庫安全度汛作為重點工作來抓。一是嚴格水庫調(diào)度運行計劃的審批,存在嚴重病險的水庫要降低汛限水位或空庫運行,確保安全;二是加強實時監(jiān)控和防洪調(diào)度,嚴格按照批準的方案運行;三是完善水庫搶險預案,落實搶險隊伍和物料;四是制訂水庫下游群眾轉(zhuǎn)移預案,確保人民群眾生命安全。
(四)繼續(xù)做好山洪災害防御工作
山洪災害的防御是我省防汛工作的重中之重。我們要繼續(xù)貫徹《國家防總關(guān)于加強山洪災害防御工作的意見》,以避免人員傷亡為根本,加強對群眾的宣傳教育,提高應對山洪災害的自我防范意識,制定完善的預防、撤退、搶護、救災預案,落實到基層,落實到村戶,扎實做好監(jiān)測、報警、防御等各項工作,最大限度地減少災害損失。進一步加大執(zhí)法力度,加強山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和城鄉(xiāng)建設指導工作,堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動和行為。
(五)全面加強抗旱工作
即將進入主汛期，按照xx鄉(xiāng)xxxx年53號文件通知和6月24日全鄉(xiāng)防汛工作會議精神，全校師生必須牢固樹立“安全第一”的思想，克服麻痹和僥幸心理，切實落實防汛工作責任制，保證今年安全度汛。為將防汛救災工作落到實處，特制定本防汛工作應急預案。
一、《預案范圍》
本《預案》是我聯(lián)校應對可能發(fā)生的汛期自然災害的行動方案。
二、《預案》指揮機構(gòu)
1、應急預案領(lǐng)導組
組 長：
副組長：
成 員：
2、應急防災辦公室電話及聯(lián)系人
信息聯(lián)絡員：
電 話：
3、各校應成立完備的組織體系，保證24小時值班通訊暢通。
三、應急工作要求：
1、各學校、幼兒園要密切關(guān)注校舍及周邊環(huán)境可能對學校造成災害的動態(tài)，嚴格采取各種防范措施。
2、各學校要對以往督查中指出并未能徹底整治的隱患建立觀察和專人記錄工作，采取一切有利措施，盡早、盡快整治完畢。
3、各學校如發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生災害的險情或已造成災害的險情，應及時上報聯(lián)校，保證讓聯(lián)校在第一時間內(nèi)掌握較全面的信息，以便采取強有力的救治措施。
4、各學校應確定一名工作責任心強的同志擔任信息聯(lián)絡員及時準確上報信息。
四、應急工作：
1、加強領(lǐng)導、重點防范、對防汛防地質(zhì)災害工作不能有絲毫麻痹、不能顧此失彼、要全面落實，認真排查。
2、各學校在汛期到來之前要對校舍、學校周邊的情況組織人員進行一次排查并記錄清楚，誰檢查、誰簽字，做到心中有數(shù)，措施得力。
3、加強值班和夜間巡查(特別是暴雨來臨時)對檢查人員要進行親自安排，領(lǐng)導必須帶頭深入，保證有災無害，將災害損傷障礙最低程度。
4、各學校要建立嚴密的組織網(wǎng)絡，做到六有：有信息聯(lián)絡組、有組織疏散組、有事故檢查組、有傷員運送組、有災情回報組、有值勤巡查組。
5、各學校應針對本校情況，制定相應的預案，將職責分工到組、到人，請他們要有明確職責，才能在災難來臨時臨危不亂，有效應對。
6、汛期到來，各校應重申學生上下學的接送制度，特別是下雨時，生活教師應堅守崗位，把每位學生交到接送人員手中，杜絕擅離職守部分責任的行為。
7、盡管暑假將至，但在放假期間也要有專人值班巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
8、若學校發(fā)現(xiàn)磁生災害，應緊急啟動預案，按以下工作流作。學校信息員——值班教師(學生)——發(fā)現(xiàn)滋生自然災害——通知班主任——學校校長——組織學校搶險隊幫組學生轉(zhuǎn)移——上報聯(lián)校——上報鄉(xiāng)里教育局——通知醫(yī)院組織搶救。
9、制定好防范措施，放假時的家長通知書和責任書要做好續(xù)簽工作，不留空檔不漏簽一人，把宣傳工作做到家喻戶曉、人人皆知。
為教育工作營造一個良好的育人環(huán)境。
五、具體要求
1、大力宣傳
各校要利用一切手段，向?qū)W生、家長宣傳防洪搶險工作的重要性書寫防汛宣傳標語，張貼傳單，形成自覺保護生存環(huán)境的氛圍。
2、落實責任
我鄉(xiāng)四所完小，校長為學校防汛工作第一責任人，要根據(jù)本校實際，從思想上高度重視，行動上具體落實。要把本校防汛減災任務落實到具體人頭，各負其責，層層把關(guān)。
3、汛前檢查
要樹立安全第一、預防為主的方針，立即行動，于放假之前排查學校存在的隱患。做好防固、清障清淤工作，對校產(chǎn)、校舍進行一次全面的檢查，及時處理安全隱患，。
4、嚴格值班
各鎮(zhèn)和有關(guān)單位要認真做好抗御河流洪水的各項準備，確保河流防洪安全?？h水利局要嚴厲打擊違法侵占河道行為，徹底清除行洪障礙，確保河道行洪暢通。縣防汛抗旱指揮部要建立巡堤查險、河道清灘網(wǎng)格化管理機制，將責任逐級落實到鎮(zhèn)、村、組和具體人員。沿河各鎮(zhèn)和有關(guān)單位接到縣防汛抗旱指揮部的防汛泄洪指令后，第一時間通知防汛責任單位和責任人，并采取固定值守和流動巡查相結(jié)合的辦法，迅速組織人員沿河巡查，堅決勸離河道滯留人員，同時進行不間斷巡查，確保清灘工作不留死角、不出空檔。撤離指令由縣防汛抗旱指揮部視洪水過境情況下達，清灘巡查人員在未收到撤離指令前不得撤離責任崗位?？h防汛抗旱指揮部辦公室要督促相關(guān)部門落實堤防險工險段、重要工程專人值守，組織搶險隊伍，備好搶險物資，確保一旦出現(xiàn)險情能夠及時有效處置。縣水利局要對渭河綜合整治、山洪災害防治、中小河流治理、渭河濕地公園、紅河谷快速干道等跨汛期涉河工程，落實防汛責任，完善汛期施工方案和應急預案，確保施工人員和設備安全。太白山旅游區(qū)管委會要加強旅游區(qū)跨汛期涉河工程的監(jiān)督管理，強化防汛責任，完善預案，確保施工安全。
二、做好水庫和淤地壩防汛工作。
承擔水庫和淤地壩防汛任務的鎮(zhèn)，特別是橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行汛限水位，嚴禁超汛限水位蓄水，病險水庫、淤地壩必須降低水位或空庫迎汛，確保水庫和淤地壩運行安全。要加強泄洪管理，水庫管理單位按規(guī)定提前向防汛抗旱指揮部報告泄洪信息，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部同意，在確保水庫安全的前提下，采取分段式泄洪的方式，延長泄洪時間，減小泄洪流量，盡量減輕下游河道防洪壓力。各鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要采取專業(yè)隊伍與群眾組織相結(jié)合的辦法，切實做好日常巡查和險情排查，特別是強降雨期間，要加強巡查力量，加大巡查頻次，及時處置安全隱患。同時要進一步細化完善防汛應急預案，落實搶險物資和隊伍，加大預案宣傳力度，開展防搶撤演練，提高防汛搶險能力，確保全縣庫、壩、塘萬無一失。
三、抓好山洪災害防御。
各鎮(zhèn)特別沿山鎮(zhèn)一定要把山洪災害防御作為防汛工作的重點，切實加強防范工作。要強化基層防御組織體系，細化鎮(zhèn)村應急預案，把監(jiān)測、預警、撤離的責任落實到鎮(zhèn)、村、組、人，建立梯級責任制度。要組織必要的演練，讓廣大群眾掌握預警信號、避讓方法、撤離路線，提高群眾臨災避險能力。對滑坡、泥石流等次生災害易發(fā)區(qū)進行排查，加強監(jiān)測預警，落實治理措施，提前做好應急準備，一旦出現(xiàn)險情，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾，確保各種險情處置及時有效，最大程度減輕災害造成的損失。要充分發(fā)揮山洪災害非工程措施的預警減災作用，縣水利局要落實專人，加強相關(guān)鎮(zhèn)設備管理人員的培訓和指導，加強設備的運行和維護。橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)等已建起終端的鎮(zhèn)，要落實專人負責，強化設備運行管理，確保山洪災害防治信息暢通。
四、落實縣城防洪排澇措施。
各相關(guān)部門要認真總結(jié)城鎮(zhèn)防洪排澇經(jīng)驗教訓，未雨綢繆做好各項防范工作?？h住建局要完善縣城防洪排澇應急預案，足量儲備防汛排澇物資，在低洼易澇區(qū)設置警示標識。全面檢查縣城排澇設施，及時對下水管網(wǎng)、雨水井、出水口等進行清淤、疏灘和整治，確保排澇暢通。同時要加強排澇設施養(yǎng)護，對所有泵機及配套設備全面進行維修、保養(yǎng)和檢測，確保運轉(zhuǎn)正常。
五、完善預報預警機制。
縣氣象局、水文部門要密切監(jiān)測天氣汛情發(fā)展變化和上游地區(qū)降水來水情況，及時分析會商，加密預報頻次，做到提前預警、及時預報?？h、鎮(zhèn)防汛指揮部門要按照有關(guān)部門會商意見，及時啟動應急預案，快速落實防抗措施?？h防汛抗旱指揮部各成員單位要嚴肅值班紀律，堅持24小時值班制度，及時傳遞預警信息，確保防汛工作有序開展?？h防汛抗旱指揮部要加大防汛宣傳預警力度，在新聞媒體開設防汛安全警示教育專欄，在渭河沿線堤防和支流入河口增設安全警示牌，提高群眾防汛安全意識。縣教育局要督促學校完善防汛預案，加強師生防汛安全警示教育，尤其是要教育引導中小學生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等易發(fā)洪澇災害的區(qū)域，防止發(fā)生不安全事故。
六、抓好應急搶險救災。
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時補充防汛搶險救災物資、裝備以及運輸工具，按照就近、便捷、快速的原則搞好儲備。落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，確保危急時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。加強軍民?lián)防，及時向部隊通報情況，發(fā)揮武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊作用。全力做好抗災救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病能及時醫(yī)治。切實做好災后防疫工作，對災區(qū)可能出現(xiàn)的疫情加強防范，確保大災之后無大疫。
一、總體工作目標
2008年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領(lǐng)導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設計標準內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區(qū)防指已責成相關(guān)責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術(shù)責任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉(xiāng)村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內(nèi)河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內(nèi)容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統(tǒng)計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術(shù)責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術(shù)責任人，制定度汛預案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調(diào)整充實防汛防旱指揮機構(gòu)，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對2008年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數(shù)，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發(fā)動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執(zhí)行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災情、工情動態(tài)變化，要加強與氣象部門的聯(lián)系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據(jù)水旱災害發(fā)生發(fā)展情況，及時與上級相關(guān)部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領(lǐng)導正確決策、科學調(diào)度提供依據(jù)。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發(fā)事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發(fā)現(xiàn)險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區(qū)防指要加強險情處理的技術(shù)指導。汛期要嚴格執(zhí)行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學調(diào)度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險情災情報告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規(guī)范上報程序，及時掌握突發(fā)險情、災情，并及時與有關(guān)部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
一、氣象災害基本情況
全市主要遭受了局地暴雨洪澇、干旱、風雹災、雷電、低溫霜凍、病蟲害等氣象災害及衍生災害，氣象災害具有影響范圍廣、強度大、損失嚴重、多災并發(fā)等特點，部分地區(qū)經(jīng)濟損失巨大，其中局地暴雨洪澇、干旱災害尤為嚴重。
二、應對工作總結(jié)評估
（一）工作經(jīng)驗及成績
1、加強氣象應急管理體制機制建設。為規(guī)范氣象災害應急管理工作，提高保障公共氣象安全及突發(fā)災害天氣的能力，按《省氣象災害應急預案》、《市氣象災害應急預案》的要求，制定完善《市低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《市重大氣象災害預警應急預案》，加強預案管理工作。2012年，市政府成立了氣象災害防御領(lǐng)導小組（當政辦函〔2012〕19號），我局內(nèi)部建立了氣象應急隊伍，由各部門業(yè)務技術(shù)骨干組成并開展現(xiàn)場氣象應急服務工作?！罢鲗А⒉块T聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御體系日趨完善，全市共發(fā)展氣象協(xié)理員和信息員185人，建立氣象信息服務站1個。
2、氣象應急保障能力明顯提升。建立2套國家級自動氣象觀測站、20個區(qū)域自動氣象站、1套CMACast衛(wèi)星接收系統(tǒng)、1個GPS/MET觀測站、1套土壤濕度自動測量儀等。常規(guī)觀測資料傳輸及時率達100%，本級站及區(qū)域站數(shù)據(jù)傳輸及時率均達99%以上。觀測精度和自動化水平明顯提高，觀測時效明顯提升，信息網(wǎng)絡和技術(shù)保障能力明顯增強。
3、積極做好應急處置工作。
（1）加強觀測，緊密跟蹤災害性天氣
密切監(jiān)視各次天氣過程，實時監(jiān)測災害天氣發(fā)生發(fā)展情況。充分利用衛(wèi)星、雷達、氣象臺站、自動站、土壤水份觀測系統(tǒng)，對干旱、暴雨洪澇、寒潮、大風、沙塵等災害性天氣進行實時監(jiān)控，預報服務人員24小時應急值班，密切監(jiān)視每一小時的天氣變化，對自動站、區(qū)域自動站數(shù)據(jù)進行分析，適時災害落區(qū)預報。
（2）做好災害性天氣預報，及時預警信息
市氣象臺及時與市氣象臺進行會商，加強預報服務指導，積極做好短時、臨近預報預警，及時預報，實時災害天氣臨近預警。據(jù)統(tǒng)計,2014年，共專題氣象服務27期1300多份，氣象旬月報36期1200多份，農(nóng)業(yè)氣象服務信息5期，天氣預警信息28期，預警短信近萬條。并通過電視、廣播、報紙、電話、手機短信、傳真、網(wǎng)絡等方式，及時將預警信息傳達到救災一線及公眾手中。
（3）加強組織領(lǐng)導，及時啟動應急預案
加強氣象災害應急組織領(lǐng)導，按照《市氣象災害應急預案》，及時啟動應急預案，充分發(fā)揮了氣象應急服務在防災減災中的“發(fā)令槍”、“消息樹”作用。
（二）存在的問題
1、氣象應急響應工作機制需要進一步優(yōu)化。現(xiàn)有的合作機制存在效率不高、應急聯(lián)動響應不到位的弱點，氣象應急的社會管理和公共服務職能發(fā)揮不足。
2、社會參與氣象災害防御的程度有待增強。目前氣象災害高風險區(qū)內(nèi)的公眾和單位缺少對防災減災的認識，缺乏基本的防御避災常識，公眾災害風險意識差，基層各級應急管理人員缺乏系統(tǒng)的有關(guān)氣象應急方面的培訓和教育，憂患意識薄弱，氣象應急處置能力不強等。
三、工作建議
（一）創(chuàng)新氣象應急管理機制，提高各類突發(fā)事件防范和應對的工作效率。進一步研究和優(yōu)化部門間的合作模式，加快形成和建立部門之間互聯(lián)互通、實時充分共享應急信息交換機制，實現(xiàn)各有關(guān)部門包括應急工作信息以及應急科學數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和廣泛應用。
（二）加強氣象應急保障體系建設，增強處置氣象災害的能力和水平。進一步推進氣象預案體系建設，努力解決預案的可操作性和針對性。
（三）加大氣象防災減災知識宣傳和科普的力度，增強群眾防御氣象災害意識和能力。
四、典型案例--“5.14”暴雨風雹災害
（一）天氣概況
5月14日18時10分至19時10分左右，我市玉陽辦事處、壩陵辦事處、玉泉辦事處等五個鎮(zhèn)處遭受雷雨大風和冰雹災害，局部地區(qū)冰雹達到1厘米，最大風力25.8米/秒，玉陽城區(qū)1小時降雨量高達72.1毫米。
（二）災情及影響
1、人口受災情況。此次災害人口受災重災區(qū)集中在城區(qū)三個辦事處，全市受災人口136000人，緊急轉(zhuǎn)移安置2300人。
2、房屋受災情況。據(jù)統(tǒng)計全市房屋進水1200戶，揭頂1800戶。壩陵辦事處的及壩陵橋社區(qū)560戶房屋進水，850戶房屋屋頂被揭。
3、農(nóng)田受損情況。受災農(nóng)田面積54000畝，成災面積26200畝。絕收面積6300畝。
4、基礎(chǔ)設施損毀情況。此次災害造成電力、水利、交通等基礎(chǔ)設施不同程度損壞，城區(qū)大面積停電，主干道被淹，2萬多居民出行受阻，部分機關(guān)廠礦辦公樓門窗吹垮，沖毀通村公路12處，吹倒大樹76棵，沖斷樹枝560棵，吹倒公共汽車站臺11個。城區(qū)主要街道大道漫水到50厘米，沿街130多戶商鋪進水，壩陵辦事處工業(yè)園區(qū)部分廠房進水。玉陽東門樓社區(qū)23戶商鋪被淹。
【關(guān)鍵詞】水庫；科學管理；防汛；減災措施
水庫防汛能力的高低關(guān)乎下游地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們必須積極開展水庫的各項防汛基礎(chǔ)管理工作，切實履行科學減災的宗旨，增強水庫的綜合防汛能力，保障下游群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。要提高水庫的防汛管理水平，就必須強化落實基礎(chǔ)管理工作，從預案、制度、信息、組織、管理、隊伍建設和物資等入手，以應對水庫度汛應急事故發(fā)生。
1 預案到位
正所謂居安思危，未雨綢繆，編制好完善的預案是保證水庫防汛工作順利開展的前提。編制水庫應急預案，首先要充分掌握工程的基本情況，找出水庫薄弱環(huán)節(jié)和存在的隱患，分析可能發(fā)生的各種險情，圍繞“防、搶、撤”三個方面，從最壞打算的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)、科學、有序、有效的編制，最大限度地減少下游人民群眾的損失。
為完善預案，一要加強對水庫工程的日常觀測和分析對比，深入研究水庫加固前后的運行現(xiàn)況和設備狀態(tài)、可能發(fā)生險情的主要因素，綜合評價水庫的整體防汛能力，根據(jù)實際情況不斷完善應急預案。二要深入調(diào)查。要深入到水庫下游村委、自然村調(diào)查人口布局、公路交通情況、避險方向及地點等，并聽取各單位、部門的建議和意見，在簡易可行、可控有度的原則下制定出真正能夠經(jīng)得起實踐檢驗和證明的應急預案。三要注意對預案進行分類，將各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行細化，加強應急預案的針對性，以其用最少的投入和損失換取最大的利益保障。四要在實際執(zhí)行中不斷總結(jié)、修改、完善，提高預案的可操作性，
2 制度規(guī)范
完善系統(tǒng)的制度化體系是提高水庫科學管理水平的基礎(chǔ)。要做到強化制度管理，以制度約束、規(guī)范人，就必須建立健全水庫的防汛制度體系，務細務全，不斷修改和規(guī)范諸如大壩的檢測記錄報告、水庫水情的定期值班巡查、水庫突況報送和商討及事后的責任追究制度等，甚至細化到如發(fā)電設備的運行和觀測檢修、水庫閘門的開啟和關(guān)閉及自動化系統(tǒng)的安裝使用等設備的操作流程的規(guī)范，以真正提高水庫管理制度的可操作性。制度的管理不僅重在制度的定制，更應該注重制度的落實。要使每位水庫的工作人員學習和熟悉并遵守制度，避免工作中的盲目隨意，減少等失職、瀆職現(xiàn)象，對責任事故的追究要做到公正嚴明，讓制度真正發(fā)揮功效。
3 信息是防汛決策的基礎(chǔ)、是指揮調(diào)度的根據(jù)
在水庫防汛過程中，水、雨情，工情的信息，是防汛指揮決策的依據(jù)。決策是防汛指揮管理中的中心環(huán)節(jié)。正確的決策必須依賴于對有關(guān)信息的準確判斷，必須全面、及時、準確地掌握信息。因此，信息是基礎(chǔ)、是根據(jù)，信息是防汛指揮的耳目和尖兵。
為了科學、有效應對洪水災害，實時監(jiān)測水庫的水雨情、工情運行狀況，為防汛指揮決策提供準確、及時、完整的信息，必須對防汛指揮信息系統(tǒng)進行全面的建設。
目前我縣防汛指揮信息系統(tǒng)共建設了：1、水雨情、工情測報系統(tǒng)的硬件平臺建設，包括各遙測站和視頻監(jiān)控點的建設，共計中心站1個，水庫遙測終端（含水雨情、圖像監(jiān)視）14個，雨量遙測站120個，江河水位站4個；軟件監(jiān)控平臺1個。2、信息應用系統(tǒng)主要完成了實時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、基本數(shù)據(jù)、超文本數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫建設，建立防汛綜合數(shù)據(jù)庫信息平臺。3、視頻會議系統(tǒng)主要用于防汛會商，實現(xiàn)了智能控制、數(shù)字會議、大屏幕投影、音響、攝像、燈光及自動門控制和LED顯示屏等七個功能。同時，通過LED屏實時每日重要站點的水雨情信息。系統(tǒng)建成后，達到預期的目的。實踐半年多來，系統(tǒng)迅速采集全縣水雨情實時數(shù)據(jù)，實效性強，根據(jù)降雨、洪水實時情況，為防汛指揮提供了科學合理的決策依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。
從建設來看，目前我縣防汛指揮信息系統(tǒng)建設遠遠未達到要求，建議：
（1）全縣水庫未建設有遙測終端（含水雨情、圖像監(jiān)視）的，要盡快完善；
（2）從以人為本的理念出發(fā)，水庫下游每個村委均建設自動雨量遙測站；
（3）水庫壩體的自動測壓系統(tǒng)要盡快建設。
4 日常管理
水庫的日常管理工作包括水庫日常運行的各方面和防汛工作的各個階段，無論在汛期還是非汛期，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。要實現(xiàn)管理工作的到位，首先要做好防汛檢查工作，包括汛前、汛中和汛后的巡查和全查。只有加強防汛值班等工作，堅持將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各種不利因素進行及時有效的整改，將之扼殺在搖籃里，做到不漏掉一個隱患、不放過一個險情，才能實現(xiàn)水庫防汛工作的科學管理。
其次，必須強化監(jiān)測預報的調(diào)度工作，加強信息化基礎(chǔ)建設，為提高預測預警水平和決策指揮水平提供強有力的技術(shù)支持。
最后，一定要對水庫的觀測、維修和養(yǎng)護等工作進行強化規(guī)范，及時掌握水庫工程的運行狀態(tài)，及時對大壩、放水洞和溢洪道等建筑物進行觀測和相關(guān)資料的分析編排，確定工程的安全與否，明確水庫的變化趨勢。此外，對諸如各種水工的建筑物的混凝土的局部修復、壩坡、閘門水封的更換、防汛道路的養(yǎng)護、排水溝的定期清理等問題也要及時關(guān)注，做到關(guān)注較大問題的專項處理的同時，不放棄水庫日常、局部的維修保養(yǎng)工作。
5 加強隊伍建設
人是所有活動的主體，水庫的防汛工作自然也不會例外。只有加強對團隊的建設，確保防汛常備隊、搶險編排、后備軍等工作人員均具有合格且高水平的專業(yè)知識和能力，保證防汛工作隊伍整體的綜合素質(zhì)，才能更好地確保水庫其他工作的順利開展。一個水利部門的專業(yè)搶險隊伍的反應速度關(guān)系防汛抗災的成敗，個水管部門可以在上級領(lǐng)導的統(tǒng)一指揮下在某一地區(qū)建立一支專業(yè)的搶險隊伍或申請自己專門組織一支同樣功用的隊伍，以保證水利部門擁有持久而旺盛的戰(zhàn)斗力和工作能力，為做好水庫的科學防汛打下堅實的基礎(chǔ)和屏障。
6 做好物資管理
廣義上的防汛物資包括所有在防洪工作中可以用到的物資。一般來講，包括搶險物資、搶險設備和救生設備三類。確保防汛物資種類全面、數(shù)量充足、儲備安全，進行不同物資的專門存放不僅是防汛物資儲備管理單位的職責，也是保證防汛抗災工作成功開展和進行的重要保證。因此，必須高度重視對防汛物資的儲備和管理及使用，建立崗位責任體系，設立專崗對防汛物資的各項情況進行清查和監(jiān)管，同時要定制防汛物資的應急調(diào)運預案等，對各項社會物資儲備資源進行及時的調(diào)查和了解，將調(diào)查情況定期與相關(guān)防汛中心進行反映和溝通。保證一旦有險情需要，就能及時調(diào)動各方物資，不會降低防汛工作的進度。
7 小結(jié)
要做好水庫的科學防汛救災管理工作，就必須在上述六項內(nèi)容上進行努力，嚴格按照相關(guān)的要求去落實和執(zhí)行，不斷完善和提高水庫的質(zhì)量管理體系和技術(shù)水平。同時，要堅持以人為本的思想，在具體的社會實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況統(tǒng)一考慮工程性和非工程，科學組織調(diào)度，切實合理地控制災情的發(fā)生和蔓延，盡最大的努力去保證國家的利益和人民的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻：
[1]徐峰.水庫運行管理中常見的問題及應對措施[J].黑龍江水利科技，2012（11）.
