發(fā)布時間：2023-01-26 16:57:58
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【關(guān)鍵詞】紡織企業(yè)；安全管理；不足；改進；措施
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-052-01
紡織企業(yè)在我國的傳統(tǒng)行業(yè)一直占據(jù)較為重要的地位，紡織企業(yè)數(shù)量多，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，多工序、長流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，其分工復(fù)雜、勞動強度大、工作環(huán)境差強人意。這些問題的存在導(dǎo)致紡織企業(yè)在安全管理方面存在隱患，如果不及時進行相關(guān)問題的改進，就會對企業(yè)安全生產(chǎn)帶來威脅，阻礙企業(yè)的長期健康發(fā)展。
一、當(dāng)前紡織企業(yè)在安全管理方面存在的不足之處
（一）生產(chǎn)環(huán)境差、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，帶來眾多安全隱患
現(xiàn)在許多的紡織企業(yè)廠房和設(shè)備都是上個世紀80到90年代配備的，因為資金等一些原因，沒有及時進行廠房的修建和設(shè)備的更新。因此生產(chǎn)環(huán)境較差，沒有現(xiàn)代的溫控、隔音等措施，長久工作的員工，健康會受到較大傷害，同時缺少較為全面的消防設(shè)備和措施，從而帶來一系列的安全問題。而生產(chǎn)設(shè)備在現(xiàn)在基本上處于一種“亞健康”狀態(tài)，部分設(shè)備安全防護裝置被損壞或作用不良，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作欠缺，加之老設(shè)備在安全防護方面存在自身的缺陷，從而導(dǎo)致設(shè)備運行中損傷操作者，帶來眾多的安全隱患。
（二）紡織企業(yè)員工工作量普遍較大，容易造成安全事故
企業(yè)的最終目的就是獲取最大的企業(yè)效益，紡織企業(yè)為了獲取較多的企業(yè)效益，基本是進行多機臺、多工序、長流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作生產(chǎn)方式、輪班工作制進行生產(chǎn)的，而且其中手工操作環(huán)節(jié)較多，勞動強度大，在遇到緊急任務(wù)的時候，還會進行加班加點工作，員工工作負荷大。員工勞動負荷大，隨之帶來的就是身體和精神上的疲勞，久而久之就會導(dǎo)致員工反應(yīng)低、注意力不集中、頻頻出錯，做事求快，而忽視安全操作規(guī)程，不僅降低了生產(chǎn)效率，最關(guān)鍵是容易發(fā)生安全事故，給員工和企業(yè)帶來傷害和損失。
（三）紡織企業(yè)員工的安全意識薄弱，給安全事故發(fā)生埋下隱患
紡織企業(yè)的生產(chǎn)程序和環(huán)節(jié)較為簡單，一般經(jīng)過短期培訓(xùn)，一個新人就能勝任工作，因此企業(yè)經(jīng)常會大量招聘新員工進行培訓(xùn)上崗，而在招聘時很少考慮到員工的文化水平、綜合素質(zhì)等方面。往往重視企業(yè)生產(chǎn)，很少對員工進行安全管理方面的培訓(xùn)，或者只是簡單走一個形式，加上員工文化水平和綜合素質(zhì)參差不齊，很難保證員工安全意識的提升。因此在生產(chǎn)過程中就出現(xiàn)安全漏洞，加之對安全生產(chǎn)的認識不深，安全意識差，違章作業(yè)時有發(fā)生，成為安全事故的高發(fā)群體，帶來嚴重的安全事件。
二、紡織企業(yè)在安全管理中的改善措施
（一）改善生產(chǎn)環(huán)境，同時更新和維護生產(chǎn)設(shè)備
紡織企業(yè)的安全管理要想有明顯的改善，就應(yīng)該先從生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備入手，如果有足夠資金的支持，可以進行現(xiàn)代化廠房的修建和現(xiàn)代化設(shè)備的引進，這樣可以改善生產(chǎn)環(huán)境，增加現(xiàn)代化的消防設(shè)備，減少設(shè)備陳舊帶來的安全問題。如果資金不充裕的情況下，可以對現(xiàn)有的生產(chǎn)廠房進行改造，對粉塵濃度高、噪聲大或溫濕度不符合標(biāo)準的場所重點整治，為員工提供一個良好的作業(yè)環(huán)境，對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進行徹底的檢查和維修，降低設(shè)備事故率，減少安全事故發(fā)生率。
（二）提高員工安全意識
在對新員工進行崗前培訓(xùn)時，要對新員工進行安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，同時可以播放相關(guān)的事故視頻和圖片，加強印象，提高新員工的安全意識，同時企業(yè)相關(guān)職能部門應(yīng)及時組織對生產(chǎn)管理人員、安技人員進行定期的安全教育培訓(xùn)，時刻將安全問題當(dāng)成頭等大事重視起來。另外在實際的生產(chǎn)操作中，要讓企業(yè)員工重視操作重要性，要提高安全意識，正確按照相關(guān)規(guī)范進行操作，防止員工安全操作意識薄弱，不按照正確操作手段進行操作，引發(fā)事故。經(jīng)常對生產(chǎn)車間進行員工安全操作進行抽查，對不按照要求的要進行相關(guān)的處罰和教育，目的就是提升安全意識，防止安全事故發(fā)生。
（三）進行科學(xué)的企業(yè)管理
紡織企業(yè)在日常的管理中，要堅持“以人為本”的企業(yè)管理理念，要合理的安排員工進行工作和休息，處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，在最大限度保障員工安全與健康的前提下，提高勞動生產(chǎn)率。這樣的管理不僅能夠提高員工工作積極性，提升工作效率，組織員工參與安全管理，減少工作中因疲勞操作造成的安全事故，形成安全管理和企業(yè)效益齊抓共管和提高的良好局面。
改制分流是指企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評估后作為經(jīng)濟補償?shù)膩碓?，并按照?guī)定的補償標(biāo)準，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工。實施改制分流要規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
一、財務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用
一個完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經(jīng)國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實賬目，編制改制基準日的資產(chǎn)負債表和詳細財產(chǎn)清冊，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實施財務(wù)審計與資產(chǎn)評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負債的預(yù)計評估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟補償進行初次資產(chǎn)負債匹配。聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評估方法，對改制資產(chǎn)進行評估，并對資產(chǎn)評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評估項目備案表”，經(jīng)上級單位核實無異后，簽章轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)管理部門。
根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟補償進行第二次資產(chǎn)負債匹配調(diào)整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評估機構(gòu)、評估方法、備案機關(guān)和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內(nèi)容實施是整個改制過程的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團公司審核并轉(zhuǎn)報國資委批準后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關(guān)賬處理。
繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財務(wù)狀況，聘請中介機構(gòu)對經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現(xiàn)。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會計師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。
二、企業(yè)改制分流中財務(wù)管理應(yīng)注意的問題
1.正確處理好各股東的利益關(guān)系
在資產(chǎn)歸屬進行產(chǎn)權(quán)界定時，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。
2.改制資產(chǎn)的價值評估標(biāo)準與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一
目前在資產(chǎn)評估過程中仍然存在標(biāo)準不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權(quán)作價標(biāo)準，對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽等是否做作價處理，對固定資產(chǎn)的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標(biāo)準等問題。因為改制資產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。
3.對改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過程中的原則性有待加強
凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對盤活存量資產(chǎn)不僅無益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。
4.對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方案應(yīng)合理而安全
目前對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風(fēng)險，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系者（可從今后的業(yè)務(wù)交易款項中扣回，安全可以預(yù)期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對待，如努力尋找外部投資者，相應(yīng)擴大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權(quán)轉(zhuǎn)為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。
5.對審計、評估機構(gòu)認定為全額減值的改制資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范處置
對改制分流過程中經(jīng)審計、評估確認為全額減值的債權(quán)和投資等資產(chǎn)，應(yīng)作為改制損失來認定和處理，但不該配置給改制企業(yè)，而應(yīng)收回該債權(quán)和投資等，設(shè)立備查賬制度，并承擔(dān)繼續(xù)追索或清償?shù)呢?zé)任。
6.過渡期損益的管理與控制有待完善
一、指導(dǎo)思想和工作要求
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會治安綜合治理的方針，集中排查調(diào)處全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛問題?？偟囊笫牵和ㄟ^開展集中整治，對全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實本系統(tǒng)綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機制，有效控制的發(fā)生，進一步推進和諧平安建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為北京奧運營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實把全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中整治工作落到實處，經(jīng)研究，決定成立區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負責(zé)集中整治行動的日常工作。
三、具體工作安排
圍繞工作重點，分步進行組織實施。
1、4月中、下旬，深入改制企業(yè)，了解改制職工生活情況，認真查找因企業(yè)改制而存在的各種影響穩(wěn)定因素；同時廣泛發(fā)動群眾，大造聲勢，引導(dǎo)群眾積極參與和支持，配合化解矛盾糾紛，消除企業(yè)改制隱患。
一、繼續(xù)推進（深化）企業(yè)改革
國有控股企業(yè)電線有限責(zé)任公司實施國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出（公司資產(chǎn)重組）；集體企業(yè)金鐘絨線廠計劃以利嘉集團實施廟灘子地區(qū)整體開發(fā)為契機，取得外來投資，實施“兩個置換”，解決職工安置問題。亨達塑料編織廠利用廟灘子地區(qū)整體開發(fā)和退市還路取締馬路市場為契機，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，通過改制進行融資，創(chuàng)辦肉菜餐飲綜合市場。待市上出臺集體企業(yè)改制政策、相關(guān)配套政策，積極推進區(qū)屬其它9戶集體企業(yè)改革工作，努力使區(qū)屬各企業(yè)通過采取股份制改造、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)“兩個置換”。
二、繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革
繼續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全區(qū)列入城中村改造的22個行政村已有18個村完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，對已完成改制的村做好督導(dǎo)工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。 ，督促未完成無形改造任務(wù)的4個村盡快完成產(chǎn)權(quán)改制工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個村流轉(zhuǎn)站、流轉(zhuǎn)點的掛牌。
三、深化醫(yī)療體制改革
將醫(yī)改作為全局性工作來抓，堅持綜合改革，創(chuàng)新體制機制。按照先期試點的辦法穩(wěn)步推進績效考核為主要內(nèi)容的分配制度改革，研究制定《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償辦法》、《區(qū)推進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施方案》。《區(qū)深化醫(yī)藥體制改革實施方案》）。醫(yī)藥工作中要嚴格落實“六個確保”：確?；舅幬锕?yīng)不斷檔；確?；舅幤穬r格下降；確保經(jīng)費撥付不影響正常運轉(zhuǎn)；確保競爭上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會穩(wěn)定；確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
四、繼續(xù)深化行政管理體制改革
認真貫徹中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機制，健全重大事項的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制、公示、聽證制度，推行決策科學(xué)化、民主化。加快推進政府機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，用良好的軟環(huán)境彌補硬環(huán)境的不足。
校辦企業(yè)作為改革開放的產(chǎn)物，是具有中國特色的新生事物，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要途徑。曾經(jīng)為學(xué)校的培養(yǎng)人才，科技創(chuàng)新作出過重要的貢獻。隨著這些高科技企業(yè)的運行，企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中的弊病也開始顯現(xiàn)出來。2001年1月16日李嵐清同志在給美國微軟公司亞太地區(qū)總裁、美籍華人李開復(fù)教授的一封信上批示：“近年來，不少高等院校和科研院所，按照產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方針，興辦了不少科技企業(yè)，大多數(shù)取得較好的效果。但現(xiàn)在迫切需要解決兩個問題，一是這些企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度予以規(guī)范，實行股份制改組；二是應(yīng)建立‘撤出’機制，否則由學(xué)校和科研院所為這些企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任和風(fēng)險，又不能適時‘撤出’，以資助投入新的科研開發(fā)，將會嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化的投入和積極性。希望你們認真研究，提出解決的方案?！睋?jù)此，國務(wù)院成立了試點工作小組（有國務(wù)院體改辦、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、科技部、勞動人事部、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、北京大學(xué)、清華大學(xué)等）。以清華、北大為試點進行高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范劃建設(shè)的試點工作。2001年5月領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員到北大、清華兩校的重要企業(yè)進行考察調(diào)研，討論歷時5個月。2001年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦函【2001】58號“《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導(dǎo)意見》文件，要求清華、北大抓緊實施。
二、高校企業(yè)存在的問題
隨著全國高校企業(yè)的興辦和發(fā)展，它們都取得了很大的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，有些企業(yè)由于沒有有效的監(jiān)控機制和健全的管理制度，在全國許多高校中相繼發(fā)生了一些事件，有的相當(dāng)嚴重，給學(xué)校在經(jīng)濟上造成重大損失，危及了學(xué)校的聲譽，并且影響了教學(xué)和科研秩序，主要有以下幾個方面的問題：
1.校辦企業(yè)與學(xué)校關(guān)系不清晰，學(xué)校要求承擔(dān)的經(jīng)濟、法律風(fēng)險很大。
2.高校對企業(yè)只有“投入機制”而無“撤出機制”，造成了教育科研經(jīng)費投入后無法撤出，投資無法收回，影響了教育經(jīng)費的再投入。
3.系辦（院、所）公司沒有做到以科技為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目的和效果，主業(yè)不明確，規(guī)模小、效益差，給學(xué)校帶來了無限責(zé)任的經(jīng)濟、法律風(fēng)險。
4.有些系辦（院、所）企業(yè)經(jīng)營混亂，存在著違規(guī)、違紀、違法的現(xiàn)象。
三、高校企業(yè)改制的原則
1.管理體制分開，學(xué)校作為事業(yè)單位與企業(yè)完全脫離關(guān)系，企業(yè)作為獨立的法人機構(gòu)與社會上的公司企業(yè)一樣自主運行。
2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部退出在企業(yè)的各種兼職。
3.將企業(yè)中的人員人事關(guān)系與學(xué)校明確分開。
4.資產(chǎn)和賬目分開：“一校兩制”，分別建賬，分開管理。
四、高校企業(yè)改制的步驟
1.由學(xué)校制定改制的原則和實施方案，召開與撤并公司的專題會議，校領(lǐng)導(dǎo)做動員，各院系的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)具體實施。
2.保留的企業(yè)由本校公司以收購方式進行股份制改造。
3.由學(xué)校發(fā)出《關(guān)于解散、終止全資企業(yè)的通知》，撤銷公司按公司清盤的法定程序進行，按法律規(guī)定處置資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、后續(xù)服務(wù)和人員安置等善后問題。
4.收回待撤公司的公章、財務(wù)章、營業(yè)執(zhí)照，讓待撤公司在監(jiān)控下運營。
5.保留的高校企業(yè)取消學(xué)校冠名，學(xué)校作為股東入股企業(yè)，實現(xiàn)“資本+股權(quán)”的運作。
五、高校企業(yè)改制后遺留問題的處理
要把一個企業(yè)改制，過程非常復(fù)雜，面臨著大量人、財、物的處理工作，能否平穩(wěn)地完成過渡比經(jīng)營一個企業(yè)還要難，為此學(xué)校和企業(yè)都制定了許多相關(guān)政策，以妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的許多后續(xù)問題。
（一）人員的安置：為保證改制的順利完成和公司改制后的平穩(wěn)發(fā)展，對人員的安排采取了以下5種方式
1.保留部分學(xué)校事業(yè)編制人員在企業(yè)兼職。
2.特殊學(xué)科帶頭人由企業(yè)按合同向?qū)W校借調(diào)。
3.部分學(xué)校事業(yè)編制的青年骨干，轉(zhuǎn)為企業(yè)合同編制。
4.充分利用學(xué)校人事部門提供的優(yōu)惠政策，本著自覺自愿的原則，動員部分職工提前退休。
5.對改制后回歸學(xué)校的無崗位的事業(yè)編制職工，在校內(nèi)其他單位和部門進行分流和轉(zhuǎn)崗。
（二）債權(quán)債務(wù)的清理改制后，遺留下來了大量的債權(quán)債務(wù)，為保障國有資產(chǎn)的不流失學(xué)校在這方面做了大量的工作：
1.按法律規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，學(xué)校不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，公司的資金在留足“善后基金”后，全部歸系院（院、所）所有，如有虧損則由系（院、所）用“系基金”補足。2.聘請社會專業(yè)會計師事務(wù)所對公司進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)剝離、劃轉(zhuǎn)。
3.對有法律、法規(guī)依據(jù)，可確認的資產(chǎn)損失進行核銷。
4.對于改制后尚未收回的經(jīng)營收入，成立專門的工作機構(gòu)，負責(zé)處理遺留的債務(wù)追討和法律經(jīng)濟糾紛。
國有建筑企業(yè)在改制過程中會出現(xiàn)許多新情況、新問題需要解決。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，因地制宜、因企制宜、協(xié)調(diào)好國家、企業(yè)、職工三者的關(guān)系，處理好每一個問題，保證企業(yè)改制順利進行。
一、國有建筑企業(yè)改制中財務(wù)管理的主要工作
(一)參加企業(yè)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估工作
國有建筑企業(yè)在進行改制之前應(yīng)按有關(guān)程序聘請具有法定評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行全面評估，重新確定資產(chǎn)的價值。在此階段財務(wù)管理的具體工作：
1．準備詳細的企業(yè)財產(chǎn)報表；
2．做好評估驗資的準備工作。即申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算、驗證確認；
3．協(xié)助評估機構(gòu)，選用合理的評估計價標(biāo)準及時調(diào)整評估差異；
4．參與資產(chǎn)評估的實際工作；
5．編制評估后的企業(yè)資產(chǎn)負債表等對外公布報表。
(二)參與制定改制的實施方案
財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是：
1制定股份制(或有限責(zé)任)公司改組方案中企業(yè)發(fā)展年度預(yù)測，募集股份的資金使用計劃；
2．規(guī)劃公司的總投資、股本總額、發(fā)起人認購比例、募股范圍及途徑、股份總額、股權(quán)結(jié)構(gòu)等；
3．預(yù)算公司經(jīng)營所需的借貸資金，以及凈資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例，合理確定資本結(jié)構(gòu)；
4．規(guī)劃資金投向及規(guī)模，預(yù)測項目建設(shè)周期及經(jīng)濟效益等，以構(gòu)建公司組建后的財務(wù)結(jié)構(gòu)。
(三)財務(wù)管理部門要做好各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作
在企業(yè)改組過程中，財務(wù)管理部門要積極爭取各上級有關(guān)部門的支持與配合，如：會計師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、股票發(fā)行單位、銀行、稅務(wù)等共同協(xié)調(diào)運作，同時要做好各種表格、票據(jù)、單據(jù)的印制設(shè)計工作，以保證公司成立之需。
二、改制過程中有關(guān)財務(wù)問題分析
(一)資產(chǎn)評估管理問題
1健全有效的資產(chǎn)評估約束機制
從我國國有建筑企業(yè)在改制過程中所暴露出來的問題看，主要是因為對國有資產(chǎn)評估活動缺乏健全有效的約束機制，造成許多國有資產(chǎn)評估結(jié)果失真，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、國家權(quán)益嚴重受損?；蛘邔?dǎo)致虛估國有資產(chǎn)、借資產(chǎn)評估改虧為盈、掩蓋經(jīng)營管理過程中所存在的問題，將企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會。因此，在改制過程中健全國有資產(chǎn)評估活動的有效約束機制是不可缺少的。
2．重點確定無形資產(chǎn)評估范圍以及評估價值
在國有建筑企業(yè)改制中，無形資產(chǎn)應(yīng)被認為是國有資產(chǎn)評估中的重點范圍。因為無形資產(chǎn)與其他類別的資產(chǎn)相比：
(1)沒有實物形態(tài)，它不依存于企業(yè)的某一個部分或特定的物件而與繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)整體有關(guān)。因而在資產(chǎn)評估中，無形資產(chǎn)難以辨別和確認。
(2)在企業(yè)正常經(jīng)營中，有些無形資產(chǎn)實際賬面沒有任何記錄，與其他有賬面記錄的無形資產(chǎn)相比，沒有賬面記錄的無形資產(chǎn)在資產(chǎn)評估中容易被忽視、遺漏，在資產(chǎn)評估中要確定其合理的價值難度更大，例如國有建筑施工企業(yè)的商譽。
(3)過去企業(yè)對無形資產(chǎn)價值重視不夠，許多無形資產(chǎn)的價值賬面記錄偏低。這一點在無形資產(chǎn)――土地使用權(quán)上表現(xiàn)尤為突出。因此，在國有建筑企業(yè)改制中，在重視其他類別國有資產(chǎn)評估的同時，重點應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的評估。
(二)應(yīng)收賬款和其他不良資產(chǎn)的處理
由于建筑施工企業(yè)的拖欠工程款較多、賬齡較長，因此，要充分利用改制機會，徹底清查資產(chǎn)。對于賬齡多于3年的應(yīng)收賬款，應(yīng)按規(guī)定申請作為壞賬予以核銷，其他資產(chǎn)損失也要爭取確認和核銷。通過重新編制資產(chǎn)負債表，有效降低資產(chǎn)的水分，提高新企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。
(三)資質(zhì)要求下的股本設(shè)置與改制資金來源
施工企業(yè)資質(zhì)等級與注冊資本有密切關(guān)系，因此，除了考慮持股結(jié)構(gòu)外，還必須考慮總股本的大小。如特級總承包資質(zhì)要求企業(yè)的注冊資本在3億元以上，一級總承包資質(zhì)要求企業(yè)注冊資本達5000萬元。改制企業(yè)最佳的選擇是保證資質(zhì)要求，不擴大股本。
對于很多建筑企業(yè)，在如此高的股本要求下，要實現(xiàn)經(jīng)營層持大股確實是困難，其關(guān)鍵是資金如何解決。目前的方法有二：一是信托資金相助，由管理層與信托機構(gòu)合作，由信托機構(gòu)提供資金；二是引入戰(zhàn)略投資伙伴，并為管理層提供過橋資金。
三、加強國有建筑企業(yè)改制過程中財務(wù)管理的對策
(一)應(yīng)抓緊制定土地評估統(tǒng)一標(biāo)準，以便于地方實際操作
在標(biāo)準制定上，首先應(yīng)充分考慮到土地所處的地點、產(chǎn)業(yè)類別和用地多少；其次．鑒于目前國有建筑企業(yè)資本金利潤率普遍較低，承受能力較差的實際情況，為了促進國有建筑企業(yè)股份制改組工作，現(xiàn)階段我國建筑企業(yè)改組時土地作價，應(yīng)以土地的開發(fā)費為主。關(guān)于無形資產(chǎn)的評估，應(yīng)抓緊制定一個既符合國際慣例，又適合我國國情的科學(xué)的計算方法，以便使各地在實際操作中有所遵循，并根據(jù)無形資產(chǎn)類型的不同加以區(qū)別。對于商譽，在作價八股上主要應(yīng)以企業(yè)獲取超額利潤高低等情況來確定。
(二)合理確定資本結(jié)構(gòu)
主要應(yīng)考慮以下原則：
1．符合國家有關(guān)政策法規(guī)，如公司法、股票發(fā)行交易管理暫行條例等；
2．有利于股票的成功發(fā)行與上市；
3．在考慮有效利用財務(wù)杠桿作用的前提下，合理縮小股本總額，增加負債比率，以保證公司效益的提高和公司的發(fā)展后勁；
4應(yīng)充分考慮股東的投資能力。
(三)建立有效的風(fēng)險與效益預(yù)測
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范
一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題
（一）何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。
（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。
十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。
資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。
（三）仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。二、若干看法及建議
（一）指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
（二）盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。
（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進行評估，要進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭，可以先進行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經(jīng)濟分析。
許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。
（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）
明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計的中心。
（五）進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策
最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認真。要求都進場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。
對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。
無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。
859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進程中獲得較快成長。
一、總體要求
以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施，著力抓好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)改制、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)四項工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進節(jié)能降耗，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，為增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、項目建設(shè)，保增長
（一）干部聯(lián)系企業(yè)幫扶項目。建立縣工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成員聯(lián)系規(guī)模以上企業(yè)的制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中遇到的難題。同時，政府將選派企業(yè)需要的機關(guān)干部職工，入駐企業(yè)，幫助企業(yè)開展工作，推進項目建設(shè)進度。
（二）支持企業(yè)引資上項。對一次性投資5000萬元（人民幣）以上的項目，達產(chǎn)達效后，土地出讓金留縣部分（剔除土地補償金），分三年獎勵給企業(yè)，用于環(huán)保建設(shè)或技術(shù)改造。
（三）重點項目現(xiàn)場辦公。對縣委、政府確定的重點工業(yè)項目，采用現(xiàn)場辦公的辦法，組織各相關(guān)部門對項目建設(shè)中遇到的難題，集中研究，重點突破，整體推進，促進項目盡快達產(chǎn)達效。
（四）提供多種融資幫助。加強政府、銀行與企業(yè)的聯(lián)系，積極溝通信息，幫助企業(yè)解決融資難題。企業(yè)新增貸款，經(jīng)審查，符合貸款條件，產(chǎn)品有市場，企業(yè)有誠信，不超100萬元的，由縣擔(dān)保公司進行擔(dān)保；超過100萬元的，由縣擔(dān)保公司幫助聯(lián)系省市擔(dān)保公司進行聯(lián)保。同時，扶持小額貸款公司發(fā)展，充分發(fā)揮其在國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社融資方面的補充作用。
三、產(chǎn)業(yè)升級，保品牌
（一）著力培植骨干企業(yè)。在鑄造、煤焦、碳素、醫(yī)藥、化工、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，選擇科技含量高、稅收貢獻大，既有發(fā)展?jié)摿?，又有帶動作用的一批企業(yè)，作為重點企業(yè)進行培育，使之成為我縣的核心企業(yè)。同時，積極倡導(dǎo)和幫助行業(yè)成立協(xié)會。
（二）著力推進節(jié)能減排。以完成節(jié)能任務(wù)為目標(biāo)，重點抓好高耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作；搞好恒達循環(huán)經(jīng)濟園的規(guī)劃建設(shè)，以煤焦、化工為重點，綜合利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（三）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)辦理土地手續(xù)。積極創(chuàng)造條件幫助企業(yè)完善土地手續(xù)。對現(xiàn)有企業(yè)以占用形式使用的工業(yè)用地，辦理土地征用手續(xù)時，在與村委會協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，應(yīng)繳費用一次清，縣級財政按土地出讓金留縣部分（剔除土地補償金）的50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。
（四）加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準化生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)等方面的監(jiān)督。嚴厲打擊假冒仿制名牌產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一次，由執(zhí)法部門依法重處；發(fā)現(xiàn)兩次，進行停產(chǎn)整頓。對粗制濫造、以次充好、無標(biāo)準生產(chǎn)的企業(yè)，從發(fā)現(xiàn)之日起進行停產(chǎn)整頓。
四、企業(yè)改制，保穩(wěn)定
按照“人資分離、分類處置”的總體安排，明確責(zé)任，采取工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成員包企業(yè)的辦法，強力推進企業(yè)改制，年內(nèi)基本完成改制任務(wù)。
五、政府服務(wù)，創(chuàng)環(huán)境
（一）提高企業(yè)經(jīng)營水平。分批組織企業(yè)經(jīng)營者到國內(nèi)知名院校參加短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握先進的管理知識；組織企業(yè)經(jīng)營者到發(fā)達地區(qū)、先進的大型企業(yè)進行參觀學(xué)習(xí)，提升其經(jīng)營管理水平。
（二）引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)惠入園條件，加大招商引資力度等措施，主動承接太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射，積極吸引企業(yè)入園落戶。
（三）提高招商服務(wù)水平。對招商引資項目，實行招商部門一個窗口對外，“一站式”服務(wù)，并對所涉及供水、供電、供氣、供暖等配套服務(wù)，及時進行協(xié)調(diào)和幫助。
（四）強化政務(wù)大廳服務(wù)功能。實行限時辦結(jié)制，急事急辦、特事特辦，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供便利、快捷的服務(wù)。
