發(fā)布時(shí)間：2023-01-18 18:02:08
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦產(chǎn)資源法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中國(guó)第一部《礦產(chǎn)資源法》于1986年施行，成為礦產(chǎn)資源法律體系形成的開(kāi)端。1996年《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，是我國(guó)對(duì)礦法的第一次重要修改。2003年下半年起，新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改、調(diào)研、論證、起草工作全面啟動(dòng)。相信本次修改將使我國(guó)的礦法產(chǎn)生一次質(zhì)的飛躍。筆者在此對(duì)礦產(chǎn)資源法律體系的完善提出一些想法和建議。
一、構(gòu)建適合市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，保障國(guó)家所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)憲法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，這與大多數(shù)國(guó)家一致。礦法第3條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。從物權(quán)法視角觀察，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)由于具有絕對(duì)性、對(duì)世性、支配性、法定性等特征而應(yīng)屬于完全物權(quán)。
二、確認(rèn)礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)和私權(quán)屬性，并將礦業(yè)權(quán)納入物權(quán)法的調(diào)整范圍
“準(zhǔn)物權(quán)”基本內(nèi)涵是:由民事特別法或者行政法規(guī)定，且其權(quán)利必須基于行政命令才得以產(chǎn)生，既具有物權(quán)一般屬性，又附有行政權(quán)力特征的民事權(quán)利。應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法和礦法中對(duì)礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)作出具體規(guī)定。同時(shí)，在立法選擇上將礦業(yè)權(quán)納入物權(quán)法調(diào)整范圍，使礦業(yè)權(quán)獲得更為周延的法律保護(hù)。此外，礦業(yè)權(quán)在總體上應(yīng)當(dāng)歸入受私法充分保護(hù)的民事權(quán)利。源于公權(quán)力特許的礦業(yè)權(quán)，很容易受到來(lái)自各方面的侵?jǐn)_，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)范和約束。由此，應(yīng)當(dāng)明確礦業(yè)權(quán)既要受到公權(quán)力(資源法)的保障，也要受到私權(quán)利(民法)的保障，建立雙保障機(jī)制的目的是防止個(gè)別政府部門動(dòng)輒以公共利益的名義侵犯合法礦業(yè)權(quán)益的現(xiàn)狀。
三、健全礦業(yè)權(quán)有償取得制度和有序流轉(zhuǎn)制度
所謂礦業(yè)權(quán)有償取得，是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有人與受讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，由礦業(yè)權(quán)受讓人向國(guó)家支付對(duì)價(jià)，國(guó)家將一定期限的礦業(yè)權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)受讓人。在我國(guó)，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)有兩種方式，一種是縱向流轉(zhuǎn)，也叫礦業(yè)權(quán)的出讓，即國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者將礦業(yè)權(quán)出讓給公民、法人或其他組織。另一種是橫向流轉(zhuǎn)，也叫礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即礦業(yè)權(quán)人在符合法律規(guī)定的情況下將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的主體。礦業(yè)權(quán)出讓是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和組成部分，礦業(yè)權(quán)出讓形成礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓形成礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)共同構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中所形成的市場(chǎng)體系。
雖然我國(guó)已經(jīng)確立了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，但諸多制度有待于繼續(xù)完善。第一，對(duì)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政。消除行政審批和有償取得共存的“雙軌制”，確立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的有償出讓制度；第二，對(duì)于探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)取消或減少探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的不必要限制，充分尊重和保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益；第三，建議明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性和具體流轉(zhuǎn)方式。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在法律中明確確認(rèn)礦業(yè)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，可以在物權(quán)法中明確寫入“探礦權(quán)采礦權(quán)可以流轉(zhuǎn)”的內(nèi)容；第四，應(yīng)逐步建立規(guī)范的探礦權(quán)市場(chǎng)，細(xì)化、明確探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和審批的標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善礦政管理制度，減少“權(quán)力尋租”
第一，鞏固集中統(tǒng)一的礦政管理體制。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一“立法話語(yǔ)權(quán)”，統(tǒng)一行業(yè)管理的歸口權(quán)力機(jī)關(guān)，即國(guó)土資源部；第二，限制行政權(quán)力，減少權(quán)力尋租。很多礦業(yè)管理的問(wèn)題都與違法行政、權(quán)力泛濫、越權(quán)審批、有著密切聯(lián)系。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源行政權(quán)的行使，保持行政權(quán)力和個(gè)人利益的分離，建立完善的責(zé)任追究與外部監(jiān)督機(jī)制，便于礦業(yè)權(quán)人通過(guò)司法程序?qū)で蠓删葷?jì)；第三，削減繁瑣重復(fù)的報(bào)批手續(xù)，提高審批效率。比如，應(yīng)由投資者自主審查地質(zhì)報(bào)告；第四，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將礦政管理的重心放在礦業(yè)權(quán)保護(hù)、環(huán)境及資源保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)及礦工安全等方面。
五、完善礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度，突出法律的可訴性
只要是法律就應(yīng)當(dāng)是可訴的，否則法律就成為一紙空文。我國(guó)礦產(chǎn)資源法律的可訴性低，相關(guān)當(dāng)事人在權(quán)利受到侵害時(shí)甚至難以找到訴訟的依據(jù)。筆者認(rèn)為，在本輪對(duì)礦產(chǎn)資源法律進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意增加法律的可訴性和民事責(zé)任制度的完善。第一，應(yīng)當(dāng)在民事賠償條款中加入受侵害的礦業(yè)權(quán)人有權(quán)行使訴權(quán)的要求，以便為人民法院審理侵害礦業(yè)權(quán)案件提供依據(jù)；第二，確立礦業(yè)權(quán)所具有的私法屬性，并全面而詳細(xì)地設(shè)定礦業(yè)權(quán)人的民事權(quán)利及民事責(zé)任?？稍诘V法中增加專門章節(jié)規(guī)定礦業(yè)權(quán)內(nèi)容，系統(tǒng)地體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的法律內(nèi)涵；第三，結(jié)合物權(quán)法的制訂，確立“在特別法未予明確規(guī)定之情形下，得適用物權(quán)法有關(guān)民事責(zé)任之規(guī)定”的原則。
六、建立完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展原則
建立完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度，最重要的也是最主要的就是要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用良性循環(huán)的原則，可持續(xù)發(fā)展原則具備宏觀向?qū)У淖饔?。我們?yīng)該以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)思想，在對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中我們必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、行之有效的原則來(lái)引導(dǎo)我們更合理的開(kāi)發(fā)利用資源及更好的保護(hù)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展原則本著既滿足現(xiàn)代人的需要又不對(duì)后代人造成威脅為宗旨，能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，也更有利于我們對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
(一)礦產(chǎn)資源枯竭。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,東北許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴資源開(kāi)采。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的強(qiáng)力開(kāi)采,目前東北三省的礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),東北現(xiàn)有煤炭保有儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的0.5%左右。遼寧的阜新、撫順等以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境,開(kāi)采礦藏已近窮竭。黑龍江省的鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河四大國(guó)有煤礦的平均役齡己接近70年,33個(gè)主要礦井中己有16個(gè)進(jìn)入資源枯竭期并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)破產(chǎn),其余礦井也處于煤層越采越深、巷道越開(kāi)越遠(yuǎn)、采煤成本越來(lái)越高的狀態(tài)。在營(yíng)口滑石礦是地方出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)資源,由于過(guò)量開(kāi)采,已處于殘采階段,后備資源不足。
(二)礦藏資源利用效率低下。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)礦產(chǎn)資源總回采率僅為30%,比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)家實(shí)行指令性計(jì)劃,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量,尤其是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)以初級(jí)產(chǎn)品為主,礦產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)低下。
(三)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采秩序混亂。主要表現(xiàn)在:開(kāi)采企業(yè)在技術(shù)裝備、開(kāi)采能力、開(kāi)采規(guī)模、產(chǎn)品化率各方面參差不齊,出現(xiàn)了“大礦藏、小開(kāi)采”和“一礦多開(kāi)”等嚴(yán)重問(wèn)題。按照礦區(qū)和礦山最低開(kāi)采規(guī)模制度,只有礦山企業(yè)的開(kāi)采規(guī)模與礦藏資源的儲(chǔ)備量相適應(yīng),才能使礦藏開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模效益。以營(yíng)口蓋州為例,該地區(qū)是東北花崗巖、螢石的集聚地,花崗巖的探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量是3.9億立方米?，F(xiàn)有礦山企業(yè)74家,其中80%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),采取零散開(kāi)采、零散加工的作業(yè)方式,必然妨礙資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益。
(四)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。礦業(yè)本身是污染性產(chǎn)業(yè),但東北地區(qū)的污染程度重于其他國(guó)家的同類地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),東北地區(qū)采礦形成的廢水占工業(yè)廢水的10%以上,采礦造成的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%以上,采礦占用和毀棄的土地近4000萬(wàn)畝,復(fù)墾率僅為12%。煤炭開(kāi)采區(qū)在產(chǎn)生大量的矸石、垃圾等廢棄物的同時(shí),無(wú)所顧忌的地下煤炭開(kāi)采,已導(dǎo)致遼寧部分地區(qū)出現(xiàn)了采煤沉陷區(qū),這在其它國(guó)家是少見(jiàn)的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),遼寧現(xiàn)有的采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)380平方公里,其中最大的阜新礦區(qū)采煤沉陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里。
二、東北地區(qū)礦產(chǎn)資源利用問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法分析
(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制度。
礦產(chǎn)資源具有雙重屬性:經(jīng)濟(jì)性和資源性。作為經(jīng)濟(jì)屬性,它給開(kāi)發(fā)主體帶來(lái)巨額的經(jīng)濟(jì)利益;作為資源屬性,它具有稀缺性,要求開(kāi)發(fā)利用行為符合可持續(xù)發(fā)展原則。從價(jià)值取向上看,制度安排應(yīng)向礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)上傾斜,基于國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全性考慮,就需要通過(guò)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的法律制度,設(shè)定不同地位、不同儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、審批權(quán)配置、開(kāi)發(fā)限制、保護(hù)性開(kāi)發(fā)等制度,防止礦產(chǎn)資源無(wú)度開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律中規(guī)劃制度嚴(yán)重欠缺,表現(xiàn)在:第一,規(guī)劃法律制度過(guò)于原則?！兜V產(chǎn)資源法》第7條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的助探、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,”規(guī)劃的具體內(nèi)容、程序、權(quán)力義務(wù)規(guī)范及其法律效力都沒(méi)有具體的規(guī)定。第二,規(guī)劃的行政配置重于法律調(diào)整。中國(guó)礦產(chǎn)法律制度從50年代起就被作為行政管理制度進(jìn)行了安排,主要目的是為了保證政府對(duì)礦產(chǎn)資源的供給與分配,近幾年,礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作受到重視,但重視的方式不是立法而是行政管理。但問(wèn)題是,一方面,作為法律規(guī)范,其效力位階較低,沒(méi)有被礦產(chǎn)資源法所吸收或作為該法的實(shí)施細(xì)則而獲得高于其他礦產(chǎn)管理行為規(guī)范的優(yōu)先效力,從而降低了規(guī)劃的法律地位和強(qiáng)制效力;另一方面,無(wú)法作為判斷地方政府和開(kāi)采者是否違反規(guī)劃行為的直接依據(jù)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府由于當(dāng)前利益的驅(qū)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人政績(jī)的追求,忽視礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的合理利用,過(guò)度開(kāi)發(fā)地方礦業(yè)資源,地方政府雖制訂了礦產(chǎn)資源規(guī)劃,但以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名,變動(dòng)規(guī)劃甚至無(wú)視規(guī)劃的現(xiàn)象較為普遍。
(二)關(guān)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的法律運(yùn)行機(jī)制。
礦業(yè)法實(shí)質(zhì)上應(yīng)是礦業(yè)權(quán)法,但我國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)運(yùn)行法律機(jī)制遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)化配置礦業(yè)資源的程度。集中表現(xiàn)為采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)仍受到極大的限制。《礦產(chǎn)資源管理法》、《探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定,已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),因企業(yè)的合并、分立,與他人合資、合作或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形,需要變更采礦權(quán)主體的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。采礦權(quán)的出租、承包等實(shí)踐中多見(jiàn)的采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,因法律沒(méi)有明確的規(guī)定,以致出現(xiàn)了法律監(jiān)管的失控。采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制不僅妨礙了礦業(yè)市場(chǎng)培育與完善,對(duì)東北老工業(yè)基地振興中也帶來(lái)了制度障礙。一方面,資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的礦山企業(yè)不能利用采礦權(quán)融資,影響了礦山企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn);另一方面,采礦權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等非法定流轉(zhuǎn)形態(tài)的法律調(diào)整空白,加劇了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的無(wú)序和資源浪費(fèi)。采礦權(quán)被出租、承包后,大多數(shù)采礦權(quán)人對(duì)礦山的開(kāi)采為在短期內(nèi)獲得最大收益,必然采用采富棄貧的短期行為,造成了資源的極大浪費(fèi),為安全開(kāi)采和有效利用礦產(chǎn)資源埋下了隱患。
(三)關(guān)于礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法律制度。
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源,決定一國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和環(huán)境保護(hù),必須借助宏觀調(diào)控其開(kāi)發(fā)與利用。一是,礦產(chǎn)資源的稅制不健全。我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的礦產(chǎn)資源稅種,礦產(chǎn)品稅納入資源稅中,而資源稅種不能有效地調(diào)整礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和配置。在征稅客體上,資源稅本應(yīng)將所有礦產(chǎn)資源均納入征稅范圍,但是目前我國(guó)資源稅征收的范圍仍主要限于不可再生的礦產(chǎn)品,即原煤、原礦,對(duì)于大部分非礦品資源沒(méi)有征稅。由于礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有降低稅收成本的激勵(lì),造成非稅資源的價(jià)格不含稅的因素而明顯偏低。以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低,從而導(dǎo)致對(duì)非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求急劇增長(zhǎng),使礦產(chǎn)資源遭受掠奪性的開(kāi)采。同時(shí),我國(guó)資源稅的征收規(guī)定,納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)的礦產(chǎn)產(chǎn)品銷售的,以銷售為課稅依據(jù),納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以實(shí)際自用數(shù)額為計(jì)稅依據(jù),變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采,形成了大量的資源積壓和浪費(fèi)。在計(jì)稅方式上,資源稅采取從量計(jì)征方式,使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)脫離不同礦產(chǎn)資源的價(jià)值差異和深加工產(chǎn)生的價(jià)值增值。二是,沒(méi)有建立完善的資源價(jià)格法律體系。對(duì)礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏有效的法律規(guī)制。按《價(jià)格法》規(guī)定,涉及國(guó)計(jì)民生的重要商品,應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)制度和價(jià)格監(jiān)督制度,但礦產(chǎn)資源法沒(méi)有建立礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品的特殊價(jià)格法律機(jī)制。沒(méi)有建立專門的資源價(jià)格評(píng)估機(jī)制,致使礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或以數(shù)量為核心或完全取決于市場(chǎng),國(guó)家宏觀的價(jià)格調(diào)控不能發(fā)揮作用。
(四)關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)制。
目前,我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)制欠缺有效的法律規(guī)范。與其它自然資源一樣,礦產(chǎn)資源并非完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),而是有限開(kāi)放的“準(zhǔn)市場(chǎng)”,由于法律規(guī)范的欠妥,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)行為極不規(guī)范。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有必要的價(jià)格規(guī)制,在國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)和依市場(chǎng)配置礦業(yè)權(quán)時(shí),許多政府主管部門的定價(jià)偏低,不能以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置,低價(jià)格也使賣方有動(dòng)機(jī)和價(jià)格空間炒賣開(kāi)采權(quán)而不從事資源開(kāi)發(fā)。雖然國(guó)土資源部2003年6月出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》,但礦業(yè)權(quán)出讓多數(shù)采用協(xié)議而非拍賣、招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式,交易過(guò)程缺少透明度。礦業(yè)權(quán)的隱形市場(chǎng)問(wèn)題嚴(yán)重,如各級(jí)政府及村級(jí)組織私下協(xié)議以承包荒山為由變相出賣礦業(yè)權(quán);對(duì)不符合礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的開(kāi)采企業(yè),沒(méi)有有效的制約機(jī)制。對(duì)于不符合環(huán)保要求的礦產(chǎn)企業(yè)、沒(méi)按開(kāi)采設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行開(kāi)采的企業(yè),不具備安全條件的礦山企業(yè),總是采用整頓、限期整改的臨時(shí)性措施,欠缺強(qiáng)制性的法律機(jī)制,養(yǎng)癰遺患。
(五)關(guān)于礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。
由于礦業(yè)資源的不可直接利用性及污染性特征,使礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為礦業(yè)法律制度的必然選擇與制度安排?？计淞⒎康脑谟?使個(gè)體將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用的外部成本內(nèi)部化,通過(guò)消極的激勵(lì)機(jī)制縮小生態(tài)環(huán)境損于最小范圍。為此,在我國(guó)先后制定了《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,此外《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》,都規(guī)定了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的土地復(fù)墾原則以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)損害的補(bǔ)償制度。在環(huán)保方面制定了《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》,構(gòu)成了較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。但是,我國(guó)礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度仍顯嚴(yán)重的不足。
1、缺乏有效的礦山污染防治與生態(tài)保護(hù)制度,尤其是生態(tài)保護(hù)制度更是少有涉及。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是以污染環(huán)節(jié)控制和“排放控制”為基本環(huán)節(jié)和內(nèi)容,不注重源頭控制,功能單一,適用范圍過(guò)窄,不能全面有效地控制污染和避免生態(tài)破壞。
2、污染防治與資源保護(hù)法律制度缺乏有機(jī)聯(lián)系,各種制度散見(jiàn)于不同的法律中,不利于形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系?，F(xiàn)行的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)基本限于對(duì)污染的防治,將資源保護(hù)與環(huán)境治理截然分開(kāi),對(duì)資源關(guān)注有加,對(duì)環(huán)保卻不太重視。
3、法律的內(nèi)在激勵(lì)不足,法律責(zé)任、行為限制等強(qiáng)制性規(guī)范多,調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自主性調(diào)節(jié)規(guī)范少?！兜V產(chǎn)資源法》中的礦業(yè)損害補(bǔ)償沒(méi)有涉及生態(tài)補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)呢?zé)任形式僅是對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償,忽視了環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生態(tài)功能復(fù)原性補(bǔ)償制度。
三、東北礦產(chǎn)資源問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策
(一)運(yùn)用計(jì)劃法律制度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃法制化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)家或地質(zhì)礦產(chǎn)資源特征和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理利用礦山生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等,在時(shí)間上和空間上所作的總體安排和布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是調(diào)控礦產(chǎn)資源關(guān)系的基本依據(jù),在法律性質(zhì)上,屬于計(jì)劃法調(diào)整的范疇。運(yùn)用計(jì)劃法原理和規(guī)范,確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位,有助于立法科學(xué)地設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)體和程序規(guī)則。因?yàn)橛?jì)劃法使政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意圖和宏觀調(diào)控的領(lǐng)域目標(biāo)增添法律上的效力。計(jì)劃法律關(guān)系的客體是以計(jì)劃任務(wù)為基礎(chǔ)的計(jì)劃行為,為準(zhǔn)確地調(diào)整計(jì)劃關(guān)系,應(yīng)確認(rèn)計(jì)劃法作用的客體范圍。就礦產(chǎn)資源規(guī)劃法來(lái)說(shuō),應(yīng)將計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)規(guī)定于計(jì)劃法之中,以賦子其統(tǒng)一的強(qiáng)制效力。它們是由全國(guó)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地區(qū)性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃構(gòu)成的,形成以全國(guó)、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為主線,各類專項(xiàng)規(guī)劃相配合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在計(jì)劃法的增補(bǔ),確實(shí)需要完善礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度,加大對(duì)環(huán)保的投入和監(jiān)管工作力度,擴(kuò)大礦業(yè)損害的補(bǔ)償范圍,以利于礦業(yè)的轉(zhuǎn)軌后可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 合理開(kāi)發(fā)利用 管理意義 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F206
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-205-02
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來(lái)自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開(kāi)發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問(wèn)題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開(kāi)發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。
一、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)
1.已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源, 查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
2.人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
3.優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
4.經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少;控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。
5.成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
二、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源
1.因地制宜利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源分布不均勻的客觀規(guī)律，根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因地制宜地制定并認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，并規(guī)劃下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。
2.大礦大開(kāi)，小礦充分利用。我國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量是資源小國(guó)，而且大中型以上礦床少。對(duì)大中型礦床，應(yīng)從立項(xiàng)、審批時(shí)把關(guān)，讓有能力有技術(shù)的公司整體開(kāi)發(fā)，充分利用好這些優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)塊杜絕把大中型礦床分割開(kāi)采的做法。我國(guó)小型以下零星分散的礦產(chǎn)多且分布廣泛，小礦山絕大多數(shù)開(kāi)采的是未經(jīng)地質(zhì)勘查，儲(chǔ)量資源遠(yuǎn)景不清或者只是表外儲(chǔ)量的礦產(chǎn)，還有的是大中型礦山己核銷儲(chǔ)量的礦產(chǎn)。對(duì)這些礦產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家一般都因勞動(dòng)力成本高、不易實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采等原因而放棄。我國(guó)廣大農(nóng)村和山區(qū)的勞動(dòng)力成本低，很多地方有著開(kāi)采歷史和經(jīng)驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，集體和個(gè)體采礦的小礦山異軍突起。小礦山中除了少數(shù)開(kāi)采達(dá)到工業(yè)類型的礦產(chǎn)外，目前開(kāi)采的資源多數(shù)是小礦。這些小礦的開(kāi)發(fā)利用對(duì)資源貧困的國(guó)家講是“開(kāi)源”中極為重要的一部分，在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)礦產(chǎn)的需求，相對(duì)國(guó)外的情況又是最大節(jié)約資源的表現(xiàn)。今后，應(yīng)依法規(guī)范小礦山的采礦行為，解決安全生產(chǎn)和破壞環(huán)境等問(wèn)題，促使其更好地合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要意義
1.是依法治稅的需要。
2.是確保公平競(jìng)爭(zhēng)，增加國(guó)家財(cái)政收入的需要。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家，誰(shuí)開(kāi)采使用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就應(yīng)該向國(guó)家繳納稅款。通過(guò)征稅，既可以增加國(guó)家財(cái)政收入，又可以調(diào)節(jié)收入分配，在一定程度上解決因礦產(chǎn)資源優(yōu)劣而造成的收入分配不均，有利于化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，打造和諧社會(huì)，確保各采掘業(yè)主公平競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。
3.礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，因此，要切實(shí)保護(hù)和利用有限的礦產(chǎn)資源，做到合理開(kāi)采，有效利用，充分提高使用效率，貫徹有償使用原則，自始至終地堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)交稅，不能讓國(guó)有資源無(wú)償?shù)乇磺终己褪褂?，發(fā)揮最大最高的價(jià)值。
4.是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于礦產(chǎn)資源是有限的、不可再生的耗竭性資源，因而它不僅在一定程度上顯示了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，而且是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)國(guó)家特別是正處于工業(yè)化階段的國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國(guó)今后逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，科學(xué)、合理地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源更具有十分重要的意義。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)礦情宣傳和教育，提高礦區(qū)周邊居民對(duì)我國(guó)礦情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性。
（一）根據(jù)年檢工作屬地管理和分級(jí)管理結(jié)合的原則，由縣國(guó)土資源局實(shí)施本縣轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)年檢工作。
（二）縣內(nèi)凡持有采礦許可證的采礦權(quán)人，必須接受年檢。
二、年檢內(nèi)容
（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或年度開(kāi)采設(shè)計(jì)實(shí)施情況。
（二）采礦權(quán)人按照采礦許可證規(guī)定依法采礦情況。
（三）采礦許可證變更、延續(xù)及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（四）礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用及“三率”情況。
（五）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等法定費(fèi)用繳納情況。
（六）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占用登記、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立情況。
（七）履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)情況。
（八）開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況。
（九）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)實(shí)施情況。
（十）依法填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或資料情況。
（十一）采礦權(quán)抵押、凍結(jié)、查封情況。
（十二）日常監(jiān)督、檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受到國(guó)土資源主管部門行政處罰的，行政處罰履行情況。
（十三）有無(wú)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其他情況。
（十四）縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其它內(nèi)容。
三、年檢所需資料及提交時(shí)限
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向年檢實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料并接受年檢：
（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度報(bào)告書
（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度總結(jié)
（三）礦山儲(chǔ)量年報(bào)
（四）礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表
（五）井上井下工程對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖（地下礦山提供）
（六）有關(guān)發(fā)票復(fù)印件
1.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)
2.采礦權(quán)使用費(fèi)
3.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金
（七）采礦許可證正、副本原件，復(fù)印件
（八）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（九）安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件
（十）煤炭生產(chǎn)許可證復(fù)印件（煤礦提供）
（十一）采礦權(quán)人對(duì)報(bào)送資料真實(shí)性的承諾（企業(yè)蓋章）
四、年檢結(jié)果的確定及處理
（一）年檢實(shí)施機(jī)關(guān)審查采礦權(quán)人報(bào)送的年檢材料和進(jìn)行必要的實(shí)地核查后，對(duì)符合要求的，作出年檢檢查的決定，并在采礦許可證副本上加蓋年檢合格專用章，返還采礦許可證副本。
（二）年檢實(shí)施機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人有下列情形之一的，將依法予以處理。
1.故意逃避或拒絕接受年檢的。
2.提交的年檢資料不齊全、不符合規(guī)定或弄虛作假的。
3.未依法辦理采礦許可證變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓手續(xù)的或采礦許可證過(guò)期的。
4.未依法履行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳納義務(wù)的。
5.未設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌、未依法履行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占用登記手續(xù)、未按要求開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和不提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)的。
6.違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的；“三率”達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
7.未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的。
8.超開(kāi)采總量控制指標(biāo)開(kāi)采的。
9.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金使用不符合規(guī)定的。
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)山采石、挖沙取土等活動(dòng)大量增加，對(duì)地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了嚴(yán)重水土流失，直接加劇了洪澇災(zāi)害和生態(tài)退化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾的生產(chǎn)和生活。為深入貫徹十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)《水土保持法》“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步提高保護(hù)水土資源的認(rèn)識(shí)。要從堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的水土保持工作，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，遵循“十六大”提出的人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法保護(hù)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境改善，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和保障。
二、依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。各級(jí)水行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》（1989國(guó)土[規(guī)]字第88號(hào)）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<水土保持法實(shí)施條例>有關(guān)規(guī)定的通知》（地發(fā)[1993]227號(hào)）文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持工程“三同時(shí)”制度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，落實(shí)水土流失防治責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地使用、征用和采礦登記、許可時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)水土保持的有關(guān)規(guī)定。
一、充分認(rèn)識(shí)整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)是目前礦產(chǎn)資源管理的基本原則。近年來(lái)，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對(duì)各類非法違法行為進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力整治和嚴(yán)厲打擊，取得了階段性成果。但是個(gè)別企業(yè)主不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源狀況和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活利益，急功近利，盲目新建和改擴(kuò)建選廠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放、浪費(fèi)資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，結(jié)合各自實(shí)際，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理辦法，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，采取更加有力的措施，切實(shí)把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，這項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓好抓實(shí)，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，標(biāo)本兼治，重在治本，推動(dòng)我縣以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染小、安全生產(chǎn)有保障、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)且能與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾椭C共處的新型工業(yè)強(qiáng)縣之路。
二、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作力度
（一）以鐵、金、石灰?guī)r、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點(diǎn)礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂(lè)鎮(zhèn)一帶為重點(diǎn)區(qū)域深入開(kāi)展打擊、整頓和規(guī)范工作。
（二）持續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采等各類違法違規(guī)行為。要建立和完善由政府組織，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、安監(jiān)、公安、林業(yè)、草原監(jiān)理、環(huán)保、工商、電力部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，開(kāi)展集中打擊，各監(jiān)管部門建立長(zhǎng)效監(jiān)督打擊辦法相結(jié)合的工作體制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，構(gòu)筑牢固的防范體系，確保不留死角。
對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒(méi)收相關(guān)設(shè)施設(shè)備、切斷生產(chǎn)電力供應(yīng)并拆除相應(yīng)設(shè)施，同時(shí)要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)拒不停止開(kāi)采或?qū)医恢梗【喓笥诌`法開(kāi)采，要從重從嚴(yán)懲處，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)以采代探行為按照無(wú)證采礦查處，對(duì)取得勘查證后無(wú)故圈而不探或達(dá)不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更探礦、采礦權(quán)主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，依法責(zé)令其限期整改，沒(méi)收其非法所得，并處罰款；對(duì)受讓方要按照無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照。對(duì)取得勘查證、已進(jìn)行了兩年以上勘查工作且無(wú)正當(dāng)理由不提交勘查報(bào)告的礦山企業(yè)，勘查許可證不予延續(xù)，縣人民政府將建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊（注）銷勘查許可證。
按照縣長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)精神，建筑用沙、磚窯生產(chǎn)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不影響生態(tài)平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，按照疏堵結(jié)合的原則，由國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體情況，制定可行的規(guī)范方案，區(qū)別對(duì)待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關(guān)手續(xù)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
加強(qiáng)日常監(jiān)管，經(jīng)政府確認(rèn)的企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)登記和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者必須一致，采礦證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、稅務(wù)登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經(jīng)政府專題會(huì)議審批允許開(kāi)工、復(fù)工的礦山企業(yè)一律關(guān)停。國(guó)土部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法買賣、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用火工炸藥；工商部門對(duì)關(guān)閉的企業(yè)要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要對(duì)關(guān)閉的礦山和選廠“三廢”排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面檢查，并責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理，依法吊銷排污許可證；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；發(fā)改、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定的礦山和選廠要依法進(jìn)行查處；供電部門要對(duì)依法關(guān)停、取締的企業(yè)依法依規(guī)切斷供電設(shè)施，并監(jiān)督其不得擅自接電復(fù)工。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署
按照此次行動(dòng)的要求，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的宣傳、學(xué)習(xí)、動(dòng)員，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)保障措施。同時(shí)，以打擊私采濫挖為切入點(diǎn)，大力對(duì)各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面排查、對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底清理，找出本地區(qū)存在的主要問(wèn)題、分析深層次原因，確定整頓和規(guī)范的重點(diǎn)、方式方法，精心組織整頓規(guī)范工作。
（二）集中打擊整頓
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要集中力量全面查處無(wú)證無(wú)照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；全面查清和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為，加大對(duì)違法案件的查處力度；不斷規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，進(jìn)一步理順規(guī)范縣境礦產(chǎn)資源管理體制。
（三）檢查驗(yàn)收
在整頓和打擊行動(dòng)結(jié)束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對(duì)打擊整頓規(guī)范成果進(jìn)行組織驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面完成各項(xiàng)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，切實(shí)履行好職責(zé)，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，確保整頓規(guī)范工作取得實(shí)效。為進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣的打擊、整頓、規(guī)范工作調(diào)度指揮，研究決定重大事項(xiàng)，督促檢查工作。
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷擴(kuò)大。例如，我國(guó)80%的原材料和95%的一次性能源都是由礦產(chǎn)資源供給的。毋庸置疑，人類從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中得到了寶貴的物質(zhì)財(cái)富。與此同時(shí)，人類在不合理的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，破壞了地質(zhì)環(huán)境，由此誘發(fā)了很多環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，我們只有采取高效、合理和守法的一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)措施，才能減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，才能盡最大可能的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展[1]。
1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和總體特征
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀是：一是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)任務(wù)重，但人均投入嚴(yán)重不足。特別是1999年以來(lái)我國(guó)用于公益性礦產(chǎn)資源的調(diào)查調(diào)撥資金較少，國(guó)家財(cái)政也不再撥款商業(yè)性的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)[2]；二是我國(guó)的礦產(chǎn)資源發(fā)展相對(duì)不平衡，雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的程度提高較快。具體表現(xiàn)為我國(guó)中西部地區(qū)由于自然條件差，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)查工作程度低。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總體特征：總量很大，豐富的種類，人均占有量不足。例如，鎢、稀土等礦種雖然在中國(guó)占優(yōu)勢(shì)，但是像鐵、錳、銅、鋅、鋁、等這類礦產(chǎn)，貧礦、難選礦較多，所以影響了其開(kāi)發(fā)。另外，中國(guó)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量占到全球的14.64%[3],位居世界第三，僅次于美國(guó)和俄羅斯，但是我國(guó)的人均占有量世界排名五十三位，僅僅是世界平均水平的58%。
1.2 我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨供需矛盾緊張，后備資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)階段正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與資源的有限性矛盾突出，尤其表現(xiàn)在生活中對(duì)礦產(chǎn)的需求。中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)產(chǎn)比都大多低于世界的平均水平。例如，相對(duì)儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，靜態(tài)保障程度不及世界平均水平的50%。石油等礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也都大量的依賴于進(jìn)口，現(xiàn)有的儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度更低。針對(duì)45種主要礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量的保證程度分析，23種礦產(chǎn)資源是可以保證出口創(chuàng)匯的；有7種礦產(chǎn)資源基本上保證但是儲(chǔ)量是不足的；10余種礦產(chǎn)資源是不能夠保證的；5種礦產(chǎn)資源短缺，主要依賴于進(jìn)口[4].
1.3 我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)不能很好有序的運(yùn)行
礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)具有國(guó)家主權(quán)的性質(zhì)，這種主權(quán)屬性表明了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)具有惟一性和統(tǒng)一性。從中我們可以看出，國(guó)務(wù)院是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)一切礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體，在可以享受所有權(quán)的礦產(chǎn)資源種類和范圍上不收任何限制。礦產(chǎn)資源生長(zhǎng)在哪里就屬于哪里所有的想法甚至一些地方政府也認(rèn)為國(guó)務(wù)院又各級(jí)人民政府組成，國(guó)務(wù)院可以行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，我們也可以行使的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，都是與礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)相違背的，也是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。
我國(guó)礦業(yè)部門改革存在滯后性，制約著礦業(yè)市場(chǎng)的改革。政府部門是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的主題因素，是裁判員與運(yùn)動(dòng)員的角色。礦業(yè)權(quán)方面是客體要素，在我國(guó)目前存在國(guó)家出資勘查形成的或因各種原因收歸國(guó)有的礦業(yè)權(quán)情況不清問(wèn)題，表現(xiàn)在有些礦權(quán)人通過(guò)私下非法轉(zhuǎn)讓、暗地交易來(lái)規(guī)避繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。我國(guó)把礦業(yè)權(quán)分成探礦權(quán)和采礦權(quán)，限定勘探單位擁有探礦權(quán)之后，如果發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)可以開(kāi)采，只能夠給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。而事實(shí)上，這種措施保證了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的控制，從另一方面考慮，阻礙了外商的投資[5]。
1.4 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用較為粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與環(huán)境污染
在我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，目前還處于中期階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠資源的大量消耗來(lái)維持的，是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中國(guó)礦產(chǎn)平均總回收率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%~20%，僅為30%~50%，2/3 以上礦山綜合利用指數(shù)低于25%；工業(yè)廢渣的綜合利用率僅29%，成為相當(dāng)嚴(yán)重的二次污染來(lái)源。銅礦平均回收率僅50%，煤炭總回收率僅32%，鎢礦平均回收率僅28%[6]。礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)與利用最終使我們賴以生存的家園遭受污染，環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重性威脅到人們的生命健康與安全，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里提醒人們值得注意的是，粗放式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中導(dǎo)致的森林減少、災(zāi)害頻發(fā)、土地沙化是區(qū)域性的；而導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞則是世界性的，跟我們每個(gè)地球人息息相關(guān)。
2 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響
2.1 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
人類從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中獲取能源和原材料，其中也隱藏著發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往伴隨著地表植被的破壞，在這種情況下，造成大量的水土流失，甚至發(fā)生滑坡泥石流災(zāi)害，造成不必要的人員傷亡，給人類帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從中可以看出，每年由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是巨大的。其中誘發(fā)的一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害便是地面塌陷。礦產(chǎn)資源在大規(guī)模開(kāi)采的情況下，不僅伴隨著地表水、淺層地下水的漏失現(xiàn)象，而且造成了大面積的采礦地面塌陷。最主要的是嚴(yán)重危害和影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。另外，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中形成的采空區(qū)引起的地面塌陷范圍大小，是與多種因素有關(guān)的，比如說(shuō)風(fēng)化程度、圍巖的巖性、軟弱結(jié)構(gòu)面的發(fā)育程度、頂?shù)装逄幚矸椒?、地下水條件、力學(xué)強(qiáng)度和礦體的產(chǎn)狀等因素。
2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生大量固體廢渣
眾所周知，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大量的廢石會(huì)產(chǎn)生。這些廢石不僅破壞原有的生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)占用大量的寶貴耕地。例如，我國(guó)在2008年僅是選礦尾礦就產(chǎn)生0.6Gt，在年工業(yè)固體廢物總量中，占比32%[7]。也破壞了自然景觀和植被，有些礦產(chǎn)固體廢渣的淋溶水一般含有有毒物質(zhì)，進(jìn)入到地表徑流和地下徑流會(huì)造成水體的污染，水生生物的生存和繁衍都受到影響，這些有毒物質(zhì)最終經(jīng)過(guò)食物鏈進(jìn)入到人體體內(nèi)，嚴(yán)重危害人類的身體健康與生命安全。
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是露天礦山的開(kāi)采，尾礦堆積和采礦廢石占用了大量耕地，土地資源被大面積破壞，由此土壤污染侵蝕，牲畜、農(nóng)作物也受到毒害、相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。
3 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律體系
3.1 我國(guó)保護(hù)資源的立法現(xiàn)狀
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的立法力度，頒發(fā)和修改了《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》（1990年）、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（1994）等行政法規(guī)。另外，我國(guó)在1997年還對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修改，同時(shí)頒布了《煤炭法》，從中可以看出我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的立法頗為重視[8]。
3.2 關(guān)于對(duì)采礦權(quán)以及探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓
“礦業(yè)權(quán)合理勘查投資+礦業(yè)權(quán)合理勘查投資的平均收益+礦業(yè)權(quán)人應(yīng)分享的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)超額利潤(rùn)余額”才是礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)值的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵?？杀蠕N售法可用于對(duì)預(yù)查、普查探礦權(quán)的評(píng)估[9]。
只有具備了以下條件時(shí)，才能轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。第一，采礦沒(méi)有爭(zhēng)議存在；第二，已按國(guó)家規(guī)定繳納了采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和采礦權(quán)使用費(fèi)等費(fèi)用；第三，礦山的企業(yè)投入采礦生存一年以上。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的條件是：第一，完成規(guī)定的最低勘察投入；第二，自頒發(fā)勘察許可證之日起滿2年；第三，探礦權(quán)無(wú)爭(zhēng)議存在；第四，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。
4 結(jié)論及建議
（1）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，讓資源保障能力進(jìn)一步得以提升。 保障現(xiàn)代科技下的地質(zhì)找礦工作，例如，自2008年以來(lái)，進(jìn)行大調(diào)查摸清礦產(chǎn)資源家底，并逐步跟進(jìn)地質(zhì)找礦發(fā)展的大討論，最終形成了“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制[10]。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)盒安全管理。比如說(shuō)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的省份已有30多個(gè)省份。在此基礎(chǔ)上同步進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，有利于減少礦山安全事故。
（2）大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，充分提高資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略與資源的綜合利用時(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要時(shí)期，對(duì)能源和重要礦產(chǎn)資源的需求勢(shì)必持續(xù)增長(zhǎng)，而我國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將會(huì)長(zhǎng)期存在，這也是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的基本特征。另外，我國(guó)大中型礦山建設(shè)時(shí)間較早，之前技術(shù)落后，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致綜合利用水平較低?？傮w上相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)資源綜合利用率低20個(gè)百分點(diǎn)[11],所以增長(zhǎng)空間很大。
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),近年來(lái),我縣有限的礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,但同時(shí),也在開(kāi)發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。
一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況
1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況
我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開(kāi)采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點(diǎn)分布面積較大,出露在北山都蘭至傲溝一帶,其中都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查,探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸,對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè),提交資源量187.41萬(wàn)噸,其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲(chǔ)量尚不清,需進(jìn)一步調(diào)查。
2.我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
我縣的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已形成了以個(gè)體開(kāi)發(fā)為主、集體、股份制共同開(kāi)發(fā)的局面。目前開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開(kāi)采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類開(kāi)采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái),我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開(kāi)本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng),為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。
二、存在問(wèn)題及原因分析
民和縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在不少問(wèn)題。
1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點(diǎn)開(kāi)采企業(yè)及個(gè)人開(kāi)采占全縣礦山數(shù)的約80以上,石英礦的開(kāi)采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng),浪費(fèi)了不少資源,沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái),石英的開(kāi)采利用逐步走向規(guī)?；?、價(jià)格合理化、效益化,有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。
2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
開(kāi)采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生,礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒(méi)有遵照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理,影響了整個(gè)山脈的外觀形象。
3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高
由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制,對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強(qiáng),從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生,影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:
1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善
民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標(biāo)不太明確?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問(wèn)題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。
2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識(shí)淡薄
我縣礦山開(kāi)采主要以個(gè)體為主,進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)采,對(duì)礦山的投入不高,開(kāi)采技術(shù)落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)責(zé)任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價(jià),來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開(kāi)發(fā)利用中如何保護(hù)等,認(rèn)識(shí)不清,意識(shí)淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。
3.監(jiān)督管理不到位
由于管理人員少,技術(shù)設(shè)備落后,對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開(kāi)采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn),撤銷設(shè)備,過(guò)后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。
三、意見(jiàn)與建議
以科學(xué)發(fā)展觀為主線,以一城兩區(qū)建設(shè)為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo),對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出以下意見(jiàn)與建議。
1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強(qiáng)后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢(shì)礦。
2.加強(qiáng)礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平
(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開(kāi)采中沒(méi)有按一定的開(kāi)采方式、開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行的,列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開(kāi)采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理,手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善,對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷,對(duì)停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進(jìn)行限期警告整頓。
(2)加強(qiáng)礦山管理,提高資源利用率,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制開(kāi)采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項(xiàng)目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝,堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。
3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治
(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,預(yù)防為主、懲治結(jié)合,嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度,禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源,禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂,確保河道暢通。
(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
對(duì)已開(kāi)采、新開(kāi)采的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保總局要求的對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求,促使礦山企業(yè)積極繳納保證金,明確“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的責(zé)任與義務(wù),提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。
