發(fā)布時(shí)間：2022-02-21 18:20:42
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地區(qū)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
__東部的__市是全國(guó)最大的無(wú)煙煤產(chǎn)地，屬以工業(yè)為主的資源型城市。20__年三個(gè)產(chǎn)業(yè)占gdp的比例為1.6：55.9：42.5。全部工業(yè)收入中，煤炭行業(yè)約70%，電力產(chǎn)業(yè)約10%，輕、重工業(yè)比重為1.8: 98.2。64.6萬(wàn)人口中農(nóng)村人口62.6萬(wàn)。20__年全市農(nóng)民年人均純收入4140元，較上年增長(zhǎng)10.5%。
__中部的平遙縣有耕地79萬(wàn)畝， 48.5萬(wàn)人口中有41.68萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，人均1.65畝。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在晉中市基本處于第四位。平遙縣域經(jīng)濟(jì)的支柱是工業(yè)。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為16：45：39。以煤焦、鑄造和加工等為主的工業(yè)與以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)占了該縣gdp的大部分。20__年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入7702元，農(nóng)民人均收入首次超過(guò)3千元，達(dá)到3126元。20__年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)39.4億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值8.48億元，財(cái)政收入（剔除探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入）40069萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8858元，農(nóng)民人均純收入3496元。
農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)形式顯著增加
農(nóng)戶的不動(dòng)產(chǎn)以房屋、承包土地使用權(quán)為主，果樹(shù)多為庭院點(diǎn)綴。動(dòng)產(chǎn)方面有機(jī)動(dòng)車、家用電器和家畜禽等。受訪農(nóng)戶住房戶均建筑面積為148m2。262份樣本中，十戶有第二處住宅，占3.8%；耕地戶均5.5畝，人均1.12畝。摩托車較常見(jiàn)，擁有率為59.2%。電視、電話較普及，18戶無(wú)電視，占6.9%；35戶無(wú)電話，占13.4%。約13%的農(nóng)戶擁有電腦，遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)20__年全國(guó)農(nóng)村每百戶擁有電話64.1部，移動(dòng)電話62.1部，計(jì)算機(jī)2.7臺(tái)的平均值。有98戶（68戶位于__）擁有電冰箱，占37.4%。
農(nóng)戶收入來(lái)源多樣化
受訪農(nóng)戶20__年毛收入戶均40331.49元，人均8709.09元。種植業(yè)收入戶均3691.38元，人均759.99元。
__和平遙的數(shù)字均高于從官方渠道獲得的當(dāng)?shù)?0__年農(nóng)民人均純收入，也高于20__年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入3587元的均線。合理的解釋有三：調(diào)研數(shù)據(jù)是毛收入而非純收入，生產(chǎn)及生活成本未被扣除；不少農(nóng)戶數(shù)據(jù)是調(diào)研人員基于訪談推算出來(lái)的，存在高估該農(nóng)戶收入的可能；不排除受訪村莊在當(dāng)?shù)剌^富裕的情形。
農(nóng)戶從事種植業(yè)的收入與作物品種有關(guān)。種植特色蔬菜的收益遠(yuǎn)高于玉米、小麥等糧食作物，當(dāng)然付出也要多些。在平遙，種玉米每年需購(gòu)水澆地2遍，每次60元／畝，雇人耕地每畝20元，施用化肥保守的數(shù)字是100元／畝，按畝產(chǎn)千斤（低的有8百斤）、每斤玉米粒0.7元計(jì)算，每畝毛收入約為7百元，扣除成本，凈收入僅460元／畝。而種植蘆筍，每畝毛收入約2500元，扣除五六百元的成本（人力投入不算），每畝凈收入接近2千元。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，20__年工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，當(dāng)年人均工資性收入較上年增加2百元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為60.2%，人均工資性收入占農(nóng)民人均純收入的38.3%；家庭經(jīng)營(yíng)收入比重持續(xù)下降，當(dāng)年農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入人均純收入1931元，占農(nóng)民人均純收入的53.8%。我們的調(diào)研部分地印證了這一結(jié)論。
由于家庭中相當(dāng)數(shù)量的主要?jiǎng)趧?dòng)力（男性）滯留在外務(wù)工的事實(shí)可知，打工收入在農(nóng)戶家庭收入中將占據(jù)相當(dāng)比重。訪談中獲得的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也支持這一看法。一些常年外出打工、經(jīng)商或勞動(dòng)力較少的農(nóng)戶把承包的土地托付給親屬或轉(zhuǎn)包給他人。在平遙，耕地轉(zhuǎn)包的費(fèi)用大致是每年每畝60－80元。因農(nóng)戶擁有的土地?cái)?shù)量有限，此項(xiàng)收入并不多。
家禽、家畜飼養(yǎng)等傳統(tǒng)副業(yè)正逐漸被普通農(nóng)戶放棄，而呈現(xiàn)出集中、專業(yè)化的趨勢(shì)。這與近年禽流感、豬藍(lán)耳病等疫病有關(guān)，主要原因還在于養(yǎng)殖業(yè)比較牽扯精力。主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工后，余下的人在照管農(nóng)作物、操持家務(wù)之余常無(wú)暇他顧。但訪談的印象是，畜禽養(yǎng)殖的收益尚可。養(yǎng)殖帶動(dòng)了畜禽及附屬產(chǎn)品的販賣以及家庭手工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外，村委會(huì)稱員每月還有工資。民辦教師被取消前，在村里的小學(xué)任教月薪一二百元。
農(nóng)戶生活成本占總支出比例較大
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)戶戶年均交通通訊支出為1889.83元，較20__年全國(guó)農(nóng)村居民人均交通通訊支出289元為高。合理的解釋是，部分農(nóng)戶的機(jī)動(dòng)車（摩托車及農(nóng)用車）油費(fèi)被包括進(jìn)去了。而這部分開(kāi)支究竟該算做生產(chǎn)性支出，還是生活性支出，不易定性。又如，農(nóng)戶種植的糧食，一部分用于自家消費(fèi)，另一部分則轉(zhuǎn)作飼料或出售。在被問(wèn)及生活支出時(shí)，農(nóng)戶往往疏于計(jì)算自家消費(fèi)的糧食的成本。加之許多農(nóng)戶對(duì)自家收入少有精確統(tǒng)計(jì)（或不愿詳盡披露），導(dǎo)致訪談時(shí)有相當(dāng)?shù)墓烙?jì)成份。在款項(xiàng)支出的時(shí)間上，農(nóng)戶有時(shí)記憶模糊，說(shuō)的是陳年舊事。
生活成本方面，據(jù)農(nóng)戶講，若地里全種玉米，需購(gòu)買口糧，一袋面粉1百斤50元，7口之家可食用十天。每年約1800元。若種小麥，收獲后再種一茬豆子，收益可充抵種麥成本。自產(chǎn)的小麥送到附近的磨坊加工，1百斤可出75斤面粉，加工費(fèi)6元（有時(shí)可用谷皮充抵）。如滿足7口人食用之需，其每年需支付加工費(fèi)2百多元。
對(duì)農(nóng)戶建成十年以內(nèi)的住房造價(jià)的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶平均建房支出為100
790.32元。去除樣本中一個(gè)畸高的數(shù)據(jù)后，均值為79491.80元，與訪談得到的經(jīng)驗(yàn)印象一致。許多農(nóng)戶蓋新房是為了兒子結(jié)婚。為此置辦家具、電器、酒席和彩禮的支出大致與建房相當(dāng)。嫁女一方準(zhǔn)備嫁妝數(shù)額亦與此相關(guān)。
許多村都裝了“土”自來(lái)水。水費(fèi)一般按人頭計(jì)算，如每人每月1元。生活照明用電綜合電價(jià)0.51／度，其中目錄電價(jià)0.357元，維護(hù)費(fèi)0.153元。蜂窩煤每塊0.27元。4口之家，夏季每天需用4塊，冬季則需五六塊。如此算來(lái)，4口之家每年的水費(fèi)支出約50元，電費(fèi)支出約為180元（以每日1度電估算），用煤5百元，合計(jì)約730元。
教育方面，因國(guó)家取消了農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的書本費(fèi)一般年生均一百多元。但教育支出對(duì)當(dāng)?shù)卦S多家庭仍是筆很大的開(kāi)支。一些家庭為讓孩子接受好的教育而支付每年四千元左右的擇校費(fèi)；義務(wù)教育之后的學(xué)費(fèi)等開(kāi)支每年約六千元，生活開(kāi)支另算。此外，農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)始將學(xué)齡前兒童送到村里的幼兒園接受學(xué)齡前教育，每人每月25元左右。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在醫(yī)療方面的開(kāi)支為1488.76元／戶，高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20__年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出192元的標(biāo)準(zhǔn)。其原因在于：我們是以戶為單位的；很多農(nóng)戶近期家中無(wú)人生病住院，其提供的或者只是繳納的新農(nóng)合年費(fèi)；或是將數(shù)年前的醫(yī)療支出與近年支出混合計(jì)算；未區(qū)分該項(xiàng)支出是通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷后的實(shí)際負(fù)擔(dān)額，抑或是報(bào)銷前的墊付額。不過(guò)，調(diào)研得到的數(shù)字與衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的20__年農(nóng)民住院例均費(fèi)用2236元比較接近。
農(nóng)戶收支狀況與借貸需求的關(guān)系
通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，若農(nóng)戶僅在承包的土地上種植糧食或一般蔬菜，其再生產(chǎn)不需要通過(guò)外部融資。但種植糧食所得不足以維系農(nóng)戶的生活開(kāi)支，即此項(xiàng)收入不是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。
飼養(yǎng)家禽、畜將占用勞動(dòng)力的許多時(shí)間和精力，當(dāng)家庭人手不足時(shí)，許多農(nóng)戶保種植而舍養(yǎng)殖。相反，以家庭養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶在堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，雇人代耕代收，土地所產(chǎn)谷物（玉米）充作飼料，養(yǎng)殖產(chǎn)生的動(dòng)物糞便作肥料還田。
外出（含村中工廠）務(wù)工、經(jīng)商（含在本地）的收益明顯高于糧食種植；相對(duì)于家庭養(yǎng)殖，自然風(fēng)險(xiǎn)也小得多。務(wù)工需要體力和技能，對(duì)資金需求不大，收益也相對(duì)穩(wěn)定（拖欠工資除外）。
真正需要生產(chǎn)性借貸的是從事規(guī)模養(yǎng)殖、短途（收購(gòu)、加工再）販賣、開(kāi)辦各種小作坊或小企業(yè)的農(nóng)戶。
農(nóng)戶對(duì)看重利息。一支隊(duì)報(bào)告提到，65.2%的農(nóng)戶只能接受小于2%的利息，22.8%的農(nóng)戶能接受小于10%的利息，再高的利息則很少被接受。他們?cè)诮邮苡邢①J款前會(huì)仔細(xì)權(quán)衡。高于預(yù)期收益的利息通常被認(rèn)為是從自己口袋里掏錢，收益率低于貸款利率的項(xiàng)目都會(huì)被否決。也存在著農(nóng)戶有心貸款卻因無(wú)法提供有效的擔(dān)保品或找不到適合的保證人而告貸無(wú)門的現(xiàn)象。
農(nóng)戶習(xí)慣于通過(guò)自己積累來(lái)滿足生活消費(fèi)方面的需求。即使需要外部資金支援，也會(huì)盡可能尋求無(wú)息的借款。與之相比，任何低息貸款都顯得代價(jià)高昂?！叭饲閭钡恼f(shuō)法揭示了有一筆資金在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里周轉(zhuǎn)、發(fā)揮無(wú)息貸款作用的事實(shí)。
中、高等教育通常被認(rèn)為是生活支出。農(nóng)戶會(huì)權(quán)衡究竟是每年花費(fèi)幾千元，讓一個(gè)在學(xué)習(xí)上不那么有天分的子女（女兒居多）繼續(xù)讀書，還是讓其去打工、學(xué)手藝。前者意味著未卜的前程和現(xiàn)實(shí)的開(kāi)支，后者除了實(shí)際的收入還可省下學(xué)費(fèi)作婚嫁之資。有時(shí)后一現(xiàn)實(shí)的考慮會(huì)勝出。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融環(huán)境的調(diào)研
農(nóng)村信用社已成主要支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)
__市現(xiàn)有平定、盂縣、郊區(qū)3個(gè)信用聯(lián)社，32個(gè)農(nóng)村信用社，82個(gè)分社，42個(gè)儲(chǔ)蓄所，共1900余名職工。農(nóng)信社系統(tǒng)也是該市營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員最多、服務(wù)范圍最廣的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。一些數(shù)據(jù)也是以該市農(nóng)信社系統(tǒng)為單位統(tǒng)計(jì)的。三家信用聯(lián)社由__農(nóng)村信用社聯(lián)合社__辦事處負(fù)責(zé)管理。
省聯(lián)社為下級(jí)農(nóng)信社下達(dá)（核定）年度經(jīng)營(yíng)任務(wù)指標(biāo)，并推動(dòng)實(shí)施“三千三百惠農(nóng)工程”：全省各級(jí)農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款1千億元，創(chuàng)建1千個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)信用村，重點(diǎn)支持1千個(gè)能帶動(dòng)農(nóng)民致富的縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)，創(chuàng)建3百個(gè)信用市場(chǎng)，扶持3百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，為3百萬(wàn)戶以上農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。為此，該市的信用社采取了開(kāi)通綠色通道、切實(shí)簡(jiǎn)化程序，合理設(shè)計(jì)貸款期限，提高貸款額度，實(shí)行差別優(yōu)惠利率等措施。晉中市推出了“113355惠民工程”，提出在20__年累計(jì)投放經(jīng)濟(jì)建設(shè)貸款120億，創(chuàng)建1百個(gè)信用村，支持優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)1百個(gè)，支持農(nóng)戶30萬(wàn)戶，支持農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)，發(fā)展信用市場(chǎng)50個(gè)。平遙縣的任務(wù)是20__年累計(jì)投放經(jīng)濟(jì)建設(shè)貸款8億，創(chuàng)建10個(gè)信用村（其中5個(gè)省級(jí)信用村），支持帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)10個(gè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)，發(fā)展信用市場(chǎng)5個(gè)，支持農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶。
小額貸款公司發(fā)展迅速
平遙兩家小額貸款公司均成立于20__年12月27日。晉源泰注冊(cè)資本為2千萬(wàn)元，員工11人，針對(duì)農(nóng)戶的小額貸款年利率最高為23.256%，最低利率為15.66%。日升隆注冊(cè)資本2200萬(wàn)元，目前股東5人。其貸款年利率最高22.68，最低年利率15.48。受人民銀行對(duì)小額貸款公司可用自有資金發(fā)放貸款而不能吸納公眾存款；貸款業(yè)務(wù)只能在縣境內(nèi)開(kāi)展，不能跨境經(jīng)營(yíng)；貸款利率不得超過(guò)基準(zhǔn)利率的4倍；單筆5萬(wàn)元以下農(nóng)戶貸款比例不低于70%等幾條措施的限制。小額貸款公司的貸款規(guī)模得不到擴(kuò)展，這是因?yàn)椋旱谝粭l使其受制于自有資金數(shù)額；第二條使其受制于當(dāng)?shù)刭J款需求；按照第三條的指引，兩家公司都選擇了較高的利率（相對(duì)于農(nóng)信社），這客觀上也限定了其貸款客戶的范圍——其貸款目的事業(yè)的回報(bào)率應(yīng)當(dāng)高于貸款利率；第四條進(jìn)一步壓縮了向企業(yè)貸款的空間。央行的謹(jǐn)慎態(tài)度可見(jiàn)一斑。而這些限制也可能對(duì)有意進(jìn)入的
外部投資者產(chǎn)生影響。
給農(nóng)戶的“小額”貸款雖在兩家公司的貸款業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在貸款數(shù)額上，企業(yè)貸款名列前茅。從某小額貸款公司月度分析表來(lái)看，前十大貸款戶都是公司；貸款用途涉及旅游、加工機(jī)車、購(gòu)鐵、（商業(yè)）周轉(zhuǎn)、木器加工、洗煤、收購(gòu)廢橡膠、銷售家電、加工汽配等。二支隊(duì)訪問(wèn)的一間民辦電腦學(xué)校也是小額貸款公司的客戶。讓農(nóng)家子弟多學(xué)一點(diǎn)技能，絕對(duì)非壞事。同理，若能通過(guò)貸款推動(dòng)當(dāng)?shù)啬愁惍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)（在本地企業(yè)打工），使農(nóng)民增收，無(wú)疑符合小額貸款服務(wù)三農(nóng)的初衷。“薪農(nóng)貸”未能有效解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題
小額貸款公司的月度分析表顯示，信用貸款、保證、質(zhì)押、抵押等貸款方式所占比例分別為10.95%、27.02%、1.32%和60.70%。信用和保證兩項(xiàng)合計(jì)只有27.97%。問(wèn)題是，農(nóng)戶貸款既然到達(dá)75%以上，而其通常無(wú)力提供有效抵押，信用貸款和保證貸款的比例應(yīng)與此一致才對(duì)，但上述數(shù)字與之差距過(guò)大。
調(diào)研中接觸比較多的農(nóng)戶貸款方式是“薪農(nóng)貸”，即需要貸款農(nóng)戶找一個(gè)有固定收入的人（公務(wù)員或公立學(xué)校教師）充當(dāng)保證人。此舉暴露出當(dāng)下房地產(chǎn)登記制度在農(nóng)村的缺失。農(nóng)戶投資數(shù)萬(wàn)元建房卻不能用以證明自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不得不尋求供職于體制內(nèi)的親友幫助。況且，并不是所有農(nóng)戶都能找到“公家人”為自己擔(dān)保，貸款難的問(wèn)題依舊存在。
小額貸款公司面臨的難題和愿景
小額貸款公司無(wú)法分享當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社依托村組織建立起來(lái)的信用戶評(píng)價(jià)體系。二者雖同處一縣，且農(nóng)信社貸款利率要低很多，但我們并未見(jiàn)到其間有展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的跡象。到20__年12月末，平遙縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款分別為29.5和13.9億元；而6.5億元農(nóng)業(yè)貸款中93.4%為農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款。小額貸款公司還不能與之分庭抗禮。小額貸款公司因身份尷尬無(wú)法獲得農(nóng)信社從央行獲得再貸款和用央行票據(jù)置換不良貸款的待遇。稅收優(yōu)惠亦然。
一、太和鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)8萬(wàn)多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動(dòng)資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法，通過(guò)賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營(yíng)，通過(guò)改制培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)10家。截至2003年7月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營(yíng)企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤(rùn)5899萬(wàn)元，國(guó)稅、地稅收入2000多萬(wàn)元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無(wú)產(chǎn)出、無(wú)回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開(kāi)會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想?！叭齺y”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問(wèn)題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六，民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。
第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，本地企業(yè)又留不住，國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底，民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來(lái)。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來(lái)企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
三、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍
首先，要樹(shù)立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，我們過(guò)去曾錯(cuò)誤地認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“資本主義尾巴”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是“新生的資產(chǎn)階級(jí)”。改革開(kāi)放后，認(rèn)識(shí)逐步提高，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益和必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵(lì)，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容來(lái)抓，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會(huì)形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用輿論工具，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的好人好事，在制定政策時(shí)，要充分給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時(shí)，服務(wù)要周到，從各個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三，要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開(kāi)放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費(fèi)比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，自我加壓，你追我趕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓前進(jìn)。
四、創(chuàng)新思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展
要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，各級(jí)各部門都必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要敢想、敢說(shuō)、敢做，凡是沿海已經(jīng)實(shí)施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面來(lái)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營(yíng)
大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我特，人特我強(qiáng)，真正把我鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營(yíng)
要堅(jiān)定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營(yíng)為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進(jìn)個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)抓招商引資，擴(kuò)張民營(yíng)
要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?，還必須把好的機(jī)制同外來(lái)資本有機(jī)嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“你投資我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開(kāi)放意識(shí)，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動(dòng)，扶持民營(yíng)
省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，都必須全面落實(shí)到位，堅(jiān)決取締對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(五)抓典型引路，帶動(dòng)民營(yíng)
要大力鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)民營(yíng)，讓人力資源活起來(lái)。要有重點(diǎn)、有目的地樹(shù)立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型。要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等多種形式廣泛宣揚(yáng)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣府的要求，堅(jiān)決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即：不準(zhǔn)任何部門、任何單位向民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準(zhǔn)侵吞、強(qiáng)占民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)。“兩逗硬”是：在提高辦事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件上要逗硬。
人的問(wèn)題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)人的活動(dòng)。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級(jí)干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展，還存在不少問(wèn)題：
首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來(lái)，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。
其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒(méi)動(dòng)靜了？”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢？”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí)，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事，就是等著政府來(lái)投資建設(shè)，他們的主體意識(shí)十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō)，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒(méi)法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō)，你們把錢拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
一、**地區(qū)少數(shù)民族文化市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
**州是**傣族、**族自治州的簡(jiǎn)稱。全州轄潞西、畹町、瑞麗三市，隴川、盈江、梁河三縣。國(guó)土總面積11562平方公里，人口98萬(wàn)。**少數(shù)民族世居傣、**、阿昌、傈僳和德昂五種少數(shù)民族，其中傣和**等民族屬于跨境民族，因?yàn)榈乩砦恢锰厥?，為境?nèi)外民族文化交流提供了便利。近年來(lái)，**州黨委和政府大力支持民族文化事業(yè)，**州少數(shù)民族文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全州已建成標(biāo)準(zhǔn)化圖書館*個(gè),群藝館、文化館、文化站*個(gè),有專業(yè)文藝表演團(tuán)體*個(gè),群眾文藝表演隊(duì)*個(gè)。少數(shù)民族文字報(bào)刊*個(gè)、音像制品及出版單位的*個(gè)、從業(yè)人員***，出版物的種類*種、廣播電視覆蓋面達(dá)到***。民族語(yǔ)廣播影視節(jié)目制播******（這里寫數(shù)量）；2008年，投資**元，新建（這里寫新建的各種基礎(chǔ)設(shè)施情況），舉辦文化宣傳活動(dòng)*場(chǎng)次，觀眾達(dá)到*人次。積極宣傳和組織了***、****、***等文化活動(dòng)。2009年，安排（這些可以使用文化區(qū)2008年總結(jié)和2009年對(duì)少數(shù)民族組文化工作安排）。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，少數(shù)民族文化市場(chǎng)得以蓬勃發(fā)展。文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活；另一方面文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目普遍存在“多、小、散、濫”等現(xiàn)象，文化市場(chǎng)領(lǐng)域低水平、小規(guī)模的粗放型經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)著文化市場(chǎng)的各行各業(yè)，諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營(yíng)業(yè)、有的歌舞演出市場(chǎng)出現(xiàn)、電子游戲室不時(shí)出現(xiàn)利用賭博機(jī)賭博及公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。于此同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在人員缺少、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，身份不統(tǒng)一、無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)志，大部分稽查隊(duì)無(wú)辦公設(shè)備、稽查檢測(cè)設(shè)備、攝影攝像等設(shè)備，文化市場(chǎng)管理工作特殊和執(zhí)法的威嚴(yán)難以得到完整的體現(xiàn)等問(wèn)題。
二、管理好少數(shù)民族文化市場(chǎng)的對(duì)策
相對(duì)文化市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，文化市場(chǎng)管理手段相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。而對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如何來(lái)文化市場(chǎng)的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)，對(duì)于基層文化市場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，確實(shí)值得深思。
（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)
文化稽查擔(dān)負(fù)著規(guī)范文化市場(chǎng)管理、凈化文化市場(chǎng)等方面的重要職責(zé)，是確保文化事業(yè)健康發(fā)展的一條重要途經(jīng)。隨著文化娛樂(lè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其管理作用越來(lái)越大，可以說(shuō)文化稽查工作做得好壞直接關(guān)系文化事業(yè)的發(fā)展。為了更好地促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，國(guó)務(wù)院及各部委都紛紛制訂法規(guī)、規(guī)章，頒布了許多關(guān)于文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的行政法規(guī)，也建立了文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從一定意義上講，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了文化主體工作的新起點(diǎn)，同進(jìn)也進(jìn)一步明確文化行政執(zhí)法的主體地位已經(jīng)確定。標(biāo)志著文化部門從辦文化到管文化正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入依法行政、依法管理文化市場(chǎng)的正常軌道文化市場(chǎng)的管理具體落實(shí)是由文化嵇查隊(duì)伍來(lái)完成的。文化稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊(duì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。
1、盡量按編配齊稽查隊(duì)員，應(yīng)注重選調(diào)年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的同志充實(shí)到稽查隊(duì)，提高稽查隊(duì)的整體素質(zhì)。
2、加強(qiáng)稽查隊(duì)員能力建設(shè)強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。
3、完善稽查工作制度制度可以約束人、規(guī)范人的行為，訂出一整套科學(xué)合理的稽查規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執(zhí)法合法，同時(shí)也能使責(zé)任落實(shí)到具體人身上，增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任心。
4、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)隊(duì)員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準(zhǔn)原則，堅(jiān)決杜絕有今不行、有禁不止、、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)實(shí)施稽查隊(duì)員競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗制度，對(duì)確實(shí)勝任不了工作的隊(duì)員，實(shí)行勸退制度。真正建立一支作風(fēng)過(guò)硬，頗具戰(zhàn)斗力的稽查隊(duì)伍，從而為管理好文化市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）抓好法制培訓(xùn)工作，建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，確保市場(chǎng)規(guī)范
實(shí)踐證明，建立和完善規(guī)范有序的文化市場(chǎng)體系，真正達(dá)到管住、管好、管活文化市場(chǎng)，政策法規(guī)是保障。文化執(zhí)法部門除要求執(zhí)法人員參加有關(guān)的法規(guī)培訓(xùn)外，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)也是至關(guān)重要的。每年應(yīng)組織文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)人員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員都知曉所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能守法經(jīng)營(yíng)，在對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)他們成立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，互相監(jiān)督，這樣一方面促使相互之間守法經(jīng)營(yíng)，另一方面確保市場(chǎng)規(guī)范，保護(hù)了該行業(yè)的自身利益。通過(guò)自我制約，促進(jìn)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。
（三）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，扶大扶優(yōu)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
把管理的重點(diǎn)移向培育、引導(dǎo)市場(chǎng)，充實(shí)文化市場(chǎng)的掌舵人的角色。按照“提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)做大”的原剛，引導(dǎo)市場(chǎng)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向集約發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)總量壓縮和調(diào)整結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。鼓勵(lì)扶持上規(guī)模、上檔次、有品位的頂目，使之成為文化市場(chǎng)的主體。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力網(wǎng)吧、音像、演出企業(yè)收購(gòu)、兼并其它企業(yè)，將企業(yè)做大做強(qiáng)。重新對(duì)網(wǎng)吧、音像、演出等設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與總量的協(xié)調(diào)。強(qiáng)而優(yōu)的文化市場(chǎng)，不僅有利于經(jīng)營(yíng)業(yè)主的發(fā)展，也為管理文化市場(chǎng)帶來(lái)極大的便利。
（四）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面
文化市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽扯到社會(huì)的方方面面，因而它所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問(wèn)題并不是文化行政部門能獨(dú)立解決。文化市場(chǎng)法律法規(guī)中有許多地方也是明確要幾個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成合力。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個(gè)齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場(chǎng)管理工作的一個(gè)重要方面。
工作中要依靠政府，由政府出面統(tǒng)籌工作，部門合力，綜合治理會(huì)使工作事半功倍。作為文化市場(chǎng)主管部門的文化行政部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報(bào)、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
2016年2月，中國(guó)教育學(xué)會(huì)受教育部基礎(chǔ)教育二司委托，向社會(huì)了《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見(jiàn)稿）》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)成為教育政策、教育實(shí)踐、教育研究領(lǐng)域的重要議題，并被看成一個(gè)統(tǒng)帥教育改革的上位概念，引領(lǐng)并拉動(dòng)課程教材改革、教學(xué)方式變革、教師專業(yè)發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等關(guān)鍵教育活動(dòng)。
在《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見(jiàn)稿）》中，將學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)界定為“學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，綜合表現(xiàn)為9大素養(yǎng)，具體為社會(huì)責(zé)任、國(guó)家認(rèn)同、國(guó)際理解；人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、審美情趣；身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)新?！?/p>
為深入了解中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)們對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法，為全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，基于學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求，由上海市教育報(bào)刊總社發(fā)起，聯(lián)合浙江教育報(bào)刊總社、江蘇教育報(bào)刊總社、安徽省教育宣傳中心和上海教科院普教所共同開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的校長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)研工作。受上海教育報(bào)刊總社委托，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所承擔(dān)了此項(xiàng)調(diào)研的問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告撰寫工作。
二、調(diào)研目的與內(nèi)容
本次調(diào)研主要想了解中小學(xué)校（園）長(zhǎng)對(duì)中國(guó)教育學(xué)會(huì)的九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性、缺乏性、培養(yǎng)落實(shí)問(wèn)題等的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐情況。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)中的問(wèn)題，并為中小學(xué)幼兒園接下來(lái)的教育教學(xué)實(shí)踐提供參考建議。
調(diào)研問(wèn)卷共分三個(gè)部分：
第一部分是調(diào)研對(duì)象的基本信息，包括調(diào)研對(duì)象的性別、學(xué)段、任職年限、所在省市等。
第二部分是關(guān)于對(duì)九大核心素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，包括重要性、缺乏性以及落實(shí)的難易度等。
第三部分是關(guān)于中小學(xué)幼兒園落實(shí)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的現(xiàn)狀和打算。
三、調(diào)研方法與過(guò)程
（一）調(diào)研方法
本次調(diào)研采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研的形式。被調(diào)查者可以在臺(tái)式電腦或移動(dòng)終端（如平板電腦、手機(jī)等）上完成調(diào)研問(wèn)卷。
（二）抽樣方法
采取方便抽樣的方式，從上海市、浙江省、江蘇省和安徽省四個(gè)省市抽取330名校長(zhǎng)參與調(diào)研。
（三）調(diào)研過(guò)程
5月中旬～6月中旬完成調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)，做好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)的準(zhǔn)備工作。
6月下旬～7月底在四個(gè)省市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研工作。
8月匯總調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)。
9月撰寫調(diào)研報(bào)告初稿，討論、修改并完成調(diào)查報(bào)告。
四、調(diào)研結(jié)果與分析
（一）校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)
1.社會(huì)責(zé)任、身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新是校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，限定校長(zhǎng)最多選三項(xiàng)對(duì)學(xué)生最重要的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分別是社會(huì)責(zé)任（77.0%）、身心健康（59.1%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（39.%）和實(shí)踐創(chuàng)新（36.4%）。后面依次為：人文底蘊(yùn)（30.9%）、科學(xué)精神（24.5%）、國(guó)家認(rèn)同（21.5%）、審美情趣（6.1%）和國(guó)際理解（3.9%）。
【分析】
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把育人為本作為教育工作的根本要求”，“把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。可見(jiàn)，校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)與國(guó)家的要求基本一致。值得注意的是，選擇國(guó)際理解和審美情趣的比例都非常低，表明在當(dāng)今的中國(guó)教育中，校長(zhǎng)還沒(méi)有將國(guó)際理解教育和審美情趣教育作為學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容。
男女校長(zhǎng)在前三項(xiàng)最重要的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)排序方面基本相同，均為社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。女校長(zhǎng)認(rèn)為身心健康和人文底蘊(yùn)兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長(zhǎng)的比例，男校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和科學(xué)精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長(zhǎng)。
在九大素養(yǎng)重要性排序中，小學(xué)和初中校長(zhǎng)基本一致。各學(xué)段校長(zhǎng)均將社會(huì)責(zé)任和身心健康列為最具重要性的上睢T諮Щ嵫習(xí)素養(yǎng)的重要性選擇比例中，初中校長(zhǎng)高于小學(xué)校長(zhǎng)，小學(xué)校長(zhǎng)高于高中校長(zhǎng)。高中校長(zhǎng)認(rèn)為人文底蘊(yùn)比學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)更重要。在人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)最重視，在社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)習(xí)素養(yǎng)方面，初中校長(zhǎng)最重視。小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)家認(rèn)同方面比初中和高中都重視。
2.社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐創(chuàng)新、科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)是校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大核心素養(yǎng)中，限定校長(zhǎng)最多選三項(xiàng)學(xué)生最缺乏的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的前四項(xiàng)核心素養(yǎng)分別為社會(huì)責(zé)任（64.5%）、實(shí)踐創(chuàng)新（59.4%）、科學(xué)精神（33.6%）和人文底蘊(yùn)（33.3%）。后面依次為國(guó)際理解（26.4%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（23.6%）、審美情趣（22.7%）、國(guó)家認(rèn)同（20.3%）和身心健康（14.5%）。
【分析】
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新被校長(zhǎng)列為學(xué)生最缺乏的前兩項(xiàng)核心素養(yǎng)，這個(gè)看法與國(guó)家的看法基本一致。在2014年教育部頒布的《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》（教基二[2014]4號(hào)）中明確提出，“當(dāng)前，高校和中小學(xué)課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)不夠，與立德樹(shù)人的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：重智輕德，單純追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力較為薄弱”。而身心健康則被校長(zhǎng)列為學(xué)生最不缺乏的一項(xiàng)核心素養(yǎng)。這說(shuō)明校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的身心健康情況還是比較滿意的。
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新同時(shí)被男女校長(zhǎng)列為前兩項(xiàng)最缺乏的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，但是，女校長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)方面，女校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏科學(xué)精神，男校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏人文底蘊(yùn)。在國(guó)際理解和審美情趣方面，認(rèn)為最缺乏的男校長(zhǎng)比例高于女校長(zhǎng)。
總體看來(lái)，在七項(xiàng)核心素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)選擇最缺乏的比例都是最高的，顯示出高中校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效最不滿意。初中校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的比例有6項(xiàng)高于小學(xué)，顯示出高中校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生發(fā)展的擔(dān)憂程度高于小W校長(zhǎng)。小學(xué)校長(zhǎng)在人文底蘊(yùn)和國(guó)家認(rèn)同兩項(xiàng)素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。
3.社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是相對(duì)重要同時(shí)相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
以最重要和最缺乏的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)選項(xiàng)均值作為坐標(biāo)軸，對(duì)九大核心素養(yǎng)進(jìn)行交叉分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新處于第一象限，屬于既相對(duì)重要，又相對(duì)缺乏的核心素養(yǎng)。科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)處于第二象限，屬于相對(duì)不重要且處于相對(duì)缺乏的水平。國(guó)際理解、審美情趣和國(guó)家認(rèn)同處于第三象限，屬于重要性相對(duì)低同時(shí)也相對(duì)不缺乏。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和身心健康處于第四象限，屬于相對(duì)重要但相對(duì)不缺乏。
【分析】
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是相對(duì)重要同時(shí)又相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，也在相關(guān)文件中對(duì)此有明確說(shuō)明，并提出了教育改革的方向。我們目前需要做的就是繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方向，努力在教育實(shí)踐中不斷探索，以期改變這種現(xiàn)狀。
另外，校長(zhǎng)們認(rèn)為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和身心健康是重要的，但是相對(duì)不缺乏，這個(gè)判斷值得引起注意。學(xué)生們真的學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)了嗎？學(xué)生的身心健康真的已經(jīng)得到保障了嗎？也許現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有這么樂(lè)觀。我們不能認(rèn)為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)好了，學(xué)生就學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)了。面對(duì)未來(lái)不可預(yù)知的世界，學(xué)生不僅要掌握知識(shí)，還要學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)。不僅是學(xué)習(xí)書本知識(shí)，更要學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)。學(xué)生要有強(qiáng)烈的好奇心、求知欲，要形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握各種有效的學(xué)習(xí)方法，尤其是信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)方法，并形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。
在身心健康方面，學(xué)校要通過(guò)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生的睡眠時(shí)間，要保證學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間，提高學(xué)生的身心健康水平。而從各地的一些學(xué)生生活現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的睡眠時(shí)間、運(yùn)動(dòng)時(shí)間、閑暇時(shí)間等還是不足，在身心健康方面還有很多事情可以做。
另外，校長(zhǎng)對(duì)科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)的重視程度不夠，認(rèn)為相對(duì)不重要，這個(gè)判斷可能會(huì)影響到校長(zhǎng)的教育實(shí)踐。這需要引起教育界的足夠重視。因?yàn)?，如果校長(zhǎng)認(rèn)為科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)不重要，即便相對(duì)缺乏，校長(zhǎng)也可能不會(huì)再在這方面采取更多的行動(dòng)。
（二）校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培育情況的認(rèn)識(shí)
1.大多數(shù)校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
總體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)校長(zhǎng)（75.5%）對(duì)提出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)可能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)持樂(lè)觀態(tài)度。只有5.7%的校長(zhǎng)認(rèn)為不太能起到作用。
【分析】
這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。首先說(shuō)明了我國(guó)在現(xiàn)階段提出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)是非常及時(shí)的，有必要的。有了這樣的積極認(rèn)識(shí)，校長(zhǎng)在開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的培育實(shí)踐中，會(huì)更加積極主動(dòng)，教育改革的阻力會(huì)相對(duì)較小。其次，既然學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)有著重要的導(dǎo)向作用，那么接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)就是如何在教育教學(xué)實(shí)踐中具體落實(shí)了。
2.身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、國(guó)家認(rèn)同和審美情趣是校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長(zhǎng)認(rèn)為，在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，學(xué)校已經(jīng)落實(shí)較好的前四項(xiàng)分別是：身心健康（50.6%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（50.6%）、國(guó)家認(rèn)同（47.9%）和審美情趣（37.6%）。而學(xué)校落實(shí)情況最不好的三項(xiàng)是國(guó)際理解（9.4%）、實(shí)踐創(chuàng)新（11.8%）和社會(huì)責(zé)任（15.2%）。
【分析】
以上從另一個(gè)角度證明了前面的結(jié)論，即社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐創(chuàng)新是學(xué)生相對(duì)缺乏的核心素養(yǎng)。另外，國(guó)際理解被校長(zhǎng)認(rèn)為是落實(shí)最不好的一項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可以理解為學(xué)校在國(guó)際理解教育方面開(kāi)展的工作相對(duì)較少。這與教育現(xiàn)實(shí)還是比較一致的。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年，在國(guó)際化方面取得了較大的進(jìn)展，但是畢竟還處于非常初始的階段。在上海、浙江和江蘇等沿海省市地區(qū)，國(guó)際理解教育開(kāi)展得也并不理想。這一方面由于國(guó)際理解被校長(zhǎng)認(rèn)為是相對(duì)不重要的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可能與我國(guó)的發(fā)展階段有關(guān)。但是，前面的結(jié)果表明，國(guó)際理解是學(xué)生相對(duì)不重要但也相對(duì)不缺乏的一項(xiàng)核心素養(yǎng)。落實(shí)最不好但是卻相對(duì)不缺乏，這似乎有些矛盾。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，是否可以這樣理解：我國(guó)的改革開(kāi)放以及信息化的發(fā)展，使得學(xué)生接觸到更多的國(guó)際信息，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得小了，拉近了各國(guó)之間的距離。學(xué)生能夠通過(guò)各種渠道了解世界各國(guó)的信息，所以，雖然學(xué)校里沒(méi)有很多關(guān)于國(guó)際理解的課程，但是學(xué)生通過(guò)耳聞目睹已經(jīng)提升了國(guó)際理解能力。
在九大素養(yǎng)已經(jīng)落實(shí)較好的排序方面，男女校長(zhǎng)之間的看法基本一致。同時(shí)，值得注意的是，女校長(zhǎng)在所有九大核心素養(yǎng)落實(shí)方面均比男校長(zhǎng)樂(lè)觀，顯示出女校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效的認(rèn)識(shí)更加積極。
小學(xué)和初中校長(zhǎng)在九大素養(yǎng)落實(shí)排序方面較為一致。在國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際理解方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著高于小學(xué)和初中。在身心健康方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)同已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著低于前兩者。初中校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、審美情趣和實(shí)踐創(chuàng)新三個(gè)方面的比例高于小學(xué)和初中。
3.實(shí)踐創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任、科學(xué)精神和國(guó)際理解是校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長(zhǎng)們認(rèn)為，落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分別為實(shí)踐創(chuàng)新（75.5%）、社會(huì)責(zé)任（50.3%）、科學(xué)精神（39.4%）和國(guó)際理解（37.0%）。排在最后三位分別為：審美情趣（12.4%）、身心健康（13.0%）和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（19.7%）。
【分析】
落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的前兩項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任，也是既相對(duì)重要又相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)。這就形成了一個(gè)鮮明的落差。作為國(guó)家最重視的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，確實(shí)需要教育工作者認(rèn)真思考，想出培養(yǎng)對(duì)策。
男女校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的素養(yǎng)排序方面大多相同。
在實(shí)踐創(chuàng)新和國(guó)際理解方面，小學(xué)和初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長(zhǎng)。在科學(xué)精神、人文底蘊(yùn)和身心健康素養(yǎng)的落實(shí)挑戰(zhàn)性方面，高中校長(zhǎng)比例顯著高于小學(xué)和初中。在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)方面，初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學(xué)和高中。
4.考試和評(píng)價(jià)制度是校長(zhǎng)認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生l展核心素養(yǎng)面臨的最大障礙。
校長(zhǎng)認(rèn)為，培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)面臨的三個(gè)最大障礙分別是現(xiàn)行考試制度不匹配（71.2%）、學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制的限制（53.0%）和教師缺少相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和實(shí)踐的能力（43.3%）。校長(zhǎng)們還提出了一些其他可能的問(wèn)題，如社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀，如家長(zhǎng)對(duì)子女成才的價(jià)值觀、社會(huì)的導(dǎo)向性和需求；國(guó)家課程仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)有國(guó)家課程需整合，國(guó)家課程和教材首先應(yīng)根據(jù)核心素養(yǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)調(diào)整修訂；行政干擾太多，學(xué)校應(yīng)付各種檢查太多，屬于自己的時(shí)間空間太小，想做又做不了的因素較多等。
【分析】
考試與評(píng)價(jià)成為落實(shí)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的兩個(gè)最大的障礙，但是考試與評(píng)價(jià)的改革卻是涉及面最廣、難度最大、影響最大的。由此看來(lái)，要想真正發(fā)揮學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)對(duì)教育的引領(lǐng)作用，面臨著非常大的挑戰(zhàn)。其次，學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)主要得靠教師在課程教學(xué)中加以落實(shí)，因此，如果教師缺少相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，也會(huì)成為培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的最大障礙。
5.校長(zhǎng)近期最想在課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)以及課堂教學(xué)方面開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)相應(yīng)工作。
校長(zhǎng)為培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，近期打算開(kāi)展的最多的工作是：在課程中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（80.3%）、加強(qiáng)教師培訓(xùn)使教師理解并具備相應(yīng)的技能（73.3%）和課堂中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（64.2%）。
【分析】
校長(zhǎng)們還是抓住了課程和課堂的主渠道以及教師培訓(xùn)來(lái)開(kāi)展工作，應(yīng)該說(shuō)還是比較合適的。在課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，都需要教師具備相應(yīng)的知識(shí)與技能。為此，加強(qiáng)教師培訓(xùn)是非常重要的工作。
五、主要調(diào)查結(jié)論及政策建議
（一）主要調(diào)查結(jié)論
綜上所述，本次調(diào)研共有來(lái)自上海、江蘇、浙江和安徽等四個(gè)省市的330名中小學(xué)校長(zhǎng)參與調(diào)研，結(jié)果顯示：
大多數(shù)校長(zhǎng)（75.5%）認(rèn)為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出有助于實(shí)施素質(zhì)教育，能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
在九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是校長(zhǎng)們認(rèn)為既重要又缺乏、落實(shí)起來(lái)也最具挑戰(zhàn)性的兩項(xiàng)核心素養(yǎng)。身心健康和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是校長(zhǎng)們認(rèn)為既重要又相對(duì)不缺乏、已經(jīng)落實(shí)較好的兩項(xiàng)核心素養(yǎng)?？茖W(xué)精神和人文底蘊(yùn)屬于相對(duì)不重要且處于相對(duì)缺乏的水平。國(guó)際理解、審美情趣和國(guó)家認(rèn)同屬于相對(duì)不重要同時(shí)也相對(duì)不缺乏的核心素養(yǎng)。
在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，校長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)有的考試評(píng)價(jià)制度和教師的相應(yīng)課程設(shè)計(jì)能力是最大的障礙。校長(zhǎng)近期打算開(kāi)展的工作包括在課程開(kāi)發(fā)和課堂教學(xué)中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)使之理解并具備相應(yīng)的知識(shí)與技能。
男女校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法體現(xiàn)出一定的性別差異。在學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，女校長(zhǎng)認(rèn)為身心健康和人文底蘊(yùn)兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長(zhǎng)的比例，男校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和科學(xué)精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長(zhǎng)。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，女校長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)方面，女校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏科學(xué)精神，男校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏人文底蘊(yùn)。在已經(jīng)落實(shí)較好的核心素養(yǎng)排序中，男女校長(zhǎng)之間的看法基本一致。值得注意的是，女校長(zhǎng)在所有九大核心素養(yǎng)落實(shí)方面均比男校長(zhǎng)樂(lè)觀，顯示出女校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效的認(rèn)識(shí)更加積極。在落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，男女校長(zhǎng)的看法大多相同。
高中、初中和小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法也體現(xiàn)出一定的學(xué)段差異。在學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)最重視；在社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)習(xí)素養(yǎng)方面，初中校長(zhǎng)最重視。小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)家認(rèn)同方面比初中和高中重視。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，有七項(xiàng)核心素養(yǎng)高中校長(zhǎng)選擇最缺乏的比例都是最高的，初中校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的比例有6項(xiàng)高于小學(xué)，顯示出高中校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生發(fā)展的擔(dān)憂程度高于小學(xué)校長(zhǎng)。小學(xué)校長(zhǎng)在人文底蘊(yùn)和國(guó)家認(rèn)同兩項(xiàng)素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。在已經(jīng)落實(shí)較好的核心素養(yǎng)排序中，小學(xué)和初中校長(zhǎng)在九大素養(yǎng)落實(shí)排序方面較為一致。在國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際理解方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著高于小學(xué)和初中。在身心健康方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)同已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著低于前兩者。初中校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、審美情趣和實(shí)踐創(chuàng)新三個(gè)方面的比例高于小學(xué)和初中。在落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，在實(shí)踐創(chuàng)新和國(guó)際理解方面，小學(xué)和初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長(zhǎng)。在科學(xué)精神、人文底蘊(yùn)和身心健康素養(yǎng)的落實(shí)挑戰(zhàn)性方面，高中校長(zhǎng)比例顯著高于小學(xué)和初中。在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)方面，初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學(xué)和高中。
（二）相關(guān)政策建議
加大對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究意義及主要內(nèi)容的宣傳力度，引導(dǎo)更多校長(zhǎng)和教師關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，從教育理念上實(shí)現(xiàn)真正的改變，認(rèn)識(shí)到在教育實(shí)踐中開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的重要意義和價(jià)值。
加大教育綜合改革力度，尤其是深入推進(jìn)現(xiàn)有考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式的改變，真正樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為中心的考試評(píng)價(jià)制度，落實(shí)全面教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立起正確的教育質(zhì)量觀和人才觀，為學(xué)生健康快樂(lè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的教育生態(tài)。
開(kāi)展多層次各學(xué)科教師的專題培訓(xùn)，豐富教師開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的知識(shí)和能力。尋找典型案例，推廣有效經(jīng)驗(yàn)，盡快提高教師在各學(xué)科中落實(shí)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的能力。
關(guān)鍵詞：校企合作；工學(xué)結(jié)合；訂單培養(yǎng)；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接
中圖分類號(hào)：G293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）04-0028-02
“提升專業(yè)服務(wù)行業(yè)能力”項(xiàng)目系中央財(cái)政支持項(xiàng)目，由教育部、財(cái)政部支持一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、社會(huì)認(rèn)可度高、就業(yè)情景好的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制的建立，加快人才培養(yǎng)模式改革，整體提升專業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，為國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)輸送大批高端技能型專門人才。安徽城市管理職業(yè)學(xué)院的物業(yè)專業(yè)以其優(yōu)秀的生源條件、教學(xué)水平和發(fā)展前景被選進(jìn)了此批項(xiàng)目中。學(xué)院立即著手，截至這個(gè)項(xiàng)目拿到的三個(gè)月內(nèi)，我院項(xiàng)目組已經(jīng)完成了兩個(gè)階段的調(diào)研。第一階段為合肥物業(yè)企業(yè)的調(diào)研，第二階段為合肥市兄弟院校物業(yè)專業(yè)的調(diào)研。以下為第二階段調(diào)研成果。
一、調(diào)研思路與基本情況
（一）調(diào)研目的。
物業(yè)行業(yè)是一個(gè)二十一世紀(jì)才在合肥興起的行業(yè)，而高校中的物業(yè)專業(yè)更是在近幾年才出現(xiàn)，做為一個(gè)如此新的專業(yè)，各高校都還在專業(yè)建設(shè)的摸索階段。此次調(diào)研的對(duì)象是5所合肥高職院校中的物業(yè)專業(yè)，項(xiàng)目組冀望通過(guò)客觀數(shù)據(jù)和實(shí)例材料對(duì)合肥乃至整個(gè)安徽地區(qū)高職院校中的物業(yè)專業(yè)教學(xué)情況進(jìn)行理性的分析，在借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，找出物業(yè)專業(yè)目前存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)物業(yè)教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，并推動(dòng)下一階段項(xiàng)目工作。
（二）調(diào)研方法。
此次調(diào)研的主要方法是問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談。合肥地區(qū)的高職院校中有物業(yè)專業(yè)的學(xué)校為5所，而整個(gè)安徽地區(qū)的高職院校中有物業(yè)專業(yè)的學(xué)校也不足10所。所以可以直接對(duì)合肥地區(qū)的每一所有此專業(yè)的院校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法深入調(diào)研。
（三）調(diào)研內(nèi)容。
本次調(diào)研內(nèi)容主要有五項(xiàng)：1）物業(yè)專業(yè)基本概況，教師的人員配備情況、該專業(yè)教材是否成系統(tǒng)、專業(yè)的軟硬件設(shè)施的配備情況；2）物業(yè)專業(yè)在校生對(duì)該專業(yè)的整體評(píng)價(jià)，包括目前該專業(yè)學(xué)生的報(bào)到率、該專業(yè)各年級(jí)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)生對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)；3）物業(yè)專業(yè)開(kāi)設(shè)哪些課程，專業(yè)核心課是哪些，實(shí)踐課和理論課的比例安排；4）校企合作，包括學(xué)生在企業(yè)中的各階段性實(shí)習(xí)、教師進(jìn)企業(yè)里就職、企業(yè)參與學(xué)校課程的改革情況和企業(yè)進(jìn)入學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)情況。
二、合肥高職院校物業(yè)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）師資情況。
1.專業(yè)教師。
由于各職業(yè)院校物業(yè)專業(yè)學(xué)生人數(shù)都在幾十至百來(lái)人之間，所以物業(yè)專業(yè)都不大，還只是安排在管理系這一大類下，帶管理基礎(chǔ)課的老師和帶物業(yè)專業(yè)課的老師往往劃分不明確，經(jīng)我們深入的調(diào)研，得知各院校真正任物業(yè)專業(yè)的教師人數(shù)基本在2至5人。這合肥的5所學(xué)校中物業(yè)專業(yè)教師副教授就2人，助教卻占到相當(dāng)?shù)谋壤?，而且其中的副教授和講師雖然帶物業(yè)專業(yè)課但本專業(yè)都非物業(yè)專業(yè)。
因?yàn)槲飿I(yè)專業(yè)是近幾年才在我們國(guó)家高校中開(kāi)設(shè)，安徽省內(nèi)幾乎沒(méi)有物業(yè)專業(yè)本科生，全國(guó)物業(yè)專業(yè)研究生沒(méi)有，以至于高校中物業(yè)專業(yè)教師其本專業(yè)都非物業(yè)。目前合肥地區(qū)物業(yè)專業(yè)教師非常有限，有相關(guān)專業(yè)高級(jí)資質(zhì)的老師更是稀缺。
2.教材。
目前市面上關(guān)于物業(yè)的書很多，但是教材很有限，學(xué)校使用的物業(yè)專業(yè)教材不成系統(tǒng)。學(xué)校使用的教材多數(shù)僅是根據(jù)物業(yè)行業(yè)所涉及到的知識(shí)來(lái)選擇的教材，雖然各學(xué)校使用的是以國(guó)家規(guī)劃教材和省級(jí)規(guī)劃教材為主，但是成套的系統(tǒng)的物業(yè)專業(yè)規(guī)劃教材市面上卻很少有，所以各學(xué)校使用的教材無(wú)論從內(nèi)容，出版社上都不一致。
3.教學(xué)條件。
物業(yè)專業(yè)的軟件市場(chǎng)上的很少，主要是物業(yè)管理系統(tǒng)軟件，其軟件的內(nèi)容主要是物業(yè)日常管理工作、客戶基礎(chǔ)信息建立、財(cái)務(wù)應(yīng)收帳款收取、客戶保修服務(wù)跟蹤、設(shè)備信息臺(tái)帳建立、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)表分析的功能，主要的幾個(gè)品牌最少也近要7萬(wàn)，而且還不是針對(duì)教學(xué)用的軟件。而鑒于目前學(xué)生不多的情況下，買物業(yè)專業(yè)軟件的學(xué)校幾乎沒(méi)有。
由于物業(yè)專業(yè)需要涉及到樓宇智能化、園林綠化和社區(qū)專業(yè)的內(nèi)容，所以其硬件可以包括排水消防實(shí)訓(xùn)室、暖通實(shí)訓(xùn)室、樓宇智能化及弱電實(shí)訓(xùn)室、綠化及園林實(shí)訓(xùn)室、社區(qū)服務(wù)與物業(yè)前臺(tái)綜合實(shí)訓(xùn)室等五部分。但由于目前各學(xué)校物業(yè)招生情況并不理想，所以除該校其他專業(yè)已有上述實(shí)訓(xùn)室的外，目前沒(méi)有學(xué)校專門為物業(yè)專業(yè)配備以上全套實(shí)訓(xùn)室。
（二）物業(yè)專業(yè)在校生情況。
各高校物業(yè)專業(yè)學(xué)生招生現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，大部分高職院校每屆物業(yè)學(xué)生就只有百來(lái)人，而11年的實(shí)際入學(xué)學(xué)生數(shù)就只有09年、10年學(xué)生數(shù)的一半，甚至有的學(xué)校計(jì)劃停止招生。
走訪的院?；径急硎菊猩闆r不理想主要是由于學(xué)生對(duì)物業(yè)行業(yè)的誤解：早幾年很多學(xué)生是不了解物業(yè)行業(yè)就報(bào)了名，學(xué)生報(bào)名人數(shù)和其他專業(yè)差不多；近幾年物業(yè)企業(yè)在各地市的興起使人們知道了物業(yè)行業(yè)，但也只是一知半解，大部分學(xué)生都認(rèn)為物業(yè)就是保潔和保安工作，工作技術(shù)含量低，工資待遇差，社會(huì)地位也不高，加之物業(yè)企業(yè)經(jīng)常被媒體爆出和業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)端，學(xué)生認(rèn)為物業(yè)事情太不簡(jiǎn)單，本來(lái)報(bào)物業(yè)專業(yè)的學(xué)生就很少，入學(xué)后要求轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生還很多，以至于近年來(lái)物業(yè)專業(yè)招生人數(shù)不升反降。
（三）物業(yè)專業(yè)課程安排情況。
大部分物業(yè)專業(yè)課在大一時(shí)就開(kāi)設(shè)了。理論課和實(shí)踐課的安排比例一般為3：2。各高校的就業(yè)崗位定位主要包括：物業(yè)管理企業(yè)管理人員、物業(yè)管理項(xiàng)目操作人員、物業(yè)管理工程技術(shù)人員、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人、物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)的職業(yè)崗位。理論課大同小異，因?yàn)榕囵B(yǎng)目標(biāo)的不同，各高校開(kāi)設(shè)的實(shí)踐課區(qū)別較大：有的包括園林綠化和景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容；有的學(xué)校包括房屋建筑維修、建筑制圖和物業(yè)設(shè)備維護(hù)等內(nèi)容；有的包括家政服務(wù)等內(nèi)容；有的學(xué)校包括工程預(yù)算和工程招投標(biāo)等課程。因?yàn)橄到y(tǒng)的、權(quán)威的、成套的物業(yè)專業(yè)教材還沒(méi)有，所以各院校的物業(yè)專業(yè)都還是摸索階段，所開(kāi)實(shí)踐課也出入較大，口徑不一。
（四）校企合作情況。
各高校都與固定的三、四個(gè)物業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期的、多角度多方位的合作，以地址在合肥的物業(yè)企業(yè)為主。除了為了方便學(xué)校對(duì)各階段實(shí)習(xí)的學(xué)生管理、教師在這些企業(yè)的掛職鍛煉，還方便了物業(yè)企業(yè)時(shí)時(shí)參與到學(xué)校的專業(yè)教學(xué)中來(lái)。
1.學(xué)生實(shí)習(xí)。
各高校都嚴(yán)格執(zhí)行“2+1”工學(xué)結(jié)合的教育模式，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件中的要求，在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對(duì)口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)。
【關(guān)鍵詞】廣東地區(qū);體育服務(wù)與管理;人才需求;調(diào)研
0 前言
隨著國(guó)人生活水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)人身體有益的體育更是受到大多數(shù)現(xiàn)代人的青睞，但相對(duì)應(yīng)的體育服務(wù)與管理的品質(zhì)并不高。如果高職院校開(kāi)設(shè)體育服務(wù)與管理專業(yè)，為現(xiàn)在的體育服務(wù)單位與企業(yè)輸入專業(yè)的人才，將對(duì)體育的良性發(fā)展提供一個(gè)很好的平臺(tái)，也使得體育服務(wù)與管理走向更加專業(yè)的道路。
本研究針對(duì)廣東地區(qū)體育服務(wù)與管理行業(yè)企業(yè)以的調(diào)研工作。此次專業(yè)調(diào)研旨在通過(guò)深入了解廣東地區(qū)體育服務(wù)與管理行業(yè)企業(yè)近期的發(fā)展變化，及時(shí)掌握人才需求的動(dòng)態(tài)信息，以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為本位，為開(kāi)發(fā)出合理的課程體系，以及制訂與社會(huì)市場(chǎng)需求現(xiàn)狀相適應(yīng)的體育服務(wù)與管理人才培養(yǎng)方案提供事實(shí)依據(jù)。
1 調(diào)研方法
調(diào)研小組隨機(jī)抽取廣東地區(qū)25家體育服務(wù)與管理相關(guān)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放《體育服務(wù)與管理專業(yè)人才市場(chǎng)需求調(diào)查問(wèn)卷》，針對(duì)體育服務(wù)與管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、人才需求狀況、任職情況分別進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，從不同角度了解和把握了廣東省體育服務(wù)與管理行業(yè)的人才需求。
2 調(diào)研結(jié)果分析
2.1 體育服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市都市化進(jìn)程加快，體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍發(fā)展迅速。目前，廣東地區(qū)體育服務(wù)業(yè)已初步形成了以健身娛樂(lè)業(yè)為主，體育培訓(xùn)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育用品銷售業(yè)、體育旅游業(yè)、體育中介咨詢業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育傳媒業(yè)等多業(yè)并舉，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，在總體規(guī)模上占據(jù)了主導(dǎo)地位。體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)中其它領(lǐng)域的發(fā)展有直接的拉動(dòng)作用。
伴著亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等各大賽事在廣東省內(nèi)舉辦，全民健身的體育硬件設(shè)施資源豐富，加速了廣東的體育服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展。期中廣州市擬打造以體育競(jìng)賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱，體育培訓(xùn)、體育中介、體育無(wú)形資產(chǎn)等多業(yè)并舉、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成全社會(huì)共同參與、多種所有制并存的格局。
2.2 體育服務(wù)與管理行業(yè)從業(yè)人員基本情況
第一，從業(yè)人員年齡分析
本次調(diào)查的25家企業(yè)，共有1209名體育服務(wù)與管理從業(yè)人員。在本次調(diào)研的1209人當(dāng)中，31-40歲之間的員工最多，共554人，占所調(diào)研比例的45.82%;其次是20-30歲的員工，有420人，占34.74%;41-50歲和50歲以上人數(shù)相當(dāng)，分別為95、91人次，各占7.86%與7.53%，還有49位是19歲以下，占4.05%。從調(diào)研可知，廣東地區(qū)體育服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員年齡多為31-40歲與20-30歲年齡段，年齡結(jié)構(gòu)年輕。呈現(xiàn)這種狀況主要與體育服務(wù)與管理發(fā)展現(xiàn)狀相符，作為新興的產(chǎn)業(yè)，屬于起步的青春期，所從業(yè)人員的年齡也年輕化。還有就是其產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是就是年輕、活力、時(shí)尚的標(biāo)榜，決定了它的服務(wù)要素也需年輕化。
第二，從業(yè)人員學(xué)歷情況分析
本次調(diào)研的1209人中，博士以上學(xué)歷5人，占0.41%，這部分人員主要是體育文化公司成員，其公司特點(diǎn)需求體育高端人才為其服務(wù)。研究生學(xué)歷43人，占3.56%，這部分主要公司管理層人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)與綜合素質(zhì)高使其能很好的應(yīng)對(duì)管理工作。本科學(xué)歷242人，占20.02%，高等職業(yè)?？?29人，占18.94%，這部分人員主要從事教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員工作，其崗位需求技能型人才。中等職業(yè)?？?77人，占14.64%;技工學(xué)校222人，占18.36%;選其他為291人，占24.07%，主要為高中畢業(yè)。這些低學(xué)歷的工作人員主要是從事一般的服務(wù)員、前臺(tái)、銷售等工作。整體結(jié)構(gòu)看來(lái)，學(xué)歷針對(duì)性不強(qiáng)，高職體育服務(wù)與管理專業(yè)人數(shù)不突出，致使現(xiàn)在的體育服務(wù)行業(yè)的專業(yè)服務(wù)品質(zhì)并不高。
2.3 體育服務(wù)與管理專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位分析
崗位需求較大的是健身休閑教練、體育營(yíng)銷，各占19%;其次是體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)、體育場(chǎng)館服務(wù)方向，各占18%;接著是社會(huì)體育指導(dǎo)員，占12%;然后是健康咨詢顧問(wèn)，占7%;其他只占7%，主要是指高爾夫教練和綜合性人才的崗位需求。各單位對(duì)體育服務(wù)與管理專業(yè)人才有迫切的要求，使其服務(wù)更專業(yè)，管理更完善。
2.4 體育服務(wù)與管理專業(yè)人才招聘渠道分析
在調(diào)研中，調(diào)查單位人才招聘渠道主要是網(wǎng)上招聘，占40%，這種方式簡(jiǎn)單有效，受到大多數(shù)用人單位歡迎;其次是廣告招聘，占23%;然后是人才市場(chǎng)招聘，占19%;其他招聘會(huì)招聘、委托中介招聘委托、獵頭公司招聘具均占6%。調(diào)查中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人提出希望與辦有體育服務(wù)與管理專業(yè)的院校建立聯(lián)系，進(jìn)行校企合作機(jī)制，由學(xué)校直接為企業(yè)輸入相應(yīng)專業(yè)人才。
2.5 體育服務(wù)與管理專業(yè)人才需求趨勢(shì)
本次調(diào)研中，調(diào)查的25個(gè)單位對(duì)體育服務(wù)與管理專業(yè)的人才都是有需求。從崗位人數(shù)需求情況來(lái)看，未來(lái)三年調(diào)查單位對(duì)體育服務(wù)與管理專業(yè)人才有著不同程度的需求，5-10人與5人以下各占32%，10以上占28%，不確定的占8%。
調(diào)查中，許多單位負(fù)責(zé)人對(duì)體育服務(wù)與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提供許多寶貴建議，如：培養(yǎng)出掌握體育服務(wù)、管理等專業(yè)知識(shí)且具有一項(xiàng)特長(zhǎng)的人才;要求專業(yè)水平扎實(shí)，有急救技能及生活健康常識(shí);要求能適應(yīng)體育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有一定組織實(shí)踐能力，能組織一定規(guī)模體育比賽、展會(huì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、管理中小規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)應(yīng)用型人;等等。這些建議表明現(xiàn)在體育服務(wù)與管理行業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求，以及對(duì)人才的綜合能力要求越來(lái)越高。
3 小結(jié)
3.1 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷的提高的背景下，第三產(chǎn)業(yè)的主力軍體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使得市場(chǎng)對(duì)體育服務(wù)與管理人才需求很大。
3.2 目前體育服務(wù)與管理領(lǐng)域從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)偏低，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，通過(guò)高職院校的專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，既掌握體育專項(xiàng)技能，又掌握體育場(chǎng)館行業(yè)、營(yíng)銷、服務(wù)工作崗位必備的理論知識(shí)，具備策劃、組織、協(xié)調(diào)能力，從事服務(wù)與管理工作的高素質(zhì)技能型人才服務(wù)社會(huì)。
3.3 學(xué)校的人才輸出需建立好良好的運(yùn)行模式，建立院校與企業(yè)合作機(jī)制，由學(xué)校直接為企業(yè)輸入相應(yīng)專業(yè)人才，防止人才與崗位需求之間存在“相對(duì)脫節(jié)”現(xiàn)象。
【參考文獻(xiàn)】
[1]史立峰，梁培根，鄧?yán)?體育服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究[J].體育成人教育學(xué)刊，2013（3）：83-84.
一、林地采石現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我區(qū)采石開(kāi)發(fā)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起了挖損及石漠化2類生態(tài)破壞。挖損總破壞面積969.13公頃，石漠化180.79公頃。其中生產(chǎn)礦中挖損破壞825.74公頃；閉坑礦中挖損破壞149.39公頃、土地退化180.79公頃。
㈠林地采石面積與分布情況
我區(qū)礦業(yè)開(kāi)采企業(yè)在發(fā)展高峰時(shí)達(dá)到300余家，經(jīng)過(guò)幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)有39個(gè)聯(lián)合體合計(jì)125家，年產(chǎn)量368噸。
全區(qū)采石開(kāi)采涉及開(kāi)采面積17246.1畝，其中有林地面積 8100畝，灌木林地面積1006.5畝，無(wú)立木林地5449.8畝，其他土地454.65畝。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相對(duì)比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是××、××、××、××。采石分布的范圍、面積分別是：××街1862.15畝，涉及7座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××2703畝，涉及18座山體；××街2438.55畝，涉及24座山體；××街1982.1畝，涉及27座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××57.9畝，涉及3 座山體；××216.3畝，涉及2座山體；××街5024.55畝，涉及8座山體；××鎮(zhèn)100.2畝，涉及3座山體；××800.7畝，涉及8座山體。
㈡已停采的面積、分布情況
停采情況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××、××、××。
通過(guò)幾次的整頓和礦區(qū)的分布調(diào)研，歷年呈不斷減少趨勢(shì)，到XX年年底，全區(qū)已停采的面積4811.4畝，分布在75座山體。分別是：××街530.1畝，涉及4座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××454.5畝，涉及10座山體；××街510.6畝，涉及15座山體；××街413.7畝，涉及 19座山體；××鎮(zhèn)272.55畝，涉及2座山體；××33.45畝，涉及 2座山體；××62.85畝，涉及1座山體；××街440.7畝，涉及 3座山體；××鎮(zhèn)11.55畝，涉及2座山體；××57.75畝，涉及 4座山體。
㈢正在開(kāi)采的面積、分布情況
正在開(kāi)采地集中在××、××、××。
截止到XX年年底，正在開(kāi)采的面積12434.7畝，分布在43座山體、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其具體分布為：分別是：××街5320.05畝，涉及3座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××2248.5畝，涉及8座山體；××街1927.95畝，涉及9座山體；××街1568.4畝，涉及8座山體；××24.45畝，涉及1座山體；××
153.45畝，涉及1座山體；××街4583.85畝，涉及5座山體；××鎮(zhèn)88.65畝，涉及1座山體；××742.95畝，涉及4座山體。 ㈣林地臨時(shí)征戰(zhàn)用審批情況
我區(qū)林地臨時(shí)征占用審批嚴(yán)格按國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《占用征用林地審批管理規(guī)范》的通知要求辦理。臨時(shí)征占用林地時(shí)效為一年，對(duì)每家采石單位征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，XX年年辦理臨時(shí)征占用林地手續(xù)的采石企業(yè)31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。
二、林地采石治理情況
由于長(zhǎng)期無(wú)序掠奪性開(kāi)采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區(qū)委、區(qū)政府十分重視，一方面從資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用方面入手，加強(qiáng)對(duì)采石單位的控制和管理，加大對(duì)采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對(duì)采石破壞山體進(jìn)行調(diào)研，精心規(guī)劃山林扶綠、森林植被規(guī)劃，林業(yè)局于XX年年5月組織進(jìn)行了××區(qū)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃調(diào)查，制定了××區(qū)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)方案（主要目的與任務(wù)是查明礦區(qū)基本情況、森林資源與生態(tài)狀況、礦區(qū)開(kāi)發(fā)引起的森林植被與生態(tài)破壞問(wèn)題及危害種類、面積、分布狀況；調(diào)查與評(píng)價(jià)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)模式、恢復(fù)成本及效果；通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測(cè)算礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及建議。），為下步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。另外，配合××區(qū)對(duì)烏龍權(quán)環(huán)境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區(qū)森林植被恢復(fù)規(guī)劃》。
三、存在的問(wèn)題
我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復(fù)方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個(gè)問(wèn)題：
㈠采石場(chǎng)的管理需要多部門聯(lián)動(dòng)。
林業(yè)部門對(duì)礦區(qū)的森林植被恢復(fù)有管理權(quán)利，但是對(duì)采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門互動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)于生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類企業(yè)的生態(tài)破壞導(dǎo)致的森林植被恢復(fù)已經(jīng)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，讓政府牽頭，科學(xué)合理有序關(guān)停這類企業(yè)。
㈡礦區(qū)恢復(fù)植被難。
一方面是技術(shù)上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒(méi)有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長(zhǎng)的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個(gè)很大問(wèn)題，需要引進(jìn)比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術(shù)。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進(jìn)行植被恢復(fù)，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)植被恢復(fù)的需要，如何籌措資金將是個(gè)十分重要的問(wèn)題。
四、工作建議及進(jìn)一步打算
㈠保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)采石企業(yè)的管理。
采石企業(yè)采石行為必須在科學(xué)規(guī)劃合理利用資源的管理下有序進(jìn)行。區(qū)政府制定以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的科學(xué)利用資源方案，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合管理，采取多樣措施，對(duì)于現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)給予堅(jiān)決的關(guān)停；對(duì)于不注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)破壞未予治理的企業(yè)給予處罰和限制，將保護(hù)環(huán)境、植被恢復(fù)的工作放在一個(gè)重要位置。
㈡恢復(fù)生態(tài)，進(jìn)一步加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的步伐。
制定科學(xué)可行的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，加快綜合治理進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的步伐。要采取生態(tài)和非生態(tài)治理的方式分年度實(shí)施。雖然需要巨額資金，但進(jìn)行森林植被恢復(fù)已
勢(shì)在必行，迫在眉睫，資金的籌措采取多元化投入。一是財(cái)政每年安排一定項(xiàng)目資金；二是由采石企業(yè)交納森林植被恢復(fù)費(fèi)；三是把一部分不可逆轉(zhuǎn)的采石跡地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，將拍賣土地的資金用于恢復(fù)植被。
