發(fā)布時(shí)間：2023-02-11 06:22:41
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧小額信貸工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
××縣扶貧辦是××縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)從事扶貧開(kāi)發(fā)日常工作部門(mén)。2002年5月批準(zhǔn)成立，正科級(jí)，核定編制5名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3名。
近兩年來(lái)，縣扶貧辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)、實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度和陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，以“公平透明、廉潔高效、文明服務(wù)、利民便民”為目標(biāo)，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)全縣扶貧事業(yè)向前發(fā)展。
二、社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的落實(shí)情況
（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量
按照《××縣縣級(jí)部門(mén)（單位）2009年度社會(huì)評(píng)價(jià)辦法（試行）的通知》相關(guān)要求，縣扶貧辦于2009年9月在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)了本單位的職能職責(zé)、法規(guī)制度、辦事流程、服務(wù)承諾和投訴方式等，公布了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各科室的職能職責(zé)和電話(huà)號(hào)碼。按照陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的要求，公布了重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、服務(wù)事項(xiàng)在線(xiàn)查詢(xún)等相關(guān)的內(nèi)容，開(kāi)通了96128專(zhuān)線(xiàn)查詢(xún)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)查詢(xún)，確保社會(huì)各界和貧困群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
黨員干部職工樹(shù)立“人人參與扶貧、個(gè)個(gè)關(guān)心扶貧”的觀念，結(jié)合崗位實(shí)際思考，并在日常工作中加以落實(shí)。黨員干部職工按照要求落實(shí)服務(wù)承諾，用心、用情、用力地開(kāi)展工作，改善了服務(wù)態(tài)度，提高了機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了執(zhí)行力和公信力。
（二）強(qiáng)化管理，提高辦事效率
縣扶貧辦切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確各科室的工作職責(zé)。各科室規(guī)范工作流程，向社會(huì)公示辦事指南，辦事效率明顯提高。在工作中，嚴(yán)格按照扶貧辦向社會(huì)公示的首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，分清職責(zé)，做到工作不推諉扯皮的現(xiàn)象。
（三）攻堅(jiān)克難，扶貧成效顯著
今年以來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市扶貧辦的指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持下，全縣扶貧系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)省、市扶貧會(huì)議精神，以“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)為總抓手，積極創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加大力度，構(gòu)建了大投入、大整合、大參與的“大扶貧”工作格局，扶貧工作取得了明顯的成效。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)“千村扶貧，百村整體推進(jìn)”行動(dòng)
（1）第一批“866”工程順利通過(guò)市縣檢查驗(yàn)收
2007年6月以來(lái)，我縣在12個(gè)貧困村委會(huì)的80個(gè)貧困自然村全力實(shí)施“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”“866”工程建設(shè)。2009年1月上旬，市委、政府組織了近100人的龐大的市級(jí)考核驗(yàn)收組，對(duì)第一批12個(gè)村逐一進(jìn)行嚴(yán)格考核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果顯示：第一批實(shí)施“866”工程的12個(gè)村委會(huì)，考核為優(yōu)秀的有11個(gè)村，優(yōu)良的1個(gè)村。通過(guò)“866”工程的實(shí)施，使貧困村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，群眾得到實(shí)惠，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系顯著改善。全縣12個(gè)貧困行政村、80個(gè)貧困自然村，戶(hù)“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，貧困人口的整體生產(chǎn)生活水平向前跨越了15-20年。
（2）第二批“866”工程的推進(jìn)情況
第二批16個(gè)村委會(huì)規(guī)劃總投資12676.36萬(wàn)元，其中：市級(jí)財(cái)政資金1600萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金1600萬(wàn)元，部門(mén)整合資金2310.4萬(wàn)元，掛鉤單位、企業(yè)幫扶資金957萬(wàn)元，群眾投工投料投資6208.96萬(wàn)元。自去年10月以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，社會(huì)廣泛參與，各項(xiàng)目村通過(guò)精心組織，采取扎實(shí)有效的措施，迅速掀起第二批“866”工程建設(shè)熱潮，各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，截止8月底，戶(hù)“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計(jì)劃的98%、100％和95％。目前工程已進(jìn)入掃尾、鞏固、完善、提升階段，各項(xiàng)目村全面進(jìn)行項(xiàng)目檔案的收集整理歸檔工作。
（3）認(rèn)真研究，精心組織，啟動(dòng)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)
2009年全縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)涉及召夸鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村委會(huì)（含板橋鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)），12554戶(hù)，46171人。目前已完成前期調(diào)查摸底及項(xiàng)目規(guī)劃工作，縣級(jí)已對(duì)各村項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，待上報(bào)市級(jí)評(píng)審批復(fù)后，及時(shí)組織建設(shè)。
實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方法措施，一是繼續(xù)堅(jiān)持“政府大投入、項(xiàng)目大集中、資金大整合、企業(yè)大幫扶、社會(huì)大參與”，集中搞好項(xiàng)目資金整合，形成更大的整合格局。二是進(jìn)一步搞好人力資源的統(tǒng)籌,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系包村，年輕干部駐村擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，促進(jìn)干部真抓實(shí)干，形成合力。三是發(fā)動(dòng)好、引導(dǎo)好、組織好群眾，使群眾真正成為投資投勞的主體。四是進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。
（4）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展順利
1.整村推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。2009年省級(jí)“整村推進(jìn)”重點(diǎn)村36個(gè)，投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金540萬(wàn)元。截止目前，各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全部完成。
2.小額信貸扶貧。積極爭(zhēng)取省級(jí)小額扶貧到戶(hù)貸款2700萬(wàn)元、項(xiàng)目貼息貸款500萬(wàn)元。全縣2009年回收了2008年發(fā)放的8000萬(wàn)元小額扶貧貸款，組織發(fā)放2009年小額信貸扶貧到戶(hù)貸款1億元，主要扶持發(fā)展各地發(fā)展前景好的種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，以及一村一品、一村一業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育增收致富產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收致富。
3.易地扶貧。今年5月，積極爭(zhēng)取省級(jí)易地扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移安置35戶(hù)150人，省級(jí)補(bǔ)助資金75萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)2010年9月底接受省市的檢查驗(yàn)收。此外，2008年度全縣易地轉(zhuǎn)移安置123戶(hù)544人，項(xiàng)目實(shí)施已通過(guò)縣級(jí)檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備迎接省市的檢查驗(yàn)收。
4.革命老區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取省下達(dá)革命老區(qū)扶貧資金20萬(wàn)元。項(xiàng)目資金已下達(dá)到項(xiàng)目村，項(xiàng)目資金將按照“突出重點(diǎn)、確保解決革命老區(qū)最薄弱、老區(qū)人民最期盼的問(wèn)題”，“對(duì)革命貢獻(xiàn)大的地方優(yōu)先扶持，對(duì)貧困程度深的村寨給予優(yōu)先照顧”的要求，用在特殊問(wèn)題、特殊領(lǐng)域、特殊人群、突出問(wèn)題的環(huán)節(jié)和解決上，使革命老區(qū)貧困問(wèn)題得到根本緩解，有效推動(dòng)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（5）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，加大扶貧責(zé)任落實(shí)力度
以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，圍繞打造“現(xiàn)代扶貧、開(kāi)放扶貧、陽(yáng)光扶貧、活力扶貧”的目標(biāo)，做到堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在頭腦武裝上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在觀念更新上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在工作推進(jìn)上下功夫；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在班子建設(shè)上下功夫，著力完善扶貧部門(mén)管理職能，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)扶貧事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以高效的執(zhí)行力推動(dòng)扶貧工作又好又快發(fā)展。
（四）健全機(jī)制，做到廉潔自律
在扶貧項(xiàng)目和資金的管理和使用上，認(rèn)真落實(shí)省市《扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)做到了管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專(zhuān)款專(zhuān)用。資金的使用嚴(yán)格堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則。每一筆資金的撥付實(shí)行三級(jí)審批制，即先由項(xiàng)目村寫(xiě)出資金使用說(shuō)明及投向，報(bào)掛職扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審查簽字后，最后報(bào)縣扶貧辦主任審查簽字后方可撥付。在扶貧資金的管理上，我們牢固樹(shù)立扶貧資金是高壓線(xiàn)，做到不貪、不占、不挪作它用，精打細(xì)算，把每一筆有限的資金用在項(xiàng)目上、用在關(guān)鍵處，用在刀刃上，真真發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。
三、存在的困難和問(wèn)題
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成效，但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是全縣貧困面大。近年來(lái)，我縣貧困地區(qū)貧窮落后面貌發(fā)生了深刻的變化，貧困差距越來(lái)越大、貧困程度深的狀況仍沒(méi)有得到根本的改變。這些貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)，遍布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。全縣貧困面仍然較大，脫貧致富、建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)還十分艱巨。
二是由于工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)交流的時(shí)間還不夠多，拓展范圍還不夠?qū)挕?/p>
三是理論學(xué)習(xí)還不夠深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵理解還不夠全面，思考還不夠深入。
四是貧困地區(qū)干部群眾思脫貧、盼發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，扶貧項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了貧困地區(qū)群眾的愿望。
四、下步工作計(jì)劃
在今后的工作中，我們將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。不斷地開(kāi)展“回頭看”，把集中性的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與經(jīng)常性的深入貫徹落實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、破解制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的能力和水平，不斷完善和落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中制定的各項(xiàng)制度措施，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全縣扶貧工作新跨越。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）突出抓好“866”工程建設(shè)。進(jìn)一步充分發(fā)動(dòng)群眾、突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)項(xiàng)目及資金監(jiān)管力度、重視資金籌集和總結(jié)宣傳工作，全面推進(jìn)第二批“866”工程建設(shè)進(jìn)程，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“866”目標(biāo)。
（二）全力抓好“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作。認(rèn)真組織實(shí)施1個(gè)鎮(zhèn)（召夸鎮(zhèn)）、10個(gè)村委會(huì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”各項(xiàng)工作，抓好“8666”工程建設(shè)。
（三）抓好省級(jí)36個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保質(zhì)量按時(shí)完成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
（四）抓好項(xiàng)目信貸扶貧。組織好、指導(dǎo)好云南省蕻芋食品有限責(zé)任公司500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。
（五）抓好小額到戶(hù)扶貧貸款。全力做好1億元小額到戶(hù)貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步加大督促檢查指導(dǎo)力度，確保小額信貸資金安全有效運(yùn)行，積極穩(wěn)妥回收；積極爭(zhēng)取逐年擴(kuò)大信貸資金規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持力度；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用小額信貸著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，在貧困地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。
（六）抓好易地扶貧。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧開(kāi)發(fā)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施2009年150人易地搬遷工程建設(shè)，使喪失基本生存條件的群眾從根本上解決貧困問(wèn)題，確保貧困戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快能致富”。
（一）開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，送崗位、送政策下鄉(xiāng)宣傳，幫助婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)
區(qū)婦聯(lián)會(huì)同區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、扶貧辦共同開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，為女農(nóng)民工搭建就業(yè)平臺(tái)。分別在XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”送崗位、送政策服務(wù)活動(dòng)4場(chǎng)，共有130多求職婦女前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行求職應(yīng)聘，有23名求職者與用人單位達(dá)成就業(yè)意向，幫助婦女就近就業(yè)。同時(shí)，整合各方資源，各級(jí)婦女干部積極配合區(qū)人社局到村級(jí)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、育嬰師、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)班14期，為358名婦女（其中建檔立卡貧困婦女201名）提供了免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了婦女就業(yè)能力。
（二）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)到家，牽手媽媽”，推動(dòng)巾幗脫貧行動(dòng)
1、依托巾幗科技示范基地，推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展。強(qiáng)化科技培訓(xùn)，培樹(shù)先進(jìn)典型，今年，XXX建祿茶場(chǎng)被自治區(qū)婦聯(lián)認(rèn)定為全區(qū)巾幗科技示范基地。6月6日，區(qū)婦聯(lián)和XXX建祿茶場(chǎng)聯(lián)合舉辦XX區(qū)2017年農(nóng)村婦女采茶技術(shù)培訓(xùn)暨巾幗建功采茶技能競(jìng)賽活動(dòng)，活動(dòng)以“巾幗建新功共筑中國(guó)夢(mèng)”為主題，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)到家牽手媽媽”巾幗脫貧行動(dòng)，依托全區(qū)巾幗科技示范基地—XXX建祿茶場(chǎng)，組織XX鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名農(nóng)村婦女進(jìn)行采茶技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展采茶技能競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)舉辦采茶技術(shù)培訓(xùn)和采茶勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高了她們的采茶技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，增加她們的收入。
2、組織女企業(yè)家開(kāi)展幫扶活動(dòng)。我區(qū)女企業(yè)家周益珍所經(jīng)營(yíng)的XX市華聯(lián)木業(yè)有限公司積極參與扶貧工作，接受33名建檔立卡貧困戶(hù)共165萬(wàn)元進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，每年提供給每戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)分紅4000元，增加貧困戶(hù)的收入，為我區(qū)脫貧功堅(jiān)作貢獻(xiàn)。
3、開(kāi)展扶貧小額信貸工作。全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)干部積極同當(dāng)?shù)匦庞蒙鐪贤ㄅc配合，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，到9月底，有1395戶(hù)貧困戶(hù)獲貸，貸款金額6970.22萬(wàn)元（用于入股分紅類(lèi)1326戶(hù)6630萬(wàn)，用于個(gè)人生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)69戶(hù)340.22萬(wàn)），貼息621.27萬(wàn)元。
（三）開(kāi)展扶貧日結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)
1、組織區(qū)婦聯(lián)全體干部深入幫扶村進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查
一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)群眾等形式，詢(xún)問(wèn)他們?cè)谏a(chǎn)、生活方面的困難，詳細(xì)了解村情，理清幫扶思路。在深入調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了幫扶方案，通過(guò)開(kāi)展扶貧日活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，確保了結(jié)對(duì)幫扶工作有序推進(jìn)，加強(qiáng)了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的有效落實(shí)。二是積極做好宣傳各項(xiàng)扶貧政策工作。我會(huì)組織幫扶干部深入結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶(hù)家中幫扶走訪(fǎng)，向幫扶聯(lián)系戶(hù)宣傳各項(xiàng)扶貧政策，做好跟蹤落實(shí)情況。我會(huì)幫扶19戶(hù)貧困戶(hù)中，有1戶(hù)獲得危房改造補(bǔ)助，3戶(hù)子女獲得雨露計(jì)劃補(bǔ)助，13戶(hù)獲得低保補(bǔ)助。
2、開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)，送溫暖活動(dòng)
我會(huì)組織全體干部開(kāi)展“扶貧日”愛(ài)心捐贈(zèng)，送溫暖活動(dòng)，全體干部6名共捐款1000多元，購(gòu)買(mǎi)慰問(wèn)品毛毯贈(zèng)送給19名結(jié)對(duì)幫扶群眾，改善她們的生活條件，讓她們感受到幫扶干部對(duì)她們的關(guān)愛(ài)。
（四）積極培樹(shù)巾幗科技示范基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)
今年，我區(qū)積極培樹(shù)巾幗科技示范基地2個(gè)，一是XX市XX區(qū)名星茶業(yè)有限公司，該基地直接帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)80多人，其中，建檔立卡貧困戶(hù)5戶(hù)，貧困婦女5人，使她們每年在公司有1萬(wàn)多元的務(wù)工收入。每年組織農(nóng)村婦女科技致富帶頭人110人次開(kāi)展種茶、采茶等技能培訓(xùn),提高她們的種茶和采茶技術(shù)水平，為53名農(nóng)村婦女提供信息、技術(shù)和銷(xiāo)售等服務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的有效開(kāi)展，有利于開(kāi)發(fā)XX市茶葉名優(yōu)品牌，提高茶葉的轉(zhuǎn)化升值，發(fā)揮輻射、示范、帶動(dòng)作用，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是XX市XX區(qū)香源百香果種植專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社現(xiàn)有社員11戶(hù)（其中4戶(hù)為貧困戶(hù)），直接帶動(dòng)本村婦女20多人就業(yè)，其中建檔立卡貧困婦女7人，每年在合作社務(wù)工收入1.3萬(wàn)元，合作社每年組織農(nóng)村婦女科技致富帶頭人105人次開(kāi)展種植百香果技能培訓(xùn)，提高她們的種植技術(shù)和管理水平，為51名農(nóng)村婦女提供信息、技術(shù)和銷(xiāo)售等服務(wù)，推動(dòng)了該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展。
二、2018年農(nóng)村婦女工作計(jì)劃
（一）努力為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。關(guān)注和支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè),幫助創(chuàng)業(yè)婦女用足用好政策。
（二）開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助婦女實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。
（三）繼續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)到家，牽手媽媽”活動(dòng)。
（四）開(kāi)展扶貧小額信貸工作，助推貧困婦女早日脫貧。
(一)認(rèn)真開(kāi)展“整村推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁
全年實(shí)施貧困自然村整村推進(jìn)243個(gè)村,總投入達(dá)5815萬(wàn)元(各級(jí)財(cái)政扶貧資金3635萬(wàn)元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬(wàn)元)。其中:中央和省財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2805萬(wàn)元實(shí)施187個(gè)村,市級(jí)財(cái)政配套540萬(wàn)元實(shí)施36個(gè)村,區(qū)縣籌集財(cái)政資金290萬(wàn)元實(shí)施20個(gè)村。截止11月底，省級(jí)第一批50個(gè)村的建設(shè)任務(wù)已全面完成，省級(jí)第二批135個(gè)村、市縣籌集資金實(shí)施的56個(gè)村建設(shè)任務(wù)已完成70%,省年底追加的2個(gè)重點(diǎn)扶持村正在抓緊編制實(shí)施方案。預(yù)計(jì)今年243個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目全部完成后，將在項(xiàng)目區(qū)新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線(xiàn)路49件125km，配套變壓器34臺(tái);建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個(gè)8155m3;新建沼氣池340口,節(jié)柴灶191眼;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果1.5萬(wàn)畝，特色作物1.16萬(wàn)畝。引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)種畜禽1.26萬(wàn)頭(匹、只)。開(kāi)展科技培訓(xùn)267期1.16萬(wàn)人次。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)使13410戶(hù)56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農(nóng)田地3220畝，解決1.9萬(wàn)人、4萬(wàn)頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶(hù)4169人用電、521戶(hù)2287人的生活能源，820戶(hù)3450人通路困難。項(xiàng)目區(qū)貧困群眾新增糧食361萬(wàn)kg，農(nóng)民人均增收191元。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
(二)抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個(gè)省級(jí)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力輸出質(zhì)量和效益。2008年度1200人的培訓(xùn)任務(wù)已全部完成;2009年度市級(jí)、寧蒗、永勝3個(gè)基地將培訓(xùn)2200人，每人補(bǔ)助800元，共投入財(cái)政資金176萬(wàn)元。目前2009年度培訓(xùn)正在進(jìn)行中。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20萬(wàn)元。其中：每個(gè)基地6萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，為三個(gè)基地開(kāi)展培訓(xùn)提供了經(jīng)費(fèi)保證，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)基地培訓(xùn)并取得技能證外出就業(yè)人員，月收入大多在1000元以上，實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)。二是認(rèn)真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力工作。今年，省下達(dá)我市引導(dǎo)性培訓(xùn)計(jì)劃5000人，財(cái)政補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，其中：寧蒗縣2000人、40萬(wàn)元，永勝縣3000人、60萬(wàn)元。為實(shí)施好這一項(xiàng)目，市、縣扶貧部門(mén)對(duì)貧困地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)輸出就業(yè)工作，兩個(gè)縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)將在省規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全面完成。三是積極配合相關(guān)部門(mén)做好勞務(wù)輸出工作。積極配合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門(mén)，突出支持特困農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。今年全市貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)全部完成后,預(yù)計(jì)新增貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出7200人，勞務(wù)輸出收入達(dá)到7000萬(wàn)元以上，有力地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧。
(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶(hù)收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運(yùn)用財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶(hù)貸款對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的瞄準(zhǔn)度，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。2009年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬(wàn)元：
一是發(fā)放小額信貸9000萬(wàn)元，覆蓋381個(gè)村委會(huì)、8113戶(hù)33309人，扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植業(yè)7.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)4.6萬(wàn)頭，扶持加工業(yè)24個(gè)。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬(wàn)元(其中：1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)共8000萬(wàn)元，1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目6個(gè)共2500萬(wàn)元)，集中扶持了××三川火腿有限責(zé)任公司、××紅土地天然植物油開(kāi)發(fā)有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬(wàn)強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng)部、華坪縣升華山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、華坪烏木春茶葉有限責(zé)任公司、××生態(tài)牛奶有限責(zé)任公司、永勝滇峰蜂業(yè)有限責(zé)任公司、永勝雷特生物工程有限責(zé)任公司、××益多乳業(yè)有限公司等10個(gè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展原料基地,帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作,發(fā)放村級(jí)互助資金200萬(wàn)元。其中：永勝100萬(wàn)元，在4個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)村小組實(shí)施;華坪100萬(wàn)元，在2個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)村小組實(shí)施。通過(guò)無(wú)償投入、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力。四是積極爭(zhēng)取省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金，2009年度省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金為350萬(wàn)元，項(xiàng)目批復(fù)后，將實(shí)施魯?shù)猷l(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等6個(gè)項(xiàng)目。
(四)實(shí)施易地開(kāi)發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問(wèn)題
一是切實(shí)抓好2008年度1200人易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目的掃尾工作和驗(yàn)收。二是精心組織,認(rèn)真實(shí)施好2009年2000人易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2009年,省下達(dá)我市易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2000人,財(cái)政扶貧資金1000萬(wàn)元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬(wàn)元，永勝縣175人87.5萬(wàn)元，玉龍縣230人115萬(wàn)元，華坪縣445人222.5萬(wàn)元，古城區(qū)150人75萬(wàn)元。各區(qū)縣前期準(zhǔn)備工作充分,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,可在省規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部完成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，將建成安居房400套3.3萬(wàn)m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個(gè)248m3;建成輸電線(xiàn)路10件17km;建成基本農(nóng)田3100畝;新建節(jié)柴灶251眼;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果1600畝;舉辦科技培訓(xùn)20期1500人次。易地安置的2000人年總收入可達(dá)360萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入可實(shí)現(xiàn)1300元，溫飽問(wèn)題得到有效解決。
(五)動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶
及時(shí)與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責(zé)任書(shū)。中央、省級(jí)機(jī)關(guān)10個(gè)部門(mén)繼續(xù)掛鉤3個(gè)重點(diǎn)縣，全市102個(gè)市級(jí)單位、390個(gè)區(qū)縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會(huì)扶貧投入1159萬(wàn)元。其中，市級(jí)各部門(mén)掛鉤配套159萬(wàn)元;其他各級(jí)各部門(mén)投入資金、捐款捐物折資約700萬(wàn)元;幫助貧困地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，投入300萬(wàn)元。在貧困地區(qū)建成一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目,解決了貧困地區(qū)實(shí)際困難，幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)了發(fā)展能力。
(六)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè),推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展
2009年，省級(jí)財(cái)政投入革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金100萬(wàn)元(古城、華坪各50萬(wàn)元)，縣級(jí)配套108萬(wàn)元，整合部門(mén)資金228.5萬(wàn)元，群眾自籌及投勞85萬(wàn)元，社會(huì)幫扶50萬(wàn)元，信貸扶貧資金53萬(wàn)元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬(wàn)元。分別在古城區(qū)金山鄉(xiāng)貴峰村、華坪縣中心鎮(zhèn)龍洞唐家營(yíng)實(shí)施。目前，兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。1.金山鄉(xiāng)項(xiàng)目將建設(shè)“開(kāi)南研習(xí)所”紅色教育基地一個(gè)，安居房5戶(hù)，沼氣池50口，公路10公里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果1500畝，科技培訓(xùn)12期600人次，項(xiàng)目建成后覆蓋老區(qū)1962戶(hù)農(nóng)戶(hù)8007人;2.龍洞村唐家營(yíng)項(xiàng)目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個(gè)，磚混結(jié)構(gòu)學(xué)校一所，房屋改造29戶(hù)、新建安居房4戶(hù)，沼氣池15口，改廁、改廄33戶(hù)，標(biāo)志碑1塊，小額信貸51戶(hù)。建成后使唐家營(yíng)片區(qū)2個(gè)村民小組共51戶(hù)224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉(xiāng)被列為全省扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，項(xiàng)目總投資7422.8萬(wàn)元，其中：財(cái)政資金600萬(wàn)元，地方配套整合資金6822.8萬(wàn)元，一次規(guī)劃、分兩年實(shí)施，實(shí)施時(shí)間從2009年4月至2011年4月。目前，省財(cái)政已下達(dá)資金300萬(wàn)元。市縣及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織力量編制上報(bào)規(guī)劃，嚴(yán)格按年度計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作正有序順利開(kāi)展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線(xiàn)施工;完成生態(tài)樹(shù)種植任務(wù);永紅、米厘和撒壩子村委會(huì)的通村公路建設(shè)工程已完成;睦科至松坪35kv并網(wǎng)高壓輸電線(xiàn)路建設(shè)工程通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個(gè)村委會(huì)70km人飲管線(xiàn)的鋪設(shè)及部分配套水池建設(shè);完成20000畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實(shí),正組織群眾進(jìn)行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養(yǎng)殖合作社;松坪鄉(xiāng)生態(tài)雞示范養(yǎng)殖場(chǎng)，完成三通一平和主體房屋建設(shè)等工程;圓滿(mǎn)完成1161戶(hù)村村通電視播放器農(nóng)戶(hù)接收器安裝工作;沼氣池建設(shè)已全面動(dòng)工。
通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到的全面發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實(shí)施安居工程，改善貧困群眾居住條件
2009年度投入財(cái)政資金120萬(wàn)元，實(shí)施安居工程200戶(hù)，每戶(hù)補(bǔ)助6000元。其中，寧蒗、永勝各100戶(hù)60萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)力度，營(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體合作，通過(guò)多種渠道，及時(shí)宣傳了扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)，報(bào)道了扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了扶貧先進(jìn)典型，反映了扶貧開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實(shí)準(zhǔn)確，又富有時(shí)效性。全年由市、縣電視臺(tái)播出扶貧開(kāi)發(fā)新聞、專(zhuān)題9次，編撰××扶貧開(kāi)發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門(mén)工作人員投稿并刊登在各類(lèi)報(bào)刊雜志上的文章共10多篇，營(yíng)造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧的聲勢(shì)和影響。
同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展好扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、貧困村監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)工作。
(十)加強(qiáng)自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為政治任務(wù)和歷史機(jī)遇，注重思想武裝，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)。全辦干部職工主動(dòng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步得到提高。
二是認(rèn)真開(kāi)展了以“講黨性、抓機(jī)遇、重民生、謀發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)和“感恩教育”活動(dòng)。全體干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，精神面貌煥然一新。
三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督管理等15項(xiàng)制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開(kāi)展了“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”工作。樹(shù)立了打造陽(yáng)光政府的理念，嚴(yán)格按要求開(kāi)展了重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢(xún)等“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”工作，全年公示、通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)20余條。
五是按要求開(kāi)展了糾風(fēng)工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，認(rèn)真解答了群眾提出的問(wèn)題。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時(shí)安排部署扶貧開(kāi)發(fā)工作。及時(shí)召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、扶貧辦主任會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省州市扶貧辦主任會(huì)議精神，全面安排部署我市今年扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)集中連片開(kāi)發(fā)，加快扶貧進(jìn)程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)強(qiáng)化管理，實(shí)行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了2009年扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)扶貧項(xiàng)目和掛鉤扶貧工作進(jìn)行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，做到件件項(xiàng)目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。為確保財(cái)政扶貧資金和工程項(xiàng)目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實(shí)施《××市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項(xiàng)目管理辦法。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)就位資金?？h、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行扶貧資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算。加強(qiáng)扶貧資金的中期管理，保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補(bǔ)報(bào)賬制度，年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程完成后,協(xié)調(diào)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實(shí)行扶貧資金公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行公告公示。項(xiàng)目實(shí)施竣工后又在項(xiàng)目實(shí)施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)與市財(cái)政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對(duì)各區(qū)、縣在資金撥付過(guò)程中遇到的困難及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時(shí)就位和專(zhuān)款專(zhuān)用。
(四)以思路創(chuàng)新推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹(shù)立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會(huì)為項(xiàng)目區(qū)域，集中連片開(kāi)發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進(jìn)。在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)一年的努力，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了新的成績(jī)，但也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
一是扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。2008年國(guó)家已將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元,并對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施低保政策。這標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現(xiàn)狀?lèi)毫?，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實(shí)現(xiàn)到2020年前基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級(jí)財(cái)政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開(kāi)發(fā)的總體需求差距太大,要真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)施一個(gè)村,鞏固一個(gè)村，自我發(fā)展一個(gè)村”的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進(jìn)一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進(jìn)一步加大。通過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長(zhǎng)效增收機(jī)制，依然是我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
五是個(gè)別地方和少數(shù)干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口貧困問(wèn)題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開(kāi)發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。
四、2010年我市扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，2010年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)精心組織，認(rèn)真實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目
2010年全市計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)250個(gè)村，其中：積極爭(zhēng)取省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃200個(gè)村，市、縣安排實(shí)施50個(gè)村。一要盡早做好村級(jí)規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案。二要高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進(jìn),整合各類(lèi)資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國(guó)際金融危機(jī)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的良機(jī)，充分發(fā)揮3個(gè)培訓(xùn)基地的作用，把開(kāi)展對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點(diǎn),2010年3個(gè)基地計(jì)劃培訓(xùn)2500人，投入財(cái)政資金200萬(wàn)元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財(cái)政資金100萬(wàn)元。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
(三)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，構(gòu)建貧困群眾長(zhǎng)效增收機(jī)制
大愛(ài)無(wú)痕 用真情匯聚博愛(ài)的力量
捐資助學(xué)，傾情教育。為幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)，進(jìn)而促使這些農(nóng)民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社于2005年7月與自治區(qū)團(tuán)委、寧夏青基會(huì)聯(lián)合組建了“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”，正式開(kāi)始了扶貧助學(xué)的慈善事業(yè)。2008年底，黃河銀行作為全國(guó)省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位正式成立，并將“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”升格為具有獨(dú)立法人資格的“寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了助學(xué)行動(dòng)的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。根據(jù)《寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)章程》，黃河銀行系統(tǒng)每年資助家庭貧困的大學(xué)困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學(xué)校園。2005年至2012年，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)八年累計(jì)捐資4425.59萬(wàn)元，幫助7807名貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)?！皩幭狞S河銀行助學(xué)基金會(huì)”也成為1990年希望工程實(shí)施以來(lái)，寧夏青少年發(fā)展基金會(huì)參與募捐人員最多、募捐款項(xiàng)最大、資助范圍最廣的一項(xiàng)助學(xué)基金。2009年11月，黃河銀行被、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)授予“希望工程20年特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業(yè)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大黃河銀行助學(xué)基金會(huì)援助范圍，更加深入地開(kāi)展農(nóng)村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)決定在全區(qū)開(kāi)展援建希望小學(xué)項(xiàng)目。計(jì)劃每年在全區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)援建兩所希望小學(xué)，用以改善當(dāng)?shù)匦W(xué)的教學(xué)條件，從基礎(chǔ)工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)已完成了中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)黃河銀行希望小學(xué)和涇源縣香水鎮(zhèn)黃河銀行希望小學(xué)的援建工作，400余名鄉(xiāng)村學(xué)生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)。
定點(diǎn)幫扶，心系山區(qū)。按照自治區(qū)定點(diǎn)幫扶工作計(jì)劃，黃河銀行先后歷經(jīng)四批整村扶貧推進(jìn)工作，進(jìn)駐彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)石溝村、彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村、彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)小園子村、隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)恒光村，累計(jì)投入扶貧資金135.7萬(wàn)元扶助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來(lái)，黃河銀行幫助166戶(hù)農(nóng)戶(hù)加固窯洞336孔，幫扶10戶(hù)養(yǎng)牛大戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)，為小園子村中心小學(xué)152名學(xué)生定做統(tǒng)一校服，為馮莊村村委會(huì)新建培訓(xùn)活動(dòng)室85.44平方米……這些工作的開(kāi)展，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難。
真情救災(zāi)，凝聚大愛(ài)。當(dāng)汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災(zāi)、青海玉樹(shù)被地震摧毀時(shí)，黃河銀行第一時(shí)間積極響應(yīng)，分別捐資214.11萬(wàn)元、50余萬(wàn)元、150余萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)幫助災(zāi)區(qū)同胞共渡難關(guān)。其中，向玉樹(shù)災(zāi)區(qū)捐助的150萬(wàn)元也成為寧夏為玉樹(shù)災(zāi)區(qū)捐助中單筆金額最大的一筆捐款。
助老助殘，傳遞溫暖。每逢節(jié)假日，黃河銀行系統(tǒng)各單位都會(huì)組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛(ài)心捐款，還有暖暖的關(guān)心和問(wèn)候。自2005年以來(lái)，全系統(tǒng)已累計(jì)投入近百萬(wàn)元，讓這些沒(méi)有親人照料、沒(méi)有家庭溫暖的社會(huì)弱勢(shì)人群，能夠隨時(shí)感受到更多的人間大愛(ài)，體驗(yàn)更多的社會(huì)真情……
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，黃河銀行系統(tǒng)捐助公益事業(yè)的資金達(dá)到5588萬(wàn)元，其中助學(xué)捐款4425.59萬(wàn)元，援建希望小學(xué)80萬(wàn)元，扶貧捐助211.04萬(wàn)元，支教53.65萬(wàn)元，賑災(zāi)252.74萬(wàn)元，其他各項(xiàng)捐款近555萬(wàn)元。
傾情“三農(nóng)” 用責(zé)任堅(jiān)定發(fā)展的步伐
如果說(shuō)八年間5588萬(wàn)元“真金白銀”是黃河銀行系統(tǒng)幫助弱勢(shì)群體戰(zhàn)勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線(xiàn)上升的涉農(nóng)貸款投放額，則是黃河銀行系統(tǒng)傾情“三農(nóng)”發(fā)展，為寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。
實(shí)施多元化服務(wù)措施，拓寬支農(nóng)助農(nóng)渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉(xiāng)結(jié)合部的7家支行確定為重點(diǎn)支農(nóng)支行，在總行設(shè)立支農(nóng)業(yè)務(wù)部，指導(dǎo)、管理、服務(wù)支農(nóng)支行做好涉農(nóng)貸款的營(yíng)銷(xiāo)、投放和服務(wù)工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的“黃河富農(nóng)卡”特色金融產(chǎn)品?！包S河富農(nóng)卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個(gè)百分點(diǎn)，目前已發(fā)卡2.92萬(wàn)張，總授信金額達(dá)到15.12億元，有效緩解了農(nóng)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)的融資難問(wèn)題。三是以銀政銀企合作為平臺(tái)擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)面。加大與政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司的密切合作，先后開(kāi)辦了“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”貸款、“聯(lián)保貸”、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、保證擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效滿(mǎn)足了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。截至目前，共發(fā)放擔(dān)保貸款2.73億元。四是開(kāi)展創(chuàng)新扶貧工程。啟動(dòng)“千村信貸互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，有效解決貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金短缺困難，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。目前黃河銀行發(fā)放扶貧貸款達(dá)到3.91億元，惠及全區(qū)245個(gè)項(xiàng)目村的10695名貧困戶(hù)。五是積極與自治區(qū)團(tuán)委、自治區(qū)婦聯(lián)合作開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)”和“婦女小額擔(dān)保貸款產(chǎn)品”，通過(guò)擴(kuò)大配比比例、提供優(yōu)惠利率政策和便捷的貸款服務(wù)，積極支持回鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。截至2013年末，全系統(tǒng)共發(fā)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)貸款超過(guò)32億元，支持了 6.61萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。
加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，提高金融服務(wù)水平。一是積極推廣“陽(yáng)光信貸”工程。將小額農(nóng)戶(hù)貸款信息調(diào)查、授信、貸款定價(jià)、貸款發(fā)放流程和公開(kāi)承諾服務(wù)等全過(guò)程置于社會(huì)公眾及系統(tǒng)內(nèi)部的有效監(jiān)督之下，通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化、集約化的信貸業(yè)務(wù)管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大農(nóng)戶(hù)提供更加公開(kāi)、透明、誠(chéng)信、高效的金融服務(wù)，并每年安排一定規(guī)模的信貸資金，專(zhuān)門(mén)用于保障信用農(nóng)戶(hù)的合理貸款需求，嚴(yán)格限定客戶(hù)經(jīng)理服務(wù)時(shí)限，切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)貸款難和難貸款的問(wèn)題。二是大力推行“便民惠農(nóng)”工程。通過(guò)在全區(qū)每一個(gè)行政村布設(shè)電話(huà)自助結(jié)算終端，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設(shè)POS機(jī)和ATM等電子銀行產(chǎn)品，解決農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋空白的問(wèn)題。截至2013年末，黃河銀行系統(tǒng)已先后投入超過(guò)500萬(wàn)元，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)布設(shè)ATM、電話(huà)自助結(jié)算終端共1910臺(tái)，建設(shè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1594個(gè)，覆蓋了全區(qū)999個(gè)行政村。到2013年底，黃河銀行系統(tǒng)在全區(qū)沒(méi)有固定電話(huà)通信線(xiàn)路的1028個(gè)行政村，通過(guò)布放無(wú)線(xiàn)電話(huà)自助結(jié)算終端，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理基礎(chǔ)金融服務(wù)難的問(wèn)題。全系統(tǒng)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)到2622個(gè)，基本可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“小額取現(xiàn)匯款不出村、大額不離鎮(zhèn)”。三是創(chuàng)新電子銀行產(chǎn)品。陸續(xù)開(kāi)通了96555電話(huà)銀行、短信銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電子商業(yè)匯票等電子銀行業(yè)務(wù)，形成了以電子銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系、24小時(shí)96555客服中心、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“三位一體”的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)成了與全區(qū)380家實(shí)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的發(fā)展格局。截至2013年末，全系統(tǒng)電子銀行簽約客戶(hù)接近90萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)電子銀行累計(jì)為客戶(hù)辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)389.7萬(wàn)筆、1332.24億元。為保證電子銀行產(chǎn)品能惠及農(nóng)民。黃河銀行專(zhuān)門(mén)組織1000名員工，深入到農(nóng)戶(hù)家中，手把手地教他們使用黃河銀行電子銀行產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民也能像城里人一樣享受現(xiàn)代化的金融服務(wù)。目前黃河銀行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行實(shí)行手續(xù)費(fèi)全免優(yōu)惠政策。四是成功競(jìng)選為社會(huì)保障“一卡通”項(xiàng)目唯一主辦銀行，順利開(kāi)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。截至2013年末，全系統(tǒng)累計(jì)代收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)超過(guò)1000萬(wàn)余人次，累計(jì)收繳金額近10億元，為城鄉(xiāng)居民提供了高效、便捷的參保金融服務(wù)。同時(shí)，承諾向持卡客戶(hù)免除發(fā)卡費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用，共向城鄉(xiāng)客戶(hù)讓利1.5億元。
近年來(lái)，寧夏的農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和金融生態(tài)發(fā)生了巨大變化，金融改革突飛猛進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量全面提升。在農(nóng)村微型金融模式探索方面，既有商業(yè)性的小額貸款機(jī)構(gòu)，也有以扶貧為目的的非政府組織小額貸款機(jī)構(gòu)（如鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)），還有將農(nóng)村物流、農(nóng)村小額貸款和農(nóng)民資金互助相結(jié)合的創(chuàng)新型小額貸款機(jī)構(gòu)（如掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心），種類(lèi)齊全，不斷創(chuàng)新，當(dāng)屬全國(guó)之最。寧夏自治區(qū)銀川市掌政鎮(zhèn)的農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心將農(nóng)民信用合作、小額貸款、農(nóng)資物流服務(wù)有機(jī)結(jié)合，是目前農(nóng)村微型金融發(fā)展領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村新型金融發(fā)展領(lǐng)域的“掌政模式”。本文以此為例，通過(guò)對(duì)掌政農(nóng)村物流調(diào)劑中心的調(diào)研與分析，探討我國(guó)農(nóng)村微型金融模式的創(chuàng)新與發(fā)展。
經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)
為解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的基本資金需求，2007年7月23日，掌政鎮(zhèn)的196戶(hù)農(nóng)戶(hù)和當(dāng)?shù)?戶(hù)小企業(yè)共同發(fā)起、籌建寧夏掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心。中心于2008年8月5日正式注冊(cè)成立，是寧夏乃至全國(guó)首家農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心。
經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行和實(shí)踐，掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心發(fā)展取得了明顯成效，受到了各級(jí)政府的首肯與廣大農(nóng)戶(hù)的擁護(hù)和贊揚(yáng)。截至2010年底，中心累計(jì)放款達(dá)6800多萬(wàn)元，貸款覆蓋了掌政鎮(zhèn)包括2700多農(nóng)戶(hù)在內(nèi)的近萬(wàn)人，有效支持了掌政鎮(zhèn)25%的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所放貸款無(wú)逾期、無(wú)呆賬、零風(fēng)險(xiǎn)。
資金物流調(diào)劑中心的主要業(yè)務(wù)有：
一是農(nóng)村資金互助業(yè)務(wù)。中心依靠聚集股東股本金，通過(guò)余缺調(diào)劑的形式，收取較低的利息或免息，滿(mǎn)足社員急需小額資金需求，幫助農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展。該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有明顯的扶貧性，如中心現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的科技興農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)貸款（一戶(hù)一品，一村一品，多村一品）、農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)貸款、春耕生產(chǎn)扶持貸款等。
二是小額貸款業(yè)務(wù)。調(diào)劑中心的小額貸款業(yè)務(wù)主要是通過(guò)股東追加投資的形式，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)資本，在滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)互助需求的基礎(chǔ)上，量身定做了家庭貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、種植和養(yǎng)殖大戶(hù)短期流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款等業(yè)務(wù)。重點(diǎn)扶持有強(qiáng)烈發(fā)展愿望（農(nóng)村資金互助業(yè)務(wù)貸款額度滿(mǎn)足不了），但被城市大型國(guó)有商業(yè)銀行和貸款公司拒之門(mén)外的、正處于發(fā)展創(chuàng)業(yè)初期、沒(méi)有有效抵押物的農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)和微小企業(yè)。收取略高于資金互助業(yè)務(wù)利率的利息（不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的4倍）。
三是農(nóng)村資金物流信息調(diào)劑業(yè)務(wù)。主要通過(guò)中心現(xiàn)有的客戶(hù)資源和先進(jìn)的信息平臺(tái)，將客戶(hù)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)中遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)收集、匯總，針對(duì)不同情況進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、咨詢(xún)和反饋，從而達(dá)到全面服務(wù)的目的。具體開(kāi)展了農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)（包括法律、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策等）、農(nóng)需物資服務(wù)、科技信息服務(wù)等。
風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)
掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心雖然規(guī)模較小，但功能仍較齊全，在業(yè)務(wù)種類(lèi)、服務(wù)流程上都類(lèi)似于商業(yè)銀行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，由于中心不能吸收存款，只能依靠社員的股本金支撐資產(chǎn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，這使得貸款流程控制和風(fēng)險(xiǎn)管理成為中心穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也是最值得借鑒和參考的地方。
在風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面。掌政資金物流調(diào)劑中心的章程規(guī)定，在運(yùn)營(yíng)中按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在資產(chǎn)負(fù)債管理上，中心要求：資本充足率不低于8%，對(duì)單一小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)小企業(yè)、單一自然人及其在同一戶(hù)口薄上的其他關(guān)聯(lián)人貸款總額不超過(guò)資本凈額的15%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于100%。銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《農(nóng)村資金互助社示范章程》要求，單一社員的貸款總額不超過(guò)資本凈額的15%，對(duì)單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶(hù)口簿上的其他社員貸款總額不超過(guò)資本凈額的20%，但資金物流調(diào)劑中心在這兩方面的要求分別為10%和15%，由此可見(jiàn)其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的重視和嚴(yán)格執(zhí)行。
在信用評(píng)估方面。相對(duì)于商業(yè)銀行根據(jù)征信報(bào)告，對(duì)客戶(hù)信用狀況進(jìn)行同一化的評(píng)價(jià)，掌政資金物流調(diào)劑中心實(shí)行更為人性化的信用評(píng)估，更適應(yīng)農(nóng)民貸款者的自身特征。
由于目前中國(guó)人民銀行的征信范圍并沒(méi)有覆蓋農(nóng)村，依賴(lài)于征信報(bào)告的僵化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶(hù)信用情況進(jìn)行評(píng)估是行不通的。因此，中心采取的政策是：不僅考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況等“硬信息”，還要因地制宜地納入“軟信息”。對(duì)農(nóng)戶(hù)的征信內(nèi)容包括：一是貸款者基本信息，包括農(nóng)戶(hù)基本的家庭情況與經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)戶(hù)資金需求的基本信息。二是評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)因素，包括農(nóng)戶(hù)可變現(xiàn)財(cái)物情況、農(nóng)戶(hù)家庭收支情況。三是評(píng)價(jià)的非經(jīng)濟(jì)因素，指農(nóng)戶(hù)以往的信用情況和品行等“軟信息”，通過(guò)對(duì)鄰居、村民或村干部的訪(fǎng)談獲得。在訪(fǎng)談過(guò)程中，中心的農(nóng)民董事發(fā)揮了重要作用。盡管“軟信息”帶有很大程度的主觀性，但從我國(guó)農(nóng)村鄰里生活的文化特點(diǎn)來(lái)看，這些第三方信息對(duì)于從側(cè)面評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)的信用情況非常關(guān)鍵。
值得一提的是，與商業(yè)銀行的個(gè)人信貸檔案不同，掌政資金物流調(diào)劑中心建立的農(nóng)戶(hù)信息檔案和信貸檔案會(huì)記錄農(nóng)戶(hù)借款人的個(gè)性化特點(diǎn)，如性格（熱情、樂(lè)于助人、不愛(ài)說(shuō)話(huà)、善于交談）、勞動(dòng)狀態(tài)（有吃苦精神、滿(mǎn)足目前狀況、心態(tài)積極）、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)（有駕駛技能、有種菜經(jīng)驗(yàn)、有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)等）和創(chuàng)新意識(shí)等。這些檔案內(nèi)容，是中心充分結(jié)合農(nóng)戶(hù)借款人的特殊性而“量身訂做”，以獲得對(duì)農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)所需的最充分信息，這也是掌政資金物流調(diào)劑中心在信用評(píng)估方面的最具特色之處。
在貸款申請(qǐng)審查方面。掌政資金物流調(diào)劑中心的操作標(biāo)準(zhǔn)中有如下風(fēng)險(xiǎn)防范措施：一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤核查。對(duì)于抵、質(zhì)押貸款，必須由2名以上工作人員（至少有1名人員是信貸員）進(jìn)行核對(duì)，會(huì)同抵押人到相關(guān)部門(mén)辦理抵押品登記；對(duì)于保證擔(dān)保貸款，必須由放款信貸員到擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（工作單位）進(jìn)行基本情況的核實(shí)。二是建立工作日志和工作計(jì)劃。三是堅(jiān)持日常復(fù)核。堅(jiān)持信貸員、檔案管理員、賬務(wù)柜員交叉復(fù)核。加強(qiáng)審貸小組成員的培訓(xùn)。四是嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)貸款、誰(shuí)立據(jù)、誰(shuí)取款、誰(shuí)歸還”的制度，堅(jiān)持借款人本人親自辦理手續(xù)。五是各類(lèi)柜員實(shí)行輪換制。檔案管理員、額度柜員、擔(dān)保品柜員、賬務(wù)柜員之間進(jìn)行定期崗位輪換，崗位輪換時(shí)，要做好崗位交接。
在懲戒機(jī)制方面。在違約懲罰上：貸戶(hù)每欠息一次，其授信額度減少10%；貸款逾期一次，授信額度減少20%；惡意逾期，授信額度減少50%；對(duì)連續(xù)欠息三次，貸款逾期兩次者，在清收全部貸款本息后，取消其貸戶(hù)社員資格；如農(nóng)戶(hù)貸款人出現(xiàn)不良記錄，減少其擔(dān)保人的授信額度，并且承擔(dān)主貸人處罰的50%。在尊章獎(jiǎng)勵(lì)上：連續(xù)一年無(wú)欠息和逾期記錄的客戶(hù)，將為其遞增授信10%；確立連續(xù)保持兩年無(wú)欠息和逾期的貸戶(hù)為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，享受優(yōu)惠貸款利率，在同期同檔次貸款利率的基礎(chǔ)上下浮10%；確立連續(xù)保持三年的貸戶(hù)為黃金客戶(hù)，在享受利率優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，免費(fèi)享受中心設(shè)置的信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)，中心還為其設(shè)計(jì)家庭理財(cái)計(jì)劃，對(duì)其家中發(fā)生的婚喪嫁娶等提供上門(mén)幫助。
評(píng)價(jià)與啟示
通過(guò)嚴(yán)格、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，所放貸款無(wú)逾期、無(wú)呆賬、零風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)收賬款管理能力很強(qiáng)，保證了中心的穩(wěn)健運(yùn)行和不斷增長(zhǎng)，在盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力及經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況方面都得到了同業(yè)的一致認(rèn)可。
但掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心在發(fā)展中也存在“短板”：其物流調(diào)劑服務(wù)信息部作為以提供咨詢(xún)服務(wù)的部門(mén)，目前效益很低。但這作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新職能，在服務(wù)“三農(nóng)”中是必不可少的。作為金融業(yè)務(wù)的拓展和“三農(nóng)”服務(wù)的延伸，資金物流信息調(diào)劑業(yè)務(wù)是開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備客戶(hù)的重要形式，更是調(diào)劑中心“親農(nóng)幫農(nóng)，惠民致富”服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)。在今后的發(fā)展過(guò)程中，要大力改進(jìn)該業(yè)務(wù)的效益，以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑中心的多樣化、可持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)戰(zhàn)略。
一、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的重要意義
構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境,筑巢引鳳,資產(chǎn)良性循環(huán),有利于促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)云浮市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。反之,惡化的金融生態(tài)環(huán)境會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)落后。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
(一)有利于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不可缺少的環(huán)節(jié),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。而云浮為欠發(fā)達(dá)地區(qū),大型企業(yè)較少,中小型企業(yè)欠多,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和根深蒂固的經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重影響云浮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化云浮金融發(fā)展無(wú)疑是促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。通過(guò)有效措施改善地區(qū)金融發(fā)展,有助于招商引資,引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理模式,優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大大促進(jìn)了云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有極大的推動(dòng)和示范作用。
(二)有利于提高云浮金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
金融市場(chǎng)的發(fā)育程度直接影響著資金的優(yōu)化配置和使用效率,最終影響著儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化程度。云浮金融市場(chǎng)不完善,導(dǎo)致金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠。優(yōu)化云浮金融生態(tài)環(huán)境,可以培育市場(chǎng)參與主體,促進(jìn)主體行為的市場(chǎng)化和需求的多元化,增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高市場(chǎng)透明度,從而增強(qiáng)金融對(duì)云浮經(jīng)濟(jì)的支持力度。
(三)有利于促進(jìn)云浮內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)反饋出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的盛衰,良好的金融生態(tài)環(huán)境,吸納大量資金,資產(chǎn)良性循環(huán),扶持中小企業(yè),壯大大型企業(yè),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,為企業(yè)走向世界提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
二、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái),云浮市金融業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中央、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融工作的要求和部署,積極探索推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展,制定一系列政策措施,強(qiáng)化金融服務(wù)效能,改善地方金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,促進(jìn)了金融工作快速發(fā)展,為云浮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
(一) 云浮市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況
根據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)492.09億元,比上年增長(zhǎng)14.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值122.19億元,增長(zhǎng)5.8%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值218.52億元,增長(zhǎng)26.1%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值151.38億元,增長(zhǎng)6.3%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.8:44.4:30.8。在第三產(chǎn)業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)7.3%,住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)2.7%,金融業(yè)增長(zhǎng)5.3%,房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值317.75億元,增長(zhǎng)15.2%。
2010年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為394.27,比上年增長(zhǎng)13.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值102.06億元,增長(zhǎng)5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值159.3億元,增長(zhǎng)21.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值132.91億元,增長(zhǎng)10.1%。當(dāng)年人均GPD達(dá)到16117元,比上年增長(zhǎng)12.3%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.7%;第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為64.9%;第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為25.3%。
2010年、2011年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值見(jiàn)表1所示:
表1 2011、2010年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值
指 標(biāo) 2011年(億元) 2010年(億元) 比上年增長(zhǎng)(%)
地區(qū)生產(chǎn)總值 492.09 394.27 14.3
第一產(chǎn)業(yè) 122.19 102.06 5.8
第二產(chǎn)業(yè) 218.52 159.3 26.1
工業(yè) 195.42 141.0 27.3
建筑業(yè) 23.11 18.3 16.6
第三產(chǎn)業(yè) 151.38 132.91 6.3
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 11.07 9.77 4.9
批發(fā)和零售業(yè) 29.96 25.02 7.3
住宿和餐飲業(yè) 10.57 9.99 2.7
金融業(yè) 8.61 7.26 5.3
房地產(chǎn)業(yè) 20.42 19.31 6.1
營(yíng)利業(yè) 32.42 30.79 5.0
非營(yíng)利業(yè) 38.32 35.17 8.2
全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為105.6%,高于上年2.4%。2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)見(jiàn)表2所示:
表2 2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
指 標(biāo) 2010年(%) 2011年(%)
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 103.2 105.6
食 品 105.2 108.6
煙酒及用品 102.2 101.6
衣 著 94.5 94.0
家庭設(shè)備用品及維修服務(wù) 101.8 103.8
醫(yī)療保健和個(gè)人用品 103.2 103.0
交通和通信 100.8 101.1
教育文化用品及服務(wù) 101.4 101.8
居 住 105.4 111.3
(二)云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r
據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為581.65億元,比年初增加94.73億元,增長(zhǎng)19.5%;其中,單位存款余額160.58億元,比年初增加33.43億元,增長(zhǎng)26.3%;儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)396.41億元,比年初增加52.5億元,增長(zhǎng)15.3%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額333.17億元,比年初增加54.83億元,增長(zhǎng)19.7%。其中,短期貸款余額90.97億元,比年初增加5.49億元,增長(zhǎng)6.4%;中長(zhǎng)期貸款余額240.93億元,比年初增加49.21億元,增長(zhǎng)25.7%。2010年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到486.93億元,比“十一五”期末增加269.53億元,年均增長(zhǎng)18%。信貸支持力度加大,2010年末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到278.34億元,比“十一五”期末增加181.24億元,年均增長(zhǎng)23.5%。存貸比57.16%,比“十一五”期末提高12.49%。銀行資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,2010年末不良貸款余額9.62億元,不良貸款率3.46%,分別比“十五”期末減少17.05億元和下降24.06%。
(三)云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析
1.銀行業(yè)的存貸款增長(zhǎng)迅速
從云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r的上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,云浮市銀行業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,各項(xiàng)存款增長(zhǎng)迅速。經(jīng)營(yíng)效益大幅提高,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭虧為盈,2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.75億元,比“十一五”期末增加7.39億元。銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)展了新的銀行機(jī)構(gòu),成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行云浮分行和廣東發(fā)展銀行云浮支行;農(nóng)村信用社改革取得重大進(jìn)展,轄內(nèi)5家聯(lián)社成功兌付央行票據(jù)8.84億元, 2010年末全市農(nóng)信社股本總金額達(dá)到2.13億元,比“十一五”期末增長(zhǎng)85%。
2.政銀企合作得到加強(qiáng)和鞏固
(1)建立完善金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。特別是2009年初與四大商業(yè)銀行省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行簽訂5年內(nèi)共授信566.8億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議,至2010年末共落實(shí)簽約信貸資金219.04億元,占授信總額的39.4%,有效地緩解了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展提供了推動(dòng)力。
(2)制定了一系列指導(dǎo)文件,通過(guò)建立項(xiàng)目、企業(yè)融資信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立信貸支持綠色通道,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、五大百億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。
3.農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)初步見(jiàn)成效
(1)積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。確定了東莞農(nóng)商行為新興縣新城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行,并按廣東省要求抓好籌建工作;新興縣、云城區(qū)小額貸款公司至2010年末貸款余額4786萬(wàn)元,其中涉農(nóng)貸款余額共3317萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放小額貸款218筆,總金額8061萬(wàn)元,沒(méi)有發(fā)生違規(guī)發(fā)放貸款事件。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,爭(zhēng)取省金融辦特批開(kāi)設(shè)在雙轉(zhuǎn)移園區(qū)的小額貸款公司。
(2)設(shè)立以郁南縣為農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點(diǎn),并取得階段性成效,設(shè)立了全省首個(gè)縣級(jí)綜合性征信中心,解決金融機(jī)構(gòu)與借款人信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題;設(shè)立政府性擔(dān)?；?實(shí)施金融扶貧;創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展多層次的資金需求。
4.防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力顯著提高
成立了銀行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)管理;建立健全政府與人行云浮中支、銀監(jiān)分局等部門(mén)及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,依法打擊各種逃廢金融債務(wù)和金融違法犯罪活動(dòng),提高金融監(jiān)管和處置能力,轄內(nèi)金融秩序平穩(wěn)正常,安全運(yùn)作。繼續(xù)做好歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作,全面完成3家城信社的退出市場(chǎng)工作,歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)已基本解除,金融生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化,維護(hù)了金融“不添亂”的良好氛圍。
三、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的存在問(wèn)題
近年來(lái),云浮市對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善做了大量的工作,啟動(dòng)了社會(huì)信用建設(shè)工程,進(jìn)一步促進(jìn)了云浮金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,但還遠(yuǎn)未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距,在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重了金融的健康發(fā)展,影響了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮。因此,云浮市生態(tài)環(huán)境仍舊存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1.金融產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低,金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和金融資源投入,自主創(chuàng)新能力不足,地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng),未能有效地使用金融資源,金融發(fā)展與云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)不夠充分。
2.區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)育不健全,金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡,個(gè)別縣(市)存貸比偏低,直接融資比重有待進(jìn)一步提高,仍存在中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)不足的問(wèn)題。
3.有待進(jìn)一步完善和提高法制環(huán)境和執(zhí)法效率。一是地方保護(hù)主義在云浮市部分地區(qū)或多或少的依然存在。在對(duì)企業(yè)改制、重組的過(guò)程中, 一些地方政府和部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部和自身利益, 行政占主導(dǎo)地位, 偏離了依法行政的正確軌道, 銀行基本上沒(méi)有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”, 只能被動(dòng)接受企業(yè)改制、重組的結(jié)果, 嚴(yán)重侵害了金融企業(yè)的合法利益。二是金融執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)行難和保全難問(wèn)題困擾著銀行債務(wù)的執(zhí)行效果。法院的判決書(shū)僅僅停留于紙面上的效力, 銀行得到的往往是一紙勝訴的判決書(shū)而不是債務(wù)人的現(xiàn)金, 銀行勝訴率高, 最后執(zhí)結(jié)率偏低, 造成很多債權(quán)案件“ 輸了官司賠錢(qián), 贏了官司也賠錢(qián)”, 這抑制了銀行利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的積極性。
4.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 相對(duì)緩慢。金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,金融業(yè)務(wù)過(guò)度依賴(lài)信貸中介、證券經(jīng)紀(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),投資銀行、融資租賃、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足,對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待提高,服務(wù)社會(huì)發(fā)展的金融綜合功能有待加強(qiáng)。
四、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的建議
(一)積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新
1.以試點(diǎn)為基礎(chǔ),有序推進(jìn)云浮市信用體系試點(diǎn)市建設(shè)。一方面,抓好試點(diǎn)的鞏固和提升,重點(diǎn)加強(qiáng)征信中心服務(wù)平臺(tái)建設(shè),總結(jié)和推廣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建工作,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境;繼續(xù)創(chuàng)新和推廣金融扶貧模式,為貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)解決資金不足問(wèn)題。另一方面,抓好云浮市信用體系建設(shè)試點(diǎn)市創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程,基本建成覆蓋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的社會(huì)信用體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制。
2.抓好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)工作。通過(guò)探索以規(guī)范行政行為、建設(shè)社會(huì)信用體系、發(fā)展中介服務(wù)體系、維護(hù)金融債權(quán)、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)為主要手段,不斷優(yōu)化縣域、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),使金融安全得到保障,金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),最終形成經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的縣域金融生態(tài)環(huán)境。
3.抓好培育新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。一是加快村鎮(zhèn)銀行籌建工作步伐。二是繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作,使小額貸款公司基本覆蓋各區(qū)域。同時(shí),根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H,爭(zhēng)取省金融辦支持適當(dāng)增加小額貸款公司名額,滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)小額信貸的需求;支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以成本較低、風(fēng)險(xiǎn)可控的方式加入?yún)^(qū)域和全國(guó)支付系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)完善地方金融市場(chǎng)體系
1.進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保持法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革票據(jù)兌付后的檢測(cè),著重引導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。支持民間資本以入股方式參與農(nóng)村信用社的改制,抓好農(nóng)信社股權(quán)改造工作。進(jìn)一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革,重點(diǎn)抓好農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,其他農(nóng)信社在條件成熟時(shí)逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,更好發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用。配合省政府做好深化農(nóng)村信用社管理體制改革,強(qiáng)化省聯(lián)社云浮辦事處行業(yè)服務(wù)職能,弱化行政管理職能,著力培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理能力。
2.建立發(fā)展地方擔(dān)保體系。在整頓規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,做好新融資性擔(dān)保公司的發(fā)展工作。建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,完成全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管工作;制定支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策;鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,提高融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展融資擔(dān)保領(lǐng)域,開(kāi)展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔(dān)保、訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立新型農(nóng)村貸款擔(dān)保模式,推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式。
3.大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。一是按照培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報(bào)審一批、上市一批的工作計(jì)劃進(jìn)行梯度扶持,加大對(duì)上市后備企業(yè)的培育與指導(dǎo)力度,加快中小企業(yè)改制上市進(jìn)程。二是繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取“分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式,在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和短期融資債券,滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。最后是推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù),探索推進(jìn)支票授信業(yè)務(wù)試點(diǎn),開(kāi)展新型融資租賃業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,有效增加對(duì)大型項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。
4.推動(dòng)城市間金融資源整合。繼續(xù)推動(dòng)城市間金融合的落實(shí),實(shí)現(xiàn)粵西金融資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域資金融通網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系。
(三)提升金融服務(wù)水平
1.繼續(xù)引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的金融支持政策,進(jìn)一步緩解重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面;不斷推動(dòng)融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng),確保貸款資金有效進(jìn)入重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)體,為政銀合作夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新融資方式,強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融支持。一是開(kāi)展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新,建立完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償機(jī)制。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)方式,進(jìn)一步加強(qiáng)信貸投放,滿(mǎn)足中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的多元化資金需求,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。三是探索財(cái)政稅務(wù)政策引導(dǎo)下的利益激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)貸款貼息等方式加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。四是積極推進(jìn)科技金融結(jié)合工程。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資本,設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)支持符合條件的科技型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。
3.加快農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建立有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制,通過(guò)不斷優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局,增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和輻射功能,加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自助設(shè)備的投入和銀行卡的推廣力度,提高涉農(nóng)信用卡授信率,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展。二是引導(dǎo)建立完善縣域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款且涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅的考核和激勵(lì)機(jī)制,有效增加縣域信貸投放。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司大力推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款,創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式和增加擔(dān)保品種,積極推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等信貸模式。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行銀行間集合票據(jù)和債券。
4.營(yíng)造、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境
(1)大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程。在已建立征信中心的基礎(chǔ)上,加快中心運(yùn)營(yíng)制度建設(shè),突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等重點(diǎn);規(guī)范政府部門(mén)行業(yè)之間的信用信息體系和信用體系,鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展;全面推廣“勿坦模式信用村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)程序,健全誠(chéng)實(shí)守信的激勵(lì)機(jī)制、違約失信的約束機(jī)制;加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度,培育全社會(huì)的信用意識(shí),樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層治理基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為金融構(gòu)建一個(gè)安全、健康有序的生態(tài)環(huán)境。
(2)建立健全金融監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)金融安全穩(wěn)定。一要不斷完善“一行一局”(即人行、銀監(jiān)分局)的監(jiān)管體 制,建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,形成良性互動(dòng),嚴(yán)控交叉性風(fēng)險(xiǎn)。二要堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,強(qiáng)化金融監(jiān)管手段,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率,增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三要繼續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案,增強(qiáng)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和處理金融突發(fā)事件的能力。四要發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主體作用,加強(qiáng)內(nèi)控管理,特別是建立地方中小金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人防范金融風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度,有效防范各類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。五要完善金融調(diào)控監(jiān)管服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,建立“兩局一行”(即金融工作局、銀監(jiān)分局、人行)新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。六要發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用,增強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)秩序穩(wěn)定。
(3)建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮地方政府改善金融生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)作用,督促各政府采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn),繼續(xù)實(shí)施金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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信用社個(gè)人年終總結(jié)一 時(shí)光如水，歲月如梭，一年的時(shí)光轉(zhuǎn)眼過(guò)去了，一年來(lái)在各位領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心幫助下，我認(rèn)真提高自身思想素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，積極履行崗位職責(zé)，較好地完成了本年度的工作任務(wù)，在思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能等方面都有了一定的提高，能夠自覺(jué)遵守國(guó)家的各項(xiàng)金融政策法規(guī)，?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況匯報(bào)
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。
為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。一是利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)金融業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)聯(lián)社下發(fā)的各種文件、資料，使之能夠融會(huì)貫通，學(xué)以致用，提高業(yè)務(wù)工作能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力、文字語(yǔ)言表達(dá)能力。立足干中學(xué)，學(xué)中干，學(xué)中用，不斷地充實(shí)和提高自己的業(yè)務(wù)技能和管理能力。二是學(xué)習(xí)法律知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高職業(yè)修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀;能夠加強(qiáng)自身愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任心、事業(yè)心，在全省聯(lián)網(wǎng)和五級(jí)分類(lèi)期間積極配合各科室工作，有時(shí)候連續(xù)工作三、四個(gè)晝夜，平時(shí)和科室的同事共同加班更是常事，我能夠積極配合其他同事工作，以主人翁的精神熱愛(ài)本職工作，做到干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行，牢固樹(shù)立社興我興、社衰我衰的工作意識(shí)，全身心地投入工作;時(shí)刻把文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己，力求做一名合格的信合員工;積極參加聯(lián)社舉行的各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并在實(shí)際工作中加以運(yùn)用;為更好地適應(yīng)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
二、恪守規(guī)章制度，履行崗位職責(zé)。
在給銀監(jiān)局報(bào)送1104工程報(bào)表時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各類(lèi)報(bào)表，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作。我熱愛(ài)自己的本職工作，能夠正確認(rèn)真的去對(duì)待每一項(xiàng)工作任務(wù)，在工作中能夠采取積極主動(dòng)，認(rèn)真遵守規(guī)章制度，能夠及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交給各項(xiàng)的工作任務(wù)。我還兼職貸前調(diào)查小組成員和檔案管理小組成員，在工作中認(rèn)真遵守規(guī)章制度，能夠及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交給各項(xiàng)的工作任務(wù)。一是嚴(yán)格規(guī)章制度，把好信貸資產(chǎn)質(zhì)量的第一道關(guān)口;二是堅(jiān)持信貸原則，做好貸前調(diào)查。我深知：信貸資產(chǎn)的質(zhì)量事關(guān)信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展大計(jì)，責(zé)任重于泰山，絲毫馬虎不得。我深感自己肩上的擔(dān)子的分量，稍有疏忽就有可能出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn);因此，我不斷的提醒自己，不斷的增強(qiáng)責(zé)任心，提高工作質(zhì)量，盡心盡職做好各項(xiàng)工作。
三、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
團(tuán)結(jié)他人，與人為善一直是我待人的準(zhǔn)則。在工作中，能夠團(tuán)結(jié)同事，和睦相處，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn);在生活中，互相幫助，互相關(guān)心，共同創(chuàng)造和諧的氛圍。同時(shí)，不斷地進(jìn)行自我定位，更新觀念，與同事們能搞好團(tuán)結(jié)，服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極主動(dòng)的做好其他工作，為全社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成而同心同德，盡心盡力。
四、工作中存在的不足
回顧一年的工作，自己感到仍有不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)與同事配合不夠默契，處理問(wèn)題的方法簡(jiǎn)單。
(二)業(yè)務(wù)能力方面提高不快，法律知識(shí)較少，還需要努力學(xué)習(xí)。
(三)自己所做工作與其他同行相比還有差距，特別是財(cái)會(huì)知識(shí)和文字材料寫(xiě)作還需要進(jìn)一步提高。
五、下步工作計(jì)劃
2017年，我將認(rèn)真彌補(bǔ)自身不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),提高自身素質(zhì)，履行工作職責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手。首先加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的溝通與理解;其次轉(zhuǎn)變思想觀念，及時(shí)了解掌握信用社財(cái)務(wù)工作中存在問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性和多樣性。認(rèn)真學(xué)習(xí)金融財(cái)會(huì)知識(shí)，提高財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度，力求上進(jìn)，為完成2017年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為淇縣農(nóng)村信用聯(lián)社的發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
總之，一年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心幫助下，我的各個(gè)方面都有了很大的進(jìn)步，業(yè)務(wù)能力也得到了較大程度的提高，雖然在有些方面還存在著很多不足，如對(duì)金融財(cái)會(huì)知識(shí)了解不夠，對(duì)信用社改革有待作進(jìn)一步的了解等，但我相信，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的的關(guān)心幫助下，我必定會(huì)把工作做得更好
信用社個(gè)人年終總結(jié)二 歲月更迭，轉(zhuǎn)眼間20xx年過(guò)去了。在過(guò)去的一年里，我們xx支行在聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社員工的共同努力下，較出色的完成了本年度的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就一年來(lái)的工作總結(jié)如下：
一、理清思路，抓住重點(diǎn)。
(一)今年初，我們便確立以支農(nóng)為重點(diǎn)，以效益為中心為本年的工作目標(biāo)，圍繞工作目標(biāo)，我們?cè)敿?xì)的布置了各個(gè)工作崗位的工作職責(zé)，同時(shí)制定了一系列的小立法，運(yùn)用這些小立法，把目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化到每個(gè)人，通過(guò)這些內(nèi)控制度的建設(shè)，加之每個(gè)職工的勤奮工作，一年來(lái)我們xx信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步得到了健康有序的發(fā)展。
(二)截至11月31日，各項(xiàng)存款余額達(dá)12738萬(wàn)元，較年初凈增2400萬(wàn)元，增幅為188%。不良貸款清收余額15萬(wàn)元，較年初降低25萬(wàn)元。全面完成了聯(lián)社下達(dá)的全年各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃。
二、積極組織存款，不斷壯大資金實(shí)力。
(一)廣泛宣傳，積極吸儲(chǔ)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)占有份額。吸收資金是信用社經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作，也是我們賴(lài)以生存的根本。近年來(lái)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大的存款市場(chǎng)環(huán)境(年初新增郵政儲(chǔ)蓄銀行)，我社始終將存款組織工作作為一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作來(lái)抓，積極倡導(dǎo)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，采取鞏固農(nóng)村、拓展城鎮(zhèn)的組織資金戰(zhàn)略，以爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)總量、增人均存款為著力點(diǎn)，以農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民為切入點(diǎn)，以責(zé)任管理和強(qiáng)化考核為支撐點(diǎn)，大力拓展存款市場(chǎng)。
(二)優(yōu)服務(wù)、上水平、增效果。人是競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的根本。員工綜合素質(zhì)的高低與否直接影響到經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞，員工素質(zhì)的提升，必然會(huì)使農(nóng)村信用社服務(wù)質(zhì)量更能上檔次、上水平。為此，我們堅(jiān)持以人為本，積極抓牢人員的教育和培訓(xùn)工作，。堅(jiān)持不定期組織員工學(xué)習(xí)金融政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，觀看相關(guān)講座，通過(guò)這些學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，逐步提高了員工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)我們要求每名員工從舉手投足到著裝服飾、到服務(wù)質(zhì)量;再到業(yè)務(wù)操作速度等諸多方面進(jìn)行規(guī)范化，使員工規(guī)范文明辦公，進(jìn)而提高了全社員工的文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
(三)加強(qiáng)與外圍資金市場(chǎng)的溝通，我們xx支行所轄2個(gè)居委會(huì)，26個(gè)自然村，現(xiàn)有人口4萬(wàn)余人，其中長(zhǎng)年外出務(wù)工人口1萬(wàn)多人，是全區(qū)有名的外出務(wù)工大鄉(xiāng)和湖北省重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于所轄區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，如果沒(méi)有到位的服務(wù)，顯然我們是很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的金融大市場(chǎng)上生存的。為此，我們?nèi)w職工充分的利用各自的人脈資源，與黨政軍群的各行各業(yè)進(jìn)行了廣泛的溝通和聯(lián)系，多角度的捕捉各種資金信息，積極拓展新的存款資源。今年，我們大力推行50客戶(hù)親朋存款信息網(wǎng)工程，以小聚多，逐步壯大資金實(shí)力。截至11月底，各項(xiàng)存款余額達(dá)12738萬(wàn)元，較年初凈增2400萬(wàn)元，為我社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了充足的資金保證。
(四)為進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，我們率先在營(yíng)業(yè)大廳外安裝了ATM自動(dòng)取款機(jī)，這個(gè)服務(wù)硬件的增加，不但滿(mǎn)足了廣大跨行存取款客戶(hù)的需要，也為我們社爭(zhēng)取了一部分資金客戶(hù)。
三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化貸款質(zhì)量。
(一)今年以來(lái)，我社積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新特點(diǎn)，合理確定信貸投向，積極開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化了貸款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了貸款的安全穩(wěn)步增長(zhǎng)。為方便農(nóng)戶(hù)，切實(shí)簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)，提高辦公效率，從而更加有力地支持三農(nóng)。我社在信貸支農(nóng)的過(guò)程中，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，強(qiáng)化貸款管理，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量。伴隨著陽(yáng)光信貸工程，加強(qiáng)完善了信貸超市的軟硬件環(huán)境，實(shí)行了信貸集中辦公，實(shí)現(xiàn)了貸款一站式服務(wù)。同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)限時(shí)辦結(jié)、陽(yáng)光操作服務(wù)承諾，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)品牌，使辦理貸款過(guò)程更加公開(kāi)、透明、快捷、方便。其次，發(fā)揮我社點(diǎn)多面廣、信息靈活的優(yōu)勢(shì)，為貸戶(hù)提供各種資源信息，特別是項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)、銷(xiāo)售等信息，使部分貸戶(hù)大大受益。還有，我們著重加強(qiáng)貸款檢查，堅(jiān)持貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查的三查制度，實(shí)行商戶(hù)聯(lián)保制度，確保了發(fā)放的貸款質(zhì)量和支農(nóng)效果。
(二)大力發(fā)放小額農(nóng)戶(hù)貸款，有效提高支農(nóng)效果。圍繞xx鄉(xiāng)政府確定的經(jīng)濟(jì)工作重心，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確定支農(nóng)框架，同時(shí)，把農(nóng)戶(hù)小額貸款和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款作為我行重點(diǎn)支持的貸款對(duì)象，對(duì)入股社員用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的貸款實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)、執(zhí)行優(yōu)惠利率等政策。
(三)拓寬信貸支持渠道，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力清收不良貸款，優(yōu)化信貸資產(chǎn)存量。采取盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、行政清收等措施，積極行動(dòng)。首先，加大責(zé)任追究力度。其次，加大對(duì)到期貸款的收回力度。在確保新增貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大到期貸款的清收力度。至11月末，共收回到期貸款萬(wàn)元，收回率達(dá)%?，F(xiàn)金盤(pán)活不良貸款萬(wàn)元，不良貸款占比降至%，較年初下降了個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)以上措施的實(shí)行，我社貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，貸款質(zhì)量進(jìn)一步得到了優(yōu)化。截至11月底，各項(xiàng)貸款余額達(dá)萬(wàn)元，累計(jì)投放貸款萬(wàn)元，較年初增加萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款凈增額的%。
四、安全創(chuàng)建工作環(huán)境
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，社會(huì)治安也越來(lái)越復(fù)雜化。相對(duì)于金融系統(tǒng)而言，資金安全就顯的特別的重要，為此，我行今年著重加大了安全保衛(wèi)工作力度。認(rèn)真落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制，且與各個(gè)崗位簽訂了安全保衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使每個(gè)職工都認(rèn)識(shí)到做：安全保衛(wèi)工作是大家的事，所以我們都應(yīng)該齊抓共管。從而大大提高了整體防范能力。還有我們也加大安全檢查監(jiān)督的頻率，定期或不定期的對(duì)各個(gè)儲(chǔ)蓄所進(jìn)行安全保衛(wèi)檢查，對(duì)存在的安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了整改和處理，有效預(yù)防和消除了隱患，進(jìn)而確保了全年安全經(jīng)營(yíng)無(wú)事故。
成績(jī)的取得只能代表過(guò)去，新的征途將升起新的希望，我們xx支行全體員工有信心也有能力在新的一年里在聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下克難攻堅(jiān)，為咸農(nóng)商行的再次輝煌而努力工作。
20xx年工作計(jì)劃總體思路
打好兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是員工素質(zhì)的基礎(chǔ)，一個(gè)是規(guī)范管理的基礎(chǔ);建立一個(gè)機(jī)制，即存款穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;狠抓兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是貸款投放工作，一項(xiàng)是清收不良貸款工作。
主要做法：以規(guī)范管理為抓手、以提升社會(huì)形象為重點(diǎn)、以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量為突破口，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)信進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)施全鄉(xiāng)范圍內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的大營(yíng)銷(xiāo)，同時(shí)，將隱形不良貸款的清收作為突破口，通過(guò)責(zé)任清收、依法清收和風(fēng)險(xiǎn)清收，清收盤(pán)活存量不良貸款，向存量不良貸款要效益。
到20xx年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：各項(xiàng)存款增加萬(wàn)元，存款余額達(dá)到萬(wàn)元;新增存款市場(chǎng)份額不低于%;投放貸款萬(wàn)元，貸款余額達(dá)到萬(wàn)元;清收賬面不良貸款萬(wàn)元，帳面不良貸款率控制在%以?xún)?nèi);清收隱形不良貸款萬(wàn)元;年末存貸比例控制在%以下;實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)實(shí)際利息收入萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)撥備前利潤(rùn)萬(wàn)元;增擴(kuò)股金萬(wàn)元。主要想法及具體措施如下：
一、打造一支思想素質(zhì)和工作作風(fēng)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人的基礎(chǔ)。
1，思想道德建設(shè)：我們將在全轄開(kāi)展兩建一推活動(dòng)，即在全員中間開(kāi)展一場(chǎng)大討論、讓每個(gè)員工都去建言獻(xiàn)策。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，一方面可以進(jìn)一步統(tǒng)一員工的思想，另一方面可以從中發(fā)現(xiàn)一些有思想、有能力的年輕人，將他們推到經(jīng)營(yíng)崗位上，為聯(lián)社培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批后備人才。同時(shí)，我們計(jì)劃邀請(qǐng)有關(guān)人士對(duì)全員進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，以提高員工隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
2，是抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)：今年計(jì)劃組織一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)社要求各部室對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新產(chǎn)品及時(shí)培訓(xùn)，做到每一項(xiàng)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)和新產(chǎn)品都要及時(shí)讓?xiě)?yīng)該掌握的部門(mén)掌握了，絕不留一個(gè)死角。從6月份開(kāi)始到8月份，開(kāi)展一系列以崗位練兵為主的業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者要重獎(jiǎng)。
二、制定一套完整流暢的內(nèi)控制度，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展奠定科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)。完善內(nèi)部控制制度：第一、制定xx支行工作規(guī)則，對(duì)日常工作運(yùn)行機(jī)制、程序做出明確的規(guī)定，讓整個(gè)聯(lián)社在制度規(guī)定的框架內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人定制度、制度管人;第二、對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算、財(cái)務(wù)開(kāi)支、柜員操作、信貸管理等重要制度重新進(jìn)行修訂，下發(fā)至相關(guān)員工手中，并組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，讓日常業(yè)務(wù)操作規(guī)范、統(tǒng)一。
三、建立存款穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是完善兩個(gè)考核辦法。20xx年，計(jì)劃出臺(tái)對(duì)客戶(hù)經(jīng)理及前臺(tái)柜員考核辦法，明確和細(xì)化考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)全員營(yíng)銷(xiāo)的積極性和主動(dòng)性，作為指導(dǎo)性意見(jiàn)并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行考核。第一、客戶(hù)經(jīng)理考核辦法，這個(gè)辦法重點(diǎn)從存款營(yíng)銷(xiāo)、存量不良貸款的清收盤(pán)活、新投放貸款收息、中間業(yè)務(wù)收入四個(gè)方面對(duì)客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行考核，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，真正將客戶(hù)經(jīng)理全面營(yíng)銷(xiāo)的作用發(fā)揮出來(lái);第二、綜合柜員考核辦法，對(duì)綜合柜員的考核將以辦理業(yè)務(wù)筆數(shù)(金額)和客戶(hù)滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并體現(xiàn)在個(gè)人收入上的差別。最大程度的調(diào)動(dòng)員工積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)業(yè)務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)形象建設(shè)。20xx年要全面提升信用社內(nèi)外部形象，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，逐步推行班子成員營(yíng)業(yè)廳值班、前臺(tái)柜員掛牌上崗和服務(wù)承諾制提升員工服務(wù)意識(shí);第四、對(duì)前臺(tái)柜員服務(wù)規(guī)范用語(yǔ)到基本業(yè)務(wù)技能進(jìn)行全方位培訓(xùn)，全面提高前臺(tái)柜員整體服務(wù)水平和質(zhì)量;第五、開(kāi)展文明服務(wù)競(jìng)賽，制定評(píng)選前臺(tái)柜員星級(jí)服務(wù)標(biāo)兵制度，在全轄推動(dòng)整體服務(wù)水平的提升。
四、以農(nóng)信進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的開(kāi)展為基礎(chǔ)，實(shí)施信貸產(chǎn)品的大營(yíng)銷(xiāo)，增加有效信貸投放。
一是繼續(xù)開(kāi)展陽(yáng)光信貸活動(dòng)。進(jìn)一步加大貸款營(yíng)銷(xiāo)力度，引入客戶(hù)經(jīng)理理念，挖掘培養(yǎng)黃金客戶(hù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，努力解決經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題。二是增加有效投放。xx鄉(xiāng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信用環(huán)境并不是太好，2013年，我們信貸投放的重點(diǎn)是抵質(zhì)押貸款，風(fēng)險(xiǎn)是降低了，但有效投放明顯不足，主要表現(xiàn)就是部分優(yōu)質(zhì)客戶(hù)由于缺少有效抵押物不能貸到款，與之對(duì)應(yīng)的就是信用社客戶(hù)群體減少。今年，我們計(jì)劃在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，解決部分優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的抵押難問(wèn)題，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)正常、還款有保證的自然人客戶(hù)，初步設(shè)想按個(gè)人在信用社存款帳戶(hù)上日均存款額度的一定倍數(shù)發(fā)放保證擔(dān)保貸款。
一、做到“一”盤(pán)棋
支行按照“建班子，帶隊(duì)伍，嚴(yán)管理、正行風(fēng)、履好職”的工作理念，明確以黨建促“學(xué)習(xí)型”班子建設(shè)，以黨建帶婦建，以黨建帶群眾創(chuàng)建為推手，建立與日常業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，以“支部與支部共建、爭(zhēng)創(chuàng)集體黨員先鋒崗、爭(zhēng)創(chuàng)女職工文明示范崗、黨員一幫一活動(dòng)”為重點(diǎn)的創(chuàng)建機(jī)制。形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支部和工會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用和女職工半邊天作用，帶動(dòng)全員廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。從黨組到支部、到群眾組織、到部門(mén)、到黨員、到群眾上下一心，整體聯(lián)動(dòng)，一個(gè)聲音喊到底，一股勁干到底。做到整個(gè)支行一盤(pán)棋，黨組統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。
二、“兩”個(gè)部門(mén)齊創(chuàng)建
支行根據(jù)部門(mén)人員組成不同，承當(dāng)業(yè)務(wù)范圍不同，履職重點(diǎn)不同的實(shí)際，在兩部門(mén)同時(shí)開(kāi)展主題不同的創(chuàng)建活動(dòng)。
（一）依托第一黨小組在辦公室開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)黨員集體先鋒崗”活動(dòng)
根據(jù)第一黨小組即辦公室有黨員7人，只有1人是黨外群眾，且該黨外群眾是辦公室副主任的實(shí)際，結(jié)合主要職責(zé)是對(duì)外履行的實(shí)際，提出“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的創(chuàng)建思路，以開(kāi)展“十個(gè)一”為載體和與日常業(yè)務(wù)密切相關(guān)的“十七項(xiàng)考核指標(biāo)”為重點(diǎn)，在第一黨小組開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)黨員集體先鋒崗”活動(dòng)。即：一是開(kāi)辟一個(gè)創(chuàng)建公開(kāi)欄；二是參創(chuàng)人員一人做出一份公開(kāi)承諾；三是開(kāi)展一個(gè)黨員一面旗活動(dòng)；四是每人學(xué)一本專(zhuān)業(yè)書(shū)；五是每人提一條創(chuàng)建活動(dòng)或支行發(fā)展的合理化建議；六是每人做一件好事；七是每人學(xué)會(huì)另一項(xiàng)工作技能；八是每人當(dāng)一次宣傳員；九是每人當(dāng)一個(gè)月的監(jiān)督員；十是每半年開(kāi)展一次體會(huì)交流。
通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，辦公室全體黨員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，充分調(diào)動(dòng)了積極性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格按照規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的紀(jì)律來(lái)規(guī)范自己的言行，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮辦公室全體黨員的先鋒模范作用得到顯現(xiàn)，對(duì)外履職的能力和水平逐步得到提高。
（二）依托第二黨小組在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“女職工文明示范崗”活動(dòng)
根據(jù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門(mén)女性工作人員較多，主要承當(dāng)基礎(chǔ)工作職責(zé)的實(shí)際，建立了以黨員帶頭、女職工為主體、黨外群眾積極參與的創(chuàng)建工作機(jī)制，以“內(nèi)控制度建設(shè)全面有效、崗位業(yè)務(wù)操作零差錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理安全”為目標(biāo)，以“緊扣創(chuàng)字明確目標(biāo)、注重學(xué)字提素質(zhì)、狠抓建字促規(guī)范、強(qiáng)化管字保安全、體現(xiàn)和字展風(fēng)采”為重點(diǎn)，在第二黨小組即基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股以“十個(gè)一”為載體，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)女職工文明示范崗活動(dòng)。即:一是開(kāi)辟一個(gè)創(chuàng)建公開(kāi)欄;二是參創(chuàng)人員每人做出一份公開(kāi)承諾;三是開(kāi)展一個(gè)黨員一面旗活動(dòng);四是設(shè)立一個(gè)創(chuàng)建桌牌;五是每人提一句窗口文明用語(yǔ);六是每人獻(xiàn)一份愛(ài)心;七是開(kāi)展一次制度全面梳理修改完善工作，強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范;八是制訂一套完整的業(yè)務(wù)操作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為;九是實(shí)行每一崗位都是監(jiān)督員制度;十是每年開(kāi)展一次體會(huì)交流。
通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門(mén)。一是按照一個(gè)業(yè)務(wù)品種，一套制度的要求，制訂修改完善了21個(gè)內(nèi)部管理工作制度。二是制訂一套完整的業(yè)務(wù)工作流程。制訂從憑據(jù)交換崗到記賬崗、復(fù)核崗、綜合崗、會(huì)計(jì)主管崗、事后監(jiān)督崗統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，明確本崗位該做的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和應(yīng)該把關(guān)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化操作，理順了工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而健全完善了“人人有崗，崗崗有責(zé)，履職有規(guī)程，運(yùn)轉(zhuǎn)有控制”的內(nèi)控管理體系。創(chuàng)造了會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)核算基礎(chǔ)工作從2008年8月至2009年9月連續(xù)13個(gè)月未被臨滄中支事后監(jiān)督中心復(fù)審監(jiān)督差錯(cuò)通報(bào)的壯舉。
三、“三”個(gè)渠道促進(jìn)社會(huì)和諧
支行3位班子成員分別帶領(lǐng)3個(gè)小組，與3個(gè)支部（小組）開(kāi)展支部共建活動(dòng)，從3個(gè)渠道支持公益事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）黨組書(shū)記、行長(zhǎng)兼活動(dòng)第一小組組長(zhǎng)，開(kāi)展與小勐統(tǒng)埡口村委會(huì)共建活動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)期扶貧工作
支持埡口村泡核桃種植、管護(hù)，水、電路建設(shè)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌宣傳、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)等工作。得到永德縣委、縣人民政府和勞動(dòng)、民政、扶貧部門(mén)的表?yè)P(yáng)。同時(shí)，深受埡口村村民的認(rèn)同和贊揚(yáng)。
（二）副行長(zhǎng)兼活動(dòng)第二小組組長(zhǎng)，開(kāi)展與小勐統(tǒng)竹園村開(kāi)展“崗村聯(lián)動(dòng)”共建活動(dòng)
支持竹園村新農(nóng)村建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)“姬松茸”種植項(xiàng)目資金27萬(wàn)元，當(dāng)年全部實(shí)現(xiàn)盈利。2011年春節(jié)，被受感動(dòng)的竹園村民自發(fā)組成龍獅隊(duì)，到支行耍龍舞獅拜年感謝，并贈(zèng)送“金融脈系康莊路、人行幫扶富裕門(mén)”錦旗。
（三）副行長(zhǎng)兼紀(jì)檢組長(zhǎng)兼活動(dòng)第三小組長(zhǎng)，開(kāi)展與崇崗鄉(xiāng)半坡村和小勐統(tǒng)麻栗樹(shù)村“媽媽”關(guān)愛(ài)孤困兒童助學(xué)活動(dòng)
共與兩個(gè)村4個(gè)孤兒結(jié)對(duì)，開(kāi)展“媽媽”助學(xué)幫困活動(dòng)，深入就讀學(xué)校，了解實(shí)際情況，幫助她們解決學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難，被永德縣婦聯(lián)表彰。
四、“四”種方式提技能
一是以會(huì)代訓(xùn)開(kāi)展對(duì)新的業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)；二是以業(yè)務(wù)競(jìng)賽促技能提高；三是開(kāi)展崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即：在日常工作中由A角帶B角進(jìn)行業(yè)務(wù)的交叉學(xué)習(xí)培訓(xùn)；四是請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)，邀請(qǐng)鄰近縣支行業(yè)務(wù)骨干到支行開(kāi)展新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)全方位開(kāi)展培訓(xùn)，廣大職工綜合履職能力逐步得到提高。
五、“五”條措施強(qiáng)班子建設(shè)
在建設(shè)具有地方特色的基層央行文化工作中，支行黨組班子始終做到超前學(xué)、帶頭學(xué)、廣泛學(xué)，在工作中始終做到朝前看、帶頭干、認(rèn)真干。班子成員始終做央行價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、做央行形象的體現(xiàn)者，用自己的模范行動(dòng)感動(dòng)員工、影響員工、帶動(dòng)員工，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定、健康向上的基層央行文化氛圍，并制訂了加強(qiáng)支行班子建設(shè)5條措施。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)干事的班子
以召開(kāi)黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展廣泛征求意見(jiàn)、交心談心、批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，達(dá)到相互信任、相互理解、相互支持，形成整體合力。
（二）廉潔自律，率先垂范帶隊(duì)伍
在工作和生活中，班子成員嚴(yán)格要求自己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，要求員工不做的，自己堅(jiān)決不做，要求員工做到的，自己首先做到。做到廉潔自律，不貪不沾。工作敢抓敢管，敢同違章、違紀(jì)、違法等行為和壞人壞事作斗爭(zhēng)。做打擊歪風(fēng)邪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)支行健康發(fā)展的先行者。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治思想上水平，進(jìn)一步提高綜合能力
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論和黨的路線(xiàn)、方針政策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。并注重提高班子成員的決策能力、創(chuàng)造力、行動(dòng)力以及自制能力和控制能力。
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高創(chuàng)新能力
班子成員結(jié)合分管部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，開(kāi)展調(diào)查研究，在充分研究分析的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)好分管部門(mén)業(yè)務(wù)的拓展和創(chuàng)新工作。
（五）加強(qiáng)對(duì)后備干部和中層干部的培養(yǎng)教育
一是以談話(huà)、思想?yún)R報(bào)、上黨課等多種形式做好后備干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的培養(yǎng)教育工作；二是分管領(lǐng)導(dǎo)注重做好分管部門(mén)中層干部帶頭作用和領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)工作。
六、“六”個(gè)陣地促廉政文化
一是建立股室廉政文化。要求支行每個(gè)部門(mén)必須把廉政建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，同業(yè)務(wù)工作同安排，同檢查，同落實(shí)，建立與日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的股室廉政文化。二是建立小區(qū)廉政文化。在支行生活區(qū)大門(mén)口開(kāi)創(chuàng)了廉政宣傳專(zhuān)欄，做到長(zhǎng)期宣傳。三是建立家庭助廉文化。以開(kāi)展十佳文明家庭為契機(jī)，把廉政文化引入家庭，開(kāi)展家庭助廉倡議活動(dòng)。四是建立辦公桌廉政文化。在每位黨員辦公桌上擺放自選的廉政格言，在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股擺放爭(zhēng)創(chuàng)女職工文明示范崗名牌，在每個(gè)工作人員辦公自動(dòng)化屏幕上設(shè)置廉政警句，隨時(shí)警醒每位干部職工。五是建立走廊廉政文化。在辦公樓走廊顯著位置粘貼8幅圖片取自于縣域主要風(fēng)景名勝、由支行職工攝影，文字從行內(nèi)征集的具有行業(yè)特點(diǎn)、地方特色的圖文并茂的廉政字畫(huà)。六是建立會(huì)議室廉政文化，在會(huì)議室懸掛八幅廉政格言。
通過(guò)建設(shè)6個(gè)廉政文化陣地，做到廉政文化建設(shè)覆蓋支行各個(gè)方面。從黨組班子、職能部門(mén)、工作崗位直至員工家庭，均廣泛參與、廉潔自律。
七、“七”個(gè)作用強(qiáng)履職
在經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)一步深化的形勢(shì)下，支行黨組結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一強(qiáng)大思想武器，用發(fā)展的眼光來(lái)審視支行的各項(xiàng)工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮7個(gè)作用，強(qiáng)化履職，支持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）發(fā)揮好服務(wù)地方政府的協(xié)調(diào)參謀作用
通過(guò)縣支行作用的有效發(fā)揮，使地方政府更多地了解金融調(diào)控政策，準(zhǔn)確判斷當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，使金融服務(wù)職能與國(guó)家行政管理體系更好地銜接。努力發(fā)揮好服務(wù)地方政府決策的協(xié)調(diào)、參謀作用，推動(dòng)縣級(jí)金融體制改革，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為國(guó)家在縣轄區(qū)金融穩(wěn)定的維護(hù)者。主動(dòng)向地方政府匯報(bào)縣域金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立由地方政府主導(dǎo)的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，形成維護(hù)縣域金融穩(wěn)定的工作合力，促進(jìn)縣域金融平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）發(fā)揮好執(zhí)行貨幣政策的信息反饋?zhàn)饔?/p>
將執(zhí)行貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)放在“監(jiān)測(cè)分析、信息反饋”上，加強(qiáng)與政府及經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，做到主動(dòng)協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，運(yùn)用多種手段疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道；密切關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，把貨幣政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，提出切合實(shí)際的貨幣信貸工作意見(jiàn)，增強(qiáng)有效信貸投放；建立有效的經(jīng)濟(jì)、金融信息收集、反饋制度，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研；高度關(guān)注縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮好在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
（三）發(fā)揮好服務(wù)政府機(jī)構(gòu)的管庫(kù)理財(cái)作用
認(rèn)真履行法律賦予的經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，為縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供服務(wù)保障，大力提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。以實(shí)施財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工程為契機(jī)，全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，合理配置人員，規(guī)范辦理財(cái)稅庫(kù)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革方面發(fā)揮作用，積極研究提高財(cái)政資金使用效率的方式方法，減少財(cái)政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效率，為地方政府和有關(guān)部門(mén)提供參謀服務(wù)。
（四）發(fā)揮好改善支付環(huán)境的統(tǒng)籌謀劃作用
積極指導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)加快縣域支付基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃縣域支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮大小額支付系統(tǒng)支付清算“高速公路”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)覆蓋面，促使支付系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，暢通農(nóng)村支付清算渠道，積極推廣各類(lèi)支付業(yè)務(wù)，向廣大農(nóng)村客戶(hù)提供安全高效、多層次、低成本的跨行現(xiàn)代化支付清算服務(wù)。大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的使用，在縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村積極推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）發(fā)揮好建設(shè)信用體系的組織推動(dòng)作用
結(jié)合縣域?qū)嶋H，加強(qiáng)信貸征信管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，依托深化農(nóng)村信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，組織農(nóng)村信用社做好農(nóng)戶(hù)信用檔案建設(shè)工作。圍繞加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)工程，加大數(shù)據(jù)采集力度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，為社會(huì)提供更加全面的信用信息服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。
（六）發(fā)揮好加強(qiáng)反洗錢(qián)工作監(jiān)督管理作用
積極開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管工作，確保反洗錢(qián)政策意圖落實(shí)到農(nóng)村金融工作中。了解金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)工作狀況，分析轄內(nèi)洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)，建立反洗錢(qián)監(jiān)管工作檔案；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，督促新設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健全反洗錢(qián)內(nèi)部控制制度。通過(guò)加大監(jiān)管力度，有效營(yíng)造預(yù)防洗錢(qián)活動(dòng)的良好社會(huì)環(huán)境。
（七）發(fā)揮好管理流通貨幣的監(jiān)測(cè)服務(wù)作用
