發(fā)布時(shí)間：2022-09-16 13:15:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會(huì)政策宣傳樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)
（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會(huì)“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會(huì)換屆選舉和村民自治工作手冊(cè)》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會(huì)由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對(duì)村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（針對(duì)老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識(shí)字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會(huì)逐步建立起村民提議，三委會(huì)議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會(huì)即村支委會(huì)、村委會(huì)、社委會(huì)。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會(huì)提出一個(gè)建議：由于老年活動(dòng)室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會(huì)作為老年活動(dòng)室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動(dòng)場所。經(jīng)三委會(huì)認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會(huì)向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動(dòng)室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動(dòng)室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F(xiàn)在新的老年活動(dòng)室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對(duì)輔屬工程按照國家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對(duì)村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會(huì)會(huì)同村聘請(qǐng)的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會(huì)上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對(duì)此都比較滿意。
對(duì)關(guān)系到村民切身利益的政策出臺(tái)，不單單是村三委會(huì)議、代表表決，而是請(qǐng)全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會(huì)，全村265戶至少每戶有一人參加座談會(huì)，可以提出不同看法和建議，村三委會(huì)根據(jù)反映意見及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會(huì)為了提高參保率，在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會(huì)。由于村委會(huì)在出臺(tái)各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
（三）落實(shí)民主芾?，澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會(huì)工作有效開展，也相應(yīng)出臺(tái)了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級(jí)民主化管理》文件，同時(shí)三委會(huì)相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動(dòng)了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會(huì)順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會(huì)人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時(shí)建筑比較少?！钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ?。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時(shí)個(gè)別反映和開會(huì)集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會(huì)能及時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動(dòng)態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對(duì)村里很有意見，多次與村委會(huì)發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動(dòng)拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會(huì)把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對(duì)性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時(shí)，及時(shí)召開了支部大會(huì)、村民代表會(huì)議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會(huì)為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開，并對(duì)“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會(huì)一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對(duì)此項(xiàng)工作的不信任，從而使這項(xiàng)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題變成了現(xiàn)在村委會(huì)工作的亮點(diǎn)。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們?cè)絹碓襟w會(huì)到“村委會(huì)沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級(jí)事務(wù)的熱情也越來越高，對(duì)村里工作也越來越關(guān)心。
二、加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識(shí)加強(qiáng)了，村民才會(huì)自覺參與民主管理。2000年下半年村委會(huì)提出以多種途徑、多種形式來推動(dòng)村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報(bào)、二個(gè)二十平方米宣傳閱報(bào)欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會(huì)干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報(bào)和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對(duì)性地開展法制教育培訓(xùn)。對(duì)黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對(duì)村民代表主要是加強(qiáng)如何運(yùn)用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請(qǐng)區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對(duì)村民主要是進(jìn)行實(shí)用性和實(shí)效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請(qǐng)區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)前，由于村民對(duì)這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個(gè)小孩要押金五仟，生二個(gè)小孩卻不用押金，就是在鼓勵(lì)生二胎等），就及時(shí)邀請(qǐng)了區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。
三、取得的效果
村民委通過“四個(gè)民主”的真正落實(shí)，全村社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識(shí)。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識(shí)，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級(jí)法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對(duì)比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級(jí)上訪，涉及財(cái)務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。
（二）健全了村級(jí)管理的各項(xiàng)制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。
（三）保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時(shí)進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費(fèi)達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。
（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識(shí)和照章辦事的自覺性。群眾對(duì)村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會(huì)召開全體股東大會(huì)，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。
四、下一步工作思路
（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會(huì)思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。
二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級(jí)撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會(huì)將閑置的房產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報(bào)納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個(gè)別村委會(huì)在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對(duì)外銷售，未對(duì)收取的房款足額申報(bào)納稅。在個(gè)人所得稅方面，村委會(huì)干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅，個(gè)人未足額繳納個(gè)人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
作為獨(dú)特的納稅主體，村委會(huì)在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)管理等方面長期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前，村委會(huì)不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也一般不辦理稅務(wù)登記。長期以來，稅務(wù)部門未把村委會(huì)納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面，村委會(huì)取得應(yīng)稅收入時(shí)，普遍不使用正規(guī)發(fā)票，財(cái)務(wù)支出用“白條”入賬的問題嚴(yán)重。村委會(huì)逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會(huì)在將大量的土地、房屋、設(shè)備進(jìn)行出租時(shí)，與承租方簽訂承包合同，造成承包經(jīng)營的假象，以逃避繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營業(yè)主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應(yīng)稅收入無賬可查。
筆者認(rèn)為在新的時(shí)期，村主任應(yīng)當(dāng)具備以下四種能力：
一、要有帶領(lǐng)村民共同致富的發(fā)展力
“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”目標(biāo)要求為我們描繪出了一幅未來農(nóng)村發(fā)展的美麗畫卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會(huì)主任，要牢牢把握住這個(gè)核心，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是作為第一要?jiǎng)?wù)，把帶領(lǐng)群眾致富是作為第一責(zé)任。
首先要制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會(huì)主任是廣大村民的“當(dāng)家人”。要把村子治理好，帶領(lǐng)群眾奔富路，必須有一個(gè)清晰的思路。你這個(gè)村有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，都要理出個(gè)思路來。同時(shí)，要制定好發(fā)展目標(biāo)，做好計(jì)劃和規(guī)劃。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨建五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)放在整治村容環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，不追求大而全，不搞一陣風(fēng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。既要有宏觀的設(shè)想，也要有微觀的設(shè)計(jì)，要量力而行，注重實(shí)效，打造群眾滿意工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
其次要努力提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。一是盤活集體資產(chǎn)，走以存量換增量的路子。對(duì)村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，使集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是開發(fā)自然資源。要加強(qiáng)對(duì)村原有“四荒”資源和其他資源的開發(fā)利用，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是興辦工副業(yè)項(xiàng)目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。四是依法經(jīng)營集體土地，走以地生財(cái)?shù)穆纷印４寮w可將非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)作為股份參與合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入。五是招商引資上項(xiàng)目，走借力發(fā)展的路子。
再次要努力提高帶領(lǐng)村民共同致富的能力。作為“領(lǐng)頭羊”，不僅自己要率先富起來，還要依據(jù)本村實(shí)際情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，使群眾盡快地富起來。只有這樣，才不會(huì)辜負(fù)群眾的信任。一是要加大科技指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，村委會(huì)主任要引領(lǐng)群眾重科技，學(xué)科技，用科技，在增加產(chǎn)品的科技含量上下工夫，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路，以“綠色、特色”叫響品牌，打開市場，做科技示范的領(lǐng)路人。二是要勇于開拓創(chuàng)新。村委會(huì)主任要在吃透上級(jí)政策、看準(zhǔn)市場走向的前提下，走新路，出新招，勇于開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，勇于探索令人望而卻步的“難區(qū)”，引領(lǐng)群眾打拚出一片新天地。
二、要有正派為人公道辦事的凝聚力
首先要處理好“五對(duì)矛盾”：一是公與私：必須從大局出發(fā)，從群眾利益出發(fā)，做到公平公正，決不化公為私，侵占集體和群眾的利益。凡是要求群眾做到的，自己要首先做到；凡是要求群眾不做的，自己首先不做。二是權(quán)與利：村主任雖然官不上“品”，但手中也有或大或小的權(quán)力。正確用權(quán)，是全村群眾之福；濫施權(quán)力，是全村群眾之禍。三是苦與樂：要樹立正確的苦樂觀，事業(yè)有成，雖苦猶樂，樂在其中，把“學(xué)習(xí)上講究刻苦，工作上樂于吃苦，生活上甘于清苦”作為座右銘。四是主與仆：要擺正自己的位置，增強(qiáng)公仆意識(shí)，盡職盡責(zé)當(dāng)好村民的勤務(wù)員。五是原則與人情：決不能只講人情，不講原則；只講關(guān)系，不講黨性。
其次要民主管理，秉公辦事。村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾自治組織，它的主要特點(diǎn)就體現(xiàn)在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”上。村委會(huì)主任是人民群眾的代言人和村委會(huì)決策的執(zhí)行者。村里重大事項(xiàng)的決策，都要征求村民的意見，絕不能獨(dú)斷專行，搞一言堂。講民主，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，不搞盲目建設(shè)，不做表面文章，充分尊重農(nóng)民的意愿，建設(shè)農(nóng)民心目中的新農(nóng)村。同時(shí)，村主任的言行要光明磊落，處事公平、公正，這樣，在各種矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，再難也要理直氣壯地宣傳發(fā)動(dòng)，凡是不利于和諧穩(wěn)定、阻礙新農(nóng)村建設(shè)的行為，要堅(jiān)決予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成一片，增進(jìn)感情，盡量取得村民的理解和支持，為開展工作打下良好的基礎(chǔ)。
再次要堅(jiān)持行之有效的制度。充分發(fā)揮村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能，特別是要充分發(fā)揮村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會(huì)的作用，做到組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、制度堅(jiān)持。認(rèn)真落實(shí)“三公開”，即：財(cái)務(wù)公開，讓大家放心；議事公開，讓大家齊心；責(zé)任待遇公開，讓大家安心。要努力提高民主決策、科學(xué)管理的能力。要充分認(rèn)識(shí)到，村級(jí)事務(wù)實(shí)行“民主化”是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白的好途徑，大家的事情要讓大家定奪，大家的事情要讓大家管理，大家的事情要讓大家清楚。
三、要有應(yīng)對(duì)處理村級(jí)事務(wù)的協(xié)調(diào)力
采取“海選”的辦法對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆，無疑是充分發(fā)揮廣大群眾的民利，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個(gè)有效辦法。但是，通過“海選”上任的村委會(huì)主任，必須正確處理好以下六個(gè)關(guān)系：
一是必須處理好與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的關(guān)系。村委會(huì)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指導(dǎo)下開展工作。村委會(huì)主任絕不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己是由村民選舉產(chǎn)生而不是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府任命的干部，就可以就目無政府，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府置于腦后而隨心所欲，甚至和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)著干。村委會(huì)是群眾自治組織，具有“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”的特點(diǎn)。但是，要認(rèn)識(shí)到村民委員會(huì)的自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，不能背離黨的領(lǐng)導(dǎo)另搞一套。重大事項(xiàng)特別是涉及到政策性、原則性的問題，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府報(bào)告，取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的支持與幫助。同時(shí)，村委會(huì)有協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展工作的義務(wù)。例如：環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等等。所以，要積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，真正做到讓組織放心、讓群眾滿意。
二是必須處理好與黨支部的關(guān)系。黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中是處于核心地位，這是任何時(shí)候也不可動(dòng)搖的。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村委會(huì)主任不能認(rèn)為黨支部書記是在黨內(nèi)選舉產(chǎn)生或是上級(jí)任命的，而自己是由村民選舉產(chǎn)生的，就可以在工作中凌駕于支部之上，大權(quán)獨(dú)攬，我行我素。村主任必須增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，維護(hù)“一班人”的威信，樹立“一班人”的形象。既要執(zhí)行黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，又要注重班子團(tuán)結(jié)，做到心往一處想，勁往一處使。既要搞好村委會(huì)成員的團(tuán)結(jié)，更要注意搞好與村黨支部成員的團(tuán)結(jié)，尤其要注意搞好與村黨支部書記的團(tuán)結(jié)，形成工作合力。
三是必須處理好新老干部的關(guān)系。村委會(huì)主任要正確對(duì)待落選的原村委會(huì)干部，要肯定他們的成績，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的長處，同時(shí)還要正確處理好原任干部的遺留問題，不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行人身攻擊和全盤否定。
四是必須處理好新舊工作的關(guān)系。通過換屆選舉，會(huì)在干部人事上有所更換，但村干部的更換不等于農(nóng)村工作的更換。新上任的主任會(huì)有新的打算和發(fā)展規(guī)劃，但必須以原有的規(guī)劃為基礎(chǔ)，必須保持整體工作和重大工程的連續(xù)性，必須避免因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)異想天開、別出新裁、標(biāo)新立異而使集體和群眾蒙受不必要的損失。
五是必須處理好競選對(duì)象之間的關(guān)系。通過“海選”而產(chǎn)生的獲勝者要正確對(duì)待落選者，不要把自己的競爭對(duì)象看作是仇人，處處與之過不去，而要善于將競選時(shí)的“對(duì)立面”轉(zhuǎn)化為工作中支持者。
六是必須處理好干部和群眾的關(guān)系。干部為群眾著想這一點(diǎn)不容置疑，但不可否認(rèn)，有的群眾提出的要求是狹隘的、沒有原則的，這時(shí)候，村委會(huì)主任不能片面地認(rèn)為自己是群眾選上來的而置國家的政策、法令于不顧，置村民應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)于不顧，以犧牲國家、集體的利益為代價(jià)去滿足部分群眾提出的不合理要求。
四、要有理解落實(shí)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)力
實(shí)踐證明，一個(gè)村工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與我們村主任的素質(zhì)高低有著直接關(guān)系，而村主任素質(zhì)的提高則關(guān)鍵取決于我們肯不肯學(xué)習(xí)、能不能學(xué)習(xí)、善不善學(xué)習(xí)。:
首先要以學(xué)促干，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)應(yīng)從三方面入手：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，特別是要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列指示精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，找準(zhǔn)自身位置，充分認(rèn)清形勢，積極探索符合客觀規(guī)律和村民意愿的新農(nóng)村建設(shè)的路子。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)，比照自身，認(rèn)識(shí)差距，趕超先進(jìn)。通過橫向比較，增強(qiáng)我們加快發(fā)展的緊迫感，并以此來拓寬發(fā)展思路。三是學(xué)習(xí)技能。掌握一定的專業(yè)知識(shí)，成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的行家里手。村干部不僅要有堅(jiān)定正確的政治方向，而且要有與新時(shí)期相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，有真才實(shí)學(xué)，這樣才可以使黨的方針政策在各項(xiàng)工作中得到順利貫徹落實(shí)。
其次要解放思想，更新觀念?！坝^念一變，富了一片”。作為村委會(huì)主任，要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，結(jié)合當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握市場信息，找準(zhǔn)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突破口，合理確定本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向；要緊跟和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展要求，不被一個(gè)小村、一個(gè)小區(qū)域的圈子禁錮住自己的頭腦，靈活掌握市場變化的新形勢，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。同時(shí)要靈活掌握和運(yùn)用政策。政策是黨的生命，是做好工作的保證，一個(gè)合格的村委會(huì)主任，不但要學(xué)習(xí)政治，了解國家大事，而且要了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針和政策，在政策允許的范圍內(nèi)，帶領(lǐng)全村村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積極開展新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞:城中村;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi);問題;建議
1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2003年又啟動(dòng)并推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,2007年國務(wù)院在全國確定了79個(gè)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批啟動(dòng)試點(diǎn)城市。唐山市作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)城市之一,經(jīng)過三年的探索與實(shí)踐,總結(jié)出了“登記在社區(qū)(或村委會(huì))、審核在街道(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))、繳費(fèi)在銀行、就醫(yī)在醫(yī)院、管理在中心”的符合本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)辦模式。
一、城中村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策
為打造幸福之都,構(gòu)建和諧唐山,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,考慮到唐山市中心區(qū)周邊的村委會(huì)即城中村人員生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部,大多已經(jīng)失去土地,靠靈活就業(yè)為生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)不能滿足城中村居民的醫(yī)療保障需求。
從2009年1月1日開始,對(duì)于唐山市未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城中村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員可在新型農(nóng)村合作醫(yī)療到期次月轉(zhuǎn)參城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保辦法、就醫(yī)辦法、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等與城鎮(zhèn)居民相同,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)年齡段內(nèi)從事靈活就業(yè)的城中村人員可通過機(jī)構(gòu)按靈活就業(yè)人員參保辦法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、城中村代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)存在的問題
第一,基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前,城中村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作認(rèn)識(shí)不到位,經(jīng)常由于工作人員經(jīng)費(fèi)短缺等原因被動(dòng)應(yīng)付這項(xiàng)工作,對(duì)本村存在的居民參保問題不積極進(jìn)行協(xié)調(diào);工作人員對(duì)此項(xiàng)工作存在消極抵觸情緒,工作中沒有積極性,使得許多工作非常被動(dòng)。造成居民利益得不到保障,延誤城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。
第二,醫(yī)保政策宣傳不廣泛、不深入。有的城中村在政策宣傳方面緊緊是張貼了一次宣傳單,有時(shí)宣傳單張貼的存續(xù)時(shí)間不到一天,沒有再次組織人員進(jìn)行張貼,同時(shí)也沒有組織工作人員深入到村民家中進(jìn)行宣傳,對(duì)于家中暫時(shí)無人的住戶沒有采取得力措施,特別是正在平改階段城中村居民的參保續(xù)保的宣傳通知工作聽之任之,使得部分村民沒有按時(shí)參保。
第三,城中村由于村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等原因,基層居民醫(yī)保工作人員不穩(wěn)定,同時(shí)兼管其他許多工作;工作人員年齡偏大,文化水平低,不能操作電腦,對(duì)于本單位人員信息錄入工作自己不能完成,在聘請(qǐng)其他人員錄入信息過程,經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)參保居民和實(shí)際錄入居民信息不一致,造成參保居民姓名和身份證號(hào)碼信息不符;應(yīng)參保居民信息遺漏,誤錄入不應(yīng)參保居民的信息等各種差錯(cuò)。嚴(yán)重制約了居民醫(yī)保工作的順利開展。
第四,不為參保居民開具收據(jù)。按照居民醫(yī)保政策和市本級(jí)城鎮(zhèn)居民參保業(yè)務(wù)流程,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)應(yīng)為每位繳費(fèi)村民開具加蓋河北省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制章的收款收據(jù)。根據(jù)村民反映和我們了解到的實(shí)際情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)沒有為參保繳費(fèi)學(xué)生開具收款收據(jù),即使開具了醫(yī)保費(fèi)收款收據(jù),大小寫金額填寫不規(guī)范,收款內(nèi)容填寫不全面,沒有對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行整理歸檔,居民繳費(fèi)后由于沒有正規(guī)收據(jù),經(jīng)常來人來電詢問,懷疑自己被騙,擔(dān)心沒有參保,居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生很多疑問。普遍存在對(duì)代收醫(yī)保費(fèi)以及到醫(yī)保中心申報(bào)交費(fèi)后不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理的問題。
三、對(duì)城中村代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的有關(guān)建議
(一)對(duì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的賬務(wù)處理方法
1、及時(shí)購買并為繳費(fèi)居民開具加蓋省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制章的“河北省收款收據(jù)”。收款內(nèi)容為代收***(居民姓名)**年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi),該收款收據(jù)作為居民繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的重要憑證,是繳費(fèi)居民跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有效憑證,同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)記賬的原始憑證。
2、代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。收取居民醫(yī)保費(fèi)時(shí),借:現(xiàn)金;貸:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi),其附件是“河北省收款收據(jù)”記賬聯(lián)。到醫(yī)保中心申報(bào)繳納居民醫(yī)保費(fèi)后,借:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi);貸:現(xiàn)金,其附件是醫(yī)保中心為其開具的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專用收據(jù)”的收據(jù)聯(lián)。
3、對(duì)于重復(fù)交費(fèi)需要退費(fèi)情況的賬務(wù)處理。有兩種情況,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)尚未進(jìn)行收取居民醫(yī)保費(fèi)賬務(wù)處理時(shí),將“河北省收款收據(jù)”三個(gè)聯(lián)次即存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記賬聯(lián)加蓋作廢戳記后一并保存;二是若鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)已經(jīng)做了收取居民醫(yī)保費(fèi)賬務(wù)處理的,借:現(xiàn)金(紅字);貸:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)(紅字),將收回的“河北省收款收據(jù)”收據(jù)聯(lián)作為原始憑證。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍
2014年，***州勞動(dòng)就業(yè)局繼續(xù)幫扶木壘縣雀仁鄉(xiāng)河?xùn)|村。按照州黨委、州人民政府的總體要求部署，在扎實(shí)開展就業(yè)服務(wù)工作的同時(shí)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，認(rèn)真開展好幫扶工作，積極踐行黨的群眾路線，力所能及的為所幫扶村辦實(shí)事好事，與村委會(huì)一起推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)就2014年州勞動(dòng)就業(yè)局1-5月上旬幫扶工作小結(jié)如下：
一是積極對(duì)接，確定2014年重點(diǎn)幫扶任務(wù)。年初，全局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)自治州幫扶木壘縣及扶貧開發(fā)重點(diǎn)村工作會(huì)議精神和2014年幫扶村工作的總體要求，及時(shí)與河?xùn)|村村委會(huì)聯(lián)系，組織工作組前往對(duì)接，共同討論2014年幫扶工作，明確了幫扶工作思路和重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定了《***州勞動(dòng)就業(yè)局2014年幫扶河?xùn)|村工作方案》，同時(shí)明確分工，落實(shí)責(zé)任，做到了有計(jì)劃有重點(diǎn)，目標(biāo)明確，責(zé)任到人。
二是走訪慰問三老人員及貧困群眾。關(guān)心老黨員、老干部、老模范以及各族困難群眾的生活和健康狀況是我局幫扶工作的重要內(nèi)容之一，元旦、春節(jié)前夕與村兩委班子一起走訪慰問了“三老人員”3人，送去了清油、大米等慰問品，慰問貧困群眾3戶，每戶送去慰問金500元。通過與他們面對(duì)面交流、心與心溝通，給予他們?cè)谏钌虾途裆系奈拷搴凸膭?lì)，表達(dá)了黨和政府的關(guān)懷。
三是關(guān)心群眾春播春種，確保春耕生產(chǎn)順利完成。在春耕時(shí)節(jié)到來前，我局專門成立工作組，前往河?xùn)|村，了解今年春播春種情況，種植作物品種、面積以及灌溉用水情況及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)情況。目前，各種作物長勢良好，灌溉用水穩(wěn)定、充足。
四是是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，深入村組，通過送崗位下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)，宣傳黨的惠民政策，深入了解群眾家庭情況及群眾的所思、所想、所需、所盼。預(yù)計(jì)2014年需轉(zhuǎn)移就業(yè)20人，截止4月底已轉(zhuǎn)移就業(yè)4人。
五是積極與木壘縣就業(yè)局溝通，協(xié)調(diào)12萬元幫助河?xùn)|村對(duì)村委會(huì)辦公室進(jìn)行了裝修。辦公室年久失修，破爛不堪，嚴(yán)重影響了村委會(huì)為群眾服務(wù)的形象，也制約了村委會(huì)工作的開展。村委會(huì)重新裝修改造后徹底改善了村委會(huì)的辦公條件，方便人民群眾辦事，提高辦事效率，調(diào)動(dòng)干部黨員的工作積極性，也為村干部更好地服務(wù)群眾提供了很好的平臺(tái)，充分發(fā)揮村級(jí)陣地的作用，使村級(jí)組織活動(dòng)場所真正成為“村民之家”、“黨員之家”，密切了黨群干群關(guān)系，樹立了基層組織形象，推動(dòng)了河?xùn)|村新農(nóng)村建設(shè)步伐。
六是積極協(xié)調(diào)木壘縣電業(yè)局對(duì)河?xùn)|村鄉(xiāng)村道路的路燈進(jìn)行了改造。將原來的木制樁桿更換成了鐵制樁桿，改造了線路，徹底解決了電壓不穩(wěn)的問題，方便了群眾的生產(chǎn)生活。
下半年工作重點(diǎn)：
1、積極協(xié)調(diào)木壘縣相關(guān)部門，落實(shí)好貼息貸款政策，在資金上給予最大能力的扶持。年內(nèi)計(jì)劃協(xié)調(diào)小額貼息貸款220萬元，貼利息17.17萬元，人均增收207元。
2、協(xié)調(diào)木壘縣相關(guān)部門，申請(qǐng)土地整理項(xiàng)目（全村73戶口1000畝地），實(shí)現(xiàn)人均增收180元。
***州勞動(dòng)就業(yè)局
一、一低
2014年，該村困發(fā)生率高于15.2%，被評(píng)定為貧困村。該村有貧困戶76戶300人。76戶貧困戶于2014年戶脫貧，2016年貧困戶人均收入均高于3100元，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
二、五有
（一）有集體經(jīng)濟(jì)。該村2015年底與養(yǎng)殖戶劉天清簽訂養(yǎng)殖承包合同，承包五組劉家槽石河堰用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2016年下半年，縣財(cái)政下達(dá)市級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過村民 “一事一議”討論，決定在新修建村委會(huì)活動(dòng)室旁新建出租房屋3間，出租收入納入村集體經(jīng)濟(jì)。
（二）有硬化路。2016年8月，下達(dá)易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）資金150萬元，經(jīng)村兩委、黨員干部及群眾代表 “一事一議”規(guī)劃，決定硬化全村4.3公里組道路及部分群眾入戶路，現(xiàn)已全面完工。
（三）有文化室。原村委會(huì)經(jīng)“5.12”汶川大地震及“4.20”蘆山地震，房屋主體出現(xiàn)裂縫，水泥板脫落及陽臺(tái)外傾。經(jīng)村兩委請(qǐng)示鎮(zhèn)黨委后，決定在三組大沙地新建活動(dòng)陣地，房屋面積240平方米，設(shè)有群眾會(huì)議室、文化室、衛(wèi)生室等，功能齊全?，F(xiàn)臨時(shí)租用四組李濤房屋四間作為村活動(dòng)室，租用文化室現(xiàn)有55平方米，有室外活動(dòng)場地，配有乒乓球臺(tái)等，鋼制宣傳欄1個(gè)；文化室配有2臺(tái)電腦，音響1套，投影和幕布1套，設(shè)有樂器專柜，放置嗩吶、笛子、口風(fēng)琴、鑼鼓等樂器；農(nóng)家書屋配有圖書1600余冊(cè)，有音響制品100余套，專用報(bào)刊書架1個(gè)，放置30余類圖書及雜志；房頂及四組設(shè)有四組喇叭，用于播放新聞、村委播發(fā)通知及政策宣傳。新建村委會(huì)在12月15日后可投入使用。
（四）有衛(wèi)生室。在新修建村委會(huì)活動(dòng)陣地240平米中，專門設(shè)置有衛(wèi)生室，按照衛(wèi)生系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生室設(shè)有觀察室、診斷室、治療室、藥房及衛(wèi)生教育宣傳室。各房間均按照實(shí)際要求，分門別類，標(biāo)識(shí)清楚，資料完備。該村配有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，并負(fù)責(zé)接待群眾日常生病的需求。
一、*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
20*年末，*鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長街、法塊、務(wù)龍、石洞、足法、額則、路撒9個(gè)村委會(huì)，64個(gè)村民小組，有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人，非農(nóng)業(yè)人口2684人，占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人，占總?cè)丝诘?.78%，其中，路撒村委會(huì)及檳榔村委會(huì)佐舍村、大乃邑村，石洞村委會(huì)小石洞村，足法村委會(huì)白泥塘村，額則村委會(huì)路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計(jì)47公里，其中溫窯線上29公里，連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個(gè)村委會(huì);尚師線上18公里，連著石洞、額則、務(wù)龍、法塊4個(gè)村委會(huì)。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計(jì)38公里;有在冊(cè)的砂石路面的村道12條計(jì)18公里，不在冊(cè)的通村公路20余公里，全鎮(zhèn)累計(jì)有農(nóng)村公路120余公里，*鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達(dá)”，但由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，許多鄉(xiāng)村道路年久失修，路況較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，路面等級(jí)較低，至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路，交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況：
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里，路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里，路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上，路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里，路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村(二分廠)，王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里，至王家莊路況較好，王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里，路況一般。
7、*經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里，路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里，路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里，路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里，至路雄路況較好，路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實(shí)施措施
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織，成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各站所和村委會(huì)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。
一是重調(diào)研，強(qiáng)規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開展，我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到各村開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員群眾和社會(huì)各界人士的意見和建議，制定了*鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實(shí)施方案和初步規(guī)劃，各村委會(huì)也初步制定了各村的具體詳規(guī)，提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色，又體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，既考慮各村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
二是重宣傳，強(qiáng)輿論引導(dǎo)。群眾是村村通道路建設(shè)的直接受益者，也是建設(shè)的主要參與者。結(jié)合陽光政府活動(dòng)的啟動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會(huì)充分利用廣播、群眾會(huì)、標(biāo)語、專欄、廣場電影、印發(fā)倡儀書等多種形式，廣泛深入地宣傳村村通道路建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)共召開群眾會(huì)20余場(次)，制作永久性宣傳標(biāo)語10條，廣播宣傳200余次，印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大農(nóng)村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設(shè)、帶頭捐資捐物，使村村通道路建設(shè)要求成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動(dòng)，增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí)，激發(fā)了黨員干部的工作激情，營造出了全黨動(dòng)手、全民參與的良好氛圍，在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設(shè)，強(qiáng)典型引路。按照“先易后難，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則，我們選擇了基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、少數(shù)民族群眾相對(duì)最集中的路撒村委會(huì)作為示范村建設(shè)。為抓好重點(diǎn)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進(jìn)村小組實(shí)地學(xué)習(xí)參觀，進(jìn)一步深化全村干部群眾的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，激發(fā)了熱情。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20*年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式?？h直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全鎮(zhèn)各站所和村委會(huì)積極貫徹優(yōu)惠政策，做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強(qiáng)道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)鎮(zhèn)交管所主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。三是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。
四、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題
1、*鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級(jí)低，路況較差，對(duì)公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)存在較大困難。
2、*鎮(zhèn)總體地勢平坦，公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多，大多數(shù)公路雨天排水不暢，沿線亂堆亂放較為突出，對(duì)公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)成本逐年大幅增長，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少，沒有工作經(jīng)費(fèi)，也沒有交通工具，難以正常開展工作。難以進(jìn)行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不全，配套資金嚴(yán)重不足，上級(jí)部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快*鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo)，我們下步打算如下：
1、確保質(zhì)量，加快進(jìn)度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，堅(jiān)持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系，按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，確保建一條，成一條，受益一條，做到建成一條公路，美化一片鄉(xiāng)村，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。*鎮(zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時(shí)召開研究會(huì)，落實(shí)解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問題，為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點(diǎn);二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn);三是村委會(huì)、村小組自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金;四是社會(huì)捐資一點(diǎn);五是部門幫扶一點(diǎn)：利用縣直扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
一、營業(yè)生產(chǎn)
1、封山育林及封山管護(hù)（封山育林29360畝、封山管護(hù)4439畝，合計(jì)33799畝）；完成義務(wù)植樹4萬株，四旁植樹3萬株，上級(jí)沒有下達(dá)任務(wù)，成活率98%。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植：（2）、完成種植300畝、用苗66600株，分別種植在十八塘村委會(huì)十八塘村民小組和大坪村委會(huì)箐腳村民小組。其中：十八塘村民小組受益12戶、67人、90畝，用苗19980株：箐腳村民小組受益10戶、45人，210畝，用苗46620株，完成任務(wù)數(shù)的100%。
（3）、歷年退耕還林地的保存率達(dá)到90％以上。
3、育苗：切實(shí)抓好育苗這個(gè)基礎(chǔ)工作，這年為了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鄉(xiāng)草果苗10畝，預(yù)計(jì)出苗100萬株，西南樺苗的5畝，出苗60萬株左右。
二、集體林權(quán)制度改革工作
根據(jù)縣、鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排部署，在鄉(xiāng)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作從07年正式啟動(dòng)開展工作以來，按照改革實(shí)施方案和工作流程的安排，精心組織，強(qiáng)勢推進(jìn)。通過全體工作人員艱苦奮斗，取得3、森林采伐限額管理
強(qiáng)化森林采伐限額管理工作，認(rèn)真執(zhí)行林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營（加工）木材制度，規(guī)范了林木采伐，審批393立方米、已經(jīng)運(yùn)輸96立方米。有力地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)管理。
4、林業(yè)行政安件查處。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的超限額采伐、亂砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾、無證運(yùn)輸和經(jīng)營加工、非法木材交易、監(jiān)守自盜、弄虛作假等方面的破壞森林資源案件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處。
四、農(nóng)村能源建設(shè)
新建沼氣報(bào)名的有57口，任務(wù)數(shù)是30口，完成34口，完成任務(wù)數(shù)30口的113%；節(jié)
能改灶任務(wù)數(shù)150眼，完成164眼，完成任務(wù)數(shù)的109%；
五、護(hù)林防火
（一）森林防火責(zé)任落實(shí)情況
按照縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門的要求和指示，我鄉(xiāng)建立健全了森林防火責(zé)任制，建立完善了鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包片的責(zé)任制度，形成了層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，確保了森林防火責(zé)任落實(shí)到人、到村、到塊、到戶、到林權(quán)所有者。一是我鄉(xiāng)成立了《關(guān)于大坪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于成立大坪鄉(xiāng)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長崔光和任組長，共有49人組成的防火領(lǐng)導(dǎo)小組；二是鄉(xiāng)政府與各村委會(huì)簽訂了9份《護(hù)林防火目標(biāo)責(zé)任書》；三是指揮長與指揮成員簽訂責(zé)任狀7份；四是各個(gè)村委會(huì)和各村民小組簽訂了64份《護(hù)林防火責(zé)任狀》；五是林業(yè)站和護(hù)林員簽訂課件下載[*]勢，全面安排部署森林防火工作。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確了期帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，落實(shí)了節(jié)假日期間值班人員，制定完善了24小時(shí)值班制度，同時(shí)與各村委會(huì)、各類人員簽定目標(biāo)責(zé)任書共計(jì)204份，同時(shí)重點(diǎn)在白石寨村委會(huì)白虎山重點(diǎn)林區(qū)，十八塘村委會(huì)實(shí)行重點(diǎn)防控。四是做好宣傳工作，通過發(fā)放宣傳資料、粘貼宣傳標(biāo)語、栽插宣傳牌和森林防火“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)等將森林防火工作入村入戶、家喻戶曉。
（四）、森林防火宣傳情況
按照縣林業(yè)局要求，我鄉(xiāng)及時(shí)成立了森林防火宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，由副鄉(xiāng)長劉天應(yīng)擔(dān)任組長，林業(yè)站工作人員為成員，分別到各村委會(huì)進(jìn)行森林防火知識(shí)教育宣傳，同時(shí)組織工作人員栽插宣傳牌、發(fā)放宣傳單，組建巡邏隊(duì)實(shí)行森林防火工作日
（三）產(chǎn)業(yè)培植資金困難
（四）、人員較少，林區(qū)面積過大，時(shí)而發(fā)生濫砍濫伐，盜伐林木等案件沒有及時(shí)制止
八、下一步工作計(jì)劃
充分利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方式，千方百計(jì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
一是積極爭取項(xiàng)目資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，依靠科技，大力發(fā)展西南樺產(chǎn)業(yè)。
二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有西南樺產(chǎn)業(yè)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
三是注重示范引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)搞好信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，為西南樺產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
四是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)各類產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)西南樺產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
