發(fā)布時(shí)間：2022-11-11 15:50:24
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調(diào)研綜合報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
由副主席帶隊(duì)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)會(huì)同市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項(xiàng)目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實(shí)地觀察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對(duì)這四個(gè)縣區(qū)的5大類農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來(lái)越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日，由副主席帶隊(duì)，深入縣的局部項(xiàng)目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實(shí)地觀察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對(duì)這四個(gè)縣區(qū)的5大類、17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對(duì)三個(gè)縣的書面匯報(bào)資料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況演講如下：
一、基本情況
市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作始終堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，市從年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。多年來(lái)。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計(jì)完成投資4.43億元，其中各級(jí)財(cái)政投資2.31億元，實(shí)施土地治理83.1萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目46個(gè)。項(xiàng)目涉及七個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個(gè)村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收300多元。
開(kāi)挖疏浚渠道359公里，土地治理項(xiàng)目方面：累計(jì)襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測(cè)土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬(wàn)畝，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺(tái)套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬(wàn)畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬(wàn)人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個(gè)，實(shí)施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.37萬(wàn)畝，改善灌溉面積73.58萬(wàn)畝，新增除澇面積3.55萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬(wàn)公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項(xiàng)目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國(guó)禮茶葉加工廠；區(qū)過(guò)街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬(wàn)噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬(wàn)噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無(wú)公害豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植項(xiàng)目20個(gè)。年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬(wàn)元。
市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，經(jīng)過(guò)這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎(jiǎng)勵(lì)，省政府先后兩次在漢中召開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了市的經(jīng)驗(yàn)；省上組織的檢查驗(yàn)收中，市有5個(gè)縣區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被評(píng)定為優(yōu)良工程，獎(jiǎng)勵(lì)土地治理規(guī)模2.5萬(wàn)畝，財(cái)政投資750萬(wàn)元；年我市在接受國(guó)家三年一次的驗(yàn)收考評(píng)中，受到國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)組的好評(píng)，并獎(jiǎng)勵(lì)縣土地治理開(kāi)發(fā)規(guī)模0.5萬(wàn)畝，財(cái)政投資156萬(wàn)元。調(diào)查中委員們對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得的效果感到振奮，對(duì)長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過(guò)調(diào)查我認(rèn)為，市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)制的項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，1有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施到驗(yàn)收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不時(shí)提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”投資機(jī)制。中央財(cái)政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，規(guī)定了各級(jí)財(cái)政的配套投入和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。通過(guò)多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來(lái)源保證。資金管理方面，實(shí)行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅(jiān)持山水田林路綜合治理，3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重在開(kāi)發(fā)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理當(dāng)中。
二、存在問(wèn)題
發(fā)揮了對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的僅僅只有100萬(wàn)畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，1開(kāi)發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬(wàn)畝水田。亟待開(kāi)發(fā)。國(guó)家下?lián)艿耐恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)模每年僅有7萬(wàn)多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)左右，財(cái)政投資3000多萬(wàn)元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開(kāi)發(fā)的需要。全市還有四個(gè)縣至今還沒(méi)有列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，不能申報(bào)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
集中連片”原則，2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)這些年的項(xiàng)目實(shí)施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開(kāi)發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施單薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個(gè)尚未納入綜合開(kāi)發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
財(cái)政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農(nóng)資金投向較散。多年來(lái)。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規(guī)范較低。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會(huì)因?yàn)樯絽^(qū)溝壑縱橫、水勢(shì)比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項(xiàng)目建設(shè)所需的各種原材料價(jià)格普遍上漲，區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大。
項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財(cái)政投資的三分之一，5自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)單薄，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
管護(hù)主體虛設(shè)，6建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項(xiàng)目區(qū)干部群眾管護(hù)意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹(shù)木被折本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。
市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來(lái)。但綜合實(shí)力都相對(duì)較弱。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的政策前提下，對(duì)我市申報(bào)、立項(xiàng)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)的扶持，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無(wú)法充分體現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
提高開(kāi)發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”原則，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，以有效解決開(kāi)發(fā)建設(shè)資金投入缺乏和項(xiàng)目建設(shè)交叉安排，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，由過(guò)去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計(jì)劃、有方法地將開(kāi)發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項(xiàng)目的貯藏工作，2做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)的各個(gè)關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的制度，對(duì)那些開(kāi)發(fā)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)專家論證后優(yōu)先申報(bào)，爭(zhēng)取立項(xiàng)。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實(shí)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有條件的地方項(xiàng)目給于優(yōu)先立項(xiàng)。做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高選項(xiàng)立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投入。要切實(shí)做好四個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的申報(bào)工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格依照下達(dá)計(jì)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)范組織實(shí)施，3加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹(shù)、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的同時(shí)要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實(shí)施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目建設(shè)管理順序和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚ぁ?、專人管理，?？顚Ｓ?，確保資金平安高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項(xiàng)目公示制，項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資平安負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時(shí)以來(lái)，4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實(shí)際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對(duì)象籌集。例如對(duì)機(jī)井工程、電管站實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實(shí)籌資投勞。還可以采取“一次計(jì)劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承當(dāng)?shù)钠?，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？睿üぃＳ茫?duì)使用情況張榜公布。以資代勞必需堅(jiān)持農(nóng)民自愿，并料理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一，5重視建后管護(hù)。要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的效果，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛(ài)護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實(shí)施方案后組織實(shí)施。同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極探索適合外地的管護(hù)模式。例如，對(duì)道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項(xiàng)目可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)林網(wǎng)樹(shù)木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對(duì)水利設(shè)施可實(shí)行井長(zhǎng)制加協(xié)會(huì)的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會(huì)，對(duì)灌溉用水進(jìn)行利息核算，確定收費(fèi)規(guī)范，由井長(zhǎng)負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對(duì)一些已建成的林網(wǎng)還可以實(shí)行劃片拍賣，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對(duì)改變項(xiàng)目區(qū)土地使用用途的由建設(shè)單位依法給于賠償；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第一，綜合整治效果要把握高位性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。要精心抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，突出綜合整治效果。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，搞好策劃謀劃；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，到一線督導(dǎo)指揮。搞好整治策劃，是實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治效果的前提。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)策劃，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，按照分類實(shí)施的原則，堅(jiān)持功能性、景觀性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一，保證高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
第二、綜合整治方案要突出科學(xué)性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區(qū)規(guī)劃相銜接，力求整治效果符合城區(qū)規(guī)劃、城市功能、建筑風(fēng)格的要求，不搞低水平重復(fù)整治和建設(shè)。要制定具體周密的工作計(jì)劃，抓好工程的預(yù)算、招標(biāo)[，！]、監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。有關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。
第三、綜合整治實(shí)施推進(jìn)要體現(xiàn)總攬性、層次性和互動(dòng)性。今年綜合整治的任務(wù)非常重，要按照整治任務(wù)的目標(biāo)和要求，拓展投入渠道，加大工程項(xiàng)目建設(shè)和支撐力度，做到分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)條塊配合，形成工作合力，各街道、社區(qū)也要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施定期列會(huì)制度、重點(diǎn)會(huì)審制度、矛盾協(xié)調(diào)制度、科室聯(lián)系制度、雙向聯(lián)絡(luò)制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進(jìn)度。
第一、輿論宣傳要形成社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造和諧環(huán)境。環(huán)境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發(fā)動(dòng)更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級(jí)各單位一定要注重充分發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，用群眾的評(píng)價(jià)檢驗(yàn)綜合整治工作，形成共創(chuàng)美好家園的良好開(kāi)局。
第二、市民參與要變被動(dòng)為主動(dòng)，珍惜整治機(jī)遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區(qū)綠化建設(shè)改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時(shí)序。引導(dǎo)廣大居民群眾主動(dòng)與社區(qū)配合，自覺(jué)參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來(lái)。各新聞單位也要充分發(fā)揮了媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，不間斷地宣傳環(huán)境綜合整治的意義、進(jìn)展、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類影響市容環(huán)境的違法和不良行為實(shí)施輿論監(jiān)督。
第三、社會(huì)監(jiān)督既要關(guān)注整治過(guò)程，又要注重整治后的長(zhǎng)效管理。要將整治規(guī)劃、整治范圍、整治進(jìn)程、整治結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)、群眾的監(jiān)督和評(píng)議，形成了良好的輿論互動(dòng)機(jī)制，保障整治工程的順利進(jìn)行。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員舉行座談或參觀巡查，請(qǐng)他們對(duì)城區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)提出意見(jiàn)和建議，確保綜合整治工作的順利進(jìn)行。
第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識(shí)。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進(jìn)一步提高群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合文明城區(qū)、文明小區(qū)和文明交通路口的創(chuàng)建，依托市民志愿者隊(duì)伍，提高廣大市民文明素質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)城區(qū)市容環(huán)境的干凈、整潔，形成創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域的良好氛圍。
1、現(xiàn)代新型假藥的特點(diǎn)
現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識(shí)別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認(rèn)定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識(shí)別
造假者運(yùn)用現(xiàn)代印刷先進(jìn)技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒(méi)有相應(yīng)的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識(shí)別出來(lái)哪個(gè)是真的、那個(gè)是假的，達(dá)到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場(chǎng)衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達(dá)舒等外包裝仿制得都很細(xì)膩，不與正品包裝仔細(xì)對(duì)照是很難看出問(wèn)題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場(chǎng)提供了條件。
1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標(biāo)準(zhǔn)難認(rèn)定
現(xiàn)代假藥不是以往那種簡(jiǎn)單的替代型、成分型假藥，而是針對(duì)法定標(biāo)準(zhǔn)的不完備、鉆標(biāo)準(zhǔn)的空子而設(shè)計(jì)出來(lái)的新型假藥，既符合法定標(biāo)準(zhǔn)，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒(méi)有專屬性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，能夠定量測(cè)定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應(yīng)用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無(wú)定性鑒別標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可隨意改變處方；或者法定標(biāo)準(zhǔn)要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學(xué)成分，使假藥在抽驗(yàn)中蒙混過(guò)關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴(yán)重的危害。
1.1.3造假場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)難以查找
一是制假窩點(diǎn)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報(bào)今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過(guò)流通市場(chǎng)銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等多種媒體上大量廣告，甚至印制小冊(cè)子、傳單到處散發(fā)。近期，我們?cè)谇宀閺V告的新藥特藥品種時(shí)發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國(guó)家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準(zhǔn)文號(hào)與云南省藥監(jiān)局通報(bào)的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實(shí)既無(wú)該藥廠，又無(wú)該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個(gè)地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無(wú)門，索賠無(wú)路，使假劣藥品追查工作難以開(kāi)展。
1.2造假的品種、范圍擴(kuò)大
現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡(jiǎn)單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識(shí)、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場(chǎng)上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達(dá)舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴(yán)迪等。除此以外還有以下幾種情況。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)相關(guān)部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員、明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作措施、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化檢查督促、狠抓工作落實(shí)，深入開(kāi)展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)和交通、河道專項(xiàng)治理行動(dòng)，廣泛開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。通過(guò)各級(jí)干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、公共道德意識(shí)大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制建立并落實(shí)，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進(jìn)。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問(wèn)題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問(wèn)題和面臨的困難。
1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內(nèi)外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出。部分群眾沒(méi)有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。
2、少數(shù)機(jī)關(guān)單位、部門和機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作不到位。少數(shù)機(jī)關(guān)單位、部門未能認(rèn)真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責(zé)，工作不積極、工作措施不力、任務(wù)落實(shí)差。少數(shù)機(jī)關(guān)干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，消極被動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制未得到很好的落實(shí)。由于村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)單位工作較多，任務(wù)繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時(shí)間不夠充分，制度堅(jiān)持和落實(shí)不好，有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于我鎮(zhèn)過(guò)去公共設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施涉及面寬、項(xiàng)目多、投入大，目前的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進(jìn)一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運(yùn)人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、工具等費(fèi)用，每天人均工資不足20元，而保潔、運(yùn)輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運(yùn)人員的穩(wěn)定性和工作積極性。
6、“五亂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)和個(gè)人隨意向河道、公路兩側(cè)傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴(yán)重，需要加強(qiáng)綜合治理。
二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問(wèn)題和面臨困難的對(duì)策。
1、強(qiáng)化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學(xué)校、老年協(xié)會(huì)、企業(yè)等組織，要采取召開(kāi)群眾會(huì)、職工會(huì)、學(xué)生大會(huì)、舉辦?？鴮憦堎N宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放良好形象，對(duì)于促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生是每個(gè)公民最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)。著力提高廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的公德意識(shí)，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個(gè)個(gè)行動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。
2、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須齊抓共管、落實(shí)責(zé)任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問(wèn)責(zé)要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處罰，對(duì)工作不力、任務(wù)完成差的單位和個(gè)人要堅(jiān)決予以處理，對(duì)工作積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、完成任務(wù)好的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)干部、職工的事業(yè)心和責(zé)任感，形成責(zé)任明確、齊抓共管、真抓實(shí)干、共同落實(shí)的工作格局。
3、落實(shí)制度、常抓不懈。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項(xiàng)管理制度和機(jī)制要認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到常抓不懈。此項(xiàng)工作要做到經(jīng)常性開(kāi)展、經(jīng)常性檢查、經(jīng)常性評(píng)比、經(jīng)常性曝光，通過(guò)經(jīng)常性工作的開(kāi)展，形成工作常態(tài)，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)?；?、制度化，逐步改變?nèi)罕姷牟涣剂?xí)慣，逐步改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質(zhì)量。
4、加大投入、完善設(shè)施。采取政府加大資金投入、爭(zhēng)取上級(jí)支持、單位村社籌措、協(xié)調(diào)企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務(wù)費(fèi)等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運(yùn)人員工資福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，進(jìn)一步建設(shè)和完善相關(guān)配套設(shè)施，發(fā)揮服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質(zhì)條件。
一、樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理者的綜合素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)當(dāng)文明市民活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識(shí)，努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的管理措施，增強(qiáng)服務(wù)效果。如對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進(jìn)等管理措施，主動(dòng)上門服務(wù)；對(duì)一般管理對(duì)象要采取教育與處罰并舉措施，主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難，主動(dòng)化解矛盾，減少工作難度；對(duì)確實(shí)存在主觀故意違法違章行為的，要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒，采取切實(shí)可行的管理措施，依法嚴(yán)管重罰，把維護(hù)群眾基本利益，提高群眾對(duì)城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。
二、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理水平提升
城市管理是社會(huì)系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。
（一）推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。執(zhí)法部門要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹(shù)立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。三是爭(zhēng)取教育部門的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
（二）推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題產(chǎn)生的根源說(shuō)到底還是內(nèi)部管理機(jī)制落后。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。如果說(shuō)：沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤散沙的話，那么沒(méi)有完善內(nèi)部管理制度的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，也絕不可能完成新時(shí)期城市管理工作重任。因此，必須把執(zhí)法部門內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要，細(xì)化科室、大隊(duì)和個(gè)人崗位職責(zé)，將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每一名干部、每一個(gè)科室、每一個(gè)大隊(duì)、從而形成自上而下的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。城市管理所有工作都是由人來(lái)完成的，沒(méi)有人才的團(tuán)隊(duì)，很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以有為爭(zhēng)有位的良好氛圍，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，不唯身份論、積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理工作中的重要作用。
（三）推進(jìn)管理方式、運(yùn)行模式創(chuàng)新。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理方式、運(yùn)行模式，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，才能提升管理效益。一是要主動(dòng)適應(yīng)管理對(duì)象多元化趨勢(shì)，大力推行分類管理。要針對(duì)不同管理對(duì)象特點(diǎn)，細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任，制定個(gè)性化管理措施，及時(shí)將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動(dòng)態(tài)管、處罰取締嚴(yán)格管的方法；針對(duì)違法建設(shè)利用節(jié)假日集中突擊建設(shè)的特點(diǎn)，可采取錯(cuò)時(shí)上崗、落實(shí)網(wǎng)塊管理責(zé)任制，增強(qiáng)日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。二是要著眼構(gòu)建和諧社會(huì)需求，創(chuàng)新思想工作模式。對(duì)一些違法違章行為相對(duì)突出的難點(diǎn)戶、釘子戶要堅(jiān)持中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)見(jiàn)面制度，定期走訪，進(jìn)店入戶進(jìn)行思想和法制教育，提高相對(duì)人自率意識(shí)，及時(shí)化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開(kāi)展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理效能。要通過(guò)采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、點(diǎn)位考核以及強(qiáng)制取締等多種舉措，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位的治理力度，變難點(diǎn)為示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進(jìn)勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點(diǎn)位要逐步建立固定執(zhí)勤點(diǎn)位制底；在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機(jī)動(dòng)巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展提供保障
隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（一）注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照"缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。
一、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化
的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國(guó)家中心城市，
廣州明確落實(shí)綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建
設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳
國(guó)際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺(tái)職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨(dú)有的貢獻(xiàn)。廣州
臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國(guó)家、省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的重要經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟(jì)特色
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī)
場(chǎng)綜合保稅區(qū)，是廣州推動(dòng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之
一。白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個(gè)區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國(guó)際機(jī)
場(chǎng)；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī)
場(chǎng)約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并于同年7
月封關(guān)運(yùn)作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。目前白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉(cāng)
儲(chǔ)物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“223”
產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)正以航空物流、飛機(jī)租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動(dòng)空港查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)改革，實(shí)施“無(wú)紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e
通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實(shí)行“一次申報(bào)、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境。
自2014
年白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放、承接
國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)下，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)進(jìn)
出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長(zhǎng)，2018
年海關(guān)實(shí)際監(jiān)管進(jìn)出區(qū)
貨值超過(guò)640
億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額122.8
億元，
年均增長(zhǎng)率達(dá)25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國(guó)內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國(guó)空港首位。目前，倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張影響大，所占比重高，是機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題
白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)自2014
年封關(guān)運(yùn)作至2019
年7
月第二期
驗(yàn)收通過(guò)封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，為廣州作為國(guó)際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào)
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗(yàn)。作為全國(guó)
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機(jī)場(chǎng)綜
合保稅區(qū)近年來(lái)發(fā)展也同樣遇見(jiàn)了相關(guān)問(wèn)題。本次調(diào)研過(guò)程中，
本小組經(jīng)過(guò)資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場(chǎng)綜保
區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的若干重要問(wèn)題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權(quán)，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責(zé)由海關(guān)總
署承擔(dān)。2018
年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗(yàn)檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個(gè)
綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管
委會(huì)作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的
職權(quán)范圍相對(duì)較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會(huì)則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)事宜；以當(dāng)?shù)?/p>
政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒(méi)有對(duì)海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需
要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運(yùn)
營(yíng)綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機(jī)關(guān)不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時(shí)間成本。同時(shí)，由于
認(rèn)識(shí)上出發(fā)點(diǎn)不同，每年管委會(huì)會(huì)根據(jù)海關(guān)實(shí)際情況管委會(huì)表
示新辦法會(huì)設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導(dǎo)致“一線沒(méi)放開(kāi)，二線管太嚴(yán)”的局面，來(lái)尋求經(jīng)營(yíng)的
企業(yè)往往無(wú)法得到相應(yīng)便利。
二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。
由于白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)屬于國(guó)
內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)值。根據(jù)
調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少
的特點(diǎn)。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購(gòu)物節(jié)，物流出貨量可達(dá)到平時(shí)出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？?，貨
品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。
從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)功
能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來(lái)越多的跨境進(jìn)
口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢(shì)，在綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅展
示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國(guó)其他綜保區(qū)或
自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)
開(kāi)設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗(yàn)中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)口紅酒展示功能。上
述功能對(duì)綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配
套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、
規(guī)劃上對(duì)目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)行全
面的創(chuàng)新升級(jí)。
企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配
套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商
倉(cāng)庫(kù)不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉(cāng)儲(chǔ)空間，同時(shí)也是其收發(fā)貨
的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉(cāng)庫(kù)大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉(cāng)庫(kù)的員工面積比一般為20-30
人/萬(wàn)平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉(cāng)庫(kù)的員工面積比則分別高達(dá)110
人/萬(wàn)平方米、100
人/萬(wàn)平方米和70-80
人/萬(wàn)平方米。屆時(shí)綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢(shì)必帶來(lái)較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對(duì)跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。
三是對(duì)綜保區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)問(wèn)題。
在調(diào)研中了解到，
隨著白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營(yíng)的利好消息帶動(dòng)，對(duì)白
云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)這個(gè)全國(guó)稀缺的機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)
量迅速增多。在招商引資過(guò)程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有
相較于其他不同經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港
經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策：一是落戶獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)
營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、高管人才獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)，此外，整個(gè)政
策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。從實(shí)際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對(duì)于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時(shí)由于世
界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退
場(chǎng)，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)
發(fā)展模式正在迅速成長(zhǎng)。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來(lái)綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒?yàn)等保稅
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)
化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境
內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)
業(yè)發(fā)展；通過(guò)吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應(yīng)，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。
需要指出的是，在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對(duì)于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對(duì)綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展歷程
中的帶動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點(diǎn)和具體企
業(yè)需求相對(duì)接。招商過(guò)程中，也遇到了招商工作人員對(duì)政策細(xì)
節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題。
三、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題解決思路
綜合來(lái)看，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在不長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，取
得了在全國(guó)綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動(dòng)及示范效應(yīng)的發(fā)展成
果。通過(guò)本次調(diào)研，我們從實(shí)際接觸到的數(shù)據(jù)及實(shí)際反饋能夠
持續(xù)堅(jiān)定這個(gè)信心。但是從長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來(lái)
說(shuō)，本次調(diào)研也確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多實(shí)際存在的問(wèn)題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對(duì)標(biāo)全國(guó)綜保區(qū)發(fā)展最先進(jìn)的上海、寧
波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開(kāi)放水平相比還有更多
進(jìn)步空間。
針對(duì)第二部分提到的三大主要問(wèn)題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索
借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不
同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。
在這個(gè)體系中，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測(cè)試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一
體化是一項(xiàng)惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，
避免重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異
地通關(guān)互認(rèn)。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)自動(dòng)審核
通過(guò)為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動(dòng)化作業(yè)改革，進(jìn)一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時(shí)要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來(lái)的巨大效率提升，適時(shí)盡快部署與
“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設(shè)設(shè)計(jì)部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)率先落實(shí)跨部門、跨層級(jí)
間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機(jī)場(chǎng)24
小時(shí)監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)
工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問(wèn)題。在目前一體化
通關(guān)工程全面鋪開(kāi)落實(shí)的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展。
解決信息共享的問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)貨物信息的自動(dòng)比對(duì)。傳統(tǒng)
方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)貨站理貨，收貨人報(bào)關(guān)、提貨，
轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過(guò)貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)
入園區(qū)。兩個(gè)區(qū)域的卡口分別由機(jī)場(chǎng)貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)貨物下飛機(jī)
后能直接由機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，
即必要的物流信息在兩個(gè)系統(tǒng)共享和自動(dòng)比對(duì)，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動(dòng)從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗(yàn)等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。由
綜保區(qū)經(jīng)機(jī)場(chǎng)口岸出口的貨物同樣需要實(shí)現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機(jī)場(chǎng)貨站之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)，自動(dòng)放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動(dòng)能力
一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對(duì)接。
特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國(guó)規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對(duì)接應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走在全國(guó)前列。航空維修類企業(yè)相對(duì)設(shè)備價(jià)值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競(jìng)爭(zhēng)力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉(cāng)儲(chǔ)中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國(guó)產(chǎn)與非國(guó)產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開(kāi)展維修服務(wù)，也能帶動(dòng)我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價(jià)值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、
對(duì)外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口
加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共
同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿(mào)易空運(yùn)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進(jìn)
出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作。三是在時(shí)機(jī)成熟的情況下,適時(shí)推
進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場(chǎng)的協(xié)同管理,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進(jìn)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)
一是園區(qū)卡口保障。
機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、
科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國(guó)內(nèi)
先進(jìn)水平的智能化卡口。同時(shí)，配合海關(guān)制定智
能卡口操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)卡口驗(yàn)放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)
可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進(jìn)行機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，
增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手
段進(jìn)行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗(yàn)平臺(tái)保障。
機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的查驗(yàn)平臺(tái)將嚴(yán)格按照海
關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19
號(hào)》文件標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，包括海
關(guān)物流申報(bào)系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查
驗(yàn)場(chǎng)站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫物流申報(bào)系統(tǒng)、
檢驗(yàn)檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管
和高效管理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由海關(guān)等查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)
實(shí)施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗(yàn)平臺(tái)用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗(yàn)車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。
三是生活服務(wù)保障。
將在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)開(kāi)發(fā)
建設(shè)人才公寓，在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的
實(shí)際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂(lè)、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取開(kāi)通經(jīng)過(guò)園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過(guò)租賃外包方式開(kāi)通園區(qū)到機(jī)場(chǎng)南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開(kāi)通到機(jī)場(chǎng)南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工
的上下班交通出行問(wèn)題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備
設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來(lái)訪、停車、巡邏等公共
秩序維護(hù)；四是做好倉(cāng)庫(kù)、人才公寓的消防管理；五是對(duì)園區(qū)
調(diào)查過(guò)程中，該局主要對(duì)魯北鹽化項(xiàng)目和埕口鹽化項(xiàng)目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實(shí)地考察和座談會(huì)的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來(lái)養(yǎng)殖，得魚(yú)、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來(lái)自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時(shí)，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時(shí)，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
（一）海水的初級(jí)利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個(gè)人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對(duì)蝦、鱸魚(yú)、梭魚(yú)、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營(yíng)業(yè)稅金及附加，租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場(chǎng)34萬(wàn)公畝對(duì)外承包面積實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加49萬(wàn)元，魯北化工實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加19萬(wàn)元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對(duì)屬于個(gè)人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個(gè)人所得稅。因此在海水利用的初級(jí)階段，政策性減免稅項(xiàng)目較多，實(shí)現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對(duì)較低。
（二）海水的中級(jí)利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收，但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。XX年埕口鹽場(chǎng)生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬(wàn)元，上繳稅金181萬(wàn)元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)227萬(wàn)元，上繳稅金165萬(wàn)元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財(cái)政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲(chóng)卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來(lái)豐年蟲(chóng)卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全縣的豐年蟲(chóng)卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于XX年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來(lái)曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過(guò)天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤(rùn)最低也在50元以上。XX年魯北鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬(wàn)噸，銷售原鹽21萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)資源稅342萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬(wàn)元；埕口鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)總面積32萬(wàn)公畝，實(shí)現(xiàn)資源稅646萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬(wàn)元。由于資源稅政策調(diào)整，XX年減收198萬(wàn)元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì)，XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，XX年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬(wàn)噸，可提供資源稅6400萬(wàn)元。
2、發(fā)展苦鹵化工項(xiàng)目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項(xiàng)目也僅局限于魯北鹽場(chǎng)（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場(chǎng)提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來(lái)生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購(gòu)買鹽場(chǎng)的飽和鹵水，按照市場(chǎng)價(jià)格折算按每立方米20元付給鹽場(chǎng)材料費(fèi)，另一種渠道則是通過(guò)購(gòu)買鹽場(chǎng)的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10969萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用6561萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4317萬(wàn)元，稅金1516萬(wàn)元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入6420萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用5220萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1132萬(wàn)元，稅金441萬(wàn)元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入264萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用240萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)24萬(wàn)元，稅金8萬(wàn)元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入17654萬(wàn)元，利稅總額7439萬(wàn)元，其中地方稅收1965萬(wàn)元，總體稅負(fù)在11%以上。
（四）辦公生活區(qū)。總體上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問(wèn)題
（一）各稅種沒(méi)有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對(duì)資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計(jì)提較及時(shí)準(zhǔn)確，而對(duì)租賃營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒(méi)有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對(duì)企業(yè)的全盤情況了解較少，沒(méi)有對(duì)海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個(gè)詳細(xì)的把握。
（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過(guò)兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計(jì)提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時(shí)通過(guò)非飽和鹵水入帳，不計(jì)提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營(yíng)業(yè)戶以集中收購(gòu)海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)為業(yè)，形成了很多豐年蟲(chóng)卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對(duì)這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對(duì)策
（一）對(duì)大企業(yè)實(shí)行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開(kāi)展納稅輔導(dǎo)的同時(shí)，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。對(duì)于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過(guò)微觀稅負(fù)分析的方式，找出稅負(fù)較低的原因，帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評(píng)估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；3、對(duì)企業(yè)有償使用液體鹽是否計(jì)算收入、計(jì)提資源稅；4、對(duì)于企業(yè)無(wú)償使用液體鹽是否核算收入，計(jì)提資源稅；5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實(shí)預(yù)繳；6、稅收優(yōu)惠政策是否落實(shí)；7、是否存在提高入帳“鹽價(jià)”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)是否按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海產(chǎn)品二級(jí)市場(chǎng)的稅收管理，主要是通過(guò)公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對(duì)不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。
（一）國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景分析
隨著改革的深入、社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的改革已由原來(lái)的單一改革轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化和民生等多領(lǐng)域的綜合改革，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制綜合配套改革。自2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)上海浦東新區(qū)以來(lái)，又先后批準(zhǔn)建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市和成都市全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都肩負(fù)著深化改革開(kāi)放和探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的雙重任務(wù)。
2009年12月7日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào))，明確提出“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。這是我國(guó)首個(gè)以城市為單位建設(shè)的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合建設(shè)海南國(guó)際旅游島和云南省國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),國(guó)家在旅游綜合改革方面初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，桂林成為目前全國(guó)唯一一個(gè)建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)城市。
（二）“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查背景及目的
桂林旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展取得了豐碩的成果，也面臨著許多困惑與挑戰(zhàn)。2009年12月1日，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，首次把旅游業(yè)提到了“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置，為桂林旅游“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
“桂林山水”是我國(guó)對(duì)外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業(yè)被稱為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的縮影和“風(fēng)向標(biāo)”，一直以來(lái)深受國(guó)家重視?！敖ㄔO(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的決策部署，為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業(yè)發(fā)展史上的一件大事，千載難逢的機(jī)遇，承載著500萬(wàn)桂林人民的關(guān)切與期待。
建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū))，不僅激發(fā)了地方政府和百姓的激情,也引發(fā)了旅游學(xué)術(shù)理論界的廣泛關(guān)注，對(duì)怎樣建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。社會(huì)各界通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)有了不同程度的認(rèn)識(shí)。
在國(guó)家有關(guān)部委、局及自治區(qū)黨委、政府的支持和關(guān)懷下，在桂林市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，《桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》已于2011年7月份上報(bào)國(guó)務(wù)院。2011年10月25日，作為桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的切入點(diǎn)和突破口、廣西旅游改革創(chuàng)新“先行先試”區(qū)的桂林世界旅游城正式拉開(kāi)建設(shè)序幕。
為了進(jìn)一步了解社會(huì)各界對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)識(shí)，在市委黨校第21期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班安排的這次社會(huì)調(diào)查中，我們第三組第二小組的6位學(xué)員選擇了“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查，由陳園月同學(xué)負(fù)責(zé)策劃和執(zhí)筆，主要從認(rèn)識(shí)程度、支持力度、建設(shè)范圍、制約因素、建設(shè)重點(diǎn)等10個(gè)方面開(kāi)展了此項(xiàng)調(diào)查。
（三）調(diào)查時(shí)間：2011年11月30日2011年12月10日。
（四）調(diào)查方法及樣本分布
本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，總樣本量為1000份，根據(jù)對(duì)桂林旅游發(fā)展的密切程度分為旅游從業(yè)人員、旅游專業(yè)學(xué)生、機(jī)關(guān)單位、市民、游客、專家學(xué)者等6個(gè)群體，樣本量分為200、100兩個(gè)檔次。其中，旅游從業(yè)人員、高校旅游專業(yè)學(xué)生、機(jī)關(guān)單位和市民的樣本量為200份，游客和專家學(xué)者的樣本量為100份，具體樣本分配（見(jiàn)表1）。
本次調(diào)查回收有效樣本990份，有效回收率為99%。本次調(diào)查得到了各相關(guān)單位的大力支持，在此表示深深感謝。
（五）調(diào)查內(nèi)容
主要調(diào)查社會(huì)各界及游客對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的看法。問(wèn)卷提出了以下10個(gè)問(wèn)題：
1.你對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)_______。
A.很了解（）B.一般了解（）
C.很少了解（）D.不了解（）
2.你對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)可以_______。
A.大力支持（）B.一般支持（）
C .很少支持（）D.不能支持（）
3.你認(rèn)為建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)_______解決桂林的問(wèn)題。
A.可以根本（）B.可以大部（）
C.可以少量（）D.不可以（）
4.你認(rèn)為實(shí)現(xiàn)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)的目標(biāo)需要_______才能實(shí)現(xiàn)。
A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）
D.很久以后（）
5.建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的條件________具備。
A.已經(jīng)完全（）B.已經(jīng)大部（）
C.已經(jīng)基本（）D.還不（）
6.建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該把_______放在首位。
A.民生（）B.生態(tài)（）C.改革（）
D.發(fā)展（）E.其他（）
7.當(dāng)前建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)最缺乏的是_______。
A.上級(jí)支持（）B.民眾支持（）
C.資金支持（）D.發(fā)展思路（）E.其他（）
8.建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在_______范圍內(nèi)進(jìn)行。
A.僅限于旅游部門（）B.重點(diǎn)領(lǐng)域（）
C.市區(qū)（）D.全市（）
9.建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)首先要在先行先試。
A.管理體制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服務(wù)體系（）E.其他（）
10.將長(zhǎng)期制約桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的因素是_______。
A.法規(guī)建設(shè)（）B.自身實(shí)力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）
表1調(diào)查樣本量分布
二、對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的了解
自2009年底確定建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳，社會(huì)各界對(duì)建設(shè)更加強(qiáng)大的桂林旅游經(jīng)濟(jì)充滿了期待，對(duì)有關(guān)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的報(bào)道的關(guān)注度非常高。從調(diào)查的結(jié)果看，對(duì)“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”有所了解的占到了61.43%（如圖1所示）。
圖1對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的了解情況
（一）各群體對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的了解情況
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“很了解”桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的群體比重最高的是市民，占受調(diào)查市民的32.50%，說(shuō)明對(duì)外宣傳的效果明顯；其次是專家學(xué)者，占受調(diào)查專家學(xué)者的24.21%。
在接受調(diào)查的不同群體中，對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”有所了解的群體占了大部分，其中，最高的是機(jī)關(guān)單位和專家學(xué)者，分別占到了70.85%和60%，成為了解程度最高的群體。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，來(lái)桂林旅游的游客和旅游相關(guān)專業(yè)的學(xué)生對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的了解程度較低，沒(méi)有超過(guò)30%，說(shuō)明建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)還需在大學(xué)校園和其他省市加強(qiáng)宣傳活動(dòng)。
圖2不同群體對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的了解情況
（二）各群體對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的支持力度
旅游業(yè)已成為桂林的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國(guó)務(wù)院提出“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，面對(duì)這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，人們對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)表現(xiàn)出極大的支持力度，85%以上的被調(diào)查者都表示支持建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其中，持大力支持態(tài)度的超過(guò)了一半，占到了56.84%。
圖3對(duì)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的支持力度
從各群體來(lái)看，專家學(xué)者、市民和旅游從業(yè)人員對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的熱情較高，大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學(xué)者和機(jī)關(guān)單位，支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的支持程度
（三）“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的周期
綜合配套改革試驗(yàn)與一般的改革試驗(yàn)不同，特別強(qiáng)調(diào)改革政策制定過(guò)程中的整體性原則，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該積極探索對(duì)制約旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)，通過(guò)先行先試，構(gòu)建起“旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的新型桂林旅游發(fā)展模式?！霸囼?yàn)區(qū)”建設(shè)的周期應(yīng)該是長(zhǎng)期化、動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。
圖5“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)周期（一）
在對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)周期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半左右的專家學(xué)者和機(jī)關(guān)單位調(diào)查者認(rèn)為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)周期是10年，38.78%的受訪游客也保持這種觀點(diǎn)。40%左右的市民、旅游專業(yè)大學(xué)生和旅游從業(yè)人員則認(rèn)為只要5年的建設(shè)周期就可以了。但持“很久以后”觀點(diǎn)的受訪者也不在少數(shù)，其比例達(dá)到了16.75%，說(shuō)明有不少的群眾對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)信心不足，持悲觀態(tài)度
圖6“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)周期（二）
三、對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法
（一）“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的條件是否具備
桂林擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊(yùn),建設(shè)“桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。在調(diào)查建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”的條件是否具備時(shí)，87.88%的人們都認(rèn)為建設(shè)條件已經(jīng)具備。
圖7“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)條件是否具備（一）
各群體中的大部分人都認(rèn)為建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的條件已近成熟。其中機(jī)關(guān)單位和市民最樂(lè)觀，94%以上的被調(diào)查者都認(rèn)為建設(shè)條件已近具備；最悲觀的是旅游專業(yè)的大學(xué)生，20.1%的被調(diào)查者認(rèn)為建設(shè)條件還不具備。
圖8“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)條件是否具備（二）
（二）“試驗(yàn)區(qū)”能否解決桂林的問(wèn)題
桂林旅游產(chǎn)業(yè)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展機(jī)遇期，面臨從規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，從旅游大市向旅游強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，旅游對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限，旅游市場(chǎng)某些方面還存在較為混亂等現(xiàn)象，具有“規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)較散、競(jìng)爭(zhēng)較弱、效益不高”等特點(diǎn)。借國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)在桂林改革試點(diǎn)時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，大膽改革，銳意創(chuàng)新，努力解決所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)持樂(lè)觀態(tài)度，都期待“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)能解決桂林目前所存在的問(wèn)題，促進(jìn)桂林旅游業(yè)又好又快發(fā)展。11.29%的受調(diào)查者認(rèn)為“可以根本”解決桂林的問(wèn)題；55.95%的受調(diào)查者都認(rèn)為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)“可以大部分”解決桂林所存在的問(wèn)題；28.93%的受調(diào)查者認(rèn)為“可以少量”解決桂林的問(wèn)題。
圖9“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)能否解決桂林的問(wèn)題
（三）“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的制約因素
建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的制約因素很多，有法律法規(guī)方面，也有自身實(shí)力、人才因素，還有與其他地區(qū)、城市、企業(yè)的合作能力等各方面的因素。從調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為自身實(shí)力是影響“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)最重要的因素，占被調(diào)查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法規(guī)建設(shè)，分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的制約因素
（四）“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)最需要的支持
雖然桂林旅游業(yè)是桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是，桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多體制性、機(jī)構(gòu)性的問(wèn)題，建設(shè)好桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，迫切需要上級(jí)的支持、民眾的支持、資金的支持和發(fā)展思路支持。從調(diào)查結(jié)果看，建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”最需要的支持是資金的支持，其比例占到了38.03%，其次是發(fā)展思路和民眾支持，分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”最需要的支持
從各群體的調(diào)查看，不同的群體對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)最需支持的看法不同。其中專家學(xué)者、市民認(rèn)為最需要的支持是發(fā)展思路和資金支持，只要思路正確，有資金發(fā)展，“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)就一定能很好的開(kāi)展起來(lái)；游客認(rèn)為最重要的支持是資金和上級(jí)的支持，機(jī)關(guān)單位、旅游專業(yè)大學(xué)生和旅游從業(yè)人員都認(rèn)為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認(rèn)為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)最需要的支持
（五）“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)重點(diǎn)
桂林屬喀斯特地貌,環(huán)境脆弱。建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，首先要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，“試驗(yàn)區(qū)”的改革和發(fā)展不能以犧牲和破壞環(huán)境為代價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，33.62%的人持此觀點(diǎn)；其次27.84%的被調(diào)查者認(rèn)為，在關(guān)注生態(tài)保護(hù)同時(shí)，要注重民生，讓廣大人民群眾享受“試驗(yàn)區(qū)”改革和發(fā)展建設(shè)的成果。在“試驗(yàn)區(qū)”的改革和發(fā)展中，應(yīng)緊緊圍繞“國(guó)家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗(yàn)區(qū)”多個(gè)層面來(lái)做文章，大膽提出新概念、新理念，大膽探索新方法、新途徑，大膽創(chuàng)新推動(dòng)桂林發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式。
圖13“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)
（六）“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)范圍
就“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)范圍，有人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行“顛覆性革命”，在全市范圍進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有格局；也有人認(rèn)為要在“試驗(yàn)區(qū)”上做文章，要敢為人先，敢于做前人沒(méi)有做過(guò)的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林，不要僅僅就旅游談旅游；還有人認(rèn)為應(yīng)該在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。從調(diào)查中看出，47.11%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從全市范圍內(nèi)開(kāi)展；32.63%的被調(diào)查者認(rèn)為從重點(diǎn)領(lǐng)域突破，率先建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全面鋪開(kāi)。只有7.88%的受調(diào)查者認(rèn)為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)僅限于旅游部門，由此說(shuō)明桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“高度”是國(guó)家級(jí),而不是桂林和廣西層面；試驗(yàn)區(qū)的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游；所謂“試驗(yàn)”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過(guò)的事；所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發(fā)展的一切東西。
圖14“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)范圍
（七）“試驗(yàn)區(qū)”先行先試方面
在“試驗(yàn)區(qū)”先行先試方面，不同的群體都有不同的側(cè)重點(diǎn)，專家學(xué)者和旅游從業(yè)人員側(cè)重“管理體制”的先行先試；機(jī)關(guān)單位和旅游專業(yè)的學(xué)生則認(rèn)為把“旅游模式”作為先行先試的重點(diǎn)；市民對(duì)“公共服務(wù)體系”比較看重；游客認(rèn)為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結(jié)論
總體上講，社會(huì)各界對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)有一定的認(rèn)識(shí)，都希望桂林乃至廣西應(yīng)當(dāng)緊緊把握并抓住這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)桂林旅游產(chǎn)業(yè)的“第二次”升級(jí)，又好又快發(fā)展。通過(guò)本次調(diào)查，得出以下主要結(jié)論：
1、60%以上受訪者都對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)有一定的了解。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持支持態(tài)度，其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
圖15“試驗(yàn)區(qū)”先行先試方面
3、大部分受訪者對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)表示樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為通過(guò)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)可以解決桂林旅游存在的大部分問(wèn)題。
4、接近40%的被調(diào)查者認(rèn)為建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認(rèn)為桂林存在建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的條件，是一次難得的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。
6、桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)是在改革和發(fā)展中關(guān)注生態(tài)保護(hù)和民生建設(shè)。
7、在建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，最需要的是資金支持，發(fā)展思路、民眾支持和上級(jí)的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是旅游部門的事，是全桂林、全廣西的大事。“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開(kāi)展先行先試。
9、在先行先試方面，著重注意旅游模式的改革，同時(shí)堅(jiān)持管理體制和公共服務(wù)體系建設(shè)。
10、制約國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計(jì)發(fā)展桂林自身旅游的同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和法規(guī)建設(shè)，并積極開(kāi)展旅游合作，共同推動(dòng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
五、調(diào)查感言
