發(fā)布時間：2022-12-18 14:53:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。武漢市XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值為2055億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達(dá)35%、43%和46%;節(jié)能環(huán)保、生物、軟件服務(wù)外包、新一代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成都市XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)XX年銷售產(chǎn)值達(dá)1028.22億元，同比增長19.8%;實現(xiàn)銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現(xiàn)利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電器機(jī)械器材及專用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)已成為重慶高新技術(shù)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和主戰(zhàn)場。
1、空間布局合理，企業(yè)密集度高
武漢市工業(yè)空間布局分為汽車及機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子信息及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鋼鐵化工及環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，成立于1988年，區(qū)內(nèi)包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學(xué)院等56所科研院所、14個國家重點實驗室、15個國家工程研究中心、700多個技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、20多萬名專業(yè)技術(shù)人員、55名兩院院士。園區(qū)擁有80萬名在校大學(xué)生，科技、教育實力居全國第三，XX年又被批準(zhǔn)為全國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，初步形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、機(jī)電一體化、新材料、高科技農(nóng)業(yè)等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
關(guān)鍵詞:洛陽;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展問題
中圖分類號:F276.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22008201
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。洛陽作為老工業(yè)基地,目前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻局面,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到洛陽“十一五”宏偉目標(biāo)能否實現(xiàn),更關(guān)系到洛陽經(jīng)濟(jì)社會能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展。深入研究洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。
1 洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題
近幾年來,洛陽市委、市政府積極實施工業(yè)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在加快科技進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績。截止2006年,全市共有省級高新技術(shù)企業(yè)348家,高新技術(shù)產(chǎn)品744種。2006年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元,增加70億元,同比增長16%、19.5%,約占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值14.8%,居全省第2位。2007年,我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元,實現(xiàn)增加值95億元,利稅28億元,出口創(chuàng)匯6.2億元,分別較去年同期增長60%、32%、28%、25%。目前我市已初步形成具有一定規(guī)模的裝備制造業(yè)、新材料、電子信息和生物工程與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
總體上看,我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但與發(fā)達(dá)地市相比,甚至和省內(nèi)一些地市比較,還存在一定差距,發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)低端化。洛陽擁有數(shù)量相對較多的高新技術(shù)企業(yè),但大多屬于加工型企業(yè),在擁有自主知識產(chǎn)權(quán)方面明顯不足。根據(jù)2008年新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,目前國家對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作更注重于對擁有知識產(chǎn)權(quán)的考評。按照此辦法,2008年我市只有68家高新技術(shù)企業(yè)通過認(rèn)定。這一結(jié)果充分說明,我市高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng),創(chuàng)新能力和水平還不高。
(2)小規(guī)模。2006年,我市348家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值200億元,12家原部屬科研院所,技工貿(mào)總收入86億元,像七二五、六一二等高科技企業(yè),好的一年的產(chǎn)值也就十億。而鄭州2006年全市高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到746億元,2007年更是達(dá)到1000億。年銷售收入超億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到61家,宇通和中鋁河南分公司的年銷售收入超百億元。
(3)弱關(guān)聯(lián)。這是指企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度差。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)字,我市所擁有的348家高新技術(shù)企業(yè)廣泛分布在機(jī)械、電子、化工、生物制藥等十幾個甚至幾十個領(lǐng)域,呈現(xiàn)出較明顯的弱關(guān)聯(lián)特點。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚,輻射帶動區(qū)域發(fā)展,2008年2月,國家發(fā)改委對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的地區(qū)授予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在這次授牌儀式上,河南南陽被授予新能源產(chǎn)業(yè)基地,鄭州被授予生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,而作為科研條件優(yōu)越,行業(yè)優(yōu)勢明顯的洛陽卻榜上無名。這充分暴露出洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差,集聚效應(yīng)并不明顯。
(4)面朝外。洛陽憑借自身所擁有的科研優(yōu)勢,在一些國家大型工程項目上發(fā)揮著應(yīng)有的作用,比如西氣東輸、南水北調(diào)、鳥巢、水立方、國家大劇院、神舟系列飛船等,但在對陽地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用卻不甚明顯,存在“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象,洛陽產(chǎn)生的許多科研成果并沒有在本地開花結(jié)果,反而流落他鄉(xiāng)生根發(fā)芽。
(5)弱競爭。這是指產(chǎn)業(yè)競爭力差。由于產(chǎn)品低端化,發(fā)展小規(guī)模,企業(yè)核心競爭力不強(qiáng),創(chuàng)新能力和水平不高,洛陽800多種高新技術(shù)產(chǎn)品中,目前還沒有產(chǎn)生一個國際品牌,擁有國內(nèi)名牌也不足十個,真正具有國際競爭能力、在市場上占有一定份額的高新技術(shù)產(chǎn)品寥寥無幾。就產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看,整個產(chǎn)業(yè)尚未形成互相關(guān)聯(lián)、相得益彰的有效的產(chǎn)業(yè)鏈,無論是“單兵突擊”還是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的能力都不強(qiáng)。
2 制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因
就洛陽擁有的基礎(chǔ)條件來看,我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)理應(yīng)有個較快發(fā)展,但事實并非如此。總體來看,制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多,歸結(jié)主要有以下幾個方面:
(1)觀念因素。首先,部分領(lǐng)導(dǎo)和部門科教強(qiáng)市意識不夠強(qiáng),存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。其次,許多企業(yè)有急功近利思想,注重眼前利益,不愿投入資金進(jìn)行創(chuàng)新活動或高新技術(shù)改造。
(2)環(huán)境因素。技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)控體系和政策保證體系不健全,推動技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠和激勵政策的制定明顯滯后,特別在科研獎勵、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面都缺乏相應(yīng)的政策支持。其次是已有政策不能得到很好落實,政策棚架較為嚴(yán)重。
(3)資金因素。每年市財政的投入只有幾千萬,低于安陽,遠(yuǎn)不及鄭州。2008年我市三項科研費有三千萬左右,鄭州市是1.2億元,差別巨大。
(4)人才因素。盡管我市專業(yè)技術(shù)人員的萬人平均水平高于全國,但高層次人才相對缺乏,特別是高科技人才和學(xué)科帶頭人,懂科技會管理的人才相對不足,再加上人才的大量流失更顯人才短缺。
(5)體制因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中,存在著技術(shù)可以超越,但體制難以超越的問題。這包括管理體制、金融體制等。比如我市許多原部屬科研院所已改制成企業(yè),但仍隸屬于中央企業(yè),這就和地方管理構(gòu)成兩條互不相干的平行線,極不利于其發(fā)展?？萍籍a(chǎn)業(yè)化的市場機(jī)制不健全,是造成科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因。
3 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
3.1 明確發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
盡快制定與科教強(qiáng)市戰(zhàn)略相配套的中長期發(fā)展規(guī)劃,并通過不斷宣傳使科教強(qiáng)市戰(zhàn)略真正深入人心,真正引起各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注,切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)做一項重要工作來抓,甚至應(yīng)當(dāng)做落實科學(xué)發(fā)展觀的考量。
3.2 大力拓寬融資渠道,加大科技投入
首先要繼續(xù)增加財政投入,確保研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重應(yīng)逐年增加,至少不低于全國平均水平。其次,在增加財政科技投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立以企業(yè)為主體、金融機(jī)構(gòu)及其他社會力量參與的多渠道、多元化科技投入體系。
3.3 建立“官、產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的長效創(chuàng)新機(jī)制
游戲需要規(guī)則,比賽需要裁判,政府政策導(dǎo)向是一把有形的手,離開政府的指引,創(chuàng)新力量將只是一個個的個體,無法得到整合,合作創(chuàng)新的市場交易成本也會大大增加,導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新體系無法形成。政府可從管理、組織與協(xié)調(diào)職能和保護(hù)創(chuàng)新與促進(jìn)擴(kuò)散并舉的原則出發(fā),對科技創(chuàng)新活動進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。
3.4 大力推進(jìn)民營科技企業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
針對我市民營科技企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,我市應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)和改善:(1)抓好政策落實。落實現(xiàn)有政策并進(jìn)一步研究制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,以便留得住我市的優(yōu)秀企業(yè),同時吸引更多的外地資金、技術(shù)、人才到我市安家落戶謀發(fā)展。(2)建立科技成果市場化機(jī)制。通過采取多種多樣的靈活措施,如定期召開科技成果拍賣會,建立科技成果轉(zhuǎn)化市場,利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行成果等手段積極有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。(3)加大金融支持力度。應(yīng)積極與我市金融系統(tǒng)協(xié)商、探討、采取各種有效方式,力爭使金融對有市場、有前景的民營科技企業(yè)更多的支持。(4)逐步引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。
3.5 繼續(xù)強(qiáng)化高新區(qū)的孵化擴(kuò)散功能
首先,要進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展的人文環(huán)境。
其次,要盡快理順高新區(qū)的管理體制。應(yīng)盡快明確高新區(qū)管委會的行政地位。在高新區(qū)的戰(zhàn)略定位上,應(yīng)根據(jù)其加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨和方向,確定為經(jīng)濟(jì)科技特區(qū)。
關(guān)鍵詞：梅州市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；綠色崛起；科學(xué)發(fā)展；特色發(fā)展
中圖分類號：F276文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0003-02
在市場競爭日趨激烈的新形勢下，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高區(qū)域核心競爭力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。梅州市是廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是梅州承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑，對實現(xiàn)“綠色”崛起具有重要的現(xiàn)實意義。
一、2007年梅州市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況
（一）高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速
全市有國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)53家，其中，當(dāng)年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家，企業(yè)主要分布在電子信息、新材料、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。全市高新技術(shù)企業(yè)技工貿(mào)總收入39.25億元，產(chǎn)品銷售收入39.1億元，增加值11.97億元，利稅7.15億元。2007年總產(chǎn)值超億元的省級高新技術(shù)企業(yè)有14家，高新技術(shù)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為8.2%。與2002年相比（高新技術(shù)企業(yè)19家，工業(yè)總產(chǎn)值11億元，其中產(chǎn)值上億元的企業(yè)為3家，銷售收入10.61億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5.4%），高新技術(shù)企業(yè)從總量到規(guī)模等都有較大幅度的增長。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值不斷提高
我市生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)有58家，產(chǎn)品達(dá)116種，產(chǎn)值39.42億元，銷售收入37.27億元，工業(yè)增加值11.62億元，利稅總額6.2億元。與2002年相比（生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)32家，生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品62種，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值10.15億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為5%），生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)、產(chǎn)品種數(shù)、產(chǎn)品規(guī)模都取得較大幅度的提升。
（三）梅州高新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模
高新區(qū)核準(zhǔn)面積11.03平方公里，累計已開發(fā)面積5.4平方公里，累計投資5.29億元，高新區(qū)生產(chǎn)總值4.95億元，高新區(qū)工業(yè)增加值8380萬元，稅利1.17億元，已注冊企業(yè)76家，從業(yè)人員3977人。近年來，為促進(jìn)高新區(qū)的建設(shè)，梅州市政府出臺了一系列促進(jìn)高新區(qū)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，使梅州高新區(qū)的軟硬環(huán)境得到明顯改善。2007年，省市共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)梅州基地畬江創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正式啟動，重點發(fā)展以汽車零部件為主的機(jī)械及汽車電器產(chǎn)業(yè)群，全力加快高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
（四）特色產(chǎn)業(yè)基地成效顯著
廣東省火炬計劃機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州）、銅特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州）、電聲特色產(chǎn)業(yè)基地（梅州），累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值84.2億元，總收入79.8億元，產(chǎn)品銷售收入41.5億元，出口創(chuàng)匯3.41億元，工業(yè)增加值26.6億元，利稅9.3億元，基地內(nèi)企業(yè)194家（其中高新技術(shù)企業(yè)29家），企業(yè)從業(yè)人員46250人。梅州火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮了龍頭高新技術(shù)企業(yè)的示范、帶動和輻射作用，聚集和培育了一批高新技術(shù)企業(yè)，形成了具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
二、梅州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要措施
（一）重視產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展資本與技術(shù)密集型高新技術(shù)項目
充分利用資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有選擇地招商，加大高新技術(shù)項目引進(jìn)力度，把汽車零部件、機(jī)電一體化、銅產(chǎn)品深加工作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點，通過開展重點招商和專題招商活動，有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外重點汽車零部件企業(yè)向梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、機(jī)電一體化、銅產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）建立多渠道投融資體系，為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障
強(qiáng)化科技投入，加大政府財政對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金支持力度，設(shè)立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為入園企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；二是提升各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)的能力；三是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建省或市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心；四是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)學(xué)研示范基地和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。
（四）把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)成為極具競爭力的火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地
科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)移園區(qū)的整體布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，緊緊圍繞提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力這個目標(biāo)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用。以我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮梅州比較優(yōu)勢，借助廣州及珠三角地區(qū)的技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。
（五）加強(qiáng)橫向聯(lián)合，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作
緊緊圍繞技術(shù)發(fā)展需求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)橫向科技聯(lián)合，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作。形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高等學(xué)校為技術(shù)依托、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制、新路子，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、梅州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
（一）尚未建立發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健全的政策體系
突出表現(xiàn)在：各類高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化計劃缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)不夠集中；科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新不足，一些科技成果缺乏現(xiàn)實市場需求，轉(zhuǎn)化難；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢不明顯；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍不夠緊密，合作創(chuàng)新機(jī)制不靈活；知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用體系不完善，服務(wù)體系不健全等。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏
缺乏高科技人力資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總量偏少，高層次人才嚴(yán)重不足。嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍帥才?？陀^上，由于地處山區(qū)，信息交流不便，信息相對閉塞，高素質(zhì)人才特別是缺乏高級工程技術(shù)人才；主觀上，由于產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對高素質(zhì)人才吸引力不足，造成我市高素質(zhì)人才缺乏，尤其是經(jīng)濟(jì)管理類、工程技術(shù)類等高級人才更加缺乏。
（三）自主創(chuàng)新能力較差
當(dāng)前，我市高新技術(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱。有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)只有少數(shù)幾家，其他企業(yè)發(fā)展在技術(shù)上基本表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收和創(chuàng)新結(jié)合起來，許多高科技產(chǎn)業(yè)成了不能掌握核心技術(shù)、沒有自主品牌的“空心”產(chǎn)業(yè)，只能是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，效益無法提高，更無法使企業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）缺乏知名品牌和規(guī)模龍頭企業(yè)
高新技術(shù)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，即使像國威電子、寶麗華等在國內(nèi)有一定規(guī)模競爭力的企業(yè)，與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距也很大，缺乏一批有較大國際競爭力的高科技跨國企業(yè)。
四、加快梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
（一）著力優(yōu)化政策環(huán)境
一是認(rèn)真落實和進(jìn)一步完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。要建立完善加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作目標(biāo)、責(zé)任分解落實到位；二是建立多元化的科技投入機(jī)制。要發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。各級政府要按政策規(guī)定保證科技三項費用投入，制定出臺科技研發(fā)投入管理辦法，提高資金使用效率。要積極向上爭取支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政性專項經(jīng)費，支持中小企業(yè)發(fā)展的擔(dān)保資金、生產(chǎn)調(diào)度資金等向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。要加大金融介入支持力度。建立銀企聯(lián)系制度，定期推介重大高新技術(shù)項目，吸引金融資金向高新技術(shù)項目和企業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。積極尋求國際、國內(nèi)風(fēng)險投資涉足我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道。
（二）必須實施好人才工程
梅州工業(yè)發(fā)展，需要有一批工業(yè)人才隊伍，這支隊伍應(yīng)由四方面人員組成，即優(yōu)秀企業(yè)家隊伍、企業(yè)管理營銷人才隊伍、企業(yè)技術(shù)工人隊伍和企業(yè)管理干部隊伍。要形成這樣一支人才隊伍，必須建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人才引進(jìn)、選拔和任用機(jī)制。要加快人事、勞動和收入分配制度改革，建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人機(jī)制，使優(yōu)秀科技人才脫穎而出，施展才華。
（三）積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
一是借助外面的大平臺、大品牌提升技術(shù)創(chuàng)新水平，大力推動梅州相關(guān)產(chǎn)業(yè)與華工大、華農(nóng)大等技術(shù)院校和科研機(jī)構(gòu)的對接，爭取聯(lián)合對一些共性技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，或者研發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，如礦產(chǎn)開發(fā)、汽車配件、電子信息等；二是加強(qiáng)企業(yè)特別是骨干中小企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高“梅州制造”產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場份額。
（四）做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)
做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)是延長產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。一是要做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)，以“工業(yè)20強(qiáng)”為重點，以全市56個新增長點為抓手，以50家優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和年銷售5000萬元以上的縣域重點企業(yè)為基礎(chǔ)力爭在今后幾年形成3～5戶年銷售產(chǎn)值逾50億元的龍頭企業(yè)和一批年銷售產(chǎn)值超10億元的骨干龍頭企業(yè)群；二是加快重大項目建設(shè)進(jìn)度，加快五華鉬礦、平遠(yuǎn)稀土等重點項目建設(shè)，力爭這些項目早日竣工；三是抓好重大項目的引進(jìn)，要建立起招商引資評價準(zhǔn)入機(jī)制及招商引資考核指標(biāo)體系，實行億元以上大項目引進(jìn)評審制度，著力引進(jìn)對財政就業(yè)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)高、環(huán)境破壞程度低的大企業(yè)大項目。
參考文獻(xiàn)
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會議總結(jié)了2011年度全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成效，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，達(dá)到8330.3億元，比上年同期增長46.5%；實現(xiàn)增加值2142.7億元，高于同期工業(yè)增速3.5個百分點，占GDP的比重達(dá)到14.2%。合蕪蚌試驗區(qū)帶動強(qiáng)勁，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5284.4億元，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的63.4%。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有力推進(jìn)，全省通過國家備案審批的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1335家，達(dá)到全省規(guī)上企業(yè)的12.3%?；鹁嬗媱澒ぷ饔瓉硇聶C(jī)遇，蕪湖節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲得科技部批復(fù)。園區(qū)工作打開新局面，出臺了《安徽省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行辦法》和《安徽省創(chuàng)新型園區(qū)評價表彰辦法（試行）》，首批創(chuàng)新型園區(qū)獲省政府表彰。爭取國家項目取得新進(jìn)展，推薦國家主體科技計劃項目入庫率均高于全國平均水平，創(chuàng)新基金爭取國家資金1.671億元，連續(xù)10年穩(wěn)居全國第10位。高新領(lǐng)域國家工程中心建設(shè)實現(xiàn)突破，國家電動客車整車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心獲批組建。
會議提出2012年全省高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化工作要點，將貫徹試驗區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和即將召開的全省科技工作會精神，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚焦試驗區(qū)建設(shè)，堅持“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、集群發(fā)展”，以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，通過規(guī)劃引導(dǎo)、載體支撐、項目帶動、政策激勵，力爭今年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元、合蕪蚌試驗區(qū)產(chǎn)值突破6000億元，新增高新技術(shù)企業(yè)400家、合蕪蚌試驗區(qū)新增220家。
任鳴在講話中指出，2011年，全省科技戰(zhàn)線圍繞中心，服務(wù)大局，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了突出貢獻(xiàn)。特別是在合蕪蚌試驗區(qū)的示范輻射帶動下，全省上下形成“爭先恐后、比學(xué)趕超”的創(chuàng)新氛圍。任鳴強(qiáng)調(diào)，2012年，要在三個方面進(jìn)一步聚焦集力，為安徽創(chuàng)新崛起、轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻(xiàn)。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，主動作為，重點突破。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，凝煉共性關(guān)鍵性技術(shù)，開展技術(shù)攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)，取得一批技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品的成果。要繼續(xù)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，形成一個在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)相對集中，擁有一批競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上大力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，開展建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織的探索，采取股份制形式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，不斷派生產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)新成果，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；要多種形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。二是聚集重點項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的供給能力。推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在產(chǎn)業(yè)中的廣泛深入應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要增強(qiáng)項目的儲備，提高項目的入庫率；認(rèn)真組織項目申報，簽訂項目合同，加強(qiáng)項目績效宣傳。三是聚集縣域科技創(chuàng)新，著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力?？h級科技工作要圍繞黨委政府中心工作，抓好一批園區(qū)、一批企業(yè)、一批項目、一批服務(wù)機(jī)構(gòu)。任鳴最后希望，科技戰(zhàn)線的同志要廣交企業(yè)、部門、專家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及金融界朋友，強(qiáng)化政策和管理方面知識的學(xué)習(xí)，爭先進(jìn)位，保持良好的精神狀態(tài)，打破慣性思維，創(chuàng)新工作思路。
會上，蕪湖、馬鞍山、黃山、銅陵等市及合肥高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別介紹了本地區(qū)特色工作經(jīng)驗。與會同志還圍繞如何加快推進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化工作等進(jìn)行座談發(fā)言。
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制度；制度環(huán)境
1 制度及制度安排的內(nèi)涵
制度，在一般意義上被人理解為一套行為規(guī)則，它們被用于支配特定的行為模式和相互關(guān)系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主張看待和分析經(jīng)濟(jì)生活中的問題，不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)、而必須結(jié)合制度環(huán)境。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度的研究成果，制度內(nèi)涵至少包括四方面的內(nèi)容：①制度的最基本內(nèi)涵是人們習(xí)以為常的慣例(或是規(guī)范化的行為方式)和具有強(qiáng)制性或約束性的規(guī)則，前者同特定的文化模式和社會過程密切相關(guān)，后者則主要體現(xiàn)為法律規(guī)則、組織安排和政策；②交易是對制度進(jìn)行分析的基本單位，這既是由于習(xí)慣和規(guī)則只能體現(xiàn)于人們之間的交易關(guān)系中，同時又因為交易的各種具體形式描述不同的制度創(chuàng)造條件：③財產(chǎn)權(quán)與制度密不可分，因為它既與交易關(guān)系密切，又是集體行動控制個人行動的主要手段；④制度通過提供一系列的規(guī)則界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，從而減少了競爭中的不確定性和交易費用。
戴維斯和諾思(1994)區(qū)分了制度環(huán)境和制度安排。制度環(huán)境被定義為“一系列用來確立生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會與法律規(guī)則”，如支配選舉、產(chǎn)權(quán)與合約權(quán)的規(guī)則。制度安排是“支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則”。這個區(qū)分是為了研究的便利，即把制度環(huán)境作為外生變量，只把制度安排作為內(nèi)生變量。相類似的，林毅夫(1994)定義了制度安排和制度結(jié)構(gòu)。制度安排的定義是“管束特定行動模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則”，它可以是正式的，亦可以是非正式的。正式的制度包括家庭、企業(yè)、工會、醫(yī)院、大學(xué)、政府、貨幣、期貨市場等等，而價值、意識形態(tài)和習(xí)慣等則是非正式的制度安排。一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和則被稱為制度結(jié)構(gòu)。顯然，制度結(jié)構(gòu)包含了戴維斯和諾斯所定義的制度環(huán)境和制度安排。作為規(guī)則的組織就是一種制度安排?？梢?，諾斯和林毅夫等人的制度定義，都內(nèi)含著這樣一個假定，一個社會的制度結(jié)構(gòu)并非鐵板一塊，它具有近可分解性，既有縱向的近可分解性，又有橫向的近可分解性。
制度是一個大的系統(tǒng)，它包含政治(法律)、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)等方面的內(nèi)容。本文研究的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度問題，鑒于整個社會制度結(jié)構(gòu)的近可分解性，本文不可能涉及社會中所有的制度安排，而只涉及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度安排，包括正式的制度安排和非正式的制度安排。本文認(rèn)為，制度概念可作如下界定：①制度是人或組織的行為規(guī)則。如果我們把人或組織看作一個系統(tǒng)的話，經(jīng)濟(jì)學(xué)對其輸出功能進(jìn)行描述所使用的語言即是“效率”概念。確切地說，制度本身不會產(chǎn)生任何效率，它只有同人或組織相結(jié)合時，才可能促進(jìn)該系統(tǒng)的效率增長或“非效率”增長。這就使我們認(rèn)識到，制度能否促進(jìn)系統(tǒng)的效率增長的關(guān)鍵，取決于它同人或組織的適應(yīng)程度以及由此引致的“制度化”了的人或組織同外部環(huán)境的適應(yīng)程度如何。②制度是組織構(gòu)造的結(jié)構(gòu)模式。一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度等同于社會組織，無疑看到了制度與組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，即任何組織都是按照某種制度框架構(gòu)造而成的，因而也具有類似制度約束功能的組織約束功能，如企業(yè)制度和宏觀布局制度。但是，制度和組織還是有一定區(qū)別的。制度是社會游戲規(guī)則，是人們創(chuàng)造的，用以限制人們相互交流行為的框架；組織是為一定目標(biāo)所組成的，用以解決一定問題的人群。如果說制度是規(guī)則，則組織就是游戲的角色。制度不僅為人和組織提供了社會游戲規(guī)則，而且還為組織的存在提供了構(gòu)造模式和結(jié)構(gòu)框架。而組織則是由特殊的群體為了一定的目標(biāo)并按照某種制度結(jié)構(gòu)組成的社會集合體。因此，組織的效率不僅取決于其構(gòu)成要素的功能，還取決于它的制度結(jié)構(gòu)模式的構(gòu)造以及對制度框架的適應(yīng)程度如何，即組織構(gòu)造以及對制度框架的適應(yīng)程度如何，即組織構(gòu)造的制度模式是否能為該組織提供“適應(yīng)性效率”。③制度是人類主體內(nèi)在的文化結(jié)構(gòu)模式。制度不僅包括行為規(guī)則和組織模式，更為重要的是它還包括文化結(jié)構(gòu)所形成的特定模式。制度離不開文化。根據(jù)以上界定，制度是一個寬泛的概念，它是在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章、(包括政府制定的條例)等的總和，它包括我們通常所說的機(jī)制、體制、政策等含義。
2 制度因素在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要性及其作用
從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到新增長理論再到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家從20世紀(jì)80年代中葉以來，對技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個重要的變量進(jìn)行了較為全面的研究，新經(jīng)濟(jì)增長理論突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。從不同角度研究了技術(shù)變量在生產(chǎn)中的內(nèi)在性，提出技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。稱為“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”理論，但該研究的不足是將制度結(jié)構(gòu)與制度變遷作為假設(shè)條件予以忽略了；“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”理論雖然也認(rèn)為制度創(chuàng)新可能是重要的，但在實證研究的假定中卻假定這些制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)。因此，“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”理論實質(zhì)也是制度創(chuàng)新外生論。很明顯，“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”理論有意無意忽略了技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長可能對制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的客觀需求。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新視為一種客觀的“創(chuàng)新過程”，并提出經(jīng)濟(jì)制度的變遷或創(chuàng)新是人們?yōu)榻档蜕a(chǎn)成本或費用所作的努力的重要課題，這實質(zhì)上已將制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長特別是技術(shù)創(chuàng)新緊密聯(lián)系起來了。在其基礎(chǔ)上，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，制度創(chuàng)新決定著技術(shù)創(chuàng)新，而不是相反。這是對制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的全新認(rèn)識。
制度環(huán)境的優(yōu)劣是決定一個產(chǎn)業(yè)成長快慢的首要因素。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新需要適宜的制度作為支撐，制度重于技術(shù)，制度重于資金。任何技術(shù)創(chuàng)新都是在一個特定的制度化結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的制度背景下進(jìn)行的活動。在不同的制度安排下，技術(shù)創(chuàng)新的績效存在明顯差異：一個專制的政治制度和一個民主的政治制度、一個肯定個人物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)制度和一個否定個人物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)制度、一個保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律制度和一個否定私有產(chǎn)權(quán)的法律制度、一個崇尚創(chuàng)新的文化制度和一個貶斥創(chuàng)新的文化制度，對技術(shù)創(chuàng)新的影響是完全不同的。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)因素可以通過創(chuàng)造技術(shù)創(chuàng)新需求來推動創(chuàng)新，技術(shù)因素可以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，制度因素則為經(jīng)濟(jì)因素和制度因素提供了一個發(fā)揮作用的制度框架，可有效地激勵技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。制度激勵是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命永久的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的不竭之源。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的
分析表明，制度是繼天賦要素、技術(shù)、偏好之后經(jīng)濟(jì)理論的第四大柱石，制度短缺或制度供給的滯后等制度缺陷同樣會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，制度具有“資產(chǎn)專用性”，制度短缺不能由其他要素替代。一種體制比另一種體制效率高的原因就在于制度的不同，同樣的生產(chǎn)要素在不同國家效率的差異實質(zhì)上也就是一種制度的差異。對于發(fā)展中國家而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)更具有實用價值，因為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距在很大程度上是制度的差異。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是生產(chǎn)要素的簡單疊加，土地、勞動力、資本和技術(shù)這些要素，有了制度才能以發(fā)揮功能。諾思(1990)在分析為什么一些國家富裕而另一些國家貧困時認(rèn)為：“由于缺少進(jìn)入有法律約束和其它制度化社會的機(jī)會，造成了現(xiàn)今發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。”制度是通過傳統(tǒng)、習(xí)慣或法律的約束作用力來創(chuàng)造出持久的、規(guī)范化行為的，因而為人們決策提供了預(yù)期，一種保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體從其創(chuàng)造行為得到收益保障的制度環(huán)境。有效的制度安排保證了能對技術(shù)創(chuàng)新主體帶來預(yù)期收益，從而可以盡量減少技術(shù)變遷的外部性，避免創(chuàng)新利潤溢出，從而造就了引導(dǎo)和確定技術(shù)活動的激勵機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步依賴于知識存量的積累、基礎(chǔ)知識的累進(jìn)以及人才的培養(yǎng)等因素，其預(yù)先的準(zhǔn)備時間長，投資巨大、風(fēng)險高且成功收益難以估計，單個的市場主體是無法承受如此巨額的創(chuàng)新成本的，這就需要一系列的制度安排來保證，它包括能產(chǎn)生創(chuàng)新的制度(如農(nóng)業(yè)國際研究系統(tǒng))、確立產(chǎn)權(quán)和契約的制度(如公司法、合同法等)以及分擔(dān)外部化風(fēng)險制度(如環(huán)保法、保險制度等)。
任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是土地、勞動力、技術(shù)、管理等多種要素綜合運用的結(jié)果。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點在于：在諸種生產(chǎn)要素中，人力資本在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起決定作用，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是充分發(fā)揮人力資本的潛能。而要激發(fā)起擁有人力資本的專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，就必須設(shè)計出一種適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，為人力資本所有者提供足夠的激勵。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明：沒有一種好的制度安排，即使有了高新技術(shù)也是束之高閣，幾十年不用；即使引進(jìn)了高精尖的進(jìn)口設(shè)備，也可能放在露天日曬雨淋直到報廢。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，有了一個能激勵人們不斷采用高新技術(shù)并不斷激勵人們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的制度安排，新技術(shù)就會不斷產(chǎn)生，技術(shù)水平就會不斷提高：而在一種壓抑創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動、只鼓勵外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)而不鼓勵內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的制度安排下，只能是低水平重復(fù)建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新的速度必然是緩慢的。制度安排是否為高新技術(shù)的發(fā)生和擴(kuò)散提供了良好的條件，有沒有建立有效的、刺激人們創(chuàng)新的并把風(fēng)險降低到最低程度的產(chǎn)權(quán)制度體系，其中包括私有產(chǎn)權(quán)、專利制度及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是一個地區(qū)高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一定要高度重視制度創(chuàng)新的作用，摒棄傳統(tǒng)的重技術(shù)輕制度的傾向，注重同時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，必須盡快建立一套有利于創(chuàng)新活動開展和充分發(fā)揮技術(shù)所有者、資本所有者和管理所有者積極性、創(chuàng)造性的制度安排，創(chuàng)建有利于創(chuàng)新活動開展的社會環(huán)境和文化氛圍。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，制度創(chuàng)新往往比技術(shù)創(chuàng)新更為重要。以制度創(chuàng)新為突破口，加快制度創(chuàng)新步伐，才是一條又快又好地發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最佳路徑。
美國學(xué)者A?薩克森尼安的《地區(qū)優(yōu)勢：128公路地區(qū)與硅谷》對造成美國這兩個主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展差異的社會經(jīng)濟(jì)文化因素作了深刻的比較分析。這本書在1994年出版，就引起了各地區(qū)發(fā)展政策制定者和業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注，原因是盡管128公路地區(qū)與硅谷開發(fā)相近的技術(shù)在同一市場上活動，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸走向衰落。需要對這種現(xiàn)象作出解釋。作者令人信服地證明，發(fā)生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環(huán)境和文化背景完全不同。這本書的作者寫道：人們，包括硅谷人，往往都沒有意識到硅谷那種合作與競爭的不尋常組合連同其它要素共同構(gòu)成的制度環(huán)境給他們帶來的成就。由此可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出了多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍。制度是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。在資金、技術(shù)、人才、制度四大要素中制度是第一重要的：作為激勵功能的制度可以充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的潛能：作為市場配置功能的制度可以充分調(diào)動包括資本金資源在內(nèi)的各種社會資源并實現(xiàn)這些資源的優(yōu)化配置：制度具有整合功能?？梢詫崿F(xiàn)資金、技術(shù)、人才三大高科技要素的互動與集成。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是資金、技術(shù)、人才等多種生產(chǎn)要素綜合作用的結(jié)果，要充分調(diào)動諸要素所有者的積極性并使其形成集成和互動，關(guān)鍵在于提供一種合理的制度安排，只有通過制度改革才能為要素所有者提供一種持續(xù)的動力機(jī)制。事實證明，凡是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的國家和地區(qū)，都具有良好的制度環(huán)境。如果政府沒有提供相應(yīng)的制度安排，則市場機(jī)制也不能自動地實現(xiàn)高新技術(shù)活動的資源配置效率。因此，提高制度條件與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的匹配性和耦合性，通過制度創(chuàng)新條件的供給優(yōu)化，創(chuàng)造出能釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化氛圍，是解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展之道。
3 與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度安排
從廣義上講，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度就是指適合于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境或初始條件和制度安排。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度初始條件即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度產(chǎn)生的政治、法律和倫理的基本原則、社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會風(fēng)俗等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排通常是指約束高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為規(guī)則總和。從狹義上看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，制度包括由國家規(guī)定的正式制度安排(也稱正式約束或正式規(guī)則)和社會認(rèn)可的非正式制度安排(也稱非正式約束或非正式規(guī)則)。正式制度是指人們在非正式制度的基礎(chǔ)上有意識地設(shè)計和供給的一系列規(guī)則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到具體的細(xì)則，最后到個別契約，正式制度具有強(qiáng)制力。非正式制度是人們在長期交往中無意識形成的，由價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等因素組成，而意識形態(tài)是核心，并完全可(甚至就是)成為正式制度安排的理論基礎(chǔ)和思想理論準(zhǔn)則。意識形態(tài)是節(jié)約認(rèn)識世界費用的有效工具，也是人力資本和社會資本的重要內(nèi)容。當(dāng)意識形態(tài)的價值取得與社會制度變遷的方向協(xié)調(diào)一致時，它可以節(jié)約制度運行成本并減少變遷的阻力。諾斯把這種制度形式的功能總結(jié)為“在于告訴人們關(guān)于行為約束的信息”。新制度學(xué)派將文化作為制度的載體，社會學(xué)中的新制度
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；社會有效供給；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.003
1引言
當(dāng)今世界，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起是各國之間經(jīng)濟(jì)競爭的重要動力，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)起航、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要作用。雖然今天我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但還是有不少問題，所以有必要對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從滿足多樣化需求著手，減少供給過剩的局面。
2文獻(xiàn)綜述
針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，國內(nèi)學(xué)者戴新明（2016）提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無疑會大幅增加社會有效供給，這將對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到基礎(chǔ)和關(guān)鍵性作用。鄭巧英、劉會武（2016）認(rèn)為高新區(qū)就是供給側(cè)改革的堅守者，根據(jù)國家一帶一路和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求，國家高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，需要繼續(xù)引領(lǐng)新時期的供給側(cè)改革。董水生（2016）認(rèn)為我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢表現(xiàn)為社會生產(chǎn)過剩，究其根源就在于供需之間的結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)改革迫在眉睫。
3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
3.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題
3.1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不合理
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更需要依靠科技進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。隨著我國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，其科技創(chuàng)新資源的配置問題也成為焦點。從目前現(xiàn)狀來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置中，企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費投入、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技活動開展等方面嚴(yán)重不足，同時與高校和科研院所的學(xué)術(shù)交流欠缺，導(dǎo)致不能及時的把科研創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項目引進(jìn)到企業(yè)，由于上述資源配置方面出現(xiàn)的問題，使得企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力出現(xiàn)障礙，全要素生產(chǎn)率降低，高新技術(shù)企業(yè)不能提供有效供給。我國企業(yè)由于技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力也不足，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)面臨著來自國外企業(yè)的技術(shù)壓力。
3.1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策制度不夠完善
現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)視為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，并且給于高新技術(shù)企業(yè)許多的財稅政策支持，希望通過高新技術(shù)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入新活力。政府制定的一系列的政策雖然為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，但是單靠政府的行政指導(dǎo)是很難有質(zhì)的突破。還需要通過國家立法的形式進(jìn)一步制定出法律法規(guī)，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的法律地位，給于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行依法管理，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策建議
4.1優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動
為提高高新技術(shù)企業(yè)的有效供給，首先必須解決資源的合理配置，激發(fā)市場主體的地位，使各種資源要素能夠根據(jù)市場的規(guī)則合理進(jìn)出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主的實現(xiàn)價值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷增長的動力。加大研發(fā)資金的投入和科研人員的引進(jìn)，搭建要素共享與配置平臺，加快技術(shù)、人才、資本等多種要素的協(xié)調(diào)配合，積累科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素。
4.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)體制改革
首先從政府方面出發(fā)，進(jìn)行制度建設(shè)，落實各項改革措施，建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。政府承擔(dān)起提供信息、中介等服務(wù)的職能，通過完善市場機(jī)制，完善各類市場和中介服務(wù)體系，為高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)、金融、咨詢等服務(wù)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是依靠技術(shù)研究開發(fā)成果從而進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，對推進(jìn)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有基礎(chǔ)和關(guān)鍵性的作用。
參考文獻(xiàn)
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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，己成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點，也是國內(nèi)各地區(qū)之間競爭發(fā)展的重要動力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且也是提高經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量的重要途徑。
河南省作為我國中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口大省，十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也越來越突出。2000年，河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，比上年增長23%。2000年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入307.98億元，工業(yè)總產(chǎn)值244.53億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4%，出口創(chuàng)匯6210萬美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在成為河南經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點之一。但由于河南地處內(nèi)陸，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的限制，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整體上還不強(qiáng)大，還面臨著一系列的問題和困難。
二、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1、高技術(shù)人才匱乏。高技術(shù)人才作為一種稀缺資源，正隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際、國內(nèi)競爭的加劇，成為世界各國的爭奪對象。發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，正在通過移民、留學(xué)、國外工作等方式，或通過跨國公司在中國建立研究院等形式，實施人才本土化策略吸引高技術(shù)人才。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也憑借其優(yōu)越的待遇，吸引了大量人才，河南省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏吸引人才的優(yōu)惠政策，人才外流現(xiàn)象較全國先進(jìn)地區(qū)更為嚴(yán)重。高新技術(shù)人才的匱乏嚴(yán)重制約了河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的活力。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，不易產(chǎn)生集聚效應(yīng)吸引資金與技術(shù)。目前，河南省的研究與發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度不高，主要通過引進(jìn)技術(shù)和購置設(shè)備來滿足技術(shù)需求，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，自我研制開發(fā)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)項目不多，技術(shù)創(chuàng)新層次不高，市場競爭力不強(qiáng)。
3、政府協(xié)調(diào)效率較低。政府是宏觀產(chǎn)業(yè)政策的制訂者，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。河南省雖然制訂了一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善了河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，但對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻存在宏觀管理重疊，力量分散等問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政策研究、計劃綜合及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃、計劃缺乏銜接：各部門各層次間不協(xié)調(diào)、研究與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重：科技資金分散，難以發(fā)揮最大的效能。
4、中小企業(yè)及民營企業(yè)融資渠道不暢。河南省對科技的財政投入主要集中于國有大型企業(yè)，對中小高新技術(shù)企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入不足；由于高新技術(shù)企業(yè)特有的高風(fēng)險性，銀行在對高新技術(shù)企業(yè)貸款的條刊：和資金規(guī)模上也有嚴(yán)格限制，從銀行融資比較困難：河南省高新技術(shù)企業(yè)大多處于起步或成K階段，自籌資金能力有限。這些都在一定程度上影響到中小高新技術(shù)企業(yè)及民營高新技術(shù)企業(yè)的融資。
5、企業(yè)缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的需要。比如一些由科研院所和校辦產(chǎn)業(yè)通過改制而成立的高新技術(shù)企業(yè)，與原單位仍有千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)運行并不規(guī)模范，而一些民營高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)部制度更是形同虛設(shè)。
6、企業(yè)尚未成為技術(shù)開發(fā)主體，創(chuàng)新意識和動力不強(qiáng)。河南省共有大、中型企業(yè)1000多家，但占總數(shù)35％左右的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的開發(fā)機(jī)構(gòu)不健全。此外，企業(yè)從事研究開發(fā)的科技人員比例小，2004年河南省企業(yè)科研人員只占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的4％左右，而在發(fā)達(dá)國家或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例約在10％-20％之間。這些都制約著企業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展。
三、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
1、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境。人才是最重要的生產(chǎn)要素，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴善于技術(shù)創(chuàng)新、敢于技術(shù)創(chuàng)新的科技人才。河南省人力資源豐富，勞動力成本低。應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快實施河南的高新技術(shù)人才戰(zhàn)略，建立新型的人才培養(yǎng)、管理體制，形成合理、有效的人才激勵機(jī)制和流動機(jī)制。盡力培育具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓，既懂技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，又懂經(jīng)濟(jì)和市場、具有先進(jìn)管理經(jīng)驗的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才。要充分重視人才引進(jìn)和留用問題，采取各種有效措施，全方位創(chuàng)造吸引人才，留住人才，用好人才的良好環(huán)境。在技術(shù)來源上，實行自主開發(fā)和引進(jìn)并重的方針，營造創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、加快成長型高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立，建立起企業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。應(yīng)該加快科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，使其建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)管理和企業(yè)文化：鼓勵和加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)直接面向市場和具備完成創(chuàng)新過程能力的優(yōu)勢；逐步推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，如實行技術(shù)作價八股、科技人員持股經(jīng)營等一些體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資本化的制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)、管理、機(jī)制創(chuàng)新的壓力和動力，變被動創(chuàng)新為主動創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體和收益主體，建立起企業(yè)自我激勵和市場淘汰的自我發(fā)展機(jī)制。
3、正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府要深化經(jīng)濟(jì)體制改制，打破現(xiàn)存的不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切障礙，拆除部門擁有的“圍墻”，地方控制的“圍墻”，人才流動的“圍墻”，另一方面，選準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破點，重點發(fā)展具有相對優(yōu)勢的信息技術(shù)，生物丁程及新材料工業(yè)等，在充分借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，注重二次創(chuàng)新能力的提高。
4、推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是建立企業(yè)科技進(jìn)步動力機(jī)制的制度基礎(chǔ)。要建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要積極推進(jìn)企業(yè)科技體制改革，充分利用已有的科技存量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實力，使企業(yè)能夠集中科研主體和科研力量，研究、開發(fā)和經(jīng)營重大科研項日，實現(xiàn)企業(yè)在研究開發(fā)生產(chǎn)、銷售、教育培訓(xùn)等方面的創(chuàng)新，把技術(shù)創(chuàng)新落到實處。
5、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的組織創(chuàng)新。河南省的科技要發(fā)展，科研力量要壯大，不僅要提高科研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要強(qiáng)化科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，要有企業(yè)持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，而且要聚合有限的科研力量，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，使其產(chǎn)生倍增效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府采購；政策
政府采購是政府用以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、保護(hù)和扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。政府通過公共采購可為本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的市場空間，降低高新技術(shù)產(chǎn)品早期進(jìn)入市場的風(fēng)險；鼓勵和刺激高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)；提高高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模效益，加快高新技術(shù)產(chǎn)品向民用市場擴(kuò)散等等。縱觀美、英、日等發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，政府采購均在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
一、發(fā)達(dá)國家政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗
(一)美國的經(jīng)驗
1、確立政府采購的法律地位，成立專門的政府采購機(jī)構(gòu)。美國是世界上最早實行政府采購政策的國家之一，也是運用政府采購支持技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最成功的國家。美國很早就頒布了《聯(lián)邦采購法》，而且與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個。此外，美國還設(shè)立了聯(lián)邦、州和地方(縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)政府)三級政府采購機(jī)構(gòu)來專職負(fù)責(zé)政府采購的具體操作?！懊绹聞?wù)管理總署”是聯(lián)邦政府采購(國防采購除外)的專職機(jī)構(gòu)，下設(shè)“聯(lián)邦供應(yīng)局”作為具體的執(zhí)行部門。事務(wù)管理總署除由設(shè)在華盛頓的總部負(fù)責(zé)全面的采購管理及制度的執(zhí)行外，還在各大城市設(shè)立分部，配有采購顧問機(jī)關(guān)、采購規(guī)格委員會、采購專業(yè)協(xié)會和監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦采購政策辦公室等輔助機(jī)構(gòu)。
2、運用政府采購政策，積極支持本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；仡櫭绹屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，政府采購的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀(jì)中期，美國的航空航天技術(shù)、計算機(jī)和半導(dǎo)體技術(shù)就是主要依賴政府采購的推動而建立和發(fā)展起來的。美國的政府采購激勵了高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展就是典型的例證。20世紀(jì)90年代，在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計劃”中，為鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，僅就計算機(jī)相關(guān)的新產(chǎn)品的政府購買支出就達(dá)90億美元。通過政府采購美國扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。
3、限制外國產(chǎn)品進(jìn)口，對本國產(chǎn)品實行優(yōu)先采購制度。為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，美國早在1933年就制定了“購買美國產(chǎn)品法”，規(guī)定凡用美國聯(lián)邦基金購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，若非違反公共利益，或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)購買美國貨。根據(jù)此法案，只有在美國商品價格高于外國商品價格25％的情況下才能向國外購買。另外，美國還通過設(shè)定本國產(chǎn)品比例限制，如，規(guī)定跨國公司政府采購的零部件50％以上必須在美國生產(chǎn)，采購合同比例限制規(guī)定，90％的政府采購合同須與本土企業(yè)尤其是中小企業(yè)簽訂，通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗項目”和“技術(shù)變化法”等技術(shù)壁壘政策，提高國外高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，削弱其對國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品的競爭壓力。
4、積極扶持高新技術(shù)企業(yè)開拓海外政府采購市場。美國政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動雙管齊下的策略：一方面，積極與外國政府、國際組織簽署有關(guān)政府采購協(xié)定及相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)定，在各協(xié)定中為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入海外政府采購市場創(chuàng)造有利條件；另一方面，在國內(nèi)設(shè)立各種專門扶持高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場的民間組織或?qū)ｍ椈?，為高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)惠政策。2001～2003年，美國高新技術(shù)企業(yè)從加拿大獲取的政府采購合同的數(shù)量和金額分別占全美公司同類指標(biāo)的19％和21％，主要集中在高新技術(shù)含量的計算機(jī)、遠(yuǎn)距離通訊、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。
(二)英國的經(jīng)驗
1、設(shè)立專門的政府采購機(jī)構(gòu)。英國的政府采購管理體制相對松散，屬于典型的分散采購管理體制，中央設(shè)立政府采購商業(yè)辦公室，專門負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)200余個中央部門和公共組織的政府采購。中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購的權(quán)利，獨立承擔(dān)本部門及地區(qū)的采購事務(wù)，議會和財政部履行監(jiān)督管理職能，并設(shè)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理司。
2、保護(hù)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。英國政府規(guī)定，政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司采購計算機(jī)、電子產(chǎn)品及通信器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動中本國供應(yīng)商得到了平等競爭的機(jī)會；在水、能源、通訊及交通四個領(lǐng)域的公共設(shè)施采購中，本國產(chǎn)品的比例必須達(dá)到50％以上，價格高于3％以內(nèi)的，也應(yīng)優(yōu)先購買。
3、注重支持中小企業(yè)。英國成立了專門的中小企業(yè)管理局，各地相應(yīng)成立中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)委員會；貿(mào)工部每年要撥?？钣糜诠膭钪行∑髽I(yè)開展技術(shù)革新的可行性研究、中間試驗、新產(chǎn)品研究和開發(fā)計劃；規(guī)定政府在采購時，要調(diào)查了解本國中小企業(yè)的實際競爭力，并通過培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國中小企業(yè)有參與政府采購的競爭機(jī)會；要將大宗采購項目細(xì)化為小項目，以利于中小企業(yè)參與政府采購競爭；中央一級采購合同的10％要給予中小企業(yè)，并責(zé)成財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進(jìn)行檢查。據(jù)2004年度英國財政部的調(diào)查，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的占49.6％，占全部合同金額的25.3％。
(三)日本的經(jīng)驗
1、保護(hù)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與美國不同，日本主要是通過非正面的“曲線救國”政策來扶持本國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過本土采購比例限制、國外采購的高關(guān)稅限制及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施，來促進(jìn)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在振興汽車產(chǎn)業(yè)時，規(guī)定政府單位100％購買國產(chǎn)車，駐外公司汽車零件的30％須在日本采購；其他產(chǎn)品外商采購的比例不得超過總金額的20％；采購銀行專用計算機(jī)時，將本國尚未生產(chǎn)的中央處理器和國產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅分別定為15％和25％；對購買國產(chǎn)計算機(jī)可享有特別折舊優(yōu)惠，購買國產(chǎn)機(jī)器設(shè)備可享有照顧性補(bǔ)貼以及長期、低息、延期償還貸款等。
2、注重利用國有企業(yè)采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過國有的電報電話公司(NTT)和日本電子計算機(jī)公司(JECC)采購，來確保國內(nèi)電子通訊市場的增長。NTT是國有壟斷企業(yè)，其采購規(guī)模在電子通訊產(chǎn)品市場上占有相當(dāng)大的比例，其采購政策遵循優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品的原則，并支付帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的高價格。
3、注重支持中小企業(yè)。日本成立了由中小企業(yè)廳、科、專管和主管四級的采購管理機(jī)構(gòu)，輔之以中小企業(yè)團(tuán)體中央會等民間機(jī)構(gòu)來支持中小企業(yè)的發(fā)展；并通過立法支持中小企業(yè)團(tuán)體卡特爾，限制大企業(yè)對中小企業(yè)的擠壓。
4、注重政府綠色采購。日本政府于2000年頒布了《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》，該法旨在促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對環(huán)境有益的再循環(huán)產(chǎn)品，同時最大限度地提供綠色采購信息。該法律實施一年后，74％的供應(yīng)商綠色產(chǎn)品銷量增加，75％的供應(yīng)商推出了新的綠色產(chǎn)品。
二、對我國的啟示
(一)設(shè)立專門的高新技術(shù)產(chǎn)品采購組
在組織體系上，中央和地方各級政府采購中心均應(yīng)下設(shè)一個專門的高新技術(shù)產(chǎn)品采購組，負(fù)責(zé)制定采購高新技術(shù)產(chǎn)品的法規(guī)與政策、推行有利于高新技術(shù)創(chuàng)新的采購政策以及協(xié)調(diào)采購活動中采購者與產(chǎn)品供應(yīng)者的技術(shù)關(guān)系、對采購事項進(jìn)行統(tǒng)計分析與評估等。同時，還應(yīng)成立高新技術(shù)產(chǎn)品政府采購監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品采購的一切事項進(jìn)行嚴(yán)格考核與審查，保證采購的公正合法。
(二)限制進(jìn)口，保護(hù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是加大政府采購規(guī)模，要靈活運用現(xiàn)有的各種政府采購方式采購高新技術(shù)產(chǎn)品，提高對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例。二是實行靈活的價格政策，給予本國高技術(shù)產(chǎn)品一定的價格優(yōu)惠。如國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同時，給予國內(nèi)產(chǎn)品5％的價格優(yōu)惠。而對于國防安全、環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)品的采購價格差額應(yīng)更高，甚至禁止外商參與我國的政府采購。三是保證政府采購合同的一定比例授予國內(nèi)企業(yè)。四是實行政府首購。如對國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品等預(yù)先招標(biāo)采購，進(jìn)行示范使用。
(三)幫助中小企業(yè)贏得政府采購合同
一是在中央建立小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，地方設(shè)置其分支機(jī)構(gòu)，輔之以中小企業(yè)協(xié)會，并設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)或部門以幫助中小企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場。二是及時、準(zhǔn)確地采購信息，為中小企業(yè)提供得到政府資源的機(jī)會，扶持其生存和發(fā)展。三是限制設(shè)置準(zhǔn)入資格歧視行為，以保證中小企業(yè)進(jìn)入并參與政府采購活動的門檻不會太高。四是細(xì)分采購項目、降低標(biāo)的規(guī)模，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場提供更大的空間。
(四)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)的國際政府采購市場空間
一方面，我國應(yīng)積極通過保護(hù)國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展壯大本國高新技術(shù)企業(yè)，吸取國際招投標(biāo)經(jīng)驗，為本國高新技術(shù)企業(yè)早日打入國際政府采購市場奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，還要通過制定鼓勵出口的政策，形成本國高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的競爭優(yōu)勢。同時，還應(yīng)積極參加國際政府采購規(guī)則制訂，簽訂國與國之間互相開放政府采購市場的協(xié)議，為高新技術(shù)企業(yè)建立相關(guān)的國際法律咨詢服務(wù)體系和合理保護(hù)措施，以拓展國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的對外滲透空間。
