發(fā)布時間：2022-03-03 23:13:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實踐單位意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、該員工在工作期間，表現(xiàn)良好，同事之間相處比較融洽，樂意服從上司的任何安排，對于工作上的不懂的地方就問，并能主動提出自己的見解，這位員工我很滿意。
2、部門鑒定實習(xí)期間，態(tài)度端正，學(xué)習(xí)踏/實，工作認真，注重理論和實踐相合，將大學(xué)所學(xué)的課堂知識能有效地運用于實際工作中，在我部“重慶熱線”實習(xí)時能創(chuàng)造性、建設(shè)性地并能獨立開展工作;能吃苦耐勞，工作責任心強，注重團隊合作，善于取漲補短，虛心好學(xué)，具有一定的開拓和創(chuàng)新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在計算機通訊領(lǐng)域不斷地探索，有自己的思路和設(shè)想。
3、在實習(xí)期間，符合大學(xué)生實習(xí)的要求：工作主動，踏實，肯干，和老師同事關(guān)系處理的很好，耐心學(xué)習(xí)不斷的奮力工作，以提高技術(shù)的自身，受到大家好評，望今后發(fā)揚成績。
4、該同學(xué)在我單位實習(xí)期間，遵守單位規(guī)章制度，學(xué)習(xí)認真，勤于思考，勤于實踐，能靈活運用專業(yè)知識解決實際問題，給本單位留下良好的印象。
5、該生在實習(xí)過程能夠積極主動探索未知，發(fā)現(xiàn)問題，團同事，互助協(xié)作。此間表示優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應(yīng)有的精神和風采圓滿完成了本次實習(xí)。
6、該生在我公司實習(xí)期間表示優(yōu)秀，嚴格遵守公司各項規(guī)章制度，對待工作認真負責，與同事相處融洽，為人謙遜、踏實、勤懇、能吃苦，受到我公司領(lǐng)導(dǎo)及同事的一致好評!
7、該生勤奮好學(xué)、工作認真、服從上級安排、本廠對該生非常滿意。
8、本學(xué)員在本單位工作，基本能遵守國家法規(guī)和單位規(guī)章制度，按時上下班、待人有禮、業(yè)務(wù)成績還可以，對器材有一定鉆研能力，服從主管工作安排，希望日后工作更加刻苦，做一個對社會有貢獻的人。
9、該同學(xué)在我公司實習(xí)期間，能配合公司各級主管安排，工作態(tài)度好，有責任心，與同事之間和睦相處，社交能力強。
10、在實習(xí)期間工作認真，勤奮好學(xué)。踏實肯干，虛心好學(xué)，善于思考，能舉一反三，能將在學(xué)校所學(xué)的知識靈活應(yīng)用到具體的工作中去，保質(zhì)保量完成工作，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該生的表現(xiàn)給與肯定。
11、***同志自去年畢業(yè)開始在***我公司實習(xí)。在我單位見習(xí)期間，能夠嚴格遵守并執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，能夠積極主動的配合其他相鄰工作同仁協(xié)調(diào)完成各種工作任務(wù)。認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，在很短的時間內(nèi)就掌握了工作的要點和技巧，并將其合理的運用到工作中去。能夠積極主動的向老員工學(xué)習(xí)，彌補自己的不足。工作積極主動，學(xué)習(xí)認真，尊敬他人，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團同事，不怕苦，不怕累。并能夠靈活運用所學(xué)的計算機專業(yè)知識解決工作中遇到的實際困難。一年來理論水平及操作技能均有很大程度的提高。在見習(xí)期間得到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評。
12、該生在我單位實習(xí)/見習(xí)期間，能夠嚴格遵守并執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，能夠積極主動的配合其他相鄰工作同仁協(xié)調(diào)完成各種工作任務(wù)。認真學(xué)習(xí)工程及業(yè)務(wù)知識，在很短的時間內(nèi)就掌握了工作的要點和技巧，并將其合理的運用到工作中去。能夠積極主動的向老員工學(xué)習(xí)，彌補自己的不足。工作積極主動，學(xué)習(xí)認真，尊敬他人，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團同事，不怕苦，不怕累。并能夠靈活運用所學(xué)的計算機專業(yè)知識解決工作中遇到的實際困難。這期間，理論水平及操作技能均有很大程度的提高。在見習(xí)期間得到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評。
13、XX同志在我公司工作期間能夠嚴格遵守并執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度，能夠積極主動的配合其他相鄰工作同仁協(xié)調(diào)完成各種工作任務(wù)。認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，在很短的時間內(nèi)就掌握了工作的要點和技巧，并將其合理的運用到工作中去。能夠積極主動的向老員工學(xué)習(xí)，彌補自己的不足。工作積極主動，學(xué)習(xí)認真，尊敬他人，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團同事，不怕苦，不怕累。并能夠靈活運用所學(xué)的知識解決工作中遇到的實際困難。在工作期間得到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評。
14、該生在實習(xí)期間，能遵守本單位的各項規(guī)章制度，工作積極肯干，努力學(xué)習(xí)有關(guān)知識，較好完成各項工作任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；管理會計體系；建設(shè)；意義；措施
近年來，我國財務(wù)會計工作取得了較快的發(fā)展，財務(wù)會計標準體系已全面建成，并處于不斷完善過程中。相較于財務(wù)會計的發(fā)展，管理會計相對滯后，這就需要事業(yè)單位需要加強管理會計體系建設(shè)，不僅貫徹落實好財政部的關(guān)于事業(yè)單位建立管理會計體系的要求，而且通過推進管理會計體系構(gòu)建，全面提高事業(yè)單位管理會計工作水平，為事業(yè)單位財務(wù)管理水平及資金使用效率的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
一、事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的重要意義
事業(yè)單位具有一定的服務(wù)性和公益性特點。管理會計作為會計的重要分支，對改善單位經(jīng)營管理水平及提高單位運營效益具有非常重要的意義。在管理會計中，通過對單位相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進行收集，并對單位財務(wù)和業(yè)務(wù)活動進行分析，從而為預(yù)測、規(guī)則、決策、控制和評價等工作提供重要的信息支持。因此，將管理會計在事業(yè)單位中進行應(yīng)用，通過構(gòu)建管理會計體系，在事業(yè)單位內(nèi)部全面開展管理會計工作，為事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起到重要的推動作用。
特別是在當前事業(yè)單位改革全面深化的新形勢下，事業(yè)單位通過構(gòu)建管理會計體制，能夠更好強化內(nèi)部管理，為事業(yè)單位公益服務(wù)水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。特別是在當前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，隨著科學(xué)和創(chuàng)新經(jīng)濟占比的不斷上升，管理會計對事業(yè)單位運營管理中的決策有著非常重要的作用，因此對于事業(yè)單位來講，需要在管理會計應(yīng)用上不斷擴展其應(yīng)用的廣度和深度，加快管理會計模式的創(chuàng)新，為單位管理層提供更高層次的管理信息，有效的識別風險和對風險進行規(guī)避，使事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)外界環(huán)境不斷變化的需求，全面提升自身的管理水平，為決策效率的提升打下堅實的基礎(chǔ)。
事業(yè)單位加快管理會計體系的建設(shè)還有利于進一步強化內(nèi)部控制。財政部針對于事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提出了全新的要求，而且相關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)意見的出臺，也為事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向。在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，管理會計系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)的運作具有十分緊密的聯(lián)系。這主要是由于事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)促進了管理會計系統(tǒng)的應(yīng)用，而且管理會計系統(tǒng)以內(nèi)部控制系統(tǒng)反饋的信息作為重要依據(jù)，通過對部門預(yù)算執(zhí)行情況的反映，從而進一步明確管理責任， 強化考核部門的管理和運行績效，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為事業(yè)單位資金使用效率的提高起到積極的作用。管理會計能夠為事業(yè)單位內(nèi)部控制、評價及溝通等提供所需要的會計信息，因此通過構(gòu)建事業(yè)單位管理會計體系，不僅有利于內(nèi)部控制管理水平及內(nèi)部運營管理水平的提升，而且對事業(yè)單位的健康有序發(fā)展也具有非常重要的意義。
二、推進事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的措施
1.重視管理會計工作
針對于管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用，需要充分的認識到管理會計的重要性，并利用現(xiàn)代化的媒體來提高事業(yè)單位管理會計的社會影響，加大對管理會計的宣傳力度，并通過抓優(yōu)秀管理會計典型，更好的體現(xiàn)出管理會計對事業(yè)單位管理和運營的重要作用，從而進一步創(chuàng)新管理會計培養(yǎng)模式化和知識結(jié)構(gòu)。
2.營造管理會計發(fā)展的文化和應(yīng)用環(huán)境
相較于企業(yè)事業(yè)單位發(fā)展管理會計的難度較大，事業(yè)單位主要使用財政預(yù)算資金，在降低運營成本、提高服務(wù)能力及新業(yè)務(wù)的拓展方面沒有特別急迫的需求。因此，事業(yè)單位的決策者需要打造管理會計發(fā)展的文化和應(yīng)用環(huán)境。目前，事業(yè)單位由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這就需要通過高效率的運營為事業(yè)單位發(fā)展提供更多務(wù)實的政策服務(wù)和行政許可，彌補管理短板，讓管理會計真正成為事業(yè)單位的價值創(chuàng)造者。事業(yè)單位的決策者必須要加大管理會計在公共管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，依靠管理會計統(tǒng)籌信息數(shù)據(jù)作為管理決策的重要依據(jù)，實現(xiàn)對事業(yè)單位運營成本的控制，提高其服務(wù)效能。
3.優(yōu)化管理會計體系流程
事業(yè)單位管理會計的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預(yù)測系統(tǒng)決策系統(tǒng)預(yù)算系統(tǒng)管控系統(tǒng)責任會計與項目管理業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經(jīng)濟條件，科學(xué)預(yù)測、科學(xué)決策、科學(xué)評價，滿足事業(yè)單位管理層的信息需要。
4.基于大稻萜教ㄕ合優(yōu)勢
在管理會計中，由于其更注重組織控制管理和價值活動分析，因此管理會計能夠?qū)ΜF(xiàn)有會計報告進行必要的補充，同時也是財務(wù)會計未來發(fā)展的主要方向。特別是在當前大數(shù)據(jù)時代，財務(wù)會計報告發(fā)生了變革，財務(wù)會計報告中一些價值活動信息需要轉(zhuǎn)化了標準化和結(jié)構(gòu)化的財務(wù)報告語言。因此當前管理會計需要以信息技術(shù)作為重要載體，有效的將財務(wù)、人力和控制等一些非財務(wù)指標有效的集中為一體，實現(xiàn)信息的共享。當前各事業(yè)單位雖然加快了信息系統(tǒng)建設(shè)的進程，但仍存在不兼容及功能單一等問題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象一直存在，這就對管理會計對不同部門之間的財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)的整合、提取和利用帶來較大的影響，因此需要加快大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，從而實現(xiàn)信息的真正共享，更好的強化事業(yè)單位管理會計的職責。
三、結(jié)束語
在當前事業(yè)單位各項改革不斷深入的新形勢下，為了能夠更好的提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和運營管理水平，事業(yè)單位需要加快構(gòu)建管理會計體系，并以全面預(yù)算管理控制作為基礎(chǔ)，進一步強化內(nèi)控管理，全面提升事業(yè)單位財務(wù)會計信息的質(zhì)量，為事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]郭安明.淺談行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)[J].財經(jīng)界，2015（3）
一、開展評估的基本做法
針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作?？h編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用，試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。
（一）科學(xué)操作，提升評估工作準確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責，設(shè)置一些詳細的指標，每項指標應(yīng)有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。
（三）固本強基，提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學(xué)習(xí)，固本強基，不斷提升評估工作水平。
一方面，加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學(xué)習(xí)機構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴明獎懲，強化結(jié)果運用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結(jié)果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：
一是與機構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評估結(jié)果將作為調(diào)整機構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機構(gòu)編制事項，都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人，在機構(gòu)編制資源配置上合理傾斜，為其提供機構(gòu)編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，將嚴格調(diào)控，依法采取調(diào)整機構(gòu)，降格、撤銷機構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的服務(wù)理念，進一步拓展責任政府“四項制度”實施范圍，鞏固提升責任政府“四項制度”實施工作成效，推進公共服務(wù)單位內(nèi)部管理和制度建設(shè)，強化責任意識、服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，增強工作透明度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立信守承諾、務(wù)實高效的公共服務(wù)良好形象。
（二）目標任務(wù)。通過推行責任政府“四項制度”，達到內(nèi)部管理明顯加強，服務(wù)方式明顯改進，凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大提升，作風和形象有明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高，人民群眾滿意度有較大提升的工作目標。
二、實施范圍
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）教育衛(wèi)生事業(yè)單位（不含已納入行政機關(guān)同步推行“四項制度”的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）。
三、工作內(nèi)容
（一）建立服務(wù)承諾制。
1．服務(wù)承諾制是指根據(jù)單位工作職責，將服務(wù)事項、辦事程序、服務(wù)標準、辦理時限，向社會和公眾公開做出承諾，接受社會監(jiān)督的制度。
2．建立服務(wù)承諾制應(yīng)當遵循誠信、公開、公平、公正、便民和誰承諾、誰負責的原則，以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意度為目標，把各項服務(wù)置于社會和公眾的監(jiān)督之下。
3．結(jié)合單位工作職責和服務(wù)范圍，就服務(wù)事項、辦事程序、辦理時限、服務(wù)標準等內(nèi)容向社會和公眾公開作出承諾。
4．按照“應(yīng)公開盡公開”的要求，采取公告、在互聯(lián)網(wǎng)上公布、建立電子觸摸屏、印發(fā)服務(wù)指南等多種方式，將服務(wù)項目、政策規(guī)定、辦事程序、辦理時限、服務(wù)標準、收費依據(jù)、收費標準以及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等信息，向社會和公眾公開。
5．對工作人員的服務(wù)行為進行規(guī)范，做到舉止文明、態(tài)度熱情、服務(wù)到位。
6、認真履行職責，做好相關(guān)工作，全面兌現(xiàn)落實服務(wù)承諾事項。
（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。各單位要根據(jù)各級黨委政府及部門行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部問責工作有關(guān)規(guī)定，制定符合本部門、本系統(tǒng)、本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，明確問責范圍、問責事項、問責方式、問責程序，加強工作責任追究，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識。
四、實施方法步驟
教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位實施“四項制度”工作由同級政府人事部門、行政監(jiān)察部門負責督導(dǎo)，教育衛(wèi)生主管部門負責具體指導(dǎo)所屬單位組織實施。今年的推進實施工作分四個階段進行：
（一）研究制定工作方案。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，結(jié)合自身實際，認真研究制定實施方案和實施辦法（細則）。實施方案應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、工作目標任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施方法步驟、工作要求等內(nèi)容。服務(wù)承諾制實施辦法（細則）應(yīng)包括：單位工作職責、承諾方式、承諾事項、措施要求等內(nèi)容。首問責任制實施辦法（細則）應(yīng)包括：首問責任人的確定、對首問責任人的要求、對違反首問責任制的處理等內(nèi)容。限時辦結(jié)制實施辦法（細則）應(yīng)包括：實行限時辦結(jié)事項及辦結(jié)時限要求、保障措施等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部問責制實施辦法（細則）應(yīng)包括：問責范圍、問責原則、問責事項、問責方式、問責程序等內(nèi)容。各實施單位制定的實施方案和實施辦法（細則）須報同級政府人事部門、監(jiān)察部門及教育衛(wèi)生主管部門備案。市直實施單位的實施方案和實施辦法（細則）請于年6月25日前報市人事局、市監(jiān)察局、市教育局、市衛(wèi)生局備案，作為檢查考核的基本依據(jù)。
（二）組織實施。按照“四項制度”實施工作要求，在梳理現(xiàn)有職責和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，研究建立與事業(yè)單位內(nèi)部改革相適應(yīng)的服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責制、崗位責任制等各項規(guī)章制度，并認真抓好制度的執(zhí)行。實行校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，促進服務(wù)工作公開化，增強工作透明度，強化工作責任，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。
（三）自檢自查。各實施單位要按照工作要求，對本單位實施工作推進情況認真進行對照檢查，并采取設(shè)立和公布服務(wù)監(jiān)督投訴電話等方式，聽取公眾和服務(wù)對象的意見，查找工作中存在的問題和不足，針對存在問題，制定整改措施，認真整改完善。各實施單位的自檢自查工作須在11月30日前完成。教育衛(wèi)生主管部門要組織開展明查暗訪、檢查指導(dǎo)，抓好工作落實。
（四）總結(jié)情況。12月10日前，各單位要將“四項制度”實施情況報本級教育衛(wèi)生主管部門。12月31日前，教育衛(wèi)生主管部門要將本系統(tǒng)實施情況匯總形成實施情況報告，報同級政府辦公室，同時抄送人事、監(jiān)察部門。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。各級政府要將教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位推行“四項制度”工作列入重要議事日程，周密部署，明確責任部門和責任領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。各級教育衛(wèi)生主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)事業(yè)單位的實際，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本系統(tǒng)“四項制度”實施方案和實施辦法，加強工作指導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各實施單位要按照主管部門制定的實施方案和實施辦法，研究制定符合本單位實際的實施方案和實施細則，認真組織實施。各級政府人事部門、行政監(jiān)察部門要會同教育衛(wèi)生主管部門抓好工作檢查指導(dǎo)，確?！八捻椫贫取睂嵤┕ぷ黜樌七M。各級教育衛(wèi)生主管部門制定的本系統(tǒng)“四項制度”實施方案和實施辦法，請于年6月25日前報同級政府辦公室備案，同時抄送人事、監(jiān)察部門。
（二）深入宣傳，廣泛動員。教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位點多面廣，工作人員眾多，要高度重視宣傳發(fā)動工作，通過深入細致的工作宣傳和動員，統(tǒng)一干部職工的思想認識，讓廣大干部職工充分認識推行“四項制度”的目的意義、工作目標和具體要求，積極參與支持“四項制度”實施工作。
【關(guān)鍵詞】建筑師；開發(fā)商；設(shè)計單位；職業(yè)人
引言
傳統(tǒng)意義上，建筑師是為甲方（通常為開發(fā)商、政府、社會團體等業(yè)主）提供建筑設(shè)計和咨詢服務(wù)的一種職業(yè)，所以建筑師都是乙方。我國在九八年地產(chǎn)開發(fā)熱潮來臨前，許多地產(chǎn)公司尤其是小型開發(fā)商，在確定基本產(chǎn)品定位和初步方案后，通常直接組織建筑師（設(shè)計方）與施工方進行技術(shù)對接。隨著產(chǎn)品品質(zhì)要求的提高，開發(fā)商不僅需要關(guān)注盈利，也對產(chǎn)品細節(jié)提出了更高的要求。這就需要對產(chǎn)品的全過程的房型、技術(shù)、材料等產(chǎn)品性能進行全過程監(jiān)控與謀劃。甲方建筑師在前期項目策劃和管理上有獨特的一面，在項目運行的協(xié)調(diào)上彌補了目前我國的乙方建筑師或設(shè)計單位院所不能提供的服務(wù)?？梢哉f，甲方建筑師是目前中國建筑設(shè)計行業(yè)服務(wù)不夠完善的特殊狀況下的產(chǎn)物。
作為職業(yè)人，原本只供職于設(shè)計單位的建筑師，有越來越多建筑師從設(shè)計單位加入到地產(chǎn)開發(fā)的行列中來，扮演了地產(chǎn)品質(zhì)控制與提升的重要角色。分析其原因,一方面地產(chǎn)產(chǎn)品的精細化與差異化需要更專業(yè)的人員對品質(zhì)進行全方位管控；另外因為我國開發(fā)規(guī)模過大和周期的縮短，使更多設(shè)計單位建筑師淪為繪圖工具，開發(fā)商需要從另外一個角度實現(xiàn)對建筑質(zhì)量把控。雖然同為建筑師，但兩類企業(yè)對建筑師在工作任務(wù)、方法以及要求上還是有諸多不同之處：
1 目標任務(wù)不同
1.1 兩種建筑師存在明顯的職責差異。
作為乙方的職業(yè)建筑師，一般說來主要提供以下三個方面的服務(wù)：概念方案設(shè)計―技術(shù)設(shè)計(初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)――協(xié)助解決施工技術(shù)問題。主要任務(wù)是從規(guī)劃設(shè)計角度解決設(shè)計中的技術(shù)和經(jīng)濟問題，以保證開發(fā)項目在符合國家法規(guī)的前提下順利進行實施。在計劃經(jīng)濟體制下，作為事業(yè)單位的設(shè)計單位代表政府執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)范的義務(wù)，而轉(zhuǎn)企改制以來，隨即國家實行了注冊建筑師制度,以保證設(shè)計單位對法規(guī)規(guī)范的執(zhí)行，形成了設(shè)計人員向項目負責人(注冊建筑師)負責，注冊建筑師向國家法規(guī)負責的體制，保證了設(shè)計文件的規(guī)范性和合法性。所以設(shè)計單位的建筑師的職責是完成一個符合各方要求的建筑作品。
有的國外開發(fā)商以及國內(nèi)大型開發(fā)企業(yè)也會有自己的建筑設(shè)計部(In-house Design Department)，設(shè)計部完全承擔開發(fā)商的設(shè)計任務(wù)，不再委托給外界的建筑師事務(wù)所，這樣的模式叫Design-build。它的優(yōu)點是設(shè)計的周期短，便于協(xié)調(diào)，設(shè)計開發(fā)的某些階段可以交叉進行；缺點是建筑設(shè)計變成了大批量生產(chǎn)，失去了建筑創(chuàng)作的靈感與亮點，也容易因為違規(guī)建設(shè)帶來的法律風險。
相對于以上直接從事設(shè)計的建筑師，純屬于開發(fā)商的建筑師的職責則關(guān)注于從項目定位、設(shè)計、施工、選材、交付等全過程控制的商品（產(chǎn)品）。這就決定了甲方的建筑師站在開發(fā)商的角度，從設(shè)計角度對工程質(zhì)量進行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，而其工作的最終目的是需要接受市場檢驗以及產(chǎn)品符合客戶的直接利益。甲方建筑師在工作中去平衡設(shè)計規(guī)范、成本、施工、材料、效果、進度等矛盾以及處理各部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，為產(chǎn)品品質(zhì)負責,為企業(yè)贏得利潤。國內(nèi)設(shè)計單位的建筑師一直以來以甲方建筑師（開發(fā)商）為中心，設(shè)計者缺乏話語權(quán)，建筑師的行業(yè)道德標準會受到挑戰(zhàn)而難以在設(shè)計上保持獨立性。因而導(dǎo)致了很多違規(guī)產(chǎn)品的出現(xiàn)，縮短了商品房的使用壽命和舒適度。
1.2 二者的工作任務(wù)不同
作為開發(fā)商的建筑師，雖然有職位的不同，但是其發(fā)揮的對項目的全方位管理職能是相似的。概括起來，主要由以下幾方面的任務(wù)：①研究項目市場定位；②對乙方建筑師設(shè)計成果進行評審、提出修改意見；③根據(jù)產(chǎn)品定位編制各階段的設(shè)計任務(wù)書；④把控各設(shè)計階段進度和質(zhì)量 ⑤組織設(shè)計單位建筑師進行施工配合（施工交底、材料封樣、設(shè)計變更等）。以上工作都是圍繞著項目以及產(chǎn)品的質(zhì)量進度展開，任務(wù)歸結(jié)起來是對乙方建筑師設(shè)計項目進行全過程管控，完成前期定位、項目報批、施工配合、工程驗收等各開發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)計協(xié)調(diào)配合工作。
設(shè)計單位的建筑師，需要理解開發(fā)商設(shè)計任務(wù)書和產(chǎn)品定位，分階段對項目進行縝密構(gòu)思設(shè)計，在遵守國家法規(guī)規(guī)范的前提下解決設(shè)計中的技術(shù)問題，最終將開發(fā)商的意圖落實到圖紙上，在設(shè)計過程中協(xié)助甲方完成各階段的報批程序。目前中國乙方建筑師80%的工作著重在圖紙階段，重點工作是按照進度分階段提供設(shè)計成果。
2 工作模式不同
2.1 建筑師在兩類企業(yè)的組織構(gòu)架的角色不同
圖1金字塔型構(gòu)架
圖2矩陣型構(gòu)架
上圖為兩種開發(fā)組織構(gòu)架模型，金字塔型(圖1)管理則將所有甲方建筑師歸結(jié)為一個部門（通常稱為研發(fā)設(shè)計中心），共同負責所有項目與設(shè)計有關(guān)的全部事務(wù)，而矩陣型(圖2)也稱為項目制,類似一個項目公司，與項目相關(guān)的負責人共同組建一個項目部,便于對項目開發(fā)全過程進行高效監(jiān)控。相對來講，第一種模式類似于設(shè)計單位的項目制，屬高效的運作模式。
計劃經(jīng)濟時期,有的設(shè)計院的采用專業(yè)分所（類似于金字塔型）,但是較為高效的組織模式是采用綜合所,即配有建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣等各專業(yè)，有的還設(shè)置有總圖和工藝專業(yè)，每個專業(yè)分別設(shè)置主任工程師作為本專業(yè)技術(shù)負責人，建筑的主任工程師一般兼任本所的總工，負責本部門技術(shù)指導(dǎo)以及技術(shù)建設(shè)。建筑師在設(shè)計單位主要負責具體的建筑設(shè)計，有時也分方案和施工圖建筑師。設(shè)計單位的項目負責人通常具有注冊建筑師資格，主要負責與甲方溝通、撰寫統(tǒng)一技術(shù)措施，協(xié)調(diào)進度，并組織討論解決重要技術(shù)問題。開發(fā)商的建筑師，則更偏重進度控制以及與公司各部門以及設(shè)計單位協(xié)調(diào)溝通，并且對牽涉產(chǎn)品品質(zhì)的問題進行審查。在甲方，建筑師尤其是項目負責人則起著承上啟下的樞紐作用，組織并評審重大技術(shù)方案、保質(zhì)保量提供各階段報批圖紙，通過圖紙變更解決施工難點，給銷售提供翔實技術(shù)資料。
2.2 兩類建筑師日常工作方法不同
設(shè)計單位的建筑師通常圍繞項目設(shè)計周期和技術(shù)來展開，所以建筑設(shè)計師的任務(wù)是組織設(shè)計小組按照甲方意圖將所有的問題解決在圖紙中，工作方法是按照國家規(guī)范解決技術(shù)問題，使甲方設(shè)想切實可行地落實到藍圖上，其他相關(guān)專業(yè)都圍繞建筑師所確定的技術(shù)要求進行設(shè)計工作。平時除了查閱資料和繪圖以外，主要通過與甲方開技術(shù)和進度協(xié)調(diào)會、內(nèi)部技術(shù)討論會、圖紙審核會簽等方法保證設(shè)計工作順利進行。為了保證項目開發(fā)進度，項目交圖階段通常加班頻繁，勞動強度較大。
甲方建筑師因為面臨的各方面需要解決的問題較多，所以工作主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)、溝通和控制三個方面，在會議方面除了項目例會外，尚有技術(shù)方案匯報會、圖紙會審、圖紙交底等會議溝通，而且書面函件與設(shè)計單位、公司各部門、材料商、施工單位溝通多，貫穿于各個設(shè)計階段以及施工配合階段。這些所有溝通形成的文字材料都作為推進項目的依據(jù)，直接決定最終建成的項目品質(zhì)。
3 知識層面不同
3.1 所需的知識體系的差異。
無論是設(shè)計單位的建筑師還是開發(fā)商方面的，大都從學(xué)?？瓢喈厴I(yè)的，但是由于角色的不同，兩類建筑師在項目中積累了不同的知識體系。對新加入任何一類企業(yè)的畢業(yè)的建筑學(xué)畢業(yè)生來講，面臨著知識結(jié)構(gòu)的重塑。相對于開發(fā)企業(yè)的建筑師，設(shè)計單位建筑師更強調(diào)理論知識的扎實和系統(tǒng)化。大學(xué)所學(xué)的繪圖表達、設(shè)計原理、建筑設(shè)備、城市規(guī)劃建筑設(shè)計等許多基礎(chǔ)知識在建筑設(shè)計過程中都能得到具體的應(yīng)用。在設(shè)計實踐中，建筑師尚應(yīng)了解不同類產(chǎn)品的差異，熟練理解和使用規(guī)范。尤其是施工圖階段的建筑師，對建筑構(gòu)造、防火、節(jié)能、結(jié)構(gòu)等具體技術(shù)問題都必須了如指掌，還應(yīng)該結(jié)合設(shè)計了解新材料、新施工工藝。方案建筑師則需要不斷在新理念方面更新自己的知識結(jié)構(gòu)，通過參觀、講座、閱讀等更新頭腦。注冊建筑師制度實行以后，由執(zhí)業(yè)資格中心舉辦的建筑講座也是更新建筑師的知識結(jié)構(gòu)的必要途徑。
開發(fā)企業(yè)的建筑師則更偏重于對不同產(chǎn)品的理解。體現(xiàn)對不同類型建筑的性能、產(chǎn)品要點、以及方案優(yōu)劣的判斷以及提出改進意見。相比設(shè)計單位的建筑師，開發(fā)企業(yè)更強調(diào)建筑師實際案例以及協(xié)調(diào)溝通能力，所以需要更需要從實際案例中獲取經(jīng)驗。尤其是對新技術(shù)應(yīng)采取審慎而周密的判定，從客戶需要出發(fā)，通過專業(yè)知識為客戶創(chuàng)造價值。開發(fā)商建筑師還表現(xiàn)靈活理解法規(guī)規(guī)范，適當為公司贏得經(jīng)濟效益。在項目實施過程中在材料選用方面，建筑師充分利用自己的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗對各種材料的選用進行比較分析、判斷。此外，地產(chǎn)商的建筑師應(yīng)該具有進度管理、溝通協(xié)調(diào)、建設(shè)法規(guī)定方面的項目管理技能，保證項目按時保質(zhì)推進。
3.2 對技術(shù)層面的緯度不同
同為技術(shù)崗位，開發(fā)企業(yè)建筑師對技術(shù)要求有彈性的。對技術(shù)有深刻理解的建筑師不僅可以和設(shè)計單位一起提出并解決重大的技術(shù)問題，而且可以審查出圖紙中的疏漏之處，還可以從技術(shù)層面為企業(yè)節(jié)約成本。一般來講，這類人員既有在大型設(shè)計單位十年以上的設(shè)計或者項目負責人的經(jīng)歷，有對地產(chǎn)經(jīng)營有一定了解，是技術(shù)和管理型的復(fù)合型的稀缺人才。而有的開發(fā)商設(shè)置有設(shè)計管理崗位，這類建筑師一般對進度、專業(yè)協(xié)調(diào)等方面進行管控，只需要對建筑設(shè)計的流程以及常規(guī)技術(shù)知曉即可，其余技術(shù)工作由設(shè)計單位建筑師承擔。地產(chǎn)建筑師的成長軌跡一般是這樣的：建筑師―設(shè)計主管―設(shè)計經(jīng)理（部門經(jīng)理）―項目總（總工）―公司領(lǐng)導(dǎo)。
設(shè)計單位屬于半科研性質(zhì)的企業(yè)，需要對常規(guī)技術(shù)有深刻的理解，而且對新材料工藝有一定了解，并且靈活使用相關(guān)的軟件工具進行圖紙表達，簡單地說就是在技術(shù)上既能做到精深，而且有一定的廣度，對相關(guān)專業(yè)有一定了解，懂得在協(xié)調(diào)圖紙階段各專業(yè)之間的配合。設(shè)計單位的項目負責人或者領(lǐng)導(dǎo)大都是從技術(shù)崗位成長起來的，所以設(shè)計單位建筑師的成長軌跡是建筑師―專業(yè)負責人―項目負責人―部門總工（資深建筑師）―單位總工（部門長）―公司領(lǐng)導(dǎo)。一般設(shè)計企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或總工都是業(yè)內(nèi)有聲望的著名建筑師。
4 結(jié)語
在中國特色的建設(shè)體制下，以上兩類建筑師在工程建設(shè)領(lǐng)域的角色有明顯的差異，一類偏管理，一類偏技術(shù)；一類側(cè)重技術(shù)設(shè)計，一類側(cè)重項目實施。這種分工由于企業(yè)性質(zhì)、社會責任以及我國的開發(fā)模式所決定的。但兩類建筑師的職責也不是截然分開的，在項目推進中需要互相補充、相互配合、相輔相成，以共同完成一個項目的建設(shè)。
參考文獻
[1]設(shè)計費標準與中國特色的建筑設(shè)計院建筑設(shè)計管理2011年第5期
[2]夏聯(lián)喜 主編 房地產(chǎn)項目管理 中國建筑工業(yè)出版社 2009
[3]吳增勝 編著 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制手冊中國建筑工業(yè)出版社2010
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務(wù)運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。
事業(yè)單位改革的基本原則：
突出重點，分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型三類，實施分類改革。
政事分開，精簡效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責，明確事業(yè)單位的職能；精簡事業(yè)單位機構(gòu)編制，減輕財政負擔，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。
統(tǒng)籌兼顧，綜合配套的原則。通過體制改革和機制創(chuàng)新相結(jié)合，機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業(yè)單位改革。
上下結(jié)合，穩(wěn)中求進的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合；要按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實行政事分開，對行政管理型事業(yè)單位進行精簡壓縮
1、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機關(guān)的事業(yè)機構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對行政管理、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關(guān)，經(jīng)營服務(wù)性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。
2、精簡人員編制。對重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機關(guān)機構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實加強一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員。
3、規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政部門預(yù)算。
（二）改變管理模式，對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組
1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會經(jīng)濟效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實體或集團性機構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。
2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現(xiàn)有的財政撥款和財政補助事業(yè)單位進行全面清理，重新界定財政供給范圍；要改變公益事業(yè)撥款模式，對財政補助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?；要在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。
3、放寬社會資本的市場準入領(lǐng)域。凡是能由市場參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資，采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵社會力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育、高中教育和高等教育；對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉(zhuǎn)為營利性機構(gòu)，具備條件的市屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵廣播電視、文化、體育等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。
（三）改革產(chǎn)權(quán)制度，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企
根據(jù)“國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出”的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的國有資產(chǎn)原則上實行全面置換。通過競價出售、售租結(jié)合和增量吸股等方式，由個人、法人或其他經(jīng)濟組織出資收購或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業(yè)。對于嚴重資不抵債、無法存活的單位要予以撤并、注銷。要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和理清債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對改制單位的國有凈資產(chǎn)實行作價轉(zhuǎn)讓，凈資產(chǎn)作價原則上采用市場競價，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）實施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度
根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報酬；逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。
對事業(yè)單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法:行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，并將考核結(jié)果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進行。工勤人員要按照國家關(guān)于工人技術(shù)等級考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級考評。對取得技術(shù)等級證書的技術(shù)工人實行評聘分開，擇優(yōu)聘任。
（五）推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵機制
在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自。單位可根據(jù)工作特點、市場工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標準，依據(jù)工作人員的崗位職責、工作實績決定工資分配檔次,實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實行年薪制、協(xié)議工資制。
鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤分成、期權(quán)股權(quán)獎勵等多種形式，對技術(shù)要素的所有者實施收益分配。對事業(yè)單位經(jīng)營者通過試行業(yè)績工資制，把經(jīng)營者工資收入同單位社會經(jīng)濟效益指標掛起鉤來，更好地調(diào)動事業(yè)單位經(jīng)營者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營者激勵和約束機制。
（六）妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度
對改革過程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進行安置。對改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過實行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵自謀職業(yè)等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，逐步建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業(yè)單位特點的社會保障體系。
同時，要健全人事和監(jiān)督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業(yè)單位各類人員的合理流動；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進人員的人事關(guān)系，全部實行人事；要健全人事爭議調(diào)解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。
三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確目標責任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為了使改革目標任務(wù)落到實處，行政管理型事業(yè)單位改革用一年時間完成,生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革用兩年時間完成，社會公益型事業(yè)單位改革用三年時間完成。事業(yè)單位改革意義重大，情況復(fù)雜，各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程。事業(yè)單位改革實行主管部門負責制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，事業(yè)單位及其主管部門要制定切實可行的實施方案，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；組織、人事、編制、財政、國資、體改、勞動保障、國土、工商、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，保證事業(yè)單位改革工作健康有序地進行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計監(jiān)督職能 存在的問題 提出建議
會計監(jiān)督職能是一種通過控制、規(guī)范事業(yè)單位會計活動的運行，使其達到預(yù)期目標的一種職能。在事業(yè)單位的快速發(fā)展過程中，會計監(jiān)督職能顯得越來越重要。采取會計監(jiān)督的目的在于充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，確保執(zhí)行財務(wù)活動的合理和合法性，節(jié)約經(jīng)費、堵塞漏洞，從而保證預(yù)算的正確執(zhí)行。但現(xiàn)實工作中，會計監(jiān)督職能仍然存在著許多矛盾和問題，嚴重影響會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中發(fā)揮作用。作為事業(yè)單位是不能以盈利為直接目的的，而且大多是由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織，因此加強對事業(yè)單位會計監(jiān)督有著非常重要的意義。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計監(jiān)督職能存在的問題
會計監(jiān)督是會計工作的一項基本職能，是通過審查、計算、分析、記錄對事業(yè)單位的經(jīng)費收支和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是保障經(jīng)濟可靠、健康運行的職能。強化會計監(jiān)督有利于預(yù)防違法犯罪行為及案件的發(fā)生，有利于促進人們奉公守法，更有利于會計工作質(zhì)量的提高。但是，在我國的事業(yè)單位中經(jīng)常存在會計信息嚴重失真、財務(wù)紀律松弛、監(jiān)督力度不夠等不良現(xiàn)象。
（一）不能做到定期審查
定期審查是指政府的相關(guān)部門按照國家的法律法規(guī)的規(guī)定定期對事業(yè)單位的表現(xiàn)進行審查，并對審查中表現(xiàn)不合格得單位進行經(jīng)濟或行政處罰的工作。由于各種各樣的原因，某些事業(yè)單位不參加定期審查的活動，并且對所受到的經(jīng)濟處罰也不在會計工作中明確，這不僅表明了會計監(jiān)督職能存在盲區(qū)，更對事業(yè)單位財務(wù)管理的正常運行產(chǎn)生嚴重的影響。
（二）會計信息存在嚴重的失真現(xiàn)象
我國的會計法規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《會計法》的規(guī)定，對其財務(wù)支出狀況進行有效性管理，并且及時向上級報告。然而，現(xiàn)實情況是為了逃避會計部門的監(jiān)督，減少自己的經(jīng)濟責任，將會計核算和賬務(wù)處理進行加工處理，使得展示出來的會計與原始的會計信息之間存在很大的差距。信息的失真主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，事業(yè)單位對自己的非經(jīng)營所得和經(jīng)營性支出不按規(guī)定進行調(diào)整，在繳稅方面存在著偷稅、漏稅、欠稅的現(xiàn)象；第二，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不按規(guī)定履行先向有關(guān)部門報告再進行編制的步驟，而是由本單位的審計部門越權(quán)審批，因此，不僅會計信息失真，更造成造成國有資產(chǎn)的流失。
（三）財務(wù)紀律松弛
有些事業(yè)單位的財務(wù)人員經(jīng)常利用自己職務(wù)的便利，挪用公款為自己獲得私利；還有些事業(yè)單位私自在內(nèi)部設(shè)立自收自支的部門，將本應(yīng)由事業(yè)單位收取的經(jīng)費轉(zhuǎn)到私設(shè)的部門進行處理。這些行為不僅影響了社會的經(jīng)濟秩序，還阻礙了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。除此之外，部分事業(yè)單位把公用的房租對外出租獲得收入、對獎金或福利濫用濫發(fā)、甚至把外單的贊助費挪作他用，這些問題直接導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的流失擾亂了國家的財務(wù)紀律，嚴重影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。
（四）管理體制不完善
有些事業(yè)單位的重要票據(jù)、現(xiàn)金及財務(wù)專用章都由出納進行管理，使得會計工作中本應(yīng)該有的牽制制度形同虛設(shè)。此外，由于缺少健全的會計管理體制，導(dǎo)致會計人員有時不能獨立的完成工作，受制于管理層的非正常干預(yù)導(dǎo)致會計人員從事會計工作時有思想上的顧慮，最終不能執(zhí)行會計的監(jiān)督職能。
二、采取有效措施加強事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的建議
（一）加強事業(yè)單位的綜合監(jiān)督
針對上述現(xiàn)象，審計部門、稅務(wù)部門以及財政部門應(yīng)該進行及時的溝通交流，強化會計監(jiān)督的職能，對有可能出現(xiàn)的問題及時糾正，并對已經(jīng)發(fā)生的問題采取措施進行就行改正，樹立會計監(jiān)督職能的權(quán)威意識。同時，對事業(yè)單位會計信息的真實性、及時性、可靠性進行定期或不定期的檢查，還要鼓勵會計人員或事業(yè)單位的其他員工對本單位的會計工作進行監(jiān)督，及時上報存在的問題，將經(jīng)濟損失降低到最小。
（二）提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位要想提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)該從以下幾個方面著手：首先是借助真實的會計違法案件對會計人員進行教育，加強相關(guān)會計監(jiān)督職能的宣傳，提高會計人員的監(jiān)督意識、法律意識。其次，要通過相關(guān)理論的培訓(xùn)增強會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)。最后，為事業(yè)單位中工作優(yōu)異的會計人員提供專業(yè)深造學(xué)習(xí)的機會提升職業(yè)判斷能力，加強 更新專業(yè)知識的速度，預(yù)防違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）提高負責人的會計監(jiān)督意識
定期安排事業(yè)單位的負責人學(xué)習(xí)會計理論知識，雖然負責人不能接觸會計工作，但是通過學(xué)習(xí)可以加強負責人的會計監(jiān)督意識，明確自己的職責，科學(xué)劃分會計監(jiān)督職能，進一步把會計監(jiān)督工作做好。
三、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計監(jiān)督職能也在不斷的進行完善，但實際工作中仍然有一些不符合監(jiān)督職能要求的現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就要求我國相關(guān)部門加強通過對會計監(jiān)督職能的研究來改善現(xiàn)狀，提高財務(wù)管理意識，從而進一步把事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理工作做到位。
參考文獻：
[1]趙霞.對事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的探討[J].商業(yè)會計，2013
如何完善行政事業(yè)單位中的會計監(jiān)督和管理體制建設(shè)：
（一）創(chuàng)新審計監(jiān)督的管理體制
可以設(shè)想如果將審計部門從各級政府部門中獨立出來，脫離政府管理而直接向同級人大負責和報告工作，在人、財、物等方面不再受制于政府管理，則審計機關(guān)的獨立性將得到加強，可以更加客觀公正的行使審計的監(jiān)督職能。
（二）構(gòu)建一個有利于會計管理和監(jiān)督的法制環(huán)境
通過加強財政定期檢查，使行政事業(yè)單位中存在的各種違反財經(jīng)法規(guī)的問題充分反映能夠反饋出行政事業(yè)單位中更多深層次的矛盾和問題，這樣就能夠?qū)嫻芾砗捅O(jiān)督置于一個良好的法制環(huán)境中，從而不斷提高會計監(jiān)督和管理的整體效能。同時對于行政事業(yè)單位中發(fā)生的一些違法行為，各級財政部門要能夠依法處理。對于違反法律法規(guī)的相關(guān)會計行為要能夠按照規(guī)范的程序移交相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)進行依法處理，對被委派到各行政事業(yè)單位的財會人員中，對堅持原則業(yè)績突出的財會人員，建立相應(yīng)的激勵機制。
（三）積極推行國庫集中支付制和集中核算制
國庫集中支付能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門的集中核算，能夠不斷調(diào)整財政部門的運行模式，適應(yīng)財政體制改革的需求，并且還在一定程度上有利于打破分塊割據(jù)、缺乏監(jiān)督制約的局面，進而有利于不斷提高會計監(jiān)督和管理的水平。
（四）加強監(jiān)管部門之間的信息交流，提高監(jiān)管的效率和針對性
