發(fā)布時(shí)間：2022-09-11 13:07:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自我管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（中經(jīng)評(píng)論·北京）2007年6月，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢?
（一）水資源的公共產(chǎn)品特性
水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。
（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場(chǎng)機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。
（三）政府失靈
市場(chǎng)失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢?國(guó)家環(huán)?？偩纸跈z查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的
四）政府監(jiān)管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。
（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈
當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問題該如何解決?會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)?在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機(jī)制
對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制
一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計(jì)劃來配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)
（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。
（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。
（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。
（三）節(jié)水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。
三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)
水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。
（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系
流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。
（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系
水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。
（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系
流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。
（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系
水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。
（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系
工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。
1.工作職責(zé)不夠清晰，缺少危機(jī)意識(shí)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高校后勤實(shí)體下屬部門之間工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象，容易導(dǎo)致部門間扯皮；二是員工崗位職責(zé)不夠詳盡，往往只規(guī)定了要干什么，沒有規(guī)定達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各工作團(tuán)體及人員工作職責(zé)的界定大多數(shù)是模糊不清的。在企業(yè)人力資源管理過程中，明確崗位職責(zé)及崗位對(duì)員工素質(zhì)的要求是人力資源管理與開發(fā)工作的基礎(chǔ)。只有明確了崗位職責(zé)，才能使擇優(yōu)聘任成為可以明確操作的工作，才能使人員和崗位的結(jié)合具備科學(xué)的合理性；只有明確了崗位職責(zé)，才能有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各工作團(tuán)體及員工的實(shí)際工作行為進(jìn)行考核，判斷其行為與企業(yè)所要求的職責(zé)范圍之間的擬合程度，并以此作為績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。
2.考核制度存在問題。科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制尚未建立。業(yè)績(jī)考核、能力評(píng)估與后勤職工密切相關(guān)的行為還停留在傳統(tǒng)的定性考核階段，缺乏有效的理論指導(dǎo)?？己宿k法本身存在不科學(xué)的部分。高校后勤以往的考核辦法往往與高校機(jī)關(guān)的考核辦法一樣。盡管一般也采用定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，但所謂的定量沒有確定的指標(biāo)，只是工作標(biāo)準(zhǔn)的一種數(shù)字化描述，并非真正的績(jī)效考核。對(duì)考核的定位存在偏差，考核的定位是績(jī)效考核的核心問題?？己说亩ㄎ粏栴}實(shí)質(zhì)就是通過績(jī)效考核要解決什么問題。考核的定位直接影響到考核的實(shí)施，定位的不同必然帶來實(shí)施方法上的差異。從根本上來說，考核不外乎兩類目的：一類是評(píng)價(jià)性的，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益分配和激勵(lì)；另一類是發(fā)展性的，考核不只是手段，要通過績(jī)效考核達(dá)到提高績(jī)效的目的。目前高校后勤的考核目標(biāo)過于狹窄，它只是進(jìn)行評(píng)價(jià)性的，主要變成了工資管理和獎(jiǎng)金分配的一種手段或者說是對(duì)職工過去一年工作的表現(xiàn)的定性結(jié)論，從而使“考核”失去了應(yīng)有的功能，變成了事實(shí)上“斤斤計(jì)較”的工具?？己说臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏科學(xué)性，重視任務(wù)績(jī)效，忽視周邊績(jī)效，導(dǎo)致某些員工不擇手段去實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，表現(xiàn)為短期目標(biāo)；同時(shí)忽視服務(wù)育人這一高校后勤必須具備的功能，并缺乏這方面的必要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3.激勵(lì)機(jī)制不夠健全。一是適合企業(yè)運(yùn)作的薪酬體系尚未構(gòu)建。在編員工的工資大多數(shù)仍然按照事業(yè)單位的編制序列執(zhí)行，在崗位工資和獎(jiǎng)金方面略微拉開一點(diǎn)差距，但缺乏量化指標(biāo)?；A(chǔ)工資和績(jī)效工資的設(shè)置沒有結(jié)合后勤各實(shí)體的具體情況。在編員工和外聘員工的收取差距仍然很大。二是有效的人力資源配置機(jī)制尚未建立，公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制只停留在表面上，對(duì)員工深層次的精神需求考慮不足。優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和讓優(yōu)秀員工脫穎而出的氣氛尚未真正形成。三是缺乏有意識(shí)的激勵(lì)行為，對(duì)激勵(lì)的方式方法了解不夠、運(yùn)用不當(dāng)。
4.忽略對(duì)員工的進(jìn)一步培養(yǎng)和提升。員工整體素質(zhì)不高，高校后勤引進(jìn)人才困難，留住人才也很困難。長(zhǎng)期以來，高校后勤人力資源都只注重對(duì)員工的使用而忽略了繼續(xù)培養(yǎng)。人力資源是一種可以再生的資源，但是不加以繼續(xù)投入，難以維持可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前而言，除了少數(shù)企業(yè)文化氛圍較強(qiáng)的企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)外，其余的可以說寥寥無(wú)幾。然而，作為高校后勤，有著本身固有的特殊使命，服務(wù)的對(duì)象都是為國(guó)家培養(yǎng)的高級(jí)人才和專家學(xué)者，厚德載物的學(xué)術(shù)環(huán)境需要一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化后勤隊(duì)伍與之相適應(yīng)，如果忽略了員工素質(zhì)的提高，就不能實(shí)現(xiàn)后期社會(huì)化改革的最終成功。在后勤員工培訓(xùn)的過程中，要區(qū)分不同崗位人員的培訓(xùn)方式，一方面是管理人員的培訓(xùn)，另一方面是技能型人才的培訓(xùn)。在高校后勤這個(gè)服務(wù)型企業(yè)里面，一線員工的技能培訓(xùn)顯得尤為重要。
5.人力資源管理者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前多數(shù)高校后勤尚未成立專門的人力資源管理機(jī)構(gòu)，有些雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上成立了人力資源管理機(jī)構(gòu)，但工作主要集中在日常事務(wù)的處理方面，專業(yè)化和職業(yè)化程度不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下對(duì)人力資源管理的具體要求，在諸如工作系統(tǒng)分析、績(jī)效管理、薪酬設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制以及員工培訓(xùn)方面缺乏專業(yè)化的學(xué)習(xí)。人力資源管理者在后勤實(shí)體的決策參與度很低，多為被動(dòng)適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)意志的需要，聽命行事。不能發(fā)揮人力資源管理部門的參謀、導(dǎo)向和決策參考作用。
6.忽視高校后勤企業(yè)文化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，很多人認(rèn)為后勤的工作是一種簡(jiǎn)單的機(jī)械勞動(dòng)，是一種事務(wù)性的工作，由此缺乏對(duì)后勤企業(yè)文化的建設(shè)。一個(gè)沒有自己企業(yè)文化的集體是沒有凝聚力和向心力的集體，后勤職工將缺乏歸屬感。在這種情況下，后勤就不可能貫徹“三服務(wù)兩育人”的工作宗旨，不可能為高等教育的發(fā)展提供有力的支持。建立成功的企業(yè)文化，從根本上說取決于集團(tuán)職工素質(zhì)的提高，造就一支適應(yīng)后勤社會(huì)改革要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，必須全心全意依靠職工發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化。高校后勤職工隊(duì)伍總的情況是好的，但也存在很多問題，如：對(duì)管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏預(yù)見性和深入細(xì)致的工作，服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；職工的全局觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待提高、職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等；等。要造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)后勤隊(duì)伍，克服以上不適應(yīng)的問題，一定要加強(qiáng)后勤企業(yè)文化建設(shè)。從我國(guó)高校后勤特有的思想意識(shí)形態(tài)來看，高校后勤文化是一種觀念形態(tài)，是高校長(zhǎng)期形成的一種觀念文化。
二、強(qiáng)化高校后勤人力資源管理的必要性
我國(guó)水資源總量約為28124億m3，居世界第6位。但我國(guó)人均水資源量只有2200m³，約為世界人均水資源的1/4，居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬(wàn)m3，相當(dāng)于世界公頃平均數(shù)的2/3左右。因此，雖然我國(guó)水資源總量并不少，但人均和公頃平均水量并不豐富，是水資源貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)現(xiàn)有300多個(gè)城市面臨缺水危機(jī)，飲水困難的人口達(dá)7500萬(wàn)人。水資源危機(jī)嚴(yán)重地威脅了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
（一）水資源緊缺與用水浪費(fèi)并存
據(jù)分析估計(jì)，按目前的正常需要和不超采地下水，全國(guó)缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)之間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。
但與此同時(shí)，用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國(guó)的用水總量和美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國(guó)家為0.7甚至0.8。1997年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為136m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30％～40％，實(shí)際可能更低。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20％以上。
（二）水資源過度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源過度開發(fā)的現(xiàn)象很普遍。全國(guó)水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國(guó)際公認(rèn)的合理限度40％。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。
(三)水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞
全國(guó)工業(yè)、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達(dá)標(biāo)的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國(guó)46.5％的河段受到污染。城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達(dá)標(biāo)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。
（四）水資源建設(shè)投入不足而且極不穩(wěn)定
從20世紀(jì)70年代后期以來，對(duì)水資源建設(shè)的投人缺口很大而且極不穩(wěn)定。“”結(jié)束以后，由于對(duì)水利的作用發(fā)生認(rèn)識(shí)上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，早災(zāi)以后抓灌溉，重點(diǎn)不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長(zhǎng)期未能完成。
三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施
（一）制定科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置
在對(duì)水資源的規(guī)劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，合理配置有限的水資源，規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優(yōu)先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)全面發(fā)展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水，分散解決農(nóng)村人口水源問題，確保人人有水喝。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在地區(qū)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需要進(jìn)行優(yōu)化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴(yán)重缺水區(qū)的水資源供應(yīng)。我國(guó)南方地區(qū)水資源豐富，但北方地區(qū)缺水嚴(yán)重。為解決地區(qū)性的水資源分布不平衡問題，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域調(diào)水。近年來我國(guó)有關(guān)部門已就區(qū)域調(diào)水問題提出一些設(shè)想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調(diào)中線、西線和東線工程的設(shè)想。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)更多地考慮區(qū)域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。
（二）節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率
1.實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)
全世界用水的70℅為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，全世界有37℅的灌溉水用于作物生長(zhǎng)，其余都被浪費(fèi)掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國(guó)在發(fā)展灌溉事業(yè)時(shí)遇到的共同問題。據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水滲漏損失量一般為15℅～30℅，高的甚至達(dá)到50℅～60℅。我國(guó)滲漏損失一般為40℅～50℅，高的甚至達(dá)到70℅～80℅。由于大部分灌區(qū)的渠道沒有防滲措施，我國(guó)南方長(zhǎng)江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計(jì)全國(guó)渠道滲漏損失的水量可達(dá)到1700多億m3。
2.降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率
現(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都把提高工業(yè)重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國(guó)工業(yè)用水的平均重復(fù)利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節(jié)水1300萬(wàn)t，相應(yīng)地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)可觀的。
我國(guó)近幾年來，對(duì)水的重復(fù)利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達(dá)到較高水平，如大連市為79℅，青島為77℅，太原為83℅，但整體水平還比較低。
（三）加強(qiáng)價(jià)格管理
價(jià)格杠桿是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的主要手段。加強(qiáng)價(jià)格管理，一是改革供水管理體制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和管理力度；二是按原標(biāo)準(zhǔn)制定的定額管理，推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的綜合水價(jià)；三是對(duì)各類用水實(shí)行定額管理，超定額用水加價(jià)收費(fèi)，定額內(nèi)用水，按價(jià)計(jì)費(fèi)，低于定額，降價(jià)計(jì)量。實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制，保證水資源的可持續(xù)利用。
（四）加大對(duì)污水的處理力度
我國(guó)已是水污染非常嚴(yán)重的國(guó)家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對(duì)環(huán)境污染的治理，通過各種手段堅(jiān)決杜絕和防止未經(jīng)任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)影響盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目的行為。
（五）樹立大水利，全流域的戰(zhàn)略意識(shí)
國(guó)家水利政策的調(diào)整和改變流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域重大工業(yè)項(xiàng)目和水利項(xiàng)目的上馬，都會(huì)對(duì)整個(gè)水資源的開發(fā)利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，多方案比較，站在整個(gè)流域而不是局部區(qū)域的角度，把不利影響、負(fù)面影響、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個(gè)蓄水項(xiàng)目或調(diào)水項(xiàng)目，不僅要考慮對(duì)當(dāng)?shù)貛淼睦婧陀绊?，還要考慮項(xiàng)目對(duì)上游、下游和其他區(qū)域產(chǎn)生的影響，要對(duì)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行詳細(xì)論證，并與節(jié)水等方案進(jìn)行比較，能否通過節(jié)水等措施獲得同樣多的水資源量，而投資較省、風(fēng)險(xiǎn)較低、負(fù)面影響又較小。
與傳統(tǒng)的檔案不同，數(shù)字化檔案所具備的功能更加全面，而且更加符合企事業(yè)單位的發(fā)展需求。歸納起來，數(shù)字化檔案所具備的功能大致包括以下幾個(gè)方面:
(1)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案資料進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，并以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，這樣一來，通過網(wǎng)絡(luò)，用戶就可以隨時(shí)隨地獲取到自己所需的信息，以此來實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享，提高檔案信息的使用效率;
(2)通過統(tǒng)一規(guī)劃的，規(guī)范化的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，各個(gè)部門之間可以方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換;
(3)數(shù)字化檔案除了包含傳統(tǒng)檔案的所有功能之外，還在此基礎(chǔ)上加入檔案編目、檢索自動(dòng)化、標(biāo)引自動(dòng)化以及辦公自動(dòng)化等，使得檔案管理工作更加方便、快捷，管理水平也得到了進(jìn)一步提升。
二、我國(guó)檔案數(shù)字化建設(shè)所具有的完備條件
1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是檔案數(shù)字化管理工作開展的平臺(tái)，如果缺少了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為支撐，那么檔案數(shù)字化管理也就無(wú)從談起。近年來，我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展可以說已經(jīng)非常成熟了，幾乎所有的企事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公和電算化業(yè)務(wù)，這些都會(huì)檔案數(shù)字化管理的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的和其他專業(yè)技術(shù)的崛起，也為檔案數(shù)字化管理的有效開展提供了便利條件，比如說通信技術(shù)、電子技術(shù)等。
2、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理成了一種必然趨勢(shì)，這就必然需要一批專業(yè)具有綜合素質(zhì)的管理人員。為了滿足這種需求，企事業(yè)單位加大了對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，截止到目前，我國(guó)具備檔案管理理論知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用技術(shù)的人才規(guī)模已經(jīng)十分壯大了。因此，唯一所要求的就是其能夠適應(yīng)未來數(shù)字化檔案管理技術(shù)的升級(jí)適應(yīng)要求，這樣才能使企事業(yè)單位檔案管理更加效率化與集約化，從而更好地促進(jìn)企事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案數(shù)字化管理的措施
1、全面引入信息技術(shù)。隨著相關(guān)部門對(duì)人事檔案管理工作重視程度的不斷提高，實(shí)現(xiàn)管理工作信息化、數(shù)字化已經(jīng)成為未來人事檔案管理的必然趨勢(shì)。因此，全面引入信息技術(shù)是非常重要的。具體來說，就是要將計(jì)算機(jī)技術(shù)充分利用起來，建立科學(xué)的檢索系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上將檔案的內(nèi)容整理之后錄入電腦，以此來供管理人員在日后的時(shí)間里，對(duì)其進(jìn)行更改和查閱。
2、加大經(jīng)費(fèi)投入，為管理工作的開展創(chuàng)造條件。在過去的時(shí)間里，企事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)所重視的幾乎都是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益，卻往往忽視了對(duì)檔案的科學(xué)管理，這就直接導(dǎo)致了檔案信息資源無(wú)法得到充分利用，降低了管理水平，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展也會(huì)造成一定程度的影響。因此，如果想要從根本上做好檔案數(shù)字化管理工作，領(lǐng)導(dǎo)部門必須提高對(duì)檔案數(shù)字化管理的重視程度，加大經(jīng)費(fèi)投入和管理人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，作為檔案管理人員，應(yīng)該盡量將數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、可靠的資料，以此來提高檔案工作的地位，從而獲取更多的支持。
3、對(duì)管理制度進(jìn)行不斷完善。制定科學(xué)、合理的管理制度并對(duì)其進(jìn)行不斷完善是確保檔案規(guī)范化、數(shù)字化管理的重要依據(jù)。企業(yè)首要任務(wù)就是對(duì)進(jìn)入檔案館的所有檔案資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保資源的真實(shí)性和有效性。只有這樣，才能夠使得管理制度的制定有用武之地，并將其作用充分發(fā)揮出來。對(duì)檔案管理制度的制定，應(yīng)該從4個(gè)方面著手:第一是加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，應(yīng)該包括對(duì)工作人員身份的審查以及工作效果的評(píng)定和獎(jiǎng)懲等;第二是對(duì)檔案數(shù)據(jù)的管理制度，該項(xiàng)制度不僅要包含管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，而且還要對(duì)數(shù)據(jù)的安全等級(jí)和安全措施等進(jìn)行進(jìn)一步明確;第三是對(duì)檔案管理環(huán)節(jié)的管理制度，該項(xiàng)制度主要包括對(duì)檔案的環(huán)境安全進(jìn)行規(guī)定，比如說自然災(zāi)害防護(hù)、設(shè)備防護(hù)、技術(shù)防護(hù)等;最后一個(gè)方面則是檔案管理系統(tǒng)的安全管理制度，該制度是確保檔案管理系統(tǒng)的正常安全的運(yùn)行，涉及應(yīng)用系統(tǒng)的操作權(quán)限、操作規(guī)范、操作監(jiān)督和備份升級(jí)等。只有將以上幾個(gè)方面的相關(guān)制度進(jìn)行科學(xué)制定，并對(duì)其不斷完善，才能夠更好地將管理制度的作用充分發(fā)揮出來，從而更好地實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化的根本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 自我管理
高爾基曾說過“世界上最快而又最慢，最長(zhǎng)而又最短，最平凡而又最珍貴，最輕易被人忽視，而又最令人后悔的就是時(shí)間。”對(duì)于大學(xué)生而言也是如此在從學(xué)生到成年人的過程中最難轉(zhuǎn)變和最難把握的往往也是時(shí)間的管理自我的管理。本次科研我們把著腳踏實(shí)地，實(shí)事求是的的觀念對(duì)我校大學(xué)生自我管理時(shí)間管理做了一次科研調(diào)查。
我校大學(xué)生自主管理能力的情況
我們一共抽取了我校100名學(xué)生為代表完成了關(guān)于時(shí)間管理自我規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果如下：
1.課余時(shí)間的利用
大學(xué)生的課余時(shí)間是非常充足的，然而，能把這些時(shí)間花在真正有意義的事情上的學(xué)生并不多。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在課余時(shí)間里，約八成的學(xué)生都選擇玩手機(jī)上網(wǎng)，而把時(shí)間花在寫作業(yè)看書和參加社團(tuán)活動(dòng)的人數(shù)分別是56%和19%。從整體上看，大學(xué)生的課余時(shí)間安排并不合理，把時(shí)間用于學(xué)習(xí)上的人數(shù)很少。大部分學(xué)生已儼然成為了一名“手機(jī)控”，由于智能手機(jī)的功能越來越強(qiáng)大，直接導(dǎo)致了大學(xué)生手機(jī)不離手的現(xiàn)象產(chǎn)生。社團(tuán)活動(dòng)是基于學(xué)生的興趣和需要舉辦的，豐富學(xué)生的課外活動(dòng)之余還能鍛煉他們的處事能力，培養(yǎng)人際交往能力，但我校的學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)并不積極。學(xué)生沒有遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)、不知道如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、不懂得管理自己是現(xiàn)代大學(xué)生的一大通病，而學(xué)校的教育管理體系并不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性，從而使學(xué)生更加的放縱自己。
2.做事效率――拖延癥的“患病率”
拖延癥并不是醫(yī)學(xué)上的一種癥狀，他更適用于經(jīng)常做事拖延的人群。針對(duì)拖延癥的問題，每個(gè)年級(jí)的學(xué)生情況都有所不同。我們針對(duì)我校學(xué)生抽取了一百人進(jìn)行問卷調(diào)查，得出以下結(jié)果。如圖1所示，首先，在大一人數(shù)中超過80%的大一學(xué)生都表示自己有拖延癥；而大二的學(xué)生有和沒有各占一半；大三幾乎都表示自己有拖延癥。不分?jǐn)?shù)字大小，每個(gè)年級(jí)的學(xué)生患有拖延癥的人數(shù)都很高，表明了大學(xué)生自主管理的能力十分薄弱，但大部分學(xué)生都有改進(jìn)意識(shí)。拖延是缺乏自我管理的一種表現(xiàn)，比較熱衷于時(shí)間管理的人群，其在學(xué)習(xí)上的拖延行為就會(huì)較少。
3.未來的規(guī)劃
在大學(xué)生自主管理的行為中，懂得規(guī)劃是衡量一名學(xué)生有沒有自主管理能力的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。懂得自主管理的學(xué)生必定會(huì)對(duì)自己的未來畫出一個(gè)大致的框架。我校學(xué)生中只有14%的學(xué)生是有明確的未來規(guī)劃的，這一類人，有目標(biāo)、有方向，按照自己的要求朝著心中的目標(biāo)一步步前進(jìn)。有大約59%的本校學(xué)生對(duì)自己的未來有大概的方向但是沒有目標(biāo)和規(guī)劃，這一類人，有方向但沒有付諸于實(shí)際行動(dòng)。另有14%的學(xué)生對(duì)未來沒有規(guī)劃，選擇走一步是一步。我校學(xué)生普遍都知道自己未來的生活方向，只是在追求這種生活的過程中感到力不從心。歸根結(jié)底，自我規(guī)劃與正確認(rèn)識(shí)自己、端正自己的態(tài)度、定位的合理性是相輔相成的。
4.規(guī)劃完成情況
基于一天的時(shí)間規(guī)劃，本校學(xué)生的完成情況是比較理想的，絕大多數(shù)學(xué)生都能將當(dāng)天規(guī)劃的任務(wù)完成。然而在所有被調(diào)查者中，能夠認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待的人數(shù)比例很小，大部分學(xué)生表示自己能大致完成這一天的任務(wù)，也就是說有那么一兩件事情今天是無(wú)法完成的。這足以表示大學(xué)生在處事方面缺乏效率和積極性，對(duì)自己不夠嚴(yán)格。當(dāng)天布置的作業(yè)，等到上交前的一兩天開始寫，這種現(xiàn)象屢見不鮮，無(wú)法確保完成的質(zhì)量好壞。因此，也就更加突出了自主管理的重要性。
從以上調(diào)查結(jié)果可以看出我校大學(xué)生的自我管理水平還是有待提高的。但是在糾正自身錯(cuò)誤之前，是什么因素導(dǎo)致了這樣的情況呢？對(duì)此我們展開了起因的調(diào)查。
二、大學(xué)生自控能力較低原因分析
對(duì)于自我管理能力較低，我們采用了頭腦風(fēng)暴的討論方法結(jié)合我校學(xué)生的訪問調(diào)查，得出以下幾點(diǎn)原因其中包括內(nèi)部因素，也有外部因素：
1.內(nèi)部因素
現(xiàn)如今高校的大學(xué)生基本都是九零后，由于他們從小受生活環(huán)境的影響，容易表現(xiàn)出以自我為中心，他們認(rèn)為在學(xué)習(xí)生活中只要努力學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，管好自己的事情就可以了，對(duì)身邊的人、事、物相對(duì)比較淡漠。加上失去了高考的束縛和學(xué)業(yè)上的目標(biāo)，會(huì)在很大程度上變得懶散、迷茫。許多大學(xué)生更是“少年不識(shí)愁滋味”，沒有及時(shí)形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺乏緊迫感，常常在期末考試臨近時(shí)，才認(rèn)識(shí)到落下功課的嚴(yán)重性，加班加點(diǎn)的開夜車。
由于過于局限于應(yīng)試的內(nèi)容而忽視學(xué)生對(duì)知識(shí)的需要，我國(guó)目前的絕大多數(shù)的大學(xué)生陳述性知識(shí)（即是什么、為什么和怎么做的問題的知識(shí)）的基礎(chǔ)打得比較牢固，而程序性知識(shí)較少，對(duì)于如何獲取信息、如何處理加工、利用信息，即學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，掌握記憶和思維等技能摸不著頭腦，這勢(shì)必造成學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，影響其自主學(xué)習(xí)和管理能力。
大學(xué)生對(duì)生活費(fèi)擁有絕對(duì)的決定和支配權(quán)力，物質(zhì)生活條件優(yōu)越，對(duì)金錢的使用節(jié)制能力和管理能力較弱，這就出現(xiàn)了支配金錢的盲目性和隨意性，甚至不以為然。出現(xiàn)消費(fèi)無(wú)計(jì)劃、鋪張浪費(fèi)、攀比成風(fēng)和亂借貸等現(xiàn)象。金錢用于學(xué)習(xí)少而娛樂多，因此荒廢了學(xué)業(yè)。
在處事行動(dòng)方面，對(duì)于青年早期的他們，比較敏感，容易受外界環(huán)境的影響，心理承受力、應(yīng)變能力和交際能力低下，不能對(duì)自我進(jìn)行認(rèn)知、控制和調(diào)節(jié)，不能轉(zhuǎn)移、調(diào)適消極情緒，常常表現(xiàn)為遇事受挫得過且過。而大學(xué)同學(xué)多來自五湖四海，性格各不相同，若是相互之間缺乏有效溝通，在成長(zhǎng)過程中對(duì)自身管理缺乏有效借鑒或指導(dǎo)，也在一定程度上導(dǎo)致個(gè)人對(duì)自身約束力的差異。
2.外部因素
社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大學(xué)生身邊的物質(zhì)環(huán)境越來越優(yōu)越，功利主義、拜金主義等許多不良的社會(huì)風(fēng)氣也充斥著我們的生活。隨著這些思想的盛行，加上大學(xué)生們自身的思想還不夠成熟，缺乏獨(dú)立的辨別能力，一些大學(xué)生開始好高騖遠(yuǎn)，隨波逐流。特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，各種網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)入他們的生活中，比較容易使他們?cè)谔摂M與現(xiàn)實(shí)之間無(wú)所適從，這在很大程度上阻礙了自主管理能力的發(fā)展。
教育環(huán)境。剛脫離中學(xué)保姆式教育的大學(xué)生，高度依賴學(xué)校的教育管理，不能適應(yīng)彈性學(xué)制。而傳統(tǒng)教育采用統(tǒng)一的說教方式，很少考慮到激發(fā)學(xué)生的自主思維，缺乏獨(dú)立人格教育，學(xué)業(yè)也都是在家長(zhǎng)的高考志愿和學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃下學(xué)習(xí)，按部就班地在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的課程，掌握規(guī)定的知識(shí)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)，因此，他們基本上沒有太多的自和選擇權(quán)，很難明確認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)。這不僅壓制了學(xué)生思維，限制了學(xué)生的想象力，還使得他們不會(huì)享受汲取廣泛知識(shí)的機(jī)會(huì)和樂趣，缺乏接受新實(shí)事物的欲望，學(xué)習(xí)依賴性強(qiáng)，從而喪失自我管理的意識(shí)。除此之外，傳統(tǒng)教育偏重于學(xué)生智力開發(fā)，卻忽視了情感教育，因而學(xué)生缺乏良好的情感表達(dá)方式。而情商是一個(gè)人情緒控制和管理的標(biāo)尺，長(zhǎng)期忽視必將導(dǎo)致學(xué)生缺乏自我情緒管理能力，這就導(dǎo)致了上文所說的大學(xué)生抗壓能力低下，學(xué)生容易遇事受挫得過且過。
家庭環(huán)境。計(jì)劃生育使得獨(dú)生子女問題表現(xiàn)突出，他們?cè)诩抑惺情L(zhǎng)輩們的掌上明珠，進(jìn)入大學(xué)后，隨著環(huán)境的改變，家庭對(duì)子女過分的庇護(hù)使得學(xué)生表現(xiàn)得消極、嬌縱、缺乏客觀的正確認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)、缺乏應(yīng)有的自我約束力等，這也影響到了其自主管理能力的培養(yǎng)。
雖然分析了那么多原因但是真正與學(xué)生自我管理能力的因素是那些呢？哪一個(gè)又是最有代表性的呢？針對(duì)這個(gè)我們對(duì)一百名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，將調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了以每日學(xué)習(xí)時(shí)間為自變量，是否參加社團(tuán)和人生規(guī)劃情況為因變量做了數(shù)據(jù)回歸分析。可以從下圖中得出以下結(jié)論。由下圖可以看出X1、X2、X3的P值均小于0.5，由此我們可以認(rèn)為在置信度為95%的情況下，拒絕原假設(shè)H0，是否參加社團(tuán)與每日的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)還是有相關(guān)關(guān)系的，且為負(fù)相關(guān)，在社團(tuán)花費(fèi)過多時(shí)間的學(xué)生，學(xué)習(xí)的時(shí)間就越少。而且在與有明確的規(guī)劃的同學(xué)相比，完全沒有規(guī)劃和有模糊長(zhǎng)期規(guī)劃也與學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)有關(guān)。說明一個(gè)學(xué)生對(duì)自己的人生規(guī)劃是促使學(xué)生學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>
三、大學(xué)生自主管理實(shí)施建議
從以上的分析我們提出一下建議：
（1）增強(qiáng)大學(xué)生自主管理意識(shí)，很多大學(xué)生就讀不是985，211的著名高校，就認(rèn)為自己的大學(xué)如同雞肋，最后只是為了拿文憑，以便就業(yè)。大學(xué)時(shí)光從一開始的斗志昂揚(yáng)變成最后離開時(shí)的懊悔不已，沒有好好思考大學(xué)期間的計(jì)劃和未來自己的人生方向，最后得過且過。實(shí)際上，著名高校的學(xué)子不一定想的很透徹，但不是著名高校的學(xué)子，更應(yīng)該擺正自己的心態(tài)。因?yàn)閺奈膽{和畢業(yè)證書上，已經(jīng)不能夠打敗他人，如何讓自己顯得更突出和有亮點(diǎn)則是大學(xué)四年應(yīng)該思考的問題。無(wú)論畢業(yè)以后出國(guó)，就業(yè)，旅游，考研，考研究生或者是創(chuàng)業(yè)，每個(gè)人的選擇不同，也無(wú)論對(duì)錯(cuò)，但是是否應(yīng)該從大學(xué)就準(zhǔn)備起來？為以后的路鋪上一磚一瓦。四年，無(wú)論同學(xué)做什么選擇付出什么代價(jià)，其實(shí)都沒關(guān)系，但是最怕碌碌無(wú)為，最終時(shí)光從手中悄悄溜走而不自知。大學(xué)是一個(gè)增強(qiáng)自我管理和自我建設(shè)的過程，我們都在學(xué)習(xí)。
論文摘要：隨著全球電子商務(wù)的快速發(fā)展，伴隨電子商務(wù)發(fā)展而來的電子商務(wù)法律法規(guī)問題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于是否應(yīng)對(duì)電子商務(wù)征稅及如何對(duì)其征稅等問題，歐美等一些國(guó)家已出臺(tái)了部分專門的法規(guī)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)而言，電子商務(wù)稅收管理也是一個(gè)不可避免的問題。國(guó)內(nèi)一些電子商務(wù)企業(yè)已試圖或正在努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，而部分國(guó)外電子商務(wù)企業(yè)也已進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如何正確、合理地制定相關(guān)的電子商務(wù)稅收政策，以促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展及其國(guó)際化是我國(guó)政府亟需解決的問題。
隨著全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)稅收問題已成為一個(gè)不可避免的話題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面早已有所行動(dòng)，而發(fā)展中國(guó)家如印度、新加坡也在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面做出了嘗試。美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年通過了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)提供的網(wǎng)格接入服務(wù)暫不征銷售稅或使用稅；對(duì)在網(wǎng)上銷售而網(wǎng)下無(wú)等同物的商品與服務(wù)，如數(shù)字化產(chǎn)品及勞務(wù)，暫不征稅。此外，美國(guó)還力推將因特網(wǎng)宣布為免稅區(qū)，凡無(wú)形商品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的，無(wú)論是跨國(guó)交易或是在美國(guó)內(nèi)部的跨州交易，均應(yīng)一律免稅。歐盟國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展沒有美國(guó)成熟，主要致力于推行現(xiàn)行的增值稅。印度則于1999年一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng)，均視為來源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)并在印度征收預(yù)提稅。針對(duì)當(dāng)前各國(guó)逐步規(guī)范電子商務(wù)稅收管理制度這一現(xiàn)象，已經(jīng)參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的中國(guó)也應(yīng)考慮制定有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的電子商務(wù)稅收法規(guī)，以使我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)及電子商務(wù)法規(guī)能跟上其它國(guó)家的發(fā)展步伐。國(guó)家也已意識(shí)到制定電子商務(wù)稅收政策是勢(shì)在必行的。國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出要“加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電子商務(wù)稅費(fèi)管理”。而國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室2007年6月25日聯(lián)合的我國(guó)首部電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃——電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也指出，相關(guān)部門需研究制定包括網(wǎng)上交易稅收征管在內(nèi)的多方面的電子商務(wù)法律法規(guī)。本文試圖對(duì)中國(guó)當(dāng)前的電子商務(wù)相關(guān)稅收規(guī)定及其存在的問題進(jìn)行一定的探索，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、中國(guó)現(xiàn)行電子商務(wù)稅收管理體
2007年7月，全國(guó)首例個(gè)人利用B2C網(wǎng)站交易逃稅案一審判決，被告張黎因偷逃稅款，被上海市普陀區(qū)法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。這個(gè)簡(jiǎn)單的案件，由于其特殊性——我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案，引起了全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)法律法規(guī)特別是稅收法規(guī)的關(guān)注及思考。雖然當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)稅收問題處于比較模糊的狀態(tài)，也沒有專門針對(duì)電子商務(wù)的稅法。但如果參照傳統(tǒng)的稅法，我國(guó)電子商務(wù)的稅收管理并非無(wú)法可依。本文分以下三種電子商務(wù)征稅對(duì)象來考察當(dāng)前的稅收征管辦法。
(一)電子商務(wù)企業(yè)賣家
根據(jù)電子媒介是作為傳遞商品或服務(wù)的媒介，還是僅用來處理訂單、廣告和提供輔助的媒介，可以將電子商務(wù)分為直接電子商務(wù)和間接電子商務(wù)兩種。間接電子商務(wù)是指涉及商品是有形貨物的電子訂貨。交易的商品需要通過傳統(tǒng)的渠道，如郵政業(yè)的服務(wù)和商業(yè)快遞服務(wù)來完成貨物運(yùn)輸。直接電子商務(wù)是指涉及的商品是無(wú)形的貨物和服務(wù)。如計(jì)算機(jī)軟件、音像制品等的電子信息傳輸和交易。因?yàn)殚g接電子商務(wù)只是相當(dāng)于利用了網(wǎng)絡(luò)手段來聯(lián)絡(luò)和達(dá)成交易，而貨物的運(yùn)輸有時(shí)甚至包括貨款的支付仍需通過傳統(tǒng)的交易手段來完成。因此，一般認(rèn)為，對(duì)于間接電子商務(wù)與傳統(tǒng)交易的稅收征管區(qū)別不大，進(jìn)行間接電子商務(wù)的企業(yè)賣家仍需與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)的稅收。我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案的審判結(jié)果也表明，這類電子商務(wù)企業(yè)賣家須按傳統(tǒng)稅法規(guī)定繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于直接電子商務(wù)企業(yè)賣家是否需和傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)稅收，我國(guó)稅法還未有明確規(guī)定。直接電子商務(wù)企業(yè)在銷售電子軟件、電子圖書等無(wú)形商品時(shí)，到底是把它歸為銷售貨物還是歸為提供服務(wù)也存在著爭(zhēng)議。
(二)電子商務(wù)個(gè)人賣家
特別地把C2C的個(gè)人賣家單列出來，是因?yàn)閷?duì)于C2C是否應(yīng)征稅及如果要征稅的話如何征稅等問題是目前學(xué)術(shù)界討論較多的話題之一。按照現(xiàn)有法規(guī)，個(gè)人以營(yíng)利為目的銷售全新的商品需要繳稅。現(xiàn)行傳統(tǒng)個(gè)體商戶銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額2000～5000元不等。具體參照各個(gè)省市的規(guī)定，增值稅稅率為4％。如果參照這一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上個(gè)體商戶月銷售額超過2000～5000元的也應(yīng)繳納增值稅。2007年3月6日的商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》中，對(duì)于網(wǎng)上交易參與方作出如下規(guī)定：法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審。然而在目前的工商登記法規(guī)中，并沒有對(duì)”網(wǎng)上交易”這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，但原則上網(wǎng)上交易是需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。既然從事網(wǎng)上交易需在工商部門注冊(cè)登記和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則電子商務(wù)個(gè)人賣家也應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)網(wǎng)上個(gè)體商戶的監(jiān)管存在較大困難，監(jiān)管成本較高，收益也不是很可觀，所以一般網(wǎng)上個(gè)體商戶都不會(huì)繳納稅收。
(三)電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)論文
電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)可分為平臺(tái)服務(wù)提供企業(yè)和輔助服務(wù)提供企業(yè)。后者包括為買賣雙方提供身份認(rèn)證、信用評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險(xiǎn)等輔助服務(wù)的企業(yè)。在我國(guó)，目前多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)都注冊(cè)于各地的高新技術(shù)園區(qū)。這些企業(yè)大都擁有高新技術(shù)企業(yè)證書，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上限定的營(yíng)業(yè)范圍很廣。這些企業(yè)被認(rèn)定為生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)，將直接決定其稅負(fù)情況。在企業(yè)所得稅方面，高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)制造型的外商投資企業(yè)可享受減免稅優(yōu)惠。而服務(wù)性企業(yè)則通常適用營(yíng)業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關(guān)鍵問題。因此，電子商務(wù)企業(yè)在設(shè)立時(shí)，就可以通過擴(kuò)充、縮減營(yíng)業(yè)范圍，使自己被認(rèn)定為理想的企業(yè)性質(zhì)。
綜上可見，雖然中國(guó)當(dāng)前沒有專門的電子商務(wù)稅法，但根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定，從事電子商務(wù)的企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)是一樣需繳納相關(guān)稅收的，而從事電子商務(wù)的個(gè)人賣家如果其完成的交易達(dá)到一定的數(shù)額，也應(yīng)繳納相關(guān)稅收。至于為何大家都認(rèn)為國(guó)家在對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，其主要原因是我國(guó)沒有對(duì)電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，或者至少可以說是監(jiān)管較松，致使大部分電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人利用電子商務(wù)無(wú)紙交易的特點(diǎn)進(jìn)行偷漏稅，而這就是所謂的“稅收優(yōu)惠”。也即，中國(guó)對(duì)電子商務(wù)的“稅收優(yōu)惠”并非來自于相關(guān)稅收政策，而是來自于監(jiān)管的放松。稅務(wù)部門監(jiān)管的放松減少了電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人的納稅。
二、中國(guó)當(dāng)前電子商務(wù)稅收管理存在的問題
(一)不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
當(dāng)前法規(guī)本質(zhì)上不存在任何針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠，法規(guī)仍要求從事電子商務(wù)交易的企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)繳納相同的稅收。而當(dāng)前我國(guó)很多從事電子商務(wù)的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)可以不交稅或者少交稅。這不在于法律的規(guī)定，而在于稅務(wù)部門的放松管制。但畢竟管制的放松不等于稅收的優(yōu)惠。另外，對(duì)于電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)，除了部分企業(yè)可以利用高新技術(shù)企業(yè)的身份獲得一定的稅收優(yōu)惠外，稅法并未給予電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠政策。所以，整體來看，我國(guó)還不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)稅收管制的放松不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展
根據(jù)前文的分析，從事網(wǎng)上交易的企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于大型電子商務(wù)企業(yè)，其公司運(yùn)營(yíng)和管理都比較規(guī)范，一般也會(huì)與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納稅收。而對(duì)于從事電子商務(wù)的中小型企業(yè)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)網(wǎng)上交易稅收管制較松，再加上電子交易的無(wú)紙化，他們很可能利用電子商務(wù)進(jìn)行一定的逃避稅。而事實(shí)上也確實(shí)存在這樣的情況。首例網(wǎng)上交易逃稅案就是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過的例子。在這個(gè)逃稅案中牽涉到的黎依公司的偷稅行為并不是在稅務(wù)部門查稅時(shí)發(fā)現(xiàn)的，而是在警方偵查一起詐騙案時(shí)被意外發(fā)現(xiàn)。如果沒有這起詐騙案的話，黎依公司可能還在通過網(wǎng)上交易偷漏稅。這種對(duì)中小型電子商務(wù)企業(yè)較松的稅收管制，一方面，可以說是變相的“稅收優(yōu)惠”，有利于鼓勵(lì)中小型企業(yè)積極參與電子商務(wù)，也有利于電子商務(wù)在一定程度的快速發(fā)展；另一方面，也可以說是變相地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行偷漏稅，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于營(yíng)造一個(gè)秩序良好的電子商務(wù)交易環(huán)境和誠(chéng)信體系，長(zhǎng)期看不利于整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)法規(guī)的不健全不利于我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)與國(guó)際接軌
2007年8月28日，我國(guó)第三方支付平臺(tái)支付寶在香港宣布進(jìn)軍海外市場(chǎng)。據(jù)介紹，支付寶將與中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行合作，代替賣家人民幣購(gòu)得外幣，再結(jié)算給海外賣家，解決用戶在國(guó)外網(wǎng)站購(gòu)物時(shí)貨幣不同的問題。此項(xiàng)業(yè)務(wù)將支持包括英鎊、港幣、美元等在內(nèi)的十二種海外貨幣。無(wú)獨(dú)有偶，阿里巴巴在2007年9月17日召開的阿里巴巴第四屆網(wǎng)商大會(huì)上，也宣布了該公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的計(jì)劃。其國(guó)際化路線圖為先中國(guó)香港、接著是中國(guó)臺(tái)灣、然后是日本。這一系列我國(guó)企業(yè)欲開拓國(guó)外市場(chǎng)的舉措，意味著我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)開始走上國(guó)際化的道路。巨大的國(guó)外市場(chǎng)將給我國(guó)部分實(shí)力雄厚的電子商務(wù)企業(yè)更大的機(jī)遇。而我國(guó)國(guó)內(nèi)不完善的管理體制及稅收體制將在一定程度上影響我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際化。電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際接軌也要求國(guó)內(nèi)管理體制與稅收體制的國(guó)際接軌。另外，眾多國(guó)外電子商務(wù)巨頭也正計(jì)劃或已進(jìn)人中國(guó)巨大的市場(chǎng)，如何對(duì)跨國(guó)電子商務(wù)進(jìn)行稅收管理也是我國(guó)不能回避的一個(gè)問題。
三、中國(guó)的對(duì)策
雖然當(dāng)前中國(guó)的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展還不成熟，對(duì)電子商務(wù)方面的一些概念也較難界定清楚，制定一部全面的電子商務(wù)基本法存在諸多困難。但這并不意味著不能在某些方面先對(duì)電子商務(wù)浮現(xiàn)出來的一些問題加以規(guī)范。特別是在電子商務(wù)的稅收管理方面，筆者認(rèn)為有以下問題亟需解決。
(一)與國(guó)際接軌，逐步建立健全電子商務(wù)稅法和其它法規(guī)
隨著全球電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)的貿(mào)易問題也被各國(guó)和一些國(guó)際組織如WTO所關(guān)注。電子商務(wù)的多邊貿(mào)易問題也被納入了WTO的多哈貿(mào)易談判中。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在考慮我國(guó)電子商務(wù)具體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的電子商務(wù)法規(guī)，有助于規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，也有助于我國(guó)在將來的電子商務(wù)多邊貿(mào)易談判中處于有利地位。當(dāng)然，在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展尚不成熟的時(shí)候制定全面的電子商務(wù)稅收政策也存在一定的困難。對(duì)此，我國(guó)可以就某些方面如電子商務(wù)企業(yè)賣家、跨國(guó)電子交易出臺(tái)部門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上逐步規(guī)范和完善電子商務(wù)稅收管理體制。
(二)加大對(duì)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠
國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出，要加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系，要加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度。一方面，電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國(guó)網(wǎng)上銀行、第三方支付業(yè)務(wù)、物流、電子商務(wù)平臺(tái)等得到了快速發(fā)展。這部分歸功于我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。另一方面，電子商務(wù)的發(fā)展又受到當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際發(fā)展的限制。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)存在著一系列問題，如網(wǎng)上支付的安全問題、身份認(rèn)證問題等，這反過來制約了電子商務(wù)的發(fā)展。所以，要加快我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，就必須加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)如金融行業(yè)、物流行業(yè)、認(rèn)證行業(yè)等的發(fā)展。此外，加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有助于帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利變化。
（一）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有利于高校管理工作的順利進(jìn)行。
高校管理中，固定資產(chǎn)的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發(fā)展的基礎(chǔ)。高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)管理工作，需要管理者具備較強(qiáng)的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，才能為促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)的管理與高校其他各個(gè)方面的管理有著密不可分的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的良性管理，才能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有利于高校資產(chǎn)的合理配置和使用。
高校的教育事業(yè)必須要有足夠的資金作為基礎(chǔ)，國(guó)家和政府對(duì)于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運(yùn)行，必須在有限的資金基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的管理和使用，從而使現(xiàn)有的資產(chǎn)能發(fā)揮最大的作用。高校固定資產(chǎn)得到良好的管理，就能夠使資產(chǎn)得到最優(yōu)化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學(xué)、科研等工作的正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
在高校教育事業(yè)中，資金耗費(fèi)最大的事項(xiàng)包括教學(xué)儀器設(shè)備的增添、維修、更新，近年來，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及社會(huì)對(duì)高校教育事業(yè)要求的提高，都需要高校能夠及時(shí)地更換陳舊的教學(xué)設(shè)施，建設(shè)更為先進(jìn)的教學(xué)環(huán)境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產(chǎn)也在不斷地增加。另外，高校教育事業(yè)的改革要求教育模式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，因此，高校固定資產(chǎn)的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設(shè)備的資金投入；另一方面高校固定資產(chǎn)也進(jìn)一步得到增加。而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，就能夠使這些固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用，從而為高校教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更為有力的保障。
二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題
（一）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。
高校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏靈活性，大多數(shù)情況下過于看重資金的投入而忽略了資產(chǎn)的管理，雖然在預(yù)算方面做出較為合理的管理，在實(shí)際工作中卻忽略了固定資產(chǎn)的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國(guó)家和政府爭(zhēng)取，卻未能利用現(xiàn)有的資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理的管理和使用，未能充分發(fā)揮其最大的作用。許多高校并未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，這也就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不到位，許多具有較高價(jià)值的固定資產(chǎn)都被閑置，而未能充分運(yùn)用到高校教育、科研等各項(xiàng)工作中，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果較差。
（二）固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。
隨著高校教育科研事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的增加，國(guó)家和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了資金對(duì)于高校發(fā)展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理。主要表現(xiàn)在以下方面：一是重點(diǎn)建設(shè)過于偏重某一方面，導(dǎo)致了某一方面的設(shè)施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設(shè)施建設(shè)不平衡；二是教學(xué)設(shè)施的投入中沒有抓住重點(diǎn)，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。
（三）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，共享性較差，利用效率低。
高校中設(shè)立有多個(gè)院系，而各個(gè)院系為了滿足自身教學(xué)需求，就會(huì)向?qū)W校提出申請(qǐng)來購(gòu)置相應(yīng)的教學(xué)科研設(shè)備，由于學(xué)校的資金是無(wú)償使用，且管理不善，由此導(dǎo)致許多人員對(duì)于學(xué)校的資金與固定資產(chǎn)的使用不夠珍惜，院系之間會(huì)重復(fù)購(gòu)置大量的設(shè)備，從而導(dǎo)致其使用的頻率非常低，難以實(shí)現(xiàn)院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產(chǎn)的價(jià)值被大打折扣，造成了固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（四）固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行清查盤點(diǎn)、賬實(shí)不符、家底不清。
高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清的情況?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。”大部分高校都未能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門也沒有開展經(jīng)常性的對(duì)賬工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面資產(chǎn)金額與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)金額不相符。
（五）重采購(gòu)輕管理，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
目前許多高校在固定資產(chǎn)管理中都存在重采購(gòu)輕管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)都能按照有關(guān)程序進(jìn)行，但采購(gòu)回來的固定資產(chǎn)如何管理卻沒有落實(shí)到位。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學(xué)、科研和行政部門，使得固定資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責(zé)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的無(wú)序狀態(tài)。
（六）高校資產(chǎn)管理人員欠缺且素質(zhì)不高。
高校作為教育部門，由于其中心工作是教學(xué)和科研，因此高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非教學(xué)部門的管理工作重視不夠，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)不高，很多都是轉(zhuǎn)行從事固定資產(chǎn)管理工作的，至于業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，因此導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高。
三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）增強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
要做好高校固定資產(chǎn)的管理工作：首先，要從加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)開始抓起，只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實(shí)到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，重視資產(chǎn)管理工作，把制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重購(gòu)輕管”的思想；其次，要讓學(xué)校每個(gè)教職員工都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是高校教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要保證和客觀要求，也是每個(gè)教職員工不可推卸的責(zé)任。因此在高校固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，形成共同維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新風(fēng)尚。
（二）建立和完善固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度
1、實(shí)行問責(zé)制管理制度。
問責(zé)制是指高等學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人在工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，以致影響或者損害學(xué)校的合法權(quán)益，給學(xué)校造成不良影響和后果的行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。問責(zé)制的實(shí)行對(duì)于加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的意義，建立固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任制度，明確管理人員的相關(guān)責(zé)任，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產(chǎn)的違法和失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成重大損失的，要追究相關(guān)的法律責(zé)任。
2、落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查管理制度。
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)于年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。但在實(shí)際工作中，大部分高校沒有按照規(guī)定執(zhí)行，有的高校甚至好幾年都沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。鑒于此，高校必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度，每年年末組織相關(guān)部門共同對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對(duì)清理結(jié)果及時(shí)作出相關(guān)處理。確保固定資產(chǎn)做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。
3、建立離任核查制管理制度。
高校內(nèi)部中層部門領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人離任或者調(diào)離原崗位時(shí)，資產(chǎn)管理部門要組織相關(guān)人員對(duì)離任或調(diào)離人員進(jìn)行核查，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產(chǎn)流失。
（三）運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理。
在信息化快速發(fā)展的今天，高校固定資產(chǎn)管理的手段明顯落后于社會(huì)發(fā)展的腳步。因此，為了讓固定資產(chǎn)的管理能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理平臺(tái)，引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高固定資產(chǎn)管理效率。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。
徑。
一、我國(guó)古籍?dāng)?shù)字化的研究現(xiàn)狀
為了傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化,香港、臺(tái)灣和大陸地區(qū)的古籍?dāng)?shù)字化形成了互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面。
1.港臺(tái)地區(qū)的古籍?dāng)?shù)字化情況
20世紀(jì)80年代,臺(tái)灣和香港就開始了古籍的數(shù)字化工作。上世紀(jì)80年代,臺(tái)灣中央研究院開始了“史籍自動(dòng)化計(jì)劃”,建立了廿五史全文資料庫(kù)。1988年,香港中文大學(xué)中國(guó)文化所研究成立“漢達(dá)古文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中心”,是研究所“古文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)研究計(jì)劃”的專門出版單位,也是香港從事古籍?dāng)?shù)字化工程的中堅(jiān)力量。
2.中國(guó)大陸古籍?dāng)?shù)字化研究現(xiàn)狀
與港臺(tái)相比,大陸的古籍?dāng)?shù)字化工作起步稍晚,但發(fā)展迅速,大有后來居上之勢(shì)。北京書同文數(shù)字化技術(shù)有限公司制作了文淵閣《四庫(kù)全書》(與迪志文化出版有限公司合作,2000年完成)、《四部叢刊》(2001年完成)、《歷代石刻史料匯編》(2004年完成)、《十通》(2004年完成)、《大清五部會(huì)典》(分別編撰于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝)、《大清歷朝實(shí)錄》等電子文獻(xiàn)。北京愛如生數(shù)字化技術(shù)研究中心是大陸很有實(shí)力的古籍?dāng)?shù)字化專業(yè)公司,它制作完成的數(shù)字化古籍總數(shù)在3萬(wàn)種以上,是目前大陸制作數(shù)字化古籍最多的公司。同時(shí),一些大型的網(wǎng)站也在開發(fā)古籍?dāng)?shù)字化的工作。比如,國(guó)學(xué)網(wǎng)依托首都師范大學(xué)組織國(guó)內(nèi)一批文史專家,經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)多年的資料搜集,電子化?？? 建成了一個(gè)總字?jǐn)?shù)達(dá)8億的大型中華古籍全文數(shù)據(jù)庫(kù)——《國(guó)學(xué)寶典》。
二、中文古籍?dāng)?shù)字化存在的問題
1.版本眾多,底本的選擇優(yōu)劣不一
中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),各種典籍版本眾多,僅《紅樓夢(mèng)》的版本就可分為兩個(gè)系統(tǒng):一是八十回抄本系統(tǒng),題名《石頭記》,大都附有脂硯齋評(píng)語(yǔ),又名“脂本”系統(tǒng)。另一種是一百二十回本系統(tǒng),即程高本,有所增刪。 這兩個(gè)系統(tǒng)中又有甲戌本、乙卯本、庚辰本、戚序本等等。古人強(qiáng)調(diào),“書非校不能讀也”。因此在進(jìn)行古籍?dāng)?shù)字化時(shí)如何選擇善本作底本,同時(shí)也要和其他的一些版本精心校對(duì)拾遺補(bǔ)闕等。并且由于保存條件以及紙張本身的原因,各種善本藏書很多已經(jīng)受到了損毀,字跡不清、殘缺等等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及著錄規(guī)則
從2002年開始,中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等21家單位制定了一些與中文古籍?dāng)?shù)字化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如:《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《拓片描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《拓片描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《家譜描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《家譜描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等等。但各館及數(shù)字資源生產(chǎn)商都是各自為戰(zhàn),給將來的統(tǒng)一檢索留下隱患。因此,古籍?dāng)?shù)字化工作亟須一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.古籍?dāng)?shù)字化過程中的相關(guān)技術(shù)問題
漢字的處理是古籍?dāng)?shù)字化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這與電子文本需要字庫(kù)支撐的特點(diǎn)有直接的關(guān)系,而字庫(kù)中漢字容量是有限的。古籍中眾多繁體字、異體字、通假字、避諱字的存在,前人編撰古籍技術(shù)的不規(guī)范,都使計(jì)算機(jī)的文字編碼不敷應(yīng)用。目前業(yè)界大多采用Unicode作為文字處理的標(biāo)準(zhǔn),但Unicode定義的漢字也只有7萬(wàn)多,并不能囊括現(xiàn)有古籍中的全部漢字,可以說缺字是古籍?dāng)?shù)字化的瓶頸。
OCR雖然是一種較為先進(jìn)的自動(dòng)化信息資源輸入技術(shù),但對(duì)圖像質(zhì)量、文字規(guī)范化程度要求較高,在對(duì)近現(xiàn)代文獻(xiàn)的數(shù)字化工作中應(yīng)用較廣。由于古籍普遍存在字跡模糊,墨點(diǎn)、污漬和霉斑較多的特點(diǎn),如果在OCR處理過程中,不能有效識(shí)別這些信息,在電子文本上就會(huì)留下大量亂碼和不規(guī)則暗痕。部分手抄本古籍則無(wú)法通過OCR識(shí)別原文內(nèi)容。
三、關(guān)于古籍?dāng)?shù)字化的相關(guān)建議
1.加強(qiáng)古籍?dāng)?shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作
要想建立一個(gè)完整的中國(guó)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),使用戶一上機(jī)就能縱覽古籍全貌,按圖索驥,用其所需,就要實(shí)行統(tǒng)一的、行之有效的機(jī)讀目錄格式,重視統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,是古籍?dāng)?shù)字化資源共享首先要解決的問題。古籍?dāng)?shù)字化只有在題名、編著人、卷冊(cè)頁(yè)碼、刻工、文獻(xiàn)形態(tài)等條目上 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完善的著錄,執(zhí)行統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類原則,才有可能使制作出來的產(chǎn)品易于讀者操作和便于讀者訪問,實(shí)現(xiàn)古籍?dāng)?shù)字化成果和價(jià)值真正意義上的資源共享。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要由圖書情報(bào)界、信息產(chǎn)業(yè)界和與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的軟件開發(fā)商參與而且也要有從事古籍整理的專業(yè)人員參與,只有這樣才能為讀者提供一個(gè)共享古籍文獻(xiàn)的統(tǒng)一平臺(tái)。
2.慎重選擇底本,搞好古籍資源庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)古籍檔案檢索網(wǎng)絡(luò)化
在底本的選擇上,慎之又慎,優(yōu)中選優(yōu),善本的損毀程度直接決定了所制作的電子產(chǎn)品的優(yōu)劣,所以如何選擇底本,應(yīng)以善本為要。善本,通俗的說,就是古書中保存較好的書。善本是我國(guó)珍貴的文化遺產(chǎn)的一部分,合理利用,認(rèn)真選擇,利用電子版本保存更加有利于我國(guó)文化遺產(chǎn)的保存。
3.提高人員素質(zhì)
從事古籍?dāng)?shù)字化工作的人員既要掌握古籍整理的專業(yè)知識(shí),又要精通現(xiàn)代信息技術(shù)。因此古籍資料數(shù)字化是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合。要確保古籍?dāng)?shù)字化工作的順利開展,急需培養(yǎng)一批既具備古籍整理知識(shí)又能熟練應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,不僅要意志堅(jiān)定,不為金錢名利所動(dòng),而且要具有一定的文化修養(yǎng)和崇尚科學(xué)的精神。
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