發(fā)布時間：2022-09-11 16:12:57
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【關鍵詞】國土資源；管理
0.前言
在我國的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重，對此，我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國的相關部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對我國土地的規(guī)范管理、加強國土資源的規(guī)劃以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進行了詳細的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我國違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地?？梢姡欠ㄓ玫?，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進行，對發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。同時，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢頭；認真解決好我國有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并針對薄弱環(huán)節(jié)督促指導各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴管理。
2.加強國土資源規(guī)劃計劃管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實施工作。各級要進一步統(tǒng)一思想，增強做好土地利用規(guī)劃實施工作的自覺性和責任感，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，定期進行規(guī)劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴格把關，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T，申請規(guī)劃編制經(jīng)費，合理安排規(guī)劃編制各項工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進行；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。
3.對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我國的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作；進一步加強學習，提高工作效率。各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作。同時要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入；完善機制，科學管理。完善常態(tài)化管理機制，及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向。創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。
關鍵詞：國土資源；管理 政策
【中圖分類號】 P56 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重，對此，我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我市的相關部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對我市土地的規(guī)范管理、礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強國土資源的規(guī)劃、建立生態(tài)補償機制以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進行了詳細的闡述和分析。
一 規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我市違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些區(qū)縣的城郊結合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地?？梢?，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進行，對發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。同時，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我市土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢頭；認真解決好我市有些區(qū)縣局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并針對薄弱環(huán)節(jié)督促指導各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴管理。
二 礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經(jīng)濟是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應把礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。首先，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。其次，制定導向性政策。協(xié)調(diào)有關部門，研究制定礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策和技術政策。最后，適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發(fā)和推廣。
三 加強國土資源規(guī)劃計劃管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實施工作。各級要進一步統(tǒng)一思想，增強做好土地利用規(guī)劃實施工作的自覺性和責任感，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，定期進行規(guī)劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴格把關，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T，申請規(guī)劃編制經(jīng)費，合理安排規(guī)劃編制各項工作，確保我市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進行；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。
四 加強地質(zhì)工作
地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質(zhì)工作決定的出臺，構成了當前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對礦業(yè)權的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業(yè)經(jīng)濟運行的真實寫照。
因此，一定要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質(zhì)工作的各項目標任務。
五 對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作；進一步加強學習，提高工作效率。各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作。同時要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入；完善機制，科學管理。完善常態(tài)化管理機制，及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向。創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理全局，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。每個人要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用。此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我市國土資源工作高效有序地進行。
參考文獻
[1] 寧娜.淺析小城鎮(zhèn)建設中土地資源的利用[J].科技信息 ,2008,(29)
為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，進一步明確國土資源管理和耕地保護的責任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》和省市政府有關文件精神，結合我鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、切實加強領導，進一步明確國土資源管理和耕地保護責任
為認真貫徹落實國務院及省、市有關文件和會議精神，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領導小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領導小組，由支部書記任組長，村分管負責人為副組長，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據(jù)，守土有責”的意識，堅持做到“護土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時上報鎮(zhèn)有關部門，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)國土資源部門、村鎮(zhèn)建設服務站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責任區(qū)域，落實責任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設和違法用地要立即責令停工并予以調(diào)查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設和違法用地當事人是黨員干部或機關工作人員的，及時告知其所在單位主要負責人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開由鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設服務站和聯(lián)合監(jiān)管單位負責人參加的土地管理工作例會和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領導小組會議，傳達上級指示精神，考核通報各村當月土地管理工作，部署下一步任務。每年年中、年底組織對各村（居）創(chuàng)建工作進行考核。
二、嚴格管理，依法依規(guī)使用國土資源
切實加強對農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴格禁止以租代征(占)的方式出（轉）讓集體土地；嚴格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)的《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節(jié)約集約用地，全面實施非農(nóng)業(yè)建設用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護被征地農(nóng)民合法權益，嚴禁分期補償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報的，要嚴肅追究各村主要負責人的責任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致矛盾激化升級，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴肅追究直接責任人的責任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負責人的評優(yōu)評先資格。
三、嚴格制度，切實保護基本農(nóng)田
各村、各企事業(yè)單位要認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村要明確基本農(nóng)田保護責任人，將保護任務落實到組、分解到戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中說明。
四、嚴格申請條件，強化宅基地管理
加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格把握宅基地申請條件，規(guī)范宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組進行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)國土資源部門和村鎮(zhèn)建設服務站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標準，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進深必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。凡超過批準數(shù)量非法占用土地的，由市國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴禁建新不拆舊。
五、嚴肅法紀，依法實行責任追究
關鍵詞：國土資源管理；土地統(tǒng)計；問題及原因；建議措施
土地是民生之本，是發(fā)展之基，珍惜土地資源，合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策，是國土資源管理的基本出發(fā)點。在國土資源管理中，要實現(xiàn)對土地資源的科學規(guī)劃和合理利用，首先就是要做好土地的統(tǒng)計和分析，準確掌握土地的面積、權屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國土資源管理的科學決策。土地資源屬于可重復利用的可再生資源，但是隨著近年來社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設離不開土地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地，百姓的衣食住行更是離不開土地。在當前形勢下，國土資源部門必須樹立起高度的責任意識，銳意進取，采取各種有效措施，從加強體制建設和信息網(wǎng)絡建設等方面入手，不斷提高土地統(tǒng)計工作水平，從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容
土地統(tǒng)計是土地管理的重要內(nèi)容和基礎性工作，是對土地信息進行的一項全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權屬等情況，它不僅僅是對未利用土地信息的統(tǒng)計，而且還包括對已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費現(xiàn)象的核查。具體來講，土地統(tǒng)計工作的特點主要有以下幾點：1.整體性。土地統(tǒng)計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制，還包括對土地資源從整體上的規(guī)劃與設計，是對整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計中主要是通過具體的數(shù)字來反映的，土地統(tǒng)計不僅是對當前土地權屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃，還包括對土地調(diào)控工作相關數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計的實際作用來看，土地統(tǒng)計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計所提供的各種數(shù)據(jù)信息，如土地的面積、權屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學決策提供了及時而翔實的信息支持。
二、當前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因
1.領導重視不足。有的國土部門的領導只片面重視土地管理，只關心土地如何規(guī)劃，如何使用，如何產(chǎn)生效益，而對于基礎性的土地統(tǒng)計工作卻重視不足，對土地管理統(tǒng)計的重要性和內(nèi)涵缺乏認識，缺乏對土地統(tǒng)計工作必要的投入，繼而造成了土地統(tǒng)計人員短缺、設備落后、經(jīng)費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構改革調(diào)整中，對土地統(tǒng)計的相關機構和崗位進行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計工作更顯得捉襟見肘，遇有統(tǒng)計任務時，則臨時組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復雜的土地統(tǒng)計工作面前，人員明顯不足，土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計工作制度不健全。土地統(tǒng)計工作制度不健全造成了統(tǒng)計工作的混亂和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計工作中敷衍了事，應付差事，有的統(tǒng)計指標在平時不注重收集，到用時才臨時湊數(shù)編報；調(diào)查統(tǒng)計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當前土地管理制度改革不斷深入的形勢下，許多新的統(tǒng)計指標由于沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)范，各種虛報瞞報和湊數(shù)編報的情況更加突出。這些問題也導致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性較差。3.統(tǒng)計人員業(yè)務水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計工作人員的學歷在不斷提升，隊伍日趨年輕化，很多大學生的加入，使得統(tǒng)計隊伍更富有朝氣，隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實際情況來看，在土地管理統(tǒng)計中的土地管理和統(tǒng)計學方面的專業(yè)人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統(tǒng)計工作的專業(yè)化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵，很多人員的工作積極性和學習的主動性也都比較差，很少有人愿意擠占時間去學習統(tǒng)計相關理論知識，工作中也是馬馬虎虎，得過且過，土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量很難保證。
三、對加強土地統(tǒng)計工作的措施研究
土地統(tǒng)計并不只是簡單的數(shù)字的加減計算，它涉及土地出讓價格動態(tài)監(jiān)測，基本農(nóng)田的保護與復墾整理，存量和所增建設用地的集約利用等多個方面，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計是國土資源管理的基礎，其工作質(zhì)量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此，各級領導必須把土地統(tǒng)計當做一項重要的工作任務來抓，把增強統(tǒng)計指標的科學性、準確性和時效性放在首要位置，加大對土地統(tǒng)計在人員、經(jīng)費、技術和管理等方面的投入，不斷完善統(tǒng)計管理制度，科學設置統(tǒng)計指標體系，加強土地統(tǒng)計隊伍建設。1.建立完善土地統(tǒng)計管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計機構，全面負責各項統(tǒng)計指標的收集、整理、分析和報送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計信息。如果是出于精簡機構、提高效率的考慮，可不設專門的統(tǒng)計機構，但應設立專門的統(tǒng)計崗位，由專業(yè)人員專職負責，以保持土地統(tǒng)計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計工作制度，明確統(tǒng)計指標收集、整理的標準和實際業(yè)務的銜接要求，以此來規(guī)范和指導各科室的統(tǒng)計工作。由于土地統(tǒng)計的很多基礎性統(tǒng)計信息，如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業(yè)務科室掌握的，所以為了確保土地統(tǒng)計資料的完整性和系統(tǒng)性，還應進一步明確各科室的工作職責和統(tǒng)計責任，使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎信息。2.科學設置統(tǒng)計指標體系。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，面對土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題，土地統(tǒng)計的指標體系也要不斷地改革完善。指標體系的設置要力求規(guī)范，包括指標概念、名稱、統(tǒng)計口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范；統(tǒng)計指標體系的設置既要面面俱到，又要力求細化，除了土地管理工作信息外，還要將農(nóng)田保護、農(nóng)民利益保護狀況以及當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等信息納入其中。同時還要堅持適度超前，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標體系，以使其適應不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。目前，土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此，必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度，明確各業(yè)務科室應報送統(tǒng)計資料的內(nèi)容、渠道、方式、時間等，并對這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性和準確性，進而提高統(tǒng)計服務水平。4.加強土地統(tǒng)計隊伍建設。提高統(tǒng)計人員的責任意識，通過教育引導等，使土地統(tǒng)計工作者認清自己工作的重要性，認清自己肩上的責任和擔子，提高工作責任心；在人員選拔方面，統(tǒng)計人員除了應具有一定的學歷外，還應注重專業(yè)對口，盡量選拔統(tǒng)計學和土地管理專業(yè)方面的人才充實到土地統(tǒng)計隊伍中；同時還應加強對人員的業(yè)務培訓，采取各種激勵和引導措施，不斷提高人員學習土地統(tǒng)計相關知識的積極性，努力提升自身業(yè)務能力。
參考文獻：
[1]鄭冬梅.做好國土資源統(tǒng)計工作促進地方國民經(jīng)濟發(fā)展[J].財經(jīng)界（學術版），2012（1）.
關鍵詞：測繪；國土資源管理
Abstract: the rapid development of science and technology innovation level and accelerating technology of Surveying and mapping, the mapping the level of productivity can be greatly improved. The role of Surveying and mapping in the management of land and natural resources is more and more obvious, even played a supporting role of technology in land and resources management, surveying and mapping technology if it is fully expounded and applied in the management of land and natural resources, land and resources management level will have a greater increase. This paper will discuss the mapping technology in the land and resources management application.
Keywords: Surveying and mapping; land and resources management
中圖分類號：P25 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
測繪和國土資源管理存在服務被服務關系，相輔相成、相互依托的一個整體。而國土資源管理的工作是確保更科學、更合理的分配利用土地。國土資源管理高度組織性、紀律性和權威性，使得管理過程中使用的測繪資料和數(shù)據(jù)要有極高的精確性和科學性。測繪可以根據(jù)服務的對象和工作日的差異分為專業(yè)測繪以及基礎測繪。專業(yè)測繪是為保障本部業(yè)務工作，產(chǎn)業(yè)部門所做的有專業(yè)內(nèi)容測繪的總稱。包括房產(chǎn)測繪、礦山測繪、地籍測繪和工程測繪等?；A測繪是為了社會發(fā)展、國民經(jīng)濟、社會各部門以及各專業(yè)測繪提供基礎的地理信息所進行的測繪總稱。
測繪工作在土地資源管理中的作用
國家最重要資源之一便是土地資源，合法的有效、科學合理、節(jié)約可持續(xù)的利用利用國家土地資源，是落實科學的發(fā)展觀，建設社會主義的和諧社會所要求的。隨著經(jīng)濟建設社會各項事業(yè)迅速發(fā)展，各地土地利用發(fā)生大變化。為適應新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展對于土地資源資料新要求，為加強土地資源管理、規(guī)劃、保護需要，必須通過測繪來獲得土地資源管理的基礎資料。國土資源管理重要工作之一就是確定土地所有權以及土地使用權，而要完成這一工作要使用包括地籍圖這類基礎性文件，獲取地籍圖則必須要通過測繪才能完成。土地作為一種稀有資源，關乎到每一人切身的利益。由于土地面積在使用中的不斷變化，不動產(chǎn)的更新，增減以及歸屬權的改變，都離不開測繪工作，及時提供詳細準確的資料。所以測繪工作還可以解決不斷變更的土地問題。地籍資料的不完善可能導致當事雙方土地權益方面引起糾紛。科學有效解決方法是上級政府與當?shù)胤ㄈ舜韰f(xié)商圖文信息資料，這些資料由測繪提供，更加精確。
新一代測繪技術手段在國土資源管理中的優(yōu)勢
新一代測繪技術手段，使得國土資源管理的服務功能和水平都有一定提高?，F(xiàn)代測繪技術可生產(chǎn)出多個品種、現(xiàn)勢性強、高精度和高分辨率的基礎地理數(shù)據(jù)，建立基礎的地理信息系統(tǒng)。廣泛應用在國土資源管理的業(yè)務建設，為各國土資源管理的部門決策分析服務。現(xiàn)代的野外作業(yè)（光電測距儀、GPS、計算機系統(tǒng)和全站儀）能快速監(jiān)測定位，應用于礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、土地資源調(diào)查；以基礎的地理信息為載體的地理信息的系統(tǒng)，能夠強大的處理空間數(shù)據(jù)，會廣泛應用在國土資源調(diào)查評估、監(jiān)測資源和地質(zhì)環(huán)境、調(diào)查土地利用狀況、預測自然災害和應急處理等。測繪部還要進一步的完善測繪技術的手段，國土資源管理服務提供更方便快捷的功能。國土資源管理部也要充分的發(fā)揮測繪部作用，充分利用先進測繪手段，使國土資源管理基礎業(yè)務建設有所提升，改進管理方法，促進管理科學化現(xiàn)代化。提高測繪部門服務國土資源管理積極性創(chuàng)造性。
測繪在國土資源管理中的應用
第一次全國的土地調(diào)查已采用“3S”技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術手段，為準確獲取土地資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提供重要信息基礎數(shù)據(jù)?！?S”技術應用在土地利用現(xiàn)狀的變更調(diào)查中，采用遙感影像、GPS定位獲取土地資源利用現(xiàn)狀的變化，從原來的年終匯總動態(tài)變更調(diào)查，逐漸發(fā)展成為及時上圖和變更，保證調(diào)查成果符合圖件、數(shù)據(jù)、實地一致。測繪技術廣泛應用于基本農(nóng)田保護，尤其應用手持GPS/PDA技術，為實施監(jiān)管基本的農(nóng)田保護提供強有力地技術支撐，簡化了定期巡查工作流程。我國耕地數(shù)量有后備資源不充足，新增的糧食生產(chǎn)依賴于提高糧食單產(chǎn)，糧食單產(chǎn)很大程度取決在耕地的質(zhì)量，提高和維護耕地質(zhì)量作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重大任務。耕地質(zhì)量有顯著的變化性，合理利用能夠促進耕地的質(zhì)量有所提高, 但是不恰當?shù)睦靡踩菀资垢刭|(zhì)量退化。所以，研究耕地質(zhì)量預警越來越迫切。研究掌握耕地的質(zhì)量變化, 借助GIS 和RS 技術，建立質(zhì)量的預警信息系統(tǒng), 預測一段時間里耕地質(zhì)量變化方向和變化程度,并且結合農(nóng)作物的生長發(fā)育來調(diào)控, 避免耕地退化, 從而維護和提高耕地質(zhì)量。宅基地勘測工作，利用GPS技術宅基地實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地實地檢查，利用GIS技術對農(nóng)村宅基地調(diào)查村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。在土地的執(zhí)法巡查時候，利用不同時段的兩個衛(wèi)星遙感影像對比數(shù)據(jù)，快速、準確提取國土開發(fā)利用動態(tài)信息。衛(wèi)星遙感監(jiān)測像天眼，監(jiān)測著國土變化，遙感技術手段在國土資源管理中的應用已從最初階段性轉變成了常態(tài)性的工作，與日常動態(tài)巡查結合，最大限度做到早發(fā)現(xiàn)，及時制止違法的行為，將土地礦產(chǎn)的違法行為在萌芽狀態(tài)消滅。四、測繪工作在國土資源管理中的重要作用
我國經(jīng)濟處于健康、持續(xù)、快速發(fā)展時期，西部大開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使國家繼續(xù)加大對交通、水利、通訊、能源基礎設施投資，加強開發(fā)利用各種自然資源。切實的規(guī)范國土資源開發(fā)和利用秩序已變得刻不容緩。測繪在國土資源管理中的作用也越來越明顯，在國土資源管理工作中起了技術的支撐作用，測繪技術如果能在國土資源管理中得到充分的發(fā)揮和應用，國土資源管理的工作水平將會有更大的提高。它不但為國土資源管理各項基礎業(yè)務提供地理信息數(shù)據(jù)的服務，還能夠提供有力的技術方面的支持。測繪部定期更新遙感和航測技術，不斷更新航空、航天的影像數(shù)據(jù)，提供快捷的服務給土地利用動態(tài)遙感分析與監(jiān)測?，F(xiàn)代測繪技術——“ 3S ” 技術又為國土資源管理信息化提供基礎平臺以及技術的支撐， 伴隨著“ 3S” 技術不斷發(fā)展, 它也在國土資源利用管理領域得到更加廣泛的利用。我們也應該把握住時機, 加強現(xiàn)代測繪技術在國土資源的管理領域應用研究探索, 實現(xiàn)國土資源管理信息化, 從而在全球信息化浪潮中永立不敗之地。
五、充分發(fā)揮測繪部門的積極性
測繪部門員工艱苦奮斗、吃苦耐勞，為測繪事業(yè)做出辛勤努力，也為經(jīng)濟建設做了積極貢獻。但長期受計劃經(jīng)濟影響,存在自我封閉的思想，開拓創(chuàng)新精神不夠服務領域不寬，使很多測繪單位缺少新生機活力。雖有所發(fā)展，速度慢, 步子小，水平不高，缺乏后勁。積累較少，要保障測繪在國土資源管理應用服務提高, 除需政府及主管部門支持外, 廣大職工要從增強服務意識，拓展服務內(nèi)容， 提高服務水平，把測繪在國土資源管理的應用提高到一個新的水平，為國土資源的管理工作做出更突出的貢獻。
結語：
伴隨土地資源管理的工作領域不斷擴大，傳統(tǒng)行政管理體系無法滿足現(xiàn)在工作的需求，規(guī)范科學化改革變得必要。測繪為國土資源管理基礎業(yè)務的工作提供了基礎的信息數(shù)據(jù)服務和強有力的技術支持。測繪部門運用現(xiàn)代的測繪技術手段，為國土資源管理及工作提供了有力支持和服務。只有把現(xiàn)代化的測繪技術在建立國土資源的信息系統(tǒng)上得到應用，強化測繪工作服務功能，才可更好發(fā)揮它在國土資源管理工作中的作用，從而使國土資源管理向規(guī)范化、法制化、科學化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]徐世武. 淺談數(shù)字國土工程建設[J]. 中國地質(zhì)大學學報, 2011(6)
【關鍵詞】國土資源；管理；土地；統(tǒng)計
國土資源管理中的一系列的可調(diào)控的資源，都是需要一定的土地作為依據(jù)的，土地的利用情況以及占有情況等都是需要在加強土地工作的基礎上對土地進行管理的。土地作為可再生資源，但由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑物以及公路的增多，對土地資源的占領，正處于不斷遞增的趨勢。而且如何保護土地資源，加強對土地資源的現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)有的土地進行統(tǒng)計分析，最終保證土地資源的合理利用，達到人地的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、土地統(tǒng)計的概況性分析
土地統(tǒng)計的含義就是指利用圖表、數(shù)字以及文字資料等對土地所統(tǒng)計的信息中的土地的質(zhì)量、土地的數(shù)量、利用狀況以及分布情況等動態(tài)調(diào)整的整體土地利用的規(guī)劃與保護，這是對土地全面性、系統(tǒng)性記載、整理和分析的一項土地管理措施。土地統(tǒng)計不單單是針對土地的統(tǒng)計工作，還需要統(tǒng)計過程資料的顯現(xiàn)以及統(tǒng)計的科學思想的指導工作。這三者之間是互相依存、互相促進的關系。共同推進土地管理工作的順利開展。在統(tǒng)計工作中，土地統(tǒng)計表現(xiàn)的形式主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的分類、面積、權屬或者分類等級等情況，對于土地的利用設計方面、調(diào)查手段等都需要土地的統(tǒng)計分析以及整理土地分析的數(shù)據(jù)資料，把握土地利用全過程。
土地統(tǒng)計工作的特點 土地統(tǒng)計是作為土地資源管理的一個分支，不僅僅是針對土地的現(xiàn)狀的未利用的統(tǒng)計，還是對已經(jīng)利用開發(fā)的土地是否存在浪費現(xiàn)象的核查工作，他需要一定的數(shù)據(jù)表顯示，從整體上進行控制的技術性分析。
（1）土地的整體性。土地統(tǒng)計是對整體的土地工作的研究，不僅僅是加強土地管理工作的控制，還是針對當前的土地資源從整體上進行研究與規(guī)劃的。
（2）土地的數(shù)量性。通過數(shù)字的統(tǒng)計來反映土地的數(shù)量以及土地管理工作的調(diào)控，而且土地的現(xiàn)象不僅是針對當前的土地的利用占有的狀況的規(guī)劃，還是對土地的調(diào)控工作整體的數(shù)量性的變化分析，也是決定土地的規(guī)劃使用的一個依據(jù)。
（3）工具性。土地統(tǒng)計本身是屬于對整體的土地管理的一個目的性手段控制，這樣不僅僅是依據(jù)一定的土地管理的相關法規(guī)，利用軟件、書面圖表等形式進行的相應規(guī)劃性調(diào)整，是國家對土地管理的信息反饋的一種形式，最終將土地管理工作進行到最后。其他的土地管理的特點就是依據(jù)一定的統(tǒng)計管理工作進行的統(tǒng)計工作的特點進行調(diào)控的，區(qū)域性的土地管理工作不僅僅是加強土地控制的加強條件，也是針對當前土地管理中的一系列的管理工作的控制，這樣，不僅僅是依據(jù)一定的土地的管理進行相應的動態(tài)性慣性還具有其他的特點：例如，土地面積的有限性，數(shù)據(jù)的動態(tài)性、質(zhì)量的相對性等都是在使用土地數(shù)據(jù)控制的一個表現(xiàn)形式，這也是區(qū)別于一定土地管理的額外的特點。
二、土地統(tǒng)計的內(nèi)容
土地的統(tǒng)計工作主要是為了維護一定的土地管理制度，加強土地資源的合理利用，充分規(guī)劃現(xiàn)有的土地資源的開況，加強土地管理工作的調(diào)控，系統(tǒng)的制定一系列的土地規(guī)劃整理的相關制度。
1.土地統(tǒng)計的內(nèi)容 土地統(tǒng)計是包含全面的土地管理，不僅僅是加強土地的統(tǒng)計工作，還是針對當前的土地面積、質(zhì)量以及權屬分布的調(diào)控工作的統(tǒng)一規(guī)劃。土地的調(diào)查面積的調(diào)控不僅僅是全國的土地匯總，對于市、縣、鄉(xiāng)等都是一系列的調(diào)控工作的控制，這樣不僅僅是利用一定的工作匯總，還是加強土地的面積權屬范疇的質(zhì)量評定。這也是針對一些規(guī)定的屬性進行調(diào)控的，按照國有與集體的土地的兩種。對于土地的分布情況，對于土地的位置、數(shù)量以及土地利用的動態(tài)性變化等都要及西寧相應的分析，加強土地管理的相關性，最終完善土地資料的現(xiàn)狀。
2.土地統(tǒng)計的意義 使用土地的統(tǒng)計工作不僅是保證土地的全國土地的質(zhì)量、分布以及權屬的利用狀況的動態(tài)變化情況的分析，這樣，不僅能夠保證土地的與人類生產(chǎn)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是針對整體的土地管理資料的調(diào)整工作，并為科學管理土地的整體規(guī)劃建設提供一個依據(jù)，對科學化的利用土地，加強人地協(xié)調(diào)，編制土地的總體規(guī)劃、土地利用等提供一些規(guī)劃利用上的土地資料。
三、土地統(tǒng)計程序性工作
在土地統(tǒng)計工作中，一般都是由統(tǒng)計設計、調(diào)查以及整理、分析工作進行的相應階段性控制。在不同階段中進行分段控制，最終將整體的統(tǒng)計工作順利進行下去。
1.統(tǒng)計設計 土地統(tǒng)計的設計階段，主要是在土地統(tǒng)計任務中加強土地的研究工作，根據(jù)土地的相關的特性，加強土地的依據(jù)性調(diào)控，并根據(jù)不同的地區(qū)進行分類調(diào)控，最終將整體的土地的規(guī)劃建設工作進行到底。依據(jù)被調(diào)查地區(qū)的土地管理工作、環(huán)境保護以及城市建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而保證土地統(tǒng)計指標的體現(xiàn)。對于土地的資料收集以及土地的環(huán)境保護等都需要對土地的統(tǒng)計工作的整理分析工作進行預測、分析與再調(diào)整，保障土地資源的再利用的協(xié)調(diào)性應用。
2.土地統(tǒng)計調(diào)查 土地統(tǒng)計的調(diào)查分析工作不僅僅是依據(jù)一定的土地統(tǒng)計要求進行相應的任務分析，使用科學的、有計劃的調(diào)查手段進行土地的采集工作，并利用一定的數(shù)據(jù)資料對一些土地性指標進行相應控制，并保證數(shù)據(jù)的記載與調(diào)查，他是整個統(tǒng)計工作質(zhì)量的前提與保證。具體的調(diào)查的分配如下圖所示：
3.土地統(tǒng)計整理 土地的整理主要是依據(jù)一定的土地研究目的進行土地管理工作，對土地的調(diào)查取得的各項土地統(tǒng)計資料進行審核、匯總、最終將土地管理進行梳理，使其能夠條理化、系統(tǒng)化，從而保證土地管理的總體特性的管控，并對已經(jīng)得出的土地資料進行再加工。土地統(tǒng)計整理出來的資料在整體的過程匯總處于承上啟下的作用，是決定這土地管理方向和土地資源再次開發(fā)的依據(jù)性文件，若土地整理出來的價值性，將直接影響著土地分析的正常進行。
4.土地統(tǒng)計分析 土地的統(tǒng)計分析是在土地統(tǒng)計工作的最后階段進行的，是土地統(tǒng)計中的最重要的一部分，在土地資料的整體規(guī)整到一塊，對數(shù)據(jù)以及圖片進行分析，以科學的態(tài)度，運用數(shù)據(jù)分析等手段進行的土地利用管理工作的開發(fā)利用。這也是解釋著土地管理相關規(guī)律的調(diào)整工作，解決人地矛盾的相關解決方式的控制。土地的統(tǒng)計分析工作中主要是包括對整理出來的土地成果進行再加工，計算出來各項指標之間協(xié)調(diào)性，從特殊找到一般的規(guī)劃規(guī)律，并繼續(xù)整體的評價，保證最終的數(shù)據(jù)能有科學依據(jù)性。
四、結語
以上，本文對土地統(tǒng)計工作中對土地分配的相關流程進行了相應的闡述，對土地統(tǒng)計中的各個階段進行了目的性分析，保證各個流程之間協(xié)調(diào)性發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：基層 國土資源 管理創(chuàng)新
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-330-02
隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經(jīng)過改革之后，基層管理部門牢牢貫徹相關的法律法規(guī)，服務于基層群眾，對國土資源管理進行強化，在很多方面都取得了成績，比如用地的集約使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)更加的規(guī)范以及耕地保護等等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴重制約到基層國土資源管理工作的開展。
1 目前在基層國土資源管理方面存在的問題
1.1 在現(xiàn)行基層國土體制方面存在的問題
在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權責不清，主要包括這幾個方面：（1）改革過基層國土體制之后，有兩個部門都會領導國土所；上級國土部門將一些基本的職責權力賦予給基層國土所，比如保護基本農(nóng)田、防治地質(zhì)災害、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等等；而基層國土所除了要做好這些職責之外，還需要做好政府所分配的任務；甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會調(diào)用國土所的工作人員，讓其進行招商、計生等等，這樣就會在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問題，基層國土所的任務主要是管理農(nóng)村國土資源，但是基層國土所的工作人員大多都不是公務員，這樣難免會產(chǎn)生各種各樣的擔心。（3）經(jīng)過了國土資源管理體制的改革，地方政府的財政預算中會加入基層國土所人員工資內(nèi)容，但是并沒有考慮基層國土所人員的經(jīng)費，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決的。
1.2 在基層土地執(zhí)法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當?shù)卣摀鴩了ぷ魅藛T的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。
1.3 在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。
2 基層國土資源管理創(chuàng)新措施
（1）將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：1）對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。2）節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設農(nóng)村中的一系列基礎設施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。3）加快集鎮(zhèn)的建設，對集鎮(zhèn)服務功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。
（2）將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。
（3）維護好被征地農(nóng)民的合法權益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
（4）對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。
（5）夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓，培訓的內(nèi)容可以是業(yè)務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3 結語
基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
[1] 唐立.淺談如何提高國土資源檔案管理[J].中國外資，2011，2（23）：123-125.
一個國家的國土資源，既是本國人民賴以生存的根本，又是促進本國發(fā)展的物質(zhì)基礎。眾所周知，我國是一個多民族、多人口的國家，雖然國土面積廣闊，但是可利用的國土資源有限，如何有效地開發(fā)和利用有限的國土資源已經(jīng)迫在眉睫。因此，要想國土資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展，必須在國土資源管理路徑方面狠下功夫。只有制定了合理的國土資源管理規(guī)劃，才能保障國土資源得以可持續(xù)發(fā)展。
2當前國土資源開發(fā)利用存在的問題
2.1開發(fā)利用土地資源存在的問題
我國是一個多人口少土地的國家，無論是住房用地還是耕作用地，都存在著嚴重的緊缺或不足的現(xiàn)象，這就導致了人類與土地的矛盾變得越來越尖銳，國土資源得不到保證。隨著時間的推移，國土資源不斷地被開發(fā)，可供后期開發(fā)的土地資源變得越來越稀少。此外，對待一些已經(jīng)開發(fā)的土地資源不能很好的利用，導致了浪費用地、土地退化、嚴重毀損等現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給國土資源的管理工作帶來了極大的難度。
2.2開發(fā)利用礦產(chǎn)資源存在的問題
隨著國土資源的開發(fā)和利用，礦產(chǎn)資源也被不斷的發(fā)現(xiàn)和開采。然而在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源方面存在著一些問題和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：第一，礦產(chǎn)的供需關系遭到破壞。大多數(shù)人類是貪婪的，想要通過開采更多的礦產(chǎn)得到更大的利益，從而忽視了對礦產(chǎn)資源的保護，導致可供開采的礦產(chǎn)資源越來越少，難度越來越大，甚至有些稀缺的礦產(chǎn)資源已經(jīng)被專家預測多年后將會枯竭，中國這片大地上將不再擁有。第二，我國尚處于發(fā)展階段，仍是發(fā)展中國家的一員，很多勘探和開采的技術設備和技術資源比較落后，很多時候大礦小采，不能完全將其開采、挖掘，甚至有的綜合型礦也會出現(xiàn)選礦難，分離不徹底等問題，既導致了礦產(chǎn)資源的浪費，又使得礦產(chǎn)資源被過度開采。第三，在進出口方面不存在優(yōu)勢。我國在出口豐富的資源時，往往價格定的較低，只以獲得眼前的利益為目的，沒有考慮到以后的可持續(xù)發(fā)展，導致其他國家大量買進，使得我國的資源就變得越來越少；然而，我國在進口稀缺資源時，卻并沒有得到很多的優(yōu)惠政策。
2.3開發(fā)利用海洋資源存在的問題
隨著技術的發(fā)展，海洋資源已經(jīng)逐步被開發(fā)利用起來，但是在開發(fā)海洋資源的同時存在著一些問題。首先，技術水平的限制，導致海洋資源的開發(fā)程度較低；其次海洋資源的開發(fā)利用沒有形成合理的秩序，往往為了個人的利益而進行沒有秩序、限度的開采。除此之外，由于無節(jié)制的開采導致海洋環(huán)境逐步破壞，不利于海洋資源的可持續(xù)開采利用。
3國土資源管理可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1國土資源規(guī)劃應與時俱進
經(jīng)濟的發(fā)展，促使國土資源規(guī)劃時應與時俱進。首先應該轉變國土資源管理思想，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，由計劃型規(guī)劃轉變?yōu)橐龑鸵?guī)劃。其次則是轉變規(guī)劃內(nèi)容，在開發(fā)利用國土資源的同時，也要保護資源。除此之外，轉變規(guī)劃編制和管理模式，在兼顧辦公效率的同時，還要保障其公平、公正性，進而建立成公平、公正的國土資源管理體制，有助于資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2大力加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃
礦產(chǎn)資源的規(guī)劃應該根據(jù)全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進行編制各地區(qū)地質(zhì)勘探規(guī)劃、礦產(chǎn)保護規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應以開發(fā)和利用相結合為前提進行規(guī)劃，提高資源利用率，與此同時，還要堅持礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結合，不能以損壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益的提升。除此之外，大力引進新型科學技術，加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護工作，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3加強海洋資源規(guī)劃
海洋資源作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在開發(fā)利用時應以保護環(huán)境為前提，大力發(fā)展海洋油氣、海水化工等新興產(chǎn)業(yè)，強化海洋資源管理，大力推行海域有償使用制度，限制無節(jié)制的開采海洋資源。除此之外，應該大力發(fā)展高新科技，積極開發(fā)深海資源，與此同時，在部分海域應建立海洋自然保護區(qū)，在開采利用的同時保護海洋環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.4加強監(jiān)管制度
在開發(fā)利用國土資源的過程中，往往會出現(xiàn)一些違規(guī)、違紀的現(xiàn)象，例如：開采人員證件不全、私占土地等現(xiàn)象，為此需要加強監(jiān)督力度。首先，監(jiān)管人員應該按照規(guī)章制度進行辦公，進而能夠保障資源開發(fā)的公平、公正、公開性；其次，則是大力監(jiān)督國土資源規(guī)劃實施情況，及時解決問題，并且防止私占土地等現(xiàn)象。再者就是對監(jiān)督管理人員進行專業(yè)性的培訓，進而有效提升其專業(yè)素質(zhì)，較高的專業(yè)素質(zhì)才能有效提升工作效率。
4總結
