發(fā)布時(shí)間：2022-02-09 13:14:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為什么需要激勵(lì)政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來(lái)源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來(lái)的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。
應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過(guò)程也存在著可以替代的生產(chǎn)過(guò)程?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價(jià)格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國(guó)家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過(guò)程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個(gè)：
一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會(huì)共有資本)總要在開(kāi)采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價(jià)使用自然資源和環(huán)境，通過(guò)排放廢棄物節(jié)約私人成本。
二是跨國(guó)公司基本壟斷了國(guó)際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的，這就導(dǎo)致在國(guó)際分工中存在著對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國(guó)家比較早地開(kāi)發(fā)并利用了自然資源，本國(guó)資源大多已經(jīng)被耗竭或開(kāi)發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源。許多發(fā)展中國(guó)家為了快速脫貧，在沒(méi)有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價(jià)出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國(guó)家成為“后來(lái)者”需要利用外部資源時(shí)又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價(jià)格歧視、沒(méi)有定價(jià)權(quán)或話語(yǔ)權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的資金成本。這種國(guó)際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。
三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開(kāi)發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家既要廉價(jià)利用發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，又要通過(guò)各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國(guó)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。
由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說(shuō)，從成本的角度考慮，企業(yè)不會(huì)優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。
此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致再生資源使用沒(méi)有成本上的比較優(yōu)勢(shì)。
資源價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動(dòng)的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)采用了生產(chǎn)要素低價(jià)的政策工具，如壓低資本投入品價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無(wú)償或廉價(jià)使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來(lái)“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵(lì)作用，一是約束作用。用我們通常所說(shuō)的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。
激勵(lì)作用。通過(guò)資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。
約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績(jī)效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說(shuō)，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來(lái)。
總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來(lái)”，必須通過(guò)以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵(lì)政策
從總體上看，對(duì)于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，包括價(jià)格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
1、利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國(guó)或一個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入給予稅收減免。其作用：一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過(guò)稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過(guò)這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。
我國(guó)在推動(dòng)節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開(kāi)放以來(lái)就有專門的政策，包括對(duì)從事資源節(jié)約、綜合利用等活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。
所得稅：這是引導(dǎo)社會(huì)投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策工具。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。在《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，企業(yè)使用《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行加速折舊辦法。
增值稅：依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國(guó)家“對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。
基金：我國(guó)目前用以推動(dòng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專項(xiàng)資金，主要有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。
我國(guó)已經(jīng)制定資源稅和補(bǔ)償政策。例如，我國(guó)實(shí)行資源補(bǔ)償費(fèi)制度，《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關(guān)規(guī)定。
在激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅政策的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)有：
(1)增值稅已經(jīng)向資源綜合利用傾斜，但增值稅設(shè)置不合理。其一，我國(guó)目前的稅收設(shè)計(jì)是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設(shè)計(jì)實(shí)際上不是鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源。因?yàn)槠髽I(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設(shè)定對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實(shí)施細(xì)則尚需進(jìn)一步完善和出臺(tái)實(shí)施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設(shè)法通過(guò)收支賬目達(dá)到不交或少交稅的目的。因此，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行稅制改革，從投資引導(dǎo)逐步向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，使之與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)相適應(yīng)。
(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒(méi)有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無(wú)償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價(jià)值，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系反映資源的稀缺性，導(dǎo)致社會(huì)上存在“資源無(wú)價(jià)值”的觀念。資源稅征收僅針對(duì)原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、固體鹽等資源，其目的主要是調(diào)節(jié)從事資源開(kāi)發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級(jí)差收入，屬于礦產(chǎn)資源占用稅性質(zhì)。這些資源稅，一方面稅率過(guò)低，起不到促進(jìn)合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒(méi)有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對(duì)使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的作用。更主要的是，我國(guó)的稅收是建立在已經(jīng)創(chuàng)造的財(cái)富基礎(chǔ)之上的，對(duì)破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的懲罰性稅收。
(3)沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國(guó)已經(jīng)在財(cái)政支出賬戶上列出環(huán)境保護(hù)目錄，但稅收體系中，沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，可以勉強(qiáng)歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒(méi)起到相應(yīng)的作用。此外，一些政策的操作性不強(qiáng)。例如，目前已經(jīng)出臺(tái)的環(huán)保節(jié)能的設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)資源綜合利用，但一些地方對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)界定，給執(zhí)行時(shí)帶來(lái)不確定性。
最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)或調(diào)整了一系列政策，主要包括：國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的控制產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資導(dǎo)向目錄，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄；調(diào)整資源型產(chǎn)品的價(jià)格及其價(jià)格形成機(jī)制，促使資源型產(chǎn)品的價(jià)格能反映其供求關(guān)系、稀缺程度和外部成本；調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，逐步取消資源型產(chǎn)品的出口退稅政策，對(duì)于高能耗、高物耗、重污染的資源型產(chǎn)品不僅不退稅，還征收一定的關(guān)稅。2005年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了出口退稅政策的多次調(diào)整。此外，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政府采購(gòu)目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，通過(guò)市場(chǎng)培育，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)已有政策和目前的現(xiàn)實(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：
(1)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項(xiàng)目和重大項(xiàng)目；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)科技支持。應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。利用財(cái)政資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持。
(3)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門對(duì)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。企業(yè)采用或者生產(chǎn)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
(4)投資傾斜。各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口或采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相應(yīng)的價(jià)格、稅收和收費(fèi)政策。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高消耗行業(yè)中的限制性項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵(lì)通過(guò)押金、以舊換新等方式回收廢物。
2、培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)
綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無(wú)污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。
消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。如果僅靠環(huán)境意識(shí)，綠色消費(fèi)就無(wú)法成為社會(huì)大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購(gòu)具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中引入對(duì)資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個(gè)過(guò)程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
政府綠色采購(gòu)是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。
2003年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第9條要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時(shí)開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度提供了立法依據(jù)。
其后，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策、規(guī)章，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)。隨著政府綠色采購(gòu)的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動(dòng)地開(kāi)始實(shí)施綠色采購(gòu)。另一方面，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)還存在以下主要問(wèn)題：
一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購(gòu)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒(méi)有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒(méi)有對(duì)綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》雖然較為明確、具體，但效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問(wèn)題較為突出。
二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購(gòu)者往往無(wú)所適從。目前，我國(guó)不僅有全國(guó)性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購(gòu)清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購(gòu)義務(wù)的落實(shí)。
三是政府綠色采購(gòu)清單范圍過(guò)小，占政府采購(gòu)的比例很低，無(wú)法有效推動(dòng)政府綠色采購(gòu)進(jìn)程。
論文內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，特別是工業(yè)化以來(lái)出現(xiàn)了資源高消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，遵循科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面的研究和實(shí)踐較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國(guó)不僅是人口大國(guó)，而且是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹(shù)立資源憂患意識(shí)，科學(xué)利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當(dāng)今高科技成果和手段，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中和過(guò)程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會(huì)層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
對(duì)資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)活動(dòng)之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：
1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以針對(duì)我國(guó)地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會(huì)需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達(dá)到充分利用資源、減少?gòu)U物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在最大限度地滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求的同時(shí)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于人口眾多、耕地相對(duì)短缺又處在高速工業(yè)化的我國(guó)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就更加突出。我國(guó)土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國(guó)耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國(guó)的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時(shí)間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國(guó)耕地凈減少542.4萬(wàn)畝（《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》）。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險(xiǎn)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的市場(chǎng)價(jià)值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對(duì)短缺的土地資源造成嚴(yán)重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開(kāi)發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，進(jìn)一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2003)報(bào)告，我國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國(guó)各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國(guó)的59.6%，而水資源量?jī)H占14.5%，其中耕地占全國(guó)39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量?jī)H占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國(guó)的34.7%，而水資源占了80.9%。全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的40%的警戒線。正常年份全國(guó)灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。
（三）環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)系統(tǒng)退化
從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國(guó)化肥使用量占全球的30%。據(jù)測(cè)算，化學(xué)殺蟲(chóng)劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當(dāng)中，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營(yíng)，無(wú)序開(kāi)采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難表明，今后一段時(shí)間我國(guó)的資源環(huán)境將會(huì)承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會(huì)引發(fā)資源價(jià)格和環(huán)境價(jià)值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少?gòu)U棄物排放的情況下，滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需求。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)主體往往只關(guān)心本身的利潤(rùn)最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會(huì)成本，產(chǎn)生了社會(huì)成本與私人成本不一致的負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)，將微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)；另一方面可以增加財(cái)政收入，有利于財(cái)政收入最大化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與國(guó)家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，建立我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟(jì)合作組織和收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、技術(shù)等服務(wù)組織，并制定出相適應(yīng)的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。
（三）加強(qiáng)政府機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對(duì)政府來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸，并且只有政府才能承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實(shí)踐情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標(biāo)，杜絕僅把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐點(diǎn)，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強(qiáng)研制和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開(kāi)發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面保護(hù)和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費(fèi)，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
（五）加強(qiáng)法規(guī)機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
一方面通過(guò)政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面應(yīng)建立和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏和意識(shí)比較薄弱的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的教育、宣傳和引導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，是推進(jìn)“十二五”發(fā)展的重要任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,以節(jié)能、減排、降耗、增效為基本特征，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的開(kāi)環(huán)方式轉(zhuǎn)化為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)方式，提高資源利用率，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，有助于保護(hù)環(huán)境、防治污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有利于保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的均衡及效益最大化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具。
二、化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)
化工行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。但因其高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，以及能源消耗較高、存在安全環(huán)保隱患等，一直被認(rèn)為是高能耗、高污染、低利用的產(chǎn)業(yè)?；ば袠I(yè)的高速發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也消耗了大量資源，產(chǎn)生了大量污染物，高投入、高能耗、高污染的粗放型的生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式發(fā)展下去，化學(xué)工業(yè)的過(guò)度增長(zhǎng)將導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，影響代際公平。當(dāng)前，我國(guó)化工行業(yè)面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，第一，能耗居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP的能耗是美國(guó)的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。近些年來(lái)，我國(guó)化工行業(yè)能耗增加的趨勢(shì)更加明顯，在全社會(huì)能源消耗總量中的比重更加突出。第二，污染較為嚴(yán)重。由于行業(yè)特性，化工企業(yè)往往排放大量廢物，且有一定毒性。據(jù)美國(guó)排放毒性化學(xué)品目錄一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，世界排放廢棄物最多的10類企業(yè)中，化學(xué)工業(yè)名列榜首。第三，資源匱乏明顯。目前我國(guó)石油的對(duì)外依存度達(dá)到40％，天然橡膠的對(duì)外依存度超過(guò)70％，主要化學(xué)礦種資源不足，尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴(yán)重不足，已威脅到化工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第四，運(yùn)輸量大?；ば袠I(yè)是運(yùn)輸量非常大的行業(yè),大宗產(chǎn)品多，運(yùn)輸量大，隨之而來(lái)的運(yùn)輸消耗和能耗較高。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的生態(tài)、循環(huán)化工發(fā)展模式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
三、化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向
化工企業(yè)作為化工行業(yè)的主體，直接承擔(dān)著生產(chǎn)的重任，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍?；て髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中去，必須從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝過(guò)程、技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)各種手段減少浪費(fèi)、降低能耗，提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本；把污染盡可能控制在生產(chǎn)過(guò)程中，使生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物最少化。做到既提高經(jīng)濟(jì)效益，又減少環(huán)境污染。世界著名化工企業(yè)杜邦公司，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上走在世界的前列。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則（減量化、再利用、資源化），發(fā)展成化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，即，(1)改革工藝，減少?gòu)U物產(chǎn)生量（Reduce）；(2)循環(huán)利用，將廢物用到其產(chǎn)生的工藝（Recycle）；(3)將副產(chǎn)物再利用（Reuse）。依靠完整的閉環(huán)，使一個(gè)流程的廢物變成另一個(gè)流程的原料，最終實(shí)現(xiàn)低污染和零排放。杜邦公司的成功經(jīng)驗(yàn)給化工企業(yè)指出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，借鑒杜邦的“3R制造法”，我們化工企業(yè)可以考慮從以下幾方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1節(jié)能降耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求資源利用的最大化，而節(jié)能降耗是資源利用最大化的最直接和最根本的途徑。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，化工企業(yè)應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起，加大節(jié)能降耗措施的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。節(jié)能降耗工作應(yīng)與技術(shù)改造、安全、環(huán)保等工作有機(jī)結(jié)合，從全廠的物料平衡、能量平衡出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，不放過(guò)一點(diǎn)一滴的能源浪費(fèi)，大力推進(jìn)精益管理和持續(xù)改進(jìn)。如從生產(chǎn)負(fù)荷、運(yùn)行周期、工藝指標(biāo)等多方面著手，優(yōu)化工藝流程和參數(shù)，使裝置經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行；既抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)原料等物耗，真正做到能耗和物耗都降到最低，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本要求。
2清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，以管理和技術(shù)為手段，將整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，使污染的產(chǎn)生量和排放量最小化?；て髽I(yè)可以重點(diǎn)從清潔生產(chǎn)過(guò)程著手，改革工藝技術(shù)，不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品，回收處理廢棄物及污染物，使生產(chǎn)過(guò)程排放的廢棄物和污染物最少，物料利用率達(dá)到最高。例如，中國(guó)化工集團(tuán)公司所屬的德州實(shí)華化工有限公司，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，變革氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)，采用二氯乙烷催化重整工藝，避免傳統(tǒng)電石法氯乙烯生產(chǎn)中氯化汞的使用，有效解決汞污染問(wèn)題，目前此技術(shù)已到中試階段。
3充分利用副產(chǎn)物，延長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)鏈條某個(gè)化工生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)物或者廢棄物，有可能是另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的原料，化工企業(yè)可以在自身能力允許的情況下，適當(dāng)延伸生產(chǎn)鏈條，充分利用副產(chǎn)物或廢棄物，開(kāi)辟新的產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的排放的同時(shí)，使資源再利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，聚氯乙烯企業(yè)所產(chǎn)生的電石渣，可以作為生產(chǎn)水泥的原料，可以配套水泥生產(chǎn)線，使廢棄物得到再次利用。
4園區(qū)化發(fā)展對(duì)于單個(gè)化工企業(yè)，在其內(nèi)部可以通過(guò)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條等手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源達(dá)到最大限度的利用、廢棄物最少量的排放。但企業(yè)自身能力畢竟有限，有可能無(wú)法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就需要企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)與上下游生產(chǎn)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但考慮到遠(yuǎn)距離運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)，這就需要政府或者大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展化工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，集合多數(shù)量、多類型化工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到更高的物質(zhì)利用率和能量轉(zhuǎn)化率，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。例如，園區(qū)內(nèi)有氯堿、農(nóng)藥、水泥等企業(yè)，氯堿生產(chǎn)過(guò)程中的富余氯氣，可以提供給農(nóng)藥企業(yè)作原料，電石渣可以提供給水泥企業(yè)作原料。
四、總結(jié)
1.城市工業(yè)的“三廢”。城市的生態(tài)環(huán)境承受著來(lái)自如工業(yè)廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項(xiàng)目，這些產(chǎn)業(yè)沿江海地帶大量集聚，對(duì)江海的水質(zhì)均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)成為污染的主要來(lái)源，更成為環(huán)境壓力不斷增大的主要原因。工業(yè)廢氣主要來(lái)自電力、化學(xué)、建材水泥與黑色冶煉的工業(yè)鍋爐和窯爐，通過(guò)煙囪低空就地排放。固體廢物主要來(lái)自化工、礦業(yè)、造紙、金屬加工等行業(yè)，還有部分生產(chǎn)地點(diǎn)分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長(zhǎng)期露天堆放，對(duì)環(huán)境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區(qū)，導(dǎo)致酸雨頻發(fā)，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過(guò)大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環(huán)境惡化的重要原因。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周圍水體和土壤的環(huán)境。大量無(wú)機(jī)物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴(yán)重的土地污染。
3.交通運(yùn)輸污染。由于汽車消費(fèi)已大量進(jìn)入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負(fù)，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車行駛速度減慢，一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕吭龃螅囄矚庖殉蔀槲廴境鞘锌諝獾闹饕?。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳?xì)浠衔锖透鞣N自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很嚴(yán)重。據(jù)測(cè)定，等效聲級(jí)均高于70dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)值。
二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境
各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源需求進(jìn)一步加大?，F(xiàn)在，我國(guó)已逐步進(jìn)入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒(méi)有足夠的資源總量來(lái)繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒(méi)有足夠的環(huán)境容量來(lái)承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅(jiān)決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
目前，國(guó)外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國(guó)的杜邦化學(xué)公司，他們讓車間的廢物到下一個(gè)車間變成它的原料，廢物通過(guò)梯形利用越來(lái)越少，最終達(dá)到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式。卡倫堡工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來(lái)鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來(lái)冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會(huì)層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。20世紀(jì)70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預(yù)防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，以國(guó)家法制形式確立建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。21世紀(jì)，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。例如，日本實(shí)施“誰(shuí)生產(chǎn)銷售，誰(shuí)回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費(fèi)者報(bào)廢電器時(shí)應(yīng)支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達(dá)到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等，全國(guó)有6萬(wàn)多家企業(yè)參與其中，年均銷售額高達(dá)2400億美元，其規(guī)模與汽車業(yè)相當(dāng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。總體而言，資源再生系統(tǒng)是由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無(wú)害化處理系統(tǒng)。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好以下4個(gè)方面的工作：
1.政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府要避免重蹈以往發(fā)展過(guò)程中缺位、錯(cuò)位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)、管理和社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面，通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從源頭上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財(cái)力和物力，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立起有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，使經(jīng)濟(jì)各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。
(1)完善資源配置的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)及其執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤、熱聯(lián)動(dòng)政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。
運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項(xiàng)目和行為給予財(cái)政激勵(lì)，對(duì)使用清潔能源的企業(yè)和個(gè)人給予補(bǔ)貼。對(duì)污染和高耗能的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等，會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證等產(chǎn)品。
(2)探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場(chǎng)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、可交易的許可證市場(chǎng)和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)等，探索廢棄物處置市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和流轉(zhuǎn)采用招投標(biāo)方式，使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，將環(huán)境保護(hù)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進(jìn)的融資模式，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會(huì)化募集生態(tài)建設(shè)資金，探索多種形式的國(guó)際合作，以BOT等多種形式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
2.將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。
3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。明確企業(yè)對(duì)廢棄物循環(huán)利用的義務(wù)和責(zé)任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。我國(guó)是家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實(shí)施綠色營(yíng)銷和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)綜合價(jià)值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會(huì)綜合價(jià)值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會(huì)綜合價(jià)值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。
4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面展開(kāi)：企業(yè)層面應(yīng)積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)的投入，真正將科學(xué)研究當(dāng)作未來(lái)發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？紤]在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實(shí)施廢棄物的無(wú)害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達(dá)到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會(huì)層面要從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學(xué)發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
具體來(lái)說(shuō)，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時(shí)，用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原料或能源，以減少園區(qū)對(duì)外界的資源依賴和環(huán)境壓力，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會(huì)層面的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最終建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會(huì)包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設(shè)包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、清潔能源體系、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，必須在消費(fèi)領(lǐng)域努力倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色銷售和綠色消費(fèi)。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國(guó)外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對(duì)，開(kāi)發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱之為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
總之，我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進(jìn)工業(yè)旅游的發(fā)展。我國(guó)目前正處在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護(hù)更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開(kāi)展工業(yè)旅游活動(dòng)的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)人工業(yè)發(fā)展中的可能。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國(guó)家方興未艾，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)”，我國(guó)政府已逐步認(rèn)識(shí)到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿?，?guó)家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它與生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國(guó)人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。
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【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的制度問(wèn)題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過(guò)把廢棄物開(kāi)發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過(guò)程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒(méi)有在全社會(huì)推廣開(kāi)來(lái)。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問(wèn)題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無(wú)法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開(kāi)始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無(wú)可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過(guò)各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過(guò)制度來(lái)觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過(guò)提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來(lái)看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問(wèn)題
制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒(méi)有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來(lái)，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過(guò)對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過(guò)對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過(guò)一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說(shuō)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問(wèn)題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無(wú)法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析
發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，我們沒(méi)有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問(wèn)題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。
首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來(lái)糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺(jué)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)；對(duì)公眾來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹(shù)立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。
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為了促進(jìn)世界水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1999年，在世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WorldBusinessCouncilforSustainableDevelop-ment，WBCSD）的贊助下，由當(dāng)時(shí)世界10大跨國(guó)水泥生產(chǎn)商自發(fā)組織起來(lái)，發(fā)起設(shè)立了世界水泥可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)（CementSustainabil-ityInitiative，CSI）。CSI的功能被細(xì)化為7個(gè)行動(dòng)小組，包括負(fù)責(zé)任地使用原燃料、混凝土循環(huán)使用、對(duì)土地及社區(qū)的本地影響、二氧化碳及氣候保護(hù)、排放監(jiān)控與減排、員工安全與健康、報(bào)告與交流。從宏觀上看，發(fā)達(dá)國(guó)家自1990年確立水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)把水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一條重要途徑。許多國(guó)家以立法的方式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些法律的要義是：首先要減少源頭污染物的產(chǎn)生量，在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用階段要盡量避免廢棄物的排放；其次是對(duì)在源頭上不能削減但可以利用的廢棄物要回收利用，使它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中能得到循環(huán)利用；對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有利用價(jià)值的廢棄物，才最終做無(wú)害化處置。日本、德國(guó)、美國(guó)及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)廢棄物處理和資源再生利用做出了許多具體的規(guī)定。美國(guó)早在1976年就頒布實(shí)施了“資源保護(hù)回收法”，力圖通過(guò)一系列與固體廢棄物管理有關(guān)的措施，促進(jìn)對(duì)人類健康和環(huán)境的保護(hù)，并保護(hù)有價(jià)值的資源和能源。1996年，德國(guó)制定了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法”，該法的目的是徹底改造垃圾處理體系，建立產(chǎn)品責(zé)任（延伸）制度，要求在產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過(guò)程中盡量減少垃圾的產(chǎn)生，在使用后要安全處置或重新被利用。日本在2000年頒布了“促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法”，以解決廢物問(wèn)題為起點(diǎn)，旨在改變整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式。其它發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問(wèn)題，也出臺(tái)了相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞、丹麥等國(guó)家從20世紀(jì)90年代以來(lái)也相繼頒布和實(shí)施了有關(guān)廢棄物減量化、循環(huán)利用的立法。從微觀上看，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從廢棄物資源化開(kāi)始的。它們利用廢棄物的種類很多，而且利用歷史也比較早，如利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、尾礦等作為水泥生產(chǎn)配料或混合材，但過(guò)去大多是從滿足水泥生產(chǎn)自身需要、節(jié)省成本角度考慮的，并沒(méi)有上升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度。20世紀(jì)70年代能源危機(jī)之后，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，各類廢棄物（包括工業(yè)垃圾、市政及生活垃圾、建筑垃圾等）越來(lái)越多，占地、污染、處置等方面的困難和矛盾越來(lái)越大，發(fā)達(dá)國(guó)家便開(kāi)始探索在水泥生產(chǎn)過(guò)程中如何有效地利用這些廢棄物的熱能或有益成分。這樣做一方面處理了廢棄物，另一方面直接為水泥生產(chǎn)提供了原材料，可以取得一舉幾得的效果。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在這方面起步比較早、技術(shù)先進(jìn)，而且積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。瑞士霍爾西姆公司在處置廢棄物方面有許多成功的做法?；魻栁髂穼?duì)處置廢棄物制定了指導(dǎo)原則，有目錄、廢物清單，水泥廠可依此操作?；魻栁髂穭t從收集垃圾開(kāi)始，并做預(yù)處理，再進(jìn)入水泥生產(chǎn)過(guò)程，這樣做的利潤(rùn)空間大，價(jià)值鏈控制在自己手中。霍爾西姆在70多個(gè)國(guó)家設(shè)有水泥企業(yè)，在其中36個(gè)國(guó)家中建有廢棄物處理中心，其中有17個(gè)垃圾預(yù)處理站，每年可處理500萬(wàn)t廢棄物。霍爾西姆在比利時(shí)使用將生活污泥直接從窯頭打入窯的燃燒技術(shù)。燃燒工業(yè)濃廢水最節(jié)省成本，因?yàn)檫@些工業(yè)濃廢水中含有10％有機(jī)成份。純低溫余熱發(fā)電是利用窯頭窯尾排放廢氣余熱發(fā)電，無(wú)需消耗燃料，是水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一條重要途徑。在預(yù)分解窯系統(tǒng)上加設(shè)純低溫余熱發(fā)電，能將水泥生產(chǎn)的綜合熱利用率從60％左右提高到90％以上。純低溫余熱發(fā)電量現(xiàn)已達(dá)到30~40kWh／t熟料水平，使水泥生產(chǎn)線的自供電量達(dá)到1／3以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀；窯頭窯尾的廢氣通過(guò)余熱鍋爐溫度進(jìn)一步降低后再排放出去，使對(duì)環(huán)境的熱污染程度大大降低。相比于燃煤發(fā)電，利用水泥窯純低溫余熱發(fā)電，發(fā)出1萬(wàn)KWh的電，可以少排放近8tCO2。目前，許多工業(yè)化國(guó)家的企業(yè)注重采用水泥窯純低溫余熱發(fā)電，新建的水泥生產(chǎn)線注意預(yù)留余熱發(fā)電機(jī)組接口，水泥生產(chǎn)工藝流程與余熱發(fā)電有機(jī)結(jié)合。目前，日本70％的水泥企業(yè)在新型干法生產(chǎn)線上都設(shè)置有余熱發(fā)電系統(tǒng)，1995年水泥工業(yè)余熱發(fā)電量占自身用電量的比例就已經(jīng)達(dá)到43％。美國(guó)水泥協(xié)會(huì)在1995年就提出，在降低水泥綜合電耗的同時(shí)要提高余熱利用率，減少對(duì)電網(wǎng)供電的需求，爭(zhēng)取到2015年新型干法水泥廠的余熱發(fā)電量基本滿足企業(yè)自身用電的要求。
2水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)水泥工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的步伐不斷加快，正在努力探索一條適合我國(guó)國(guó)情的水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)水泥產(chǎn)業(yè)的特性，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要可以從如下方面著手：（1）工業(yè)固體廢棄物的利用。固體廢棄物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其它活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。凡人類一切活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，且對(duì)所有者而言已不再具有使用價(jià)值而被廢棄的固態(tài)、半固態(tài)物質(zhì)，都屬于固體廢棄物。對(duì)工業(yè)固體廢棄物的處理原則是：一是減量化，是指通過(guò)適宜的手段減少固體廢棄物的數(shù)量和容積。主要有兩條途徑：一是通過(guò)改革工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)或改變社會(huì)消耗結(jié)構(gòu)和廢物發(fā)生機(jī)制來(lái)減少固體廢物發(fā)生量；二是通過(guò)固體廢棄物處理如壓縮、焚燒等處理來(lái)減少容積。二是無(wú)害化，是指固體廢棄物通過(guò)工程處理，達(dá)到不損害人體健康，不污染周圍自然環(huán)境的目的。三是資源化，是指通過(guò)各種方法從固體廢棄物中回收其有用組分和能源，以減少資源消耗，加速資源循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境。結(jié)合水泥企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，利用各類廢棄物，如粉煤灰、煤矸石、電石渣、爐渣、糖濾泥、礦渣、尾礦等，特別是利用電石渣制造水泥工藝的興起，有助于推動(dòng)廢棄物的資源化。工業(yè)固體廢棄物處理和資源綜合利用對(duì)策。加快固體廢棄物的法制建設(shè)，納入法制管理軌道，盡快完善固體廢棄物污染防治的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；建立固體廢棄物管理體系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，合理征收工業(yè)固體廢棄物排污費(fèi)；開(kāi)發(fā)適合于我國(guó)的工業(yè)固體廢棄物處理、處置技術(shù)和裝備，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化；推行清潔生產(chǎn)，把固體廢棄物盡可能消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。綜合利用固體廢棄物，常?？梢匀〉昧己玫慕?jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。（2）水泥窯廢氣余熱利用。水泥制造業(yè)是一個(gè)高耗能高污染的資源型產(chǎn)業(yè)，要消耗大量的煤炭等一次性能源，還要消耗大量的電力。雖然隨著水泥煅燒技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)效率得到了提高，但仍有大量的中低溫廢氣余熱未能充分利用，造成大量能源浪費(fèi)，并產(chǎn)生大量的廢棄物。新型干法窯大都采用其燒成系統(tǒng)的窯外分解系統(tǒng)。水泥燒成系統(tǒng)在熱耗電耗方面有較大幅度的降低，但窯外分解系統(tǒng)仍有大量的能源浪費(fèi)，并產(chǎn)生大量廢氣，而純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)則是將熟料生產(chǎn)線所排出的中低溫廢氣采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)加以回收利用。在窯外分解新型干法水泥生產(chǎn)工藝中，窯尾預(yù)熱器和窯頭熟料冷卻機(jī)的廢氣除了部分用于烘原料、煤以外，仍然排掉了大量余熱，其熱量占水泥熟料燒成系統(tǒng)總熱耗的30％左右，進(jìn)一步充分利用這些中低溫品位的余熱是節(jié)約減排的關(guān)鍵。純低溫余熱發(fā)電方面通過(guò)利用煙氣廢氣的余熱，變廢為寶，降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)用電緊張狀況，另一方面排煙降塵減輕余熱污染和環(huán)境污染。純低溫余熱發(fā)電由于不是使用燃料的余熱利用，所以更符合節(jié)能環(huán)保的要求，也是政府重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象。水泥企業(yè)充分利用余熱發(fā)電，既可以最大限度地滿足企業(yè)自身的用電需求，減少外購(gòu)電，又能降低水泥成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是世界水泥工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)作為世界最大的水泥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是能源緊缺國(guó)家，充分利用水泥窯外分解系統(tǒng)余熱發(fā)電是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要渠道。在減少?gòu)U氣排放方面，也有許多辦法。例如：采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高水泥窯爐的能量利用率，以減少二氧化碳?xì)怏w的排放；實(shí)施節(jié)電技術(shù)，采用節(jié)電設(shè)備，降低生產(chǎn)中的電能消耗，減少與發(fā)電相關(guān)的二氧化碳?xì)怏w排放；大量使用某些可燃廢棄物作為水泥窯爐的二次替代燃料；從生產(chǎn)原料上下功夫，使用磨細(xì)的礦渣、粉煤灰、天然火山灰或石灰石細(xì)粉來(lái)替代部分熟料；提高水泥的品質(zhì)，延長(zhǎng)水泥、混凝土和水泥制品的使用壽命，以減少水泥的使用量，等等。（3）利用處置城市垃圾與有害廢棄物進(jìn)行燃料替代。一是可燃廢棄物替代水泥燒成燃料。國(guó)際上，水泥生產(chǎn)過(guò)程中利用可燃廢棄物的研究開(kāi)始于二十世紀(jì)70年代初期。當(dāng)時(shí)由于能源危機(jī)，燃料價(jià)格上漲，美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家開(kāi)始研究用可燃廢棄物代替燃料用于水泥生產(chǎn)，以降低水泥生產(chǎn)成本。目前世界上有數(shù)百家水泥生產(chǎn)企業(yè)采用可燃廢棄物代替燃料。這些可燃廢棄物又被稱為“二次燃料”?？扇紡U棄物的種類很多，目前利用的主要有廢輪胎、廢塑料、廢紙、木屑、廢皮革、稻米殼、植物稈、廢油、廢溶劑，等等。替代燃料對(duì)環(huán)境和水泥質(zhì)量一般無(wú)不良影響。水泥工業(yè)以可燃廢棄物代替燃料，廢棄物在爐內(nèi)高溫焚燒，停留時(shí)間較長(zhǎng)，有機(jī)物可以得到分解徹底，焚燒后的殘?jiān)耆M(jìn)入水泥熟料，可實(shí)現(xiàn)廢物的完全處理等。用可燃廢棄物替代水泥燒成燃料，處理廢棄物的品種多、數(shù)量大，利用現(xiàn)有生產(chǎn)線運(yùn)行即可，基本上不增加額外投資。二是利用城市生活垃圾生產(chǎn)水泥。近十幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，日益增加、數(shù)量龐大的生活垃圾對(duì)城市以及城市周邊地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞，給人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。無(wú)害處理和綜合利用城市生活垃圾成為各國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題。如何讓水泥工業(yè)綜合、高效地處置城市生活垃圾，研究水泥工業(yè)處置城市生活垃圾的技術(shù)，并保證水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，是環(huán)境保護(hù)和水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要研究的一個(gè)重要課題。三是發(fā)展綠色水泥，使水泥企業(yè)由環(huán)境污染型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型企業(yè)。利用水泥生產(chǎn)技術(shù)處理城市生活垃圾與單獨(dú)建立垃圾處理廠相比，既能節(jié)省投資，又能節(jié)省土地，還能提高處理效率。利用現(xiàn)有水泥廠處理城市生活垃圾的投資費(fèi)用低于衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式，投資只是垃圾焚燒發(fā)電的1／10左右。新建以處理城市生活垃圾為主的水泥廠投資費(fèi)用與新建垃圾焚燒發(fā)電廠差不多，而水泥廠的年產(chǎn)值比垃圾焚燒發(fā)電廠高出6．8倍，運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)低于其它處理方式。有意識(shí)、有目的地利用水泥工業(yè)處理廢物，實(shí)現(xiàn)資源的再利用，還需要在政策上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的支持，這就需要政府、企業(yè)、科研單位和公眾的共同努力，通過(guò)建立相關(guān)政策與保障措施，形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，刺激水泥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?；炷列袠I(yè)被稱為在地球上留下一個(gè)巨大的環(huán)境足跡。首先，在全球范圍內(nèi)，每一年要使用巨多的原材料去生產(chǎn)數(shù)10億噸的混凝土；然而，在硅酸鹽水泥生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放出大量的CO2氣體，這對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，并成為全球氣候變暖的一個(gè)重要因素；水泥和混泥土生產(chǎn)對(duì)能量的需求、對(duì)水的大量消費(fèi)，以及在建筑過(guò)程和建筑物拆建中產(chǎn)生的大量廢棄物，這些留給人們一個(gè)印象：混泥土與環(huán)境特別地不友好，與可持續(xù)發(fā)展的要求不相匹配。論文總結(jié)了改進(jìn)這種形勢(shì)的技術(shù)和工藝上的新發(fā)展。目前，最重要的是膠凝材料越來(lái)越多地得到使用，它可以作為普通硅酸鹽水泥的部分替代品，特別是水泥生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的作為副產(chǎn)品的材料如粉煤灰和地面?；郀t礦渣。目前，在全球范圍內(nèi)，采用各種可再生材料作為骨料的替代品已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展，由此可以減少對(duì)采石場(chǎng)原碎石的需求。消費(fèi)后的玻璃，廢舊輪胎，塑料，造紙等行業(yè)的副產(chǎn)品都可以作為最重要的可再生混凝土骨料。
3水泥工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功案例
1.甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件
甘肅甕福公司成立以來(lái)，堅(jiān)持“資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重副產(chǎn)品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗(yàn)，如因地制宜地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、能量梯級(jí)利用、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等，這些在企業(yè)層面的實(shí)踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為42萬(wàn)噸磷酸二銨/年和12萬(wàn)噸磷酸一銨/年，是目前我國(guó)西北地區(qū)最大的高濃度磷復(fù)肥企業(yè)，年消耗金川集團(tuán)公司硫酸80萬(wàn)噸，是金川集團(tuán)公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬(wàn)噸、蒸汽55萬(wàn)噸，同時(shí)也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵循環(huán)點(diǎn)。
2.以項(xiàng)目為依托，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作
在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，甘肅甕福公司依靠技術(shù)進(jìn)步，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，充分利用區(qū)域內(nèi)的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國(guó)家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持不斷引進(jìn)股東單位的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)工藝技術(shù)創(chuàng)新、熱能梯級(jí)回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。（1）有效利用磷礦資源實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造甕福公司自成立以來(lái)，以提高資源利用率為目標(biāo)，積極探索高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦用于生產(chǎn)的可能性，借鑒并成功應(yīng)用股東單位甕福集團(tuán)公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專利技術(shù)，實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有磨礦生產(chǎn)裝置中的磨礦設(shè)備及工藝進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高雜質(zhì)中低品位磷礦的開(kāi)發(fā)利用，緩解了優(yōu)質(zhì)磷礦資源受制于人的被動(dòng)局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過(guò)實(shí)施磷石膏渣場(chǎng)廢水回收利用技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產(chǎn)過(guò)程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場(chǎng)，按照全年的生產(chǎn)能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬(wàn)m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過(guò)實(shí)施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)排放至磷石膏渣場(chǎng)酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸性廢水，將“末端治理”和達(dá)標(biāo)排放的方式，改為過(guò)程控制和循環(huán)利用的模式，每小時(shí)回收廢水150m3/h,實(shí)現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施12萬(wàn)噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的低品質(zhì)渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設(shè)了一套年產(chǎn)12萬(wàn)噸/年粉狀磷酸一銨生產(chǎn)裝置。項(xiàng)目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學(xué)能，建立了能量梯級(jí)利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國(guó)內(nèi)采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動(dòng)力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實(shí)施磷石膏制鹽堿良劑項(xiàng)目當(dāng)前在整個(gè)磷復(fù)肥行業(yè)沒(méi)有磷石膏綜合利用的成熟技術(shù)且受經(jīng)濟(jì)可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關(guān)注磷石膏綜合利用的新技術(shù)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎(chǔ)上，積極與甘肅省農(nóng)科院土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項(xiàng)目已完成大田試驗(yàn)工作，現(xiàn)進(jìn)一步跟蹤試驗(yàn)結(jié)果。（5）以清潔文明生產(chǎn)為契機(jī)實(shí)施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實(shí)施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目，通過(guò)采用兩級(jí)高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風(fēng)機(jī)的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場(chǎng)回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應(yīng)含氟氣體洗滌用水等技術(shù)措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產(chǎn)量平均能夠達(dá)到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達(dá)到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測(cè)平均值為4.08mg/m3，使尾氣達(dá)標(biāo)排放；通過(guò)改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程控制，削減有害物質(zhì)的排放通過(guò)全面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)改造污染治理設(shè)施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設(shè)施、改善內(nèi)部監(jiān)控硬件設(shè)施、建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個(gè)生產(chǎn)控制過(guò)程。近年來(lái)，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問(wèn)題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國(guó)家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長(zhǎng)，資金保證力度不夠等方面。
二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想
現(xiàn)階段公司將以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)中高濃度復(fù)合肥產(chǎn)品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內(nèi)的螢石資源，通過(guò)發(fā)展磷酸鹽和氟化工產(chǎn)品，逐步向精細(xì)化工行業(yè)邁進(jìn)。通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國(guó)固廢綜合利用試點(diǎn)基地為契機(jī)，開(kāi)展磷石膏綜合利用項(xiàng)目抓住金昌市被列為全國(guó)第一批固廢綜合利用試點(diǎn)地區(qū)的有利條件，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。計(jì)劃實(shí)施磷石膏綜合利用項(xiàng)目，以公司磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏為原料，開(kāi)發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產(chǎn)品鏈，減少固體廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產(chǎn)品鏈。2.加大氟化工項(xiàng)目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內(nèi)副產(chǎn)品氟硅酸開(kāi)發(fā)高附加值的氟化工產(chǎn)品，使之成為公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3.磷酸深加工項(xiàng)目通過(guò)對(duì)磷酸進(jìn)行凈化，生產(chǎn)高附加值的磷酸鹽產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎(chǔ)上，建設(shè)一套濕法磷酸凈化裝置，開(kāi)發(fā)以凈化酸為原料的深加工產(chǎn)品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項(xiàng)目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達(dá)17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場(chǎng)，根據(jù)公司目前每年產(chǎn)生的尾礦量，結(jié)合金川公司硫酸資源，開(kāi)展研發(fā)工作，回收利用鎂。
三、現(xiàn)階段開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的措施及建議
1.依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈必須有強(qiáng)大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開(kāi)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結(jié)合公司實(shí)際，依托甕福集團(tuán)在磷化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級(jí)利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)一些經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，逐步增加技術(shù)投入，整合好內(nèi)部的各種研發(fā)資源，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)“體能”，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。
2.開(kāi)展政策研究，積極爭(zhēng)取政策支持
創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的研究，充分利用國(guó)家有關(guān)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目的資金投入和政策支持。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要長(zhǎng)期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個(gè)需長(zhǎng)期和較大資金投入的固廢利用項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后也將是保本微利，長(zhǎng)期的投入會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的滑坡，研究和使用好政府資金補(bǔ)貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)壓力。
3.注重宣傳教育，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
