發(fā)布時間：2022-02-09 13:14:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為什么需要激勵政策
循環(huán)經(jīng)濟之所以被稱為經(jīng)濟，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。
應當看到，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程?，F(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展很難自發(fā)進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體的經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：
一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。
二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應體系主要是滿足發(fā)達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價格歧視、沒有定價權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。
三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔更多的社會責任和“生產(chǎn)者延伸責任”。
由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟的項目建設或生產(chǎn)方式的。
此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。
資源價格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經(jīng)濟時期我國采用了生產(chǎn)要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格等。盡管經(jīng)濟體制改革已歷經(jīng)多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產(chǎn)量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。
采用經(jīng)濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節(jié)約資源保護環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。
激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經(jīng)濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經(jīng)濟行為主體采取科學的、先進的技術(shù)，把經(jīng)濟發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經(jīng)濟制度可以激勵人們的經(jīng)濟行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進。
約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟政策措施的實施，可使得經(jīng)濟主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴重，其經(jīng)濟行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經(jīng)濟主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟行為方式，以利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟行為，必然在這一系列經(jīng)濟制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。
總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。
《循環(huán)經(jīng)濟法》需要建立的激勵政策
從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。
1、利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經(jīng)濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經(jīng)濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。
我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實行財政補助或稅收優(yōu)惠政策。
所得稅：這是引導社會投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策工具。國家對生產(chǎn)和制造節(jié)能設備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的所得稅優(yōu)惠。如在《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。在《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，企業(yè)使用《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄》中的國產(chǎn)設備，經(jīng)批準可實行加速折舊辦法。
增值稅：依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，國家“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的企業(yè)”，減征或者免征增值稅。
基金：我國目前用以推動與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專項資金，主要有環(huán)境保護專項資金、清潔生產(chǎn)專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。
我國已經(jīng)制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關(guān)規(guī)定。
在激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上，我國現(xiàn)有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現(xiàn)有：
(1)增值稅已經(jīng)向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業(yè)節(jié)約資源。因為企業(yè)越是節(jié)約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內(nèi)外企業(yè)不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業(yè)為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，使之與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標相適應。
(2)有稅收優(yōu)惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態(tài)；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關(guān)系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、固體鹽等資源，其目的主要是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產(chǎn)資源占用稅性質(zhì)。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經(jīng)創(chuàng)造的財富基礎(chǔ)之上的，對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的經(jīng)濟活動沒有相應的懲罰性稅收。
(3)沒有專門的環(huán)境保護稅種，稅收優(yōu)惠措施不夠。雖然我國已經(jīng)在財政支出賬戶上列出環(huán)境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環(huán)境保護稅種，可以勉強歸入環(huán)境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等，但其環(huán)境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經(jīng)出臺的環(huán)保節(jié)能的設備和技術(shù)標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經(jīng)濟活動缺乏相應的標準和技術(shù)界定，給執(zhí)行時帶來不確定性。
最近一個時期，國家出臺或調(diào)整了一系列政策，主要包括：國家發(fā)改委出臺的控制產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄；調(diào)整資源型產(chǎn)品的價格及其價格形成機制，促使資源型產(chǎn)品的價格能反映其供求關(guān)系、稀缺程度和外部成本；調(diào)整進出口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，逐步取消資源型產(chǎn)品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產(chǎn)品不僅不退稅，還征收一定的關(guān)稅。2005年以來我國已經(jīng)進行了出口退稅政策的多次調(diào)整。此外，國家有關(guān)部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購目錄，通過市場培育，促進循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)已有政策和目前的現(xiàn)實，《循環(huán)經(jīng)濟法》中應明確規(guī)定以下內(nèi)容：
(1)設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金。主要用于：循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范項目和重大項目；開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、培訓、教育和能力建設；開展循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡體系建設；對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出突出貢獻者進行獎勵。
(2)科技支持。應將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施；應當根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術(shù)、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持。
(3)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。各級政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門對列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品進行認定。企業(yè)采用或者生產(chǎn)經(jīng)過認定的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
(4)投資傾斜。各級政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產(chǎn)、進口或采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高消耗行業(yè)中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。
2、培育綠色產(chǎn)品市場
綠色消費是重要的循環(huán)經(jīng)濟理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結(jié)果不致危及人類后代的需求。
消費者對產(chǎn)品和服務的選擇主要受經(jīng)濟利益的驅(qū)動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產(chǎn)品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標準，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關(guān)標準。
政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。
2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。
其后，國務院、國務院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：
一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權(quán)威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。
二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。
三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。
論文內(nèi)容摘要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式一直未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，特別是工業(yè)化以來出現(xiàn)了資源高消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。因此，遵循科學發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護有機結(jié)合起來已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)方面的研究和實踐較多，但對農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是將循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點
對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有以下特點：
1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。
（三）環(huán)境污染嚴重且生態(tài)系統(tǒng)退化
從20世紀中葉開始，我國為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環(huán)境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟需要和生態(tài)需求。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議
（一）加強經(jīng)濟杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，微觀經(jīng)濟主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經(jīng)濟主體行為的外部效應內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現(xiàn)環(huán)境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現(xiàn)。
（二）加強制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
當前，國家有關(guān)部門應大力推進制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進農(nóng)村社會化服務體系建設，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟立法相呼應，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術(shù)等服務組織，并制定出相適應的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的條件。
（三）加強政府機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進行深入研究，并制定科學合理的經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設的干部考核指標，杜絕僅把經(jīng)濟增長的GDP作為唯一考核標準的現(xiàn)象。
（四）加強技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進科學技術(shù)為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟全面保護和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設的和諧發(fā)展。
（五）加強法規(guī)機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部效應內(nèi)部化機制；另一方面應建立和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當?shù)卣畱獜娀熑我庾R，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重要性的教育、宣傳和引導。
參考文獻：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進可持續(xù)發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的重要要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面，是推進“十二五”發(fā)展的重要任務，也是全面建成小康社會、大力推進生態(tài)文明建設的重要任務。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,以節(jié)能、減排、降耗、增效為基本特征，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它將傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式由“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的開環(huán)方式轉(zhuǎn)化為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)方式，提高資源利用率，有利于增強企業(yè)競爭力，在發(fā)展生產(chǎn)的同時充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，有助于保護環(huán)境、防治污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也有利于保障國家的經(jīng)濟安全。循環(huán)經(jīng)濟追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的均衡及效益最大化，對構(gòu)建和諧社會具。
二、化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是必然趨勢
化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到重要作用。但因其高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，以及能源消耗較高、存在安全環(huán)保隱患等，一直被認為是高能耗、高污染、低利用的產(chǎn)業(yè)。化工行業(yè)的高速發(fā)展，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平做出了突出貢獻，但同時也消耗了大量資源，產(chǎn)生了大量污染物，高投入、高能耗、高污染的粗放型的生產(chǎn)方式嚴重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式發(fā)展下去，化學工業(yè)的過度增長將導致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，影響代際公平。當前，我國化工行業(yè)面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻，第一，能耗居高不下。據(jù)統(tǒng)計，我國單位GDP的能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。近些年來，我國化工行業(yè)能耗增加的趨勢更加明顯，在全社會能源消耗總量中的比重更加突出。第二，污染較為嚴重。由于行業(yè)特性，化工企業(yè)往往排放大量廢物，且有一定毒性。據(jù)美國排放毒性化學品目錄一項調(diào)查統(tǒng)計顯示，世界排放廢棄物最多的10類企業(yè)中，化學工業(yè)名列榜首。第三，資源匱乏明顯。目前我國石油的對外依存度達到40％，天然橡膠的對外依存度超過70％，主要化學礦種資源不足，尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴重不足，已威脅到化工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第四，運輸量大?；ば袠I(yè)是運輸量非常大的行業(yè),大宗產(chǎn)品多，運輸量大，隨之而來的運輸消耗和能耗較高。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的生態(tài)、循環(huán)化工發(fā)展模式已經(jīng)成為實現(xiàn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
三、化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向
化工企業(yè)作為化工行業(yè)的主體，直接承擔著生產(chǎn)的重任，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主力軍?；て髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程中去，必須從項目設計、原料選擇、工藝過程、技術(shù)進步及生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，通過各種手段減少浪費、降低能耗，提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本；把污染盡可能控制在生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)過程中排放的污染物最少化。做到既提高經(jīng)濟效益，又減少環(huán)境污染。世界著名化工企業(yè)杜邦公司，在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上走在世界的前列。20世紀80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當作新的循環(huán)經(jīng)濟理念的實驗室，創(chuàng)造性地應用循環(huán)經(jīng)濟三原則（減量化、再利用、資源化），發(fā)展成化學工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，即，(1)改革工藝，減少廢物產(chǎn)生量（Reduce）；(2)循環(huán)利用，將廢物用到其產(chǎn)生的工藝（Recycle）；(3)將副產(chǎn)物再利用（Reuse）。依靠完整的閉環(huán)，使一個流程的廢物變成另一個流程的原料，最終實現(xiàn)低污染和零排放。杜邦公司的成功經(jīng)驗給化工企業(yè)指出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要抓手，借鑒杜邦的“3R制造法”，我們化工企業(yè)可以考慮從以下幾方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
1節(jié)能降耗循環(huán)經(jīng)濟要求資源利用的最大化，而節(jié)能降耗是資源利用最大化的最直接和最根本的途徑。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，化工企業(yè)應從細節(jié)抓起，加大節(jié)能降耗措施的執(zhí)行力度，實現(xiàn)資源利用的最大化。節(jié)能降耗工作應與技術(shù)改造、安全、環(huán)保等工作有機結(jié)合，從全廠的物料平衡、能量平衡出發(fā)，從細節(jié)入手，不放過一點一滴的能源浪費，大力推進精益管理和持續(xù)改進。如從生產(chǎn)負荷、運行周期、工藝指標等多方面著手，優(yōu)化工藝流程和參數(shù)，使裝置經(jīng)濟合理運行；既抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)原料等物耗，真正做到能耗和物耗都降到最低，以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本要求。
2清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標，以管理和技術(shù)為手段，將整體預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略持續(xù)應用于整個生產(chǎn)過程，使污染的產(chǎn)生量和排放量最小化?；て髽I(yè)可以重點從清潔生產(chǎn)過程著手，改革工藝技術(shù)，不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品，回收處理廢棄物及污染物，使生產(chǎn)過程排放的廢棄物和污染物最少，物料利用率達到最高。例如，中國化工集團公司所屬的德州實華化工有限公司，通過技術(shù)攻關(guān)，變革氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)，采用二氯乙烷催化重整工藝，避免傳統(tǒng)電石法氯乙烯生產(chǎn)中氯化汞的使用，有效解決汞污染問題，目前此技術(shù)已到中試階段。
3充分利用副產(chǎn)物，延長企業(yè)生產(chǎn)鏈條某個化工生產(chǎn)過程的副產(chǎn)物或者廢棄物，有可能是另一個生產(chǎn)過程的原料，化工企業(yè)可以在自身能力允許的情況下，適當延伸生產(chǎn)鏈條，充分利用副產(chǎn)物或廢棄物，開辟新的產(chǎn)品，減少廢棄物的排放的同時，使資源再利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如，聚氯乙烯企業(yè)所產(chǎn)生的電石渣，可以作為生產(chǎn)水泥的原料，可以配套水泥生產(chǎn)線，使廢棄物得到再次利用。
4園區(qū)化發(fā)展對于單個化工企業(yè)，在其內(nèi)部可以通過節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、延長生產(chǎn)鏈條等手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使資源達到最大限度的利用、廢棄物最少量的排放。但企業(yè)自身能力畢竟有限，有可能無法滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，這就需要企業(yè)根據(jù)自身特點與上下游生產(chǎn)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，但考慮到遠距離運輸不經(jīng)濟，這就需要政府或者大型企業(yè)集團發(fā)展化工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，集合多數(shù)量、多類型化工企業(yè)的優(yōu)勢，以達到更高的物質(zhì)利用率和能量轉(zhuǎn)化率，達到資源的優(yōu)化配置。例如，園區(qū)內(nèi)有氯堿、農(nóng)藥、水泥等企業(yè)，氯堿生產(chǎn)過程中的富余氯氣，可以提供給農(nóng)藥企業(yè)作原料，電石渣可以提供給水泥企業(yè)作原料。
四、總結(jié)
1.城市工業(yè)的“三廢”。城市的生態(tài)環(huán)境承受著來自如工業(yè)廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優(yōu)勢，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項目，這些產(chǎn)業(yè)沿江海地帶大量集聚，對江海的水質(zhì)均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)成為污染的主要來源，更成為環(huán)境壓力不斷增大的主要原因。工業(yè)廢氣主要來自電力、化學、建材水泥與黑色冶煉的工業(yè)鍋爐和窯爐，通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業(yè)、造紙、金屬加工等行業(yè)，還有部分生產(chǎn)地點分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長期露天堆放，對環(huán)境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區(qū)，導致酸雨頻發(fā)，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環(huán)境惡化的重要原因。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴大，農(nóng)村生活污水和垃圾無序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周圍水體和土壤的環(huán)境。大量無機物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴重的土地污染。
3.交通運輸污染。由于汽車消費已大量進入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機動車行駛速度減慢，一氧化碳和碳氫化合物排放量增大，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳氫化合物和各種自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很嚴重。據(jù)測定，等效聲級均高于70dB(A)的標準值。
二、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重視保護生態(tài)環(huán)境
各地經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源需求進一步加大?，F(xiàn)在，我國已逐步進入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒有足夠的資源總量來繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
目前，國外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國的杜邦化學公司，他們讓車間的廢物到下一個車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終達到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強調(diào)建立循環(huán)型社會。20世紀70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進形成循環(huán)型社會基本法》，以國家法制形式確立建設循環(huán)型社會的行動準則。21世紀，日本提出了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標。例如，日本實施“誰生產(chǎn)銷售，誰回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國的循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等，全國有6萬多家企業(yè)參與其中，年均銷售額高達2400億美元，其規(guī)模與汽車業(yè)相當，成為美國經(jīng)濟的重要組成部分。總體而言，資源再生系統(tǒng)是由3個子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)。
借鑒國際經(jīng)驗，我國各地區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟應抓好以下4個方面的工作：
1.政府推進與市場機制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)鍵在政府主導推進。政府要避免重蹈以往發(fā)展過程中缺位、錯位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費、建設、管理和社會生活各領(lǐng)域、各層面，通過建設節(jié)約型社會，從源頭上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能，堅持科學民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財力和物力，推進循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設。
充分發(fā)揮市場機制的作用，建立起有效保護生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，使經(jīng)濟各主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。
(1)完善資源配置的價格機制，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價及其執(zhí)行范圍，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤、熱聯(lián)動政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制，要研究制定并落實各項有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。
運用財稅政策，對保護環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項目和行為給予財政激勵，對使用清潔能源的企業(yè)和個人給予補貼。對污染和高耗能的企業(yè)、項目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點等，會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準。研究完善限制國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證等產(chǎn)品。
(2)探索市場化運作機制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場，建立排污權(quán)交易市場、可交易的許可證市場和區(qū)域性的環(huán)境補償市場等，探索廢棄物處置市場化運作機制，對垃圾的收集、運輸和流轉(zhuǎn)采用招投標方式，使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環(huán)境保護多元化投融資機制。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，將環(huán)境保護作為政府投資的重點領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)對環(huán)保項目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進的融資模式，設立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會化募集生態(tài)建設資金，探索多種形式的國際合作，以BOT等多種形式吸引國內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護工程。
2.將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟效益為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝與設備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進循環(huán)型經(jīng)濟社會的建設。
3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體。明確企業(yè)對廢棄物循環(huán)利用的義務和責任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔產(chǎn)品回收再利用的責任。我國是家用電器生產(chǎn)和消費大國，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實行綠色設計。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實施綠色營銷和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國民經(jīng)濟核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應在促進社會綜合價值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會綜合價值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會綜合價值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主動性。
4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國外經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面展開：企業(yè)層面應積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實加強科研開發(fā)的投入，真正將科學研究當作未來發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?？紤]在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實施廢棄物的無害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會層面要從生產(chǎn)、消費、回收等各個環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實現(xiàn)污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個層面全面推進循環(huán)經(jīng)濟。
具體來說，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的消耗，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時，用作下游生產(chǎn)過程的原料或能源，以減少園區(qū)對外界的資源依賴和環(huán)境壓力，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會層面的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，最終建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設施、人文生態(tài)和社會消費。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設包括水循環(huán)利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設；第四，必須在消費領(lǐng)域努力倡導和推進綠色銷售和綠色消費。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱之為“動脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
總之，我國保護生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確定為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要準則。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進工業(yè)旅游的發(fā)展。我國目前正處在實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護更加科學、經(jīng)濟效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開展工業(yè)旅游活動的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務業(yè)導人工業(yè)發(fā)展中的可能。實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國家方興未艾，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)中的朝陽”，我國政府已逐步認識到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿Γ瑖衣糜尉衷诮魇∧喜泄剂耸着叭珖I(yè)旅游示范點”。循環(huán)經(jīng)濟作為我國新的經(jīng)濟增長模式，它與生態(tài)環(huán)境有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會進一步推進本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的良性快速發(fā)展。
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中國經(jīng)濟論文促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策探討
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【論文摘要】一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路和對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設
循環(huán)經(jīng)濟（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認為制度應是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經(jīng)濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習慣”。康芒思認為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經(jīng)濟學則更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題
制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經(jīng)濟效率的提高，不當?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我國在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。
四、循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路與對策分析
發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。
新制度經(jīng)濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構(gòu)成。相應地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。
首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建設和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實施機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。
【參考文獻】
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為了促進世界水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1999年，在世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WorldBusinessCouncilforSustainableDevelop-ment，WBCSD）的贊助下，由當時世界10大跨國水泥生產(chǎn)商自發(fā)組織起來，發(fā)起設立了世界水泥可持續(xù)發(fā)展促進會（CementSustainabil-ityInitiative，CSI）。CSI的功能被細化為7個行動小組，包括負責任地使用原燃料、混凝土循環(huán)使用、對土地及社區(qū)的本地影響、二氧化碳及氣候保護、排放監(jiān)控與減排、員工安全與健康、報告與交流。從宏觀上看，發(fā)達國家自1990年確立水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)把水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看作是實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一條重要途徑。許多國家以立法的方式推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。這些法律的要義是：首先要減少源頭污染物的產(chǎn)生量，在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用階段要盡量避免廢棄物的排放；其次是對在源頭上不能削減但可以利用的廢棄物要回收利用，使它們在生產(chǎn)過程中能得到循環(huán)利用；對那些確實沒有利用價值的廢棄物，才最終做無害化處置。日本、德國、美國及歐洲等發(fā)達國家對水泥產(chǎn)業(yè)廢棄物處理和資源再生利用做出了許多具體的規(guī)定。美國早在1976年就頒布實施了“資源保護回收法”，力圖通過一系列與固體廢棄物管理有關(guān)的措施，促進對人類健康和環(huán)境的保護，并保護有價值的資源和能源。1996年，德國制定了“循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法”，該法的目的是徹底改造垃圾處理體系，建立產(chǎn)品責任（延伸）制度，要求在產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中盡量減少垃圾的產(chǎn)生，在使用后要安全處置或重新被利用。日本在2000年頒布了“促進建設循環(huán)型社會基本法”，以解決廢物問題為起點，旨在改變整個社會經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展模式。其它發(fā)達國家針對國內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問題，也出臺了相應的循環(huán)經(jīng)濟立法。法國、英國、比利時、澳大利亞、丹麥等國家從20世紀90年代以來也相繼頒布和實施了有關(guān)廢棄物減量化、循環(huán)利用的立法。從微觀上看，發(fā)達國家水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從廢棄物資源化開始的。它們利用廢棄物的種類很多，而且利用歷史也比較早，如利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、尾礦等作為水泥生產(chǎn)配料或混合材，但過去大多是從滿足水泥生產(chǎn)自身需要、節(jié)省成本角度考慮的，并沒有上升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度。20世紀70年代能源危機之后，各個國家經(jīng)濟的不斷增長，各類廢棄物（包括工業(yè)垃圾、市政及生活垃圾、建筑垃圾等）越來越多，占地、污染、處置等方面的困難和矛盾越來越大，發(fā)達國家便開始探索在水泥生產(chǎn)過程中如何有效地利用這些廢棄物的熱能或有益成分。這樣做一方面處理了廢棄物，另一方面直接為水泥生產(chǎn)提供了原材料，可以取得一舉幾得的效果。美國、日本、德國、法國等國家在這方面起步比較早、技術(shù)先進，而且積累了不少成功經(jīng)驗。瑞士霍爾西姆公司在處置廢棄物方面有許多成功的做法?；魻栁髂穼μ幹脧U棄物制定了指導原則，有目錄、廢物清單，水泥廠可依此操作?；魻栁髂穭t從收集垃圾開始，并做預處理，再進入水泥生產(chǎn)過程，這樣做的利潤空間大，價值鏈控制在自己手中?；魻栁髂吩?0多個國家設有水泥企業(yè)，在其中36個國家中建有廢棄物處理中心，其中有17個垃圾預處理站，每年可處理500萬t廢棄物。霍爾西姆在比利時使用將生活污泥直接從窯頭打入窯的燃燒技術(shù)。燃燒工業(yè)濃廢水最節(jié)省成本，因為這些工業(yè)濃廢水中含有10％有機成份。純低溫余熱發(fā)電是利用窯頭窯尾排放廢氣余熱發(fā)電，無需消耗燃料，是水泥產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的又一條重要途徑。在預分解窯系統(tǒng)上加設純低溫余熱發(fā)電，能將水泥生產(chǎn)的綜合熱利用率從60％左右提高到90％以上。純低溫余熱發(fā)電量現(xiàn)已達到30~40kWh／t熟料水平，使水泥生產(chǎn)線的自供電量達到1／3以上，經(jīng)濟效益十分可觀；窯頭窯尾的廢氣通過余熱鍋爐溫度進一步降低后再排放出去，使對環(huán)境的熱污染程度大大降低。相比于燃煤發(fā)電，利用水泥窯純低溫余熱發(fā)電，發(fā)出1萬KWh的電，可以少排放近8tCO2。目前，許多工業(yè)化國家的企業(yè)注重采用水泥窯純低溫余熱發(fā)電，新建的水泥生產(chǎn)線注意預留余熱發(fā)電機組接口，水泥生產(chǎn)工藝流程與余熱發(fā)電有機結(jié)合。目前，日本70％的水泥企業(yè)在新型干法生產(chǎn)線上都設置有余熱發(fā)電系統(tǒng)，1995年水泥工業(yè)余熱發(fā)電量占自身用電量的比例就已經(jīng)達到43％。美國水泥協(xié)會在1995年就提出，在降低水泥綜合電耗的同時要提高余熱利用率，減少對電網(wǎng)供電的需求，爭取到2015年新型干法水泥廠的余熱發(fā)電量基本滿足企業(yè)自身用電的要求。
2水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑
改革開放以來，尤其是進入21世紀以后，我國水泥工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟道路的步伐不斷加快，正在努力探索一條適合我國國情的水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)水泥產(chǎn)業(yè)的特性，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要可以從如下方面著手：（1）工業(yè)固體廢棄物的利用。固體廢棄物是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其它活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。凡人類一切活動過程中產(chǎn)生的，且對所有者而言已不再具有使用價值而被廢棄的固態(tài)、半固態(tài)物質(zhì)，都屬于固體廢棄物。對工業(yè)固體廢棄物的處理原則是：一是減量化，是指通過適宜的手段減少固體廢棄物的數(shù)量和容積。主要有兩條途徑：一是通過改革工藝、產(chǎn)品設計或改變社會消耗結(jié)構(gòu)和廢物發(fā)生機制來減少固體廢物發(fā)生量；二是通過固體廢棄物處理如壓縮、焚燒等處理來減少容積。二是無害化，是指固體廢棄物通過工程處理，達到不損害人體健康，不污染周圍自然環(huán)境的目的。三是資源化，是指通過各種方法從固體廢棄物中回收其有用組分和能源，以減少資源消耗，加速資源循環(huán)利用，保護環(huán)境。結(jié)合水泥企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，利用各類廢棄物，如粉煤灰、煤矸石、電石渣、爐渣、糖濾泥、礦渣、尾礦等，特別是利用電石渣制造水泥工藝的興起，有助于推動廢棄物的資源化。工業(yè)固體廢棄物處理和資源綜合利用對策。加快固體廢棄物的法制建設，納入法制管理軌道，盡快完善固體廢棄物污染防治的法律、法規(guī)和標準；建立固體廢棄物管理體系；運用經(jīng)濟手段，按照污染者負擔的原則，合理征收工業(yè)固體廢棄物排污費；開發(fā)適合于我國的工業(yè)固體廢棄物處理、處置技術(shù)和裝備，推進工業(yè)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化；推行清潔生產(chǎn)，把固體廢棄物盡可能消滅在生產(chǎn)過程中。綜合利用固體廢棄物，常?？梢匀〉昧己玫慕?jīng)濟效益和環(huán)境效益。（2）水泥窯廢氣余熱利用。水泥制造業(yè)是一個高耗能高污染的資源型產(chǎn)業(yè)，要消耗大量的煤炭等一次性能源，還要消耗大量的電力。雖然隨著水泥煅燒技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)效率得到了提高，但仍有大量的中低溫廢氣余熱未能充分利用，造成大量能源浪費，并產(chǎn)生大量的廢棄物。新型干法窯大都采用其燒成系統(tǒng)的窯外分解系統(tǒng)。水泥燒成系統(tǒng)在熱耗電耗方面有較大幅度的降低，但窯外分解系統(tǒng)仍有大量的能源浪費，并產(chǎn)生大量廢氣，而純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)則是將熟料生產(chǎn)線所排出的中低溫廢氣采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)加以回收利用。在窯外分解新型干法水泥生產(chǎn)工藝中，窯尾預熱器和窯頭熟料冷卻機的廢氣除了部分用于烘原料、煤以外，仍然排掉了大量余熱，其熱量占水泥熟料燒成系統(tǒng)總熱耗的30％左右，進一步充分利用這些中低溫品位的余熱是節(jié)約減排的關(guān)鍵。純低溫余熱發(fā)電方面通過利用煙氣廢氣的余熱，變廢為寶，降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)用電緊張狀況，另一方面排煙降塵減輕余熱污染和環(huán)境污染。純低溫余熱發(fā)電由于不是使用燃料的余熱利用，所以更符合節(jié)能環(huán)保的要求，也是政府重點鼓勵發(fā)展的對象。水泥企業(yè)充分利用余熱發(fā)電，既可以最大限度地滿足企業(yè)自身的用電需求，減少外購電，又能降低水泥成本，提高經(jīng)濟效益，是世界水泥工業(yè)發(fā)展的趨勢。我國作為世界最大的水泥生產(chǎn)國和消費國，也是能源緊缺國家，充分利用水泥窯外分解系統(tǒng)余熱發(fā)電是實施循環(huán)經(jīng)濟的一條重要渠道。在減少廢氣排放方面，也有許多辦法。例如：采用先進的節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高水泥窯爐的能量利用率，以減少二氧化碳氣體的排放；實施節(jié)電技術(shù)，采用節(jié)電設備，降低生產(chǎn)中的電能消耗，減少與發(fā)電相關(guān)的二氧化碳氣體排放；大量使用某些可燃廢棄物作為水泥窯爐的二次替代燃料；從生產(chǎn)原料上下功夫，使用磨細的礦渣、粉煤灰、天然火山灰或石灰石細粉來替代部分熟料；提高水泥的品質(zhì)，延長水泥、混凝土和水泥制品的使用壽命，以減少水泥的使用量，等等。（3）利用處置城市垃圾與有害廢棄物進行燃料替代。一是可燃廢棄物替代水泥燒成燃料。國際上，水泥生產(chǎn)過程中利用可燃廢棄物的研究開始于二十世紀70年代初期。當時由于能源危機，燃料價格上漲，美國、法國、日本等國家開始研究用可燃廢棄物代替燃料用于水泥生產(chǎn)，以降低水泥生產(chǎn)成本。目前世界上有數(shù)百家水泥生產(chǎn)企業(yè)采用可燃廢棄物代替燃料。這些可燃廢棄物又被稱為“二次燃料”。可燃廢棄物的種類很多，目前利用的主要有廢輪胎、廢塑料、廢紙、木屑、廢皮革、稻米殼、植物稈、廢油、廢溶劑，等等。替代燃料對環(huán)境和水泥質(zhì)量一般無不良影響。水泥工業(yè)以可燃廢棄物代替燃料，廢棄物在爐內(nèi)高溫焚燒，停留時間較長，有機物可以得到分解徹底，焚燒后的殘渣完全進入水泥熟料，可實現(xiàn)廢物的完全處理等。用可燃廢棄物替代水泥燒成燃料，處理廢棄物的品種多、數(shù)量大，利用現(xiàn)有生產(chǎn)線運行即可，基本上不增加額外投資。二是利用城市生活垃圾生產(chǎn)水泥。近十幾年來，隨著城市化進程的加快，日益增加、數(shù)量龐大的生活垃圾對城市以及城市周邊地區(qū)產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞，給人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的不良影響。無害處理和綜合利用城市生活垃圾成為各國政府迫切需要解決的問題。如何讓水泥工業(yè)綜合、高效地處置城市生活垃圾，研究水泥工業(yè)處置城市生活垃圾的技術(shù)，并保證水泥企業(yè)的經(jīng)濟利益，是環(huán)境保護和水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要研究的一個重要課題。三是發(fā)展綠色水泥，使水泥企業(yè)由環(huán)境污染型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型企業(yè)。利用水泥生產(chǎn)技術(shù)處理城市生活垃圾與單獨建立垃圾處理廠相比，既能節(jié)省投資，又能節(jié)省土地，還能提高處理效率。利用現(xiàn)有水泥廠處理城市生活垃圾的投資費用低于衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式，投資只是垃圾焚燒發(fā)電的1／10左右。新建以處理城市生活垃圾為主的水泥廠投資費用與新建垃圾焚燒發(fā)電廠差不多，而水泥廠的年產(chǎn)值比垃圾焚燒發(fā)電廠高出6．8倍，運行費用遠低于其它處理方式。有意識、有目的地利用水泥工業(yè)處理廢物，實現(xiàn)資源的再利用，還需要在政策上、經(jīng)濟上、技術(shù)上的支持，這就需要政府、企業(yè)、科研單位和公眾的共同努力，通過建立相關(guān)政策與保障措施，形成經(jīng)濟激勵機制，刺激水泥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。混凝土行業(yè)被稱為在地球上留下一個巨大的環(huán)境足跡。首先，在全球范圍內(nèi)，每一年要使用巨多的原材料去生產(chǎn)數(shù)10億噸的混凝土；然而，在硅酸鹽水泥生產(chǎn)過程中會排放出大量的CO2氣體，這對大氣造成嚴重污染，并成為全球氣候變暖的一個重要因素；水泥和混泥土生產(chǎn)對能量的需求、對水的大量消費，以及在建筑過程和建筑物拆建中產(chǎn)生的大量廢棄物，這些留給人們一個印象：混泥土與環(huán)境特別地不友好，與可持續(xù)發(fā)展的要求不相匹配。論文總結(jié)了改進這種形勢的技術(shù)和工藝上的新發(fā)展。目前，最重要的是膠凝材料越來越多地得到使用，它可以作為普通硅酸鹽水泥的部分替代品，特別是水泥生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的作為副產(chǎn)品的材料如粉煤灰和地面?；郀t礦渣。目前，在全球范圍內(nèi)，采用各種可再生材料作為骨料的替代品已經(jīng)取得了顯著的進展，由此可以減少對采石場原碎石的需求。消費后的玻璃，廢舊輪胎，塑料，造紙等行業(yè)的副產(chǎn)品都可以作為最重要的可再生混凝土骨料。
3水泥工業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的成功案例
1.甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過技術(shù)引進、消化吸收、升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重副產(chǎn)品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗，如因地制宜地開展技術(shù)創(chuàng)新、能量梯級利用、開展清潔生產(chǎn)審核等，這些在企業(yè)層面的實踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。同時，在區(qū)域內(nèi)充分利用資源優(yōu)勢，積極主動開展循環(huán)經(jīng)濟工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區(qū)最大的高濃度磷復肥企業(yè)，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵循環(huán)點。
2.以項目為依托，開展循環(huán)經(jīng)濟工作
在近幾年的發(fā)展過程中，甘肅甕福公司依靠技術(shù)進步，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，充分利用區(qū)域內(nèi)的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為指導，堅持不斷引進股東單位的先進技術(shù)，通過工藝技術(shù)創(chuàng)新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標，積極探索高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦用于生產(chǎn)的可能性，借鑒并成功應用股東單位甕福集團公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專利技術(shù)，實施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造，通過對現(xiàn)有磨礦生產(chǎn)裝置中的磨礦設備及工藝進行技術(shù)創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現(xiàn)對高雜質(zhì)中低品位磷礦的開發(fā)利用，緩解了優(yōu)質(zhì)磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術(shù)改造項目，實現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產(chǎn)過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產(chǎn)能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術(shù)改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸性廢水，將“末端治理”和達標排放的方式，改為過程控制和循環(huán)利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開展技術(shù)創(chuàng)新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項目技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的低品質(zhì)渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設了一套年產(chǎn)12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產(chǎn)裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國內(nèi)采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當前在整個磷復肥行業(yè)沒有磷石膏綜合利用的成熟技術(shù)且受經(jīng)濟可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關(guān)注磷石膏綜合利用的新技術(shù)，在總結(jié)國內(nèi)同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎(chǔ)上，積極與甘肅省農(nóng)科院土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現(xiàn)進一步跟蹤試驗結(jié)果。（5）以清潔文明生產(chǎn)為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應含氟氣體洗滌用水等技術(shù)措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產(chǎn)量平均能夠達到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達標排放；通過改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產(chǎn)審核，加強生產(chǎn)全過程控制，削減有害物質(zhì)的排放通過全面推行清潔生產(chǎn)、建設改造污染治理設施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設施、改善內(nèi)部監(jiān)控硬件設施、建設環(huán)境應急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個生產(chǎn)控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想
現(xiàn)階段公司將以科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢，開發(fā)中高濃度復合肥產(chǎn)品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內(nèi)的螢石資源，通過發(fā)展磷酸鹽和氟化工產(chǎn)品，逐步向精細化工行業(yè)邁進。通過實施循環(huán)經(jīng)濟項目，促進資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區(qū)的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏為原料，開發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產(chǎn)品鏈，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產(chǎn)品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內(nèi)副產(chǎn)品氟硅酸開發(fā)高附加值的氟化工產(chǎn)品，使之成為公司新的經(jīng)濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產(chǎn)高附加值的磷酸鹽產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司的經(jīng)濟效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎(chǔ)上，建設一套濕法磷酸凈化裝置，開發(fā)以凈化酸為原料的深加工產(chǎn)品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據(jù)公司目前每年產(chǎn)生的尾礦量，結(jié)合金川公司硫酸資源，開展研發(fā)工作，回收利用鎂。
三、現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟工作的措施及建議
1.依靠科技創(chuàng)新，增強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結(jié)合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，積極組織開展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，開發(fā)一些經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加強與相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的合作，通過技術(shù)引進、合作開發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種技術(shù)瓶頸，進一步做好循環(huán)經(jīng)濟工作。同時，逐步增加技術(shù)投入，整合好內(nèi)部的各種研發(fā)資源，強化企業(yè)技術(shù)“體能”，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件，加強對循環(huán)經(jīng)濟政策的研究，充分利用國家有關(guān)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭取國家對企業(yè)清潔生產(chǎn)項目和循環(huán)經(jīng)濟科研項目的資金投入和政策支持。實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟壓力。
3.注重宣傳教育，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念
