發(fā)布時間：2022-11-22 19:35:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改目標(biāo)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要,從而對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展,對財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時轉(zhuǎn)換,原因是多方面的,但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重構(gòu)中國的財(cái)政體制,首先要確立一個恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么,中國財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的理念是“國家分配論”,國家是一個“大管家”,財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了,政府職能也變了,財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。
綜觀市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政體制,盡管其形式多樣,側(cè)重點(diǎn)各異,但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動的模式,在理論上被稱為“公共財(cái)政”。分析改革開放20多年來中國財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難,不難得出結(jié)論:中國財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。
正如社會主義也有市場,資本主義也有計(jì)劃一樣,公共財(cái)政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的同時,也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場經(jīng)濟(jì),就要搞公共財(cái)政。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇只能是:按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念,重新界定中國財(cái)政的職能范圍,規(guī)范財(cái)政收支活動,加強(qiáng)財(cái)政收支管理,理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系,推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新,最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路
(一)按照公共財(cái)政的基本要求,明確界定政府的事權(quán)范圍,為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件
1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中,政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干?由私人機(jī)構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù),能否做得更好?這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問題。中國的經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期,重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論:首先,政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面,如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項(xiàng)目等,在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下,政府干預(yù)才被視為合情合理。其次,政府必須停止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接控制,政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后,提供社會保障是所有國家政府的主要功能,但在市場經(jīng)濟(jì)中,社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護(hù)的那些弱勢群體,政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障,而是有必要強(qiáng)化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上,對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù),在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交上一級政府,凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時,若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán),若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障,做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。
根據(jù)上述原則和中國國情,中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括:
(1)制定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策,并通過各種手段組織實(shí)施。
(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)在市場失效領(lǐng)域,有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。
(4)調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障,從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi),協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。
(5)調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)維護(hù)正常的社會秩序和法律秩序。
(7)自覺組織和推動市場化進(jìn)程,培育和完善市場體系。
(8)維護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。
(9)維護(hù)全國的生態(tài)平衡,搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。
地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括:
(1)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。
(2)根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求,合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出,有效提供公共產(chǎn)品,為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。
(3)調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會安定。
(4)維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。
(5)組織和推動市場化改革進(jìn)程,培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。
(6)執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策,完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(包括公路、鐵路、港口、機(jī)場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施)領(lǐng)域的共有事權(quán),也應(yīng)按項(xiàng)目分級管理和費(fèi)用分級負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。
3.政府通過立法,而不是行政干預(yù),來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)看,不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家,發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上,責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例,日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容,有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來;除憲法外,日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工;日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性,保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時,這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。
完善中國的分稅制,理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用,弱化行政干預(yù),為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。
(二)科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革,完善和規(guī)范財(cái)政收入體制
1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性,今后一個時期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步,在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例,逐步擴(kuò)大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有:
(1)改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法,實(shí)行按比例共享或分率共享。
(2)將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。
(3)適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例,中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入,全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
(4)進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革,使市、縣級財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來源,增強(qiáng)市、縣級財(cái)政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求,合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍,嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出,在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。
2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度,從根本上遏制亂收費(fèi),理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是:
(1)通過將部分具有稅收特征的收費(fèi),用相應(yīng)的稅收取代,進(jìn)一步完善稅制。
(2)通過把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),界定和規(guī)范政府行為。
(3)通過取消大量不合理、不合法收費(fèi),進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。
(4)對保留的少量政府收費(fèi),實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理,加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(三)建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑,首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式,而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近,并適時推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
1.目標(biāo)模式的選擇。現(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付,自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等,自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付,過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式:一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付;二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。
由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的社會政治發(fā)展背景以及特定的歷史時期形成的我國的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展階段，這是對我國現(xiàn)行交通行政管理體制進(jìn)行認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒有完全理順交通部門與建設(shè)部門、公安部門等相關(guān)部門的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復(fù)收費(fèi)的情況仍然存在。其次，機(jī)構(gòu)事權(quán)不明以及職能交叉的問題長期存在于交通管理部門的內(nèi)部。這樣就導(dǎo)致了部門利益化的形成，并沒有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的情況，無法有效地遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，這些問題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒有真正的從根源上得到解決。
（一）產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度
我國在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個職能部門進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權(quán)的非常顯著的一個特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部兩者并沒有得到法律層面的界定，兩者沒有對交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國的部門行政管理制度從全國范圍來說實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對部門行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。
（二）產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差
交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國仍然存在著較大的爭議。面對當(dāng)前新的形勢，必須要對我國交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時要對在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。
（三）產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權(quán)力利益化
導(dǎo)致現(xiàn)在我國的交通行政管理體制問題非常重要的一個深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門權(quán)力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調(diào)的問題，并且對部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊璧K我國改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會對一些部門的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對我國交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。
二、我國交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢分析
（一）在事權(quán)層面的改革趨勢
現(xiàn)在我國的車船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認(rèn)識到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對個人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對我國交通發(fā)展的新形勢，必須要對政府部門、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化；將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化；要采用立法規(guī)范的方式對事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營性職能，對其進(jìn)行改制。而在這個過程中需要對專業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種的問題得到有效的解決。
（二）以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢
交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國家都是由相關(guān)專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。
（三）在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢
要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來。交通主管部門在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以內(nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門，同時其還負(fù)責(zé)對執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動；由公安部門負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來。
三、結(jié)語
1、全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度招商引資等工作目標(biāo)任務(wù)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目2個，進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)項(xiàng)目1個，力爭年內(nèi)有1家企業(yè)上市，對上爭取資金總額繼續(xù)位列全市前列；
2、部門工作獲得市發(fā)改委系統(tǒng)年度工作先進(jìn)單位，爭取獲得區(qū)綜合獎；
3、窗口單位（重點(diǎn)科室）確保一個在全區(qū)年度測評中位于前10名；
4、招投標(biāo)工作繼續(xù)保持江蘇省招標(biāo)投標(biāo)工作先進(jìn)單位；
5、“中國•*”政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)位列全市前列；
重點(diǎn)措施：
1、堅(jiān)持把工作放在第一位。進(jìn)一步增強(qiáng)全委工作的主動性、預(yù)見性，繃緊進(jìn)位爭先這根弦，抓住重點(diǎn)，快速反應(yīng)，既有速度又有質(zhì)量，把問題真正加以解決，把工作真正落到實(shí)處，并努力形成自身特色。
2、堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位。按照全區(qū)“機(jī)關(guān)服務(wù)加強(qiáng)年”、“三服務(wù)”活動要求，根據(jù)各科室、各直屬單位的不同職能，以窗口科室和單位為重點(diǎn)，切實(shí)簡化項(xiàng)目辦理手續(xù)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目評估、審批和向上申請核準(zhǔn)工作效率；著力強(qiáng)化重點(diǎn)工程外部環(huán)境督查，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)；嚴(yán)格運(yùn)作程序，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度地為國家和項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金；進(jìn)一步抓好對內(nèi)協(xié)調(diào)和對上攻關(guān)，依法規(guī)范推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的改制工作，做好改制企業(yè)的完善和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)責(zé)任制，推動全區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展；進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程；緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極向上申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金，努力為有資金需求和合作意向的企業(yè)和客商搭建更高的發(fā)展平臺。通過認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)等制度，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全方位為基層群眾和項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好的服務(wù)形象。
3、堅(jiān)持把項(xiàng)目放在第一位。按照全區(qū)“招大引外突破年”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年”、“企業(yè)技改提升年”等活動要求，切實(shí)把招商引資作為全委工作的首要任務(wù)，集中人力物力，實(shí)施重點(diǎn)傾斜，多措并舉，全力以赴，抓緊抓好。一是通過進(jìn)一步健全招商引資工作相關(guān)制度，充分調(diào)動全員招引大好高項(xiàng)目的積極性，確保全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，努力在攻取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、外資項(xiàng)目上取得新的突破。二是切實(shí)加大省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的督查力度，掌握項(xiàng)目建設(shè)的動態(tài)，科學(xué)、合理地搞好項(xiàng)目推進(jìn)工作，確保在建項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)效，已經(jīng)審批項(xiàng)目早日開工，在手跟蹤項(xiàng)目及早簽約。三是全力對上協(xié)調(diào)，跑部跑省，努力爭取更多的項(xiàng)目、資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。四是認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，及時調(diào)整不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和土地計(jì)劃的項(xiàng)目，扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目清理整頓，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速快進(jìn)。
4、進(jìn)一步加大接軌上海工作力度。全力以赴，抓緊抓好區(qū)委、區(qū)政府交給的*接軌上海工作任務(wù)。一是不斷充實(shí)長駐上海工作組的力量。進(jìn)一步健全接軌上海長效工作機(jī)制，確保力度不減，切實(shí)加強(qiáng)與上海有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、權(quán)威部門和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，全面實(shí)施接軌上海工作。二是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)共建。進(jìn)一步加強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)研究，及時了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃步驟，大力宣傳我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)目錄產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)轉(zhuǎn)移條件，讓上?？蜕谈嗔私馕覅^(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)狀況，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)招商選資。推進(jìn)上海與*園區(qū)合作共建，力爭有新的突破。三是全力主攻大企業(yè)、大集團(tuán)。主動接觸高、新、大、外企業(yè)，在時機(jī)成熟的條件下，集中時間集中力量進(jìn)行高層接觸、敲門招商，在重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。四是積極進(jìn)行友好區(qū)、鎮(zhèn)、街道對接。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇上海的部分區(qū)、鎮(zhèn)、街道，主動加強(qiáng)聯(lián)系和合作，努力建成多個友好區(qū)、友好鎮(zhèn)、友好街道，在更廣范圍、更多領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)與上海在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的交流合作。
5、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群培植力度。認(rèn)真摸排現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目，通過嫁接改造、資產(chǎn)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等途徑，推動企業(yè)間的配套協(xié)作，促使企業(yè)不斷優(yōu)化升級，擴(kuò)大產(chǎn)品市場覆蓋面，提升競爭實(shí)力，形成群體優(yōu)勢。突出抓好專題招商、專項(xiàng)考核、專有品牌和專門服務(wù)平臺建設(shè)，大力培植四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
6、進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度。重點(diǎn)抓好區(qū)直企業(yè)破產(chǎn)重組工作，加大對市協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)力度，著力做好資產(chǎn)變現(xiàn)，解決改制成本，妥善安置職工，確保改制順利推進(jìn)。積極實(shí)施開放式重組，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化已改制企業(yè)規(guī)范完善工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展企業(yè)上市工作，加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，力爭中聯(lián)股份公司實(shí)現(xiàn)年內(nèi)上市目標(biāo)。
7、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。按照區(qū)“鎮(zhèn)村建設(shè)提高年”活動要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究，摸清基礎(chǔ)情況，研究水利等項(xiàng)目整體布局，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧基地工程項(xiàng)目。及時協(xié)調(diào)面上工作，明確任務(wù)和要求，同時認(rèn)真組織經(jīng)常性的項(xiàng)目建設(shè)督查和資金管理制度，確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：學(xué)科調(diào)整；統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）11-0043-02
2011年，《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)印發(fā)。新目錄是在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年）》的基礎(chǔ)上修訂形成，其中，統(tǒng)計(jì)學(xué)就由原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級學(xué)科，可授經(jīng)濟(jì)學(xué)和理學(xué)學(xué)位。統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)整為一級學(xué)科后，高等統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何改革并完善現(xiàn)有高校統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確定明確的培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)時展需要，為社會輸送更高質(zhì)量的畢業(yè)生，是一個值得深思的問題。
一、統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確、培養(yǎng)方向較窄。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有良好的數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)，掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本理論和方法。能熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)專門軟件分析數(shù)據(jù)，能在企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)、管理部門從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)信息管理、數(shù)量分析等開發(fā)、應(yīng)用和管理工作，或在科研、教育部門從事研究和教學(xué)工作的高級專門人才。但該培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施的結(jié)果卻不盡如人意。過去統(tǒng)計(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)下的二級學(xué)科，對學(xué)生畢業(yè)后的去向定位不準(zhǔn)，培養(yǎng)目標(biāo)過專過窄，加上引導(dǎo)不足，導(dǎo)致許多學(xué)生畢業(yè)后所學(xué)的知識在崗位上派不上用場，實(shí)際工作中所需要的知識和能力又極度缺乏，出現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)上供需脫節(jié)而來自企業(yè)的各種統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才呈現(xiàn)需求上升趨勢，一些新的行業(yè)部門也給統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了新的空間。
2.培養(yǎng)模式單一，與實(shí)踐結(jié)合不緊密。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)模式是“以教為本”。這種培養(yǎng)模式的特點(diǎn)是理論性和課堂性的統(tǒng)計(jì)教學(xué)。在這種模式下，教師是中心和主體，學(xué)生被動地聽講，缺乏獨(dú)立分析與解決實(shí)際問題的能力，與以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)為主的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
3.實(shí)踐是目前統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。從教學(xué)計(jì)劃看，實(shí)踐環(huán)節(jié)所占的課時普遍不足。從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式來看，偏重于理論知識的傳授而輕視實(shí)踐技能的訓(xùn)練，教材內(nèi)容更新緩慢。統(tǒng)計(jì)教學(xué)與統(tǒng)計(jì)軟件脫節(jié)。從學(xué)生的學(xué)習(xí)情況看，許多學(xué)生沒有轉(zhuǎn)變中學(xué)時的學(xué)習(xí)和思維方式，習(xí)慣于按固定的思維模式進(jìn)行計(jì)算和分析。統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門方法論學(xué)科，它涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工處理等。統(tǒng)計(jì)方法的掌握和運(yùn)用只有在學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上通過實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。
二、對統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
1.確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)。在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時，應(yīng)根據(jù)市場中企業(yè)對統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的素質(zhì)要求，定制相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃。建立統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確立正確的人才培養(yǎng)方向是關(guān)鍵。要以社會需求為導(dǎo)向，將統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)學(xué)的實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域結(jié)合起來，并且應(yīng)該適應(yīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷變化，培養(yǎng)有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。這就要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，既要有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，還要具備其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識背景。因此，可以將我國高校統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)界定為：培養(yǎng)具有良好的統(tǒng)計(jì)專業(yè)思想和數(shù)學(xué)邏輯思維能力，有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，并具有相關(guān)行業(yè)知識背景。能夠在政府、企業(yè)、事業(yè)單位從事信息管理、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測與決策等相關(guān)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才。
2.設(shè)立新型的培養(yǎng)模式。首先要優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)，建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。深化課程與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵。使課程特色化、體系規(guī)范化。統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)計(jì)要有利于“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、高素質(zhì)”統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)。其次，課程設(shè)置要體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識、注重靈活應(yīng)用、突出定量分析的教學(xué)理念和教學(xué)目標(biāo)。最后，在課程結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析軟件應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科四個方面課程的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)學(xué)“自主―互動”創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式與實(shí)踐教學(xué)體系。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論為基礎(chǔ)。探索自主教學(xué)模式、合作教學(xué)模式以及探究式教學(xué)模式。自主教學(xué)模式注重發(fā)揮學(xué)生的自主性和主體性。合作教學(xué)模式側(cè)重合作精神和團(tuán)隊(duì)精神。探究式教學(xué)模式傾力于模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)來發(fā)展學(xué)生探究問題的能力。建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。提出集課堂實(shí)踐子系統(tǒng)、社會實(shí)踐子系統(tǒng)、教學(xué)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)為一體的實(shí)踐教學(xué)新模式。課堂實(shí)踐子系統(tǒng)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和案例教學(xué)：社會實(shí)踐子系統(tǒng)包括參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)的城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)的實(shí)踐調(diào)查；教學(xué)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)包括市場調(diào)查與入戶調(diào)查等：畢業(yè)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)包括畢業(yè)論文設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)的需求。
3.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的鍛煉。統(tǒng)計(jì)學(xué)是應(yīng)用性、操作性非常強(qiáng)的專業(yè)。應(yīng)該開展一些社會實(shí)踐活動。還可以建立學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和能力提高的實(shí)訓(xùn)檢驗(yàn)平臺。建立統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的調(diào)查員體系，根據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)活動，以調(diào)查員參加統(tǒng)計(jì)普查全過程，同時檢驗(yàn)其專業(yè)素質(zhì)與能力程度。聘請?jiān)诮y(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)部工作的專業(yè)人士模擬統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理等。檢驗(yàn)學(xué)生處理與解決實(shí)際問題的能力。建立數(shù)據(jù)分析能力檢驗(yàn)平臺。由學(xué)生通過自己的思考、判斷選取所需要的數(shù)據(jù)，決定應(yīng)當(dāng)使用的統(tǒng)計(jì)方法。并組織學(xué)生對統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，討論其可信性，以檢驗(yàn)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力。具有熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力是高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才必不可少的條件。在高度信息化的社會，統(tǒng)計(jì)人才不僅要掌握現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法，而且會利用電腦、網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)。要求掌握在國際上比較流行的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件如：SAS、SPSS、Eviews、Stata、R等。要將統(tǒng)計(jì)軟件引入到其他統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的教學(xué)中去，引導(dǎo)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)這個工具去解決一些實(shí)際的統(tǒng)計(jì)問題，以此來提高學(xué)生的統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用能力?？傊?，統(tǒng)計(jì)學(xué)就由原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級學(xué)科后，統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)應(yīng)該以培養(yǎng)社會各行業(yè)所需要的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才為目標(biāo)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)市場和大眾的需求，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。順應(yīng)時代的要求，培養(yǎng)適合社會需求的統(tǒng)計(jì)人才，更好地為國家建設(shè)服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：新課改；歷史教學(xué)；政治制度；盧梭
新世紀(jì)之初，我國第八次課改在全國推行，這次改革步伐之大，速度之快，難度之大，是前七次改革所不可比擬的。它將實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)課程從學(xué)科本位、知識本位向關(guān)注每一個學(xué)生發(fā)展（即從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、從只關(guān)心學(xué)生成績到關(guān)心學(xué)生未來人生）的歷史性轉(zhuǎn)變。
在新課改背景下，如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識的主動性？如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教？如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導(dǎo)者、尋找知識的領(lǐng)路人？如何在課堂上落實(shí)知識并滲透道德教育、人格教育，最終達(dá)到實(shí)施歷史目標(biāo)教學(xué)呢？這幾個問題擺在了基層歷史教育工作者面前。下面，就這幾個問題我談一下粗淺的看法，請各位老師批評斧正。
一、如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識的主動性
法國啟蒙思想家、教育家盧梭在他的教育專著中說：“要拋棄那些不適應(yīng)孩子天然興趣的東西，把學(xué)習(xí)的范圍限制在本能需要的知識上。”（引自《愛彌兒》北京出版社第64頁）
相對于初中生來說，升入高中的學(xué)生已經(jīng)對歷史知識有一定的了解，對一些歷史故事有些粗淺的理解，甚至在初中的歷史學(xué)習(xí)中已經(jīng)有了一定的興趣，但并沒有上升到系統(tǒng)化、理論化的高度。也就是說，初中生也許只對歷史故事本身有興趣，而不一定能從表面現(xiàn)象認(rèn)識到歷史本質(zhì)。那么，如何使高中生的歷史學(xué)習(xí)從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的高度呢？
應(yīng)對這個問題的辦法是由淺入深地引導(dǎo)。以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，這一課是政治史模塊第一課，必須講清政治史模塊所要講的四個內(nèi)容、政治制度的概念、王位世襲制、分封制、宗法制。而這些概念的學(xué)習(xí)可能是枯燥的，所以應(yīng)從故事中讓學(xué)生首先得到一種感性的認(rèn)識，然后再提煉概念，做到由淺入深。這也符合盧梭所說：“探索歷史的法則，要以最普遍的、最明顯的現(xiàn)象開始?！?/p>
（引自《愛彌兒》北京出版社第66頁）
如，在講到王位世襲制時，我請學(xué)生回答了什么是王位世襲
制，他們從字面上基本理解了這個概念，而我要做的就是舉例說明什么是家天下。
當(dāng)談到分封制的義務(wù)時，也應(yīng)該從故事當(dāng)中使學(xué)生主動地探
索新知。在講到這一問題時，我請學(xué)生講了烽火戲諸侯的故事，并用漫畫形式使學(xué)生有了一定的感性認(rèn)識（激發(fā)興趣），然后馬上提問：“為什么周幽王篤定諸侯王在狼煙起時會來勤王？”這個時候，學(xué)生則主動思考了這一問題并回答。最后我進(jìn)行了總結(jié)。
當(dāng)講到分封制崩潰時，我同樣講了兩個故事，一則是“八佾舞于庭”，另一則是“楚王問鼎”，引發(fā)學(xué)生思索說明了什么問題，這樣，輕而易舉地說明了分封制崩潰的原因是諸侯勢力強(qiáng)大，王室衰微而導(dǎo)致了分封制的崩潰。
綜上所述，我的教育的關(guān)鍵不是教學(xué)生各種學(xué)問、知識，而是引發(fā)了他們思考問題，探索知識（即從歷史現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)）的一種技能。
二、如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教
新課改的理念是使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，保證把學(xué)生的自主性、探索性落到實(shí)處（課堂上）。
《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確指出，實(shí)施素質(zhì)教育，必須端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念（這里的主體應(yīng)指廣大的基層教育工作者）。這里，我僅對如何看大“四觀”（學(xué)生觀、發(fā)展觀、知識觀、課程觀）中的課程觀加以具體闡述。
以往的課程觀最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識世界具有嚴(yán)格的確定性和簡約性（以2007年以前高考題為例），這與以不確定和復(fù)雜性為特征的學(xué)生的真實(shí)的生活世界毫不匹配。也就是說，書本知識與社會生活實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。所以要打破學(xué)校與社會、課程與生活之間融會貫通的藩籬是很有必要的。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)要求了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認(rèn)識中國早期政治制度的特點(diǎn)。這樣，我必須讓學(xué)生掌握用今天的話解釋這些制度概念，用最通俗的話讓他們了解這兩個制度是干什么的。（分封制是分家產(chǎn)的，宗法制是分配的原則）。這里，我提出了一個問題，現(xiàn)代遺產(chǎn)如何分配。我初步介紹了現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)繼承法的原則。這就把生活知識通過教材的知識滲透到課堂中，達(dá)到用教材教而不是教教材的目的。我相信，我的學(xué)生在聽了這節(jié)課后，對奴隸社會和現(xiàn)代社會的財(cái)產(chǎn)繼承問題都掌握得一清二楚了。
三、如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導(dǎo)者、尋找知識的領(lǐng)路人
伏爾泰說：“真正的導(dǎo)師，不是把學(xué)生引向自己，而是引向真理?！?/p>
誰是真正的導(dǎo)師呢？歷史上群星閃耀。蘇格拉底是，孔子是，盧梭在他的教育理想中是，杜威是，蘇霍姆林斯基是，章太炎先生是，魯迅是。
蘇格拉底和孔子兩位先生述而不作，但并不妨礙兩位成為世
界公認(rèn)的大教育家、大思想家。他們的主要教育思想主要是后人整理歸納的對話集。我曾經(jīng)深入地研究過他們的對話，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常拋出一個問題讓學(xué)生回答，最后達(dá)到學(xué)生自主認(rèn)識的一個目的?？梢?，問題的設(shè)置是把學(xué)生引向知識、引向真理的最好途徑。在今天的課改中，課堂提問也成為評價一堂課好壞的關(guān)鍵。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我一共設(shè)置了15個問題，共分四大類：（1）復(fù)習(xí)已學(xué)知識類，如歷史分期。（2）歸納總結(jié)類，如怎樣評價分封制。（3）根據(jù)材料分析類，如根據(jù)烽火戲諸侯回答諸侯為什么回來（諸侯王承擔(dān)了哪些義務(wù)）。（4）引發(fā)學(xué)習(xí)興趣的，如現(xiàn)代遺產(chǎn)繼承。
通過這些問題設(shè)置，把學(xué)生變成課堂主體，教師成了引導(dǎo)者，引發(fā)了學(xué)生思維的活躍性，把學(xué)生由學(xué)習(xí)的被動者變成主動者，這不正符合新課改要求嗎？
盧梭說得好，看看你學(xué)生的有知識和我學(xué)生的無知識的區(qū)別吧！你的學(xué)生學(xué)習(xí)地圖，我的學(xué)生制作地圖。我不是盧梭，但我努力成為他那樣的教師。
四、如何在課堂中落實(shí)知識并滲透道德教育、人格教育
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我采用先整體把握要學(xué)習(xí)的三個內(nèi)容（王位世襲制、分封制、宗法制），中間具體學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，最后由學(xué)生總結(jié)三個制度的特點(diǎn)的先線、再點(diǎn)、最后面的程序。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分封制、宗法制及今天有關(guān)分封制、宗法制的現(xiàn)象，引用“分封制是權(quán)力的分配，宗法制是分配的原則”來突破“分封制和宗法制”關(guān)系這個難點(diǎn)。這就是我落實(shí)知識的方法和程序。
另外，我還要談?wù)勱P(guān)于如何在課堂中滲透道德教育、人格教育的問題。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》在前不久出臺了，綱要從戰(zhàn)略高度上把握了未來十年我國的教育發(fā)展戰(zhàn)略。唯一美中不足的是忽略了一個問題，那就是如何加強(qiáng)道德教育、人格教育的問題（三維目標(biāo)中的情感、態(tài)度、價值觀）。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，筆者在解讀標(biāo)題時說“實(shí)際上我們這節(jié)課學(xué)習(xí)的制度是用來約束奴隸主階層內(nèi)部成員的行為的?！痹谥v烽火戲諸侯時也滲透了做人一定要講誠信這一理念。
從學(xué)習(xí)中，我們了解到，即使奴隸社會統(tǒng)治階級的行為也受到規(guī)范，也是在一定的倫理觀念內(nèi)才能做一些事，如果突破這個約束，則受到懲罰。這要求學(xué)生對約束我們學(xué)生行為的一些道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則要嚴(yán)格執(zhí)行。
總之，在新課改過程201401117" title="讓實(shí)驗(yàn)為物理教學(xué)插上成功的翅膀"> 讓實(shí)驗(yàn)為物理教學(xué)插上成功的翅膀 多媒體優(yōu)化高中化學(xué)課堂教學(xué) 高中英語有效閱讀的教學(xué)策略 課堂教學(xué)中“預(yù)設(shè)”和“生成”矛盾處理的案例 《荷花淀》中“水生嫂”的形象探析 音樂在語文教學(xué)中的運(yùn)用 語文教學(xué)如何設(shè)計(jì)課堂提問 任務(wù)驅(qū)動法在電子實(shí)訓(xùn)中的應(yīng)用 淺談新課改下的高中物理高效教學(xué)實(shí)踐 英語教學(xué)心得 課例：“二分法求方程的近似解”的問題式教學(xué)設(shè)計(jì) 解析高中數(shù)學(xué)活動課程設(shè)計(jì) 打造考場作文七字訣 利用地方資源優(yōu)勢 豐富音樂課堂教學(xué) 怎樣上好高三數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)課 修身學(xué)絳，我們要堅(jiān)定不移地沿著素質(zhì)教育這條路走下去，發(fā)揮學(xué)生的主動性，把教師的功能強(qiáng)加在組織教學(xué)上，而不是單純地教知識上來，提高學(xué)生尋求知識的本領(lǐng)，全面提高學(xué)生的道德修養(yǎng)、人格素養(yǎng)，為社會提供又好又多的德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀人才！
參考文獻(xiàn)：
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對*過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認(rèn)識；對本村的現(xiàn)實(shí)狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實(shí)力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進(jìn)來等辦法，引進(jìn)外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定*未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)*發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合*自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實(shí)際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標(biāo)：通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項(xiàng)技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂隊(duì)；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計(jì)劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：*
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實(shí)惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善*小學(xué)附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強(qiáng)對家長學(xué)校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。
整改時限：2010年底
整改責(zé)任人：*
6、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、增加*品位等問題。
整改目標(biāo)：以*街路南綠化、亮化、硬化及污水管道鋪設(shè)工程為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高新*檔次和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。
整改措施：（1）新增綠化面積3000平方米，安裝路燈22盞，硬化面積5000平方米，鋪設(shè)污水管道1000米；（2）進(jìn)一步營造文化氛圍，增加*內(nèi)涵和品位。
整改時限：第一項(xiàng)在2009年10月完成，第二項(xiàng)為長期工作。
整改責(zé)任人：*
7、核桃樹遺留問題。
整改目標(biāo)：徹底解決長期以來核桃樹遺留問題引發(fā)的爭執(zhí)以及因管理不善而不能產(chǎn)生最大效益的問題。
整改措施：（1）理順遺留問題，加強(qiáng)對核桃樹的管理；（2）對有管理責(zé)任的村民進(jìn)行核桃樹管理技能培訓(xùn)。
整改時限：2009年8月底
整改責(zé)任人：*、*
四、制度問題
8、談心活動的長效機(jī)制不夠健全。
整改目標(biāo)：健全完善談心活動長效機(jī)制，使談心活動長久堅(jiān)持下去。
整改措施：（1）借鑒學(xué)習(xí)實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強(qiáng)交流和溝通；（2）出臺兩委班子成員談心活動相關(guān)制度。
整改時限：2009年10月底
整改責(zé)任人：*、*
9、村委工作人員考勤需進(jìn)一步完善。
整改目標(biāo)：完善村委工作人員考勤制度，合理安排工作時間，切實(shí)提高工作效率。
整改措施：（1）完善村委工作人員考勤制度；（2）制定并實(shí)行周日輪休制度；（3）結(jié)合村委工作人員的工作實(shí)際，合理進(jìn)行分組。
整改時限：2009年8月
整改責(zé)任人：*
10、進(jìn)一步提高黨員和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)問題。
整改目標(biāo)：使黨員的“雙帶”能力切實(shí)得到加強(qiáng)；著力提升兩委干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
整改措施：（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高與時俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)的自覺性；（2）在原有制度基礎(chǔ)上，通過“廢、改、立”，不斷形成科學(xué)規(guī)范的制度體系；（3）切實(shí)增強(qiáng)對各項(xiàng)決策和制度的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性；（4）繼續(xù)擴(kuò)大并不斷加強(qiáng)黨員和干部在廣大村民中的影響和威信。
一、進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)管理服務(wù)力度。
整改目標(biāo)：繼續(xù)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)日常工作制度修訂、完善、執(zhí)行工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)管理、服務(wù)工作。深入開展“貼心民政”主題實(shí)踐活動，嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”等制度，促進(jìn)全系統(tǒng)服務(wù)水平和工作效率的進(jìn)一步提升。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：辦公室
整改時限：2009年12月31日前；
二、進(jìn)一步搞好系統(tǒng)內(nèi)部大走訪活動。
整改目標(biāo)：對系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧因素深入調(diào)研，促進(jìn)民政直屬企事業(yè)單位干部職工隊(duì)伍改革穩(wěn)定。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：科
整改時限：2009年12月31日前；
三、進(jìn)一步完善救災(zāi)報(bào)災(zāi)機(jī)制。
整改目標(biāo)：完善救災(zāi)報(bào)災(zāi)機(jī)制，健全報(bào)災(zāi)軟件系統(tǒng)加強(qiáng)救災(zāi)工作人員培訓(xùn)，提高基層救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：秦生貴
責(zé)任科室：救災(zāi)救濟(jì)科
整改時限：2009年12月31日前；
四、進(jìn)一步加大對優(yōu)撫群體保障力度。
整改目標(biāo)：開展“軍休、優(yōu)撫親情服務(wù)”行動，通過“親情服務(wù)”等服務(wù)活動，達(dá)到維護(hù)軍休干部和優(yōu)撫對象利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫政策，抓實(shí)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新措施的制定、出臺和落實(shí)工作，保障優(yōu)撫資金按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，據(jù)實(shí)向上反映優(yōu)撫對象意愿和要求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：易懷銘
責(zé)任科室：優(yōu)撫科
整改時限：2009年12月31日前；
五、進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作。
整改目標(biāo)：以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，妥善做好街頭乞討的人員和流浪兒童救助工作，進(jìn)一步完善救助管理體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：福事科
整改時限：2009年12月31日前；
六、進(jìn)一步做好低保各項(xiàng)工作。
整改目標(biāo)：及時做好低保擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；并設(shè)立“低保服務(wù)熱線”更好服務(wù)于民。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：最低生活保障局
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對**過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認(rèn)識；對本村的現(xiàn)實(shí)狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實(shí)力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進(jìn)來等辦法，引進(jìn)外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定**未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)**發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合**自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實(shí)際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標(biāo)：通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項(xiàng)技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂隊(duì)；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計(jì)劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：**
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實(shí)惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善**小學(xué)附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強(qiáng)對家長學(xué)校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。