發(fā)布時間：2022-10-27 08:10:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。
一是加大對超市、批發(fā)部食品的監(jiān)督檢查力度。食品安全關(guān)系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監(jiān)督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業(yè)進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業(yè)總體態(tài)勢良好。二是加大對糕點等行業(yè)添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動中做了詳細調(diào)查，為切實規(guī)范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現(xiàn)在已有9家糕點生產(chǎn)企業(yè)進行了食品添加劑的備案工作，我局執(zhí)法人員依據(jù)GB2760對這些企業(yè)在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的添加劑經(jīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。三是加大我縣獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業(yè)進行了檢查。
二、嚴格開展特種設(shè)備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設(shè)備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉(zhuǎn)向檢查，其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進行特種設(shè)備安全大檢查次檢查由州局特種設(shè)備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些特種設(shè)備安全隱患問題，諸如：廠內(nèi)機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經(jīng)登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經(jīng)檢驗等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現(xiàn)場檢查筆錄，并進入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經(jīng)許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經(jīng)檢驗投入使用案一起，兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢，實現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設(shè)備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設(shè)備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設(shè)備進行例行檢查和簽訂了安全責(zé)任狀。
三、嚴格市場檢查和監(jiān)督抽樣工作，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范市場，保證安全。我局執(zhí)法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監(jiān)督抽樣的力度，以油品、農(nóng)資、飼料等產(chǎn)品為重點，現(xiàn)已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。
四、強化農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)民利益。
今年云龍局開展了兩次大規(guī)模的農(nóng)資專項檢查活動，一是對轄區(qū)分管負責(zé)的舊州鎮(zhèn)、表村鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位的檢查，以種子、農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機為檢點和切入口，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、籽種站工作人員，共計出動執(zhí)法人員48人次，執(zhí)法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農(nóng)藥數(shù)百包，監(jiān)督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農(nóng)資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，云龍縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局等相關(guān)單位對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方農(nóng)資市場及經(jīng)營的肥料、農(nóng)藥、種子的質(zhì)量進行了全面的監(jiān)督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標(biāo)、商品標(biāo)識、檢驗合格證明等方面的內(nèi)容展開。此次檢查共計出動執(zhí)法人員60余人次，執(zhí)法車輛16車次，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，監(jiān)督抽查了12個批次的化肥。
五、結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動積極開展企業(yè)調(diào)研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關(guān)代表列席會議，增強辦理結(jié)果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經(jīng)過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎(chǔ)上，決定對常委會認為目前應(yīng)重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權(quán)意識，提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；Ｒ脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能，維護和諧發(fā)展氛圍，支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務(wù)工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè)，進一步增強服務(wù)發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?，以學(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè)，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
一、認真開展第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我局學(xué)用結(jié)合，大力開展“三走進、三破解”和“三個一”主題實踐活動，以服務(wù)企業(yè)、提高形象、力所能及地解決問題為出發(fā)點，廣泛開展調(diào)研和企業(yè)走訪，查擺問題、了解民情，切實履職，相繼走訪了三江水泥廠、大栗樹茶廠等7家重點企業(yè)，形成調(diào)研報告1份，收到企業(yè)評議表4份。目前我局已順利通過第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研和學(xué)習(xí)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入分析檢查階段。
二、依照自身職能，積極開展好計量、標(biāo)準(zhǔn)、食品等具體工作。計量方面，一是正常開展市場及企業(yè)計量檢定工作;二是積極開展民生計量、計量惠民行動;三是進一步開展耗能企業(yè)能源普查活動;食品方面，一是認真開展了食品及食品添加劑專項整治活動，對全縣20余家糕點加工小作坊進行了食品添加劑的備案工作;二是對全縣已獲證的3家茶廠、1家火腿廠進行了證后巡查;三是積極幫扶我縣檢槽山泉酒廠進行換證工作;四是嚴格市場檢查，嚴厲查處銷售無證食品等案件，上半年共計查處了7起食品案件。標(biāo)準(zhǔn)方面，認真幫助我縣大栗樹茶廠、大山頭茶廠、康鴻山珍有限責(zé)任公司進行了包裝物的備案工作。
三、嚴格開展特種設(shè)備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設(shè)備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉(zhuǎn)向檢查，其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進行特種設(shè)備安全大檢查次檢查由州局特種設(shè)備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些特種設(shè)備安全隱患問題，諸如：廠內(nèi)機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經(jīng)登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經(jīng)檢驗等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現(xiàn)場檢查筆錄，并進入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經(jīng)許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經(jīng)檢驗投入使用案一起，兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢，實現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設(shè)備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設(shè)備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設(shè)備進行例行檢查和簽訂了安全責(zé)任狀。
四、強化農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)民利益。
今年××局開展了兩次大規(guī)模的農(nóng)資專項檢查活動，一是對轄區(qū)分管負責(zé)的舊州鎮(zhèn)、表村鄉(xiāng)、漕澗鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全方位的檢查，以種子、農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機為檢點和切入口，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、籽種站工作人員，共計出動執(zhí)法人員48人次，執(zhí)法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農(nóng)藥數(shù)百包，監(jiān)督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農(nóng)資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局等相關(guān)單位對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方農(nóng)資市場及經(jīng)營的肥料、農(nóng)藥、種子的質(zhì)量進行了全面的監(jiān)督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標(biāo)、商品標(biāo)識、檢驗合格證明等方面的內(nèi)容展開。此次檢查共計出動執(zhí)法人員60余人次，執(zhí)法車輛16車次，共計檢查農(nóng)資銷售商鋪50余家，監(jiān)督抽查了12個批次的化肥。
總體而言，我局的各項工作按照年初計劃開展得井井有條，全局干部職工團結(jié)進取，為我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻。在今后，我局將一如既往地開展好各項業(yè)務(wù)工作，確實為××縣地方經(jīng)濟保駕護航,具體是：
一、繼續(xù)深入開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，力圖學(xué)用結(jié)合，學(xué)出實效。
二、認真抓好農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和抽查工作，避免坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。
三、嚴格特種設(shè)備監(jiān)管，根據(jù)新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對我縣重點工程進行排查，盡可能排除一切潛在隱患，杜絕特種設(shè)備事故的發(fā)生。
一、今年以來開展的主要工作
1、突出重點，謀劃全年。
鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)區(qū)人大常委會下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見和鎮(zhèn)人大十二屆八次會議會確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密聯(lián)系2014年各項工作重點，認真制訂了2014年鎮(zhèn)人大工作要點。在制訂今年的人大工作要點過程中，我們征求了部分人大代表和有關(guān)單位、部門的意見，并在主席團會議上討論通過，使鎮(zhèn)人大工作能緊貼上級人大的各項要求，緊貼鎮(zhèn)人大十二屆八次會議的各項目標(biāo)任務(wù)，緊貼鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃實施需要，把完善人大工作制度、加強基層人大組織建設(shè)、組織代表開展活動、發(fā)揮代表作用等作為人大工作的重點，促進鎮(zhèn)人大各項職責(zé)的依法履行和人民權(quán)力的正確行使。
2、圍繞中心，開展活動。
切實組織人大代表開展好各類活動，是依法行使法律和人民賦予的權(quán)力的重要途徑。我鎮(zhèn)人大重點抓好鎮(zhèn)人大主席團成員的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、審議、聯(lián)系人大代表、聯(lián)系和接待選民等活動，并在活動中邀請在鎮(zhèn)的市區(qū)級人大代表和政協(xié)委員等參與活動，使鎮(zhèn)人大工作有序開展。同時，鎮(zhèn)人大根據(jù)年初計劃，認真開好鎮(zhèn)十二屆人大八次會議，研究部署人大重點工作，積極指導(dǎo)各人大代表小組充分發(fā)揮人大代表陣地建設(shè)優(yōu)勢，認真組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研和代表聯(lián)系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監(jiān)督評議等活動，使我鎮(zhèn)的各級人大代表能依法履行好代表義務(wù)，行使好法律和人民賦予的權(quán)力。
今年以來，鎮(zhèn)主席團以年初制定的2014年工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，組織人大主席團成員和部分人大代表，重點就農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站所運營情況、防汛準(zhǔn)備工作、安全生產(chǎn)、重點工程建設(shè)情況、旅游工作、鎮(zhèn)第九屆葡萄文化旅游節(jié)、綜治、執(zhí)法情況、文明創(chuàng)建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內(nèi)的15項區(qū)鎮(zhèn)中心工作和老百姓關(guān)心的重點、熱點、難點問題進行了專項調(diào)研，形成專項調(diào)研報告8篇，為黨委科學(xué)決策提供了材料和依據(jù)，切實推動了政府相關(guān)工作的順利推進和開展。
3、做好督查，辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見，是代表向政府及其有關(guān)部門反映人民群眾關(guān)心、關(guān)注的重點、熱點問題，把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮(zhèn)人大十二屆八次會議結(jié)束后，鎮(zhèn)人大及時將會議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進行梳理匯總，與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門進行聯(lián)系溝通后，明確辦理的責(zé)任人，及時交由鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門提出辦理方案和答復(fù)意見，并在鎮(zhèn)人大十二屆八次會議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報會上，聽取了由鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門作出的答復(fù)情況的匯報，目前，已經(jīng)辦理的有8件，還有1件正在辦理或與上級有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決中，代表滿意度達到100％。
4、圍繞部署，主動參與
根據(jù)區(qū)人大常委會的統(tǒng)一部署，認真組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極參與各項活動，使區(qū)人大常委會的各項部署能在我鎮(zhèn)得到全面實施，確保各項活動和各項工作取得預(yù)期成效。重點組織我鎮(zhèn)的各級人大代表積極參與新代表法學(xué)習(xí)的同時，認真組織鎮(zhèn)人大代表小組活動，做好區(qū)、鎮(zhèn)人大代表與上級人大常委會有關(guān)的聯(lián)絡(luò)和信息上報等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我鎮(zhèn)人大重點抓好以下主要工作：
1、著力抓好人大日常工作
重點是加強鎮(zhèn)人大建設(shè)。一是以總書記的“七一”講話和紀念一百周年講話，以及市第十次黨代會精神為主要內(nèi)容，認真抓好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；二是繼續(xù)抓好人大代表陣地建設(shè)，切實推進人大各項制度的實施，認真組織人大代表開展好各種活動，重點抓好人大代表述職評議等活動，確保年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)能圓滿完成。
2、繼續(xù)抓好代表的視察和督察活動，計劃對特困群體救助、農(nóng)村低保情況、土地流轉(zhuǎn)等方面工作開展調(diào)研督查活動。
3、聽取鎮(zhèn)機關(guān)各部門2014年工作開展情況匯報。
4、配合鎮(zhèn)辦處理人民來訪工作，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加大對重要件的督辦力度，督促相關(guān)部門依法處理，推動矛盾化解，維護人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作，選舉產(chǎn)生新的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表。今年年底到明年年初完成此項工作。
6、繼續(xù)抓好上下聯(lián)絡(luò)工作
繼續(xù)抓好與上級人大之間的聯(lián)絡(luò)、溝通，做好人大工作相關(guān)信息的上報等工作。繼續(xù)抓好人大代表聯(lián)系區(qū)代表聯(lián)系選民工作，確保人大制度建設(shè)規(guī)范化的實施。同時，做好人大代表和人大活動的有關(guān)信息、調(diào)研課題、工作總結(jié)等上報工作，既有活動，又有宣傳，不斷促進人大工作水平和實際成效提升。
辦公室是各級行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦事機構(gòu)，是機關(guān)對內(nèi)、對外的窗口，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的部門。辦公室具有執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，是一個機關(guān)溝通上下左右關(guān)系的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關(guān)系重大，稍有不慎就會帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進工作方式、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。
為此，我辦組織力量對辦公室系統(tǒng)建設(shè)進行了專題調(diào)研，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門下發(fā)了調(diào)查問卷，共收回80份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29份，縣級部門51份；此外，還組織調(diào)研組到等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、教育局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、供銷社等6個縣級部門進行了座談，綜合各方情況，我們對辦公室系統(tǒng)建設(shè)有如下思考：
一、我縣辦公室系統(tǒng)的現(xiàn)狀
（一）辦公室系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況。全縣辦公室隊伍534人，平均年齡38.9歲。其中，公務(wù)員200人，占37.5%；事業(yè)編制145人，占27.2%；工勤95人，占17.8%；借用人員94人，占17.6%。大專以上學(xué)歷343人，占64.2%，高中及以下學(xué)歷191人，占45.8%。能熟練操作電腦229人，占42.9%。鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、水利農(nóng)機局等15個縣級部門設(shè)有專職信息員和電子政務(wù)工作人員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均為兼職人員。
（二）辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門均配有1-2間辦公室和專用檔案室，打印機、傳真機等現(xiàn)代化辦公用品基本齊全，按照有關(guān)保密規(guī)定的要求，基本做到了一機一網(wǎng)、專機專網(wǎng)，杜絕了黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)混用現(xiàn)象的發(fā)生。為便于工作的開展，個別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門設(shè)立有打印室，同時撥有專項辦公經(jīng)費，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門基本上也做到了實報實銷?？偟膩碚f，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和辦公室作用的不斷顯現(xiàn)，全縣辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境得到了一定的改善，基本能夠滿足工作需要。
（三）辦公室系統(tǒng)履職情況。，全縣辦公室系統(tǒng)共收文103432件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收文49204件，縣級部門收文54228件；共發(fā)文17390件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文7369件，縣級部門發(fā)文10021件。辦公室系統(tǒng)共計籌辦大型會議2117個，其中全縣性會議188個；舉辦大型活動595個；撰寫文稿5099篇；撰寫調(diào)研報告365篇，在市級以上刊物和媒體發(fā)表82篇。
二、辦公室系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
（一）部分單位對辦公室工作重視、關(guān)心不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門對辦公室工作認識有誤區(qū)，認為辦公室就是“打雜的”、“只會用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，在人、財、物等方面不能給予辦公室足夠的支持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機會相對更少，近兩年來，全縣辦公室系統(tǒng)干部職工提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的僅2人。二是在經(jīng)費上，除鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和文體局、總工會、團縣委等6個部門辦公室有－60000元不等的專項辦公經(jīng)費外，其余單位均無專項辦公經(jīng)費。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現(xiàn)為辦公電腦嚴重缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦僅有電腦1臺，只能滿足黨政網(wǎng)公文傳輸需要。
（二）辦公室隊伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊伍平均年齡超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有32個，占40%，其中，平均年齡超過45歲的有11個，占13.8%。辦公室隊伍嚴重老齡化的主要原因是：辦公室工作繁雜，工作時間也不能象其他部門（站所）一樣靈活安排，且加班時間多，又沒有相應(yīng)的補貼，所以其他部門（站所）人員不愿到辦公室工作；同時，我縣公務(wù)員隊伍考錄名額很少，新進公務(wù)員只有極少部分被安排到辦公室工作，造成辦公室隊伍年齡結(jié)構(gòu)斷擋，如宋家鎮(zhèn)最年輕的公務(wù)員也已經(jīng)38歲。二是從事具體工作的人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把退二線的老同志和負責(zé)宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦，造成黨政辦人數(shù)雖多但從事具體工作人少的局面。如鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有19人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有6人；銀山鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有15人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有5人?？h級部門也大多將專職司機歸口到辦公室，如縣教育局辦公室在編人員14人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有3人；規(guī)劃和建設(shè)局辦公室人員現(xiàn)有10人，其中，司機和門衛(wèi)就占到7人。三是專業(yè)人員少。文秘人員嚴重缺乏，這也是收回的調(diào)查問卷中反映最突出的問題。超過三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和近一半的縣級部門辦公室能擔(dān)任文秘工作的只有1人，其中，鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且，現(xiàn)有的文秘人員也基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在草擬文件和寫作文稿方面，基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過河”，制發(fā)的文件和草擬的文稿質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在收發(fā)文程序的各個環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范。所以，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在重要的文稿寫作上，不 得不親自動手。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦能熟練操作電腦的只占27%，鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦甚至只有1個人會電腦。
（三）辦公室日常工作多，創(chuàng)新工作少。一是文件制發(fā)泛濫，隨意性發(fā)文現(xiàn)象嚴重。雖然縣委辦、縣政府辦每年都發(fā)文要求控制發(fā)文數(shù)量，但從調(diào)研情況看，文件濫發(fā)的現(xiàn)象并未得到遏制。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦平均收文近1892件，發(fā)文283件，縣級部門平均收文1085余件，發(fā)文200件，最典型的是縣財政局，收文數(shù)量高達5179件，發(fā)文1802件，平均每個工作日僅是公文處理量就達到29件。收發(fā)的文件大部分都要求以正式文件形式上報，甚至部門工作的年終總結(jié)也要求以正式文件形式報送，使節(jié)儉的無紙化辦公又回到了耗費物力、人力、財力的原始辦公。二是工作創(chuàng)新少。辦公室主要精力被迫用于應(yīng)付這些事務(wù)性工作，對自身工作總結(jié)反思少，調(diào)研工作少。本次調(diào)查中，只有縣財政局辦公室創(chuàng)新了“工作ab崗制度”，其余的單位都沒有創(chuàng)新工作。同時，辦公室開展調(diào)研少，客觀上，領(lǐng)導(dǎo)極少安排辦公室人員調(diào)研機會，辦公室人員也忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，主觀上，辦公室人員也缺乏工作主動性，導(dǎo)致辦公室對單位全面工作不熟悉，文件和文稿草擬多為“閉門造車”，缺乏針對性。信息工作滯后，全縣有法院、財政局、審計局等26個單位辦有信息刊物，僅占32%，辦公室參謀助手作用發(fā)揮不明顯。
（四）上級部門的指導(dǎo)、管理不到位。辦公室與其他職能股室（站所）不同，沒有明確的主管部門，縣委辦、縣政府辦雖然是上級部門，卻沒有直接的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系，在管理上存在真空。同時，辦公室工作無法量化，難以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，難以進行評定、表彰。近十年來，全縣沒有對辦公室人員進行過系統(tǒng)的辦公室工作培訓(xùn)，也沒有組織召開會議對辦公室工作進行指導(dǎo)，沒有對辦公室工作進行表彰。所以，辦公室人員缺乏歸屬感，缺乏榮譽感，工作熱情不高。
二、對策建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好辦公室工作的關(guān)鍵。一是加大辦公室工作人員提拔重用力度。各級各部門在選拔任用干部時，應(yīng)打破身份限制，優(yōu)先考慮綜合能力強、工作成績突出的辦公室工作人員，對特別優(yōu)秀的辦公室事業(yè)干部，可以破格提拔為行政實職副科級領(lǐng)導(dǎo)。二是全力保障工作經(jīng)費。對辦公室特殊崗位，如黨政網(wǎng)專職工作人員，可以給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，使辦公室人員安心工作。三是重視辦公室硬件建設(shè)。辦公室至少應(yīng)配備黨政網(wǎng)、黨政外網(wǎng)等兩臺專用電腦，另外，傳真機、打印機、復(fù)印機、數(shù)碼相機等辦公設(shè)備也應(yīng)配齊。
（二）人員保障要到位。一是優(yōu)化辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)。對新考入公務(wù)員（除有特殊要求外）首先安排到辦公室鍛煉，既有利于辦公室年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，也有利于新入公務(wù)員快速、全面了解本單位情況，盡快進入角色、適應(yīng)工作。在公務(wù)員數(shù)量不足的情況下，采取輪崗制，按照個人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，以2－3年為一個周期，讓更多的年輕人輪流到黨政辦工作。二是提升現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)。積極為辦公室人員提供參與協(xié)調(diào)處理重大問題的機會，提高其綜合協(xié)調(diào)能力；努力挖掘辦公室人員內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長；全面落實多崗鍛煉和工作ab崗制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替現(xiàn)象。三是加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員后備庫，加強對后備人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適當(dāng)放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優(yōu)秀的文秘人才引入辦公室隊伍。
時光荏苒，2011年轉(zhuǎn)眼即將過去。在新一屆校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全校上下團結(jié)一心、銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)歷了機構(gòu)改革、人員調(diào)整、紀念建黨90年和建校55周年校慶活動等一系列過程，一個更加秉承“解放思想、實事求是”精神的新黨校矗立起來，一個更加風(fēng)清氣正、自由活躍的新黨校矗立起來。作為黨校的一個基本構(gòu)成單元，我們公共管理教研部在這樣一個和諧的大背景下正常有序地工作著，同時也得到了來自校黨委、主管教育長、相關(guān)部門和同仁們的鼎力支持、鼓勵與關(guān)愛，使得我們部門圓滿順利地完成了各項教學(xué)與科研任務(wù)，在年終歲尾之際可以有信心與決心向組織、學(xué)校、黨委遞交一份滿意的答卷?？陀^實事求是的總結(jié)是未來更好工作的前提。下面就本部門的一年工作予以回顧總結(jié)并陳述2012年的工作計劃。
一、不斷加強黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，提升政治理論素養(yǎng)。
黨校是黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、理論武裝的主陣地和主戰(zhàn)場。講政治、講正義、講正氣是一名黨校教員的職責(zé)所在。因此，認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系、道路、制度，深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間關(guān)系，深刻領(lǐng)會當(dāng)今中國社會“重要戰(zhàn)略機遇期”與“矛盾凸顯期”的階段性特征和具體國情，深刻領(lǐng)會社會熱點、焦點、難點問題背后所折射的民生癥結(jié)和訴求。不斷學(xué)習(xí)，敏于求知，勤于思考，提升素質(zhì)，用最新的理論、最堅定的信念、最執(zhí)著的精神武裝自己的頭腦、凈化自己的靈魂、豐富自己的知識，同時通過黨校課堂傳遞、灌輸給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，旗幟鮮明、立場堅定，真正做到“公仆仁山、資政智水、與時俢真，求是致公”為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供智力支持和精神保障。
二、認真努力完成學(xué)校各項教學(xué)工作，履職盡責(zé)做好本職。
回顧全年的教學(xué)，我部門圓滿順利完成了學(xué)校交付的各項教學(xué)工作?？傆嬐瓿?70學(xué)時，達到學(xué)校規(guī)定的教學(xué)時數(shù)，教學(xué)效果良好。其中：春季縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部培訓(xùn)班、秋季中青年后備干部培訓(xùn)班、黨外干部班、莫旗后備干部培訓(xùn)班研討式教學(xué)“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境”，專題課“創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧”，“完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府”共計8個班次的教學(xué)工作；市社會保障系統(tǒng)全員培訓(xùn)講授式課程“提高社保人員職業(yè)道德和素養(yǎng)”、“社會保障在民生中的意義”兩個專題，共計5個班次；市第七期面試考官培訓(xùn)班“公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試的方法、技巧”的專題講授；市黨校系統(tǒng)現(xiàn)代教學(xué)方法研修班“如何做好研討式教學(xué)----黨校研討式教學(xué)的基本功能和實現(xiàn)途徑”的專題講授；2011年我市公務(wù)員初任培訓(xùn)“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”的專題講授，共4個班次；全市2011年度干部培訓(xùn)班“公務(wù)員法----我國公務(wù)員履行職務(wù)的法律保證”和“落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府”兩個專題的授課；全省事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗“公務(wù)員法”考試的培訓(xùn)工作，共計8個班次；全市新任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“提升科學(xué)發(fā)展能力”專題培訓(xùn)的“創(chuàng)新社會管理，促進和諧穩(wěn)定”的專題講座；公務(wù)員考前輔導(dǎo)班面試輔導(dǎo)課程，共計兩期，6個班次。
三、時刻牢記科研基礎(chǔ)作用常抓不懈，促科研成果進課堂。
教學(xué)與科研是一羽兩翼，教學(xué)提出問題，科研成果走進課堂，兩者互相補充、相互促進。本學(xué)期我部門秉承這一宗旨大力加強科研工作，通過思想重視、組織強調(diào)、制度要求、氛圍建造等舉措全力抓科研基礎(chǔ)工作。年初承擔(dān)了撰寫《社保系統(tǒng)工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)手冊》一書的工作，編寫了《公務(wù)員考試面試輔導(dǎo)》用書工作，參與了校級科研課題《我市民間組織研究》的工作；《我市民營企業(yè)家必讀》一書的編寫；參與我校編撰的《鶴飛集》文字編審工作；在日報發(fā)表《保障和改善民生，構(gòu)建社會和諧》文章；調(diào)研報告“我市旅游行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及對策研究”被旅游局肯定并部分采用。下學(xué)期力爭在“我市社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧鶴城”方面能有一個新科研課題出臺，為市委市政府社會管理創(chuàng)新決策建言獻策，提供有力智力支持和咨詢建議。
四、重視部門隊伍建設(shè)后背力量培養(yǎng)，其他工作有新起色。
—— 義務(wù)教育情況調(diào)研報告
為進一步推進我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合我縣教育實際，20__年4月16日至19日對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣教育基本情況
20__年全縣有各級各類學(xué)校115所（個）。其中，中學(xué)11所、小學(xué)89所、九年一貫制學(xué)校1所、教學(xué)點6個、幼兒園5所、教師進修學(xué)校1所、職業(yè)高級中學(xué)1所、省級示范性成技校1所。各級各類學(xué)校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、職高生544人、初中生6646人、小學(xué)生13172人、在園（班）幼兒2684人，少數(shù)民族在校生占學(xué)生總數(shù)的59.8%。全縣在職教職工2266人，其中專任教師2058人。
各級各類學(xué)校校舍建筑總面積252359平方米，其中：磚混和框架結(jié)構(gòu)137780平方米、磚木結(jié)構(gòu)94410平方米、土木結(jié)構(gòu)20169平方米。危房面積57489平方米，其中：b級2__平方米、c級4122平方米、d級51253平方米，危房率為23.34％。
二、鞏固提高“兩基”所采取的措施
（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，為教育均衡發(fā)展提供組織保障
1993年以來，我縣的“兩基”工作按省、市規(guī)劃部署實施，在省、市的大力關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)全縣各級各部門、廣大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年實現(xiàn)了“普六”驗收，20__年順利通過了省人民政府的“普九”驗收，并報國家教育部審批，公布我縣為全國第7批實現(xiàn)“兩基”驗收縣之一?！皟苫睓z查驗收后，縣委、縣人民政府始終把“兩基”鞏固提高工作擺在重要位置，加強對“兩基”工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機構(gòu)不撤，人員不減，通過“雙線”考核、教育督導(dǎo)和“兩基”年審等措施，“兩基”各項指標(biāo)不斷得到鞏固提高，20__年通過了省政府的年審復(fù)查20__-20__學(xué)年初，有7-12周歲適齡兒童13026人，已入學(xué)13014人，入學(xué)率達99.9%；有13-15周歲適齡少年6240人，初中階段在校生6646人，初中毛入學(xué)率達106.51%；小學(xué)、初中輟學(xué)率分別為1.60%、2.72%；年內(nèi)掃除文盲1206人，全縣青壯年非文盲率為99.1％，農(nóng)業(yè)人口中非文盲率為99％。
（二）大力宣傳《義務(wù)教育法》及國家優(yōu)惠政策
1.加強《義務(wù)教育法》的宣傳。各級各類學(xué)校積極貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，并在每學(xué)期開學(xué)之前組織學(xué)校教師入村入戶對《義務(wù)教育法》進行宣傳，動員未入學(xué)、輟學(xué)學(xué)生返校。同時，教育局抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行了專項督察，督促學(xué)校進一步加大力度做好未入學(xué)適齡兒童少年的入學(xué)工作。
2.認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，切實治理教育亂收費。
一是健全工作機制，調(diào)整充實規(guī)范教育收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位，層層簽訂責(zé)任狀，形成規(guī)范中小學(xué)收費工作網(wǎng)絡(luò)；二是進一步做好義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面推行“兩免一補”政策。20__年共撥付公用經(jīng)費570.65萬元（中央456.53萬元、省級__.12萬元），貧困家庭寄宿生生活補助費561.8萬元（中央280.91萬元、省級224.72萬元、市級28.08萬元、縣級28.09萬元）受益學(xué)生8801名，而且從20__年春季學(xué)期開始，義務(wù)教育階段所有在校生均享受免費教科書政策；三是加強對收費的管理，教育局會同縣發(fā)改局、財政局、糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校收費工作的通知》，進一步規(guī)范學(xué)校收費項目，健全收費公示制度，把規(guī)范學(xué)校收費工作作為教育行政主管部門及中小學(xué)政務(wù)公開、校務(wù)公開的一項重要內(nèi)容；四是堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，多渠道籌措教育經(jīng)費，積極爭取財政加大對義務(wù)教育的投入。實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地改造相對基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，努力縮小校際之間的差距；五是加大檢查和查處工作力度，今年上半年，市糾風(fēng)辦、教育局、財政局和發(fā)改局組
成的檢查組到我縣城區(qū)四所學(xué)校進行全面檢查。這些治本措施的實施，從源頭上有力地保證了治理工作的深入開展。（三）規(guī)范教育項目的實施和資金管理，努力改善辦學(xué)條件
1.20__年工程建設(shè)情況
20__年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。
（1）20__年全縣危房改造工程3所項目學(xué)校，8個單體工程，下達維修改造中央專項資金178.96萬元。目前，開工2個項目學(xué)校，完工1個項目學(xué)校，未開工1個正在設(shè)計圖紙。
（2）“6·3”地震恢復(fù)重建項目共5項，建設(shè)面積4410平方米，總投資190萬元。其中重建項目4項，建設(shè)面積2490平方米，投資170萬元；修繕項目1項，建設(shè)面積1920平方米，共投資20萬元?，F(xiàn)全部項目已完工，相關(guān)資料已匯編成冊報市教育局、縣發(fā)展和改革局。
（3）中西部農(nóng)村初中改造工程3所學(xué)校9個單體，投入中央資金658萬元。其中勐大鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍、恩樂鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍及學(xué)生食堂、和平中學(xué)學(xué)生宿舍已開工建設(shè)，勐大鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生食堂正在招標(biāo)中。
（4）縣政府、團縣委、扶貧辦積極爭取希望工程款90萬元，涉及3所學(xué)校3個單體，其中2個已開工建設(shè)，1個建設(shè)項目待定。
（5）其他項目。鎮(zhèn)沅四中是我縣實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后政府重點建設(shè)項目，目前四中建筑面積為2675㎡的教學(xué)樓已竣工投入使用，40套教師宿舍正在建設(shè)中；逸夫項目1個，爭取項目資金110萬元；市教育局安排鎮(zhèn)沅職業(yè)高級中學(xué)學(xué)生宿舍樓項目資金70萬元，預(yù)計年底開工建設(shè)。
2、鞏固“普實”成果
教育局把“普實”年檢復(fù)查同“兩基”鞏固提高工作作為教育的一項重要內(nèi)容來一同布置，一起抓落實。20__年至20__年初，爭取上級主管部門專項資金，采購3萬元教學(xué)儀器補充到中學(xué)，中小學(xué)自籌資金6萬元，用于采購教學(xué)儀器，基本滿足實驗教學(xué)的正常開展。為使教育技術(shù)裝備管理規(guī)范，教育局投入2.3萬元，采購教育技術(shù)裝備管理使用軟件配發(fā)到中小學(xué)校，并對全縣中小學(xué)管理員進行集中培訓(xùn)。
3.加大現(xiàn)代教育技術(shù)的推廣應(yīng)用
通過農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程項目的實施，全縣建成教學(xué)光盤播放點31個、衛(wèi)星教學(xué)收視點96個、計算機教室和多媒體教室14個，履蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)。經(jīng)與電信公司協(xié)商，將互聯(lián)網(wǎng)接入學(xué)校模式三的計算機教室，并使模式二的教學(xué)資源與多媒體教室、模式三的計算機教室連成小型局域網(wǎng)。目前，全縣共有14所中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)，充分將網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)有教育資源進行了整合。
（四）教師隊伍建設(shè)得到全面加強
1.20__年全縣新招聘教師34人，其中公開招考15人、特崗9人、引進招聘10人，解決了部分中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)斷層問題。高中、初中、小學(xué)（含幼兒教育）專任教師學(xué)歷合格率分別達89.5%、98.35%、94.1%。全縣教育系統(tǒng)具有高職職稱的146人、中職職稱1083人、初職817人、未評級的96人。
2.加強學(xué)校管理和班子建設(shè)，充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，推進干部年輕化進程。通過考察、測評、推薦、競爭上崗，20__年共充實、調(diào)整學(xué)校中層干部20人。
3.搞好在職短期培訓(xùn)。通過中小學(xué)繼續(xù)教育和舉辦各種培訓(xùn)班等形式，對在職的校長和教師進行培訓(xùn)。其中，共培訓(xùn)校長26人次，培訓(xùn)面達108.33%，超額完成上級下達的培訓(xùn)任務(wù)；教師的培訓(xùn)面達100%，人均培訓(xùn)達97個學(xué)時。
4.開展“pie項目頂崗培訓(xùn)”。4月初，縣人民政府與思茅師范高等?？茖W(xué)校商定對我縣進行“pie項目頂崗培訓(xùn)”，即思茅師專在20__年8月28日至10月30日，對我縣的40名農(nóng)村初中英語教師進行脫崗培訓(xùn)，同時學(xué)校選派40名英語系畢業(yè)生赴我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗實習(xí)。
（五）加大教育科研力度，教學(xué)質(zhì)量大幅提高
1.認真開展校本教研，實施科研興校、科研興教。用課題形式來開展教研工作，用科研方法來解決教研工作中的重點、難點，使科研貼近教學(xué)、貼近教師、貼近學(xué)生，立足實際，以學(xué)生的終身發(fā)展為目標(biāo)，以教師的專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持以“應(yīng)用性研究”為主，提高研究針對性和實效性。
2.認真抓好教研機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《__省教育廳關(guān)于__省縣級教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估方案（試行）的通知》（云教研〔20__〕7號）和《普洱市關(guān)于縣級教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估的通知》（普教研〔20__〕3號）要求，我縣積極開展教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認真進行檔案的收集、整理和歸類工作。并于今年10月初通過評估，認定為二級一等教研機構(gòu)。
3.認真開展新課改教學(xué)指導(dǎo)工作。教育系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，圍繞新課程的要求，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極參加上級教研部門組織的各項活動，認真開展新課改教學(xué)指導(dǎo)工作，組織召開了高考中考質(zhì)量分析會、高三教師座談會，組織了高考中考復(fù)習(xí)研討活動，舉行了小學(xué)品德與社會、科學(xué)等學(xué)科的課堂教學(xué)競賽，為及時解決課改中出現(xiàn)的問題，教研人員深入教學(xué)第一線，與廣大教師一起開展教研活動，對各類學(xué)校課改工作進行分析總結(jié)，進一步完善我縣課改評價等工作。通過轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育改革等措施，我縣教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。20__年，全縣高考上線624人，比20__年增加98人，上線人數(shù)、上線率居全市綜合排名第三；參加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人數(shù)居全市第四；參加小學(xué)畢業(yè)檢測1992人，語文平均分83.88分、及格率95.23%，數(shù)學(xué)平均分77.34分、及格率80.12%，4項指標(biāo)均名列全市第四。
4.認真抓好教學(xué)用書管理。我縣嚴格執(zhí)行《普洱市中小學(xué)教學(xué)用書管理規(guī)定》，在今年召開的全縣教學(xué)用書工作會議，進一步規(guī)范教科書的選用、征訂和發(fā)行工作，每學(xué)期深入學(xué)校對教材使用情況進行檢查，并將檢查結(jié)果形成書面報告上報市教科所。經(jīng)檢查全縣未出現(xiàn)濫編、濫印教學(xué)資料的現(xiàn)象。
三、存在是問題
我縣雖在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作
中取得了一些成績，但仍然面臨著一些問題和困難。1.教育體制上劃管理后，由于歷史欠帳大，加之我縣是典型的農(nóng)業(yè)扶持縣，財政困難，鞏固提高“普九”成果還具有一定的難度。
2.農(nóng)村校舍危房改造任務(wù)重，壓力大。我縣大部門學(xué)校建蓋時間比較早、標(biāo)準(zhǔn)不高，雖然每年都有危房改造項目，但是由于自然災(zāi)害不斷發(fā)生，造成舊的危房還未清除，新的危房不斷產(chǎn)生。
3.隨著課改的推進，原有教學(xué)儀器和設(shè)備長期得不到充實和補充，現(xiàn)已陳舊、老化，不能滿足新課程的要求。
4.教師隊伍年齡整體偏大，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和教育理念與時展需要存在一定的差距。雖然縣政府同意縣教育局向外引進、招聘教師，但是部分專業(yè)教師還是緊缺。
5.集中辦學(xué)難。由于我縣山區(qū)面積大，人口居住分散，居住在山區(qū)的基本是少數(shù)民族，學(xué)校布點布局調(diào)整難，教育資源狀況和調(diào)合存在矛盾，總體效益差。計劃生育的效應(yīng)使學(xué)生銳減，導(dǎo)致不少村級小學(xué)規(guī)模不足，教育資源不能發(fā)揮應(yīng)有效益，且不利于教育教學(xué)質(zhì)量提高。
6.信息教育發(fā)展緩慢。雖然我縣已建成農(nóng)村中小學(xué)遠程教育項目，但是由于設(shè)備有限，各種模式設(shè)備開展的課時量不足。部門學(xué)校的設(shè)備管理情況不盡人意，在設(shè)備維護問題上還存在很多問題。
五、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點建議
（一）提高認識，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和“兩基”的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，對全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進教育和社會公平具有重要意義。但是，由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展不平衡，全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，面臨著不少困難和問題。因此，需要各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識義務(wù)教育在整個教育體系中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，進一步增強推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感，切實把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的首要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個孩子的健康成長。
（二）抓好農(nóng)村義務(wù)教育是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵
1.要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜和扶持力度，推動農(nóng)村教育更快更好地發(fā)展。
2.繼續(xù)按照上級部門有關(guān)管理和使用義務(wù)教育保障經(jīng)費的要求，規(guī)范使用好教育經(jīng)費，杜絕學(xué)校亂收費現(xiàn)象，對違反規(guī)定亂收費的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，堅決查處，對情節(jié)嚴重者就地。落實貧困生救助政策，建立中小學(xué)貧困生檔案，對貧困生實行動態(tài)管理，嚴格按照政策規(guī)定做好救助工作，讓貧困學(xué)生切實感受到黨和國家“陽光”的溫暖。
3.進一步推進農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，合理配置農(nóng)村教育資源，提高教育資源的效能，促進義務(wù)教育均衡性發(fā)展，推進全縣教育一體化進程，通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)村教育規(guī)模辦學(xué)。
4.加強師資隊伍建設(shè)，建立、完善學(xué)校間對口幫扶，增強農(nóng)村教育的教育教學(xué)質(zhì)量，從而提高整個義務(wù)教育的整體質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。同時，進一步完善師德考核制度，建立完整的師德檔案，按照《關(guān)于落實<思茅地區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)工程>實施意見》的要求，對所有在職教師進行考核。
5.要加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)步伐，提升基礎(chǔ)教育的整體水平。要積極推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，辦好每一所學(xué)校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互補。要全面推進課改，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。
6.不斷深化義務(wù)教育新課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進教育均衡發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量是教育工作的生命線，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，繼續(xù)以新課程改革為中心的教育教研活動，讓教師們積極探索出教育教學(xué)改革的新路子、新方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對均衡發(fā)展的導(dǎo)向作用
關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；檢察職能；法律監(jiān)督
社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)解各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。[1]
針對檢察機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體，有觀點認為，社會管理的主體應(yīng)當(dāng)是政府，而檢察機關(guān)職能屬性上本質(zhì)的司法性，導(dǎo)致其必然被排除在社會管理之外。筆者對這種觀點不敢茍同，其過分強調(diào)檢察機關(guān)的司法屬性，忽略了其對社會管理所產(chǎn)生的直接與間接的影響。筆者認為，檢察機關(guān)作為我國憲法規(guī)定的唯一享有法律監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)，其在促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定中有著極大的推動作用，應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體之一，并且更加應(yīng)當(dāng)積極參與到社會管理創(chuàng)新之中。
一、檢察職能屬性與社會管理創(chuàng)新之契合
我國檢察機關(guān)除了承擔(dān)追訴犯罪的共通職能外，還承擔(dān)著審查逮捕、職務(wù)犯罪偵查以及刑事、民事、行政等三大訴訟監(jiān)督職能。[2]這些職能在實際運行中，充分顯現(xiàn)了其內(nèi)在的監(jiān)督性、服務(wù)性、指引性、延展性。而檢察職能的內(nèi)在屬性與社會管理創(chuàng)新所追求的公平正義、社會和諧、合法有序等價值目的相互契合，這就為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的可行性提供了強有力的理論支持。
首先是監(jiān)督性。憲法在賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時，也為檢察職能的本質(zhì)屬性貼上了監(jiān)督的標(biāo)簽?？v觀世界各國政體，制度設(shè)計者無不巧妙地為各種權(quán)力設(shè)立了監(jiān)督制約的閥門，以保障權(quán)力的行使遵從合法的軌道。在我國政體制度中，檢察機關(guān)正是這一堅固的權(quán)力監(jiān)控閥門，在規(guī)范公權(quán)力、保護私權(quán)利的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。特別是在社會管理創(chuàng)新的進程中，各種權(quán)力的觸角必然有所延伸，權(quán)力的行使與職責(zé)范圍的擴張，勢必對公民私權(quán)有所影響，這就更需要檢察機關(guān)做好對公權(quán)力的監(jiān)督與制約，使法律得以準(zhǔn)確實施。
其次是服務(wù)性。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。[3]檢察機關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，必須與對其起決定性作用的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。當(dāng)前一段時期我國發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，究其原因，有的是因為執(zhí)法個體的素質(zhì)問題，有的是政策受眾的理解問題，但最主要的是當(dāng)前社會管理水平難以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，不能較好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其檢察職能的服務(wù)性，內(nèi)發(fā)地根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展而進行穩(wěn)妥有效地革新優(yōu)化，通過檢察職能的外部平臺予以展現(xiàn)，進而推動社會管理的創(chuàng)新。
再次是指引性。檢察機關(guān)通過檢察職能的行使，指引社會大眾的行為方式與主流價值，維護司法公正。檢察機關(guān)對刑事案件行使批捕、公訴職能，直接指引社會行為方式，間接宣揚主流社會價值，對于規(guī)范和促進社會管理，具有顯著的指引作用。檢察機關(guān)對訴訟活動行使監(jiān)督職能，對國家機關(guān)的違法行為及時糾正，支持公民的合理訴求，維護司法公正，為社會管理創(chuàng)新營造和諧的大環(huán)境。檢察機關(guān)對反貪、瀆職侵權(quán)行為行使偵查權(quán)，對社會管理者中存在的少數(shù)違法亂紀分子堅決予以查處，凈化管理隊伍，維護社會管理的公信力。
最后是延展性。首先應(yīng)當(dāng)指出的是，檢察職能的延伸性并不是盲目要權(quán)增權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適當(dāng)延伸職能觸角，保障檢察機關(guān)參與社會管理的有效性。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在合法的前提下，依托檢察職能，大膽嘗試參與社會管理的新機制新方法，從而使檢察職能的行使逐步延展到社會生活的各個方面，及時滿足對社會管理提出的新要求。
二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新之路徑分析
（一）理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?/p>
理念是行動的先導(dǎo)，為行動的方式與方法指明方向。檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有理念，做到在執(zhí)法中謀民生、在管理中求服務(wù)、在監(jiān)督中促公正。
首先是在執(zhí)法中謀民生。分析我國當(dāng)前社會矛盾特征，農(nóng)民、下崗職工、拆遷戶等弱勢群體無疑是最主要的訴求主體，他們?nèi)鄙僦赂毁Y源，缺乏致富機會，即便是最基本的生命健康權(quán)益也極易被侵害。檢察機關(guān)不僅承載著維護國家政治統(tǒng)治的職能，還承擔(dān)著社會公共職能，旨在維護社會生存和發(fā)展的共同條件，維護社會公共生活秩序。[4]這就要求檢察機關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任時，切實維護弱勢群體利益，在執(zhí)法中謀民生。
其次是在管理中求服務(wù)。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，檢察機關(guān)由于追訴犯罪、法律監(jiān)督等職能屬性的要求，導(dǎo)致管理特征的必然存在，但是這與強調(diào)服務(wù)理念并不矛盾。從國家層面來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要統(tǒng)一的法治環(huán)境，從而起到規(guī)范社會個體的行為、告知違法成本的作用，維護國家的正常運轉(zhuǎn)。從公民個人層面來看，在新的歷史時期，公民對于法律服務(wù)的需求，已經(jīng)不再滿足于送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等簡單的形式，同時公民法律意識的提升也對法律服務(wù)的水平提出了更高的要求。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理的過程中突出服務(wù)屬性，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的司法保障，積極回應(yīng)公民的合理司法訴求，切實做到在管理中求服務(wù)。
最后是在監(jiān)督中促公正。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以推進社會管理創(chuàng)新為契機，狠抓法律監(jiān)督，通過個案的辦理來闡述公平正義理念。在法律監(jiān)督的過程中，改變原有的簡單工作意識，樹立維護法律公正理念，為社會管理創(chuàng)新提供統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。
（二）載體多元為基礎(chǔ)
檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)在明確執(zhí)法辦案核心地位的基礎(chǔ)上，積極拓展，促進參與社會管理創(chuàng)新載體的多元化。
執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)最主要的履職載體，也是連接檢察機關(guān)與社會個體的重要紐帶與橋梁。這就要求檢察機關(guān)在新形勢下，加大對刑事犯罪的打擊力度，對懲治職務(wù)犯罪繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化訴訟監(jiān)督職能，為社會管理創(chuàng)新提供充分的法治保障。
在繼續(xù)提高執(zhí)法辦案水平的同時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理受眾特點，結(jié)合自身職能，探索參與載體。筆者認為應(yīng)有以下三點。一是對具有代表性的案件，深層次探索犯罪成因，抓住源頭漏洞，提出相應(yīng)對策，并輔以科學(xué)調(diào)研，形成具有針對性、可行性的調(diào)研報告，及時向黨委及人大匯報，為區(qū)域穩(wěn)定與和諧發(fā)展諫言獻策。二是針對如網(wǎng)絡(luò)犯罪、土地資源犯罪等新型犯罪，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法辦案的過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可以普遍使用的辦案方法，并加以推廣。三是要在新的歷史條件下，通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣法、普法，形成長效服務(wù)機制，提升公民法律意識，維護社會和諧穩(wěn)定。四是加強對刑滿釋放等“五種人”的幫教管理，幫助失足人員重歸社會，提升公民安全感。
（三）機制改革為核心
檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中不但要追求理念的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實地履行，這就要求檢察機關(guān)在理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)下，對參與載體進行提煉、固化和升華，改革現(xiàn)有機制，保持參與的動力與持久力。
首先是統(tǒng)一辦案流程，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使職能部門的工作有章可循。并設(shè)立專門的案件管理中心，對檢察機關(guān)內(nèi)部的辦案流程進行實時監(jiān)控，進而提升辦案質(zhì)量。其次是強化內(nèi)部監(jiān)督，檢察機關(guān)在延伸職能觸角的過程中，需要內(nèi)部各部門的配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制約，因此應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部監(jiān)督制衡的工作機制，并以此來保障職能延展的適度與平衡。再次是完善外部監(jiān)督，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，同樣需要來自外部的監(jiān)督，無論是案件相關(guān)人員還是一般群眾，對于提出的情況、問題必須進行備案，及時聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人，盡快進行答復(fù)。定期與公安機關(guān)、人民法院等關(guān)聯(lián)單位進行座談，傾聽這些單位對檢察工作的意見，從外部眼光審視檢察工作，虛心更正并回復(fù)。最后是制定科學(xué)合理的考評機制?？己耸情_展工作的方向標(biāo)，對檢察工作的開展具有指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵作用。針對社會管理創(chuàng)新工作的迫切性，在檢察工作的考核標(biāo)準(zhǔn)中要加入相關(guān)內(nèi)容，既要符合檢察工作的自身規(guī)律，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代管理科學(xué)，既要要求創(chuàng)新，又要注重長效，為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新指好路、導(dǎo)好航。
四、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的具體措施
（一）創(chuàng)設(shè)派出檢察工作室
為了更好地發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時化解矛盾，解決糾紛，建議在各社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出檢察室，采取流動駐點的方式，開展法制宣傳教育活動，受理控告與申訴，協(xié)助公安機關(guān)對管制、刑滿釋放、酌定不等特殊人群開展幫教工作，聽取群眾意見，積極與鎮(zhèn)、街、司法所等部門展開合作，努力將矛盾在基層解決，將不穩(wěn)定因素化解于萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定，提升檢察機關(guān)的社會公信力。
（二）豐富檢察建議機制
檢察建議是當(dāng)前檢察職能觸角延伸、參與社會管理的典型方式，為了更加充分地發(fā)揮檢察建議在社會管理中的作用，配合社會管理創(chuàng)新工作的開展，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有檢察建議制度的基礎(chǔ)上對其內(nèi)容加以豐富。如改變原有簡單建議方式，在發(fā)送檢察建議的同時，應(yīng)當(dāng)與被建議單位、部門召開座談會，當(dāng)面釋說法理，共同研究對策，切實推動檢察建議作用發(fā)揮到實處。還應(yīng)當(dāng)建立跟蹤回訪制度，在發(fā)送檢察建議后，跟蹤被建議單位改進動態(tài)，定期回訪，聽取成果與意見，為開展下一步工作打好基礎(chǔ)。
（三）參與社區(qū)矯正
社區(qū)矯正主要是針對管制、剝奪政治權(quán)利、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行的矯治，在我國《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的主體為公安機關(guān)，檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)在配合公安機關(guān)的基礎(chǔ)上，立足監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)公安、司法、民政等部門，建立全方位監(jiān)督體系，對減刑、矯正級別升降、改變強制措施等決定要通過審核相關(guān)材料，實地進行走訪，變靜態(tài)監(jiān)控為動態(tài)監(jiān)控。糾正公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的失職瀆職行為，確保不發(fā)生脫管、漏管和二次犯罪。
（四）參與虛擬社會管理
檢察機關(guān)在開展社會管理創(chuàng)新的工作中，應(yīng)當(dāng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高與新聞媒體的溝通能力、網(wǎng)上輿情監(jiān)測的研判能力，積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法治輿論的導(dǎo)向作用，建立突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急機制，對社會廣泛關(guān)注的熱點案件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，迅速出擊，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造出支持檢察工作，有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
注釋：
[1]馮明華，《檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新》，載于《法制與社會》2010年9月中，第202頁。
[2]陳輻寬，《檢察視域中社會管理創(chuàng)新的新思考》，載于《政治與法律》2011年第8期，154頁。
[3]馬克思，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第83頁。
