發(fā)布時(shí)間：2022-02-24 11:22:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
據(jù)省交通廳、省物價(jià)局有關(guān)人士介紹，高速、一級(jí)公路車(chē)輛通行費(fèi)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行平均0.38元／噸?公里調(diào)整為全省統(tǒng)一0.50元／噸?公里，二級(jí)公路(封閉式、半封閉式)車(chē)輛通行費(fèi)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行平均0.22元／噸?公里調(diào)整為全省統(tǒng)一0.35元／噸?公里。玉凱高速公路車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)一調(diào)整后的高速公路車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(2004年11月1日起施行)實(shí)施前審批的二級(jí)收費(fèi)公路(開(kāi)放式)車(chē)輛通行費(fèi)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行平均0.15元／噸?公里調(diào)整為0.20元／噸?公里；在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施后審批的二級(jí)收費(fèi)公路(開(kāi)放式)車(chē)輛通行費(fèi)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行平均0.15元／噸?公里調(diào)整為0.22元／噸?公里。二級(jí)收費(fèi)公路(開(kāi)放式)車(chē)輛通行費(fèi)的調(diào)整分步實(shí)施，具體實(shí)施方案及出臺(tái)時(shí)間由省交通廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳視高速、高等級(jí)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的情況具體確定。
按照交通部《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》(JT／T489-2003)，將我省目前客貨車(chē)車(chē)輛車(chē)型分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為交通部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，貨車(chē)車(chē)型從六類(lèi)調(diào)整為五類(lèi)，車(chē)輛噸位折算系數(shù)由1∶2∶4∶7.5∶9.4∶12.5調(diào)整為1.5∶3.5∶6∶7.5∶9.5；客車(chē)車(chē)型仍然分為四類(lèi)，折算噸位系數(shù)由1∶2∶4∶7.5調(diào)整為1∶1.5∶2∶3.5。
按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)符合收費(fèi)條件的橋隧單獨(dú)計(jì)費(fèi)，合并征收車(chē)輛通行費(fèi)，基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：一類(lèi)客車(chē)通過(guò)一類(lèi)橋隧通行費(fèi)1.1元／每車(chē)次，一類(lèi)貨車(chē)通過(guò)一類(lèi)橋隧通行費(fèi)1.65元／每車(chē)次，橋隧分類(lèi)系數(shù)為1∶2∶3∶4∶5。
對(duì)8―10座小客車(chē)、0―1噸貨車(chē)、2―3噸貨車(chē)、5―6噸貨車(chē)等四類(lèi)車(chē)型，采取調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后增幅金額下降50%的優(yōu)惠措施；對(duì)貴畢路20―30座客車(chē)采取調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后增幅金額下降30%的優(yōu)惠措施；對(duì)貴新路、凱麻路40―50座客車(chē)采取調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后增幅金額下降30%的優(yōu)惠措施。
昨日（5月8日），交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站消息稱(chēng)，為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理工作，交通部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)稿稱(chēng)“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，自免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，廣東等地的多家民營(yíng)高速公路陸續(xù)向國(guó)務(wù)院、交通部上書(shū)，反映免費(fèi)政策給公司帶來(lái)了嚴(yán)重虧損。
交通部科學(xué)研究院一名要求匿名的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“我們認(rèn)為要尊重契約精神，既然國(guó)家調(diào)整政策就要給企業(yè)予以補(bǔ)償，這是名正言順的。”
高速免費(fèi)擬出補(bǔ)償措施
值得關(guān)注的是，此次意見(jiàn)稿將管理?xiàng)l例第十四條第二項(xiàng)修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償?！迸c《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路的年限實(shí)際上并沒(méi)有變化，最大的亮點(diǎn)在于“對(duì)免費(fèi)政策受影響的收費(fèi)公路予以補(bǔ)償”。
目前，國(guó)家對(duì)收費(fèi)公路實(shí)施的免費(fèi)政策主要包括“綠色通道”和“節(jié)假日免費(fèi)”政策，其中后者指重大節(jié)假日7座及以下小型客車(chē)免費(fèi)通行。去年國(guó)慶期間，廣東省某高速公路公司呼吁稱(chēng)，實(shí)施“節(jié)假日免費(fèi)”政策，將使民營(yíng)高速公路徹底變成公益性項(xiàng)目，這對(duì)社會(huì)投資者與貸款銀行都將造成致命打擊。
日前，該公司負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，得知交通部征詢(xún)意見(jiàn)稿里提到“免費(fèi)政策的補(bǔ)償措施”，他松了一口氣，“說(shuō)明政府聽(tīng)到了我們的呼聲”。
對(duì)稱(chēng)補(bǔ)償存在難度
此次，意見(jiàn)稿只是稱(chēng)“通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，至于如何補(bǔ)償則沒(méi)有詳說(shuō)。
上述交通部科學(xué)研究院人士表示，延長(zhǎng)收費(fèi)年限補(bǔ)償主要包括“時(shí)間換時(shí)間、金額換金額”的方式。他解釋?zhuān)^時(shí)間換時(shí)間就是說(shuō)免費(fèi)收費(fèi)了多少天那就延長(zhǎng)收費(fèi)多少天，“但是這種方法在于節(jié)假日和平時(shí)車(chē)流量不一樣，不好計(jì)算”。而金額換金額似乎更為合理，即節(jié)假日免費(fèi)少收了多少錢(qián)，那么在延長(zhǎng)收費(fèi)的期間里收夠了這部分錢(qián)就停止。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為，節(jié)假日免費(fèi)政策最初是讓利于民的，不能開(kāi)“節(jié)假日免費(fèi)要補(bǔ)償”的這個(gè)口子?！澳壳案咚俟返氖找娣浅：?，對(duì)于部分民企反映虧損的情況，這首先需要認(rèn)真審查，國(guó)家財(cái)政也可以承擔(dān)免費(fèi)政策?！?/p>
新浪網(wǎng)發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)是否同意延長(zhǎng)收費(fèi)的調(diào)查，截至昨日下午19：00，有91%的網(wǎng)友選擇不同意項(xiàng)，“收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)，通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)再找補(bǔ)回來(lái)不利于民?！?/p>
一、政策法規(guī)
（1）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是哪年哪月哪日起施行的？
答：2004年11月1日起施行。
（2）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條中有關(guān)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限的具體內(nèi)容是什么？
答、政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
（3）《公路法》規(guī)定，哪些公路可以依法收取車(chē)輛通行費(fèi)？
答：符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車(chē)輛通行費(fèi)：（1）由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路；（2）由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路；（3）由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。
（4）收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路的具體概念是什么？
答：收費(fèi)還貸公路是指縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人集資建成的收費(fèi)公路。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)還貸公路，或依法投資建成的收費(fèi)公路。
（5）《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》是省政府哪年第幾次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的？
答：省政府2007年第1次常務(wù)會(huì)議。
（6）《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》是哪年哪月哪日起施行？
答：2007年3月15日起施行。
（7）禁止行駛高速公路的車(chē)輛有哪些？
答：我國(guó)《道路交通安全法》第六十七條明確規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)、鉸接式客車(chē)、全掛拖斗車(chē)以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得駛?cè)敫咚俟贰?/p>
（8）車(chē)輛行駛高速公路，最高車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)多少公里？最低車(chē)速不得低于每小時(shí)多少公里？
答：依據(jù)我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條，車(chē)輛行駛高速公路，最高車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，最低車(chē)速不得低于每小時(shí)60公里。
（9）《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》第二十九條規(guī)定哪些車(chē)輛可免交車(chē)輛通行費(fèi)？
答：非營(yíng)運(yùn)性軍隊(duì)車(chē)輛，武警部隊(duì)車(chē)輛；公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車(chē)；國(guó)務(wù)院交通行政主管部門(mén)或者省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛；進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車(chē)輛；國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛；法律法規(guī)規(guī)定的其他免交通行費(fèi)的車(chē)輛。
二、高速公路知識(shí)
（10）2013年我省交通運(yùn)輸工作的總體要求是什么？
答：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發(fā)展理念，保目標(biāo)、保重點(diǎn)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)，突出質(zhì)量?jī)?yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效益優(yōu)先、制度優(yōu)先，以深化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)管理、科技進(jìn)步為手段，按照穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，強(qiáng)化安全應(yīng)急能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”新陜西提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
（11）國(guó)家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案是什么？
答：由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為"7918"網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里。
（12）國(guó)高網(wǎng)規(guī)劃的高速公路經(jīng)過(guò)陜西的共有幾條？分別是什么？
答：共有7條。分別是北京－昆明、包頭-茂名、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、福州－銀川、上海－西安。
（13）我省高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里、2000公里、3000公里、4000公里的標(biāo)志性工程分別是勉寧高速公路、咸永高速公路、青蘭高速公路、榆綏高速公路。
（14）建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合哪些技術(shù)等級(jí)和規(guī)模？
答：（1）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外；（2）一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；（3）二車(chē)道的獨(dú)立橋梁，隧道，長(zhǎng)度800米以上；四車(chē)道的獨(dú)立橋梁，隧道，長(zhǎng)度500米以上。
（15）高速公路可變信息標(biāo)志的信息有什么？
答：路況信息、氣象信息、特殊時(shí)段信息、行車(chē)須知信息、宣傳信息和政策法規(guī)信息。
（16）陜西省高速公路網(wǎng)是如何組成的？
答：陜西省高速公路網(wǎng)是由2條環(huán)行線、6條以西安為中心的輻射線、3條南北縱向線、7條東西橫向線和18條聯(lián)絡(luò)線組成，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩環(huán)六輻射三縱七橫”或“2637”網(wǎng)。
（17）我省哪條隧道是亞洲第一、世界第二的特長(zhǎng)隧道？
答：秦嶺終南山公路隧道是亞洲第一、世界第二的特長(zhǎng)隧道。
（18）陜西省高速公路網(wǎng)總規(guī)劃為多少公里？其中國(guó)家高速公路和省級(jí)高速公路分別為多少公里？
答：陜西省高速公路總規(guī)劃為8056公里。其中國(guó)家高速公路3871公里，省級(jí)高速公路4185公里。
（19）我國(guó)現(xiàn)行的公路路線編號(hào)組成有哪些？其中公路管理等級(jí)代碼有哪些？
答： 我國(guó)現(xiàn)行的公路路線編號(hào)由一位公路管理等級(jí)代碼和三位數(shù)字構(gòu)成。公路管理等級(jí)代碼中G為國(guó)道代碼，S為省道代碼，X為縣公路代碼，Y為鄉(xiāng)公路代碼，Q為其他公路代碼。
（20）通常所說(shuō)的公路“三亂”指什么？
答：公路“三亂”是指亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)站（卡）。
（21）收費(fèi)服務(wù)承諾中的“收費(fèi)六公開(kāi)”都公開(kāi)哪些內(nèi)容？
答：收費(fèi)六公開(kāi)是指公開(kāi)審批機(jī)關(guān)、公開(kāi)收費(fèi)用途、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)收費(fèi)年限、公開(kāi)收費(fèi)單位、公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)。
（22）在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上提出了“三個(gè)服務(wù)”，其具體內(nèi)容是什么？
答：“三個(gè)服務(wù)”是指服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行。
（23）陜西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理的四級(jí)體制管理是指哪四級(jí)？
答：四級(jí)管理體制是指省聯(lián)網(wǎng)中心--各路段/公司收費(fèi)分中心--收費(fèi)管理所--收費(fèi)站。
（24）收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)一管理，其中“五統(tǒng)一”是指什么？
答：統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳納稅費(fèi)。
三、文明服務(wù)
（25）《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)篇》中微笑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：1堅(jiān)持開(kāi)展微笑服務(wù)。2面對(duì)司機(jī)目光友善，微笑真誠(chéng)、甜美、親切，表情自然。3伴隨微笑自然露出6～8顆門(mén)牙、嘴角微微上翹（通過(guò)一定的面部表情、動(dòng)作來(lái)衡量是否開(kāi)展了微笑服務(wù)）。4眼睛要禮貌正視司機(jī)，不左顧右盼、心不在焉。5車(chē)輛停穩(wěn)、司機(jī)打開(kāi)車(chē)窗后即點(diǎn)頭微笑向司機(jī)問(wèn)好。
（26）陜西省公路收費(fèi)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)飾物的佩戴標(biāo)準(zhǔn)，可以佩戴和不能佩戴的分別是哪些？
答：收費(fèi)員在崗期間可以佩戴手表、發(fā)卡、發(fā)結(jié)；不允許佩戴手鐲、項(xiàng)鏈、戒指、耳環(huán)等飾物。
（27）“六項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)容是什么？
一、我國(guó)收費(fèi)公路的現(xiàn)實(shí)狀況
公路是國(guó)家必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而公路建設(shè)也是社會(huì)性的公益事業(yè)。在我國(guó)，收費(fèi)公路是從國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策正式啟動(dòng)的。從上個(gè)世紀(jì)的80年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就快速的發(fā)展起來(lái)，交通設(shè)施的嚴(yán)重落后已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。隨之就提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”。1984年，國(guó)家正式出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，明確提出了由國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資等一系列籌資政策，積極推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)。貸款修路的政策適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施籌資的特點(diǎn)，提高了地方修路的積極性，在收費(fèi)公路的建設(shè)上，以極快的速度發(fā)展起來(lái)，這樣的舉措從根本上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足而造成的公路交通滯后的狀況。實(shí)踐證明，貸款修路已經(jīng)成為了公路建設(shè)籌集資金的主要渠道，也證明了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的可行性?！百J款修路、收費(fèi)還貸”政策出臺(tái)20年，是我國(guó)公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模強(qiáng)大，成就比較突出的時(shí)期。對(duì)于改善我國(guó)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解公路建設(shè)的資金不足起到了關(guān)鍵的作用。但在實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些較尖銳的矛盾和問(wèn)題。
(一)“收費(fèi)還貸”問(wèn)題
收費(fèi)還貸公路指的是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門(mén)利用貸款或是有償向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)的公路，但收費(fèi)還貸公路在還清貸款時(shí)就應(yīng)立即停止收費(fèi)。而在實(shí)際推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策過(guò)程中存在著還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi)和收費(fèi)不還貸款卻挪作他用的問(wèn)題。
(二)收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路的等級(jí)要求和收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置都有很明確的規(guī)定。但實(shí)際上許多低等級(jí)公路都設(shè)置了收費(fèi)站點(diǎn)，而且間隔里程也不符合規(guī)定。可謂是收費(fèi)站點(diǎn)遍地開(kāi)花，甚至出現(xiàn)農(nóng)民上地也要經(jīng)過(guò)收費(fèi)站繳費(fèi)的現(xiàn)象。這給群眾的出行帶來(lái)了不便，增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)行車(chē)者與收費(fèi)制度的矛盾
面對(duì)多年來(lái)的行車(chē)?yán)U費(fèi)問(wèn)題，多數(shù)群眾對(duì)于公路收費(fèi)均有不同程度的抵觸心理，許多地方出現(xiàn)了暴力拒絕繳費(fèi)，強(qiáng)行闖桿通行、繞路避開(kāi)收費(fèi)站以及對(duì)收費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行惡意破壞的現(xiàn)象，再加上個(gè)別收費(fèi)站大放特權(quán)車(chē)、人情車(chē)等。這種現(xiàn)象一方面不利于保障公路建設(shè)的基本效益，另一方面，這種不公平的收費(fèi)也造成群眾對(duì)國(guó)家收費(fèi)公路制度的嚴(yán)重質(zhì)疑。
二、我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展前景
今后，我國(guó)把收費(fèi)公路的重點(diǎn)還應(yīng)放到一級(jí)公路和高速公路上，在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定時(shí)期內(nèi)仍可保留二級(jí)公路的收費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要逐漸取消對(duì)非高等級(jí)公路的收費(fèi)。
(一)一級(jí)公路的基本特點(diǎn)
根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的詮釋?zhuān)患?jí)公路是供汽車(chē)分向、分車(chē)道行駛，并依據(jù)實(shí)際需要控制出人的多車(chē)道公路。一級(jí)公路作為國(guó)家的高等級(jí)公路。存在兩個(gè)方面的功能，首先，可以作為集散公路，設(shè)置快慢車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，保障各種車(chē)輛的通行和行使秩序；第二，作為干線公路，保障了車(chē)輛的基本的運(yùn)行速度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及交通安全。
(二)把一級(jí)公路做為收費(fèi)公路的重點(diǎn)也是交通運(yùn)輸發(fā)展的需要
一級(jí)公路不同于高速公路全封閉而且只限單一車(chē)種的通行，同時(shí)又能承載較大的交能運(yùn)輸量，有它獨(dú)特的優(yōu)越性。是我們今后公路建設(shè)的一個(gè)方向和重點(diǎn)。但建設(shè)一級(jí)公路投資較大，現(xiàn)階段由國(guó)家出資困難很大，所以還應(yīng)充分利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策來(lái)發(fā)展一級(jí)公路。
(三)加強(qiáng)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)和管理
依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，我國(guó)對(duì)政府還貸收費(fèi)公路施行統(tǒng)一管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，取代過(guò)去一路一單位的貸款模式，對(duì)收費(fèi)公路平衡還貸和統(tǒng)一管理，即對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行由交通主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。要把收費(fèi)公路看作是一個(gè)整體，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變對(duì)各個(gè)公路的收費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)的籌資與償還債務(wù)，把收費(fèi)公路的收入和轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種規(guī)模的管理機(jī)制有利于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)，有利于運(yùn)用高新技術(shù)滿(mǎn)通的需要。經(jīng)過(guò)規(guī)劃布設(shè)以后，在設(shè)置上也減少了收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量，提高了路網(wǎng)運(yùn)行效率。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè) PPP模式
一直以來(lái)，公路運(yùn)輸憑借通行能力大、運(yùn)輸成本低、安全快捷等優(yōu)勢(shì)在交通運(yùn)輸體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是聯(lián)系其他運(yùn)輸方式如水運(yùn)、航空、鐵路等的重要手段，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。截止2014年，公路總里程已達(dá)到446.39萬(wàn)公里，公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量均占運(yùn)輸總量的70%以上。近年來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家不斷推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)，加快對(duì)高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段及新增路線的建設(shè)，公路建設(shè)投資也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十二五”期間公路建設(shè)投資需3萬(wàn)億到4萬(wàn)億。面對(duì)高速公路建設(shè)需求的攀升及建設(shè)成本的提高，公路建設(shè)所面臨的融資需求也會(huì)越來(lái)越大。
公路建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要由政府籌資建設(shè)，國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼。但隨著建設(shè)成本的增加，資金需求的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的政府籌資模式無(wú)法較好適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)公路建設(shè)的順利開(kāi)展，積極拓展融資渠道顯得十分必要。PPP（public private partnership）模式由于可有效吸引社會(huì)資金，改善融資渠道，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
PPP（public private partnership）模式指公私合作模式，是公共部門(mén)與私人部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)需求、提供基礎(chǔ)設(shè)施而建立的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，私人部門(mén)通過(guò)政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)負(fù)全部責(zé)任，公共部門(mén)提供項(xiàng)目所需資金并扮演項(xiàng)目監(jiān)督者角色。雙方通過(guò)合作進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
一、我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)用PPP模式的必要性
（一）拓展融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力
目前我國(guó)公路建設(shè)的資金有40%來(lái)源于地方政府自籌資金。隨著融資平臺(tái)的清理，地方政府自籌資金難度加大。與此同時(shí)融資需求進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路建設(shè)資金需求缺口到2020年將達(dá)到6000億元。十三五計(jì)劃期間，每年國(guó)家公路建設(shè)的資金需求將維持在3000億元至4000億元，國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)需求每年約600億元至700億元。如此巨額的資金需求如果全部由政府承 擔(dān)，將對(duì)政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。而PPP模式可以引入社會(huì)資金，減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)可以轉(zhuǎn)變政府的職能，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。
（二）提高項(xiàng)目運(yùn)作效率
一方面PPP模式有效引入市場(chǎng)機(jī)制，可以降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予項(xiàng)目公司全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維修項(xiàng)。項(xiàng)目公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中引入的高效管理方法及先進(jìn)技術(shù)可有效幫助降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效率，為公眾提供更為高效便捷的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，PPP模式下政府與私人部門(mén)相互合作，可實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府與私人部門(mén)各具優(yōu)勢(shì)，在PPP模式下雙方可充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)滿(mǎn)足公路建設(shè)資金需求及社會(huì)資金的盈利需求，使社會(huì)效益達(dá)到最大化。
二、我國(guó)公路建設(shè)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀
PPP模式作為有效的融資方式在公共產(chǎn)品供給方面有較好的實(shí)踐價(jià)值，不僅在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，在我國(guó)北京、上海、深圳等地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到很大作用。PPP模式在2004年已成功北京地鐵四號(hào)線的建設(shè)中應(yīng)用實(shí)施。之后各地政府在交通建設(shè)領(lǐng)域積極探索PPP模式，比如江蘇省在常州到宜興的高速公路建設(shè)中就首次嘗試采用PPP模式。
2015年4月，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣PPP模式的具體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與收費(fèi)公路的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等。
雖然我國(guó)在公路建設(shè)，尤其是收費(fèi)公路建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，但在推廣的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：
（一）體制不完善，仍由政府主導(dǎo)
我國(guó)收費(fèi)公路一般分為由政府主導(dǎo)的政府還貸收費(fèi)公路與市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路兩類(lèi)。政府還貸收費(fèi)公路是由交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或向企業(yè)及個(gè)人籌資建成，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路則由依法成立的經(jīng)濟(jì)組織建成或受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)。過(guò)去為了便于管理，收費(fèi)公路的建設(shè)一直采取政府還貸收費(fèi)公路模式，政府還貸收費(fèi)公路約占全國(guó)收費(fèi)公路的三分之二，這種政府主導(dǎo)的局面對(duì)社會(huì)資本采用PPP模式進(jìn)入收費(fèi)公路領(lǐng)域造成了一定的影響。近年來(lái)，國(guó)家雖通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)PPP模式的引導(dǎo)，但現(xiàn)有的公路法等相關(guān)法規(guī)仍不完善，未明確規(guī)定PPP模式具體適用于哪種收費(fèi)公路模式以及如何實(shí)施政府補(bǔ)助等細(xì)節(jié)問(wèn)題，也未形成系統(tǒng)的公路法規(guī)體系來(lái)規(guī)范政府履行契約條款，保護(hù)社會(huì)資本的權(quán)益。
（二）收益難以保障
公路建設(shè)項(xiàng)目盈利的黃金期已不再，又由于公路建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資額巨大，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，不同的公路建設(shè)項(xiàng)目盈利能力有較大差距。地段較好、經(jīng)濟(jì)效益明顯的收費(fèi)公路所產(chǎn)生的投資收益較高，對(duì)社會(huì)資本的吸引力較強(qiáng)，而地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益較差的公路建設(shè)對(duì)社會(huì)資本吸引力較差。同時(shí)由于PPP模式的項(xiàng)目多為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，而經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路獲得的車(chē)購(gòu)稅支持較少。中央車(chē)購(gòu)稅資金在收費(fèi)公路建設(shè)資金中占有重要的地位，若車(chē)購(gòu)稅資金不能投入，則PPP倡導(dǎo)的“通過(guò)合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等收益約定規(guī)則保障投資者獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益”模式落實(shí)難度會(huì)進(jìn)一步加大。
（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題未解決
收費(fèi)公路產(chǎn)生以來(lái)，尤其在收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)產(chǎn)生以后，怎樣認(rèn)定和保全國(guó)有資產(chǎn)是公路建設(shè)及管理的核心問(wèn)題。早期的認(rèn)識(shí)是收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)高于公路的建設(shè)成本。2008年的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》明確規(guī)定收費(fèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估，初步體現(xiàn)了收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)的理念。但這一理念只體現(xiàn)在一個(gè)規(guī)章制度中，尚未獲得法律法規(guī)層面的支持。國(guó)有資產(chǎn)保全及監(jiān)管是收費(fèi)公路管理的核心內(nèi)問(wèn)題之一，如果該問(wèn)題無(wú)法很好解決，社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與收費(fèi)公路建設(shè)仍會(huì)受到一定限制。
三、我國(guó)公路建設(shè)PPP模式的應(yīng)用建議
（一）建立完善的法律體系
由于收費(fèi)公司分類(lèi)的特殊性，公路建設(shè)PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中還會(huì)涉及應(yīng)用范圍、補(bǔ)貼范圍等限制，這對(duì)PPP模式的推廣也產(chǎn)生一定的障礙，而這些問(wèn)題均需要通過(guò)法律法規(guī)具體明確給予指導(dǎo)。政府需要在現(xiàn)有的公路法等法律法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)法規(guī)明確PPP模式的適用條件、補(bǔ)助措施等細(xì)節(jié)問(wèn)題，明確政府及私人部門(mén)的分工及各自職責(zé)，通過(guò)完善法律法規(guī)建立契約精神，保障社會(huì)資本的權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公路建設(shè)的積極性，更好地推動(dòng)公路建設(shè)PPP模式的發(fā)展。
（二）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合規(guī)性
收費(fèi)公路不僅具有社會(huì)公益性，也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)公路的權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。收費(fèi)公路不僅具有社會(huì)公益性，也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)公路的權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)益及其附屬衍生權(quán)益公路冠名權(quán)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)等都具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，可充分利用這些效益創(chuàng)造點(diǎn)來(lái)增加融資吸引力，同時(shí)保障并提高社會(huì)資本的收益。而這些權(quán)利的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在PPP模式中需要通過(guò)明確的法律條例授予項(xiàng)目公司，讓項(xiàng)目公司能夠切實(shí)通過(guò)實(shí)施上述權(quán)利獲利。但由于上述公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓需要遵循《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等法律法規(guī)，并涉及多級(jí)政府及部門(mén)，可能會(huì)在轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生一定的麻煩。因此更需要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合規(guī)性。
（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制
公路建設(shè)中，由于各等級(jí)的公路所處的建設(shè)環(huán)境、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有較大的差別，對(duì)社會(huì)資金的吸引程度也有很大不同。一般來(lái)說(shuō)公路級(jí)別越低，能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越差，更多體現(xiàn)的是公益性特征，這就增加了吸引社會(huì)資金的難度，因此政府根據(jù)各級(jí)公路的實(shí)際情況需建立適宜、有效的激勵(lì)機(jī)制，采取不同措施吸引社會(huì)資金。如對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的公路建設(shè)PPP項(xiàng)目，政府可利用稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)資金的投入數(shù)量。而對(duì)于公益性公路建設(shè)項(xiàng)目，政府需要每年提供一定的財(cái)政性補(bǔ)貼，使社會(huì)資金投資收益接近或達(dá)到市場(chǎng)化水平，由此才能保證社會(huì)資本的收益水平，并進(jìn)而保證能夠持續(xù)供給，提高社會(huì)的整體效益水平。
（四）加大扶持力度
公路建設(shè)PPP模式下政府需要一定的政策扶持才能保證社會(huì)資本提供公共服務(wù)獲得其應(yīng)有的收益，因此政府的扶持力度是決定項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的重要因素。政府需要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等多種方式加大扶持力度，同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)變觀念與角色，為項(xiàng)目公司提供全方位的支持，加強(qiáng)緊密合作。例如國(guó)際金融界有名的馬來(lái)西亞南北高速公路建設(shè)PPP項(xiàng)目中，政府對(duì)項(xiàng)目的支持力度就非常高，不僅為南北高速公路項(xiàng)目提供數(shù)億元美金的貸款及最低收入擔(dān)保，也從票價(jià)機(jī)制和利率匯率波動(dòng)等方面給予項(xiàng)目公司更多層次的補(bǔ)貼，項(xiàng)目中公路運(yùn)營(yíng)階段的定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司和馬來(lái)西亞政府共同商議制定，且政府在特許權(quán)協(xié)議中承諾在匯率波動(dòng)較大的情形下為項(xiàng)目公司提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使得項(xiàng)目公司規(guī)避了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這在PPP實(shí)務(wù)中亦屬罕見(jiàn)。馬來(lái)西亞政府的鼎力支持為項(xiàng)目公司獲得充足的社會(huì)資金并保證項(xiàng)目順利實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。因此在PPP項(xiàng)目中，政府如何在提供傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼之余能更合理、更全面的提供多元化補(bǔ)助，是項(xiàng)目公司能否獲得充足資金并且保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)公路建設(shè)引入PPP模式具有重要意義，可有效解決資金短缺問(wèn)題、緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)也可以引入先進(jìn)的管理與技術(shù)，提高投資運(yùn)作效率。為加快促進(jìn)公路建設(shè)PPP模式的發(fā)展，政府需要不斷完善法律體系，健全保障機(jī)制，為項(xiàng)目提供全方位的支持，從而更好地推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)進(jìn)程。
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第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。
政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。
經(jīng)營(yíng)性公路，是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。
(二）收費(fèi)公路權(quán)益，是指收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(三）收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵甘召M(fèi)公路建成通車(chē)后，轉(zhuǎn)讓方將其合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易活動(dòng)。
轉(zhuǎn)讓方是指將合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益依法有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織，包括不以營(yíng)利為目的的專(zhuān)門(mén)建設(shè)和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。
受讓方是指依法從轉(zhuǎn)讓方有償取得收費(fèi)公路權(quán)益的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。
第四條國(guó)家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制。
國(guó)家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會(huì)承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路。
收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。
第二章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件
第六條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路，應(yīng)當(dāng)符合《收費(fèi)條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模。
第七條有下列情形之一的，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
（一）長(zhǎng)度小于1000米的二車(chē)道獨(dú)立橋梁和隧道；
（二）二級(jí)公路；
（三）收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3。
第八條同一個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢詥为?dú)轉(zhuǎn)讓。
第九條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，不得有下列行為：
（一）將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)；
（二）將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
（三）受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對(duì)政府和社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；
（四）將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
第十條轉(zhuǎn)讓尚未償清國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批前經(jīng)原利用國(guó)外貸款審批部門(mén)同意。
收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理的相關(guān)規(guī)定，在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批前將投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)有相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。
第十一條轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得下列利害關(guān)系人同意：
（一）該公路的債權(quán)人；
（二）該公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)權(quán)人；
三）該公路的所有投資人；
（四）公路的投資建設(shè)合同和轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)合同中約定轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓時(shí)要征得其同意的人。
第十二條公路收費(fèi)權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%；
（二）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，其受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件，按照地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章執(zhí)行。
第十三條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
不得以轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)為由提高車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓程序
第十四條轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方可以先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)。
提出轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)的，需要提交以下材料：
（一）轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路概況，包括公路建設(shè)年限，技術(shù)等級(jí)和規(guī)模，投資來(lái)源和投資額，通車(chē)收費(fèi)時(shí)間，近三年該收費(fèi)公路的收支情況等；
（二）轉(zhuǎn)讓的原因和目的；
（三）轉(zhuǎn)讓政府還貸公路所得收入的投向；
四）本辦法第十一條規(guī)定的利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面意見(jiàn)；
（五）轉(zhuǎn)讓尚未償清國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，出具原利用國(guó)外貸款審批部門(mén)的書(shū)面同意意見(jiàn)；
（六）省級(jí)人民政府批準(zhǔn)收取車(chē)輛通行費(fèi)的文件；
（七）經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或者有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)告；
（八）首次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供該收費(fèi)公路竣工財(cái)務(wù)決算和竣工審計(jì)報(bào)告；
（九）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)的，提供公司章程；
（十）再次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供原轉(zhuǎn)讓協(xié)議；
（十一）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。
第十五條審批機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，并出具轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)。
轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)可以作為轉(zhuǎn)讓方在作轉(zhuǎn)讓前期準(zhǔn)備工作時(shí)證明擬轉(zhuǎn)讓的公路收費(fèi)權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)自出具之日起一年內(nèi)有效。
第十六條轉(zhuǎn)讓下列收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收費(fèi)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：
（一）政府還貸公路；
（二）有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路；
（三）使用國(guó)有資本金投資的公路。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，是確定前款規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓最低成交價(jià)的依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，報(bào)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或者備案。
第十七條轉(zhuǎn)讓方按照第十六條規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托符合下列條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：
（一）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)；
（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員具備與公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員近三年未發(fā)生違規(guī)行為，未有違規(guī)不良記錄。
第十八條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法，所涉及的收益期限由轉(zhuǎn)讓方與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)約定。
第十九條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，公平、公正、公開(kāi)選擇受讓方。
第二十條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定。
省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
第二十一條進(jìn)行收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介，招標(biāo)公告。公告期不得少于20日。
第二十二條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入以及使用國(guó)有資本金投資的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有底價(jià)招標(biāo)。其中轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的招標(biāo)底價(jià)不得低于有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或者確認(rèn)的收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估價(jià)。
第二十三條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目建設(shè)年限、通車(chē)時(shí)間、技術(shù)等級(jí)和規(guī)模、投資來(lái)源和投資額、近年收支情況等；
（二）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件及有關(guān)資格和資信要求。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)要求受讓方承諾所成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不對(duì)外提供擔(dān)保，包括為受讓方債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)受讓方的債務(wù)；
（三）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（四）轉(zhuǎn)讓金的支付形式、期限（最長(zhǎng)不超過(guò)合同生效后6個(gè)月）及擔(dān)保要求；
(五）經(jīng)營(yíng)期間公路養(yǎng)護(hù)、綠化及水土保持要求；
（六）經(jīng)營(yíng)終結(jié)后解散和清算的程序，公路權(quán)益移交時(shí)公路及公路附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；
（七）受讓方或其設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，終止、解除轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；
（八）政府終止收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；
（九）投標(biāo)文件的編制要求及其送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（十）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)及開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)間安排；
（十一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的因素；
（十二）簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的主要條款；
（十三）職工安置方案；
（十四）債權(quán)債務(wù)處理方案；
（十五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十四條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。
轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列條款：
（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱(chēng)與住所；
（二）項(xiàng)目名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；
（三）經(jīng)營(yíng)范圍和轉(zhuǎn)讓期限；
（四）轉(zhuǎn)讓價(jià)格及支付價(jià)款的時(shí)間（最長(zhǎng)不超過(guò)合同生效后6個(gè)月）和方式；
（五）有關(guān)資產(chǎn)交割事項(xiàng)；
（六）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；
（七）轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（八）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（九）公路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量保障措施（包括建立養(yǎng)護(hù)維修保證金等）；
（十）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任；
（十一）公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；
（十二）公路移交的方式和時(shí)間；
（十三）爭(zhēng)議的解決方式；
（十四）各方的違約責(zé)任；
（十五）合同變更和解除的條件；
（十六）轉(zhuǎn)讓合同期滿(mǎn)后公路收費(fèi)權(quán)的歸屬和移交事項(xiàng)；
（十七）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。
第二十五條公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同自公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效。
第二十六條轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，下同）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
將公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路收費(fèi)權(quán)合并轉(zhuǎn)讓的，由具有審批公路收費(fèi)權(quán)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，按照地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章執(zhí)行。
第二十七條申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）提出過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)的，需提交轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)；未提出過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)的，需提交第十四條規(guī)定的相關(guān)材料；
（二）轉(zhuǎn)讓前期按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的有關(guān)材料和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)或者備案文件等；
（三）轉(zhuǎn)讓前期招標(biāo)投標(biāo)情況和受讓方的確定情況；
（四）審計(jì)部門(mén)或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的受讓方上年度會(huì)計(jì)報(bào)告和受讓方的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
（五）按照第十條規(guī)定辦理的相關(guān)手續(xù)和書(shū)面同意意見(jiàn)；
（六）轉(zhuǎn)讓收入的具體投向；
（七）公路收費(fèi)權(quán)益管理情況；
（八）轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂的公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；
（九）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。
第二十八條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。
審批機(jī)關(guān)在審查收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的因素。
同意轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件。
第二十九條由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核意見(jiàn)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)讓合同報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。
第三十條國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)文件抄送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)。
第三十一條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第四章轉(zhuǎn)讓收入使用管理
第三十二條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。
第三十三條轉(zhuǎn)讓全部由社會(huì)資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入，由投資者自行決定轉(zhuǎn)讓收入使用方向。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投資者將這部分收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項(xiàng)目。
第三十四條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在取得上述轉(zhuǎn)讓收入的3個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政。實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓收入納入當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算，資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及收回
第三十五條受讓方依法擁有轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費(fèi)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國(guó)家所有。
第三十六條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國(guó)家無(wú)償收回，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理。
收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿(mǎn)，因社會(huì)公共利益需要等原因國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。
第三十七條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，該公路路政管理的職責(zé)仍然由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。
第三十八條受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測(cè)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測(cè)報(bào)告。
第三十九條公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)的行業(yè)管理，按要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。
第四十條收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)前6個(gè)月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)辦理公路移交手續(xù)；不符合轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)仍未達(dá)到要求的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回公路收費(fèi)權(quán)，辦理公路移交手續(xù)，指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。
第六章法律責(zé)任
第四十一條違反本辦法的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，按《收費(fèi)條例》第四十七條的規(guī)定查處。
第四十二條違反本辦法第九條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)選擇受讓方而未進(jìn)行招標(biāo)，或者招標(biāo)的程序、內(nèi)容不符合本辦法的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定查處。
第四十四條違反本辦法的規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估時(shí)弄虛作假，或者出具的會(huì)計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十五條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，按照《收費(fèi)條例》第五十二條的規(guī)定查處：
（一）轉(zhuǎn)讓方未將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分全額繳入國(guó)庫(kù)的；
（二）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設(shè)，將轉(zhuǎn)讓收入挪作他用的。
第四十六條違反本辦法的規(guī)定，受讓方未履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，按照《收費(fèi)條例》第五十四條和第五十五條的規(guī)定查處。
第四十七條違反本辦法的規(guī)定，審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十二條和第七十四條的規(guī)定查處：
（一）不在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)出具審批意見(jiàn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件和程序的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)予以審批的；
顯然，這種重獎(jiǎng)既不正當(dāng)也不合法。不合法在于，政府本身是沒(méi)有一分錢(qián)的，其用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金都來(lái)自公共財(cái)政，公共財(cái)政不是政府自家的錢(qián)，不能想發(fā)給誰(shuí)就發(fā)給誰(shuí)。不正當(dāng)在于，招商引資本就是政府官員的分內(nèi)職責(zé)之一，官員每個(gè)月從納稅人那兒領(lǐng)份薪水，本就有招商發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的義務(wù)――即使履行這種義務(wù)需要制度激勵(lì)，也應(yīng)優(yōu)先選擇“不盡職即問(wèn)責(zé)”的反向激勵(lì)方式，怎能以正面的重賞去刺激。這種亂花公眾納稅的謬賞，既降低了官員履職的責(zé)任底線，又稀釋了公職的義務(wù)要求，更是對(duì)公眾的重復(fù)征稅。
然而面對(duì)輿論“官員自獎(jiǎng)”的質(zhì)疑，鄭州市相關(guān)部門(mén)不僅毫無(wú)半點(diǎn)不正當(dāng)感，還理直氣壯地抬出了《鄭州市招商引資資金認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，聲稱(chēng)依此規(guī)定，領(lǐng)取大獎(jiǎng)并非官員專(zhuān)利，普通市民招商也可以獲獎(jiǎng)――言下之意很明顯，規(guī)則是面向所有人制定的，重獎(jiǎng)是開(kāi)放的，規(guī)則是公平的，人人都可以平等地競(jìng)爭(zhēng)招商大獎(jiǎng)。
每個(gè)人都可以通過(guò)招商獲獎(jiǎng)啊――這聽(tīng)起來(lái)確有點(diǎn)開(kāi)放和公平的意思，然而不是“太傻太天真”的人都能看出來(lái)，開(kāi)放和公平是不存在的，這個(gè)制度就是為了給官員發(fā)獎(jiǎng)金，平民僅僅只是營(yíng)造公平幻覺(jué)的陪襯。
很簡(jiǎn)單，招商引資不是一個(gè)平民能做的事，它需要公信力和公權(quán)力的支撐。如果我以一個(gè)平民的身份打電話(huà)給微軟，邀請(qǐng)其到本地來(lái)投資，微軟會(huì)過(guò)來(lái)嗎?肯定是連理都不會(huì)理一下。所以大多數(shù)情況下，只有官員才能招來(lái)商人引來(lái)資本。既然如此，“獎(jiǎng)勵(lì)辦法”其實(shí)就是為官員而設(shè)，就別把平民拿出來(lái)粉飾公平了。
從另一個(gè)角度看，官員也是沒(méi)有資格與平民同受招商獎(jiǎng)勵(lì)的。因?yàn)檎猩桃Y本就是官員振興本地經(jīng)濟(jì)的分內(nèi)之事，而平民不一樣，平民是沒(méi)有這種義務(wù)的，他們只要遵紀(jì)守法就行――他們?nèi)绻芤齺?lái)資本，才算是對(duì)地方發(fā)展的額外付出，是超越了本身義務(wù)的特別貢獻(xiàn)，公民的這種額外貢獻(xiàn)才應(yīng)獲得重賞。因此，享受納稅人稅金供養(yǎng)的官員是沒(méi)有資格與其相提并論的。
“中國(guó)看病最不貴”是混賬話(huà)嗎
師碧澄
對(duì)曾副局長(zhǎng)開(kāi)的“藥方”，許多網(wǎng)友表示很氣憤，不能接受。有網(wǎng)友說(shuō)，“這等對(duì)民生疾苦毫無(wú)感情的論調(diào)，竟然出自衛(wèi)生局副局長(zhǎng)之口，并且上升到‘價(jià)值觀’的高度來(lái)教育國(guó)人!而且你還告訴大家，這是用納稅人的錢(qián)走遍了全世界之后得出的結(jié)論，這不是養(yǎng)了‘白眼狼’嗎”?
但仔細(xì)想想，筆者覺(jué)得，曾副局長(zhǎng)不是傻子，咋會(huì)說(shuō)出這種可能引起公憤的話(huà)呢?筆者仔細(xì)分析了這篇報(bào)道，并將同日廣州其他媒體的報(bào)道拿過(guò)來(lái)對(duì)比后，才恍然大悟。原來(lái)，曾副局長(zhǎng)說(shuō)這些話(huà)是有背景的――在“看病最不貴是中國(guó)”這段話(huà)后面，還有一句更重要的話(huà)“老百姓老要自己掏錢(qián)(看病)，所以覺(jué)得貴”。看來(lái)。他想說(shuō)的是，中國(guó)看病的絕對(duì)價(jià)格不貴，但因?yàn)闆](méi)有健全的醫(yī)保體制，百姓看病都要自己掏錢(qián)，當(dāng)然就貴了。
在說(shuō)完這些話(huà)后，曾副局長(zhǎng)還說(shuō)，“在加拿大、美國(guó)等國(guó)家，醫(yī)療體制是互濟(jì)共助式的，國(guó)家補(bǔ)貼多、市民都會(huì)買(mǎi)保險(xiǎn)，雇主也會(huì)幫雇員買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)；但在中國(guó)全靠老百姓自己承擔(dān)，所以我國(guó)應(yīng)該建立良好的共濟(jì)互助體制，良好的醫(yī)保機(jī)制”。這個(gè)看法應(yīng)該說(shuō)很有道理，也道破了一個(gè)重要問(wèn)題――許多人看不起病，不等于看病貴，而可能是社會(huì)分擔(dān)醫(yī)療支出的機(jī)制存在問(wèn)題。
當(dāng)然，曾副局長(zhǎng)的表述方式確實(shí)讓人難以接受。他上升到價(jià)值觀的層面教育國(guó)人，忽略了公眾在看病就醫(yī)上的現(xiàn)實(shí)困難，而拿關(guān)系一個(gè)人生命的“修人”與“修車(chē)”相比，也顯得非常冷酷。同時(shí)，必須指出的是，曾副局長(zhǎng)的一些論據(jù)確實(shí)存在錯(cuò)誤。比如，他說(shuō)，“在中國(guó)，專(zhuān)家門(mén)診的診金是7元，但是國(guó)外要請(qǐng)一個(gè)醫(yī)生看病，診金是300元”。問(wèn)題在于，看病貴不貴，要看醫(yī)療費(fèi)占居民收入的比例，何況，中國(guó)看病貴不是貴在“門(mén)診費(fèi)”，而是貴在以藥養(yǎng)醫(yī)上，貴在這個(gè)器械那個(gè)器械的診斷費(fèi)上。貴在做手術(shù)要給醫(yī)生塞“紅包”上。因此，7元門(mén)診費(fèi)和國(guó)外診金300元，不在對(duì)等的層面上。
筆者以為，即便有這些問(wèn)題，曾副局長(zhǎng)也沒(méi)到挨罵的地步。這是因?yàn)?，正確的廢話(huà)誰(shuí)都會(huì)說(shuō)，比起某些光會(huì)迎合公眾，整天說(shuō)“老百姓看病真辛苦”，卻從來(lái)不進(jìn)行深入思考的官員，曾副局長(zhǎng)的話(huà)雖然有些刺耳，卻有助于我們認(rèn)清當(dāng)下醫(yī)療體制存在的問(wèn)題。
努力讓收入跑贏物價(jià)上漲
楊黎光
我們多數(shù)人是掙固定工資的，如果跟不上物價(jià)上漲水平，那就意味著生活的成本在增加，生活的質(zhì)量在縮水；如果工資跟著漲了，與過(guò)去收入相比比例沒(méi)有發(fā)生變化，我們也就不會(huì)那么焦慮地關(guān)注著CPI的跳動(dòng)了?！皰煦^”，實(shí)際上是保障了民眾所能享受的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)際上是維護(hù)了我們的幸福指數(shù)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編寫(xiě)的《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2007)――盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》藍(lán)皮書(shū)指出，從1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％；而同期營(yíng)業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％。我們必須看到，這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展，人均GDP越來(lái)越多，但是年人均可支配收入的增長(zhǎng)卻欠缺足夠的速度。尤其是在一些絕對(duì)“企業(yè)自主分配”的地方，企業(yè)從小變大從弱變強(qiáng)，而員工的工資條卻是幾年不變的。如果不跳槽的話(huà)，在強(qiáng)弱分明的勞資關(guān)系面前，恐怕也沒(méi)有哪個(gè)員工敢跟老板提出要提高待遇福利，頂多有個(gè)腹誹罷了，只能是默默忍受。成果，并沒(méi)有完全“共享”，共享的是CPI。
我們?cè)趧?chuàng)建和諧社會(huì)，我們?cè)谥v社會(huì)公平與正義，那么我們必須要做的是構(gòu)建新型的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并在具體的實(shí)施細(xì)則上落實(shí)到位?！皰煦^”是一個(gè)很好的動(dòng)議，但是這僅僅是一個(gè)懸在半空中的開(kāi)始，離工資條、離錢(qián)包還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們需要從這個(gè)“開(kāi)始”，進(jìn)入到下一個(gè)“開(kāi)始”，充分地論證，要考慮企業(yè)的成本、要考慮個(gè)人的成本，也要考慮社會(huì)的成本，然后真正地落筆于某個(gè)法律法規(guī)、某項(xiàng)政策，然后讓這些條文真正地成為增加的鈔票。這些增加，不因這樣那樣的所謂客觀因素而耽擱。
再融資傳聞何以重創(chuàng)市場(chǎng)信心
傅 新
在資本市場(chǎng)日益走向開(kāi)放的今天，我們應(yīng)當(dāng)警惕相關(guān)利益集團(tuán)通過(guò)散播傳聞這種不動(dòng)聲色的低成本做法，促使股市走勢(shì)向自己預(yù)期的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)低價(jià)建倉(cāng)、高位出倉(cāng)，獲取利益最大化的目的。我們應(yīng)完善再融資的相關(guān)規(guī)定，使再融資行為更加嚴(yán)格和規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于別有用心的不實(shí)傳聞散播者，也應(yīng)進(jìn)行追查，并予以嚴(yán)厲懲處，避免傳聞?dòng)绊戀Y本市場(chǎng)走勢(shì)的畸形現(xiàn)象持
續(xù)下去。
近期，再融資對(duì)股市的影響可用“談虎色變”、“草木皆兵”來(lái)形容。伴隨而來(lái)的，是再融資傳聞的興起。再融資謠言的傳播隨時(shí)可能被市場(chǎng)誤讀或放大，并引發(fā)股市暴跌――再融資謠言已經(jīng)成為損傷人氣的一個(gè)重要因素。常言說(shuō)：無(wú)風(fēng)不起浪。如果對(duì)照近期股市走勢(shì)與謠言的散播日期，會(huì)發(fā)現(xiàn)一種驚人的合拍：2008年1月21日，中國(guó)平安再融資規(guī)模將接近1600億元的消息見(jiàn)諸報(bào)端，中國(guó)平安當(dāng)天跌停板，大盤(pán)飛流直下，10日內(nèi)從5200點(diǎn)跌到4195點(diǎn)附近。為了保持市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，2月1日，證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)兩只創(chuàng)新型封閉式股票基金發(fā)行，A股重上4600點(diǎn)。股市最低迷的時(shí)刻似乎已經(jīng)過(guò)去。但2月20日傳出的浦發(fā)銀行再融資400億元的消息，再次引發(fā)恐慌，性?huà)伇P(pán)，終結(jié)了剛剛形成的反彈。2月22日，管理層再批兩只股票基金和兩只債券基金，這被市場(chǎng)普遍解讀為救市之舉，是一大利好，但卻被當(dāng)天早上傳出的大秦鐵路即將再融資500億元的傳聞所化解。大秦鐵路隨后聲明至少近期沒(méi)有再融資計(jì)劃。2月23日，在市場(chǎng)人氣已經(jīng)遭受重挫的情況下，中國(guó)聯(lián)通即將再融資600億元－700億元的傳聞起到了強(qiáng)烈的“落井下石”的效果，股市繼續(xù)快速下跌，市場(chǎng)人氣陷入空前悲觀的狀態(tài)。中國(guó)聯(lián)通隨即表示“該傳言?xún)?nèi)容是沒(méi)有的事情”。
從再融資傳聞與股價(jià)的波動(dòng)來(lái)看，完全是合拍的，讓人隱約感到其中的某種針對(duì)性。2月26日有媒體披露，“中國(guó)聯(lián)通在跌停板價(jià)格附近一度十分活躍，大智慧軟件顯示：大單買(mǎi)入占比41％，大單賣(mài)出占比28％，小單買(mǎi)入占比27％，小單賣(mài)出占比3％。也就是說(shuō)，在跌停價(jià)位附近，機(jī)構(gòu)的吸籌愿望還是比較明顯的?！?/p>
我擔(dān)心，資本市場(chǎng)日益走向開(kāi)放的今天，相關(guān)利益集團(tuán)通過(guò)散播傳聞這種不動(dòng)聲色的低成本做法，促使股市走勢(shì)向自己預(yù)期的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)低價(jià)建倉(cāng)，高位出倉(cāng)，獲取利益最大化的目的。尤其是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和普及的今天，傳聞通過(guò)一個(gè)帖子就可以散播出去，并迅即傳到市場(chǎng)，而每一次傳遞都會(huì)在客觀上造成某種帶有傾向性(如助漲或助跌)的情緒的累積，對(duì)投資者信心造成直接影響，并最終影響到其投資決斷。這是需要我們警惕的。
收費(fèi)公路豈能成政府的提款機(jī)
崔 鵬
在某些地方，收費(fèi)公路已演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣摹疤峥顧C(jī)”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧、湖北等16省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底已違規(guī)收費(fèi)149億元；自1995年，浙江省高速公路各經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)車(chē)輛加收“車(chē)次費(fèi)”，僅2003至2005年就從中多收19.55億元。
根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》、《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須公開(kāi)聽(tīng)證，用貸款修建的公路進(jìn)行“收費(fèi)還貸”，一旦還清貸款，應(yīng)停收撤站。然而，投資33.8億元的濟(jì)青高速，經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限卻為30年。按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，這將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元!
眾所周知，公路屬于公共產(chǎn)品，公益性是發(fā)展公路事業(yè)必須堅(jiān)持的理念?？墒?，盡管?chē)?guó)家確立了以“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的思路，但很多地方的收費(fèi)站卻“三步一崗、五步一哨”，越建越密。有的地方一條5公里長(zhǎng)的公路竟設(shè)3個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)近20元!收費(fèi)站林立不僅直接增加了百姓的經(jīng)濟(jì)壓力，還直接增加了運(yùn)輸成本，成為物價(jià)上漲的一個(gè)動(dòng)因。
公路收費(fèi)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，并非我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)主旨不明，而在于一些地方政府將地方利益作為行政作為的出發(fā)點(diǎn)，把高速公路當(dāng)作“提款機(jī)”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府與高速公路是“利益共同體”，要么是政府貸款、收費(fèi)，之后再以“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”名義逃避責(zé)任，要么就是變本加厲地強(qiáng)化收費(fèi)行政專(zhuān)營(yíng)。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策在很多地方已經(jīng)扭曲、變形，高速公路的公益性已被高額的收費(fèi)所侵蝕，公眾權(quán)益、百姓利益被拋到九霄云外。
2012年5月1日起，上海滬嘉高速公路取消收費(fèi)的消息引起民眾對(duì)收費(fèi)公路的關(guān)注。伴隨我國(guó)汽車(chē)保有量的增加，特別是“私家車(chē)”保有量的增加，民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲也越來(lái)越高。2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出，用高速公路為主的收費(fèi)公路體系保障交通運(yùn)輸效率；用普通公路為主的非收費(fèi)公路體系保障基本需求的滿(mǎn)足。當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅(jiān)期，一些主要運(yùn)輸通道擁堵現(xiàn)象普遍，急需擴(kuò)容改造，預(yù)計(jì)公路建設(shè)每年需投資超過(guò)1萬(wàn)億元，僅靠公共財(cái)政顯然難以滿(mǎn)足這樣龐大的資金需求，仍需要依靠收費(fèi)公路政策來(lái)籌措資金。如何完善公路收費(fèi)體系，成為亟待解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前我國(guó)公路收費(fèi)機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀
（一）收費(fèi)公路等級(jí)及其規(guī)模
根據(jù)原交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，公路按照其使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量不同分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。其中，高速公路為專(zhuān)供汽車(chē)分向、分車(chē)道行駛并全部控制出入的干線公路，其建設(shè)情況可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。截至2011年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)8.5萬(wàn)公里。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，我國(guó)公路總里程數(shù)已超過(guò)400萬(wàn)公里，承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)75%以上的貨運(yùn)量和90%以上的客運(yùn)量。收費(fèi)公路的里程數(shù)占公路總里程的4%，高速公路中95%的里程、一級(jí)公路中60%的里程是收費(fèi)的。截至2012年5月底，全國(guó)19個(gè)省、市取消了由政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)170多億元。2012年5月1日起，上海滬嘉高速取消收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘锌焖俾?，成為我?guó)第一條取消收費(fèi)的高速公路。該高速公路取消收費(fèi)后車(chē)流量明顯增加，給該路段使用者帶來(lái)實(shí)惠，但在車(chē)輛出行高峰期擁堵概率增加。
（二）公路收費(fèi)政策的調(diào)整完善
改革開(kāi)放以來(lái)，收費(fèi)公路政策對(duì)加快我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分地區(qū)過(guò)度依賴(lài)“貸款、收費(fèi)”籌集資金，公路通行費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，逐漸成為增加物流成本的因素。對(duì)收費(fèi)公路發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)高度重視，近年來(lái)，采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)公路收費(fèi)管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低社會(huì)通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院2004年了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)和審批、收費(fèi)站的設(shè)置、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限等做了明確規(guī)定。同年發(fā)改委和交通部印發(fā)《關(guān)于降低車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（交公路發(fā)[2004]622號(hào)），將5類(lèi)貨車(chē)（載重15噸以上）車(chē)輛通行費(fèi)降低30%，4類(lèi)貨車(chē)（載重10-15噸）降低20%。2005年以來(lái)，國(guó)家逐步建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，將“綠色通道”范圍逐步擴(kuò)大到全國(guó)所有收費(fèi)公路，對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)，對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。2009年，國(guó)務(wù)院實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，決定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。2011年6月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合部署地方開(kāi)展為期1年的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，全面清理違規(guī)及不合理公路收費(fèi)，糾正違規(guī)收費(fèi)行為。截至2012年5月，撤銷(xiāo)和調(diào)整328個(gè)收費(fèi)站，降低了182個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停止收費(fèi)的公路總里程達(dá)3706公里。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人表示，2011年全國(guó)免收通行費(fèi)數(shù)額已超過(guò)130億元；目前正在逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，取消收費(fèi)公路里程達(dá)10.7萬(wàn)公里。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部表示正在認(rèn)真討論重大節(jié)假日收費(fèi)公路免收通行費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題。我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)仍然在建設(shè)完善中，中央及地方財(cái)政不能支付全部的公路建設(shè)費(fèi)用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則設(shè)計(jì)公路收費(fèi)機(jī)制具有其合理性。但是，我們也應(yīng)該看到，近些年，由于大宗商品漲價(jià)等因素，成品油價(jià)格等物流成本不斷上升，減輕公路收費(fèi)能有效降低物流成本，進(jìn)而平抑價(jià)格水平上漲。因此，總的來(lái)看，我國(guó)公路收費(fèi)政策的調(diào)整方向是加強(qiáng)公路收費(fèi)管理，降低社會(huì)物流費(fèi)用。
二、我國(guó)公路收費(fèi)存在問(wèn)題的分析
我國(guó)現(xiàn)行公路收費(fèi)政策的存在具有其歷史必然性。20世紀(jì)80年代初，為了滿(mǎn)足公路建設(shè)資金需要，國(guó)家制定了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，拓寬公路建設(shè)的籌資渠道，充分利用和吸納各方資金尤其是外資和銀行貸款迅速投入到公路建設(shè)中。該政策明確規(guī)定以收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。公路收費(fèi)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)起到了重要作用。當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期仍然是我國(guó)高速公路建設(shè)的關(guān)鍵期。我國(guó)有35%的規(guī)劃高速公路網(wǎng)尚未建成，主要交通運(yùn)輸通道普遍存在擁堵現(xiàn)象，急需擴(kuò)容改造。在交通運(yùn)輸路網(wǎng)體系的整合梳理、完善網(wǎng)絡(luò)的攻堅(jiān)階段，面對(duì)這樣龐大的資金需求僅靠公共財(cái)政顯然難以滿(mǎn)足。在某些地區(qū)仍然依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策來(lái)籌措資金是十分必要的。此外，從理論上來(lái)說(shuō)，公路前期的投入大，如果以政府財(cái)政來(lái)建設(shè)公路將加重全體納稅人的負(fù)擔(dān)。而一些納稅人則根本不在公路通行。因此，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，防止“搭便車(chē)”，采取“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策是最優(yōu)的保證公共產(chǎn)品得以有效提供的措施。然而，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)行公路收費(fèi)政策的一些不足。
具體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行公路收費(fèi)存在如下問(wèn)題：
1.公路收費(fèi)政策執(zhí)行不力，不合理收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)高度重視收費(fèi)公路體系發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路一般不在主線設(shè)置收費(fèi)站，非封閉的收費(fèi)公路相鄰收費(fèi)站的間距不得小于50公里；根據(jù)收回投資并有合理回報(bào)的原則，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，在中西部地區(qū)，最長(zhǎng)可達(dá)到30年。目前收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)狀況表明，許多公路收費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政策。某些地區(qū)高速公路50公里之內(nèi)設(shè)有3個(gè)或以上的收費(fèi)站；某些省市的收費(fèi)站收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高于政策規(guī)定；高速公路沒(méi)有完全貫通，收費(fèi)站就開(kāi)始運(yùn)行；某些收費(fèi)路段早已超過(guò)了收費(fèi)期限，收費(fèi)站仍在運(yùn)行。
2.公路建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)過(guò)高，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管存在缺失。截至2011年11月，交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)除外30多個(gè)省份建設(shè)公路產(chǎn)生的債務(wù)余額累計(jì)近2.3萬(wàn)億元。2011年，我國(guó)收費(fèi)公路共收費(fèi)2859.4614億元，其中絕大部分用于償還貸款。大部分省份在還貸后仍存在較大的運(yùn)營(yíng)缺口。對(duì)收費(fèi)公路的投資監(jiān)管機(jī)制存在缺失，我國(guó)的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)公司按照企業(yè)的模式運(yùn)營(yíng)。政府投資的公路在收費(fèi)期限到期前轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路的現(xiàn)象普遍存在，延長(zhǎng)了公路收費(fèi)期限。
3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性，不同等級(jí)公路收費(fèi)差別體現(xiàn)不明確。我國(guó)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系由高速公路及一、二、三、四級(jí)公路構(gòu)成。高速公路收費(fèi)比例占95%；由依照收費(fèi)公路政策、法律籌集的資金建成的公路中，一級(jí)公路占61%，二級(jí)公路占42%?，F(xiàn)有的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確統(tǒng)一，地區(qū)間差異大，各種罰款標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰款名目多。公路收費(fèi)同樣遵循價(jià)值規(guī)律，不同等級(jí)的道路應(yīng)實(shí)行差別收費(fèi)，不同車(chē)輛的道路通行需求具有差異性，并不是所有的駕駛?cè)硕夹枰召M(fèi)高速公路?，F(xiàn)行的公路收費(fèi)機(jī)制缺乏靈活性，不收費(fèi)公路網(wǎng)體系提供的服務(wù)不夠完善。
三、完善我國(guó)公路收費(fèi)機(jī)制的路徑選擇
綜上所述，針對(duì)目前的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，公路收費(fèi)機(jī)制的存在具有一定的合理性。然而，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在現(xiàn)行的公路收費(fèi)機(jī)制中，仍需要采取相應(yīng)的管理辦法，逐步改革存在的問(wèn)題，保障公路網(wǎng)體系的建設(shè)和運(yùn)行。
1.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的清理整頓，建立健全收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制。為了掌握我國(guó)現(xiàn)有收費(fèi)公路的具體收費(fèi)、還款情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，2011年6月交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門(mén)在全國(guó)組織開(kāi)展收費(fèi)公路的專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，主要針對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)公路體系暴露出的深層次問(wèn)題，如部分省市路段收費(fèi)站點(diǎn)密集、少數(shù)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范以及違規(guī)超期收費(fèi)等，尤其將收取通行費(fèi)做為牟利工具的行為進(jìn)行重點(diǎn)清理。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體調(diào)控，在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外收費(fèi)公路運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用特許管理的模式對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行管理，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并以相關(guān)的法律為其做保障。簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議能夠明確政府部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)以及公路企業(yè)在收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理中的權(quán)利和責(zé)任。特許管理制度的制定，為收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)提供監(jiān)督同時(shí)也提供保障。允許企業(yè)獲取合理利潤(rùn)，可以防止其將收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)當(dāng)做獲取暴利的工具，從管理體制和制度上為收費(fèi)公路體系的完善提供根本性的保障。
