發(fā)布時間：2022-07-30 08:32:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地域管轄論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
人地關(guān)系危機實質(zhì)是人地關(guān)系系統(tǒng)中“人”和“地”兩方面不協(xié)調(diào)乃至對立。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中人地關(guān)系的對立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，約占世界總?cè)丝诘?2%。由于我國的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現(xiàn)零增長前將至少在增加3.5億。根據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展模擬模型，按目前我國人口發(fā)展趨勢預(yù)測，我國人口在2020年將達到14.48億，21世紀中葉將達到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業(yè)、老化等一系列問題，而且形成對農(nóng)業(yè)、環(huán)境和資源的持久壓力。從總體上講，我國是一個資源大國，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半?？偫碓?jīng)說過：一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。一句話，概括了中人口問題的實質(zhì)。脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產(chǎn)和生物等自然資源是人類賴于生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經(jīng)濟大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區(qū)的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國人口數(shù)量的增加和城市化進程的加快，我國人均耕地面積將進一步減少，耕地資源緊張的狀況將會越來越嚴重。同時，水土流失、耕地質(zhì)量退化問題非常突出。在水資源方面，我國北方許多地區(qū)嚴重缺水，即使在不久南水北調(diào)工程竣工，也不能完全解決我國北方地區(qū)的缺水問題。與此同時，水環(huán)境污染仍然相當(dāng)嚴重。2013年全國廢水排放總量695.4億噸。其中，工業(yè)廢水排放量209.8億噸、城鎮(zhèn)生活污水排放量485.1億噸。在礦產(chǎn)資源方面，國內(nèi)現(xiàn)有探明儲量的只有一部分能夠滿足今后長遠的發(fā)展需求，許多礦產(chǎn)資源探明儲量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產(chǎn)資源嚴重不足，不久的將來我國許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關(guān)閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對自然環(huán)境的破壞導(dǎo)致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發(fā)展受到極大的威脅。這些問題不僅會極大地制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展和影響國家的安全，更重要的是將影響到整個人類的生存和發(fā)展問題。由于資源短缺和過度開發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境問題將越來越突出。我國改革開放以來經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人地關(guān)系也在不斷異化。人類活動與自然環(huán)境之間的對立與矛盾日益突出，這是人和可持續(xù)發(fā)展的危機，在當(dāng)前這種危機的主要表現(xiàn)形式就是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。
二、我國新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展進程中的重大歷史任務(wù)，黨的十把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農(nóng)村建設(shè)中對生態(tài)和環(huán)境的保護。而我國農(nóng)村長期以來，由于受到習(xí)慣思維和鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識落后，在工業(yè)化的進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)展的同時出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞不僅嚴重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，影響整個國家經(jīng)濟與社會的良性發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村典型的環(huán)境問題主要有以下幾類。
（一）生活垃圾污染日益嚴重
隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村在這些方面明顯落后，臟亂差現(xiàn)象突出，產(chǎn)生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和缺乏管理，導(dǎo)致垃圾無害化處理效率十分低下，很多未經(jīng)任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴重的環(huán)境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉(xiāng)結(jié)合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應(yīng)地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現(xiàn)象，這些生活垃圾得不到切實有效處理，導(dǎo)致蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康?？梢姡r(nóng)村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動污染突出
為了提高勞動生產(chǎn)率，現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的成果被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中大量運用農(nóng)業(yè)機械，施用各種化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，如化肥、農(nóng)藥的用量增加，使用塑料薄膜，導(dǎo)致農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，同時還造成水體的有機污染；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多嚴重影響食品安全，威脅到人類的健康；農(nóng)機具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對大氣的污染；養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農(nóng)藥和化肥。由于化肥施用過多導(dǎo)致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農(nóng)藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品上，嚴重危害人身健康。
（三）農(nóng)村工業(yè)污染逐年加劇
改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，推動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，這為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了一個非常有利的條件。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、布局分散和經(jīng)營粗放的發(fā)展特征，造成周邊環(huán)境嚴重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業(yè)。在農(nóng)村，這類中小企業(yè)逐年在增加，對周邊環(huán)境的污染也在不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，農(nóng)村的這些中小企業(yè)還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業(yè)，包括食品加工廠、服裝廠、機械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業(yè)中，絕大多數(shù)屬于農(nóng)村小作坊類型的，還處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營，設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業(yè)基本上沒有污染防治設(shè)施，也無力承擔(dān)污染治理費用，每天排放大量的污水和工業(yè)廢渣，造成生活環(huán)境、水體的污染和耕地的破壞。
（四）農(nóng)村環(huán)境教育滯后，農(nóng)民環(huán)保意識低下
當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展雖然很快，但是，農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護意識普遍不高，由于相關(guān)政府部門對農(nóng)民環(huán)境保護的宣傳教育不夠，農(nóng)民受傳統(tǒng)的生活習(xí)慣的影響，不能正確認識環(huán)境污染的危害性，對農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象視若無睹，同時又受到經(jīng)濟條件的制約，使農(nóng)民對環(huán)境破壞現(xiàn)象無法顧及。厝仔村近些年來經(jīng)濟迅速發(fā)展，村民的環(huán)保意識總體上日益增強，但是還有不少人缺乏環(huán)保觀念、環(huán)保意識低下，文明生活、生態(tài)生產(chǎn)的良好習(xí)慣尚未養(yǎng)成，他們對環(huán)境污染問題缺乏認識，對環(huán)境保護的基本常識不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產(chǎn)出，不考慮后果的使用有機化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無限度的使用農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量的下降和大量農(nóng)藥殘留，危害人身健康。我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題日益凸顯，嚴重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題實質(zhì)是人與環(huán)境的關(guān)系問題。人類在發(fā)展過程中不斷對周圍環(huán)境施加影響，而環(huán)境反過來又對人自身產(chǎn)生消極作用，制約人的發(fā)展，這就是人地關(guān)系的異化。所以要解決農(nóng)村環(huán)境問題必須協(xié)調(diào)人地關(guān)系促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、堅持新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，促進人地關(guān)系和諧
可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展的持久性和連續(xù)性，既要滿足現(xiàn)代人的生存發(fā)展需要，又不影響子孫后代的發(fā)展需要。新農(nóng)村建設(shè)中必須堅持可持續(xù)發(fā)展，促進人地關(guān)系的和諧，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國所倡導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則指導(dǎo)下，總結(jié)和吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方式建立和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種投資少、能耗低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能齊全良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用科學(xué)合理的方式進行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農(nóng)藥和可降解塑料薄膜，實施病蟲害有效防治；實施有機廢棄物科學(xué)化處理，減少新農(nóng)村建設(shè)中的面源污染；全面推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的速度，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以人為中心，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，其實就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）開發(fā)沼氣工程
沼氣開發(fā)是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。首先，沼氣開發(fā)利用有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會全面進步。沼氣就是將一些廢棄物、動物糞便等在密閉條件下經(jīng)過細菌發(fā)酵使其產(chǎn)生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農(nóng)作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數(shù)量，從而凈化環(huán)境。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，2012年全國就超過4000萬農(nóng)戶用上了沼氣。在農(nóng)村廣泛建設(shè)家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養(yǎng)殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環(huán)境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環(huán)境中，農(nóng)民的精神面貌會煥然一新。其次，實施沼氣工程有利于農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過無害化處理的沼肥，是一種優(yōu)質(zhì)的有機肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，增強市場競爭力。沼氣利用在節(jié)約成本增加效益上也有顯著作用，簡單的測算，僅節(jié)約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農(nóng)民每戶節(jié)約1200多元，加上增產(chǎn)和提高品質(zhì)的因素，對農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對土壤造成的破壞，對保護耕地的生產(chǎn)能力非常有利。通過推廣沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品能在市場上占有一席之地，使農(nóng)業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)化的方向持續(xù)發(fā)展。
（三）加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理
在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，要繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多種方式和途徑，諸如爭取中央、省級專項資金、地方政府投入、農(nóng)村招商引資等方式，全面啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國還有多數(shù)行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強各級政府對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重視，對農(nóng)村環(huán)境保護進行有效地監(jiān)管。在各個村鎮(zhèn)要加強污水、垃圾的科學(xué)化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內(nèi)主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明生態(tài)村建設(shè)，利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、板報等媒體，深入開展多種形式的“生態(tài)文明新農(nóng)村”的宣傳教育，充分發(fā)動更多的人積極參與新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧美麗的新農(nóng)村。
四、結(jié)束語
【摘要】：保護和弘揚民族優(yōu)秀文化己成為當(dāng)今世界各國信息化建設(shè)的一項重要任務(wù)，地方文獻正是此項工作的主要信息來源?？h級公共圖書館地方文獻工作所處的地位和作用是各級公共圖書館無法替代的。本文論述了地方文獻在縣級圖書館中的地位及對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的重要意義，論述了縣館地方文獻工作中正確認識并處理好上下左右?guī)追N關(guān)系的必要性及遵循原則。
地方文獻又稱鄉(xiāng)邦文獻，是記錄一地自然概貌、社會狀態(tài)、人文發(fā)展和歷史軌跡的文獻資料之統(tǒng)稱。是了解和研究、建設(shè)和發(fā)展一地的重要的信息資源。在當(dāng)前，尤其是弘揚民族優(yōu)秀文化、保存地方文化遺產(chǎn)、進行愛國愛鄉(xiāng)教育的好教材，也是在改革開放中創(chuàng)立地方特色產(chǎn)業(yè)、振興地方經(jīng)濟、搞好地方建設(shè)的重要依據(jù)。地方文獻的獨特而重要的作用，若一言以蔽之，可以“鑒住知今，趨利避害，福澤鄉(xiāng)邦”概括。從古代的藏書樓到現(xiàn)代各級公共圖書館，我國歷來有收集、保藏、整理和開發(fā)利用地方文獻的悠久傳統(tǒng)，地方文獻工作也歷來是各級公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)中不可或缺的重點之一，即使在互聯(lián)網(wǎng)時代，更顯示輿眾不同、舍我其誰的獨有的存在價值，地方文獻仍是各級公共圖書館普遍的、贏得聲譽的王牌。而在各級公共圖書館中，縣級公共圖書館的地方文獻建設(shè)又處於基礎(chǔ)的舉足輕重的地位，其重要性既在於對本縣精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的獨特的參考借鑒作用，也在于在整個公共圖書館系統(tǒng)鏈中據(jù)有不可替代的集散中心、中介橋梁地位。本文擬從下述兩個方面詳論之。
一、地方文獻工作重要性——縣圖書館
（一）是創(chuàng)特色館藏、特色服務(wù)的重要途徑
長期以來，圖書館在確立藏書發(fā)展目標時，比較注重藏書發(fā)展數(shù)量目標，即在一定時期內(nèi)館藏文獻數(shù)量的增長指數(shù)、各學(xué)科文獻的覆蓋率以及藏書保障等，較少考慮優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)和形成特色藏書體系。這種現(xiàn)象在縣館尤為突出，其原因主要在現(xiàn)有評級體系的指標要求及工作人員數(shù)量的比例要求。許多縣館已經(jīng)形成了這樣的態(tài)勢，縣館所收藏的專業(yè)圖書不及專業(yè)圖書館和專業(yè)型私人藏書多。雖然他們藏書總量少，但有關(guān)特定專業(yè)的書刊收集比較齊全。普通讀物特別是武打小說及言情小說，某些個體租書店購置豐富，大可與縣館分庭抗禮。而且租書店多分布在城鎮(zhèn)的大街小巷，十分便利借閱。每天的讀者借閱量超過當(dāng)?shù)毓矆D書館。這種情況使縣館處於尷尬和被動的局面。
然而，縣館自有其強勁的優(yōu)勢所在。除了政府的支持，所處的中心地位及較為長久的建館歷史外，文獻資源的綜合優(yōu)勢及地方文獻的特色優(yōu)勢為本縣其他單位或個人所難以企及。尤其是地方文獻的特色優(yōu)勢，不僅使縣館在當(dāng)?shù)靥庫渡嵛移湔l的強勢地位，也是縣館走出縣境，而向全省、全國乃至全球讀者的唯一王牌，是縣館在全社會和同行中樹形象、打品牌的主要資本和途徑之一。例如海鹽市圖書館以張元濟先生命名：稱之為張元濟圖書館。該館以張元濟先生生平史料為主線，以“張元濟先生紀念室”為該館地方文獻收藏陳列中心，通過各種途徑大量收集地方文獻資料，其中有關(guān)張元濟先生生平事跡、著作、研究論文書信、實物等80件，各類有關(guān)照片190張。十年來前往參觀的海外及國內(nèi)團體1350多個、39500余人次。因此，以“張元濟先生紀念室”為中心的地方文獻陳列中心，成為海鹽張元濟圖書館的“拳頭產(chǎn)品”。又義烏市在收集地方文獻過程中，發(fā)現(xiàn)義烏籍著者編寫的著作十分豐富，數(shù)量較多，遂確定收集義烏籍人士著作資料為重點，創(chuàng)辦了義烏籍人士著作陳列館。收集了義烏籍人士著作3000余冊、照片200余張，合計90000余萬字，重要名人的手跡文稿原件和影印件60余幅。成為義烏市圖書館特色之一。
（二）為地方?jīng)Q策機構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)
在當(dāng)前改革開放大環(huán)境下，加何利用本地區(qū)特有的優(yōu)勢來振興地方經(jīng)齊，成為各地政府部門優(yōu)先考慮的課題。因此，各地政府在制訂各種發(fā)展規(guī)劃時，必須充分了解本地區(qū)自然環(huán)境、資源狀況、各產(chǎn)業(yè)部門特點以及不同時期的方針政策、成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)和政治、經(jīng)濟、文化和社會進步等各個領(lǐng)域的重大進展信息，分析得失。而地方文獻正是這些信息資源的重要組成部分。例如：永康市黨政領(lǐng)導(dǎo)在舊城區(qū)改造過程中，大量查閱古今地方文獻資料，發(fā)現(xiàn)和保存了古城墻、城皇廟，建成具有晚清風(fēng)格的商業(yè)建筑群，使永康城區(qū)面貌大為改觀。
（三）弘揚民族優(yōu)秀文化，進行社會教育的好教材
中華民族有著悠久的歷史和燦爛的文化，保護和弘揚民族優(yōu)秀文化是圖書館工作者有著不可推卸的責(zé)任?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，不同時代不同地區(qū)有著不同的文化內(nèi)涵，而地方文獻正是前人留給我們豐富的文化遺產(chǎn)，取其精華而用之，必將對社會的文明、人類的進步產(chǎn)生獨特的作用。另外，由於地方文獻記錄和反映的是這一地區(qū)歷史人文景觀，對於同一家鄉(xiāng)的人來說格外有親切感，感染力、說服力特別強，從而激發(fā)他們愛祖國、愛家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園的精神力量。例如：永康市圖書館收集了大量永康籍人士著作，配以作者的照片和簡介，由市政府出面，借“方巖文化廟會”機會，舉辦了永康籍人士著作展覽。由於讀者和作者同是故鄉(xiāng)人，共同的鄉(xiāng)音，共同的風(fēng)俗習(xí)慣，濃濃的鄉(xiāng)情把他們之間距離拉近，由此產(chǎn)生的教育作用和精神動力難以估量。就像有些讀者在留言簿上所寫的：“整個書展說明永康籍人士群星燦爛，碩果累累，看後叫人振奮不已，它將是教育後代的好課堂。”“繼承永康人的進取精神。”“我也要成為名人，而且要超過他們，更有成就。”這些足以說明，類似的書展等地方文獻開發(fā)活動對當(dāng)?shù)厝嗣竦乃茉?、?guī)范、引導(dǎo)和凝聚作用的巨大。
（四）為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
地方文獻雖然有古今之分，但它們都是反映當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化、風(fēng)土人情等情況的文獻資料。從古代的地方文獻中可以挖掘、開發(fā)或者繼承符合本地實際的歷史文獻資源。例伽：溫州打字臘紙廠從《溫州府志》中了解到溫州鐲紙是古代有名的貢紙，但失傳已久。該廠恢復(fù)和發(fā)展了這一傳統(tǒng)工藝，試制成功溫州皮紙，從而誕生了溫州皮紙廠。產(chǎn)品被國內(nèi)著名畫家評為佳品，并遠銷日本。永康市政府根據(jù)《欽定四庫全書》中有關(guān)文獻記載，中華民族的祖先皇帝（軒轅氏）曾在本市石城山治金鑄鼎這一典故，結(jié)合永康五金之鄉(xiāng)這一特點，開發(fā)了石城山黃帝五金文化。根據(jù)史料重建“鳳凰”“龍虎”二塔，大做“五金文化”的文章，使永康的五金產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)有機結(jié)合起來，繁榮了永康五金產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，永康“中國科技五金城”已成為中國五金產(chǎn)品集散地，成為永康經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。安吉縣素有竹鄉(xiāng)之稱，毛竹蓄積量和商品量均占全國首位，有著豐富的竹林資源及品種眾多的竹制品。安吉縣圖書館專門以“竹”為題，利用館藏有關(guān)竹的地方文獻資料，聘請本地林業(yè)專家，組織和編寫安吉“竹資源及分布”，“竹的培育管理”，“竹的加工采用”，“竹及其制品的購銷與運輸”。為發(fā)展地方特色經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。
（五）為學(xué)術(shù)研究提供資料，促進交流與合作
某一地區(qū)的學(xué)術(shù)研究，往往帶有地方特點，具有地方色彩，因此地方文獻的服務(wù)利用是必不可少的。如浙大教育系碩士研究生仲玉美同志多次前往張元濟先生紀念室查閱有關(guān)張元濟的資料，使她順利地完成了《張元濟的教育思想》五萬余字的畢業(yè)論文，受到指導(dǎo)老師的好評。張元濟的哲嗣張樹年主編的《張元濟年譜》七十萬字的巨著，張元濟圖書館為他提供了近百篇資料。樂清市圖書館在整理樂清籍明代比部官員陳璋的資料時根據(jù)資料推斷陳璋就是《比部招議》的作者，因此，該館將有關(guān)資料寄到臺灣傅斯年圖書館，為他們解決了多年來《比部招議》作者無從考證的難題。
地方文獻的作用及其工作意義遠非上述五點所能涵蓋，但縣館利用自身已有的優(yōu)勢，努力做好地方文獻的搜集、保藏、整理與開發(fā)利用卻是毫無疑義的。當(dāng)前，一些縣市公共圖書館的地方文獻工作所以難有起色，少見作為，其主要原因除了上級主管部門的認識不足，重視不夠，投入不力等外，也與圖書館自身的因素有關(guān)，如專職人員的設(shè)置、工作成效的檢測與激勵機制、收集范圍及重點的確立、收藏與開發(fā)利用的關(guān)系等，均來不得半點疏忽與敷衍。在創(chuàng)建數(shù)字化圖書館，實現(xiàn)資源共享的今天。縣級圖書館更應(yīng)站在新的起點和高度，立足本縣，著眼全局，充分認識和提高自己在全市、全省乃至全國文獻資源網(wǎng)中的地位，以取得更大的成效。
二、縣館地方文獻工作應(yīng)處理好上下左右?guī)追N關(guān)系
縣級公共圖書館是我國公共圖書館系統(tǒng)中單獨成建制的最基礎(chǔ)的一級，也是數(shù)量最龐大、面向最廣大基層的公共圖書館群體。搞好地方文獻建設(shè)，單靠縣館天馬行空獨往獨來難有好的成效。因此，正確認識并處理好相關(guān)的上下左右關(guān)系十分重要。
（一）與上級圖書館的關(guān)系
主要指行政區(qū)域歸屬的市、省兩級公共圖書館?？h館與市、省公共圖書館的關(guān)系因長期以來形成的縱向業(yè)務(wù)聯(lián)系而具有較為穩(wěn)固和良好的態(tài)勢。就某一縣域的地方文獻而言，縣館得天時、地利、人和之便，具有信息靈、人情熟、收集易、成本低、齊全率高等顯著優(yōu)勢。為支援市、省兩級公共圖書館地方文獻資源建設(shè)，也為更好地宣傳、利用、開發(fā)研究本地文獻資源，縣館理應(yīng)主動地承擔(dān)起向市、省兩級公共圖書館提供地方文獻的職責(zé)。提供的文獻資料既可以是本地出版的，也可以是外地出版的；既包括正式出版物，也包括各種非正式出版物。提供的方式，既可以是無償?shù)?，也可以是有償?shù)模瑧?yīng)視實際情況與雙方約定而行。鑒於各縣館人力、財力及文獻的出版、存在狀況的差異，在不便或無法提供文獻時，及時地提供準確而詳細的文獻信息也是對上級館地方文獻工作的有力支持，在實
踐中這一形式也較為普遍地被采用。而當(dāng)市、省館派員到縣里調(diào)研、采訪或征集時，縣館應(yīng)給予必要的導(dǎo)引和牽線聯(lián)絡(luò)將是十分有益的。
由此看，縣館可以成為市、省館地方文獻建設(shè)的好助手、基地站和中介橋梁；諸多縣館的共同幫襯將使市、省兩級圖書館的地方文獻工作更有成效。
值得指出的是，在與市、省兩級公共圖書館的關(guān)系中，縣館扮演的不僅僅是單純的提供文獻或文獻信息的角色，她還應(yīng)當(dāng)享有接受上級區(qū)域館指導(dǎo)援助的權(quán)利。即縣館與市、省館的關(guān)系是一種雙向的、互助互利的合作關(guān)系。市、省兩級圖書館對縣館地方文獻工作的支持決不是簡單的回報或交換，也應(yīng)視作義不容辭的義務(wù)。這種義務(wù)主要體現(xiàn)在下述幾個方面：
1.業(yè)務(wù)方面必要的指導(dǎo)幫助。如對縣館地方文獻專室（庫）建設(shè)中分類、排架及編目等業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，有關(guān)地方文獻工作新精神、新觀點、新做法的傳達和通報等。
2．地方文獻讀者服務(wù)工作方面的支持。鑒於縣館建館時間普遍不長久，縣館在歷史文獻的收藏方面均較為簿弱。因此，在應(yīng)對廣大讀者的查檢特別是研究型、項目開發(fā)型讀者的文獻需求時往往感到力不從心，這時省、市館理應(yīng)熱情的無所保留地及時施以援手，幫助縣館共同為該地“兩個文明”建設(shè)出力加油。
3．地方文獻資料方面的支持。大致可包括兩個層面：一是以贈送或交換形式供給省、市級區(qū)域的地方文獻資料。這類文獻因內(nèi)容上涵蓋多個縣、區(qū)，各縣級館又因經(jīng)費緊缺等原因，多不將這類文獻列入必收范圍，但其長期的潛在的作用又較大。如各種省級專業(yè)志，省級年鑒、概覽，城市詞典、百科全書等，很少有縣級館收藏這些書。省館即可以多余的復(fù)本或有意識多購置某些常用工具書以回贈縣館，這對於縣館地方文獻建設(shè)將起到豐富品種、加深內(nèi)涵、擴展外延的作用。二是以文獻復(fù)制方式提供給縣級館缺藏的重要的該縣地方文獻資料。即使在市場經(jīng)濟的今天，省、市館的老大哥對於縣館同行兄弟也應(yīng)以事業(yè)為重，友情為重，不能斤斤計較於收這費那費。
4．在地方文獻的研究開發(fā)方面，省、市館應(yīng)起牽頭和組織作用，如編制聯(lián)合目錄，組建數(shù)據(jù)庫，研討發(fā)展規(guī)劃等，既是一種協(xié)作的必需，也是一種示范、引領(lǐng)過程。
（二）與本縣各相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系
由於歷史的原因及各縣地情的差別，一縣的地方文獻除收藏於縣圖書館外，往往還收藏於該縣的檔案館、博物館、文物館及有關(guān)的紀念館、名人故居陳列館（室）、名勝古跡管理處乃至著名寺廟等，有的還在數(shù)量或品種上占有較大的優(yōu)勢，如歷史檔案、家譜、名人手稿、圖照、碑刻、考古文物等類地方文獻均系縣館的薄弱環(huán)節(jié)。因此，正確認識并處理好與這些機構(gòu)的關(guān)系至關(guān)重要。浙江物產(chǎn)富饒、英杰輩出，又久享“文獻之邦”美譽，遍及全省各地的紀念館、博物館不知幾多。以人物論，魯迅、秋瑾、徐胄、、徐錫麟、章太炎、李叔同、張元濟、龔自珍、茅盾、豐子愷、沈鈞儒、湯顯祖、王國維、徐志摩、等俱已專設(shè)個人紀念館，有關(guān)其人生平及研究的文獻資料大都遠勝過當(dāng)?shù)乜h館的收藏。以專題論，寧波的服裝、安吉的毛竹、永康的小五金、慶元的香菇、杭州的絲綢、茶葉、剪刀、嵊州的越劇、龍泉的青瓷等專題博物館均收藏有豐富的專題文獻資料。還有各縣的方志辦、年鑒辦、地名辦等機構(gòu)，因編纂之需也多已廣泛搜集，累結(jié)了大量珍貴的地方文獻。
所有上述這些機構(gòu)收藏的地方文獻，毫無疑問是當(dāng)?shù)匚墨I資源寶庫的重要組成部分，也必然成為縣圖書館開發(fā)利用的重要文獻之一?？h情千差萬別，但開發(fā)利用地方文獻的基本原則應(yīng)是不變的。這就是：一、要摸清家底，做到心中有數(shù)。要下力氣搞好文獻資源調(diào)查，對本縣行政區(qū)域內(nèi)所有機構(gòu)或個人藏有的鄉(xiāng)土文獻作周密的調(diào)查，一一登記造冊，編就多形式多用途的文獻目錄，并利用計算機系統(tǒng)編成數(shù)據(jù)庫，形成多渠道、多主題檢索功能。對本地的文獻資源了然於胸，這是做好文獻建設(shè)與讀者服務(wù)工作的基礎(chǔ)。二、要輿主要文獻收藏機構(gòu)與個人建立良好的協(xié)作關(guān)系?；ネㄓ袩o，互為補充。光靠人情、信用不行。要以制度作保障，以規(guī)約、協(xié)議等形式將這種協(xié)作關(guān)系固定下來持續(xù)不去。為此，取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持必不可少，以便作必要的協(xié)調(diào)和促進。三、重要的利用率高的歷史文獻應(yīng)
設(shè)法復(fù)制收藏。這樣做既利于方便讀者利用，也利于保護原始文獻的品質(zhì)，還可免除因災(zāi)禍變故遭致?lián)p毀之患。復(fù)制本縣其他機構(gòu)特藏的文獻，在實際操作中往往難以暢行。癥結(jié)即在狹隘的本位主義，以惟我獨有別無分藏為榮耀。因此，宣傳和倡導(dǎo)文獻資源貴在利用及資源共享的意義十分必要。
（三）與轄區(qū)各下屬機構(gòu)及個人的關(guān)系
縣館應(yīng)成為下級轄區(qū)地方文獻匯聚和收藏的中心。就一縣而言，縣圖書館的優(yōu)勢顯而易見：（1）有獨立而穩(wěn)固的建制機構(gòu)，有良好的工作和保藏場所，穩(wěn)定的財經(jīng)支持，有條件開展經(jīng)常性的長期的征集、收藏整理及開發(fā)研究工作。（2）有專業(yè)人才優(yōu)勢。縣館的地方文獻工作一般有專人司職，
具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)素質(zhì)，包括對本地歷史人文、風(fēng)俗民情的熟知，對圖書文獻學(xué)的基本了解，有較為廣泛的社會聯(lián)系及一定的公關(guān)能力。（3）在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛推放苾?yōu)勢。作為一縣文獻收藏和利用中心，縣館一般具有可靠和良好的聲譽，本地的機構(gòu)成個人均愿意將生產(chǎn)的或存有的文獻交縣館保存和流播。（4）縣級行政區(qū)域地方文獻的產(chǎn)出品種齊全，數(shù)量較大，如各類地方志、年鑒、地圖、民間文學(xué)或戲曲資料集成、電話號簿、地方報紙、機關(guān)刊物等。為就地收藏、形成規(guī)模創(chuàng)造了條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級便沒有了上述的優(yōu)勢和規(guī)模。
總之，與省市圖書館的鞭長莫及相比，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無奈無力相比，縣館
得天獨厚、輻射有力，是地方文獻建設(shè)中十分關(guān)鍵的一級集散中心。縣館與轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，主要是做好地方文獻的宣傳和征集工作。要利用報紙、電視、廣播等各種傳媒，開展書展、講座、讀書活動、走訪等多種形式，深入普遍地宣傳地方文獻工作利于當(dāng)世、福澤子孫的重要意義，使各機構(gòu)、團體和個人自覺而主動地愿意呈送新產(chǎn)生的文獻資料；使廣大城鄉(xiāng)群眾樂于捐送個人擁有的重要文獻資料。這后一點尤應(yīng)加以重視。現(xiàn)存的鄉(xiāng)土文獻中大部分仍散藏於個人手中，如蘭溪、永康、新昌、縉云等縣各遺存的數(shù)百部家譜中的絕大部分均分藏於城鄉(xiāng)個人。這些個人的收藏條件往往不盡理想，難免因天災(zāi)人禍遭毀損。縣館即使不能征得或收購這些歷經(jīng)劫難的寶貴文獻，也應(yīng)設(shè)法予以復(fù)制、保存。當(dāng)然，征集工作還得講究策略與方法。尤其是在當(dāng)今廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育普及程度還不高，經(jīng)濟還不富裕的情況下，一味的說教宣傳可能收效甚微。這時候給予必要的社會榮譽，一定的物質(zhì)獎勵，或某些力所能及的福利待遇，則可能大有收獲。
兩浙文獻源流悠遠，精神長存。作為圖書館工作者，位處縣館的基礎(chǔ)地位，理當(dāng)義不容辭地把一方的地方文獻工作搞得扎扎實實，有聲有色，以更好地服務(wù)社會，奉獻社會。
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論文關(guān)鍵詞 環(huán)境民事訴訟 管轄 專屬管轄 級別管轄
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，環(huán)境糾紛也接踵而至，并且逐漸成為社會糾紛中的重要部分。各國為解決環(huán)境糾紛一般都采取了多元化的糾紛解決機制，而其中環(huán)境民事訴訟又成為最為常見的一種解決方式。進行環(huán)境民事訴訟，管轄是首先必須解決的問題，因此有必要對環(huán)境民事訴訟的管轄制度作出探討。
一、環(huán)境民事訴訟管轄現(xiàn)狀
我國目前關(guān)于環(huán)境民事訴訟的規(guī)定分散在《民法通則》、《民事訴訟法》以及《環(huán)境保護法》等其他法律之中，其規(guī)定大多較為原則，并沒有形成針對環(huán)境民事訴訟的專門訴訟程序制度，更不用說管轄方面的具體規(guī)定，所謂環(huán)境民事訴訟及其管轄問題適用的實際上是民事訴訟法或者民事侵權(quán)案件的處理程序。
（一）環(huán)境民事訴訟管轄現(xiàn)狀
進行環(huán)境民事訴訟最先解決的問題就是管轄，它解決的是在法院內(nèi)部具體確定特定的環(huán)境民事案件由哪個法院行使民事審判權(quán)的一項制度。按照民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見的相關(guān)規(guī)定，民事侵權(quán)案件的管轄法院包括了侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地和被告住所地的法院，因此，環(huán)境民事侵權(quán)案件的管轄法院也就包括了被告住所地、環(huán)境侵權(quán)行為實施地和環(huán)境侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院。對于環(huán)境民事訴訟級別管轄，實踐中遵從民事訴訟法根據(jù)案情繁簡、訴訟標的金額大小以及在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r來決定級別管轄。對于環(huán)境民事訴訟中的移送管轄和指定管轄，民事訴訟法及其相關(guān)的規(guī)定都有所體現(xiàn)，對于不屬于自己受理的案件，法院發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的應(yīng)該按照法律的規(guī)定進行移送。指定管轄在實踐中也經(jīng)常發(fā)生，尤其是對于環(huán)境民事訴訟，往往涉案標的數(shù)額較大，人數(shù)較多，甚至涉及公共利益，各級法院尤其是基層法院基于其自身審判經(jīng)驗，技術(shù)設(shè)備以及其他的因素影響，往往就會產(chǎn)生指定管轄的情況，而且鑒于我國目前環(huán)境民事訴訟規(guī)定的不完善，指定管轄的情況可能會越來越多。
（二）實踐中基于環(huán)保法庭的專屬管轄
我國并無環(huán)境民事訴訟的專屬管轄規(guī)定，但2007年底貴陽中院成立了環(huán)保審判庭暨清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭，專門環(huán)境審判組織就成為實踐熱點問題。實踐中，多地的環(huán)保審判組織受理的案件都包括了民事、刑事和行政案件，規(guī)定了某些地區(qū)發(fā)生的環(huán)境訴訟必須由指定的環(huán)境審判組織審理，甚至還設(shè)立了兩級法院進行審理，并規(guī)定其指定范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境訴訟，其他法院沒有管轄權(quán)。這些探索和實踐，其合理性暫且不論，它為我國的環(huán)境民事訴訟管轄提供了便利，有利于環(huán)境民事訴訟效率的提高，更有利于環(huán)境民事訴訟的專業(yè)化和合理化。
二、環(huán)境民事訴訟管轄存在的問題
雖然我國有關(guān)于環(huán)境民事訴訟管轄的規(guī)定，但是由于其規(guī)定的籠統(tǒng)性，加之環(huán)境民事訴訟有其自身的特殊性，這些關(guān)于管轄的規(guī)定并不一定能夠適用環(huán)境民事訴訟，在司法實務(wù)中環(huán)境民事訴訟的管轄問題也暴露無遺。
（一）地域管轄規(guī)定不合理
按照目前我國民事訴訟法及其相關(guān)規(guī)定，環(huán)境民事訴訟由被告住所地、侵權(quán)行為實施地或者侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院管轄。實踐中，受害人往往選擇的是侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法院，但對于環(huán)境民事侵權(quán)案件來說，選擇被告住所地或者侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院管轄可能并不足以保障案件得到公正而又高效的處理。對于環(huán)境民事訴訟而言，不僅僅涉及當(dāng)事人利益，更涉及到不特定多數(shù)人的利益即社會公共利益。法院所作的判決不僅會對當(dāng)事人產(chǎn)生影響，“而且還會通過法院對加害企業(yè)的處理，影響生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的其他企業(yè)?！边@種管轄規(guī)定造成了案件的處理結(jié)果不能夠在企業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生應(yīng)有的影響結(jié)果，不符合社會的公正性需求。加之當(dāng)事人選擇法院的相對任意性，也給法院證據(jù)保全，甚至執(zhí)行帶來極大不便，不利于提高訴訟效率。
（二）級別管轄不適應(yīng)現(xiàn)實要求
民事訴訟法規(guī)定了基層法院受理第一審民事案件，大多數(shù)的環(huán)境民事訴訟案件都有基層的法院來進行審理。2002年至2011年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)的0.2%。從統(tǒng)計數(shù)字中可以看出真正進入訴訟程序的環(huán)境民事案件是比較少的，當(dāng)然這并不代表這類案件發(fā)生率比較低，而是由環(huán)境案件本身的舉證難，勝訴難以及較強的專業(yè)性所決定的。許多基層法院甚至從沒審理過環(huán)境民事訴訟案件，更不用說積累審判經(jīng)驗了，環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，決定了其對法院和法官的較高要求，這些對于目前的基層法院來說是相當(dāng)困難的。因此將環(huán)境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來審理，并不能夠保證案件得到公正合理及時的處理。
（三）環(huán)保法庭的專屬管轄缺乏規(guī)范性
“通常認為，確定管轄的原則主要有便于訴訟、便于審判、保證公正審理、發(fā)揮各級法院職能分工的作用以及確定性與靈活性相結(jié)合”，因此環(huán)保法庭的管轄實踐并非易事。貴陽中院所進行的探索是有益的，但要普及環(huán)保法庭任重而道遠，因為實踐中由于程序設(shè)計不健全，在管轄的處理上出現(xiàn)了很多問題。環(huán)保審判組織如果在每個基層法院都設(shè)立，是否會造成司法資源的巨大浪費；如果在幾個特定的地區(qū)設(shè)立，必將造成不利于訴訟的局面；如果只是在中級人民法院設(shè)立相應(yīng)的二審，那么對于中級人民法院自身受理的一審環(huán)境案件，二審該如何處理，甚至是需要進行再審，開啟審判監(jiān)督程序時又如何處理？“此外，對于跨行政區(qū)域的環(huán)境案件以及公益訴訟案件，其地域管轄及級別管轄如何確定？”這些都是成立專門環(huán)境審判組織所必須解決的程序問題。
三、完善我國民事訴訟管轄制度的探索
（一）確立侵權(quán)行為實施地法院的專屬管轄
基于目前地域管轄存在的問題，應(yīng)根據(jù)環(huán)境民事訴訟所涉利益的廣泛性和滿足社會的客觀公正要求確立專屬管轄，即環(huán)境民事訴訟案件由侵權(quán)行為實施地的法院管轄。
由侵權(quán)行為實施地的法院管轄環(huán)境民事案件，能夠最大限度的對案件進行公正合理高效的審理。其一，利于集中環(huán)境民事訴訟管轄權(quán)，既避免司法資源的浪費，又能夠更快的使侵權(quán)行為地法院積累審判經(jīng)驗，使其對相關(guān)案件的實體和程序把握更為公正合理。其二，由侵權(quán)行為實施地法院管轄能夠產(chǎn)生良好的社會效果，其審理的過程和結(jié)果都能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐南囝愃破髽I(yè)產(chǎn)生積極或者消極的影響，從而抑制對受害人不利行為的發(fā)生，真正使這種專屬管轄發(fā)揮應(yīng)有的社會作用，符合社會公共利益。其三，由侵權(quán)行為實施地的法院來管轄，能夠使該法院及時的對侵害企業(yè)或者責(zé)任人采取措施，例如停止侵害等。許多環(huán)境侵權(quán)案件都需要法院進行先予執(zhí)行，侵權(quán)行為實施地的法院最能夠在第一時間作出反應(yīng)，在關(guān)于認定案件事實，核實證據(jù)以及證據(jù)保全，甚至是案件執(zhí)行上，侵權(quán)實施地法院都有無可比擬的優(yōu)越性，能極大的提高訴訟效率。其四，由于環(huán)境糾紛常?？鐓^(qū)域，導(dǎo)致管轄爭議不斷，雖然移送管轄和指定管轄可以解決這些問題，但造成司法資源的極大浪費，而由侵權(quán)行為實施地法院管轄更能從根本上解決問題。
（二）適當(dāng)提高一審環(huán)境民事案件的級別管轄
可將中級人民法院作為環(huán)境民事案件的的一審管轄法院，但并不是在所有地區(qū)都將中級人民法院作為環(huán)境民事案件的一審管轄法院?；谶@樣考慮有兩方面的原因：首先，環(huán)境案件本身對法院和法官所具有的專業(yè)性要求非常高，類似于民事案件中的知識產(chǎn)權(quán)案件，由專業(yè)的機構(gòu)進行審理是最理想的狀況，因為他們具備相關(guān)的專業(yè)法律知識和一定的科學(xué)技術(shù)知識，再加上長期積累的審判經(jīng)驗和技能，能夠很好的處理環(huán)境民事案件。但在我國沒有普遍設(shè)立專門環(huán)境審判組織的情況下，中級人民法院成為了最適合審理一審環(huán)境民事案件的法院。因為中級人民法院與基層人民法院相比，在基礎(chǔ)設(shè)施，人員配備，法官的審判經(jīng)驗和技能上都更勝一籌，有些中級人民法院甚至能夠抽調(diào)部分法官組成臨時專業(yè)的環(huán)境審判合議庭，這對案件公正合理的處理是毋庸置疑的。其次，環(huán)境案件往往涉及人數(shù)眾多，利益群體廣泛，可以說涉及到環(huán)境糾紛的案件基本上都是影響力比較大的案件，由中級人民法院來管轄本來就無可厚非，中級人民法院在其長期的審判過程中，對這種涉及利益范圍較廣的案件的處理結(jié)果可能更會得到社會的認同，其公信力也比較強。
（三）進一步規(guī)范專門環(huán)境審判組織的規(guī)則
上文也提到，成立專門的環(huán)境審判組織是解決管轄問題的最好途徑，也是環(huán)境民事訴訟管轄發(fā)展的必然趨勢，針對試點中存在的問題必須進一步明確專門環(huán)境審判組織的程序規(guī)則，以使專門環(huán)境審判組織的發(fā)展更為規(guī)范。
“最低限度聯(lián)系標準”這一概念最初由美國法院創(chuàng)設(shè)的,然而,時至今日,美國法院并未對其下明確的定義。一般來講,所謂“最低限度聯(lián)系”,就是指與受訴地法院的任何聯(lián)系,哪怕是最低限度的接觸,也可以構(gòu)成管轄權(quán)的根據(jù)①。這一標準最初在美國聯(lián)邦最高法院1945年“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州②”一案中出現(xiàn)。該案是美國法院涉外民事案件管轄權(quán) 發(fā)展 的一個重要里程碑。按照該案的判決,所謂“最低聯(lián)系”主要取決于兩點:(1)被告是否在法院地從事系統(tǒng)的和連續(xù)性的商業(yè)活動;(2)原告的訴因是否源于這些商業(yè)活動。至于被告是否在法院地實際出現(xiàn),則無關(guān)緊要。
1957年,在megeev.internationallifeinsuraneeco③一案中,美國法院在衡量被告行為與法院地是否形成“最低限度聯(lián)系”時,將最低聯(lián)系標準的認定要素擴展到四個,即:(1)可預(yù)見性,(foreseeabllity)即被告能否合理的預(yù)見其的行為會導(dǎo)致在法院地的訴訟;(2)有目的利用,(puposefulavailment)即看被告是否有意與法院地發(fā)生聯(lián)系,尤其是被告的行為是否有目的地指向法院地,并與該地產(chǎn)生實質(zhì)性聯(lián)系,以及是否從法院地獲取 法律 利益;(3)合理性,(reasonableness)即法院對被告行使管轄權(quán)應(yīng)是合理的,應(yīng)不違反“公平和實質(zhì)正義的傳統(tǒng)理念”;(4)相關(guān)性(relatedness),即訴訟必須是因被告與法院地存在聯(lián)系或與之相關(guān)的行為所引起的。WWW..cOM
根據(jù)這兩則判例以及其確立的判定要素,美國法院建立了“最低限度聯(lián)系”標準,并且確立了判定這一標準的認定條件。但仔細分析這些條件可以得出,這一時期美國法院所確立的最低聯(lián)系標準是一個模糊的、可預(yù)見性較低的標準。
(二)最低限度聯(lián)系標準的回歸與發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展,美國法院開始頻繁的遇到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件,這個時期美國不再全部套用“最低聯(lián)系原則”,而是探索了其他一些規(guī)則來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展。1997年zippov.zippo.com④一案中,賓夕法尼亞州法院首次創(chuàng)制了“滑動范圍”,即:在涉及互聯(lián)網(wǎng)案件中衡量被告與法院地“聯(lián)系”的屬人管轄權(quán)的行使規(guī)則—“滑動標尺規(guī)則”。但滑動標尺規(guī)則過于模糊和彈性化,容易助長法院自由裁量權(quán)的過度行使,使得這一規(guī)則受到很多的批判和否定。
隨著侵權(quán)案件日益增多,案情日益復(fù)雜。美國法院對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄認定有了其他一些理論,例如“進一步活動”說,“效果規(guī)則”說等,并根據(jù)這些理論產(chǎn)生了一些判例,如:milleniumenteprises,inelvmilleniummusie,lp;ediassoftwareintemational,l.l.e.v.basisinternationalltd.案等。
但是,由于新規(guī)則的種種缺陷,目前美國的某些法院在確定涉網(wǎng)案件的“最低限度聯(lián)系”時,似乎不再將標準放在“滑動標尺規(guī)則”等具體的規(guī)則,而是表現(xiàn)出了適用傳統(tǒng)特殊屬人管轄權(quán)的確定規(guī)則,即回歸到對“可預(yù)見性”,“有目的利用”和“合理性與相關(guān)性”這三方面?zhèn)鹘y(tǒng)因素的判斷上來。由此,“最低限度聯(lián)系”原則成為判定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄時最普遍適用的規(guī)則。
二、我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的立法現(xiàn)狀
到目前為止,我國專門針對涉及 計算 機網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的地域管轄的規(guī)定只有以下兩條:
一是《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(2000年11月22日由最高人民法院審判委員會第1144次會議通過,2000年12月19日公布,自2000年12月21日起施行)。其第一條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端等設(shè)備所在地。對難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計算機終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為為地?！痹摻忉層?003年、2006年經(jīng)過兩次修改,但是,第一條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件地域管轄的規(guī)定未做任何修改。
二是《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(2001年6月26日由最高人民法院審判委員會第118會議通過,2001年7月17日公布,自2001年7月24日起施行)。其第二條第一款規(guī)定:“涉及域名的侵權(quán)糾紛案件,由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄。對難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,原告發(fā)現(xiàn)該域名的計算機終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地?！?/p>
上述兩條規(guī)定提供了涉及計算機網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件地域管轄的基本范例,沿襲了“原告就被告”的傳統(tǒng)民事訴訟管轄理論,并規(guī)定了聯(lián)結(jié)點的順序性首先以侵權(quán)行為地或者被告住所地為聯(lián)結(jié)點,對難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,以原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容(該域名)的計算機終端等設(shè)備所在地為侵權(quán)行為地。
這兩條規(guī)定的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)訴訟管轄權(quán)的確定提供了一條可以依據(jù)的法律,在一定程度上彌補了我國現(xiàn)行法律中的空白。但是實際上還是在死板地套用傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟管轄規(guī)則,其規(guī)定較為原則且并不成熟,無法應(yīng)付紛繁復(fù)雜、層出不窮的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。
三、最低限度聯(lián)系原則在我國能否適用
(一)理論探討
從“最低限度聯(lián)系”理論的產(chǎn)生來看,它的最終 法律 依據(jù)是美國聯(lián)邦憲法第14修正案,即正當(dāng)程序條款⑤。依據(jù)該條款,任何州不得對任何人或財產(chǎn)行使司法管轄,除非這種管轄為該州的立法或司法判“憲法正當(dāng)程序要求”,最低聯(lián)系標準作為管轄權(quán)審查的重要方法和標準的法律依據(jù)來源于正當(dāng)程序的要求,其構(gòu)成要素也要求其不得違反“傳統(tǒng)的公平和實質(zhì)正義的觀念”,因此,公平和公正不僅是其是否成立的審查和限制條件,也是其最終的目的。這在理論上符合我國的立法終極目的和追求。
(二)我國 網(wǎng)絡(luò) 侵權(quán)立法缺陷
我國網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件地域管轄的原則沿襲了“原告就被告”的傳統(tǒng)民事訴訟管轄理論,一般是以被告住所地和侵權(quán)行為實施地管轄為主,以侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄為輔。其缺點在于:(1)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件由于其特殊性,這種管轄原則有可能使原告訴權(quán)無法獲得保證,有違公平原則,甚至?xí)趾抑鳈?quán);(2)該規(guī)則未能完全結(jié)合網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)特點,區(qū)分原告住所地和其他侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地之間在管轄權(quán)基礎(chǔ)地位上的不同。由于網(wǎng)絡(luò)本身的全球性和不確定性,使得侵權(quán)行為實施地很難確定,而侵權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地又遍布全球,在這種情況下,最密切聯(lián)系地就不失為一個可行且合理的管轄依據(jù)了。
然而,對于紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的連接點,法院是否能夠從紛繁復(fù)雜的因素中找出與案件有最直接最密切聯(lián)系的關(guān)鍵,是我國立法和司法實踐應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。
(三)司法實踐方面
實施“最低限度聯(lián)系”原則,雖然可以通過方法選擇的形式來確定管轄權(quán)以實現(xiàn)實體公正,但這一標準具有很大的伸縮性和自由裁量權(quán),法院的審查權(quán)力被無限擴大。更何況隨著國際交往的日漸增多,互聯(lián)網(wǎng)的不斷 發(fā)展 ,當(dāng)事人在別國被訴的可能性增加,被告與法院地的連結(jié)點增多,被告對被訴以及在何處被訴更加難以把握?？梢?“最低限度聯(lián)系”標準若要實行,需要法官有較高的成熟的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。
隨著我國法官職業(yè)化改革進程的加快,我國法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有了較大的提高。如果在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中采用“最低限度聯(lián)系”標準,通過立法對法官自由裁量權(quán)進行限制,加之法官自身職業(yè)素質(zhì)的約束,應(yīng)該會對我國網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)管轄權(quán)的確定有積極作用。
實際上,“最低限度聯(lián)系”標準的內(nèi)涵非常豐富。筆者認為,對我國網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中,在其管轄規(guī)則設(shè)計上應(yīng)確立最低限度聯(lián)系標準。在正當(dāng)程序條款的約束下,這一標準會為我們在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中,找到公平正義的出口。
注釋:
①羅藝方.網(wǎng)絡(luò)空間司法管轄權(quán)研究——美國“最低聯(lián)系”管轄理論的啟示.學(xué)術(shù)研究.2003(4).
②internationalshoeco.v.washington326u.s.310(1945).
③mcgeev.internationallifeins.co.355u.s.220(1957).
④魏健.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下美國法院“最低限度聯(lián)系”標準的確定.廈門大學(xué)碩士 論文 .2009(6).
⑤美國聯(lián)邦憲法第14修正案規(guī)定,任何州非經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。
國際稅收競爭是指有關(guān)國家為了使本國的稅收制度與他國保持一致，而單方面采取的一種稅收制度調(diào)整，有時也稱其為稅收的非合作性國際協(xié)調(diào)。國際稅收競爭最早表現(xiàn)在關(guān)稅方面，所得稅的國際競爭是二戰(zhàn)以后才開始的，一些發(fā)展中國家為了吸引外資，競相實行低所得稅政策，這可以說是所得稅國際競爭的開端。80年代中期開始的世界性的所得稅降稅浪潮則標志著所得稅國際競爭進入了一個新的階段。目前這種降稅競爭還有發(fā)展的可能，本文將對所得稅國際競爭的有關(guān)問題進行簡要分析。
一、所得稅征稅權(quán)國際協(xié)調(diào)原則對國際投資的影響
我們知道，目前世界上大多數(shù)國家課征所得稅都同時實行地域管轄權(quán)和居民管轄權(quán)，這種情況很容易造成所得的國際重復(fù)征稅，阻礙資本國際流動。因而國際社會有必要對有關(guān)國家的所得稅征稅權(quán)加以協(xié)調(diào)。然而，協(xié)調(diào)兩國的征稅權(quán)首先需要解決一個問題，即對跨國投資所得究竟應(yīng)按來源國的稅負水平課稅，還是應(yīng)按居住國的稅負水平課稅?這是所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)的原則問題。按照來源國原則進行協(xié)調(diào)，就是要使跨國投資所得的整體稅負水平與來源國的稅負水平保持一致，而按照居住國原則進行協(xié)調(diào)，要使跨國投資所得的整體稅負水平與居住國的稅負水平相一致。無論實行哪種協(xié)調(diào)原則，都可以解決所得國際重復(fù)征稅問題，但不同的協(xié)調(diào)原則對國際投資流動的影響是不同的。由于現(xiàn)實中各國之間的所得稅稅率不盡相同，因此，按照來源國原則進行協(xié)調(diào)就會鼓勵高稅國居民到低稅國去進行投資，而只有實行居住國原則，稅收才能使一國投資者對投資國別的選擇保持中立，做到所謂的“稅收資本輸出中性”。
二、國際間現(xiàn)行的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則及稅收外流問題
所得稅征稅權(quán)的協(xié)調(diào)原則不同，其所需的協(xié)調(diào)措施也就不同。如果要實行來源國原則，有關(guān)國家在稅收管轄權(quán)相互沖突的情況下應(yīng)采取對國外所得免稅的方法，以使跨國所得只負擔(dān)來源國的稅收。而如果要實行居住國原則，有關(guān)國家則應(yīng)采用外國稅收抵免法解決重復(fù)征稅問題，這樣，即使來源國的稅率較低，但由于居住國要按照本國稅率與來源國稅率之差對本國投資者的國外所得進行補征，納稅人的跨國所得仍要按照居住國的稅負水平負擔(dān)稅收。
那么，國際間現(xiàn)行的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則究竟屬于哪種類型?從目前發(fā)達國家(主要的資本輸出國)采取的避免所得國際重復(fù)征稅的措施來看，歐洲大陸國家為保證本國跨國公司與東道國公司開展公平競爭，多實行免稅法來解決雙重征稅問題(即居住國對本國公司來自于參股比重達到規(guī)定要求的外國公司的所得免予征稅;又稱“參與免稅法”，該法一般適用于來自非避稅地的積極投資所得)，英、美、加、日等國則強調(diào)用抵免法消除重復(fù)征稅。這樣看來，國際間似乎并沒有一個占支配地位的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則。然而，我們還應(yīng)當(dāng)看到，英、美等發(fā)達國家在實施抵免法的同時，為了有利于本國跨國公司與東道國當(dāng)?shù)毓净驅(qū)嵭忻舛惙ǖ臍W洲國家的公司開展競爭，還普遍實行“推遲課稅”的辦法，即對本國公司取得的未匯回國的外國來源所得暫不征稅，待其匯回國時再行征稅(歐洲大陸國家對不適用于“參與免稅法”的國外消極投資所得一般也有“推遲課稅”的規(guī)定)。所以，總的來看，目前國際間占支配地位的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則為來源國原則。
關(guān)鍵詞：民事訴訟 涉外 管轄權(quán) 完善
一、 引言
我國已成為WTO成員國，其中利弊是仁者見仁、智者見智，但有一點是肯定的，即我國與國際社會的民商事交流將越來越頻繁，其結(jié)果必定是涉外民商事糾紛的不斷增加。如何正確處理這些糾紛，將直接影響到我國的國際形象及國際化的進程。涉外民商事案件的法律處理與國內(nèi)民商事案件的法律處理有一個重大的區(qū)別就是：國內(nèi)民商事案件的處理主要著眼于認定事實和適用法律，而涉外民商事案件的處理除了上述事項之外，首當(dāng)其沖的是必須解決管轄權(quán)問題。因為在涉外民商事糾紛案件中，民事法律關(guān)系的主體、客體或法律事實中至少有一項涉及外國因素，而不同國家的法律中有關(guān)管轄權(quán)根據(jù)的規(guī)定又不盡一致，甚至完全相反。因此，在涉外民商事糾紛案件中，受理案件的法院有無管轄權(quán)便成為當(dāng)事人爭議的焦點之一。涉外律師常說的一句話：“打涉外官司，先打管轄權(quán)，再打時效問題和法律適用問題，最后才談事實和法律”，正是從一個側(cè)面反映了涉外民管轄權(quán)問題的重要性。
二、我國涉外民事訴訟管轄權(quán)的根據(jù)
一國涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)是一國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度的核心。一個國家對涉外民事案件管轄權(quán)的確定，取決于它所采用的管轄根據(jù)。所謂管轄根據(jù)，系指一個國家的法院有權(quán)審理具有涉外因素的民商案件的理由，是涉外民商事案件的法律關(guān)系同法院地國家存在的某種聯(lián)系?；谥鳈?quán)原則，每一個國家都可以根據(jù)不同的理由將對涉外民商事案件的管轄權(quán)賦予本國法院。因此，不同國家的法院的涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)便各不相同，甚至完全沖突。關(guān)于我國法院涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)，主要規(guī)定在《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國海事訴訟程序法》及最高院的有關(guān)司法解釋之中，也散見于其它一些法律法規(guī)。總結(jié)起來，我國涉外民事訴訟管轄權(quán)的根據(jù)主要包括以下幾個方面：
（一）以“地域”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)。
以“地域”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)，也稱屬地管轄權(quán)，是指涉外民事案件的司法管轄權(quán)以一定的地域為管轄根據(jù)，由該地域所屬法院行使管轄權(quán)。這是世界各國所普遍采用的管轄根據(jù)之一。也是我國涉外民事管轄權(quán)的主要根據(jù)。作為我國涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)的“地域”主要包括以下幾個因素：
1、被告住所地或經(jīng)常居住地
所謂被告住所地，在我國是指被告的戶籍所在地。經(jīng)常居住地則是指被告離開自己的住所最后連續(xù)居住滿一年的地方。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第22條的規(guī)定，對公民、法人或其它組織提起民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。以公民為被告時，如其住所地與經(jīng)常居住地不一致時，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。又根據(jù)該法第237條的規(guī)定，上述規(guī)定不僅適用于國內(nèi)民事訴訟，同樣也是我國法院行使涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)。值得注意的是，原告住所地在某些特殊情況下（主要是指對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟），亦可成為我國法院行使涉外民事管轄權(quán)的根據(jù)。
2、標的物所在地或被告財產(chǎn)所在地
以標的物所在地或被告財產(chǎn)所在地作為法院行使管轄權(quán)的根據(jù)是國際社會普遍接受的一種做法。我國也不例外。在我國，該原則主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民事訴訟法》第243條之中。我們通過對該條的考察，不難發(fā)現(xiàn)，以標的物所在地或財產(chǎn)所在地作為我國法院行使管轄權(quán)的根據(jù)要受到以下幾個方面的限制：①、在適用時應(yīng)受到被告住所地的限制，只有當(dāng)被告在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所時，才允許以標的物或被告財產(chǎn)所在地作為管轄權(quán)的根據(jù)；②、上述“地域”為管轄根據(jù)只適用于合同糾紛或其它財產(chǎn)性的權(quán)益糾紛，也就是說不具有財產(chǎn)內(nèi)容的人身性質(zhì)的爭議，如人格、身份權(quán)、親權(quán)等糾紛只能以住所地為管轄權(quán)的根據(jù)；③該管轄根據(jù)只適用于基于有形財產(chǎn)權(quán)（包括動產(chǎn)及不動產(chǎn)權(quán)益）而產(chǎn)生的爭議，而因無形財產(chǎn)而產(chǎn)生的爭議均不適用；④、以被告財產(chǎn)所在地為管轄根據(jù)還強調(diào)該財產(chǎn)能被扣押方能適用，也應(yīng)意味著若被告在擬行使管轄權(quán)的法院所在國中的財產(chǎn)是依法不能扣押或價值過分低于爭議標的金額時，不宜以財產(chǎn)所在地為行使管轄權(quán)的根據(jù)。
3、法律事實發(fā)生地
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第243條及其它一些法律法規(guī)及有關(guān)司法解釋，法律事實發(fā)生地作為我國法院行使管轄權(quán)的根據(jù)，一般發(fā)生在合同、侵權(quán)等債的關(guān)系領(lǐng)域，而一般不適用于物權(quán)性質(zhì)的爭議。法律事實發(fā)生地，不僅僅指行為發(fā)生地，而且包括行為結(jié)果地。只要行為或結(jié)果中有一項是發(fā)生在我國領(lǐng)域的，就認為我國法院有管轄權(quán)。通常而言，法律事實發(fā)生地包括合同簽訂地、合同履行地、侵權(quán)行為地、侵權(quán)結(jié)果地等等。同樣必須明確的是，以法律事實發(fā)生地為我國涉外管轄權(quán)的根據(jù)是以被告在我國領(lǐng)域內(nèi)無住所為前提的。
簡言之，我國現(xiàn)行法律確定的屬地管轄權(quán)制度中，是以住所地或經(jīng)常居住地根據(jù)為主，而輔以標的物所在地或財產(chǎn)所在地、法律事實發(fā)生地的一種立法模式。
（二）、以“當(dāng)事人意志”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)
以“當(dāng)事人意志”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)，也稱協(xié)議管轄。是指涉外民事訴訟的雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生之前或之后，用協(xié)議的方式來確定他們之間的爭議應(yīng)由何國法院來管轄，從而使被選擇的法院對雙方爭議的案件享有排他性的管轄權(quán)的制度?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第244條、245條分別對“明示協(xié)議管轄”和“默示協(xié)議管轄”作為明確的規(guī)定。該管轄根據(jù)實質(zhì)上是“契約自由”原則在國際私法領(lǐng)域中的自然延伸。但我們必須注意到，我國法律在確認協(xié)議管轄的效力的同時，也對其作為諸多限制性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①爭議性質(zhì)的限制。并非所有的爭議均可適用協(xié)議管轄，必須是涉及財產(chǎn)性質(zhì)的案件及合同案件才能適用。也就是說人身性質(zhì)的爭議或其它爭議均不適用；②、“實際聯(lián)系”的限制，即雙方當(dāng)事人選擇的管轄法院必須與案件爭議的事實有實際聯(lián)系；③形式的限制，管轄協(xié)議只能以書面或默示形式為之，口頭形式或其它形式的管轄協(xié)議無效；④、協(xié)議管轄不得違反我國法律中有關(guān)專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。
（三）、以“國家利益”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)
以“國家利益”為基礎(chǔ)的管轄根據(jù)，理論上通常稱為“專屬管轄”。社會生活中形形的爭議中，有一些爭議與某國的重要政治利益、國家機構(gòu)的利益或國家的公共政策密切相關(guān)，如果不規(guī)定自己享有獨占的審判管轄權(quán)，該國就有失去保護有關(guān)權(quán)益的可能性，其國家主權(quán)就有可能受到挑戰(zhàn)。因此，幾乎所有國家都規(guī)定了專屬管轄。我國也是如此。我國有關(guān)專屬管轄的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民事訴訟法》第 條、第 條及《中華人民共和國海事特別程序法》第 條中，歸納起來，主要有以下幾種情形：①、因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟；②、因沿海港口作業(yè)中發(fā)生的糾紛；③、因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟；④、因在中華人民共和國履行中外合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同發(fā)生糾紛而提起的訴訟；⑤因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟；⑥因在中華人民共和國領(lǐng)域和有管轄權(quán)的海域履行的海洋勘探開發(fā)合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。
綜上所述，我國涉外民事訴訟管轄權(quán)必須按以下順序加以確定：①、專屬管轄，②、協(xié)議管轄，③被告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄，④、標的物所在地或財產(chǎn)所在地及法律事實發(fā)生地法院管轄。上述順序具有法律約束力，只有在沒有第一順序的管轄根據(jù)時，才能按第二順序的管轄根據(jù)確定管轄法院，如此類推。同一順序如多個管轄法院時，各法院均有管轄權(quán)。
三、我國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度的完善
管轄權(quán)是國家主權(quán)在司法審判中的體現(xiàn)。因此 ，每個國家出于維護國家主權(quán)的考慮，都希望盡可能地擴大自己的管轄權(quán)，這就不可避免地會產(chǎn)生管轄以的沖突問題。而涉外管轄權(quán)的沖突不僅僅不利于當(dāng)事人之間爭議的解決，而且也不利于國際民商事交流與合作，甚至于會導(dǎo)致國家之間的全面矛盾和對立，從而影響到國際關(guān)系的穩(wěn)定。因此，各國在制定和完善本國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度時，不僅僅要從本國利益出發(fā)，還應(yīng)本著國際禮讓的原則，將自己的管轄權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)，方能盡可能地減少管轄權(quán)沖突所引起的不利后果。我國加入WTO，意味著我國與國際社會的全面合作的開始或深化。在涉外民事訴訟管轄權(quán)制度的完善中，就應(yīng)本著即堅持維護國家主權(quán)，又盡量減少沖突的原則，參照有關(guān)國際條約或國際慣例及發(fā)達國家中業(yè)已存在的一些成熟做法，對我國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度進行必要的調(diào)整和完善，方能滿足我國入世后的法律要求。本人認為，我國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度的完善，至少應(yīng)包括以下幾個方面：
（一）、規(guī)范住所地的確認制度。以被告住所地為管轄根據(jù)是各國普遍采用的一個方法。但各國對有關(guān)住所地的確認制度各不相同。在理論界，關(guān)于住所地的認定主要由兩個因素構(gòu)成。一是長住的意圖；二是久住的事實。而在我國，住所地指當(dāng)事人的戶籍所在地。且不說戶籍制度是我國獨有的一種制度，其它國家沒有相應(yīng)的法律概念。僅就我國現(xiàn)行戶籍制度的發(fā)展趨勢而言，我國的戶籍制度正在不斷的軟化，可以預(yù)計在不久的將來，戶籍制度將不復(fù)存在，以戶籍所在地為管轄根據(jù)便會成為無本之源。從國際立法實踐角度而言，從20世紀50年代開始，也出現(xiàn)了以慣常居住地代替住所的傾向。莫里斯曾指出：“有可能這樣，如果住所地不能很好地改進，慣常居住地作為一項連結(jié)因素和管轄因素最終將取代它”。鑒于上述原因，我國現(xiàn)行的關(guān)于確認住所地的制度已不適于時代的要求。有必要重新確立我國有關(guān)住所地的認定標準。筆者認為，1979年5月美洲國家在蒙得維的亞簽訂的《美洲國家關(guān)于國際私法中自然人住所的公約》對完善我國的住所地確認制度，有較好的借鑒意義。該公約第2條規(guī)定：自然人的住所應(yīng)依下列順序予以確認：1、其慣常居所所在地；2、其主營業(yè)所所在地；3、在無上述所在地的情況下，其單純的居所所在地；4、在無單純的居所所在地的情況下，其人所在的地方。
（二）、最大限度地擴大協(xié)議管轄的應(yīng)用。協(xié)議管轄在解決涉外民事糾紛方面有許多好處。首先，協(xié)議管轄是解決管轄權(quán)積極沖突的最方便和最行之有效的方式；其次，協(xié)議管轄有利于當(dāng)事人爭議處理的合理預(yù)見；第三，協(xié)議管轄便于判決的最終執(zhí)行。因為協(xié)議選擇的法院通常是當(dāng)事人所信任的法院，該法院所適用的準據(jù)法雙方當(dāng)事人一般也比較熟悉，這些因素都有利于當(dāng)事有自動執(zhí)行法院的判決；第四，協(xié)議管轄為全世界所普遍接受。1965年《海牙協(xié)議選擇法院公約》第5條第1款即規(guī)定：“除非當(dāng)事人間另有約定外，只有被選擇的某個法院或某幾個法院享有管轄權(quán)”。而1997年海牙國際私法會議常設(shè)局提出的《為準備有關(guān)民商事案件的國際管轄權(quán)與外國判決效力公約的預(yù)備草案》第4條則對協(xié)議的形式作了規(guī)定。該條規(guī)定，合意管轄協(xié)議可以通過以下方式達成：a、以書面或以書面文本證明的任何其它通訊方式；或b、口頭的并以書面確認或能以書面文本證明的任何其它通訊方式確認的方式；或c、符合當(dāng)事人通常遵守的習(xí)慣的形式，或他們意識到或本應(yīng)意識到在特定的貿(mào)易或有關(guān)商業(yè)中，這種形式是當(dāng)事人對具有相同性質(zhì)的合同所通常遵守的形式。美國的《沖突法第二次重述》、《法院選擇示范法》，意大利《國際私法制度改革法案》，日本的《民事訴訟法》等國家的法律規(guī)定也與上述公約或草案的規(guī)定大同小異。相比較而言，我國有關(guān)協(xié)議管轄的規(guī)定的限制過多，這不利于最大限度的發(fā)揮協(xié)議管轄的積極作用。據(jù)此，筆者認為，完善我國涉外民事訴訟管轄權(quán)制度的焦點在于盡量減少對協(xié)議管轄的不適當(dāng)限制，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、將協(xié)議管轄的爭議的性質(zhì)擴大到除專屬管轄之外的一切爭議。只要不屬于專屬管轄的范圍，都允許協(xié)議管轄，而不能將協(xié)議管轄限定在財產(chǎn)性質(zhì)的爭議上：
2、將“管轄協(xié)議”的形式擴展為書面形式、口頭形式和其它一切合理的形式，而不再局限于書面形式和默示形式。這不僅僅是與國際的普遍做法協(xié)調(diào)一致的要求，也是協(xié)調(diào)我國國內(nèi)法的客觀要求。因為“管轄協(xié)議”不管其在形式上是表現(xiàn)為合同中的一個條款抑或是一個獨立的協(xié)議，其性質(zhì)歸根到底都是合同，而我國的《合同法》明文規(guī)定，合同的形式可以是書面形式，口頭形式或其它形式，理所當(dāng)然“管轄協(xié)議”也應(yīng)可通過口頭形式或其它形式建立。再者，我國現(xiàn)行法律在允許形式意義更弱的默示協(xié)議管轄的效力卻否認口頭的管轄協(xié)議在法理上也是站不住腳的。
（三）、確立先受訴法院管轄原則。除協(xié)議管轄之外，專屬管轄、屬地管轄因各國法律規(guī)定的管轄根據(jù)不相同，都會出現(xiàn)“平行訴訟”的問題。所謂平行訴訟，又稱“雙重起訴”，包括以下兩種情形：其一是相同當(dāng)事人的訴訟，即同一原告在內(nèi)國和外國法院就同一爭議對同一被告提起訴訟：其二是相反當(dāng)事人的訴訟，即同一訴訟標的，內(nèi)國法院的原告在外國法院又成為被告。因平行訴訟而引起的管轄權(quán)沖突是涉外民事訴訟管轄權(quán)沖突中最常見的情形。而所謂“先受訴法院管轄原則”，則是指在發(fā)生平行訴訟時，原則 上應(yīng)由最先受理案件的法院行使審判管轄權(quán)。我國的立法中并沒有有關(guān)平行訴訟的管轄權(quán)確定的規(guī)定。有關(guān)這一問題的處理在司法實踐中主要是根據(jù)1992年最高院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的第15條和第306條。該第15條規(guī)定：“中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如果國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院都有權(quán)管轄。”第306條則規(guī)定：“中華人民共和國法院和外國法院都有管轄權(quán)的，一方當(dāng)事人向外國法院起訴，而另一方當(dāng)事人向中華人民共和國人民法院起訴的，人民法院可予受理。判決后，外國法院申請或當(dāng)事人請求人民法院承認和執(zhí)行外國法院對本案作出的判決、裁定的，不予準許，但雙方共同參加或簽訂的國際條約另有規(guī)定的除外?！笨梢?，我國的司法實踐是肯定平行訴訟并片面強調(diào)本國法院管轄權(quán)的。這種法律安排無論在實踐中還是理論上都存在不合理之處。如與國內(nèi)民事訴訟中的平行訴訟制度不協(xié)調(diào)（我國國內(nèi)是禁止平行訴訟的）；不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護和國際民商事關(guān)系的穩(wěn)定；浪費國家的訴訟資源，增添當(dāng)事人的訟累；不利于國際司法協(xié)助的順利進行等等。而且這種規(guī)定與國際上處理平行訴訟的普遍做法也是背道而馳的，同時也與我國與其它國家之間對平行訴訟方面的條約實踐相矛盾?？梢姡覈嘘P(guān)平行訴訟的管轄制度是極為不完善的。而完善平行訴訟的關(guān)鍵是在處理這類沖突時應(yīng)堅持國際社會所普遍接受的做法，即確立先受訴法院管轄原則。
(四)、確立“非方便法院”原則及“便利”原則。所謂“非方便法院”原則，是指對某一涉外民事案件具有管轄權(quán)的法院，由于其本身就審理該案件是嚴重不方便的，因而拒絕行使管轄權(quán)，使原告在另一個更為方便的法院進行訴訟。而“便利”原則則是指當(dāng)依管轄國的立法規(guī)定對某一特定涉外案件本無管轄權(quán)時，而由于訴訟的便利條件，當(dāng)事人迫切要求在該國獲得法律救濟時，管轄法院應(yīng)從便利于訴訟當(dāng)事人出發(fā)，裁定本國享有審判管轄權(quán)。關(guān)于該兩原則，我國立法中尚無此規(guī)定。但實際上該兩原則與我國國內(nèi)確定管轄權(quán)的基本出發(fā)點——兩便原則（即便于法院行使管轄權(quán)，便于當(dāng)事人訴訟）在價值取向上是完全一致的，。而且，該兩項原則在國際上也已被普遍認可。再者，我國的司法實踐中對該兩項原則實際上已有所運用。如1983年12月27日外交部，最高人民法院、民政部、司法部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室聯(lián)合頒布的《關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理婚姻問題若干規(guī)定》第2 條第3款規(guī)定：“如夫妻雙方均是居住在國外的華僑，他們要求離婚，原則上應(yīng)向居所地有關(guān)機關(guān)申請辦理離婚手續(xù)”。同條規(guī)定：“如他們原是在外國婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記或舉行結(jié)婚儀式的，他們的離婚案件國內(nèi)不受理”。這條規(guī)定，實際上就是采用“非方便法院”原則。因此，在涉外管轄權(quán)中確立“非方便法院”原則及“便利”原則，無論是從法律的內(nèi)存價值取向，還是從司法實踐，抑或是從國際立法實踐出發(fā)，都有其存在的合理要求。
[參考文獻]
① 我國涉外海事訴訟管轄權(quán)之研究，張曉梅，《法律適用》2000，07
② 試述涉外民事案件管轄權(quán)的沖突及其解決，，《法律適用》2000，09
③ 《國際私法論文選集》，馬漢寶，臺灣，五南圖書出版公司，1984年版
Civil action jurisdiction system on concerning foreign affairs and its improvement of China
論文關(guān)鍵詞 核損害 跨界損害 管轄權(quán) 國際公約
二十世紀五十年代,核能開始應(yīng)用于民用領(lǐng)域,但是核能是與風(fēng)險共存的新興能源,從1986年切爾諾貝利核事故,再到去年福島核泄漏事故,所造成的損害地都不只在本國領(lǐng)土范圍內(nèi),而發(fā)生在境外的這些侵害結(jié)果都屬于跨界核損害?？缃鐡p害是指起源國所在國界以外的一國領(lǐng)土或在其管轄的領(lǐng)土之外的其他地方,或在包括起源國在內(nèi)的任何國家管轄或控制范圍之外的其他地方造成的損害,不論當(dāng)事國或地區(qū)是否擁有共同邊界i。而大多數(shù)情況下受害人難以得到損害賠償,如果難以利用協(xié)商的方式解決,則需要通過司法途徑解決,而通過司法途徑首要解決的就是管轄權(quán)問題。
一、跨界核損害管轄權(quán)選擇對受害國的影響
就一國的侵權(quán)訴訟而言,管轄權(quán)的選擇和確定決定了諸多方面,如:法律適用、判決的承認和執(zhí)行,而這些都直接決定了是否能夠贏得訴訟、能否取得賠償。在訴訟過程中,受害人會遇到諸多困難:1、責(zé)任人位于境外;2、訴訟成本加大;3、雖然核損害的賠償責(zé)任屬于絕對責(zé)任,但是關(guān)鍵性證據(jù)難以取得,因為該項證據(jù)絕大多數(shù)位于境外,即跨界核損害行為實施地;4、不同國家間的法律差異使?fàn)幾h的解決具有很大的不確定性,甚至遭遇不方便法院原則,駁回。由于國際條約尤其是關(guān)于跨界核損害責(zé)任的國際條約的調(diào)整事項和調(diào)節(jié)范圍有限,且有相當(dāng)一部分尚未生效或締約國過少,因此跨界核損害侵權(quán)訴訟還有賴于各國的國內(nèi)法。
二、專門性國際條約中的管轄規(guī)定
(一)《巴黎公約》中的管轄規(guī)定
《巴黎公約》第13條就公約調(diào)整范圍內(nèi)的核損害賠償訴訟的管轄權(quán)做出了規(guī)定:(a)除本條另有規(guī)定外,《巴黎公約》第3、4、6(a)、6(e)條所知訴訟的管轄權(quán)應(yīng)只屬于在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生核事件的締約方法院;(b)當(dāng)核事件發(fā)生在締約方領(lǐng)土外,或核事件發(fā)生地不能確定時,管轄權(quán)屬于有責(zé)任的運營者的核裝置所在地的締約方法院;(c)如果按照本條(a)或(b)款規(guī)定,管轄權(quán)屬于一個以上締約方法院時,(ヽ)如果核事件一部分發(fā)生在任何締約方領(lǐng)土外,一部分發(fā)生在一個締約方領(lǐng)土內(nèi),則管轄權(quán)屬于該締約方法院(ヾ)在其他任何情況下,管轄權(quán)屬于本公約第17條所指的法院應(yīng)其中一有關(guān)締約方請求所確定的、與爭議案件最密切相關(guān)的國家的法院。也就是說當(dāng)跨界核損害發(fā)生時,由核事故發(fā)生地而非遭受損失的締約方法院,對有關(guān)訴訟行使管轄權(quán)。
(二)《關(guān)于核損害民事責(zé)任維也納公約》的管轄規(guī)定
相對《巴黎公約》而言,《維也納公約》提出了對于專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)生核損害的管轄權(quán),擴大了遭受跨界核損害受害國的地域賠償范圍?！蛾P(guān)于適用〈維也納公約〉和〈巴黎公約〉兩者關(guān)系的聯(lián)合議定書》中還規(guī)定了:如果有管轄權(quán)的法院是締約方的法院而不是裝置國的法院,其法院具有管轄權(quán)的締約方應(yīng)采取一切必要措施使得裝置國能夠參與訴訟和參加任何關(guān)于賠償?shù)慕鉀Q。
(三)《核損害補充賠償公約》的管轄規(guī)定
《巴黎公約》和《維也納公約》都規(guī)定了,由核事件發(fā)生地而非遭受損害大的締約方法院,對有關(guān)的訴訟擁有管轄權(quán)。這也是《巴黎公約》和《維也納公約》頗受指責(zé)的規(guī)定?！?997年維也納公約議定書》以及《核損害補充賠償公約》,這兩個公約并未對管轄權(quán)的規(guī)定進行根本性的改變。由于跨界核損害波及范圍廣,損害后果嚴重,若將管轄權(quán)賦予跨界核損害結(jié)果發(fā)生地法院,必將出現(xiàn)多個法院對同一核事故事件引起的、發(fā)生在不同國家的跨界核損害賠償訴訟享有管轄權(quán)的情景,從而無法實現(xiàn)賠償?shù)墓椒峙湟约皩ω?zé)任限額的遵守。
2011年日本福島核事故發(fā)生后,日本政府希望加入《核損害補充賠償公約》,以限制其他國家進行訴訟。日本希望通過加入《核損害補充賠償公約》,利用第XIII條,關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定:1.除本條另有規(guī)定外,對于與核事件所造成核損害有關(guān)的訴訟的管轄權(quán)僅屬于發(fā)生核事件的締約方的法院。2.當(dāng)核事件發(fā)生在一締約方專屬經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi),或如果尚未建立此種經(jīng)濟區(qū),締約方倘若建立此種經(jīng)濟區(qū),在不超出該區(qū)界限的區(qū)域內(nèi),對于與該核事件造成的損害有關(guān)訴訟的管轄權(quán),為了本公約的目的應(yīng)只屬于該締約方法院。如果該締約方在核事件以前已將此種區(qū)域通知保存人,則應(yīng)適用上述規(guī)定。本款不得解釋為允許以違反國際海洋法包括《聯(lián)合國海洋法公約》的方式行使管轄權(quán)。然而,如果行使此種管轄權(quán)不符合《維也納公約》第XI條或《巴黎公約》第13條規(guī)定的該締約方在與不是本公約締約國關(guān)系方面的義務(wù),則應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定確定管轄權(quán)。
在有關(guān)跨界核損害的其他國際公約中也進行了與非締約方的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)修正《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》的議定書,在第IA條規(guī)定了:1.本公約適用于任何地方所遭受的核損害。2.然而,裝置國的立法可從本公約適用中排除下述所遭受的損害——(a)在非締約國的領(lǐng)土內(nèi);或(b)在非締約國按照國際海洋法建立的任何海區(qū)內(nèi)v。但是這條規(guī)定并未規(guī)定管轄權(quán),只規(guī)定了締約國可以在立法過程中排除非締約方所遭受的損害。但是這并不能排除其賠償責(zé)任,因為核損害采取的是絕對責(zé)任制度,而且不論日本是否加入《核損害補充賠償公約》,也不能規(guī)避和影響國際公法一般原則所具有的權(quán)利和義務(wù)。專門性國際條約中都是將跨界核損害的受理權(quán)賦予締約方法院,同時也規(guī)定了該締約方法院有且只有一個,以方便損害賠償?shù)墓椒峙洹?三、各國國內(nèi)法關(guān)于跨界核損害管轄規(guī)定
普通法系國家的對人訴訟是指原告對某人提訟,要求法院迫使他作或不作某些特定行為,如償付債務(wù)、履行合同、賠償損害或停止侵權(quán)行為等,這類訴訟的判決只約束訴訟當(dāng)事人;大陸法系國家對人訴訟是指因債權(quán)所引起之訴訟,此債權(quán)包括因合同所生之債權(quán)、侵權(quán)所生之債權(quán)。普通法系對物訴訟是以物為訴訟對象,要求確定某項財產(chǎn)的所有權(quán)和其他權(quán)利,大陸法系對物訴訟是指因物權(quán)爭議引發(fā)之訴訟。因此跨界核損害侵權(quán)訴訟受案法院主要依據(jù)屬人管轄權(quán)。
(一)非國際公約締約國關(guān)于跨界核損害相關(guān)規(guī)定
由于種種利益考慮,一些核大國未參與核損害責(zé)任國際公約,而是通過國內(nèi)立法對核損害責(zé)任進行規(guī)定,從而規(guī)避國際公約可能造成的司法困難,從而為本國謀求最大的經(jīng)濟賠償。
(二)美國原子能法相關(guān)規(guī)定
1957年,美國國會通過的《普萊斯—安得森法》法案是世界上第一部有關(guān)核損害民事責(zé)任的法律。在1954年《原子能法》在第170條中對管轄進行了規(guī)定:對于由一起核事件引起的,或造成的任何公共責(zé)任訴訟,核事件發(fā)生所在地區(qū)的美國地方法院,或在核事件發(fā)生在美國境外的情況下,哥倫比亞特區(qū)的美國地區(qū)法院,不論任何一方的國籍或爭議中的責(zé)任額如何,均擁有初審權(quán)vi。美國對于跨界核損害等涉及跨國訴訟的管
轄權(quán)一般留于本國,只要被告的行為或造成的結(jié)果滿足了最高法院關(guān)于“最低聯(lián)系”的標準:“法院就可以行使管轄權(quán),無論被告在該州是否有住所、居所或國籍”。 (三)日本原子能法相關(guān)規(guī)定
日本未加入1960年《巴黎公約》和1963年《維也納公約》,但是日本已經(jīng)建立了本國的核損害賠償責(zé)任的規(guī)定,但均未對管轄權(quán)進行規(guī)定,對核損害索賠管轄權(quán)是由一般民事訴訟規(guī)則來確定的。由于《日本民事訴訟法》是唯一包含屬地管轄權(quán)條款的法律,也是確定日本法院國際管轄權(quán)的規(guī)定的相關(guān)淵源。根據(jù)民事訴訟法第1條至第22條的規(guī)定,如果被告或相關(guān)的行為與日本領(lǐng)土有聯(lián)系,或發(fā)生在日本領(lǐng)土范圍內(nèi),日本法院就有管轄權(quán)。
? (四)核損害國際公約締約國國內(nèi)法關(guān)于核損害的管轄規(guī)定
以英國、法國、德國為代表的締約國,都是核損害國際公約的倡導(dǎo)國家,所以他們對核損害侵權(quán)訴訟的管轄權(quán)規(guī)定與《巴黎公約》和《維也納公約》大體相同,都是以被告所在地作為主審法院,享有管轄權(quán)。德國立法規(guī)定,在審理有關(guān)核損害的訴訟過程中,《巴黎公約》和《維也納公約》可以被直接引用,作為管轄權(quán)確定和判決依據(jù)。而法國審理發(fā)生在其國內(nèi)的核損害侵權(quán)訴訟的管轄權(quán)只能交給巴黎大法院,法國核損害責(zé)任由其加入的《巴黎公約》以及《海上核材料運輸民事責(zé)任的布魯塞爾公約》進行規(guī)定,意味著法國對跨界核損害管轄權(quán)規(guī)定與《巴黎公約》的管轄規(guī)定相同。英國的核損害責(zé)任制度包含于《核裝置法》中,該法執(zhí)行于其簽訂的《巴黎公約》以及《海上核材料運輸民事責(zé)任的布魯塞爾公約》的規(guī)定。這些國家都對國際公約和其國內(nèi)法發(fā)生沖突時,對法律優(yōu)先適用權(quán)確定進行了規(guī)定,以國際公約作為優(yōu)先引用的法律條文。
關(guān)鍵詞： 天水 天水方言 秦漢文化
天水位于甘肅東南部，東與陜西關(guān)中地區(qū)毗鄰，根據(jù)《中國語言地圖集》，天水方言屬于中原官話區(qū)隴中片，按地域劃分屬于北方方言區(qū)西北方言中甘肅方言的一種。方言俗稱地方話，指通行于一定地域的區(qū)域性語言，是某個地域生活的社會集團對共同語使用的變體，記載了此地域的歷史文化淵源。語言是文化的載體，方言是地域文化的載體。
人們對一個方言的直觀感受往往是方言詞匯，方言詞匯由基本詞匯、一般詞匯和地道的方言詞構(gòu)成，基本詞匯與漢語言普通話類似，一般詞匯多體現(xiàn)在語音不同，差異最大的是表現(xiàn)百姓日常生活、婚喪嫁娶、飲食穿戴、民俗人情等方面的方言詞。
一、天水的歷史淵源
甘肅天水是華夏文明的發(fā)祥地之一，傳說中的三皇之首伏羲就生活在今天水一代，天水有卦臺山、伏羲廟、風(fēng)溝、風(fēng)谷、人宗廟會等。在古代傳說中，伏羲與甘肅天水地區(qū)有密切聯(lián)系，了解伏羲神話的文化有助于了解天水地區(qū)的遠古文化。晉皇普謐《帝王世紀》中曰：“太昊帝庖犧氏，風(fēng)姓也。遂人之世，有巨人跡出于雷澤，華胥以足覆之，有娠，生伏羲于成紀，蛇身人首，有圣德。”據(jù)說伏羲在母腹中十二年，為一紀，故其誕生地被稱為“成紀”。
夏商時期，天水地區(qū)被泛稱為西戎居地，主要居住氐羌（戎族的組成部分）部落，同時還有華夏、東夷的一些部落。在商代之后，文獻記載的為氐羌，氐族處于今甘肅較東部，多以農(nóng)耕為生。羌族偏西所居。商朝后期，秦人胥軒的兒子奉命率族軍駐守“西垂”（今陜西寶雞），監(jiān)視周國和防御戎狄。周文王、周夷王、周孝王、周宣王時期，今天水地區(qū)發(fā)生多次戰(zhàn)事，權(quán)利與管轄也因當(dāng)權(quán)者的利益多次更迭。后秦國統(tǒng)一了“西垂”地區(qū)。80年代初甘肅天水市甘谷縣毛家坪周代秦文化遺存和墓葬出土文物，體現(xiàn)出夏商周三代時期，秦國是此地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、軍事的優(yōu)勢權(quán)利體系。
公元前688年，秦武公率軍攻打城（今天水市北）、冀戎（今天水甘谷縣）得勝，設(shè)上縣、冀縣，此為天水地區(qū)正式置縣之始。經(jīng)過秦穆公、秦昭王、秦襄王的數(shù)年戰(zhàn)事，天水地區(qū)絕大多數(shù)地域歸于秦國版圖。甘肅天水市麥積區(qū)放馬灘出土的戰(zhàn)國秦簡、上縣地圖等，成為證明古代天水地區(qū)在秦國發(fā)展史上的重要地位。
二、天水方言詞匯的淵源
天水接壤陜西，秦朝之后一千余年時間里，陜西關(guān)中一直是中國政治、經(jīng)濟、文化的中心，天水雖然處于這個文化中心的邊緣，但因其地理位置的特殊性，在與外族通商、文化交流的過程中，其方言詞匯吸收了關(guān)中語言詞匯，比如天水方言至今保留的與關(guān)中方言相同的詞匯，如：先人、A、霍閃、白雨等詞匯。
《史記?秦本紀》：“孝王曰：‘昔伯益為舜主畜，畜多息，故有土，賜姓嬴，今其后世亦為朕息馬，朕其分土為附庸?！刂兀箯?fù)續(xù)嬴氏祀，號曰秦嬴?！贝四饲厝朔Q“秦”之始。
近年學(xué)術(shù)界的秦文化研究中衍生出“秦早期文化”，是指秦人在隴右天水地區(qū)創(chuàng)造和發(fā)展起來的一種地域文化。在時間上，起始于秦人入居隴右，下至秦德公元年（前677年）遷都雍城前。空間上，它分布于隴右天水。從文化的起源和主要分布地域而言，秦早期文化也可稱為天水秦文化。
三、天水方言對秦漢文化的繼承
先人，《詩經(jīng)?小雅?小宛》：“我心憂憂，念昔先人?！碧焖窖灾蟹Q已經(jīng)去世的祖先或父母為“先人”，比如某人做事不肖，天水方言罵他“虧先人”，就是說此人所作所為對不起他的父母和祖先。天水大年初三上午一般習(xí)俗是給“先人”上墳，這里的“先人”指所有亡故的祖先。
玷，本意為玉上的斑點?！对娊?jīng)?大雅?抑》：“白圭之玷，尚可磨也;斯言之玷，不可為也?！薄逗鬂h書?陳蕃傳》“正身無玷，死心社稷。”玷缺，在天水方言中屬于將古漢語的“玷”與“缺”組成同義復(fù)合詞使用，比喻人的毛病、缺點、缺陷等。例如;“這個人學(xué)識很好，就是有點玷缺，脾氣太怪?！?/p>
悖，古漢語中糊涂、昏聵的意思?！稇?zhàn)國策?楚策四》：“襄王曰：‘先生老悖乎？將以為楚國襖祥乎？’”天水方言在“悖”字后加“善”字，“悖善”在天水方言中指某人跟正常人不同，糊涂且讓人難以理解。例如：“這娃娃是個悖善?！盵1]
端死，天水方言讀“遄死”為端死，意為詛咒人快點死?！对娊?jīng).{風(fēng).相鼠》：“人而無禮，胡不遄死？”毛《傳》釋：遄，速也。《說文.立部》釋：端，直也。天水方言讀“遄”為“端”，可作為“遄”字古音為“端”之證，這個古詞語即說明天水方言對秦文化繼承，也說明這個詞語在詩經(jīng)時代已是民間口頭語。天水方言中罵小孩子時會說：“碎端死的載。”咒罵這小孩子快點死。
碎，小的意思。天水方言把“小”讀“碎”，例如“碎娃”、“碎慫”、“碎碗”、“碎房”等，就是“小孩”、“小壞蛋”、“小碗”、“小房子”的意思。碎本字當(dāng)作“G”?！墩f文?口部》曰：“G，小聲也，從口，彗聲?！薄对娊?jīng)?小雅?小弁》：“菀彼柳斯，鳴蜩GG?！薄对妭鳌丰專骸癎G，小聲也。”《詩經(jīng)?召南?小星》：“G彼小星，三五在東?！币彩钦f一群小星星。天水方言把小讀作“碎”，從訓(xùn)詁學(xué)上說，淵源頗為深遠，我們在此不做深層探討，羅列典籍皆為力爭天水方言詞匯對秦文化的體現(xiàn)。
發(fā)明或拂明，天水方言中天快要亮的意思。《詩經(jīng)?小雅?小宛》“我心憂傷，念昔先人，明發(fā)不寐，有懷二人?！薄鞍l(fā)明”在古代也稱“明發(fā)”，《說文?弓部》曰：“發(fā)，射發(fā)也。”意為開始，故“發(fā)明”意為天開始亮。天水話如：“發(fā)明的一陣，天下起了大雨?！币馑季褪翘炜煲恋臅r候，下起了大雨。
苫，用某物遮蓋某物。《左傳?襄公十四年》：“乃祖吾離被苫蓋，蒙荊棘，以來歸我君”。古“被”字同“披”。天水方言中，把什么東西苫上，意為“蓋上”，一般指把晾曬且不便搬動的東西蓋上，例如：雨來了，趕緊把魚盆苫上。”另外，在天水喪葬中，也有“苫臉紙”，意思是在去世的人臉上蓋上一張紙，這在民俗相關(guān)論文探討，此處不做詳述。
方，也叫“老房子”，天水方言中稱呼生前預(yù)備好的棺材，也有叫“壽材”、“壽器”的。老年人生前準備好下葬時穿的衣服，叫“老衣”或“壽衣”。從喪葬中的“壽”字，體現(xiàn)出人們希望現(xiàn)世長壽?！皦燮鳌币辉~淵源悠長，《后漢書?孝崇]皇后紀》中：“斂以東園畫梓壽器”，注釋曰：稱壽器者，欲其長久也。猶如壽堂、壽宮、壽陵之類也。
淹纏，天水方言指在某事或某地糾纏了一段時間。比如：“算淹纏了，載死皮欠人錢不還，直接告法院處理！”意思是“不要再糾纏了，這個人臉皮太厚，欠錢不還，直接去法院告他。”淹纏的“淹”字本字當(dāng)為“奄”，《爾雅?釋詁》曰：“淹、留，久也”?！冻o?離騷》有文：“時繽紛其變易兮，又何可以淹留？”《左傳》僖公三十三年云;“吾子淹久于敝邑?！边@兩處的“淹”都是假借字，本字是“奄”字。
@（maimu都讀四聲），@雨，就是毛毛雨，天水方言的讀音也是毛毛雨。《詩經(jīng)?小雅?信南山》曰：“益之以@，既優(yōu)既渥。”毛《傳》曰：“小雨曰@?！?/p>
ㄐ模勞。天水方言意思為對某人或某事不放心而憂愁，比如：“兒孫自有兒孫福，你載不要勞娃娃了！”《詩經(jīng)?陳風(fēng)?月出》曰：“月出照兮，佼人僚兮;舒夭紹兮，勞心ㄙ?。?/p>
勞心ㄙ獾囊饉際潛糾從淺畹男母加憂愁了。《說文?心部》：ǎ心不安也。天水方言的“勞”屬于同義復(fù)詞，“ā蔽“操”的同音通用字，通常也說操心。
參考文獻：
[1]孔詳馥，青海漢語方言詞匯來源淺析[J].青海民族學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（1）：132
