發(fā)布時間：2022-05-05 16:00:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的案例總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
按照教育局黨委科學發(fā)展觀學習教育活動案例剖析階段工作安排，我校黨支部結(jié)合實際，認真開展了各項教育活動，取得了較好的教育效果。
一、認真組織，廣泛進行宣傳發(fā)動
1、學校召開黨政班子會議，認真學習文件精神，把握工作重點，研究制定了學校案例剖析階段工作安排。
2、召開全體黨員干部會議，對對照檢查階段工作進行總結(jié)，安排案例剖析階段工作，學校黨支部書記、校長王燕在大會上進行了動員部署。
3、采取多種形式進行宣傳發(fā)動。學校設(shè)立宣傳專欄、懸掛了標語口號，及時補充完善專題博客內(nèi)容，各種宣傳信息已經(jīng)達到70條，訪問次數(shù)達到了17000多次。
二、廣泛開展了獻計獻策活動
在科學發(fā)展觀學習教育活動案例剖析階段動員會以后，我們又專門組織會議對獻計獻策活動進行專門發(fā)動，講清開展此項活動的目的，對改進學校工作的重大意義，使廣大黨員積極投入到獻計獻策活動中來。為此，我們要求每名黨員認真對待獻計獻活動，不能走過場。
為了使獻計獻策活動更有實效性，學校黨支部對黨員獻計獻策的內(nèi)容進行了細化，使黨員做到心中有數(shù)，更有針對性。要求黨員圍繞學校教育、教學管理、設(shè)施設(shè)備改善、校園環(huán)境建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、學生管理等方面提出合理化建議。
為了使黨員同志更廣泛地提出自己的建議，我們采取了多種形式。一是下發(fā)合理化建議反饋表到每個黨員，針對學校重點提出建議；二是組織召開座談會，針對存在的問題進行專題研討，提出有價值的建議；三是校長、副校長和個別黨員進行交流，單獨聽取他們對學校的意見和建議；四是在專題博客上開辦建議欄，隨時聽取黨員的意見。
對黨員同志通過不同渠道提出的合理化建議，學校黨支部非別組織相關(guān)人員進行匯報、匯總。
獻計獻策的內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特點：內(nèi)容針對性強，對改進學校各個方面的工作有很好的借鑒意義；內(nèi)容全面，涉及到學校管理的各個方面；提出的建議可操作性強。建議起點高，具有前瞻性。建議內(nèi)容涉及到5個方面，9大項專題。最后學校黨支部形成了《獻計獻策專題報告》。
三、認真開展了專題調(diào)研活動
1、確定調(diào)研專題內(nèi)容。學校黨支部根據(jù)副校級以上領(lǐng)導(dǎo)分工情況，在班子成員認真討論、深入分析的情況下，黨支部和4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)分別確定了調(diào)研專題。
2、認真開展調(diào)研活動。對黨支部的調(diào)研工作，主要由黨支部書記負責，其他支部委員按照調(diào)研專題的細化內(nèi)容分別開展調(diào)研，并隨時匯報調(diào)研情況，最后聽取匯報，安排專人匯總。4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人調(diào)研內(nèi)容，深入到教師、學生、家長中，廣泛聽取意見和建議，掌握翔實的資料，做好調(diào)研記錄。
3、認真撰寫案例剖析報告。學校黨支部書記聽取支委成員調(diào)研情況報告，進行匯總，提出自己的意見和建議，安排專人撰寫調(diào)研報告。4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的思考，認真撰寫了案例剖析報告。
四、認真做好學習教育活動的管理工作
1、建立規(guī)章制度，進一步規(guī)范學習教育管理工作。
【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)集群；集體學習；創(chuàng)新
一、問題的提出
產(chǎn)業(yè)集群理論多應(yīng)用于制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于在以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)中應(yīng)用的研究成果較少。但近兩年，國外較有影響的《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》以及《Tourism and Hospitality Research》等旅游研究雜志上關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究論文逐漸增多，而很多旅游業(yè)發(fā)達、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位的旅游地已開始運用產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略促進旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)客觀上存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和空間集聚的特征，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈較長且合作創(chuàng)新頻率較快的旅游地，就可以積極應(yīng)用集群戰(zhàn)略加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群的特征，而對于旅游產(chǎn)業(yè)集群來說，較快的創(chuàng)新頻率更是其有別于一般旅游地旅游企業(yè)簡單扎堆的重要特征。與一般的個人發(fā)明和實驗室創(chuàng)新不同，在產(chǎn)業(yè)集群中，創(chuàng)新的主要特點體現(xiàn)為通過組織問的互動實現(xiàn)知識的產(chǎn)生、傳遞和積累的過程，而通過對這些知識的學習創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群）內(nèi)生增長和競爭力提升的根本來源。因此，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新形成的基礎(chǔ)是集群內(nèi)流動的知識（知識外溢），而集群的集體學習機制是集群創(chuàng)新形成的關(guān)鍵。所謂集體學習機制，是指產(chǎn)業(yè)集群各個要素之間知識流動的渠道和作用方式。國內(nèi)外大量的實證研究表明，集體學習和集群創(chuàng)新及整個區(qū)域的經(jīng)濟活力有著顯著的關(guān)聯(lián)性。集群通過集體學習能在集群內(nèi)企業(yè)間和機構(gòu)間傳播、創(chuàng)造和積累新的技術(shù)和組織知識。旅游產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品在專利保護以及技術(shù)創(chuàng)新等方面都有別于制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此，集群學習創(chuàng)新的特征與集體學習機制等方面也和制造業(yè)集群存在差別。
筆者對平遙古城85個企業(yè)就企業(yè)的竟合關(guān)系和創(chuàng)新進行了調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)平遙古城已初步具備了產(chǎn)業(yè)集群的特征，因此，本文將結(jié)合國內(nèi)外已有的對旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究和案例分析以及平遙古城對旅游產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新機制進行初步研究。
二、旅游產(chǎn)業(yè)集群學習創(chuàng)新特征
（一）集群學習機制是多維的
旅游產(chǎn)業(yè)集群的學習創(chuàng)新機制是多維的：從知識來源看，既有來自于群內(nèi)知識外溢的學習，也有來自于群外知識和信息的學習，而且對于旅游產(chǎn)業(yè)集群來說兩者同等重要，因為其對外部知識、信息等要素的使用可能更多；從學習渠道來看，既有企業(yè)聯(lián)結(jié)形成的正式網(wǎng)絡(luò)學習，也有企業(yè)管理者和員工社會關(guān)系交流形成的非正式網(wǎng)絡(luò)學習；從學習主體來看，包括政府部門和旅游企業(yè)以及制造業(yè)集群不同的是，政府部門在宣傳促銷及產(chǎn)品創(chuàng)新方面對旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著重要的作用；從學習方式來看，有專門學習，如專門到外地參觀學習、對旅游需求市場和旅游業(yè)發(fā)展趨勢的專門研究，也有偶然性學習，如通過“供-需”關(guān)系的主客互動和企業(yè)間的互動交流實現(xiàn)知識和信息的傳播，或者旅游創(chuàng)新主體自身作為旅游者在旅游過程中的體驗學習；從學習的過程來看，既有旅游從業(yè)人員的“干中學（Iearning bv doing）”機制，也有旅游者與經(jīng)營者以及旅游企業(yè)間的“互動中學（Iearning by interacting）”機制；而從學習特征來看，既有需求促進的企業(yè)率先創(chuàng)新，也有企業(yè)模仿集群外先進企業(yè)或群內(nèi)其它企業(yè)的模仿創(chuàng)新。因此，旅游產(chǎn)業(yè)集群的學習過程、渠道和方式是復(fù)雜的，正是這種多維學習機制使旅游產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新傳播速度方面要快于制造業(yè)集群。
（二）旅游企業(yè)主要是模仿創(chuàng)新
企業(yè)創(chuàng)新主要有兩種模式：一是率先創(chuàng)新模式（自主創(chuàng)新模式）；二是模仿創(chuàng)新模式。率先創(chuàng)新模式是指創(chuàng)新主體依靠自身的努力和探索，研究開發(fā)出全新的產(chǎn)品或工藝，并推向市場的創(chuàng)新行為；模仿創(chuàng)新模式是指創(chuàng)新主體吸收和消化率先創(chuàng)新的產(chǎn)品或工藝，并在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，進而開發(fā)出更優(yōu)、更富于競爭力的產(chǎn)品或工藝的創(chuàng)新行為。由于旅游產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，存在資金短缺、人才匱乏、抗風險能力差等創(chuàng)新障礙，而模仿創(chuàng)新具有明顯的“兩低一強”的特點（風險低、成本低、競爭力強），所以企業(yè)在創(chuàng)新時，往往會首選模仿創(chuàng)新。同時，由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)流程的外顯性以及旅游創(chuàng)新很難通過專利的形式得到保護而導(dǎo)致旅游創(chuàng)新更容易模仿，因此，旅游企業(yè)的創(chuàng)新有直接來自于需求市場促進的率先創(chuàng)新或自主創(chuàng)新，而更多的還是對于率先創(chuàng)新企業(yè)的模仿創(chuàng)新。這種模仿不僅僅是來自于集群內(nèi)同類企業(yè)，還由于旅游行業(yè)標準化特色能從群外同類企業(yè)中模仿，如政府部門或旅游企業(yè)家在外地作為游客時能體驗到同類旅游地和企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而且整個產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過程和流程都能親身體驗，為模仿創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。這和制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，后者即使能買到同類產(chǎn)品，但內(nèi)含在產(chǎn)品中的生產(chǎn)過程和技術(shù)是看不到，不能直接學到的。當然，模仿創(chuàng)新不是抄襲，抄襲只是原版照搬率先創(chuàng)新者開發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品，沒有針對產(chǎn)品本身進行總結(jié)和分析，在產(chǎn)品的外觀、生產(chǎn)工藝和甚至營銷渠道沒有得到任何改進，在市場上直接與率先創(chuàng)新者競爭的一種行為，是對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，容易引發(fā)價格競爭甚至“檸檬市場”的產(chǎn)生。旅游產(chǎn)業(yè)集群的模仿創(chuàng)新是指在對率先創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)學習之后，結(jié)合自身產(chǎn)品和服務(wù)特色推出獨具個性的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。在集群內(nèi)部，當某一旅游企業(yè)通過創(chuàng)新取得“先人”收益時，其外部效應(yīng)很快擴散到整個集群，其他集群企業(yè)在較低模仿成本、較明確發(fā)展路徑以及較高預(yù)期收益激勵下，成為創(chuàng)新企業(yè)的模仿者與跟隨者。
三：旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新機制
（一）外源知識的學習和集群創(chuàng)新
如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)集群的學習創(chuàng)新機制是多維的，既有來源于集群內(nèi)部的知識外溢，也有來源于集群外部的知識學習；而且與制造業(yè)集群不同的是，由于地質(zhì)歷史和人類歷史時期遺留下的旅游資源都有“公地資源”的性質(zhì)，其開發(fā)利用和保護都需要政府的參與、規(guī)劃和引導(dǎo)，因此，政府也往往是旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營者，也是集群創(chuàng)新的主體。筆者主要從外部知識學習和內(nèi)部知識學習兩個角度探討旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府和企業(yè)的集體學習機制，來分析集群創(chuàng)新形成的渠道和過程。
1 政府的學習和創(chuàng)新。（1）學習渠道。對于政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)品和集群整體創(chuàng)新來說，來自于外部的知識和信息是非常重要的。首先，政府通過對旅游市場總體狀況、旅游需求市場的特征和變化以及新技術(shù)和手段在旅游業(yè)中的運用，有意識地學習，根據(jù)目標市場的需求特征對產(chǎn)品和服務(wù)進行創(chuàng)新：如平遙古城在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面注意挖掘文化內(nèi)涵是基于旅游需求市場對文化體驗重視的創(chuàng)新，而申請為2008年奧運火炬?zhèn)鬟f城市和2008年的“平遙中國年”的創(chuàng)意則是基于對2008年北京奧運會國外旅游需求市場的充分了解之后，突出平遙特色的宣傳促銷戰(zhàn)略和手段的創(chuàng)新。其次，通過政府部門對外地成功旅游地的考察學習，借鑒成功經(jīng)驗，進行產(chǎn)品模仿創(chuàng)新，如平遙縣政府多次組織相關(guān)人員到外地，學習考察，而外地的旅游部門也不斷到平遙進行考察學習。從古城旅游產(chǎn)品開發(fā)來看，平遙古城的很多方面還是借鑒了麗江古城的經(jīng)驗，同時結(jié)合自身文化和環(huán)境開發(fā)出新的產(chǎn)品；第三是上級政府部門通過旅游的規(guī)劃或旅游業(yè)發(fā)展計劃直接提品或宣傳促銷方面的創(chuàng)新，如南非政府和集群協(xié)會對三個旅游社區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)的設(shè)計和創(chuàng)新，山西省政府和晉中市政府在全省和全市旅游規(guī)劃中對于平遙古城旅游產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)劃和建議等。這種創(chuàng)意因為直接來自于上級政府部門，因此易于轉(zhuǎn)化為當?shù)氐漠a(chǎn)品創(chuàng)新。最后，來自于研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)意和設(shè)計，如在聘請科研機構(gòu)做旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項目可行性研究報告中或者政府聘請的咨詢專家和合作研發(fā)機構(gòu)對產(chǎn)品的創(chuàng)新，通過專家和當?shù)卣块T、企業(yè)、居民的互動形成專家和政府的對產(chǎn)品創(chuàng)新的共識，由政府部門實施產(chǎn)品的創(chuàng)新?！镀竭b古城旅游目的地（2005-2020）》規(guī)劃中提出了在“遺產(chǎn)平遙”和“古城平遙”產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，開發(fā)“溫泉平遙”、“鄉(xiāng)村平遙”、“生態(tài)平遙”、“夜游平遙”等旅游產(chǎn)品體系，直接促成了2006年平遙夜晚城墻掛燈籠以及汾河溫泉開發(fā)等方面的產(chǎn)品創(chuàng)新。（2）學習轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的方式。對于外部知識的學習，一方面是通過當?shù)卣块T的有組織學習和研究，如通過研究市場動態(tài)，通報給各旅游企業(yè)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)市縣旅游促銷工作，并及時根據(jù)市場發(fā)展，提出有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新的動議，或者把上級政府部門或?qū)＜业膭?chuàng)意直接轉(zhuǎn)化為集群產(chǎn)品和整體創(chuàng)新；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者個人的知識學習轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品創(chuàng)新，這種方式在我國現(xiàn)行制度和管理體制下也較為常見，如山東省旅游局推出的“山東濰坊國際風箏節(jié)”就是山東省旅游局局長蔣奎生通過對市場的研究率先提出在濰坊舉辦國際風箏節(jié)，經(jīng)過幾年的努力，這一主要是“長官意志”的創(chuàng)新終于取得成功。
2 旅游企業(yè)的學習和創(chuàng)新。筆者利用利克特5級量表形式對平遙古城85家旅游企業(yè)（經(jīng)過檢驗后的有效問卷為85份）進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)學習外部知識的渠道主要有四個方面（見表-1）。一是和政府部門一樣，經(jīng)營者通過對整體旅游需求市場信息的了解，通過市場需求趨勢和特征創(chuàng)新現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)，或者是從媒體和廣告中獲得產(chǎn)品信息和創(chuàng)新信息。二是通過旅游經(jīng)營者到外地參觀學習或作為旅游者的旅游體驗過程，借鑒先進企業(yè)的經(jīng)驗進行模仿創(chuàng)新，開拓新產(chǎn)品。從表-1可以看出，這種方式是旅游企業(yè)創(chuàng)新的重要來源和渠道（均值為4）。三是通過和群外企業(yè)的聯(lián)系與合作中獲得創(chuàng)新知識，如集群地接旅行社和外地組團社的合作、外地旅行社直接與旅游產(chǎn)業(yè)鏈上供應(yīng)商（飯店、景點、餐飲、交通等）的合作、群內(nèi)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、銷售商或行業(yè)協(xié)會成員的合作（如中國飯店業(yè)協(xié)會）等，如瑞典滑雪勝地Are旅游產(chǎn)業(yè)集群中最大的旅游企業(yè)A.R.E.AB與航空公司的聯(lián)盟和合作不僅促進了旅游市場的擴展，而且為其創(chuàng)新帶來了資金、技術(shù)和知識。四是通過與群外專家或相關(guān)機構(gòu)交流或合作，如一方面通過由政府部門或行業(yè)協(xié)會專門為企業(yè)安排的學術(shù)論壇、專題會議、市場分析報告、集群成員參加的其他專題論壇或研討會等，集群成員可以從中了解最新旅游市場需求和旅游產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展動向；另一方面，通過企業(yè)自身與群外研發(fā)機構(gòu)或相關(guān)部門建立的聯(lián)系獲得知識和創(chuàng)新來源。但是，這在集群形成之初還比較缺乏，在對平遙古城調(diào)研中很多企業(yè)主表達了這方面的遺憾和愿望。
（二）內(nèi)源知識的學習和集群創(chuàng)新
1 旅游創(chuàng)新主體與游客互動——需求促進創(chuàng)新。由于旅游產(chǎn)業(yè)集群整體旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)的服務(wù)是通過旅游者在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的流動消費實現(xiàn)的，旅游者提供的關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)方面的知識是推動旅游企業(yè)不斷學習的動力，而這種提供主要是通過旅游者在消費過程中對旅游企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的建議和意見以及在企業(yè)間傳播信息等方式來促進旅游企業(yè)的學習創(chuàng)新。
（1）通過企業(yè)與旅游者的“互動中學（Iearning by interacting）”。旅游產(chǎn)業(yè)集群中，由于旅游者直接消費企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且這種消費還要經(jīng)過一定的過程，因此，集群中主客互動是很頻繁的。對于信息不夠豐富又剛步入旅游行業(yè)的旅游企業(yè)來說，這種主客較多的互動是創(chuàng)新的重要來源和最直接的渠道。Sara發(fā)現(xiàn)在瑞典Funasdalsfjalien滑雪勝地發(fā)展之初，正是先期到達的學生游客的個性化需求促進了本地家庭旅館服務(wù)方式的多樣性和創(chuàng)新。平遙古城中主客互動促進創(chuàng)新的典型案例也較多，如四星級民俗客?！疤煸蜅！痹?001年春節(jié)剛開張時，第一批客人是中國社科院李姓中國女子和她的法國丈夫，他們向客棧經(jīng)理姜彩虹提議把白被罩改用土花布并贈送其咖啡，就在同一年，一對法國客人說走遍縣城都沒找到能喝咖啡的地方，問她是否有咖啡？而她正好有李女士送給她的咖啡。法國客人一天來了四次。姜彩虹馬上采購了一臺半自動咖啡機，由此吸引了不少外國游客，之后又換成全自動的新咖啡機。后來李女士還邀請姜彩虹到她們北京的家里做客，讓她明白了外國人最希望了解的中國風格是什么樣的，怎么能把客棧開得更好。
（2）通過游客對產(chǎn)品和服務(wù)的不滿或放棄消費使企業(yè)被動地進行創(chuàng)新。游客對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求有多樣性、多變性和突發(fā)性的特點，而不同國家、地區(qū)，不同年齡、性別、受教育程度的游客對于需求表達的方式不同，有的游客會采取與旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的溝通方式來表達，這對企業(yè)來說是最好的互動渠道。但是，有的游客對于不能滿足自己的需求會采取激烈的方式，如表達不滿、放棄消費甚至是投訴，這種方式對旅游企業(yè)的創(chuàng)新促進雖然是在可能會影響企業(yè)效益的情況下進行的，但這也為企業(yè)帶來了壓力，了解自身在服務(wù)和管理方面的不足，直接促進其服務(wù)的改善和創(chuàng)新。這種苛刻的消費者越多，集群企業(yè)的創(chuàng)新會越快，效率也會更高。通過游客需求促進的學習和創(chuàng)新要求旅游經(jīng)營者或企業(yè)員工要有和游客的溝通能力和良好的學習能力，具備這種學習能力的企業(yè)就會取得好的創(chuàng)新績效。
而對于旅游政府管理部門來說，主要是通過對即時游客市場的調(diào)查和旅游者的投訴等方式獲得需求市場對其產(chǎn)品開發(fā)、管理和制度安排等方面的態(tài)度和要求，從而進行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新。如平遙縣旅游局2006年7月策劃了“萬人評旅游”活動，請游客對古城的“旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、旅游秩序和旅游服務(wù)”等幾項進行評價，通過評價結(jié)果了解游客對平遙古城旅游業(yè)的不滿和建議，針對游客環(huán)境衛(wèi)生滿意度僅4%的結(jié)果，2007年平遙古城加大了對環(huán)境整治的力度，并在平遙政務(wù)網(wǎng)上定期“城市環(huán)境綜合整治簡報”，向本地居民和游客展示城市環(huán)境的不斷改進和政府在環(huán)境管理方面的創(chuàng)新。
2 集群內(nèi)企業(yè)之間的互動學習——合作促進創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)旅游企業(yè)互動學習主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈上不同行業(yè)企業(yè)的縱向合作以及與同類企業(yè)之間的橫向合作實現(xiàn)，包括正式和非正式合作。正式合作通過合作企業(yè)間的中間要素、資金、信息、管理等方面的互動合作實現(xiàn)知識的流動和信息的傳遞；非正式合作對于創(chuàng)新的促進可以通過參加政府或行業(yè)協(xié)會組織的活動等正式渠道，如由東蘇塞克斯康體生活旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略中很重要的一項就是通過建立工作站（work shop）有意識地為企業(yè)提供“頭腦風暴”的機會，對中小企業(yè)的創(chuàng)新是非常有效的：以前互不相識的中小企業(yè)有機會相遇，了解地方可利用的機會，分享成功的故事和共同的問題，分享認知、觀點和意見，增加企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)方面的協(xié)作和互補，提高企業(yè)技能和創(chuàng)新。另一方面，通過參觀、聊天等非正式渠道學習其他企業(yè)的知識和經(jīng)驗，在人員交往中傳播知識，進行自主創(chuàng)新或模仿創(chuàng)新也是集群學習的重要渠道，這種非正式溝通對集群學習創(chuàng)新的作用是非常明顯的。旅游產(chǎn)業(yè)集群中不同行業(yè)員工服務(wù)的對象具有同一性，而且其服務(wù)所需的技能也具有相對同一性，不像制造業(yè)集群上下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)工藝有較大差別，因此，旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)主之間和雇員之間的交流更有利于知識外溢和學習。通過調(diào)查顯示，平遙古城14.3%的企業(yè)表示經(jīng)常與同行就某些問題交換意見和相互討論，選擇偶爾與同行交流的占58.9%；通過偶爾參觀同類企業(yè)進行學習的占66.1%，而選擇同類企業(yè)偶爾到本企業(yè)參觀的占到總數(shù)的71.4%。這種基于共同的文化背景和制度環(huán)境的本地化網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)新提供了“產(chǎn)業(yè)空氣”。從表-l可以看出，“本地同行交流的啟發(fā)”和“合作企業(yè)的建議”兩項的均值都接近4，表明這是企業(yè)的重要創(chuàng)新來源。同時，旅游從業(yè)人員的高流動性也會加快知識外溢，從表-1中也可看出，“跳槽到本企業(yè)的人員帶來的經(jīng)驗和知識”均值超過了3，說明對于企業(yè)創(chuàng)新的貢獻也得到較多企業(yè)的認同。
3 集群內(nèi)企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)之間的互動和合作——相關(guān)機構(gòu)支撐創(chuàng)新。主要是指集群內(nèi)企業(yè)通過與政府部門、公共服務(wù)、研發(fā)、金融等機構(gòu)之間的互動進行學習創(chuàng)新。首先是企業(yè)與政府部門的互動，政府部門通過提供市場信息、勞動力培訓(xùn)和教育、宣傳網(wǎng)站等方面為企業(yè)提供知識來源，提高群內(nèi)勞動力素質(zhì)，而企業(yè)通過自身的創(chuàng)新及與其他企業(yè)的競合關(guān)系促進政府產(chǎn)品和管理制度的創(chuàng)新；其次，企業(yè)與教育、中介等公共服務(wù)機構(gòu)的合作主要是通過吸引人才、人才培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)等方面為企業(yè)提供創(chuàng)新人才；最后，企業(yè)與研發(fā)部門的合作會直接為企業(yè)提供創(chuàng)新的來源或知識信息。雖然在旅游創(chuàng)新中，來自于研發(fā)部門的創(chuàng)新較少，但是對于企業(yè)的自主創(chuàng)新和獲得壟斷利潤卻非常重要。不同發(fā)展的階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群，教育、中介及研發(fā)部門對企業(yè)的創(chuàng)新貢獻是不同的，Sara對瑞典兩個滑雪勝地的研究發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)較為成熟的Are旅游企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)保持較緊密的關(guān)系，而這一特征在初步具備集群特征的Funasdalsfjalien則不明顯。從表-1中可以看出，平遙古城旅游企業(yè)對于這種方式的創(chuàng)新認同率也較低，均值為3.34，雖然可能有旅游產(chǎn)業(yè)集群本身存在創(chuàng)新與研發(fā)聯(lián)系較弱的原因，但更多的可能還是由于平遙古城處于集群的形成階段，旅游研究機構(gòu)較為缺乏。不過，企業(yè)選擇這種方式的標準差超過l，說明企業(yè)間選擇有較大差別，從調(diào)查中也顯示，大企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)合作較多。而小企業(yè)則較少。另外，金融機構(gòu)除了在創(chuàng)新資金方面會對企業(yè)予以幫助之外，在資金投入之前的對企業(yè)創(chuàng)新的風險評價等方面與企業(yè)的交流也會間接促進企業(yè)的創(chuàng)新。集群知識來源和學習創(chuàng)新機制見圖-1。
四、結(jié)論與討論
第一，創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力，通過對國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集群的比較發(fā)現(xiàn)，和制造業(yè)不同的是，無論處于何種發(fā)展階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群，來自于自身研發(fā)部門和相關(guān)科研機構(gòu)的創(chuàng)新較弱，而來自于需求促進的創(chuàng)新則占據(jù)較大份額。
第二，和制造業(yè)集群一樣，旅游產(chǎn)業(yè)集群是有生命周期的，在不同的發(fā)展階段，集群創(chuàng)新頻率對于集群的推動作用不同。在集群發(fā)展的初期，是由于企業(yè)和市場的集聚以及企業(yè)間基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和本地化網(wǎng)絡(luò)促進了集群創(chuàng)新，而后期集群的不斷發(fā)展則依賴于創(chuàng)新頻率的加快和層次的提高。
【關(guān)鍵詞】視同銷售 會計準則 增值稅 所得稅 消費稅
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中經(jīng)常會發(fā)生所謂的視同銷售業(yè)務(wù)，即由于不符合確認的條件，會計上不做收入處理，但按照稅法（主要包括增值稅、所得稅、消費稅）要求必須及時足額納稅的情況。視同銷售的難點在于充分理解會計準則與稅收政策，判斷是否屬于視同銷售，并在此基礎(chǔ)上進行正確的會計處理與納稅調(diào)整（隨著稅法與會計準則的發(fā)展，某些視同銷售業(yè)務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了會計與稅務(wù)處理的趨同，但某些情況下仍然存在著會計與稅收處理的差異，下文將會進行詳細介紹）。本文通過對實際工作中的一個具體案例進行分析，對會計準則、增值稅、消費稅、營業(yè)稅的相關(guān)規(guī)定及其差異進行了分析對比。
一、案例介紹及分析
某實木地板生產(chǎn)企業(yè)為一般納稅人，2014年9月發(fā)生如下業(yè)務(wù)：（1）將自產(chǎn)的500平方米實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修（2）將自產(chǎn)的2000平方米實木地板用抵償債務(wù)（3）將自產(chǎn)的1000平方米實木地板用于發(fā)放職工福利（4）通過當?shù)厥姓畬⒆援a(chǎn)的1000平方米實木地板捐贈當?shù)匾凰變簣@。該木地板的生產(chǎn)成本為每平方米400元，市場售價在每平方米900至1100元之間。平均售價為每平方米1000元。實木地板的消費稅率為5%。對該業(yè)務(wù)分析如下：
一是《增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定，企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費、作為投資提供給其他單位或者個體工商戶、作為股利分配給股東或者投資者，或者無償贈送其他單位或者個人等行為，均屬于視同銷售。要按照按企業(yè)最近時期同類貨物的平均銷售價格或者按其他納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格計算繳納增值稅。
根據(jù)上述規(guī)定，該企業(yè)將自產(chǎn)的實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修，屬于將自產(chǎn)貨物用于非增值稅應(yīng)稅項目；將自產(chǎn)的實木地板捐贈幼兒園，屬于將自產(chǎn)貨物無償贈送其他單位；將自產(chǎn)的實木地板用于發(fā)放職工，屬于將自產(chǎn)貨物用于集體福利。這幾項業(yè)務(wù)均屬于增值稅視同銷售，要按照市場平均售價計算繳納增值稅。將自產(chǎn)的木地板抵償債務(wù)，屬于特殊銷售，也要按照市場平均售價計算繳納增值稅。
二是《消費稅暫行條例》規(guī)定，納稅人將自產(chǎn)應(yīng)稅消費品用于生產(chǎn)非應(yīng)稅消費品、在建工程、管理部門、非生產(chǎn)機構(gòu)、提供勞務(wù)、饋贈、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利、獎勵等方面的，要做視同銷售處理，依法繳納消費稅。其中，企業(yè)以自產(chǎn)的消費品用于換取生產(chǎn)資料和消費資料，投資入股和抵償債務(wù)的，應(yīng)當以企業(yè)同類應(yīng)稅消費品的最高銷售價格作為計稅依據(jù)計算消費稅，其他視同銷售業(yè)務(wù)應(yīng)當按照企業(yè)生產(chǎn)的同類消費品的平均銷售價格計算納稅。
根據(jù)上述規(guī)定，該企業(yè)將自產(chǎn)的實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修，屬于將自產(chǎn)應(yīng)稅消費品用于在建工程；將自產(chǎn)的實木地板捐贈當?shù)赜變簣@，屬于將自產(chǎn)應(yīng)稅消費品用于捐贈；將自產(chǎn)的實木地板用于發(fā)放職工，屬于將自產(chǎn)應(yīng)稅消費品用于職工福利。這幾項業(yè)務(wù)屬于消費稅視同銷售，按照同類產(chǎn)品平均售價計算繳納消費稅；將自產(chǎn)的實木地板抵償債務(wù)，則屬于特殊的銷售，要按照同類產(chǎn)品的最高售價繳納消費稅。
三是《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，企業(yè)將貨物、財產(chǎn)用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應(yīng)當視同銷售貨物，繳納所得稅。但企業(yè)進行內(nèi)部處置資產(chǎn)時，不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不確認收入，不需要繳納所得稅；根據(jù)上述規(guī)定，該企業(yè)將自產(chǎn)的實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修，屬于內(nèi)部處置資產(chǎn)，不確認收入，不需要繳納所得稅；將自產(chǎn)的實木地板用于發(fā)放職工福利和捐贈幼兒園，屬于視同銷售貨物，要依法繳納所得稅；將自產(chǎn)的實木地板抵償債務(wù)，屬于特殊銷售，要依法繳納所得稅。上述業(yè)務(wù)均按照同類產(chǎn)品平均售價確定收入，同時按照銷售產(chǎn)品的實際生產(chǎn)成本確認銷售成本。
此外，如果企業(yè)通過當?shù)毓嫘陨鐣F體或者縣級以上人民政府進行公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。如果不符合規(guī)定條件，不能進行稅前扣除，需要在納稅申報時做調(diào)增處理。
四是企業(yè)會計準則規(guī)定，收入是指企業(yè)在日?；顒又行纬傻?、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入。只有在同時滿足下列條件的情況下才能確認收入：（1）企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風險和報酬轉(zhuǎn)移給購貨方。（2）企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對已售出的商品實施有效控制。（3）收入的金額能夠可靠地計量。（4）相關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。（5）相關(guān)的已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計量。
根據(jù)上述規(guī)定，該企業(yè)將自產(chǎn)的實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修和捐贈幼兒園，無相關(guān)經(jīng)濟利益流入，不確認收入；該企業(yè)將自產(chǎn)的實木地板用于發(fā)放職工福利和償債，符合收入確認的全部條件，應(yīng)當確認收入。
二、具體會計與稅務(wù)處理
（一）以自產(chǎn)實木地板用于本企業(yè)辦公樓裝修
借：在建工程 310000
貸：庫存商品 200000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳增值稅（銷項稅額） 85000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳消費稅 25000
（二）將自產(chǎn)的實木地板用于抵償債務(wù)
借：應(yīng)付賬款
貸：主營業(yè)務(wù)收入 2000000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳增值稅（銷項稅額） 340000
借：主營業(yè)務(wù)成本 800000
貸：庫存商品 800000
借：營業(yè)稅金及附加 110000
貸：應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳消費稅 110000
（三）將自產(chǎn)的實木地板用于捐贈幼兒園
借：營業(yè)外支出 620000
貸：庫存商品 400000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳增值稅（銷項稅額） 170000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳消費稅 50000
在進行企業(yè)所得稅納稅申報時，企業(yè)需要在附表一（1）收入明細表第15欄調(diào)增視同銷售收入1000000元，在附表二（1）成本費用明細表第14欄調(diào)增視同銷售成本400000元。此外，由于該企業(yè)是通過當?shù)卣畬嵞镜匕寰栀浗o幼兒園，可以按照不超過年度利潤總額12%的限額，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。
（四）將自產(chǎn)的實木地板用于發(fā)放職工福利
借：應(yīng)付職工薪酬 1170000
貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000000
應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳增值稅（銷項稅額） 170000
借：主營業(yè)務(wù)成本 400000
貸：庫存商品 400000
借：營業(yè)稅金及附加 50000
貸：應(yīng)繳稅費―應(yīng)繳消費稅 50000
三、總結(jié)
企業(yè)在發(fā)生視同銷售業(yè)務(wù)時，應(yīng)準確理解相關(guān)會計準則以及稅收法規(guī)，判斷是否屬于視同銷售，并在此基礎(chǔ)上進行正確的會計處理與納稅調(diào)整。
參考文獻
某鄉(xiāng)年度社會治安綜合治理工作總結(jié)
**年，我鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認真貫徹落實全縣政法、綜治工作會議精神和縣綜治委的工作指示，在上級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心和指導(dǎo)下，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加大普法、依法治鄉(xiāng)工作力度，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動、覆蓋全鄉(xiāng)的社會治安防控體系建設(shè)，進一步推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作進程和綜合治理基層基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)全年工作目標和經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的社會環(huán)境?，F(xiàn)就一年來的綜治工作總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任
社會穩(wěn)定是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)黨委、政府始終將綜治工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持每季度至少召開一次專題
研究綜治工作會議，制定周密工作計劃，定期聽取綜治工作匯報，及時分析解決綜治工作中的新情況、新問題。今年鄉(xiāng)黨委、政府先后召開了四次綜治工作專題會議，會議分別研究了“綜治宣傳月”活動方案，落實了人事調(diào)整后鄉(xiāng)、村兩級綜治組織建設(shè)，制定了開展爭創(chuàng)綜治模范村活動方案，校園及周邊治安環(huán)境集中整治方案以及開展建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動等方面的內(nèi)容。確定了較大矛盾糾紛，治安突出問題和隱患領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，并對我鄉(xiāng)幾次矛盾糾紛分別實行了領(lǐng)導(dǎo)包案。
另外，在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，我鄉(xiāng)還進一步強化責任，嚴格按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則。在此基礎(chǔ)上還與各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了社會治安綜合治理責任書，并嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度，強化“綜治”工作意識，力爭把矛盾糾紛最大限度地化解在基層，確保轄區(qū)一方平安。
二、加強法制宣傳，促進依法治理。
（一）豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據(jù)縣綜治委要求，今年×月份，我鄉(xiāng)結(jié)合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內(nèi)容豐富的“綜治宣傳月”活動，主要做法有：
×、以各綜治成員單位、村委會為主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，豐富宣傳形式，營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)綜治辦張貼宣傳標語四幅，派出所懸掛橫幅一條，廣播站連續(xù)一周每天三次對全鄉(xiāng)廣播《綜治宣傳月活動方案》，各村委會、單位也都以不同形勢開展了宣傳法律法規(guī)知識活動。
×、以學校為陣地，面對學生開展法制教育活動，為深入推進“綜治宣傳月”活動，鄉(xiāng)政法委組織鄉(xiāng)派出所、司法所干警到中、小學校上法制課，通過列舉大量案例，針對青少年犯罪的心理和特點進行分析，教育廣大青少年學生在加強文化課學習的同時，還要加強法律基本知識的學習，學會用法律武器維護自己的權(quán)利，減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。
（二）以集中學法活動為有效載體，推進依法治理工作進程。在堅決完成“四五”普法任務(wù)的同時，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，深入開展學法活動，全年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)集中學法四次，并且撰寫了心得體會文章；組織機關(guān)干部、村兩委完成兩次學法任務(wù)；同時利用以點帶面的方式，對全鄉(xiāng)法制宣傳員隊伍、綜治信息員隊伍進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，強化了我鄉(xiāng)廣大黨員、干部、青少年和群眾的學法、知法、守法意識。村干部依法辦事能力明顯增強，我鄉(xiāng)村還被市司法局、民政局評為市級民主法治示范村，有力地推進了全鄉(xiāng)依法治理工作的開展。
三、努力健全鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)和綜治工作基層組織建設(shè)
鄉(xiāng)黨委、政府先后根據(jù)上級文件精神，分別開展了全鄉(xiāng)綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊工作。并要求各村成立義務(wù)治安巡邏隊并開展季節(jié)性巡邏工作。形成了集鎮(zhèn)由鄉(xiāng)治安巡邏隊開展××小時巡邏，單位建立內(nèi)部治安保衛(wèi)
工作機制，村組由義務(wù)治安巡邏隊開展護春護秋巡邏的治安防控體系。另外，鄉(xiāng)派出所還在全鄉(xiāng)×個行政村設(shè)立了警務(wù)室，并配備警力到位，完善了警務(wù)室工作制度，實行民警和群眾“零距離”接融，有效地維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
四、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，及時完成信息統(tǒng)計上報工作
××× 年我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展順利，程序規(guī)范，效果明顯。我鄉(xiāng)始終堅持每月××日前召開綜治工作例會，要求各村調(diào)解、治保主任、鄉(xiāng)直單位負責綜治工作的人員參加，以此來總結(jié)每月的矛盾糾紛排查情況，分析出現(xiàn)的新問題，研究解決問題的方法，從而更加準確、及時地收集信息，做到掌握動態(tài)、化解矛盾、減少糾紛，同時以會代訓(xùn)，指導(dǎo)各村調(diào)委會開展工作。對各村、單位上報的疑難糾紛立即組織人員進行調(diào)處，對未及時調(diào)處的矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，將矛盾糾紛情況及時統(tǒng)計并上報縣綜治辦，全年共上報矛盾糾紛報表××次，制作綜治簡報××份，綜治例會紀要××次。
五、堅持“嚴打”方針，營造懲處違法犯罪分子的高壓態(tài)勢
××× 年，我鄉(xiāng)高舉“嚴打”旗幟，對違法犯罪分子頻出重拳，決不手軟。今年全鄉(xiāng)刑事案件發(fā)生起，治安案件起，民事糾紛起，都根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予嚴肅處理，全年沒有發(fā)生群體性上訪事件和火災(zāi)等治安事故。在堅持“嚴打”的同時，對我鄉(xiāng)治安熱點、難點和新動向，鄉(xiāng)派出所民警深入到農(nóng)戶家中展開調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時進行處理，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。
六、持之以恒抓好校園及周邊良好治安環(huán)境秩序
根據(jù)集團公司《2020年“安全生產(chǎn)月”及“6.5世界環(huán)境日”活動方案》的通知精神，緊緊圍繞“消除事故隱患、筑牢安全防線”、“美麗中國，我是行動者”的活動主題，研究制定了活動方案，全體干部員工積極參與，扎實開展了安全生產(chǎn)月系列活動，圓滿完成了安全生產(chǎn)月各項活動任務(wù)，有效推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識
為加強對“安全生產(chǎn)月”活動的領(lǐng)導(dǎo)，保證安全生產(chǎn)月扎實開展，成立了安全月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，以防范化解重大風險、及時消除事故隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標，通過開展多種形式活動，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全文化建設(shè)，強化安全紅線意識，推動落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，促進安全生產(chǎn)工作各項措施的落實。
二、扎實開展各項活動
（一）營造氛圍、加強安全宣傳工作
1、在辦公樓、井口、選礦廠懸掛主題橫幅14幅，發(fā)放活動宣傳畫60張、懸掛安全月彩旗200面，發(fā)放安全生產(chǎn)和環(huán)境保護教育讀本、手冊160余本，營造 “時時講安全、處處防事故”的濃厚氛圍。
2、6月1日早上，公司舉行了安全旗升旗儀式，公司領(lǐng)導(dǎo)、全體員工以及各合作單位參加。6月4日-6日，組織員工觀看員工《安全生產(chǎn)月主題宣教片-《征程》》、《全面提升安全發(fā)展應(yīng)急管理新水平-《履責》》、《生產(chǎn)安全事故典型案例》，觀看人數(shù)共計426人次，深入學習典型事故案例，剖析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，做到舉一反三，防范安全事故?！?·5世界環(huán)境日”組織公司及各合作單位職工50人學唱《讓中國更美麗》歌曲，拍攝宣傳視頻，及時向西礦集團報送，展現(xiàn)公司積極向上精神面貌，積極準備集團公司組織的安全知識競賽活動，在22日競賽活動中取得三等獎的優(yōu)異成績。
3、6月23日組織開展2020年“安全月”安全演講競賽， 11名選手參與演講，共計85人參加活動，這次演講內(nèi)容豐富，貼近實際，選手們結(jié)合身邊的安全故事、事故案例、安全管控平臺應(yīng)用等講述了自己對安全的理解和認識，從不同角度、不同側(cè)面詮釋了安全的重要意義和深刻內(nèi)涵，使公司廣大干部員工在思想進行一次洗禮。
4、開展安全月主題為題材征文活動，共收集安全征文14篇，開展崗位風險知識考試活動，共計562人參加考試，進一步督促全體員工學習崗位風險知識，掌握防范措施。
5、充分利用安全環(huán)保管控平臺開展安全隱患大檢查、“反三違”活動，安全月期間查出各類安全隱患312條，推動落實安全責任、防范事故發(fā)生。
6、6月25日、26日、27日，完成2020年職業(yè)健康體檢工作，共計人參加體檢。
（二）應(yīng)急演練活動
2009年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和在縣辦等有關(guān)部門的大力支持下，堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“一手抓安全生產(chǎn)，一手抓經(jīng)濟建設(shè)”兩不誤的方針，全面貫徹落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和上級有關(guān)安全生產(chǎn)措施、方法。安全意識警鐘長鳴，安全生產(chǎn)掌抓不懈，安全工作取得顯著的成績，確保了全局各項工作的順利開展和圓滿完成。
一、責任明確，措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標管理責任書，實行層層逐級負責。采取定期或不定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時做到了組織機構(gòu)健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服從服務(wù)于全局大局，為全局其它工作創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。
二、抓完成水利工程及設(shè)施的安全一度汛工作
一是加大了對水庫、山塘等已成水利工程的安全運行管理。檢查中突出了解重點，對水庫放水設(shè)施的靈活運行進行了重點檢查，確保水庫安全度汛。
二是有針對地完善了病險水庫、山塘等各項安全度汛措施和度汛預(yù)案，同時，加大了對此類工程安全運行的觀測和運行記錄，明確專人監(jiān)管，確保了工程在汛期安全運行。
三是在汛前，組織專業(yè)人員，開展了多次認真的汛前大檢查，并為水庫安全度汛充實了專業(yè)技術(shù)人員，把工程安全運行技術(shù)關(guān)，以進一步加強了對水利工程及設(shè)施的管理。同時儲備了防汛應(yīng)急所需的搶險物資和器材。
四是汛期堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，和24小時值班制度，確保了通信暢通，做到了上情下達，下情上報。2009年無安全事故發(fā)生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進一步的完善在建施工安全度汛應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保了工程施工安全度汛。
二是認真抓工程建設(shè)施工現(xiàn)場管理，督促完善相關(guān)制度和操作規(guī)程。對現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的配備和有關(guān)證件進行了重點檢查。同時，檢查專職安全生產(chǎn)管理人員是否負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現(xiàn)場安全、有序。
三是抓工程建設(shè)中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業(yè)的監(jiān)督管理工作，杜絕了無證作業(yè)，確保了安全。
四是抓工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，責令施工單位現(xiàn)場作了整改。經(jīng)過多方共同努力，2009年在建工程無安全事故發(fā)生。
四、抓內(nèi)部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設(shè)備的防火防盜和消防安全工作，確保了全年無盜竊現(xiàn)象發(fā)生。
二是重點抓單位車輛、人員和財務(wù)等方面的管理力度，確保了車輛出行安全，人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個別施工單位對其安全生產(chǎn)管理工作不夠重視，甚至特別在不施工時或休息時容易麻痹大意。對施工中存在的一些安全隱患未及時排除，甚至有個別施無專職的安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，存在僥幸心理，安全工作管理不規(guī)范、安全意識有待進一步增強。
二是全縣零星的小型水利工程建設(shè)點多、面廣、由于我局人手不足，監(jiān)督安全工作難度加大，心中無數(shù)。
三是安全監(jiān)督方面的工作沒有經(jīng)費投入，安全監(jiān)督難度大。
六、2010年安全工作要點
1、進一步加大安全工作宣傳力度，大造“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的聲勢，利用各種會議等形式做好宣傳工作。
2、落實責任，健全制度，進一步明確全系統(tǒng)安全工作目標責任制和目標管理工作，層層簽訂安全責任書，將安全工作納入各站、所、局各科室目標考核內(nèi)容，并實行安全工作“一票否決”制度。
3、認真編好《2010年防汛抗旱預(yù)案》，并按程序，請專家評審。服從市、縣防汛指押部統(tǒng)一指揮，服從大局，服務(wù)于全社會和廣大人民群眾，確保2010年安全度汛。
4、進一步加強在建水利工程安全管理工作，特別是即將開工建設(shè)的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監(jiān)督。積極主動配合施工單位有關(guān)部門抓好水利安全生產(chǎn)工作。
5、工程招投標嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴把市場準入關(guān)。
6、堅持定期和不定期開展安全檢查，把安全隱患消化在萌芽狀態(tài)，確保2010年全局無安全事故發(fā)生。
20__年檔案管理工作總結(jié)
20__年，我局檔案管理工作緊緊圍繞落實“文化興市”戰(zhàn)略，加快推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標，不斷夯實檔案基礎(chǔ)建設(shè)，加大檔案管理工作力度，有效發(fā)揮檔案的功能，檔案工作有了較大的發(fā)展，較圓滿完成了工作任務(wù)?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
今年以來，我局高度重視機關(guān)檔案管理工作，將機關(guān)檔案管理工作納入工作日程，加強對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到了認識到位，組織到位，措施到位。20__年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，及時調(diào)整了安陽市文化局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把檔案工作列入全局的長遠規(guī)劃、年度計劃及有關(guān)人員的崗位標準和職責中，把檔案工作作為機關(guān)管理的一項重要的內(nèi)容納入年度目標，與機關(guān)其它工作同部署、同組織、同考核。同時，配備了具有較高專業(yè)素質(zhì)工作人員任檔案管理人員，建立檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各職能科室協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
為進一步加強對機關(guān)檔案工作管理，局機關(guān)舍得在檔案設(shè)施上投入，局機關(guān)搬入市黨政綜合大樓辦公后，在辦公用房十分緊張的情況下，專門擠出辦公房設(shè)立了文書檔案室、人事檔案室；撥出經(jīng)費，購置檔案柜20余節(jié)，為檔案室配置了計算機等專用設(shè)備，投入資金購買安裝了益友檔案管理系統(tǒng)，使檔案管理在硬件上有了保障，適應(yīng)了現(xiàn)代化管理的需要。
二、加強制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理
為進一步加強我局的檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)的文書檔案管理，20__年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)章制度。如：《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等，明確了檔案工作職責和任務(wù)，以及的歸檔范圍及整理要求，使各有關(guān)單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依，同時，制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，并納入機關(guān)的崗位責任制，充分發(fā)揮和調(diào)動檔案工作人員的積極性。
為規(guī)范檔案管理，提高檔案管理質(zhì)量，20__年，我局按照市檔案局要求，在全市率先安裝了《益友檔案管理系統(tǒng)》軟件。對所有須歸檔的文件材料經(jīng)整理后，全部輸入計算機管理，極大地提高了檢索速度和檔案的質(zhì)量。在歸檔過程中，我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打??；文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒，文件不易被腐蝕、變質(zhì)，有利于檔案的保存，使我局的檔案檔案逐步走向了規(guī)范化、科學化管理軌道。
四、采取有力措施，做好歸檔和利用工作
20__年以來，我局按照市檔案局的要求，全力做好文書檔案的歸檔和移交工作，截止目前，共歸檔文書檔案1100余卷、件，財務(wù)檔案900余卷。其中，20__年，一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷；20__年，歸檔文書檔案313件，較好地完成了歸檔任務(wù)。并按照市檔案局要求，制訂工作計劃，組織市戲曲研究所專門人員，積極開展全市藝術(shù)檔案的收集、歸檔工作。協(xié)助市檔案局制作了《崔蘭田藝術(shù)生平展》、《張寶英舞臺藝術(shù)展》網(wǎng)頁，在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術(shù)生平展》；與市檔案局聯(lián)合出版了《崔蘭田藝術(shù)研究》，為落實“文化興市”戰(zhàn)略，弘揚崔派戲曲藝術(shù)做出了積極貢獻。
五、積極參加檔案培訓(xùn)，完成上級交辦的任務(wù)
為進一步提高檔案工作的規(guī)范化、科學化管理水平，我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓(xùn)班，購買了《檔案工作法規(guī)文件與業(yè)務(wù)知識匯編》、《歸檔文件整理規(guī)則匯編》等重要工具書，對檔案工作的開展，提供了科學依據(jù)。20__年上半年，由于機關(guān)搬遷至東區(qū)黨政綜合樓辦公，按照市檔案局有關(guān)要求，必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務(wù)重的情況下，我局克服重重困難，從基層抽調(diào)10余名人員，并在檔案局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，完成了近30年的文書檔案與財務(wù)檔案的整理歸檔任務(wù)，為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。
六、 工作中的不足和今后打算
1、加強宣傳工作力度，提高全員檔案意識。由于對檔案法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏全員檔案意識。因此，造成歸檔不規(guī)范，歸檔質(zhì)量差等，今后，我們將著力加強檔案法制宣傳，不斷強化檔案意識。
一、近兩個月來做了哪些工作
二、在整理過程中存在哪些問題，是如何解決的
三、分析問題產(chǎn)生的原因，探索人事檔案工作將來如何開展
四、本次檔案整理工作的意義
從2011年3月1日來總部報到，至今已歷時50天時間，期間在張志英同志的傾力協(xié)助、支持、關(guān)心下，我們把公司本部人員、漳電分公司、河津分公司、寧夏、華澤等單位副處以上人員的檔案共計72本進行了審核、補充、整理歸檔。
同時，對其它單位的檔案管理人員進行了培訓(xùn)、指導(dǎo)、具體幫帶、輔助整理等工作。受培訓(xùn)人員達10多人，培訓(xùn)時間貫穿整個整理過程，隨來隨培訓(xùn)。
在整理過程中，每份檔案都有不同程度的缺短材料，我們補充完善了1200多份材料，復(fù)印800多件原件，補做《干部任免審批表》400多份，在作表時查找相關(guān)文件資料400多件，補蓋公章1200多個。（審批表、復(fù)印件需加蓋公章，張工親自多次去北京或到原單位補蓋，或找人順帶等等，千方百計做這些工作）。
在補充完善了歸檔材料后，通過準確分類、裁剪修補、認真書寫分類號和頁碼，打印目錄、整齊裝訂，使近80份檔案完美上架。一份檔案，不經(jīng)過10次以上的反復(fù)是上不了架的，我們就利用周末或晚上加班，使工作時間有了保障。
在整理過程中發(fā)現(xiàn)存在共性的問題有以下7個方面：
1、年齡出現(xiàn)多個版本，隨意更改；
2、姓名隨意更改，多用同音字；
3、《干部履歷表》多年不填寫，填寫了的缺照片，缺本人簽字，缺機關(guān)蓋章，不規(guī)范；
4、在應(yīng)審計的崗位上工作過的干部，沒有審計報告或結(jié)論性的審計材料（普遍沒有歸檔）；
5、掛職人員、培訓(xùn)人員、出國人員所需的鑒定、成績、審查表等普遍缺少歸檔；
6、受獎干部缺少登記表、審批表，只是提供了獎狀復(fù)印件；
7、《干部任免審批表》缺的程度很嚴重，有的干部已是副處甚至以上，竟沒有一張任免表，有的離開原來單位十多年了，職位多次變動，任免表還停留在原單位僅有的幾張。
對以上存在的問題我們是怎么解決的？
①、對年齡的確認，我們依據(jù)檔案里最早出現(xiàn)年齡的那份材料（一般是《入團志愿書》），再參考本人身份證，如若相差不過2個月，就與其身份證保持一致，盡量不給其以后的生活造成麻煩。對于相差一年或兩年的，嚴格依據(jù)最早的那份材料來確認。
②、對姓名中出現(xiàn)多音字的，請其出示“更改姓名證明”，或不曾更改的，只是自己隨意寫，就在檔案目錄前填寫《檔案中存在的問題》。
③、對于《干部履歷表》短缺的，已無法重新組織填寫的，只能成為遺憾。缺照片、本人簽字的，我們盡量找本人索要相近時代的照片補貼上去，需補蓋審查機關(guān)公章的，去原單位補蓋。并指導(dǎo)規(guī)范填寫新的履歷表。
④、對參加過培訓(xùn)，受過獎勵的人員索要培訓(xùn)證書、獎狀等原件進行復(fù)印，并對復(fù)印件加蓋人資部公章，填寫復(fù)印人姓名。
⑤、對《干部任免審批表》的補做，我們在人資及黨群部門配合下，查找當年的文件，依據(jù)其文號、時間、任免內(nèi)容，并查找出本人的簡歷，重新制作相應(yīng)的任免表，并補蓋相關(guān)部門的公章。
總上所述問題，分析存在的原因有以下幾方面：
①、出生日期的前后不一致，有陰陽歷、采用虛歲等不同習慣造成的，也有筆誤，也有個人為滿足入學、參軍或參加工作所必須的年齡條件而有意所為。
②、姓名出現(xiàn)同音字，是歷史原因造成的，在沒有居民身份證的年代，人們對自己的名字隨意換用與其同音的字，總之，沒有確定名字的觀念和意識。
③、對于《干部履歷表》的缺失及不規(guī)范、審計報告、培訓(xùn)成績、鑒定表、獎勵人員登記表、出國人員審查表、干部任免審批表等等材料的缺失，我認為主要原因在于人事檔案管理部門沒有及時組織填寫、收集歸檔所造成的。
為什么這么說呢？因為一般員工、干部不了解人事檔案，沒有歸檔的意識。那么及時收集歸檔是人事檔案管理人員責無旁貸的工作。
然而目前的現(xiàn)狀是，各單位人事檔案都是兼職，沒有時間精力來分管這塊，而且這塊的制度也不健全，以致造成不能對應(yīng)歸檔的材料及時、完整歸檔，使人事檔案雜亂無章地塵封在鐵皮柜里，多年無人問津。
我們在整理檔案的過程中，感到最費時、費力的就是補充、收集缺的材料，一旦材料齊全，那整理工作就是既快又輕松的。
針對存在這么多的問題及目前人事檔案工作的現(xiàn)狀，我有以下不成熟的想法及建議：
1、首先設(shè)崗，設(shè)專人負責人事檔案管理工作，制定、完善檔案的收集、歸檔、整理制度；
2、檔案管理人員組織員工、干部開展講座，提高大家的歸檔意，變被動為主動；
3、管理人員跟蹤、收集，形成網(wǎng)絡(luò)管理，比如在人資登記的參加培訓(xùn)人員，參加資格、職稱考試人員、出國人員、受獎勵人員，檔案人員要首先獲取這些人員的名單，然后跟蹤，一一收集歸檔，這樣就不會有紕漏。（訂制度：參加以上的人員必須及時上交相關(guān)資料，且與報銷差旅掛鉤等）。
