發(fā)布時(shí)間：2022-12-27 23:33:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基建調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、目前市市縣兩級(jí)體?；粳F(xiàn)狀
目前，有市體育訓(xùn)練中心一處，為副縣級(jí)全額事業(yè)單位，教職工及教練員93人，在校生300人。12個(gè)縣市區(qū)有縣級(jí)業(yè)余體校11所（任城區(qū)名存實(shí)亡），其中正科級(jí)兩所，副科級(jí)六所，股級(jí)三所?，F(xiàn)有在校生約700人，其中，初中部約640人，小學(xué)部約60人。從目前辦學(xué)情況看，可分為四種類型：一是獨(dú)辦“三集中”體校。有一定的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施，教練員、文化課教師齊全，開展正常的教學(xué)訓(xùn)練，為學(xué)生提供住宿和就餐條件，在校生數(shù)量不等。屬于這類情況的有市體育訓(xùn)練中心、市、縣、市和縣五所體校。二是聯(lián)辦“三集中”體校。以教學(xué)為主，有一定的訓(xùn)練設(shè)施，教練員、文化課教師齊全，教育局負(fù)責(zé)教學(xué)，體育局負(fù)責(zé)訓(xùn)練，為學(xué)生提供住宿和就餐條件，生源相對(duì)充余，屬于這類情況的只有縣體校。三是競(jìng)訓(xùn)式體校。有一定的訓(xùn)練設(shè)施，有從事部分項(xiàng)目訓(xùn)練的教練員，開展正常的訓(xùn)練活動(dòng)，學(xué)生學(xué)籍在中小學(xué)，沒(méi)有教學(xué)、住宿和就餐設(shè)施，有一定生源。屬于這類情況的有、縣、市、縣、縣和縣六所體校。四是名存實(shí)亡的體校。屬于這類情況的只有任城區(qū)體校。造成任城區(qū)體校的現(xiàn)狀有其歷史原因，在2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，任城區(qū)政府把體校教學(xué)、訓(xùn)練以及設(shè)施劃歸了區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，教練員成了體育教師，無(wú)法招收參加業(yè)余訓(xùn)練的學(xué)生，只負(fù)責(zé)高考體育生的培訓(xùn)，事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡。近幾年，為了拓寬辦學(xué)渠道，謀求生路，不少體校與教育部門攀親結(jié)友，走聯(lián)合辦學(xué)的路子，取得明顯成效。如、、體校與當(dāng)?shù)匾恢谢驅(qū)嶒?yàn)中學(xué)聯(lián)辦了高中體育班，通過(guò)積極爭(zhēng)取，體校被曲師大體育學(xué)院列為體育人才培訓(xùn)基地，體校被吉林體育學(xué)院列為體育人才培訓(xùn)基地等。
二、市市縣兩級(jí)體校發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）辦學(xué)體制不完善。1995年，省體委和省教委曾經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了《省縣級(jí)體校辦學(xué)規(guī)定》，1999年國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合出臺(tái)了《少年兒童體育學(xué)院管理辦法》，對(duì)于縣級(jí)體校的級(jí)別規(guī)格、招生、學(xué)籍管理、文化教師配備、經(jīng)費(fèi)等都有明確規(guī)定，但各縣市區(qū)執(zhí)行情況不一，有些政策得不到有效落實(shí)，甚至每年招生都要與教育部門協(xié)調(diào)關(guān)系。特別是教育系統(tǒng)全面實(shí)行九年義務(wù)教育后，“兩免一補(bǔ)”、“六配套五達(dá)標(biāo)”等政策的實(shí)施，學(xué)生上學(xué)不需要交任何費(fèi)用，而市、縣體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在執(zhí)行中不享受上述待遇，使各級(jí)業(yè)余體校的招生更是難上加難。（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。市體育訓(xùn)練中心雖屬財(cái)政撥款，但除人頭費(fèi)外辦公和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。11所縣級(jí)體校中只有和市是經(jīng)費(fèi)計(jì)劃單列，其余所有縣級(jí)體校都沒(méi)有按照上級(jí)要求下?lián)芙?jīng)費(fèi)，因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，有的縣級(jí)體校只能設(shè)立高中班搞點(diǎn)創(chuàng)收，用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)政投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施差，教室及訓(xùn)練場(chǎng)館不配套，教學(xué)儀器匱乏，訓(xùn)練器材陳舊老化，只有市體育訓(xùn)練中心、和體校建有集中訓(xùn)練、教學(xué)、食宿于一體的辦學(xué)設(shè)施；、體校是由其它學(xué)校改建而成，設(shè)施器材不配套，教學(xué)、訓(xùn)練設(shè)施尚需維修改造；中區(qū)、、等縣（市）的體校訓(xùn)練設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，有的業(yè)余體校只有一些簡(jiǎn)單的器材。（三）師資力量薄弱。從事業(yè)余體校文化教學(xué)的教師第一學(xué)歷大部分都是大專以下，有相當(dāng)一部分是中專。由于受體制、資金的制約和重訓(xùn)輕教思想的影響，教師、教練員外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，教育系統(tǒng)的教學(xué)研討會(huì)沒(méi)有機(jī)會(huì)參加，信息相對(duì)閉塞，先進(jìn)的教學(xué)和訓(xùn)練手段沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，陳舊的教學(xué)、訓(xùn)練模式年復(fù)一年地循環(huán)，學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)成績(jī)難以提高。（四）生源漸趨萎縮。全市除市體育訓(xùn)練中心外，人數(shù)最多的業(yè)余體校在校生僅有100人左右，最少的只有15人，大部分在60人左右。如果不采取有效措施，將面臨生源枯竭的尷尬。造成這種狀況的原因是多方面的。一是招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度所至，體育生升學(xué)和就業(yè)難度相對(duì)較大，體育生的出口不暢，學(xué)生本人和家長(zhǎng)不愿意走體育就業(yè)這條路子。二是現(xiàn)在的家庭特別是城鎮(zhèn)家庭中的孩子絕大部分都是獨(dú)生子女，家庭條件相對(duì)較好，學(xué)生對(duì)業(yè)余訓(xùn)練艱苦的環(huán)境難以適應(yīng)，費(fèi)盡心機(jī)招來(lái)的學(xué)生很快就流失了。三是長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策造成了少年兒童相對(duì)減少，農(nóng)村不少小學(xué)實(shí)行復(fù)試制，一個(gè)班有幾個(gè)年級(jí)，城區(qū)有的小學(xué)也被砍掉了，小年齡組運(yùn)動(dòng)員奇缺。四是教育與體育爭(zhēng)生源的現(xiàn)象比較突出，一些縣市區(qū)的教育、體育部門關(guān)系不理順，有些學(xué)校爭(zhēng)生源、爭(zhēng)利益、爭(zhēng)升學(xué)率，人為制造障礙，教練員選中的運(yùn)動(dòng)員學(xué)校不放。五是業(yè)余訓(xùn)練學(xué)生資金投入相對(duì)較大，有些家庭不堪負(fù)重，一些好的體育苗子白白流失了。
一、存在主要問(wèn)題
“庸”。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動(dòng)搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢(shì)，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的工作方法，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。不善于將上級(jí)要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢大膽地試和闖，不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無(wú)新意，工作無(wú)特色。二是服務(wù)中心的意識(shí)不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問(wèn)題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度，沒(méi)有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就辦案而辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對(duì)黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的重要影響認(rèn)識(shí)不足，了解不深，思想落后于形勢(shì)，貫徹中央和上級(jí)的精神不到位，對(duì)黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，工作中“度”的把握不夠，工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)、不動(dòng)筆、不及時(shí)“充電”，導(dǎo)致工作能力低下，不能勝任新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時(shí)沿襲過(guò)去的你講我聽、我教你學(xué)，念文件，讀報(bào)紙的傳統(tǒng)灌輸方式，難以入腦入心，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性也不強(qiáng)，學(xué)用脫節(jié)。在工作上，習(xí)慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話學(xué)習(xí)講話，滿足于造聲勢(shì)、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實(shí)際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。個(gè)別同志理論功底不扎實(shí)，水平不夠，講起話來(lái)官話套話多，指導(dǎo)工作不到位。
“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，對(duì)歪風(fēng)邪氣，不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查，對(duì)一些案件不敢大膽查處。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響，今后在干部推薦和民主評(píng)議時(shí)丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績(jī)，一些同志自我感覺(jué)良好，滿足現(xiàn)狀，將成績(jī)當(dāng)包袱，把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒?，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績(jī)，不去思考新形勢(shì)下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強(qiáng)，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動(dòng)輒發(fā)號(hào)施令，口氣粗得嚇人。三是得過(guò)且過(guò)。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才被動(dòng)應(yīng)付一下，工作成效差。有的因職位提升沒(méi)有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀(jì)檢工作精力不到位。
此外，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，嘴巴不嚴(yán)，說(shuō)話隨意；有的存在不注意身份，不分場(chǎng)合，參與吃喝游玩；有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象，雖然是個(gè)別的、局部的，但它會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部，影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象，制約反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問(wèn)題的原因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個(gè)人方面的原因。
從組織方面來(lái)看，一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國(guó)家公務(wù)員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要小心翼翼，不犯錯(cuò)誤，工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上干多干少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)樣。有的甚至感到做多了還會(huì)惹來(lái)是非麻煩，招來(lái)矛盾，從而產(chǎn)生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進(jìn)，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個(gè)樣，都不會(huì)出什么大問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測(cè)評(píng)中失去選票，因此，有問(wèn)題不管，有矛盾不化解，有歪風(fēng)不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實(shí)用性、操作性差，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏落實(shí)制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對(duì)外部來(lái)講還是不透明的，增加了對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的難度，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄。
從紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人方面來(lái)看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來(lái)工作。究其原因：一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵(lì)措施，容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無(wú)望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動(dòng)力。此外，個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問(wèn)題的重要原因之一。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)，既要堅(jiān)持邊整邊改，抓緊解決突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、注重學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)層面，開闊視野。
2、注重開展主題活動(dòng)，不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象這一主線，堅(jiān)持每年開展一個(gè)主題教育活動(dòng)，如“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”、等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把形象當(dāng)生命，把監(jiān)督當(dāng)愛(ài)護(hù)，秉公用權(quán)，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個(gè)健康的心態(tài)和一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待名利得失，把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺(tái)。
一、對(duì)國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對(duì)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過(guò)一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢(shì)的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說(shuō)是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對(duì)機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級(jí)黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說(shuō)是清凈無(wú)為，無(wú)為則無(wú)位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來(lái)看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績(jī)效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動(dòng)性不高，所辦案件大多數(shù)上級(jí)交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來(lái)的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對(duì)獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單的講，應(yīng)該辯證對(duì)立統(tǒng)一的看待，綜合起來(lái)說(shuō)主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長(zhǎng)的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對(duì)象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)，作為紀(jì)檢組長(zhǎng)未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國(guó)稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展，怕反腐會(huì)影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績(jī)，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級(jí)有明確指示，一般無(wú)所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測(cè)評(píng)上對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對(duì)策和建議
針對(duì)上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)統(tǒng)一派駐管理，即下級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國(guó)有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級(jí)統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動(dòng)性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢(shì)條件。國(guó)稅系統(tǒng)屬垂直部門，無(wú)復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢(shì)條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識(shí)。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐在機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來(lái)。必須首先對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時(shí)請(qǐng)示，報(bào)告工作，同時(shí)又要主動(dòng)與駐在機(jī)關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當(dāng)好參謀助手，按照上級(jí)的部署和要求，結(jié)合駐在機(jī)關(guān)的實(shí)際提出具體意見，協(xié)助駐在機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)從80年代中期開始發(fā)展，現(xiàn)已成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的主要生力軍之一。我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為：軟件開發(fā)研究已從軟件人員獨(dú)立進(jìn)行步入到軟件開發(fā)組協(xié)作開發(fā)的階段;軟件項(xiàng)目已成為投資大、收益高的系統(tǒng)工程項(xiàng)目。
軟件業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)良好的環(huán)境。從我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展因素看：首先，軟件人才相對(duì)較為豐富，十幾年的軟件發(fā)展歷程造就了一大批國(guó)內(nèi)軟件人才，這些人才不僅發(fā)展著民族軟件事業(yè)，也成為國(guó)外軟件本地化發(fā)展的主要力量。其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及Internet與計(jì)算機(jī)的普及極大地推動(dòng)了中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府大力推行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)為軟件和信息服務(wù)業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，使國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)硬件市場(chǎng)高速發(fā)展，也造就了潛在的軟件市場(chǎng)。國(guó)家主導(dǎo)的信息化進(jìn)程為中國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的軟件需求，成為軟件業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一。
近期，中國(guó)軟件市場(chǎng)呈現(xiàn)出了一些新的變化和特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)的追蹤研究和分析，對(duì)近期軟件市場(chǎng)的總體狀況和特點(diǎn)分析總結(jié)如下：
首先，軟件企業(yè)從業(yè)務(wù)到運(yùn)作全方位地受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，軟件企業(yè)紛紛調(diào)整策略，以各種方式向互聯(lián)網(wǎng)靠攏;其次，市場(chǎng)活動(dòng)頻繁，在年度開始以來(lái)，大部分廠商都致力于策劃、開展市場(chǎng)推廣活動(dòng)，推行新理念，新產(chǎn)品，同時(shí)注重開展市場(chǎng)研究活動(dòng)。同時(shí)，我們注意到，不僅僅是國(guó)外大廠商，國(guó)內(nèi)廠商對(duì)市場(chǎng)研究的投入也明顯加大;第三，與XXXX年同期相比，軟件產(chǎn)品的廣告和新聞傳播投放結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，尤其是操作系統(tǒng)的廣告投放量和新聞傳播頻次，比去年同期有了大幅度的增加，主要是Linux與Windows的廣告宣傳數(shù)量猛增所帶動(dòng);第四，軟件價(jià)格繼續(xù)走低，軟件的低價(jià)風(fēng)潮不斷，軟件產(chǎn)品的降價(jià)行為似乎已經(jīng)成為廠商使用的常規(guī)武器，新上市的產(chǎn)品或者直接定價(jià)較低，或者采用各種手段變相降價(jià);第五，XXXX年上半年以來(lái)，財(cái)務(wù)及管理類軟件簽約行為較多，由此可以看出國(guó)內(nèi)企業(yè)的信息化腳步正在加快。如：開恩簽約南通醋酸纖維有限公司ERP二期實(shí)施工程，和佳與河南太行振動(dòng)機(jī)械股份有限公司達(dá)成協(xié)議，和佳 ERP將作為河南太行振動(dòng)機(jī)械股份有限公司的CIMS項(xiàng)目的核心產(chǎn)品;南京新中大簽約南京奶業(yè)和錦州港務(wù)集團(tuán);浪潮國(guó)強(qiáng)集團(tuán)與山東德棉集團(tuán)的簽約，J.D.Kdwards公司與青島海信計(jì)算機(jī)有限公司達(dá)成協(xié)議，提供整套ERP系統(tǒng)，恩佳(Scala)的商業(yè)管理解決方案公司與武漢NK電纜公司簽訂協(xié)議，等等;第七， Linux的影響和響應(yīng)者日益增加，雖然目前尚缺乏大規(guī)模的應(yīng)用，但Linux受到了產(chǎn)業(yè)界的極大重視，眾多的IT廠商對(duì)Linux廣闊的市場(chǎng)前景充滿信心，越來(lái)越多的軟件廠商積極向Linux方向發(fā)展。同時(shí)，Iinux的應(yīng)用也在逐步展開。廠商與業(yè)界開始把目光投向如何進(jìn)一步推進(jìn)Linux的發(fā)展策略上來(lái);第八，XXXX年春節(jié)前后的一段時(shí)間以來(lái)，人才流動(dòng)十分頻繁，除去常規(guī)性的人才流動(dòng)因素以外，互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)人才的吸引起到了推波助瀾的作用，軟件公司也在相當(dāng)程度上受到了沖擊，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重;第九，年初的時(shí)候，由于學(xué)生寒假和中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)的雙重作用，是游戲和娛樂(lè)類軟件的旺季，市場(chǎng)興隆，取得了不錯(cuò)的銷售成績(jī);最后，政府對(duì)打擊盜版的重視程度日漸提高，正版軟件產(chǎn)品的價(jià)格有所降低，消費(fèi)者的正版意識(shí)逐步提高，這些積極因素在很大程度上弘揚(yáng)了正版軟件的銷售和使用打擊了盜版行為，但距離盜版現(xiàn)象被徹底杜絕還有很大的差距，盜版現(xiàn)象依然十分猖撅。
隨著世界軟件環(huán)境的不斷發(fā)展，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，中國(guó)軟件市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：
第一，品牌集中度上升，成為激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。巨大的市場(chǎng)潛力和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)開始吸引了大量的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)入;第二，應(yīng)用需求成為軟件產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用戶需求的成熟，主流技術(shù)將會(huì)得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品技術(shù)的差異性減小，以應(yīng)用需求為核心將成為產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn);第三，嵌入式軟件成為操作系統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，.系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件需求不斷升溫。隨著大型系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷完 善，如何有效管理和合理利用系統(tǒng)資源也就成為亟待解決的問(wèn)題。需求的重點(diǎn)也將由主機(jī)管理、存儲(chǔ)管理和網(wǎng)絡(luò)管理等基礎(chǔ)架構(gòu)管理，轉(zhuǎn)向服務(wù)管理和業(yè)務(wù)優(yōu)化;第四，企業(yè)管理軟件與電子商務(wù)軟件市場(chǎng)快速成長(zhǎng)。我國(guó)有XXXX多萬(wàn)家企業(yè) ，信息化建設(shè)為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常廣闊的市場(chǎng)空間。與此相對(duì)應(yīng)，電子商務(wù)建設(shè)對(duì)軟件的需求也越來(lái)越迫切，中小企業(yè)對(duì)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的需求比重增加，信息安全產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)由局部走向整體。目前我國(guó)50%的中小企業(yè)還沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)，僅有XX%的中小企業(yè)開展了不同程度的信息化建設(shè)。XXXX預(yù)測(cè) XXXX年中小企業(yè)IT應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)XX%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)IT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也會(huì)由硬趨軟。最后，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)成為軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段，增值化和e化是軟件市場(chǎng)渠道發(fā)展的主要方向。
基于對(duì)各軟件細(xì)分市場(chǎng)的關(guān)鍵成功因素的分析，對(duì)中國(guó)軟件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的評(píng)估，以及借鑒其他國(guó)家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以考慮分三個(gè)階段發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。
第一階段，重點(diǎn)發(fā)展面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的應(yīng)用軟件、軟件服務(wù)、嵌入式軟件、消費(fèi)類軟件和安全軟件。利用龐大的內(nèi)需應(yīng)用市場(chǎng)壯大自己的應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)，不但是軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的捷徑，也是軟件產(chǎn)業(yè)支持國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化的重要任務(wù)。當(dāng)然，發(fā)展應(yīng)用軟件需要在成熟先進(jìn)的平臺(tái)軟件之上進(jìn)行，否則將面臨阻礙應(yīng)用軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一系列問(wèn)題：穩(wěn)定性、售后服務(wù)、兼容性等。鑒于此原因，如何在此階段與跨國(guó)公司，特別是專于開發(fā)操作系統(tǒng)的公司共同合作，形成互利互惠的合作關(guān)系即成為了重要課題。我國(guó)的一些軟件企業(yè)在這些方面走得比較快，例如深圳金碟在制造業(yè)信息化中與微軟操作系統(tǒng)的合作使得其企業(yè)資源管理(ERP)軟件迅速地形成了中國(guó)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和產(chǎn)品;這些合作模式值得其他軟件企業(yè)借鑒。
第二階段，重點(diǎn)發(fā)展出口型軟件服務(wù)，尤其是軟件外包出口業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)第一階段的實(shí)踐、發(fā)展和積累，中國(guó)軟件企業(yè)的基本技能應(yīng)能得到提高和完善，它們將具備較高水準(zhǔn)的軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)能力和軟件項(xiàng)目管理能力;同時(shí)也培養(yǎng)出大批有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人才，從而大大增強(qiáng)在軟件服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)應(yīng)在第二階段發(fā)展包括軟件外包出口業(yè)務(wù)在內(nèi)的出口型軟件服務(wù)。當(dāng)然，此類業(yè)務(wù)的發(fā)展將面臨來(lái)自于印度的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);這里不但有人才質(zhì)量的挑戰(zhàn)，還有是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正能夠得到有效的執(zhí)法才能使我國(guó)的軟件企業(yè)贏得來(lái)自國(guó)外的外包訂單。
當(dāng)?shù)弥业氖钇谏鐣?huì)實(shí)踐是我只身一人去我們河北省冀州市疾病防控中心去搞疾病預(yù)防的調(diào)查時(shí)，我是既興奮又擔(dān)憂。 說(shuō)實(shí)話，在參加這個(gè)實(shí)踐隊(duì)伍之前，我根本就沒(méi)聽說(shuō)過(guò)疾控中心，更不用說(shuō)去那里搞調(diào)查了，但我明白萬(wàn)事開頭難，都大學(xué)生了，不能再對(duì)新鮮事物有畏懼感了，盡管還搞不清這個(gè)防控中心的地理位置和具體情況，我還是接受了這個(gè)調(diào)查。
回家后，我就上網(wǎng)查找冀州市疾病防控中心的具置后，我自己在家針對(duì)我們這個(gè)實(shí)踐特點(diǎn)擬定了一些有關(guān)疾病(尤其是艾滋病)的一些預(yù)防措施及解決辦法等方面的問(wèn)題，在設(shè)置這些問(wèn)題時(shí)，我仔細(xì)推敲了一下言辭，希望自己的提問(wèn)簡(jiǎn)潔、合理、易于接受?？墒侨狈?jīng)驗(yàn)的我在準(zhǔn)備這些問(wèn)題的時(shí)候，把一切都想得過(guò)于簡(jiǎn)單了，幼稚地認(rèn)為自己提問(wèn)什么問(wèn)題，受訪者就會(huì)一五一十地告訴自己?？墒钱?dāng)自己只身一人真正來(lái)到了冀州市疾病防控中心這個(gè)事業(yè)單位的時(shí)候，我才意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)并不想見我們這些外來(lái)人員，當(dāng)我拿出了自己的身份證、學(xué)生證及學(xué)院的實(shí)踐介紹信之后，領(lǐng)導(dǎo)才讓我進(jìn)屋，進(jìn)屋后和我聊了幾句就走了。
當(dāng)時(shí)，我真的很氣餒，感覺(jué)是自己在自討沒(méi)趣，也想一走了之,但轉(zhuǎn)念一想，既然我接受了這個(gè)實(shí)踐，就應(yīng)該堅(jiān)持到最后。于是我鼓起勇氣又重新找到了另外一位領(lǐng)導(dǎo)，雖然這位同樣也是板著臉，但比前一位熱情多了。我抓住機(jī)會(huì)，把準(zhǔn)備好的問(wèn)題都一一進(jìn)行了訪問(wèn)。在訪問(wèn)結(jié)束的時(shí)候，我向這位領(lǐng)導(dǎo)要了電話號(hào)，在他方便的時(shí)候做了電話采訪。
更好的加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對(duì)外聯(lián)接好市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工?，F(xiàn)就調(diào)研情況如下：
一、茶葉基地建設(shè)現(xiàn)狀
茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)在我縣具有生態(tài)立縣的獨(dú)特自然優(yōu)勢(shì)。目前茶葉基地在我縣已初具規(guī)模。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個(gè)村，有88個(gè)村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶達(dá)3.5萬(wàn)戶，從事茶葉生產(chǎn)人員12萬(wàn)人。年來(lái)，茶園面積達(dá)到17.8萬(wàn)畝，年茶葉產(chǎn)量達(dá)到1587噸，其中名優(yōu)茶占42%，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4億元。茶葉是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長(zhǎng)2.7倍，產(chǎn)量增加12769噸，增長(zhǎng)23.3倍。農(nóng)民收入增加16000萬(wàn)元，增長(zhǎng)16倍，茶葉產(chǎn)值增加30617萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2倍。
二是科技含量提升，促進(jìn)了品牌優(yōu)勢(shì)形成。通過(guò)多年來(lái)茶葉科技人員、企業(yè)、茶農(nóng)的努力培育創(chuàng)新，以采茶毛尖為代表的一大批名優(yōu)茶出爐，創(chuàng)品牌競(jìng)爭(zhēng)拼搏。2006年采茶毛尖榮獲名茶第一品牌。中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，成為名茶的知名品牌。
三是茶葉龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步提升。采花茶業(yè)有限公司現(xiàn)已提升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，投資3億元建設(shè)采花毛尖科技園。
四是茶農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主產(chǎn)茶區(qū)茶園管理由傳統(tǒng)手工向半機(jī)械化轉(zhuǎn)變，茶樹修剪機(jī)、鮮味采摘機(jī)、茶園耕作機(jī)、名優(yōu)茶制作機(jī)械化得到廣泛應(yīng)用，茶葉加工環(huán)境改善，設(shè)備更新配套，符合國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)。
二、存在的問(wèn)題
一是茶葉基地發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，近年來(lái)，我縣每年新建茶園都在萬(wàn)畝以上，年和年在2萬(wàn)畝以上，由于農(nóng)民投工投肥能力有限，建園質(zhì)量無(wú)法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上后期管理不到位，難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建園的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，5-7年后，必將形成未老先衰的低產(chǎn)茶園。
二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來(lái)，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)遭重創(chuàng)。對(duì)茶葉基地建設(shè)和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問(wèn)題。造成指導(dǎo)服務(wù)人員不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，難以深入田間、車間，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和資源深度開發(fā)。
三是基地規(guī)模和農(nóng)村勞動(dòng)力的矛盾。全縣規(guī)劃基地規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)畝，按農(nóng)村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區(qū)不宜種茶，主產(chǎn)區(qū)每人茶園面積在2畝以上，多達(dá)4畝左右。加之大量年青人外出務(wù)工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴(yán)重，老茶現(xiàn)象多，資源浪費(fèi)。
四是茶葉初制廠布局與茶農(nóng)賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對(duì)加工條件和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提高了要求，在整頓工作中，取締關(guān)閉了一批小茶廠，邊緣地區(qū)茶農(nóng)賣茶難。
三、對(duì)策的研究
根據(jù)縣委、縣政府茶葉發(fā)展總體思路，提出生態(tài)立縣。精制茶葉旅游兩張名片，堅(jiān)持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)。實(shí)施三大一特發(fā)展戰(zhàn)略。即建設(shè)大基地，打造大品牌，發(fā)展大企業(yè)，弘揚(yáng)土家特色茶文化。
一是按照無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)，提升茶葉基地質(zhì)量，堅(jiān)持建園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理所有茶園達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)公害、有機(jī)茶面積達(dá)到15萬(wàn)畝，其中符合有機(jī)茶、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的茶園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，茶樹良種普及率達(dá)到95%以上，無(wú)性系良種面積達(dá)到50%以上。
二是培育壯大茶葉加工企業(yè)，合理布局。加大企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)力度，加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對(duì)外聯(lián)接好市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開發(fā)等多功能于體，技術(shù)含量高，能耗少，污染小的茶葉生態(tài)園區(qū)。成為集生產(chǎn)、科研、銷售于一體，融包裝、質(zhì)檢、儲(chǔ)運(yùn)、旅游觀光于一身，全省規(guī)模最大，功能最全的茶業(yè)初、深加工企業(yè)。
三是牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀。建立建全茶葉技術(shù)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)推廣體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，提高技術(shù)服務(wù)功能，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用基礎(chǔ)上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，定向培養(yǎng)一批，高薪聘請(qǐng)一批，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
四是加大茶園機(jī)械化的推廣力度，改善茶園的硬件設(shè)施，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少茶葉資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率，增加茶農(nóng)收入。
上述問(wèn)題的存在是利益關(guān)系調(diào)節(jié)失當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果。只要我們嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，那么一切困難和問(wèn)題都將會(huì)被克服，基于這樣的認(rèn)識(shí)，下面，僅就如何從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益入手、加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地建設(shè)建議如下：
一、探索有效途徑，協(xié)調(diào)各方力量，共同辟建原料基地。龍頭企業(yè)要擺脫無(wú)米之炊的困境，就必須把辟建原料生產(chǎn)基地?cái)[上重要的工作日程，給這個(gè)“第一車間”以應(yīng)有的位置。我認(rèn)為在辟建基地上應(yīng)著重抓好三個(gè)方面的工作。一是利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前要特別注重把原料生產(chǎn)所能給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益放在中央對(duì)農(nóng)民實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的大環(huán)境中在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益相比較，通過(guò)算賬對(duì)比，只要使農(nóng)民從中看到確實(shí)有利可(來(lái)源：文秘站 ）圖，有錢可賺，就會(huì)使他們?cè)诳捎^的經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)使下，改弦更張，從事新的產(chǎn)業(yè)。二是典型引導(dǎo)。企業(yè)要在強(qiáng)化新項(xiàng)目宣傳的同時(shí)，必須把典型的培養(yǎng)、選樹、宣傳工作放在突出的位置來(lái)抓，使以“耳聽為虛、眼見為實(shí)”做為擇業(yè)前提的農(nóng)民，在身邊典型的引導(dǎo)下，在看著眼熱、想著心動(dòng)的環(huán)境中“照著學(xué)，跟著干”。三是全力推進(jìn)。在抓原料基地辟建上，單靠企業(yè)自身的力量很難達(dá)到理想的效果。辟建穩(wěn)固的原料基地是龍頭企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，通過(guò)辟建工業(yè)原料基地，加快群眾脫貧致富的步伐又是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的愿望與職責(zé)。只要能實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)積極性的迭加，必然會(huì)產(chǎn)出1 1>2的工作效果。
二、維護(hù)農(nóng)戶利益。合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，靠讓利于民來(lái)鞏固基地。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，千方百計(jì)規(guī)避化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，追求利潤(rùn)的最大化，本是天經(jīng)地義，無(wú)可指責(zé)的正常行為，而“無(wú)利不起早、虧本就撂挑”又是農(nóng)民傳承多年難以改變的信條與習(xí)慣，這就構(gòu)成了長(zhǎng)期存在于合作雙方之間，又必須給予妥善解決的矛盾。在市場(chǎng)形勢(shì)看好，體現(xiàn)利益均沾時(shí)，矛盾表現(xiàn)的并不十分明顯，一但行情走低，需要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)，這一矛盾勢(shì)必會(huì)凸顯出來(lái)，在這種情況下，如何鞏固千方百計(jì)創(chuàng)建起來(lái)的原料基地、最大限度地保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有效化解合作雙方利益分配上的矛盾，是龍頭企業(yè)無(wú)法回避而又必須作出正確回答的課題。我認(rèn)為，解決的辦法只有一個(gè)，那就是堅(jiān)持讓利于民的原則，在確保產(chǎn)業(yè)“少掙不賠”的前提下，由企業(yè)盡量多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)賠本的農(nóng)戶要合理給予補(bǔ)貼。在這一方面，如文國(guó)冷凍食品有限公司等一些企業(yè)，分別采取了諸如：體現(xiàn)讓利—直接補(bǔ);兌現(xiàn)承諾—誠(chéng)信補(bǔ);反哺基地—間接補(bǔ)等一系列補(bǔ)貼措施，收到了很好的效果。使他們能在市場(chǎng)行情走高時(shí)，由于省去了原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再組織和減少因臨時(shí)采購(gòu)造成的高額支出而搶占先機(jī)，獲取更大的效益。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步開展和推進(jìn)
地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室3月18日成立以來(lái)得到了局黨組的高度重視和局內(nèi)相關(guān)處室的大力支持。為了更好地開展工作我們?cè)谑?nèi)和外省充分開展調(diào)研工作，先后到××市、懷化、××、××、××、××等市州進(jìn)行調(diào)查了解，赴江蘇、河南、××三省學(xué)習(xí)他們的管理模式和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，召開全省地方調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議充分聽取他們的意見和建議。8月8日，省統(tǒng)計(jì)局在××召開了關(guān)于加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)管理工作座談會(huì)。各市州統(tǒng)計(jì)局分管地方調(diào)查隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)或地方企調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及部分縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局分管地方抽樣調(diào)查工作（分管地方調(diào)查隊(duì)）的局領(lǐng)導(dǎo)和省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)處室的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。在座談會(huì)上，各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)建議省局下達(dá)可操作性文件，使下面有對(duì)口單位,規(guī)范市(州)、縣（市、區(qū)）成立地方調(diào)查機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；各級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)查隊(duì)的支持；加強(qiáng)地方抽樣調(diào)查工作的宣傳，使調(diào)查戶更好的配合；加強(qiáng)對(duì)地方抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的管理，并明確管理、機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)查隊(duì)的管理和考核評(píng)比；國(guó)家調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查超出國(guó)家點(diǎn)范圍的，必須經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，包括人員、設(shè)備、待遇等問(wèn)題；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率；協(xié)調(diào)好局隊(duì)關(guān)系，明確業(yè)務(wù)分工等九項(xiàng)建設(shè)性意見。聽完匯報(bào)后，省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)張世平就如何開展好地方調(diào)查隊(duì)工作提出了"牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說(shuō)多做"四項(xiàng)工作原則，為地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室開展工作明確了目標(biāo)和方向。分管我們工作的黎新明副局長(zhǎng)經(jīng)常督促和過(guò)問(wèn)我們的工作進(jìn)展情況，給我們提要求、想辦法。省局還拿出40萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市州地方調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)的管理，為我們開展好地方調(diào)查隊(duì)工作創(chuàng)造了寬松和諧的環(huán)境。目前，省地方調(diào)查隊(duì)辦公室正按照局黨組的要求，相繼開展了規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查和信息報(bào)送等項(xiàng)工作，在各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)的大力支持和配合下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得了一定的成績(jī)。如規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查，上半年省局開始要求各市州上報(bào)數(shù)據(jù)，大家都處于摸索狀態(tài)和熟習(xí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)報(bào)送有些地方不準(zhǔn)時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。到三季度各地?cái)?shù)據(jù)都按時(shí)上報(bào)，并且基本保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量；信息報(bào)送工作，九月份省局下發(fā)了《關(guān)于開展地方調(diào)查隊(duì)信息報(bào)送工作的通知》，各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)都比較重視，認(rèn)真開展信息搜集和上報(bào)工作。兩月來(lái)，各級(jí)調(diào)查隊(duì)共上報(bào)各類調(diào)查信息85條。
二、體制不順，我們當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題比較突出
1、職責(zé)不明，束縛了我們工作的開展。地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室成立8個(gè)多月以來(lái)，省局還沒(méi)有對(duì)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)下發(fā)一個(gè)文件明確我們的職責(zé)。由于職責(zé)不明給我們工作的開展帶來(lái)了極大的不便。一些市州地方調(diào)查隊(duì)特別是縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)對(duì)于我們今后的工作能否開展起來(lái)，對(duì)于他們的調(diào)查數(shù)據(jù)省局能否認(rèn)定還有疑慮，工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。
2、工作環(huán)境不佳，給我們工作的開展帶來(lái)了阻力。和諧發(fā)展就要有一個(gè)和諧環(huán)境，"一個(gè)好漢三個(gè)幫"，我們的工作也要得到各方的支持和配合。首先要得到國(guó)家的支持，我們的城鎮(zhèn)住戶和規(guī)模以下工業(yè)的調(diào)查方法和制度以及今后我們要開展的許多工作要跟國(guó)家調(diào)查方法和制度統(tǒng)一，就要經(jīng)常與國(guó)家建立聯(lián)系，得到他們的指導(dǎo)和培訓(xùn)；其次要加強(qiáng)與相關(guān)部門和局內(nèi)處室聯(lián)系，得到他們的支持和配合；再次要加強(qiáng)與市州、縣市區(qū)調(diào)查隊(duì)的聯(lián)系，為他們解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)凝聚力，提高調(diào)查隊(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。目前的環(huán)境下我們?cè)趪?guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有對(duì)口處室業(yè)務(wù)上得不到他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)，相關(guān)部門（調(diào)查總隊(duì)）對(duì)我們的業(yè)務(wù)工作在技術(shù)上進(jìn)行封鎖，工作上極不友好。局內(nèi)我們的工作出現(xiàn)交叉,難協(xié)調(diào)。
3、管理還不太順，有些工作難開展。2006年，國(guó)家調(diào)查隊(duì)體制改革后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局××調(diào)查總隊(duì)只管理國(guó)家調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，這樣，調(diào)查總隊(duì)所承擔(dān)的國(guó)家許多調(diào)查項(xiàng)目，超出國(guó)家調(diào)查點(diǎn)的任務(wù)由地方調(diào)查隊(duì)承擔(dān)，使得地方調(diào)查隊(duì)在完成日常工作的同時(shí)還要承擔(dān)總隊(duì)布置的任務(wù)。地方調(diào)查隊(duì)的任務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支加大，卻又得不到調(diào)查總隊(duì)足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，已影響了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開展。如我們想開展價(jià)格調(diào)查地方調(diào)查隊(duì)人員不夠，縣市一級(jí)地方調(diào)查隊(duì)一名干部同時(shí)要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，現(xiàn)有的工作都忙于應(yīng)付別說(shuō)開辟新的工作。
三、今后的打算
今后我們?cè)凇袄斡涀谥?、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說(shuō)多做”四項(xiàng)工作原則下來(lái)開展我們的工作。
一要加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)與指導(dǎo)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步理清工作思路，作好規(guī)劃，制訂工作崗位職責(zé)將任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到市州、到個(gè)人，按部就班地開展工作。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件，在國(guó)家的文件精神指導(dǎo)下把工作做到位。
三要進(jìn)一步明確處內(nèi)干部的責(zé)任，隨著工作的進(jìn)一步深入，對(duì)每個(gè)干部的工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。
