發(fā)布時(shí)間：2022-11-12 13:09:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村財(cái)務(wù)審計(jì)整改報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段。開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于規(guī)范村級財(cái)務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費(fèi)；有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
近年來，我市在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問題：一是少數(shù)地方管理不規(guī)范，違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是少數(shù)地方監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏連續(xù)性；三是少數(shù)地方集體財(cái)務(wù)不公開或假公開的現(xiàn)象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農(nóng)民利益，引起了群眾強(qiáng)烈不滿，上訪事件時(shí)有發(fā)生等等。這些問題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，已成為我市農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。
二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效；各項(xiàng)收入是否及時(shí)全額入賬，有無私設(shè)“小金庫”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無被侵占和無償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。三是審計(jì)村級項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級下?lián)芎徒邮芫栀?zèng)的資金、物資是否做到了?？顚Ｓ?，有無被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。
2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是審計(jì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)公開、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問題。
3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專款專用進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過規(guī)定程序，支出時(shí)手續(xù)是否齊全，有無被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。
4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況，有無亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。
5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。
6.來信來訪案件審計(jì)。凡到省、市級的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向上一級批復(fù)單位報(bào)告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級主管單位報(bào)告。
7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外，對農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，可進(jìn)行審計(jì)。
三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作形式和程序
（一）審計(jì)工作形式
1.聯(lián)合審計(jì)。對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計(jì)人員，選擇適當(dāng)時(shí)間，進(jìn)行異地交叉審計(jì)。
3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級每年要對本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次，欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長效機(jī)制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計(jì)計(jì)劃，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，并報(bào)市委農(nóng)工辦。同時(shí)，建立審計(jì)季報(bào)制度，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報(bào)市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對審計(jì)工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。
4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)要組織村民理財(cái)小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進(jìn)行張榜公布。
（二）審計(jì)工作程序
各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書；審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。
四、切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。市委農(nóng)工辦要配備精干力量，具體抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作；市監(jiān)察部門要加大對審計(jì)決定的執(zhí)行力度，堅(jiān)決查處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法、違紀(jì)及違規(guī)案件；市財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，合理保障審計(jì)正常工作經(jīng)費(fèi)；市審計(jì)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開展審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，市公安、金融、法院等部門在審計(jì)的調(diào)查取證、賬務(wù)核查、審計(jì)決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面，要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。
Xxx:
2016年X月，xxx對我辦x個(gè)行政村的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面的xx,經(jīng)過xx，我辦在村級財(cái)務(wù)管理方面存在以下問題；
一、村級財(cái)務(wù)存在的問題
村級財(cái)務(wù)管理工作，是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來，隨著財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度的開展和實(shí)施，村級財(cái)務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。
但是，新形勢下必有新的特點(diǎn)。在這次村級財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)目前村級財(cái)務(wù)中，還存在著相當(dāng)多的一些問題，現(xiàn)將存在問題歸納如下：
1、現(xiàn)金出納處的問題?，F(xiàn)在村出納員都由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，上崗后雖然參加培訓(xùn)但業(yè)務(wù)水平不高；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問題眾多。
2、會(huì)計(jì)站帳戶中的問題。村會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)會(huì)計(jì)記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因?yàn)闀?huì)計(jì)是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，但幾個(gè)村論者記賬下來需要時(shí)間，所以造成會(huì)計(jì)對某些帳務(wù)處理不夠及時(shí)。
3、支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來，由于村級財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財(cái)監(jiān)小組和會(huì)計(jì)站的把關(guān)，村級支出發(fā)票的支出額度真實(shí)性得到了提高，但報(bào)入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。
4、在一些重大村級財(cái)務(wù)問題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實(shí)行民主決策，推行陽光工程。
二、下一步整改措施：
1、要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行之。規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級財(cái)務(wù)管理的有力保證。近幾年來，我辦在村級財(cái)務(wù)管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案保管制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢下出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)問題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人，加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批第一關(guān)。
2、要進(jìn)一步開展對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。會(huì)計(jì)和出納員是村級財(cái)務(wù)管理的具體操作者。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)、出納員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心十分重要、非常迫切。特別是出納員存在的問題，有相當(dāng)部分與出納員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開展對村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。只要我們真正造就起一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，我們的村級財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。
3、要進(jìn)一步堅(jiān)持民主理財(cái)，并對村理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財(cái)能力，增強(qiáng)他們的理財(cái)責(zé)任心。民主理財(cái)是村級自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近幾年來，我辦幾個(gè)村已普遍建立有村民理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級財(cái)務(wù)收支情況，對村級財(cái)務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有的村，雖然成立有民主理財(cái)小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對財(cái)務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報(bào)銷憑證上簽字就簽字，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對理財(cái)小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對理財(cái)小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時(shí)明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財(cái)小組人員真正起到應(yīng)有的作用。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)施談話告誡制度，促其整改。我辦實(shí)行了村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，對核查或?qū)徲?jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。
5、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度
為健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對違規(guī)行為的責(zé)任追究。一是實(shí)行村級財(cái)務(wù)管理辦事處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加大對村干部在村級財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入帳、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；現(xiàn)狀；對策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)概述
農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定等重要問題。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。
二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)
慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站?？h級農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計(jì)資格的人員只有3人，是兼職審計(jì)人員，而慶元縣共有345個(gè)行政村?？h級農(nóng)經(jīng)站為股所級單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)培訓(xùn)，取得了審計(jì)資格證。取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。
（二）農(nóng)村審計(jì)工作手段不適應(yīng)
農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。慶元縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計(jì)，在審計(jì)過程當(dāng)中，審計(jì)人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
（三）農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)
1、審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促，而審計(jì)工作的審計(jì)對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。
2、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，慶元縣財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。
（四）農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低
村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規(guī)模地開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h審計(jì)站的審計(jì)人員于2002年經(jīng)過人員調(diào)動(dòng)之后，才新進(jìn)入這個(gè)工作角色。因此，縣審計(jì)站的審計(jì)人員從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作實(shí)踐很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專以上學(xué)歷的只有13人，僅占43.3%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級以上職稱的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。
（五）審計(jì)立法滯后
農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計(jì)慶元縣某鎮(zhèn)某村時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
（六）審計(jì)“處理難”
慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，但是對于如何在審計(jì)過程中把查出的問題及時(shí)處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計(jì)體制及其他一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時(shí)也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。二是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾覺得審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的治理對策和建議
（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)的狀況
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔(dān)任村級會(huì)計(jì)。
2、改革村級會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)制。會(huì)計(jì)制堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理、考核、監(jiān)督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄取。會(huì)計(jì)的人數(shù)以5-8個(gè)村配備1名為宜，會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌安排。
3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機(jī)構(gòu)臃腫，“村官”隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒有必要單獨(dú)設(shè)立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級組織機(jī)構(gòu)，既可以精減“村官”隊(duì)伍，降低行政費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以解決聘用村級會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當(dāng)前繁忙于村級會(huì)計(jì)工作中解脫出來，使他們有充裕的時(shí)間和精力進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。
（二）運(yùn)用多種審計(jì)技術(shù)，采用靈活多變的操作方式
審計(jì)人員在審計(jì)過程中，要針對不同的情況采用不同的農(nóng)村審計(jì)工作手段。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員除了要結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對等審計(jì)技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負(fù)擔(dān)和疾苦。必要時(shí)，還可以深入農(nóng)戶進(jìn)行審計(jì)取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機(jī)會(huì)，這對解決一些棘手問題大有幫助。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)自行立項(xiàng)或接受委托，再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定具體事項(xiàng)，組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)。但村級財(cái)務(wù)審計(jì)的立項(xiàng)，由于審計(jì)內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時(shí)要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行大規(guī)模的全面審計(jì)，需要其他部門如監(jiān)察局、紀(jì)委、財(cái)政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級財(cái)務(wù)審計(jì)可以根據(jù)各自具體情況，采用送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)或者送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式，如有必要還要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在具體審計(jì)過程中，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行審計(jì)；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進(jìn)行就地審計(jì)，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)后再到村里進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。
（三）改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展
要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。
（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象
提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。
（五）加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威
盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。
（六）采取有效措施，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的違法違紀(jì)行為
1、各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中必須貫徹和落實(shí)依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀(jì)人員責(zé)任的工作，該查處的要堅(jiān)決查處，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。
2、對于違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時(shí)根據(jù)具體情況決定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)請紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助查實(shí)，移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、增加審計(jì)透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開、干部退賠貪占資財(cái)公開、最后處理結(jié)果公開，讓群眾了解審計(jì)處理結(jié)果，增加群眾對審計(jì)工作的可信度，并加大對審計(jì)成果的宣傳力度。向社會(huì)公布審計(jì)成果，大力引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大審計(jì)影響、提高審計(jì)成果利用的有效途徑。
4、敢于頂住社會(huì)不正之風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門要加大對貪污、行賄受賄等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
5、堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論跟蹤檢查，實(shí)行結(jié)論落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，督促結(jié)論落實(shí)，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。
參考文獻(xiàn)：
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過去，呂四港鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)白條支出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的村白條支出占總支出的比率為60%左右。筆者查閱了該鎮(zhèn)歷年的村級財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一些村以節(jié)省開支為由，在購置固定資產(chǎn)、工程結(jié)算等大額支出方面也用白條支付，且支出沒有嚴(yán)格規(guī)范的簽批制度，隨意性較大。一些經(jīng)濟(jì)收入較好的村，考慮到用公款吃喝招待或以村集體送禮等不合理開支，若用正規(guī)發(fā)票做賬容易暴露實(shí)情，就用白條沖賬，模糊不合理支出的原因。有的村為了私利，巧立名目用白條套取現(xiàn)金，變相給村干部發(fā)錢，公款私分。有的村用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，套取現(xiàn)金，占為己有。有的村干部利用從事財(cái)務(wù)管理的便利條件，或借口招待客商，或借口跑項(xiàng)目、購物資，或借口修橋鋪路等事項(xiàng)，用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取現(xiàn)金，或賬外設(shè)賬，或賬外假支出，或公款私存，達(dá)到侵吞公款的目的。
在2012年7月的一次鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會(huì)議上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)形成了共識(shí)。“白條入賬容易造成村集體虛假支出，擾亂財(cái)經(jīng)秩序，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，又容易滋生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為，也容易激發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定?！辨?zhèn)長潘雙林說。
為解決上述問題，呂四港鎮(zhèn)從2012年8月開始，用半年左右的時(shí)間，對全鎮(zhèn)村級集體財(cái)務(wù)白條進(jìn)行專項(xiàng)整治，并建立了制度健全、管理民主、監(jiān)督有效、基礎(chǔ)規(guī)范、群眾滿意的村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理長效機(jī)制。
一是健全制度。要求各村在原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。所有費(fèi)用開支必須取得合法正規(guī)的支出憑證，發(fā)生購物或工程、勞務(wù)支出需有銷貨或提供勞務(wù)單位的稅務(wù)正式發(fā)票，確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的零星支出（300元以下），使用統(tǒng)一印制的支出報(bào)銷憑證。每張支出憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽名，其他白條一律不得入賬。村級雜工支出一律實(shí)行打卡發(fā)放。從2012年9月開始，3000元以上的發(fā)票，要求通過電子掃描儀掃描，記錄到農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中。
二是科學(xué)處理。對2012年1-8月發(fā)生的白條，逐項(xiàng)登記，詳細(xì)說明情況，拿出整改意見，經(jīng)過村民代表會(huì)議討論通過后，在村務(wù)公開欄公示，接受村民監(jiān)督；對2012年9月之后發(fā)生的白條，采取零容忍辦法，發(fā)現(xiàn)一張查處一張，根據(jù)《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，報(bào)市紀(jì)委農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作二室對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
三是嚴(yán)格把關(guān)。為了從根本上杜絕農(nóng)村集體財(cái)務(wù)白條現(xiàn)象的發(fā)生，要求各村監(jiān)委會(huì)民主理財(cái)小組嚴(yán)把理財(cái)關(guān)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)、村會(huì)計(jì)嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)、鎮(zhèn)記賬員嚴(yán)把記賬關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把資金支付關(guān)等“五關(guān)”。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村審計(jì) 特殊性 主要問題 解決辦法
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理仍存在著許多不容忽視的問題,這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此開展農(nóng)村審計(jì)工作,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,已成為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、農(nóng)村審計(jì)的特殊性
與一般的國家政府審計(jì)、注冊會(huì)計(jì)師開展的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相比,農(nóng)村審計(jì)的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面:
農(nóng)村審計(jì)與典型的政府審計(jì)不同。農(nóng)村審計(jì)是由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)站對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部門和單位的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督,不屬于政府審計(jì)范圍之列。
農(nóng)村審計(jì)與注冊會(huì)計(jì)師開展的社會(huì)審計(jì)不同。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是靠國家財(cái)政撥款,不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位,農(nóng)村審計(jì)以審計(jì)監(jiān)督為主要職能,是有計(jì)劃安排的例行審計(jì)、受委托或根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行的審計(jì),不管被審計(jì)單位或個(gè)人是否同意,都有權(quán)對其進(jìn)行強(qiáng)制審計(jì)。
農(nóng)村審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)不同。農(nóng)村審計(jì)所審計(jì)的部門和單位都不是農(nóng)村審計(jì)站所在部門、單位及所在部門、單位的下屬單位,農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,而不是在被審計(jì)者主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在被審計(jì)者的外部,農(nóng)村審計(jì)人員也不是被審計(jì)者的組成人員。
二、農(nóng)村審計(jì)工作中存在的主要問題
1.農(nóng)村審計(jì)法律地位模糊
農(nóng)村審計(jì)不同于國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),國家目前尚無專門的法律法規(guī),農(nóng)業(yè)部1992年頒發(fā)的(農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》中的個(gè)別條款,已不適應(yīng)農(nóng)村客觀形勢發(fā)展的需要,而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù),這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。
2.農(nóng)村審計(jì)缺乏獨(dú)立機(jī)制
現(xiàn)在雖然有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)。但是這些農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)通常都是“一套人馬;兩塊牌子”,既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì),又要承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)管理等工作,一身二任,難免顧此失彼。
3.農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高
從目前農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看,業(yè)務(wù)水平不高、原任職結(jié)構(gòu)單一,文化層次參差不齊。從后續(xù)教育培訓(xùn)上看,作為承擔(dān)國家內(nèi)部審計(jì)管理職能的審計(jì)機(jī)關(guān),對基層內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要下大力氣,進(jìn)一步提高農(nóng)村審計(jì)人員的審計(jì)水平。
4.農(nóng)村審計(jì)結(jié)果無法有效落實(shí)
本來,審計(jì)結(jié)果既是對審計(jì)事項(xiàng)的總結(jié)、評價(jià),也是對被審計(jì)對象存在問題的綜合反映,并對以后的管理工作提出整改的建議和要求。但由于農(nóng)村審計(jì)工作起步較晚,進(jìn)展較緩,沒有建立起一套就運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面統(tǒng)一明確的規(guī)范,沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以及審計(jì)結(jié)果公告制度不完善等原因,使得農(nóng)村審計(jì)結(jié)果報(bào)告運(yùn)用時(shí)大打折扣:提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實(shí),相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任得不到追究,審計(jì)結(jié)果報(bào)告被束之高閣,審計(jì)結(jié)果只是走過場,根本發(fā)揮不了監(jiān)督的作用。
三、農(nóng)村審計(jì)工作中問題的解決辦法
1.加快農(nóng)村審計(jì)條例的制定和施行
盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的定性問題。各級人民政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā),積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議,制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循,充分發(fā)揮審計(jì)作用。
2.加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的獨(dú)立性
為了加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性可以采取三種方式,第一種方式是縣(市)級直接審計(jì),縣(市)級直接成立農(nóng)村審計(jì)事務(wù)所,配備一定數(shù)量懂審計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、能熟練操作微機(jī)的人員組成審計(jì)組,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行定期或隨機(jī)的審計(jì)。第二種方式是委托中介審計(jì)尉未列入縣(市)級直審范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可聘請有資質(zhì)的社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì),接受縣(市)級業(yè)務(wù)主管部門的審計(jì)工作質(zhì)量檢查,并報(bào)縣(市)級經(jīng)管部門備案。第三種方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì),由縣沛)級經(jīng)管部門牽頭,組織基層審計(jì)力量,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計(jì)。如果堅(jiān)持運(yùn)用以上這幾種方式的審計(jì),一定能大大提高農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性,進(jìn)而也就提高了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。
3.建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍
審計(jì)質(zhì)量的提高必須有一支既有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、又有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)、組織審計(jì)人員參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)職稱考試,不斷提高執(zhí)業(yè)水平。上級審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村審計(jì)人員采取多渠道、全方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們不斷提升業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)法律意識(shí),熟悉審計(jì)政策,具備一定會(huì)計(jì)電算化知識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的考核與監(jiān)督,注重對他們的思想教育,從整體上提高審計(jì)人員的素質(zhì),嚴(yán)格對審計(jì)人員的監(jiān)督管理,真正做到清正廉潔,給老百姓辦實(shí)事,讓上級放心、群眾滿意。
大力開展創(chuàng)新爭優(yōu)，以提高項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)、以加強(qiáng)自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展為支撐，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
二、總體思路
圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
三、具體項(xiàng)目安排
（一）財(cái)政審計(jì)
1.2012年度本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，深化預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金分配行為、保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金使用績效為目標(biāo)，把促進(jìn)財(cái)政政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和實(shí)施效果，及時(shí)揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加合理有效；關(guān)注財(cái)政資金分配的公平公正、關(guān)注財(cái)政資金的安全和使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范合理高效的使用。2013年3月開始，5月中旬提交審計(jì)報(bào)告。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
2.黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)委組織部的委托，對7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中，按照黨的十和兩辦規(guī)定要求，將落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市、區(qū)“十項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見》要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三公支出”（公款招待、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國）、“小金庫”等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度。在審計(jì)中關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
3.村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，對3個(gè)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目的，深入貫徹區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（涉農(nóng)居委會(huì)）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》的文件精神，突出審計(jì)重點(diǎn)，深化監(jiān)督內(nèi)容，促使提高村（涉農(nóng)居委會(huì)）“三資”管理水平，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
（三）行業(yè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金審計(jì)
4.專項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。突出對那些掌管國家資金分配權(quán)的重要部門和關(guān)系社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)抓好社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)資金的真實(shí)性和合法性審計(jì)，深入剖析存在的問題，提出審計(jì)建議，規(guī)范資金的管理。同時(shí)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，有計(jì)劃地選擇若干重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資金量力爭達(dá)到50%以上。2013年國家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局下達(dá)的行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目另行安排。2013年1月開始，12月結(jié)束。
（四）固定資產(chǎn)投資審計(jì)
5.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤（結(jié)算）審計(jì)。做好軟件園、社區(qū)教育培訓(xùn)中心（青少年科技活動(dòng)中心）以及動(dòng)漫基地等工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)強(qiáng)化“在現(xiàn)場抓跟蹤”，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況和現(xiàn)場資料，確保跟蹤審計(jì)無縫對接。全區(qū)日常工程審計(jì)中，著重加強(qiáng)與4個(gè)新劃入的街道辦事處以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城建規(guī)劃局、財(cái)務(wù)審計(jì)局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高其對重大項(xiàng)目必審、小型項(xiàng)目送審的意識(shí)。嚴(yán)控廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)整合專家?guī)炫c工程審計(jì)人員業(yè)績檔案，嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上級審計(jì)部門統(tǒng)一部署，開展行業(yè)性工程審計(jì)項(xiàng)目。2013年1月開始，12月結(jié)束。
6.小學(xué)校舍安全工程審計(jì)。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和國家審計(jì)署、省、市要求，結(jié)合本區(qū)校舍安全工程的實(shí)際情況，繼續(xù)對小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計(jì)。審計(jì)中加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，切實(shí)推進(jìn)“工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展小學(xué)教育、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2013年將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為日常管理項(xiàng)目，繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作。
（五）審計(jì)信息化建設(shè)（計(jì)算機(jī)審計(jì)）
7.信息系統(tǒng)審計(jì)、AO審計(jì)案例及審計(jì)方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)公文流程全過程數(shù)字化管理。發(fā)揮計(jì)算機(jī)中級過關(guān)審計(jì)人員的骨干帶頭作用，積極參與國家審計(jì)署及省審計(jì)廳AO實(shí)例和審計(jì)方法評選活動(dòng)，在全面普及的基礎(chǔ)上，著力打造審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，形成“以計(jì)算機(jī)能手作引領(lǐng)、以計(jì)劃項(xiàng)目壓擔(dān)子、以目標(biāo)考評促應(yīng)用”的良好局面，確保信息化建設(shè)工作再上新臺(tái)階。2013年1月開始，10月結(jié)束。具體時(shí)間以市局信息化考核文件要求為準(zhǔn)。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量有待提高
當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的開展雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，但是其審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量并不高，缺乏一定的真實(shí)性，不能真實(shí)的反映出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，其成因主要有：1）調(diào)查取證非常困難。由于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)往往會(huì)觸及一些村干部的切身利益，因此在調(diào)查取證的過程中，村干部經(jīng)常會(huì)以各種方式影響審計(jì)工作的有序開展，造成取證困難的情況時(shí)有發(fā)生。2）村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多村組織的財(cái)務(wù)管理非?；靵y，沒有明確的職責(zé)分工，很多款項(xiàng)的支出只是以白條的形式記錄，沒有正規(guī)的賬目與憑證，這就造成了審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量令人懷疑。3）經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容指標(biāo)太單一。當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)大部分審計(jì)內(nèi)容均是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的績效審計(jì)，經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)指標(biāo)都太過于單一且缺乏科學(xué)完整性，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量不太高。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度存在缺陷
由于我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)在近幾年才全面展開，因此我國的農(nóng)村審計(jì)制度還存在著一定的缺陷，其不完善之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：1）國家法律層面。目前我國國家施行的有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律為《審計(jì)法》，但《審計(jì)法》的頒布施行主要是以國家機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位作為主要的針對對象。有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的明確條文在《審計(jì)法》中并沒有提及，同時(shí)，在我國其他現(xiàn)行的法律法規(guī)中，也沒有明確的有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，因此在國家法律層面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)還缺乏法律保障。2）審計(jì)主體層面。目前我國很多地方由于審計(jì)制度與權(quán)責(zé)明細(xì)不清，導(dǎo)致地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門出現(xiàn)了職能混亂，有時(shí)被定為行政單位，有時(shí)又被定為事業(yè)單位，同時(shí)有的市級審計(jì)單位與縣級審計(jì)單位也會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)無法明晰導(dǎo)致審計(jì)工作落實(shí)不到位的情況，這種審計(jì)主體制度的不完善就導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作不合理之處出現(xiàn)，影響農(nóng)村政策的制定。
（三）農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對薄弱
經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的工作，唯有擁有一支較高專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍才能更好的將審計(jì)工作任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)前，造成我們國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量提高困難的一個(gè)很重要的原因就是我們農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對薄弱。首先，由于我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式還是相對比較落后的，在這種背景下，廣大農(nóng)村難以培養(yǎng)出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，同時(shí)，一些城里的專業(yè)審計(jì)人員也不愿意去農(nóng)村工作；其次，從我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員來看，大部分審計(jì)人員都是兼職的，其本職崗位基本上都是農(nóng)村基層的會(huì)計(jì)崗位，只有到了需要審計(jì)的時(shí)間段才會(huì)去充當(dāng)兼職審計(jì)人員，這就使得很多農(nóng)村存在自查自糾的現(xiàn)象，影響審計(jì)質(zhì)量；最后，經(jīng)費(fèi)問題也是造成審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的關(guān)鍵因素，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都已經(jīng)撤銷或兼并了農(nóng)經(jīng)站，相關(guān)的工作人員都進(jìn)行了調(diào)崗，同時(shí)基層財(cái)政部門也不重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的財(cái)政支出，經(jīng)費(fèi)的短缺也導(dǎo)致審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。
（四）審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制缺失
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果只負(fù)責(zé)為地方政府提供一般性的數(shù)據(jù)支撐，很少鄉(xiāng)村一級的審計(jì)結(jié)果能夠形成標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告，更勿論給出帶有一定監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)評價(jià)了。因此，對于一些審計(jì)問題的查處，也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政所或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)向我國司法機(jī)關(guān)移交的有關(guān)村級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件，經(jīng)常以問題的界定模糊或者達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)從而無法立案調(diào)查，導(dǎo)致很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題得不到解決，從而容易長期的腐敗現(xiàn)象。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果一般均由地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及紀(jì)委監(jiān)察部門處理，并沒有很明確的追究責(zé)任部門、報(bào)送審計(jì)報(bào)告部門，因而無法給出確切的整改意見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的底稿以及審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)也沒有檔案的保存機(jī)制，這使得問題一旦過了時(shí)間就無法繼續(xù)追究，這使得我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督效益基本喪失。
二、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式策略探究
隨著黨的十以及十八屆三中全會(huì)的召開，我國確立了農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一背景下，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的農(nóng)村發(fā)展將面臨新的機(jī)遇，而加強(qiáng)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是關(guān)系到未來農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。因此，要解決以上當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手：
（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量
要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：1）把握好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)。通過對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級人員的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合乎規(guī)范、政府機(jī)構(gòu)與各村組織的財(cái)務(wù)支出是否具有合法的手續(xù)與根據(jù)。2）加強(qiáng)對國家撥款以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)與績效審計(jì)。國家對三農(nóng)問題的專項(xiàng)撥款是保障我國廣大農(nóng)民民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此要建立與加強(qiáng)對這一問題的專項(xiàng)審計(jì)，確保國家的專項(xiàng)資金能落到實(shí)處，同時(shí)要探索對國家專項(xiàng)資金使用的績效審計(jì)指標(biāo)，通過績效審計(jì)結(jié)果為中央政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)。信息化的審計(jì)方式能夠減少審計(jì)過程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)以及人為干擾因素，加快審計(jì)的執(zhí)行頻率，因此地方政府有關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由人工化向信息化轉(zhuǎn)型升級，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)普查提供技術(shù)支撐。
（二）明確農(nóng)村審計(jì)主體職能，不斷完善審計(jì)體系
一個(gè)適應(yīng)于我國當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)制度體系是確保農(nóng)村審計(jì)工作得以有序進(jìn)行的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以著手：1）制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的相關(guān)法律。政府部門以及人大立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快制定出臺(tái)適應(yīng)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法律法規(guī)，完善當(dāng)前的《審計(jì)法》，增加關(guān)于農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供法制保障。2）明確農(nóng)村審計(jì)的主體職能。在地方審計(jì)署中成立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門，明確主體部門的審計(jì)權(quán)責(zé)，明確審計(jì)范圍，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立專門的審計(jì)小組，開展定期審計(jì)。3）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督評價(jià)體系。通過建構(gòu)有關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)制度，完善農(nóng)村審計(jì)工作的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的檔案管理機(jī)制，做到每一項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)都有源可查，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作保持公開公平與公正，不斷提高審計(jì)流程的規(guī)范性。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)，建立培訓(xùn)模式
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量的提高，不僅需要制度體系的保障，更需要有一支專業(yè)化高水平的審計(jì)人才隊(duì)伍來確保政策的落實(shí)，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面考慮：1）建立對現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)人員科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)模式。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與現(xiàn)狀，制定專門正對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的培訓(xùn)教材，定期對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)禁止上崗，另外還需加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)建設(shè)，從思想上杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。2）鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生加入農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。國家應(yīng)對高校審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后前往農(nóng)村參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的機(jī)遇政策優(yōu)惠傾斜，以吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的高知識(shí)型人才加入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍中。3）地方財(cái)政與國家財(cái)政加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的投入。通過加大資金投入，建立一支信息化、專業(yè)化的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)各項(xiàng)工作的有序開展。
（四）有效利用經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果，制定責(zé)任追究機(jī)制
缺乏責(zé)任追究機(jī)制，審計(jì)就沒有任何意義。因此要利用審計(jì)結(jié)果制定相關(guān)責(zé)任人與單位部門的責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的問題。首先，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作完成后，專業(yè)審計(jì)小組或部門應(yīng)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括本次審計(jì)的基本情況、審計(jì)評價(jià)、工作中發(fā)現(xiàn)的問題、問題的處理意見建議以及其他相關(guān)的情況等，通關(guān)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果可以更加完整規(guī)范的體現(xiàn)相關(guān)問題，防止審計(jì)漏洞的出現(xiàn)。其次，要制定對相關(guān)問題責(zé)任人或單位部門的問責(zé)機(jī)制，問責(zé)部門應(yīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及村民代表會(huì)聯(lián)合組成，發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，及時(shí)處理相關(guān)問題并向公眾公開處理結(jié)果，制定相應(yīng)措施，防止類似問題再次發(fā)生。另外，要做好對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)底稿保存工作，定期對以前的審計(jì)底稿進(jìn)行重復(fù)審查，發(fā)現(xiàn)歷史中未發(fā)現(xiàn)的問題。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】金融機(jī)構(gòu) 商業(yè)銀行 內(nèi)部審計(jì)
一、農(nóng)村商業(yè)銀行的管理現(xiàn)狀
農(nóng)村商業(yè)銀行是在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上改制而成，而農(nóng)村信用社最初是由社員入股成立、實(shí)行民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：
（一）機(jī)構(gòu)多、不易管理
農(nóng)村信用社的地位決定了其服務(wù)對象，其分支機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)社區(qū)都有分支機(jī)構(gòu)。沒有改制前的農(nóng)村信用社是多級法人機(jī)構(gòu)，自主管理，按照我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革的要求，將農(nóng)村信用社按照地域合并成立農(nóng)村商業(yè)銀行，取消了多級法人管理體系。合并后，一級法人機(jī)構(gòu)管理的營業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多不易管理，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市某商業(yè)銀行組建后，營業(yè)機(jī)構(gòu)有250多個(gè)，且分布在各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。
（二）崗位職責(zé)不清、約束力不強(qiáng)
主要體現(xiàn)在營業(yè)機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)量較小，人員少，但是存款、貸款、結(jié)算、現(xiàn)金等業(yè)務(wù)一應(yīng)俱全，有的機(jī)構(gòu)6、7個(gè)人，設(shè)有主任、會(huì)計(jì)、信貸員、會(huì)計(jì)員、出納員、內(nèi)勤、外勤，這就出現(xiàn)了一個(gè)人多崗的情況。
（三）人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差
由于過去準(zhǔn)入門檻低，入社員工大部分文化水平較低，再加上培訓(xùn)跟不上，習(xí)慣“經(jīng)驗(yàn)之談”，思維跟不上時(shí)展，造成員工知識(shí)老化、專業(yè)知識(shí)缺乏、綜合技能不過硬。
二、如何做好農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作
按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)是“圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性、效益性、真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，并對其內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行評價(jià)，提出改進(jìn)經(jīng)營管理的意見和建議”，根據(jù)目前農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的這一目標(biāo)，應(yīng)做好以下幾方面：
（一）拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍
內(nèi)部審計(jì)是農(nóng)村商業(yè)銀行的職能部門，其職能包括財(cái)務(wù)審計(jì)、制度審計(jì)和效益審計(jì)等，目的是為保證經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性、財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性以及幫助提高管理效率和效果。由于農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營活動(dòng)的特殊性和法人治理的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把完善法人治理結(jié)構(gòu)，參與風(fēng)險(xiǎn)管理，對內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施監(jiān)督和評價(jià)作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)來抓，將內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)由經(jīng)營合規(guī)性審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。內(nèi)審部門既要對業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)性檢查，更要對內(nèi)控制度的充分性、效益性、健全性、有效性及業(yè)務(wù)經(jīng)營的安全性等方面內(nèi)容重點(diǎn)檢查，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)在化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。在實(shí)務(wù)中，可以將內(nèi)部審計(jì)與稽核部門的職能進(jìn)行整合，并將稽核部門并入內(nèi)部審計(jì)部門，將其審計(jì)職能擴(kuò)展到內(nèi)部控制領(lǐng)域，改變目前內(nèi)部審計(jì)單一的查錯(cuò)糾弊局面，適應(yīng)農(nóng)村商業(yè)銀行迅速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制管理的要求。
（二）不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)
內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平是決定我行內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)對各個(gè)層次的內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，要求執(zhí)業(yè)人員熟練掌握各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。因此，我們要不斷加強(qiáng)自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)審計(jì)方法、技巧的學(xué)習(xí)，以及分析、判斷能力的學(xué)習(xí)，并通過在工作中的不斷實(shí)踐，才能及時(shí)的捕捉業(yè)務(wù)操作過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能挖掘出業(yè)務(wù)管理中的漏洞，才能提出有價(jià)值的改進(jìn)意見和建議，才能體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)工作的增值功能。
（三）注重理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高工作質(zhì)量
做好審計(jì)工作我們要學(xué)會(huì)做到舉一反三、融會(huì)貫通，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，才能為高效簡捷的工作提供重要基礎(chǔ)和保障。
一是改進(jìn)思維方式。面對內(nèi)部審計(jì)新形勢和新要求，內(nèi)部審計(jì)人員要積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好？°免疫系統(tǒng)？±功能；要培養(yǎng)辯證思維，善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實(shí)事求是地做出分析和判斷；要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律和提煉新觀點(diǎn)，敢于突破舊意識(shí)的束縛，在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。
二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)稽核負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的崗位責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)工作的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常深入一線調(diào)研，經(jīng)常與稽核審計(jì)人員研討檢查發(fā)現(xiàn)，并對審計(jì)報(bào)告的恰當(dāng)性、準(zhǔn)確性以及審計(jì)程序的合規(guī)性把關(guān)，確?；藢徲?jì)結(jié)果無誤。
三是抓好成果管理。對稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題，要加強(qiáng)深層次分析，不僅能把問題找準(zhǔn)說透，還要能夠深入剖析產(chǎn)生原因，提出從根本上解決問題的辦法，并督促落實(shí)問題的整改。同時(shí)，通過一定的程序及時(shí)向管理層反映，充分利用審計(jì)結(jié)果，研究解決途徑，提高管理水平。
（四）建立全面的內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)
從內(nèi)部審計(jì)角度看，金融信息化使審計(jì)信息、審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的稽核方式和手段已不能適應(yīng)金融信息化的形勢。稽核作為農(nóng)村商業(yè)銀行重要的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制手段，也越來越引起商業(yè)銀行的高度重視。因此，商業(yè)銀行迫切需要針對內(nèi)審計(jì)部門實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一套內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)，要求該產(chǎn)品既具審計(jì)特色，又簡單易用，富有前瞻性和先進(jìn)性，符合內(nèi)部審計(jì)工作需要，具有技術(shù)領(lǐng)先的農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)。內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)要引入風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)理念，以業(yè)務(wù)流程為主線展開非現(xiàn)場審計(jì)、現(xiàn)場審計(jì)、內(nèi)控評價(jià)、查證分析、違規(guī)積分管理，從內(nèi)外部管理要求、合規(guī)、經(jīng)營狀況、內(nèi)控等角度進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)重點(diǎn)不同，緊密圍繞以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以控制為主線、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以治理為核心、以發(fā)展為目標(biāo)的內(nèi)部審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)快速審計(jì)，建立相配套的知識(shí)庫、交流平臺(tái)、審核流程、信息管理平臺(tái)。其中非現(xiàn)場審計(jì)為現(xiàn)場審計(jì)提供線索，對涉及的相關(guān)線索進(jìn)行查證，確定審計(jì)證據(jù)，為內(nèi)控評價(jià)、違規(guī)行為提供評價(jià)依據(jù)，而非現(xiàn)場審計(jì)、內(nèi)控評價(jià)、知識(shí)庫為現(xiàn)場審計(jì)服務(wù)。此外，系統(tǒng)還將各類審計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告歸類整理，統(tǒng)一建立審計(jì)問題疑點(diǎn)庫、知識(shí)庫、專家?guī)?，確保日后業(yè)務(wù)發(fā)展有借鑒依據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果再利用，進(jìn)而提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支過硬的稽核審計(jì)隊(duì)伍
對稽核隊(duì)伍要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)考核，對于在稽核審計(jì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對造成不良影響的人員，要予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰；對不能勝任稽核審計(jì)工作的稽核人員，要調(diào)離稽核審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)以“責(zé)任、清廉、依法、獨(dú)立”的責(zé)任建設(shè)，切實(shí)把責(zé)任意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，貫穿到稽核中心的管理中，確?；藢徲?jì)工作效果。
參考文獻(xiàn)
[1]麥瑞勇.農(nóng)村商業(yè)銀行向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇――基于對端州農(nóng)村商業(yè)銀行的SWOT分析[J].{H}南方金融，2011（08）.