發(fā)布時間：2022-03-21 08:20:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的美食讓生活更美好樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“城市,讓生活更美好”,這是舉世矚目的2010年上海世博會的主題。而我們身邊不勝枚舉的事例及權(quán)威數(shù)據(jù)也從一個個側(cè)面得以印證―
城市,讓老人生活更美好!
老 有 所 養(yǎng)
宜居社區(qū)工程方興未艾
上海黃浦區(qū)小東門街道的葛阿婆家是一個純老家庭,葛阿婆78歲,105歲的老母親正患病在床。不過令葛阿婆寬心的是,街道安排的居家助老服務(wù)員小趙每天都會來幫忙做家務(wù),幫助護(hù)理老母親。
而在小東門街道社區(qū)老年人日間服務(wù)中心,更多老年居民享受著老年人宜居社區(qū)工程帶來的實惠。這里每天都會提供熱騰騰的營養(yǎng)餐,還定時開展健康保健、戲曲沙龍、工藝制作等豐富多彩的文化娛樂活動。李阿婆在社區(qū)食堂吃了兩年多了,當(dāng)初體重89斤的她,現(xiàn)在108斤了。
小東門街道開展的“老年人宜居社區(qū)工程”,著力使居家助老和社區(qū)助老齊頭并進(jìn),深受老人歡迎。
目前,小東門街道的為老服務(wù)還引入了社會組織參與,設(shè)立了三個綜合助餐點、兩家老人助浴場所,每個居委會都有助醫(yī)、助聊、助潔等系列服務(wù)站點。
這只是一個小小的縮影。類似這樣的“老年人宜居社區(qū)工程”在上海每個街道以及全國其他城市方興未艾。
數(shù)據(jù):
根據(jù)一項全國城市抽樣調(diào)查,有退休金的老年人占41%;有社會保險養(yǎng)老金的占11%;靠子女贍養(yǎng)的占19%;需再勞動掙錢的占21%;其他收入的占8%。與上世紀(jì)80年代相比較,有兩項明顯不同,一是出現(xiàn)了一批收入穩(wěn)定的,領(lǐng)用社會保險養(yǎng)老金的老人,二是靠子女提供養(yǎng)老費的老人數(shù)量減少了21.53%。
老 有 所 樂
外出體驗城市新變化
上海社區(qū)的老人,正逐步放下手中的電視遙控器和麻將牌,熱衷起集體出門走走看看。隨著新建軌道交通線路的運營,享受搭乘優(yōu)惠的老年人自發(fā)組隊,外出體驗新路線、觀察城市的新變化。
上海許多社區(qū)都成立了自己的“老年騎游隊”。每周各社區(qū)騎游隊會組織至少兩次的騎游鍛煉,線路多是圍繞自己的社區(qū),但也會不定期地帶領(lǐng)老人騎車去周邊地區(qū)旅游。據(jù)統(tǒng)計,如今上海市老年體育協(xié)會自行車騎游委員會的會員已經(jīng)有7300余人,平均年齡為64歲,騎車出游被越來越多的社區(qū)老人接受。
對上海的老年人而言,電視和麻將曾是在家消遣的“主力”?，F(xiàn)在,更多的老年人將休閑改成了各種有新意的外出活動。
上海魯迅公園的游客以中老年人為主。他們打拳、舞劍、練氣功;唱歌、唱戲、跳交誼舞,還有寫生、練英語……公園的幾支由中老年人組成的合唱隊,更是與北京景山老年合唱隊一樣遠(yuǎn)近聞名。
送完小孫子上學(xué)、安置好腿腳不便的老伴后,早晨7點多,年過七旬的孟昭珂坐上公交車,從望京西園四區(qū),到望京科技園利澤中園下車,到達(dá)北京市老年活動中心。退休后,他每天上午都來鍛煉。
上午是老年活動中心最熱鬧的時候。孟昭珂走進(jìn)舞蹈廳,和相熟的老人打招呼,孟昭珂說,跳交誼舞的目的就是為了放松,這么多年來,舞廳的支付方式從現(xiàn)金到刷卡,跳一回舞都是2塊錢?！霸谝黄鹣嗵幘褪且粋€小社會,時間久了有了感情,誰誰誰不來還惦記著。還有成就了黃昏戀的老人。”
而在上海,著名的“青松城”等,也是老干部們的樂園。
數(shù)據(jù):
北京市1999年進(jìn)行的老年人生活現(xiàn)狀及需求抽樣調(diào)查表明,45%的老人最主要的娛樂活動就是聽收音機(jī)、看電視,22%的老人從事健身運動,而參加其他娛樂活動的老人不足10%,另還有12.4%的老人沒有參加任何娛樂活動。
近十多年來,北京市制定出臺了30多項與保障老年人權(quán)益有關(guān)的規(guī)章制度。在全市實施“星光計劃”,在2244個社區(qū)建設(shè)了老年福利服務(wù)“三室一場一?！痹O(shè)施。
根據(jù)較新的一項調(diào)查,現(xiàn)今在家看電視的老人比例下降到26%;經(jīng)常與鄰居閑談的老人占22%;經(jīng)常參加社區(qū)活動的老人占15%;經(jīng)常逛街或游公園的老人占16%;一年中有若干次旅游活動的老人占8%;“無事可做”的老人只占6%。
與上世紀(jì)80年代相比較,有兩點最明顯的變化:一是有部分老人參加了社區(qū)活動;二是無事可做難已打發(fā)時間的老人減少了一半多。這與近年來城市社區(qū)建設(shè)的開展,社區(qū)文化、社區(qū)教育的興起有著密切關(guān)系。
老 有 所 學(xué)
與時俱進(jìn)愛好多
84歲的王阿婆,從上世紀(jì)80年代末開始參加華東師范大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)自學(xué)、考試,20年來堅持不懈,已先后獲得《現(xiàn)代漢語》《心理學(xué)》等近10科合格證。而她的“同學(xué)”里,還有好幾個60多歲的老人,其中兩人已拿到了?？莆膽{,現(xiàn)在正在繼續(xù)攻讀本科。
上海有200多萬老年人。據(jù)統(tǒng)計,有10%的老人正在老年大學(xué)學(xué)習(xí)。
上海楊浦區(qū)的姜學(xué)國有兩個兒子,一個在安徽從醫(yī),一個在外資公司任采購經(jīng)理,工作很忙。平時,老姜常常去虹口區(qū)與兒子、孫女聚聚。
獨居的老姜并不寂寞,社區(qū)給不少高齡、獨居老人配備了“關(guān)愛員”,他喜歡寫作,詩歌、消息、評論涉獵多種體裁。他的詩歌作品曾榮獲“特奧題材”全國詩歌比賽二等獎。前些年,上海市實施“家庭上網(wǎng)工程”,退休在家的姜學(xué)國買來電腦,學(xué)會了文字輸入、文檔管理、網(wǎng)上游覽、收發(fā)電子郵件及日常生活信息化服務(wù),嘗到了電腦帶來的無比樂趣,他還在網(wǎng)上開了博客。
第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多?！疤炝?，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高?！弊龊么蜷L期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。
“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決。”
2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點以來，福泉市根據(jù)中央試點精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個任務(wù)：推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運行機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計
為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過強(qiáng)化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。
制定出臺綜合行政執(zhí)法干部隊伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評價考核機(jī)制，不斷建立符合職業(yè)特點的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機(jī)制。
整合資源 推行綜合執(zhí)法
改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⒐ど绦姓?、資源環(huán)境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時，全市擬減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)10余個，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。
完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報，共計662項，其中行政強(qiáng)制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執(zhí)法分離，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。
此外，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)。邀請市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實法律知識基礎(chǔ)；采取“走出去、請進(jìn)來”“互相學(xué)、實踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓(xùn)4次，累計參與人數(shù)200人次。
通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項執(zhí)法行動，目前已完成現(xiàn)場勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書125戶，送達(dá)自行拆除決定書14戶，送達(dá)自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強(qiáng)制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。
重心下移 打造高效執(zhí)法隊伍
重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；同時明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨立性與專業(yè)性。目前全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。
“一直以來鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任?！鼻襻摻榻B道。
“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時間發(fā)現(xiàn)，卻因為對土地違法案件無權(quán)查處而無法及時遏制。國土部門有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。
此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。
奮力前行 試點工作成效初顯
今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。
調(diào)研組在聽取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機(jī)制的體制設(shè)計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經(jīng)驗，起到示范作用。
今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺，實現(xiàn)公安報警平臺與行政執(zhí)法服務(wù)平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務(wù)工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。
章友德
上海政法學(xué)院城市安全研究中心教授
持續(xù)高溫天氣對滯后立法提出新要求
2010年的夏天,全國大部分地區(qū)持續(xù)受到熱浪的侵襲,不少地方的日最高溫度已經(jīng)逼近甚至突破了40度。高溫像洪災(zāi)、旱災(zāi)一樣對社會的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生越來越大的影響,高溫天氣不僅對城市的基礎(chǔ)設(shè)施運行和城市管理領(lǐng)域提出了新的考驗,甚至威脅人們的生命。高溫天氣的頻繁出現(xiàn),對政府和社會提出了一個重要的問題,即如何保障國民的基本權(quán)利,誰來保障國民的基本權(quán)利等等,特別是對普通勞動者應(yīng)得權(quán)利的保護(hù)問題,更有現(xiàn)實的緊迫性。
目前,我國唯一一部對在高溫等極端天氣條件下勞動者權(quán)益保護(hù)可以參照的法規(guī),還是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。在這部法規(guī)中也只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施,針對的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。除此以外,對高溫等極端條件下勞動者權(quán)益保護(hù)也只有衛(wèi)生部2007年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,先不說衛(wèi)生部作為立法主體的法律效力如何,就是在這個通知中,它對高溫休息的要求本身也是模棱兩可:用人單位根據(jù)生產(chǎn)特點和具體條件,在保證工作質(zhì)量的同時,適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度,增加休息和減輕勞動強(qiáng)度,減少高溫時段作業(yè)。這樣的通知顯然不能對極端條件下勞動者合法權(quán)益的保護(hù)有任何實質(zhì)上的意義。在以人為本建設(shè)和諧社會的時代,國家應(yīng)該盡快制定勞動者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和條例。只有將勞動者的權(quán)利保護(hù)納入社會立法之中,才能為勞動者創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
社會立法的迫切性
城市作為經(jīng)濟(jì)、社會和各種人類活動的主要區(qū)域,在一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。改革開放30多年來,我國的城市化水平有了很大的提高,城市化水平已經(jīng)從1978年不到18%發(fā)展到2009年超過48%。隨著城市時代的到來,將有越來越多的人離開農(nóng)村到城市生產(chǎn)、生活。今天,在城市生產(chǎn)、生活沒有戶口的農(nóng)民工群體就超過2個億,如何加快城市中民生領(lǐng)域的社會立法,通過保護(hù)勞動者的合法權(quán)利來推進(jìn)城市化進(jìn)程,在這推進(jìn)過程中保持社會的和諧狀態(tài),這對我國的各級立法機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。
當(dāng)前,中國發(fā)展已進(jìn)入一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。一組經(jīng)常被媒體引用的數(shù)字是,中國醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集聚在占全國人口20%的城市,而占有全國80%人口的基層農(nóng)民僅占20%衛(wèi)生資源。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國貧富懸殊、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題日益凸顯,尤其是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、收入分配等方面的民生問題凸顯,影響和諧社會建設(shè)的步伐。
正如英國著名歷史法學(xué)家梅因所言:一個國家文明的高低,看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半開化的國家,民法少而刑法多,文明的國家,民法多而刑法少。在我國的立法實踐中,長期以來存在著民事立法滯后于刑事立法、社會立法滯后于經(jīng)濟(jì)立法、人權(quán)保障立法滯后于行政管理立法的現(xiàn)實。隨著依法治國基本方略的全面實施,和以人為本新理念的日益深入人心,我國已進(jìn)入制定法律與修改法律并重的立法加速的時代。
社會立法是最大的民生工程
構(gòu)建社會主義和諧社會,加強(qiáng)社會建設(shè),首先應(yīng)該加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的社會立法。制定具有普遍社會意義、并以社會利益為本位的法律,通常被稱為“社會立法”,其目的是為了維護(hù)社會不同群體,特別是社會弱勢群體的生存及增進(jìn)社會整體的福利。
國家的社會立法應(yīng)該包括《勞工權(quán)利保護(hù)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》、《住房法》等一系列社會立法。不斷完善社會立法,推動社會領(lǐng)域法制化建設(shè)進(jìn)程,是解決民生問題,建設(shè)和諧社會的必然選擇。我國的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)地方立法機(jī)構(gòu)的權(quán)限,加強(qiáng)民生領(lǐng)域的社會立法步伐,通過立法保護(hù)所有民眾的合法權(quán)利。民生領(lǐng)域的社會立法具體應(yīng)該體現(xiàn)在五大民生領(lǐng)域以及社會管理方面。
建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機(jī)制。教育在改變?nèi)说拿\,實現(xiàn)個人全面發(fā)展方面的價值已經(jīng)為越來越多的研究所證明。目前,有幾千萬義務(wù)教育階段的孩子隨父母在異地生活,如何通過立法,保障這些群體中青少年的受教育權(quán),這對國家的立法機(jī)構(gòu)提出了全新的要求。我們的法律應(yīng)該促使教育資源的優(yōu)化配置,保證教育的公平性,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育;同時要保證政府對教育的經(jīng)費投入,平衡學(xué)校辦學(xué)自和教育行政部門依法監(jiān)管的關(guān)系,改善教育主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式。
完善對勞動者的勞動權(quán)利保護(hù)。在勞動就業(yè)領(lǐng)域,各級政府應(yīng)按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求,積極擴(kuò)大就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,不對勞動者進(jìn)行任何形式的歧視。同時,還要對加強(qiáng)勞動者培訓(xùn),完善勞動者平等就業(yè)制度,保護(hù)勞動者各種合法權(quán)利,并對《反就業(yè)歧視法》、《勞動合同法》具體實施條例進(jìn)行細(xì)化,重點是通過實施條例進(jìn)一步加以完善。同時,還要加強(qiáng)對特殊環(huán)境和極端條件下勞動者合法權(quán)利的立法保護(hù)。只有這樣,才能使我國的社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能調(diào)動勞動者的積極性,為社會創(chuàng)造更多的財富。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。中國的地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在著很大的發(fā)展差異,在同一城市區(qū)域,城市和農(nóng)村人口享有不同的基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。如何盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,對我國的立法者提出了更高的要求。建立《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出,到2020年,我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,城市應(yīng)探索建立適合實際的醫(yī)療衛(wèi)生體制,明確不同性質(zhì)醫(yī)院的法律義務(wù),健全保障患者知情權(quán)、公平交易權(quán)的法律,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,以保障公眾身體健康和生命安全。
加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域的社會立法,提高國民的幸福指數(shù)。在社會保障領(lǐng)域,我國憲法已明確規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。政府應(yīng)盡快制定面向貧困人口、低收入家庭、等特殊群體的《社會救助條例》,制定保證不同社會階層和群體共享發(fā)展成果的《城市社會福利條例》,這種福利條例不僅應(yīng)該考慮到所管轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)利,還要保護(hù)為本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外來人口。從而建立起社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接的社會保障法律體系。
在住房、分配制度改革和增加城鄉(xiāng)居民收入方面,應(yīng)該更加注重社會公平。完善城市的公平競爭法律和稅收法律制度,提高城市最低生活保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn),不斷完善各種制度、條例的實施機(jī)制。不僅使戶籍人口享受到城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成果,而且使城市的外來常住人口也能享受城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展成果。
深化戶籍制度改革,提高城市管理和服務(wù)水平。長期以來我國存在的城鄉(xiāng)分割的二元戶口制度已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民的合法權(quán)利,深化戶籍制度改革是加快我國經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。國家必須加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。
例句：1.這就是他們所說的“城市讓生活更美好”？
However is that what they called"Better city Better life"?
2、城市讓生活更美好&2010上海世博會系統(tǒng)規(guī)劃。
“本來路就不寬，小商販占道經(jīng)營，車更沒法開了！”
“夏天飯館在門外經(jīng)營，又吵又鬧，垃圾到處都是！”
諸如此類的城市管理問題、大量的電話每天都困擾著政府城管部門。自從北京市東城區(qū)上了數(shù)字政通提供的數(shù)字城管系統(tǒng)，量下降了2/3。有關(guān)城市問題的解決時效，從平均兩周下降到了6.6個小時。
幫助城市管理者提升他們的管理效率；填平快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和落后的城市管理水平之間的巨大鴻溝；打通信息孤島，解決城市管理的條塊分割問題。作為中國數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開發(fā)、運營和增值服務(wù)提供商，北京數(shù)字政通科技股份有限公司的核心使命就是以數(shù)字化手段幫助城市管理者提升城市管理運行水平，從而讓老百姓感受到的城市生活更美好。
“自從2004年數(shù)字政通幫助北京市東城區(qū)搭建了國內(nèi)第一個數(shù)字城管系統(tǒng)，直到今天，歷時8年，數(shù)字政通一共為全國各地建設(shè)了近兩百個數(shù)字城市管理系統(tǒng)。目前，數(shù)字政通在數(shù)字城市管理市場的占有率超過50％?！睌?shù)字政通副總裁邱魯閩介紹說，“2010年4月數(shù)字政通在創(chuàng)業(yè)板上市，我們足以說服發(fā)審會委員、說服資本市場投資者的最重要的一點，也恰恰是我們在數(shù)字化城市管理這一垂直細(xì)分領(lǐng)域里龍頭企業(yè)的位置。”雖然城市管理滲透到城市生活的每一個角落，但是知道數(shù)字政通、了解數(shù)字政通的人并不多，在數(shù)字城管這個細(xì)分市場，數(shù)字政通是真正的隱形冠軍。
專注于城市管理
數(shù)字政通董事長吳強(qiáng)華1994年碩士畢業(yè)，被分配到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的一家國有企業(yè)工作，主要做城市規(guī)劃、地圖電子化等方面的業(yè)務(wù)。住建部是城市管理的主管部門，這讓吳強(qiáng)華看到了城市管理當(dāng)中存在的諸多問題，同時也看到了其中的機(jī)遇所在。2003年，吳強(qiáng)華等6位創(chuàng)始人從原工作單位辭職，開始運營數(shù)字政通公司，當(dāng)時的主營業(yè)務(wù)是國土、規(guī)劃等方面的項目。
2003年，北京市東城區(qū)要在全國第一個開展網(wǎng)格化城市管理，當(dāng)時國內(nèi)沒有任何一家企業(yè)做過這類項目，數(shù)字政通敢于做第一個吃螃蟹的人，就與東城區(qū)合作，承接了網(wǎng)格化數(shù)字城管這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被住建部等多個政府部門多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年~2008年連續(xù)三批在全國共選取了51個城市作為數(shù)字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當(dāng)中，數(shù)字政通為其中的30多個城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數(shù)字城管，數(shù)字政通又獲得了更多的客戶。
吳強(qiáng)華是研發(fā)工程師出身，在創(chuàng)辦公司擔(dān)任董事長后還經(jīng)常親自寫代碼，直到今天他也非常熱衷于跟技術(shù)人員深入探討軟件技術(shù)方面的問題。數(shù)字政通的軟件業(yè)務(wù)占主營收入的80%以上。
“數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，以及各種突發(fā)事件，包括流動人口、污染監(jiān)測、交通疏導(dǎo)等，都會在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。這當(dāng)中既有自上而下的管理，通過建立統(tǒng)一的指揮中心，滿足城市管理者對整個城市宏觀管理的需求；也有自下而上的管理，通過把街道、社區(qū)基于地理信息系統(tǒng)劃分為若干管理網(wǎng)格，為精細(xì)化管理建立堅實的基礎(chǔ)平臺。數(shù)字政通在幫城市做一件什么事？用一句話說就是：用我們的軟件和服務(wù)，改善市民的生活感受，讓城市生活更美好?！鼻耵旈}補充說。
數(shù)字化城市管理屬于數(shù)字城市建設(shè)的大范疇。數(shù)字城市包含了平安城市、智能交通、智慧醫(yī)療、應(yīng)急指揮等諸多方面。平安城市、智能交通等都是垂直的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。有沒有一個融合的平臺，能夠讓這個城市的管理者有一個綜合、全面的視圖，對整個城市的運行有一個全景的把握？那恰恰是要通過數(shù)字化城市管理來實現(xiàn)的。數(shù)字城市包括了很多內(nèi)容，而城市管理是核心。這正是數(shù)字政通的價值所在。
標(biāo)準(zhǔn)先行
做了8年數(shù)字城市管理，數(shù)字政通積累了豐富的數(shù)字城管經(jīng)驗。數(shù)字政通總是及時地將成熟的經(jīng)驗固化，形成行業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政通做電子政務(wù)最大的特點就是標(biāo)準(zhǔn)先行，再做開發(fā)。數(shù)字政通與住建部、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字政通是這個標(biāo)準(zhǔn)編寫、制定過程里唯一全程參與的企業(yè)。目前已經(jīng)制定了7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外兩項標(biāo)準(zhǔn)還在起草過程中。
由于站在管理標(biāo)準(zhǔn)的制高點上，數(shù)字政通的軟件產(chǎn)品化程度很高，不同的項目之間可以快速復(fù)制。數(shù)字政通曾經(jīng)以100多人的實施隊伍，一年當(dāng)中做了上百個項目，其它企業(yè)要做這么多項目在人數(shù)上要增加3到5倍，甚至更多。先立標(biāo)準(zhǔn)，后做軟件，是數(shù)字政通實施效率高的原因所在。
制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗很多來源于大城市的管理經(jīng)驗，這又讓數(shù)字政通在二三線城市推數(shù)字城管系統(tǒng)的時候占盡先機(jī)，大城市的管理經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，對小城市來說是很好的學(xué)習(xí)教材，小城市提前采用了這些管理上的做法，則提前兩三年考慮到未來的發(fā)展和需求。
向二三線城市要市場
通過深入拓展市場，數(shù)字政通發(fā)現(xiàn)更多的收入和利潤來源于二三線城市，而非北、上、廣、深這樣的大城市。這是什么原因？
邱魯閩解釋說，以北京為例，北京是一個有將近2000萬人口的大城市，管理非常復(fù)雜、難度非常大，管理部門有20多個委辦局，與數(shù)字城市相關(guān)的監(jiān)督指揮中心有七八個。
現(xiàn)在垂直管理的特點非常明顯，平安城市、交通指揮、應(yīng)急指揮、城市管理等領(lǐng)域都在進(jìn)行縱向管理。但是很難有一個綜合性平臺把所有的管理職能全部放進(jìn)去進(jìn)行橫向管理。
目前大城市的管理每個部門都在建自己的數(shù)據(jù)庫，但是建完之后各個部門都不愿意把自己的數(shù)據(jù)交出來，即使各個部門交出了數(shù)據(jù)，也沒有人進(jìn)行整合，所以就有了“死建庫，建死庫”之說。數(shù)據(jù)是不缺的，但是大量的數(shù)據(jù)用不起來。而對于二三線城市來說，城市規(guī)模小，管理流程比較簡單，數(shù)據(jù)量也沒有那么大，整合起來相對容易。這樣就可以在城市最高管理者的帶動下進(jìn)行橫向、整體的城市管理整合工作。而一線的大城市則比較多以區(qū)為單位建設(shè)數(shù)字城管項目。
2012年，數(shù)字政通相繼承接了幾個來自二三線城市的典型項目，項目規(guī)模都在千萬元左右。比如寧夏石嘴山市的數(shù)字城市管理平臺、內(nèi)蒙鄂爾多斯的數(shù)字城市綜合管理平臺等。
通過發(fā)行股票上市，數(shù)字政通積累了充足的資金和人才，承接大項目的能力和市場覆蓋能力不斷增加，隨著中國數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程的加快，數(shù)字政通更是迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
近日，工信部資質(zhì)辦重新開啟了系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評定，數(shù)字政通正打算申請系統(tǒng)集成二級資質(zhì)，而在資質(zhì)方面的提升，也將為數(shù)字政通未來進(jìn)一步深耕電子政務(wù)市場創(chuàng)造更好的條件。
冠軍檔案
成立時間：2001年
公司定位：中國數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開發(fā)、運營和增值服務(wù)提供商
注冊資本：8400萬元
員工人數(shù)：443人
2011年合同額：1.8億元
優(yōu)勢領(lǐng)域：電子政務(wù)、數(shù)字城市
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北京東城的網(wǎng)格化數(shù)字城管
北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化數(shù)字城管，是把東城區(qū)在地圖上劃分為若干個網(wǎng)格。100米*100米，也就是1萬平方米的地理面積，成為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有專門的監(jiān)督員在管理。每個監(jiān)督員管理幾個網(wǎng)格，則要看每個網(wǎng)格的居民密度和企業(yè)分布密度來決定。
監(jiān)督員每天要在自己管轄的網(wǎng)格里走至少4~5次，占道經(jīng)營、噪音擾民、衛(wèi)生情況差等問題都能及時發(fā)現(xiàn)。監(jiān)督員把問題記錄下來，通過城管通——一臺無線設(shè)備（預(yù)裝了各種應(yīng)用軟件的手機(jī)或iPad）拍照，把當(dāng)時實際情況的照片發(fā)到城管指揮中心的城管系統(tǒng)，指揮中心去協(xié)調(diào)公安、街道、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法大隊等部門，去處理問題。問題處理完之后，監(jiān)督員再去進(jìn)行回訪，比如看一看被趕走的無照攤販第二天還來不來。把回訪的結(jié)果再發(fā)送回數(shù)字城管系統(tǒng)，這樣就形成一個閉環(huán)。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，每一個環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄，避免了各個部門之間相互推諉、踢皮球，提高了辦事效率。
數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)法的特點是：一、管理對象精確；二、流程閉環(huán)。上了數(shù)字城管系統(tǒng)之后，東城區(qū)的量下降了2/3，解決問題的時間從平均兩周下降到了6.6個小時。
詩人荷爾德林曾如此高聲唱:“充滿勞績,然而人詩意地棲居在大地上?！痹娨獾貤?是一種優(yōu)雅的狀態(tài),是一種自由的精神,是每個具有浪漫情懷的人向往和追求的境界和理想。作為存在于世界之上的感性主體,應(yīng)該讓居住達(dá)到美學(xué)化的完滿,使生命獲取空靈的詩意,成為詩性主體,
記得在報社做記者時,遇到過這么一條線索:泉城濟(jì)南某小區(qū)居民集體與開發(fā)商發(fā)生爭執(zhí),互不相讓,雙方矛盾一度激化,鬧得沸沸揚揚,各大電視、報刊記者都趕到了現(xiàn)場。激烈沖突的起因卻分外單純:開發(fā)商在之前散發(fā)的樓盤宣傳冊上標(biāo)明了噴泉,但是實際建設(shè)中并沒有履行。
由此可知:對住宅藝術(shù)化與審美化的需求已經(jīng)成為一種時尚,“上求片瓦遮雨,下求尺土安床”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。住宅不僅僅應(yīng)關(guān)心人身體的棲息,更應(yīng)追求與自然的和諧,人們渴望物質(zhì)生活的富足,更渴望精神家園中充滿美好的情愫。這是一種詩化的生活,是一種詩意的人生。
建筑是由材料、主題、時間和人共同構(gòu)成的。將來的建筑就是讓我們“做詩一般的事情”,設(shè)想一下,在一個山清水秀的地方,陽光勉強(qiáng)射過一片茂密的樹林,你沿著蜿蜒曲折的小徑漫步,突然見到了明快、簡潔、和諧的“落水山莊”。這種欣喜,該是怎樣的一種詩意呀!山水城市,無疑是我們未來的建筑理念。
詩意地棲居,是一種生存狀態(tài),但不必一定要居于寧靜的山野,優(yōu)雅的園林;詩意也不單是仰望星空,凝視明月,泛波五湖,踏遍青山,它更是一種心境。上海世博會上展示的建筑,我們看到了明快簡約、不拘一格、個性化的時尚潮流,世界前沿的建筑理念或許將給我們帶來新的詩情畫意的啟示;同時,新技術(shù)新材料以及低碳環(huán)保節(jié)能等新理念一旦融入我們的居住里,帶給我們的不僅是舒適和經(jīng)濟(jì),也是一種優(yōu)雅和時尚。
裝修,是人們詩意的棲息更為細(xì)致具體的表露。愛美之心,人皆有之,長久地對美的追逐,家居之美或許已經(jīng)飽和,濃墨重彩的華麗和泛泛的精致已經(jīng)日趨無力刺激起人們的神經(jīng)。“繁華落盡見真純”,人們開始越發(fā)重視家居風(fēng)格的選擇,北歐簡約、古典高雅、現(xiàn)代時尚……已經(jīng)有這樣的先例:幾萬塊錢裝飾一個幾平米的衛(wèi)生間,墻壁的瓷磚為高檔進(jìn)口素材,但展現(xiàn)在人們的眼前的卻是簡單的黑白單色調(diào)!審美走過了一條否定之否定道路。是的,未來,人們的選擇只會更加“詩意”!
＂城市，讓生活更美好＂，這是2010年世博會的主題，也是我們對未來的目標(biāo)！
一位友人說過：“上海，就是東方的巴黎，讓人神往，讓人陶醉。”確實如此，僅上海這短短幾年的變化，就向世人證明了一切！
上海從一年一個樣到三年大變樣又走到現(xiàn)在的年年大變樣，這一路走來，確實是件不易的事情。從浦東的改革開放---金貿(mào)大廈，東方明珠，陸家嘴金客中心等等宏偉建筑的拔地而起到現(xiàn)在的輕軌，磁懸浮列車等先進(jìn)科技交通工具的出現(xiàn)，這些都無疑的證明了上海的魄力與輝煌。
新時代的上海包容著萬千的時尚和都市前衛(wèi)，更包容著對未來的追求。APEC會議成功在滬舉辦和2008年的申奧到2010年的試播，上海向著更形高的目標(biāo)發(fā)起沖擊......
上海，這座國際化的大都市，它的美麗無懈可擊，所以愈來愈多的國際友人從世界各地匯聚到上海來，為了享受它的魅力，它的獨特風(fēng)情，當(dāng)然更多的是對上海所包容的神秘的追求。我想上海之所以能得到世界各國人士的好評，還因為它那與身俱來海納百川的氣魄；這樣那樣的變化！
暑假期間，上海城隍廟舉行了一個“臺灣美食節(jié)”。我和爸爸都去看了看，一路上，美食數(shù)不勝數(shù)，先是灌湯包，又是牛肉丸。羊肉串啊，油炸貓耳朵啊，瘦肉粥啊……都很好吃，不僅許多中國人在，外國人也不少，可見是有多熱鬧，在茫茫人海中，我的目光鎖定在一位年邁的老奶奶身上。
她看上去也有七老八十了，身高也也比我矮大半個頭，穿著藍(lán)色的清潔工制服。好像是位清潔工。她手上的掃把上掛著一塊 “距世博還有372天” 的牌子。一邊掃一邊喊：“Welcome to Shanghai !歡迎來上海！Welcome to Shanghai !歡迎來上?！蔽冶凰@一舉動深深的感動了，盡管她的英文不是很標(biāo)準(zhǔn)，盡管沒有太多的人在意她，盡管她只是個清潔工。
太陽火辣辣地照著，她額頭上的汗珠一滴一滴的落在地上，我想：她可真不容易??！就在我要轉(zhuǎn)頭的一霎那，我看見她將100元的面鈔給了一位衣衫破爛的乞丐，乞丐收到錢后感動的熱淚盈眶，一個勁地說謝謝……
我十分奇怪，我走向那位老奶奶：“奶奶，你一下子就把你一半的工資給了那位乞丐，那你怎么辦?。俊?/p>
老奶奶的回答讓我震驚，她說：“小姑娘啊，我們一群老人是義務(wù)勞動，我們以前是黨員，現(xiàn)在退休了，也為國家做點貢獻(xiàn)，要什么工資??！”說罷便去掃其它地方了。
