發(fā)布時(shí)間：2022-03-21 08:20:46
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的美食讓生活更美好樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
“城市,讓生活更美好”,這是舉世矚目的2010年上海世博會(huì)的主題。而我們身邊不勝枚舉的事例及權(quán)威數(shù)據(jù)也從一個(gè)個(gè)側(cè)面得以印證―
城市,讓老人生活更美好!
老 有 所 養(yǎng)
宜居社區(qū)工程方興未艾
上海黃浦區(qū)小東門街道的葛阿婆家是一個(gè)純老家庭,葛阿婆78歲,105歲的老母親正患病在床。不過(guò)令葛阿婆寬心的是,街道安排的居家助老服務(wù)員小趙每天都會(huì)來(lái)幫忙做家務(wù),幫助護(hù)理老母親。
而在小東門街道社區(qū)老年人日間服務(wù)中心,更多老年居民享受著老年人宜居社區(qū)工程帶來(lái)的實(shí)惠。這里每天都會(huì)提供熱騰騰的營(yíng)養(yǎng)餐,還定時(shí)開(kāi)展健康保健、戲曲沙龍、工藝制作等豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。李阿婆在社區(qū)食堂吃了兩年多了,當(dāng)初體重89斤的她,現(xiàn)在108斤了。
小東門街道開(kāi)展的“老年人宜居社區(qū)工程”,著力使居家助老和社區(qū)助老齊頭并進(jìn),深受老人歡迎。
目前,小東門街道的為老服務(wù)還引入了社會(huì)組織參與,設(shè)立了三個(gè)綜合助餐點(diǎn)、兩家老人助浴場(chǎng)所,每個(gè)居委會(huì)都有助醫(yī)、助聊、助潔等系列服務(wù)站點(diǎn)。
這只是一個(gè)小小的縮影。類似這樣的“老年人宜居社區(qū)工程”在上海每個(gè)街道以及全國(guó)其他城市方興未艾。
數(shù)據(jù):
根據(jù)一項(xiàng)全國(guó)城市抽樣調(diào)查,有退休金的老年人占41%;有社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金的占11%;靠子女贍養(yǎng)的占19%;需再勞動(dòng)掙錢的占21%;其他收入的占8%。與上世紀(jì)80年代相比較,有兩項(xiàng)明顯不同,一是出現(xiàn)了一批收入穩(wěn)定的,領(lǐng)用社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金的老人,二是靠子女提供養(yǎng)老費(fèi)的老人數(shù)量減少了21.53%。
老 有 所 樂(lè)
外出體驗(yàn)城市新變化
上海社區(qū)的老人,正逐步放下手中的電視遙控器和麻將牌,熱衷起集體出門走走看看。隨著新建軌道交通線路的運(yùn)營(yíng),享受搭乘優(yōu)惠的老年人自發(fā)組隊(duì),外出體驗(yàn)新路線、觀察城市的新變化。
上海許多社區(qū)都成立了自己的“老年騎游隊(duì)”。每周各社區(qū)騎游隊(duì)會(huì)組織至少兩次的騎游鍛煉,線路多是圍繞自己的社區(qū),但也會(huì)不定期地帶領(lǐng)老人騎車去周邊地區(qū)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì),如今上海市老年體育協(xié)會(huì)自行車騎游委員會(huì)的會(huì)員已經(jīng)有7300余人,平均年齡為64歲,騎車出游被越來(lái)越多的社區(qū)老人接受。
對(duì)上海的老年人而言,電視和麻將曾是在家消遣的“主力”?，F(xiàn)在,更多的老年人將休閑改成了各種有新意的外出活動(dòng)。
上海魯迅公園的游客以中老年人為主。他們打拳、舞劍、練氣功;唱歌、唱戲、跳交誼舞,還有寫生、練英語(yǔ)……公園的幾支由中老年人組成的合唱隊(duì),更是與北京景山老年合唱隊(duì)一樣遠(yuǎn)近聞名。
送完小孫子上學(xué)、安置好腿腳不便的老伴后,早晨7點(diǎn)多,年過(guò)七旬的孟昭珂坐上公交車,從望京西園四區(qū),到望京科技園利澤中園下車,到達(dá)北京市老年活動(dòng)中心。退休后,他每天上午都來(lái)鍛煉。
上午是老年活動(dòng)中心最熱鬧的時(shí)候。孟昭珂走進(jìn)舞蹈廳,和相熟的老人打招呼,孟昭珂說(shuō),跳交誼舞的目的就是為了放松,這么多年來(lái),舞廳的支付方式從現(xiàn)金到刷卡,跳一回舞都是2塊錢。“在一起相處就是一個(gè)小社會(huì),時(shí)間久了有了感情,誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)不來(lái)還惦記著。還有成就了黃昏戀的老人。”
而在上海,著名的“青松城”等,也是老干部們的樂(lè)園。
數(shù)據(jù):
北京市1999年進(jìn)行的老年人生活現(xiàn)狀及需求抽樣調(diào)查表明,45%的老人最主要的娛樂(lè)活動(dòng)就是聽(tīng)收音機(jī)、看電視,22%的老人從事健身運(yùn)動(dòng),而參加其他娛樂(lè)活動(dòng)的老人不足10%,另還有12.4%的老人沒(méi)有參加任何娛樂(lè)活動(dòng)。
近十多年來(lái),北京市制定出臺(tái)了30多項(xiàng)與保障老年人權(quán)益有關(guān)的規(guī)章制度。在全市實(shí)施“星光計(jì)劃”,在2244個(gè)社區(qū)建設(shè)了老年福利服務(wù)“三室一場(chǎng)一?！痹O(shè)施。
根據(jù)較新的一項(xiàng)調(diào)查,現(xiàn)今在家看電視的老人比例下降到26%;經(jīng)常與鄰居閑談的老人占22%;經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)的老人占15%;經(jīng)常逛街或游公園的老人占16%;一年中有若干次旅游活動(dòng)的老人占8%;“無(wú)事可做”的老人只占6%。
與上世紀(jì)80年代相比較,有兩點(diǎn)最明顯的變化:一是有部分老人參加了社區(qū)活動(dòng);二是無(wú)事可做難已打發(fā)時(shí)間的老人減少了一半多。這與近年來(lái)城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展,社區(qū)文化、社區(qū)教育的興起有著密切關(guān)系。
老 有 所 學(xué)
與時(shí)俱進(jìn)愛(ài)好多
84歲的王阿婆,從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始參加華東師范大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)自學(xué)、考試,20年來(lái)堅(jiān)持不懈,已先后獲得《現(xiàn)代漢語(yǔ)》《心理學(xué)》等近10科合格證。而她的“同學(xué)”里,還有好幾個(gè)60多歲的老人,其中兩人已拿到了?？莆膽{,現(xiàn)在正在繼續(xù)攻讀本科。
上海有200多萬(wàn)老年人。據(jù)統(tǒng)計(jì),有10%的老人正在老年大學(xué)學(xué)習(xí)。
上海楊浦區(qū)的姜學(xué)國(guó)有兩個(gè)兒子,一個(gè)在安徽從醫(yī),一個(gè)在外資公司任采購(gòu)經(jīng)理,工作很忙。平時(shí),老姜常常去虹口區(qū)與兒子、孫女聚聚。
獨(dú)居的老姜并不寂寞,社區(qū)給不少高齡、獨(dú)居老人配備了“關(guān)愛(ài)員”,他喜歡寫作,詩(shī)歌、消息、評(píng)論涉獵多種體裁。他的詩(shī)歌作品曾榮獲“特奧題材”全國(guó)詩(shī)歌比賽二等獎(jiǎng)。前些年,上海市實(shí)施“家庭上網(wǎng)工程”,退休在家的姜學(xué)國(guó)買來(lái)電腦,學(xué)會(huì)了文字輸入、文檔管理、網(wǎng)上游覽、收發(fā)電子郵件及日常生活信息化服務(wù),嘗到了電腦帶來(lái)的無(wú)比樂(lè)趣,他還在網(wǎng)上開(kāi)了博客。
第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多?！疤炝?，沒(méi)想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高?！弊龊么蜷L(zhǎng)期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對(duì)此感到很意外，也非常高興。沒(méi)有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。
“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對(duì)噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會(huì)存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)邱釗介紹說(shuō)，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問(wèn)題，如今只需要找到一個(gè)部門，就能‘一站式’解決?！?/p>
2015年被確定為全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，福泉市根據(jù)中央試點(diǎn)精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個(gè)原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡(jiǎn)統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個(gè)任務(wù)：推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計(jì)
為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長(zhǎng)，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財(cái)政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
明確副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊(duì)伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)強(qiáng)化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時(shí)采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。
制定出臺(tái)綜合行政執(zhí)法干部隊(duì)伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷建立符合職業(yè)特點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機(jī)制。
整合資源 推行綜合執(zhí)法
改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?、工商行政、資源環(huán)境、公安交通等15個(gè)方面620余項(xiàng)行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時(shí)，全市擬減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)10余個(gè)，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問(wèn)題提供保障。
完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個(gè)方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報(bào)，共計(jì)662項(xiàng)，其中行政強(qiáng)制類24項(xiàng)，行政處罰類638項(xiàng)。同時(shí)，該市還實(shí)行管理執(zhí)法分離，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
目前，已對(duì)涉及改革的15個(gè)政府部門2000余項(xiàng)行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，著力提高執(zhí)法效能。
此外，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。邀請(qǐng)市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“互相學(xué)、實(shí)踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來(lái)，共開(kāi)展各類培訓(xùn)4次，累計(jì)參與人數(shù)200人次。
通過(guò)種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來(lái)，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡(jiǎn)易程序案件220余起。重點(diǎn)對(duì)兩城區(qū)“兩違建筑”開(kāi)展集中大型專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，目前已完成現(xiàn)場(chǎng)勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書125戶，送達(dá)自行拆除決定書14戶，送達(dá)自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強(qiáng)制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬(wàn)余平米。案件辦理過(guò)程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。
重心下移 打造高效執(zhí)法隊(duì)伍
重心沉下去，效能提上來(lái)。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜；同時(shí)明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨(dú)立性與專業(yè)性。目前全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開(kāi)展工作。
“一直以來(lái)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任。”邱釗介紹道。
“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，卻因?yàn)閷?duì)土地違法案件無(wú)權(quán)查處而無(wú)法及時(shí)遏制。國(guó)土部門有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f(shuō)，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。
此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中，為減少案件移送程序，充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無(wú)縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊(duì)”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對(duì)于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。
奮力前行 試點(diǎn)工作成效初顯
今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽(yáng)志國(guó)率隊(duì)到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。
調(diào)研組在聽(tīng)取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)后，對(duì)福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機(jī)制的體制設(shè)計(jì)，取得了很好的效果，并寄語(yǔ)福泉要力爭(zhēng)使試點(diǎn)工作走前列，為全省提供經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用。
今年3月以來(lái)，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，目前已投入近800萬(wàn)元。其中投入150余萬(wàn)元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安報(bào)警平臺(tái)與行政執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；投入100余萬(wàn)元，在牛場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)。此外，還以“購(gòu)買服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場(chǎng)化運(yùn)作，跳出了城市管理部門在市政服務(wù)工作中“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的怪圈。
章友德
上海政法學(xué)院城市安全研究中心教授
持續(xù)高溫天氣對(duì)滯后立法提出新要求
2010年的夏天,全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)受到熱浪的侵襲,不少地方的日最高溫度已經(jīng)逼近甚至突破了40度。高溫像洪災(zāi)、旱災(zāi)一樣對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生越來(lái)越大的影響,高溫天氣不僅對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和城市管理領(lǐng)域提出了新的考驗(yàn),甚至威脅人們的生命。高溫天氣的頻繁出現(xiàn),對(duì)政府和社會(huì)提出了一個(gè)重要的問(wèn)題,即如何保障國(guó)民的基本權(quán)利,誰(shuí)來(lái)保障國(guó)民的基本權(quán)利等等,特別是對(duì)普通勞動(dòng)者應(yīng)得權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題,更有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
目前,我國(guó)唯一一部對(duì)在高溫等極端天氣條件下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)可以參照的法規(guī),還是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。在這部法規(guī)中也只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施,針對(duì)的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。除此以外,對(duì)高溫等極端條件下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)也只有衛(wèi)生部2007年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》,先不說(shuō)衛(wèi)生部作為立法主體的法律效力如何,就是在這個(gè)通知中,它對(duì)高溫休息的要求本身也是模棱兩可:用人單位根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體條件,在保證工作質(zhì)量的同時(shí),適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,減少高溫時(shí)段作業(yè)。這樣的通知顯然不能對(duì)極端條件下勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)有任何實(shí)質(zhì)上的意義。在以人為本建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代,國(guó)家應(yīng)該盡快制定勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和條例。只有將勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)納入社會(huì)立法之中,才能為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
社會(huì)立法的迫切性
城市作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各種人類活動(dòng)的主要區(qū)域,在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)的城市化水平有了很大的提高,城市化水平已經(jīng)從1978年不到18%發(fā)展到2009年超過(guò)48%。隨著城市時(shí)代的到來(lái),將有越來(lái)越多的人離開(kāi)農(nóng)村到城市生產(chǎn)、生活。今天,在城市生產(chǎn)、生活沒(méi)有戶口的農(nóng)民工群體就超過(guò)2個(gè)億,如何加快城市中民生領(lǐng)域的社會(huì)立法,通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程,在這推進(jìn)過(guò)程中保持社會(huì)的和諧狀態(tài),這對(duì)我國(guó)的各級(jí)立法機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。
當(dāng)前,中國(guó)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。一組經(jīng)常被媒體引用的數(shù)字是,中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集聚在占全國(guó)人口20%的城市,而占有全國(guó)80%人口的基層農(nóng)民僅占20%衛(wèi)生資源。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)貧富懸殊、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問(wèn)題日益凸顯,尤其是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、收入分配等方面的民生問(wèn)題凸顯,影響和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。
正如英國(guó)著名歷史法學(xué)家梅因所言:一個(gè)國(guó)家文明的高低,看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半開(kāi)化的國(guó)家,民法少而刑法多,文明的國(guó)家,民法多而刑法少。在我國(guó)的立法實(shí)踐中,長(zhǎng)期以來(lái)存在著民事立法滯后于刑事立法、社會(huì)立法滯后于經(jīng)濟(jì)立法、人權(quán)保障立法滯后于行政管理立法的現(xiàn)實(shí)。隨著依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施,和以人為本新理念的日益深入人心,我國(guó)已進(jìn)入制定法律與修改法律并重的立法加速的時(shí)代。
社會(huì)立法是最大的民生工程
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的社會(huì)立法。制定具有普遍社會(huì)意義、并以社會(huì)利益為本位的法律,通常被稱為“社會(huì)立法”,其目的是為了維護(hù)社會(huì)不同群體,特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。
國(guó)家的社會(huì)立法應(yīng)該包括《勞工權(quán)利保護(hù)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》、《住房法》等一系列社會(huì)立法。不斷完善社會(huì)立法,推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域法制化建設(shè)進(jìn)程,是解決民生問(wèn)題,建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)地方立法機(jī)構(gòu)的權(quán)限,加強(qiáng)民生領(lǐng)域的社會(huì)立法步伐,通過(guò)立法保護(hù)所有民眾的合法權(quán)利。民生領(lǐng)域的社會(huì)立法具體應(yīng)該體現(xiàn)在五大民生領(lǐng)域以及社會(huì)管理方面。
建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機(jī)制。教育在改變?nèi)说拿\(yùn),實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展方面的價(jià)值已經(jīng)為越來(lái)越多的研究所證明。目前,有幾千萬(wàn)義務(wù)教育階段的孩子隨父母在異地生活,如何通過(guò)立法,保障這些群體中青少年的受教育權(quán),這對(duì)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)提出了全新的要求。我們的法律應(yīng)該促使教育資源的優(yōu)化配置,保證教育的公平性,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育;同時(shí)要保證政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入,平衡學(xué)校辦學(xué)自和教育行政部門依法監(jiān)管的關(guān)系,改善教育主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式。
完善對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)。在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域,各級(jí)政府應(yīng)按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求,積極擴(kuò)大就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),不對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行任何形式的歧視。同時(shí),還要對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)者培訓(xùn),完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,保護(hù)勞動(dòng)者各種合法權(quán)利,并對(duì)《反就業(yè)歧視法》、《勞動(dòng)合同法》具體實(shí)施條例進(jìn)行細(xì)化,重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施條例進(jìn)一步加以完善。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)特殊環(huán)境和極端條件下勞動(dòng)者合法權(quán)利的立法保護(hù)。只有這樣,才能使我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。中國(guó)的地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在著很大的發(fā)展差異,在同一城市區(qū)域,城市和農(nóng)村人口享有不同的基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。如何盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,對(duì)我國(guó)的立法者提出了更高的要求。建立《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出,到2020年,我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,城市應(yīng)探索建立適合實(shí)際的醫(yī)療衛(wèi)生體制,明確不同性質(zhì)醫(yī)院的法律義務(wù),健全保障患者知情權(quán)、公平交易權(quán)的法律,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,以保障公眾身體健康和生命安全。
加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的社會(huì)立法,提高國(guó)民的幸福指數(shù)。在社會(huì)保障領(lǐng)域,我國(guó)憲法已明確規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。政府應(yīng)盡快制定面向貧困人口、低收入家庭、等特殊群體的《社會(huì)救助條例》,制定保證不同社會(huì)階層和群體共享發(fā)展成果的《城市社會(huì)福利條例》,這種福利條例不僅應(yīng)該考慮到所管轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)利,還要保護(hù)為本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外來(lái)人口。從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的社會(huì)保障法律體系。
在住房、分配制度改革和增加城鄉(xiāng)居民收入方面,應(yīng)該更加注重社會(huì)公平。完善城市的公平競(jìng)爭(zhēng)法律和稅收法律制度,提高城市最低生活保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn),不斷完善各種制度、條例的實(shí)施機(jī)制。不僅使戶籍人口享受到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果,而且使城市的外來(lái)常住人口也能享受城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展成果。
深化戶籍制度改革,提高城市管理和服務(wù)水平。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)分割的二元戶口制度已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)民的合法權(quán)利,深化戶籍制度改革是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家必須加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
新型智慧城市面向國(guó)家層面的全局智慧
黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)?！敝袊?guó)電科總經(jīng)理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強(qiáng)調(diào)在國(guó)家層面開(kāi)展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的集中、融合和開(kāi)放，匯聚社會(huì)力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實(shí)現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動(dòng)人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動(dòng)政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅(jiān)持探索開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，打造基于開(kāi)源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開(kāi)源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強(qiáng)調(diào)便捷為民，通過(guò)建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無(wú)處不在的信息服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對(duì)更美好生活的期盼。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時(shí)期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來(lái)，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺(tái)及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析。
縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問(wèn)題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)；管理機(jī)制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級(jí)化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢(shì)嚴(yán)峻……要解決這些問(wèn)題，對(duì)新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開(kāi)始，中國(guó)電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個(gè)城市的智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。2015年8月以來(lái)，中國(guó)電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運(yùn)用體系工程方法，自頂層向下開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開(kāi)放、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。
作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過(guò)數(shù)據(jù)融合共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可為城市管理者提供城市日常運(yùn)行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。
“通過(guò)在普通監(jiān)控?cái)z像機(jī)中嵌入多種智能識(shí)別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息，自動(dòng)將信息傳送至視頻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新?！焙？低暥麻L(zhǎng)陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺(tái)等技術(shù)結(jié)合起來(lái)，還可實(shí)現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來(lái)越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過(guò)去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號(hào)排長(zhǎng)隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開(kāi)大處方花錢多……說(shuō)到底就是一個(gè)字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國(guó)電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過(guò)智能手機(jī)連接社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團(tuán)隊(duì)利用信息系統(tǒng)在循證、知識(shí)庫(kù)、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團(tuán)隊(duì)還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接高端醫(yī)院專科醫(yī)生資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程門診。
頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員打造的一款產(chǎn)品，其綜合應(yīng)用了RFID、紅外探測(cè)、無(wú)線傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助施工企業(yè)和建筑工人改善施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和勞動(dòng)力薪資，并提供便民服務(wù)一站式服務(wù)。
“本來(lái)路就不寬，小商販占道經(jīng)營(yíng)，車更沒(méi)法開(kāi)了！”
“夏天飯館在門外經(jīng)營(yíng)，又吵又鬧，垃圾到處都是！”
諸如此類的城市管理問(wèn)題、大量的電話每天都困擾著政府城管部門。自從北京市東城區(qū)上了數(shù)字政通提供的數(shù)字城管系統(tǒng)，量下降了2/3。有關(guān)城市問(wèn)題的解決時(shí)效，從平均兩周下降到了6.6個(gè)小時(shí)。
幫助城市管理者提升他們的管理效率；填平快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和落后的城市管理水平之間的巨大鴻溝；打通信息孤島，解決城市管理的條塊分割問(wèn)題。作為中國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和增值服務(wù)提供商，北京數(shù)字政通科技股份有限公司的核心使命就是以數(shù)字化手段幫助城市管理者提升城市管理運(yùn)行水平，從而讓老百姓感受到的城市生活更美好。
“自從2004年數(shù)字政通幫助北京市東城區(qū)搭建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)數(shù)字城管系統(tǒng)，直到今天，歷時(shí)8年，數(shù)字政通一共為全國(guó)各地建設(shè)了近兩百個(gè)數(shù)字城市管理系統(tǒng)。目前，數(shù)字政通在數(shù)字城市管理市場(chǎng)的占有率超過(guò)50％?！睌?shù)字政通副總裁邱魯閩介紹說(shuō)，“2010年4月數(shù)字政通在創(chuàng)業(yè)板上市，我們足以說(shuō)服發(fā)審會(huì)委員、說(shuō)服資本市場(chǎng)投資者的最重要的一點(diǎn)，也恰恰是我們?cè)跀?shù)字化城市管理這一垂直細(xì)分領(lǐng)域里龍頭企業(yè)的位置?！彪m然城市管理滲透到城市生活的每一個(gè)角落，但是知道數(shù)字政通、了解數(shù)字政通的人并不多，在數(shù)字城管這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，數(shù)字政通是真正的隱形冠軍。
專注于城市管理
數(shù)字政通董事長(zhǎng)吳強(qiáng)華1994年碩士畢業(yè)，被分配到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的一家國(guó)有企業(yè)工作，主要做城市規(guī)劃、地圖電子化等方面的業(yè)務(wù)。住建部是城市管理的主管部門，這讓吳強(qiáng)華看到了城市管理當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)也看到了其中的機(jī)遇所在。2003年，吳強(qiáng)華等6位創(chuàng)始人從原工作單位辭職，開(kāi)始運(yùn)營(yíng)數(shù)字政通公司，當(dāng)時(shí)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是國(guó)土、規(guī)劃等方面的項(xiàng)目。
2003年，北京市東城區(qū)要在全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展網(wǎng)格化城市管理，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何一家企業(yè)做過(guò)這類項(xiàng)目，數(shù)字政通敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人，就與東城區(qū)合作，承接了網(wǎng)格化數(shù)字城管這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)成了國(guó)家重點(diǎn)示范項(xiàng)目，被住建部等多個(gè)政府部門多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年~2008年連續(xù)三批在全國(guó)共選取了51個(gè)城市作為數(shù)字化城市管理的試點(diǎn)城市。在這50多個(gè)試點(diǎn)城市當(dāng)中，數(shù)字政通為其中的30多個(gè)城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。51個(gè)城市的試點(diǎn)成功之后，住建部呼吁全國(guó)有條件的城市都可以推廣和實(shí)施數(shù)字城管，數(shù)字政通又獲得了更多的客戶。
吳強(qiáng)華是研發(fā)工程師出身，在創(chuàng)辦公司擔(dān)任董事長(zhǎng)后還經(jīng)常親自寫代碼，直到今天他也非常熱衷于跟技術(shù)人員深入探討軟件技術(shù)方面的問(wèn)題。數(shù)字政通的軟件業(yè)務(wù)占主營(yíng)收入的80%以上。
“數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，以及各種突發(fā)事件，包括流動(dòng)人口、污染監(jiān)測(cè)、交通疏導(dǎo)等，都會(huì)在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。這當(dāng)中既有自上而下的管理，通過(guò)建立統(tǒng)一的指揮中心，滿足城市管理者對(duì)整個(gè)城市宏觀管理的需求；也有自下而上的管理，通過(guò)把街道、社區(qū)基于地理信息系統(tǒng)劃分為若干管理網(wǎng)格，為精細(xì)化管理建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。數(shù)字政通在幫城市做一件什么事？用一句話說(shuō)就是：用我們的軟件和服務(wù)，改善市民的生活感受，讓城市生活更美好。”邱魯閩補(bǔ)充說(shuō)。
數(shù)字化城市管理屬于數(shù)字城市建設(shè)的大范疇。數(shù)字城市包含了平安城市、智能交通、智慧醫(yī)療、應(yīng)急指揮等諸多方面。平安城市、智能交通等都是垂直的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。有沒(méi)有一個(gè)融合的平臺(tái)，能夠讓這個(gè)城市的管理者有一個(gè)綜合、全面的視圖，對(duì)整個(gè)城市的運(yùn)行有一個(gè)全景的把握？那恰恰是要通過(guò)數(shù)字化城市管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字城市包括了很多內(nèi)容，而城市管理是核心。這正是數(shù)字政通的價(jià)值所在。
標(biāo)準(zhǔn)先行
做了8年數(shù)字城市管理，數(shù)字政通積累了豐富的數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字政通總是及時(shí)地將成熟的經(jīng)驗(yàn)固化，形成行業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政通做電子政務(wù)最大的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)先行，再做開(kāi)發(fā)。數(shù)字政通與住建部、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制定數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字政通是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編寫、制定過(guò)程里唯一全程參與的企業(yè)。目前已經(jīng)制定了7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還在起草過(guò)程中。
由于站在管理標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)上，數(shù)字政通的軟件產(chǎn)品化程度很高，不同的項(xiàng)目之間可以快速?gòu)?fù)制。數(shù)字政通曾經(jīng)以100多人的實(shí)施隊(duì)伍，一年當(dāng)中做了上百個(gè)項(xiàng)目，其它企業(yè)要做這么多項(xiàng)目在人數(shù)上要增加3到5倍，甚至更多。先立標(biāo)準(zhǔn)，后做軟件，是數(shù)字政通實(shí)施效率高的原因所在。
制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)很多來(lái)源于大城市的管理經(jīng)驗(yàn)，這又讓數(shù)字政通在二三線城市推數(shù)字城管系統(tǒng)的時(shí)候占盡先機(jī)，大城市的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小城市來(lái)說(shuō)是很好的學(xué)習(xí)教材，小城市提前采用了這些管理上的做法，則提前兩三年考慮到未來(lái)的發(fā)展和需求。
向二三線城市要市場(chǎng)
通過(guò)深入拓展市場(chǎng)，數(shù)字政通發(fā)現(xiàn)更多的收入和利潤(rùn)來(lái)源于二三線城市，而非北、上、廣、深這樣的大城市。這是什么原因？
邱魯閩解釋說(shuō)，以北京為例，北京是一個(gè)有將近2000萬(wàn)人口的大城市，管理非常復(fù)雜、難度非常大，管理部門有20多個(gè)委辦局，與數(shù)字城市相關(guān)的監(jiān)督指揮中心有七八個(gè)。
現(xiàn)在垂直管理的特點(diǎn)非常明顯，平安城市、交通指揮、應(yīng)急指揮、城市管理等領(lǐng)域都在進(jìn)行縱向管理。但是很難有一個(gè)綜合性平臺(tái)把所有的管理職能全部放進(jìn)去進(jìn)行橫向管理。
目前大城市的管理每個(gè)部門都在建自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是建完之后各個(gè)部門都不愿意把自己的數(shù)據(jù)交出來(lái)，即使各個(gè)部門交出了數(shù)據(jù)，也沒(méi)有人進(jìn)行整合，所以就有了“死建庫(kù)，建死庫(kù)”之說(shuō)。數(shù)據(jù)是不缺的，但是大量的數(shù)據(jù)用不起來(lái)。而對(duì)于二三線城市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模小，管理流程比較簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)量也沒(méi)有那么大，整合起來(lái)相對(duì)容易。這樣就可以在城市最高管理者的帶動(dòng)下進(jìn)行橫向、整體的城市管理整合工作。而一線的大城市則比較多以區(qū)為單位建設(shè)數(shù)字城管項(xiàng)目。
2012年，數(shù)字政通相繼承接了幾個(gè)來(lái)自二三線城市的典型項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模都在千萬(wàn)元左右。比如寧夏石嘴山市的數(shù)字城市管理平臺(tái)、內(nèi)蒙鄂爾多斯的數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)等。
通過(guò)發(fā)行股票上市，數(shù)字政通積累了充足的資金和人才，承接大項(xiàng)目的能力和市場(chǎng)覆蓋能力不斷增加，隨著中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程的加快，數(shù)字政通更是迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
近日，工信部資質(zhì)辦重新開(kāi)啟了系統(tǒng)集成資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，數(shù)字政通正打算申請(qǐng)系統(tǒng)集成二級(jí)資質(zhì)，而在資質(zhì)方面的提升，也將為數(shù)字政通未來(lái)進(jìn)一步深耕電子政務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造更好的條件。
冠軍檔案
成立時(shí)間：2001年
公司定位：中國(guó)數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和增值服務(wù)提供商
注冊(cè)資本：8400萬(wàn)元
員工人數(shù)：443人
2011年合同額：1.8億元
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域：電子政務(wù)、數(shù)字城市
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北京東城的網(wǎng)格化數(shù)字城管
北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化數(shù)字城管，是把東城區(qū)在地圖上劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。100米*100米，也就是1萬(wàn)平方米的地理面積，成為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有專門的監(jiān)督員在管理。每個(gè)監(jiān)督員管理幾個(gè)網(wǎng)格，則要看每個(gè)網(wǎng)格的居民密度和企業(yè)分布密度來(lái)決定。
監(jiān)督員每天要在自己管轄的網(wǎng)格里走至少4~5次，占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、衛(wèi)生情況差等問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。監(jiān)督員把問(wèn)題記錄下來(lái)，通過(guò)城管通——一臺(tái)無(wú)線設(shè)備（預(yù)裝了各種應(yīng)用軟件的手機(jī)或iPad）拍照，把當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的照片發(fā)到城管指揮中心的城管系統(tǒng)，指揮中心去協(xié)調(diào)公安、街道、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法大隊(duì)等部門，去處理問(wèn)題。問(wèn)題處理完之后，監(jiān)督員再去進(jìn)行回訪，比如看一看被趕走的無(wú)照攤販第二天還來(lái)不來(lái)。把回訪的結(jié)果再發(fā)送回?cái)?shù)字城管系統(tǒng)，這樣就形成一個(gè)閉環(huán)。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，每一個(gè)環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄，避免了各個(gè)部門之間相互推諉、踢皮球，提高了辦事效率。
數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)法的特點(diǎn)是：一、管理對(duì)象精確；二、流程閉環(huán)。上了數(shù)字城管系統(tǒng)之后，東城區(qū)的量下降了2/3，解決問(wèn)題的時(shí)間從平均兩周下降到了6.6個(gè)小時(shí)。
詩(shī)人荷爾德林曾如此高聲唱:“充滿勞績(jī),然而人詩(shī)意地棲居在大地上?！痹?shī)意地棲居,是一種優(yōu)雅的狀態(tài),是一種自由的精神,是每個(gè)具有浪漫情懷的人向往和追求的境界和理想。作為存在于世界之上的感性主體,應(yīng)該讓居住達(dá)到美學(xué)化的完滿,使生命獲取空靈的詩(shī)意,成為詩(shī)性主體,
記得在報(bào)社做記者時(shí),遇到過(guò)這么一條線索:泉城濟(jì)南某小區(qū)居民集體與開(kāi)發(fā)商發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),互不相讓,雙方矛盾一度激化,鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),各大電視、報(bào)刊記者都趕到了現(xiàn)場(chǎng)。激烈沖突的起因卻分外單純:開(kāi)發(fā)商在之前散發(fā)的樓盤宣傳冊(cè)上標(biāo)明了噴泉,但是實(shí)際建設(shè)中并沒(méi)有履行。
由此可知:對(duì)住宅藝術(shù)化與審美化的需求已經(jīng)成為一種時(shí)尚,“上求片瓦遮雨,下求尺土安床”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。住宅不僅僅應(yīng)關(guān)心人身體的棲息,更應(yīng)追求與自然的和諧,人們渴望物質(zhì)生活的富足,更渴望精神家園中充滿美好的情愫。這是一種詩(shī)化的生活,是一種詩(shī)意的人生。
建筑是由材料、主題、時(shí)間和人共同構(gòu)成的。將來(lái)的建筑就是讓我們“做詩(shī)一般的事情”,設(shè)想一下,在一個(gè)山清水秀的地方,陽(yáng)光勉強(qiáng)射過(guò)一片茂密的樹(shù)林,你沿著蜿蜒曲折的小徑漫步,突然見(jiàn)到了明快、簡(jiǎn)潔、和諧的“落水山莊”。這種欣喜,該是怎樣的一種詩(shī)意呀!山水城市,無(wú)疑是我們未來(lái)的建筑理念。
詩(shī)意地棲居,是一種生存狀態(tài),但不必一定要居于寧?kù)o的山野,優(yōu)雅的園林;詩(shī)意也不單是仰望星空,凝視明月,泛波五湖,踏遍青山,它更是一種心境。上海世博會(huì)上展示的建筑,我們看到了明快簡(jiǎn)約、不拘一格、個(gè)性化的時(shí)尚潮流,世界前沿的建筑理念或許將給我們帶來(lái)新的詩(shī)情畫意的啟示;同時(shí),新技術(shù)新材料以及低碳環(huán)保節(jié)能等新理念一旦融入我們的居住里,帶給我們的不僅是舒適和經(jīng)濟(jì),也是一種優(yōu)雅和時(shí)尚。
裝修,是人們?cè)娨獾臈⒏鼮榧?xì)致具體的表露。愛(ài)美之心,人皆有之,長(zhǎng)久地對(duì)美的追逐,家居之美或許已經(jīng)飽和,濃墨重彩的華麗和泛泛的精致已經(jīng)日趨無(wú)力刺激起人們的神經(jīng)?！胺比A落盡見(jiàn)真純”,人們開(kāi)始越發(fā)重視家居風(fēng)格的選擇,北歐簡(jiǎn)約、古典高雅、現(xiàn)代時(shí)尚……已經(jīng)有這樣的先例:幾萬(wàn)塊錢裝飾一個(gè)幾平米的衛(wèi)生間,墻壁的瓷磚為高檔進(jìn)口素材,但展現(xiàn)在人們的眼前的卻是簡(jiǎn)單的黑白單色調(diào)!審美走過(guò)了一條否定之否定道路。是的,未來(lái),人們的選擇只會(huì)更加“詩(shī)意”!
＂城市，讓生活更美好＂，這是2010年世博會(huì)的主題，也是我們對(duì)未來(lái)的目標(biāo)！
一位友人說(shuō)過(guò)：“上海，就是東方的巴黎，讓人神往，讓人陶醉?！贝_實(shí)如此，僅上海這短短幾年的變化，就向世人證明了一切！
上海從一年一個(gè)樣到三年大變樣又走到現(xiàn)在的年年大變樣，這一路走來(lái)，確實(shí)是件不易的事情。從浦東的改革開(kāi)放---金貿(mào)大廈，東方明珠，陸家嘴金客中心等等宏偉建筑的拔地而起到現(xiàn)在的輕軌，磁懸浮列車等先進(jìn)科技交通工具的出現(xiàn)，這些都無(wú)疑的證明了上海的魄力與輝煌。
新時(shí)代的上海包容著萬(wàn)千的時(shí)尚和都市前衛(wèi)，更包容著對(duì)未來(lái)的追求。APEC會(huì)議成功在滬舉辦和2008年的申奧到2010年的試播，上海向著更形高的目標(biāo)發(fā)起沖擊......
上海，這座國(guó)際化的大都市，它的美麗無(wú)懈可擊，所以愈來(lái)愈多的國(guó)際友人從世界各地匯聚到上海來(lái)，為了享受它的魅力，它的獨(dú)特風(fēng)情，當(dāng)然更多的是對(duì)上海所包容的神秘的追求。我想上海之所以能得到世界各國(guó)人士的好評(píng)，還因?yàn)樗桥c身俱來(lái)海納百川的氣魄；這樣那樣的變化！
暑假期間，上海城隍廟舉行了一個(gè)“臺(tái)灣美食節(jié)”。我和爸爸都去看了看，一路上，美食數(shù)不勝數(shù)，先是灌湯包，又是牛肉丸。羊肉串啊，油炸貓耳朵啊，瘦肉粥啊……都很好吃，不僅許多中國(guó)人在，外國(guó)人也不少，可見(jiàn)是有多熱鬧，在茫茫人海中，我的目光鎖定在一位年邁的老奶奶身上。
她看上去也有七老八十了，身高也也比我矮大半個(gè)頭，穿著藍(lán)色的清潔工制服。好像是位清潔工。她手上的掃把上掛著一塊 “距世博還有372天” 的牌子。一邊掃一邊喊：“Welcome to Shanghai !歡迎來(lái)上海！Welcome to Shanghai !歡迎來(lái)上海……”我被她這一舉動(dòng)深深的感動(dòng)了，盡管她的英文不是很標(biāo)準(zhǔn)，盡管沒(méi)有太多的人在意她，盡管她只是個(gè)清潔工。
太陽(yáng)火辣辣地照著，她額頭上的汗珠一滴一滴的落在地上，我想：她可真不容易?。【驮谖乙D(zhuǎn)頭的一霎那，我看見(jiàn)她將100元的面鈔給了一位衣衫破爛的乞丐，乞丐收到錢后感動(dòng)的熱淚盈眶，一個(gè)勁地說(shuō)謝謝……
我十分奇怪，我走向那位老奶奶：“奶奶，你一下子就把你一半的工資給了那位乞丐，那你怎么辦?。俊?/p>
老奶奶的回答讓我震驚，她說(shuō)：“小姑娘啊，我們一群老人是義務(wù)勞動(dòng)，我們以前是黨員，現(xiàn)在退休了，也為國(guó)家做點(diǎn)貢獻(xiàn)，要什么工資?。 闭f(shuō)罷便去掃其它地方了。
