發(fā)布時間：2022-09-22 22:10:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農村建設的發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，而生產發(fā)展則是建設新農村的物質基礎，只有在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下扎實推進，才能完成新農村的全面建設。由于各地資源稟賦不一，社會主義新農村建設中涌現(xiàn)出許多千秋各異的典型。
30年前，安徽鳳陽小崗村18位農民的聯(lián)產承包，拉開了中國改革開放的序幕，這里面的主角是農民，實驗場是農村。在這席卷全國的改革開放浪潮中，農村經歷著來自方方面面的沖擊，從最初的聯(lián)產承包、解決溫飽，到全面建設小康社會，再到建設社會主義新農村的種種歷程，30年的征程中，農村發(fā)生了翻天覆地的改變……
從名頭響亮的江淮典范“華西村”，到“中原首村”河南劉莊，一個個新農村建設的典范，用自己的成績譜寫著農村建設發(fā)展的新篇章。而被評為中國十大名村的上海九星村無疑也是其中一顆閃亮的明珠。憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和富足的土地資源，九星村在“裂變”中成長，摸索出了一套“以市興村”的發(fā)展模式，踐行著建設新農村的光榮使命，不僅九星市場被評為AAAA級全國品牌市場，九星村更是連續(xù)榮列上海市經濟實力百強億元村第一名，成為上海市當仁不讓的百強村盟主。
恰逢改革開放30年，為進一步領略改革開放帶來的無窮魅力，感知改革開放所帶來的偉大成就，旨在探索新農村建設的發(fā)展變遷，作為2007年被評為中國十大最具投資價值、收視率與綜合排名均為央視七套“第一”的大型戶外人物訪談欄目《鄉(xiāng)約》，于2008年10月18日，走進上海九星村，舉辦了“璀璨九星耀東方”第五屆中國商品交易市場年暨上海九星市場十周年慶典大型文藝晚會，該場晚會由中央電視臺全國金話筒得主、“中國第一農民之友”、《鄉(xiāng)約》欄目制片人兼主持人肖東坡主持；郭鳳蓮、王樂義、吳協(xié)恩等40多位全國著名村莊帶頭人及10多位商會會長參加此次盛會；羅中旭、楊學進等參與演出，上海歌舞團、山西鑼鼓隊等團體獻上精彩表演。隨后的10月19日晚，上海九星市場十周年慶典文藝晚會暨“九星杯”世界旅游形象大使上海賽區(qū)總決賽在閔行體育館舉行。希望通過對九星村非凡騰飛過程的記錄，在展示九星村十年發(fā)展的同時，創(chuàng)建一個對外宣傳中國新農村變革發(fā)展的平臺。
轉變思想觀念 發(fā)展綠色產業(yè)
河北工作站 王付君 王鳳元
為提高綠色蔬菜生產技術，擴大種植面積，發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)，11月9日，由廣平縣馬藝峰農技專業(yè)合作社主辦，在邯鄲市廣平縣雙廟鄉(xiāng)馬宋固村召開了一場綠色蔬菜生產技術培訓大會。
為什么要對初中學業(yè)水平考試方案進行調整？
通過5年的試行，初中學業(yè)水平考試方案對我省的初中教育教學工作產生了積極的推動作用，但是也產生了一些不容忽視的矛盾和問題。
突出的問題，一是學生學業(yè)負擔過重。由于高中優(yōu)質教育資源有限，上優(yōu)質高中競爭十分激烈，老師、學生“分分計較”，歷史、地理、生物學等學科客觀上加大了學生的課程壓力，學生學習死記硬背，一些學生從七年級開始就找家教、上輔導班，信息技術在網上進行考試，學生都在大量做模擬試題，對此，學生、家長、社會各界反應強烈。
二是影響了正常的教學秩序。為了應付八年級的地理、生物學、信息技術考試，一些學校八年級下學期后半段，大量壓縮其他學科的教學時間，花大量的時間對學生進行模擬訓練，學生課后進行考試內容的背誦、記憶，部分學校的教學完全為了應試，該做的實驗沒有做，應該開展的課外活動被壓縮，學校正常的教學活動走形變樣。
【關鍵詞】概念整合理論；合作原則；幽默言語
1、引言
“幽默”是一個外來詞，由英文音譯而來，本義為“體液”。幽默言語能給予人們歡樂，其特點主要表現(xiàn)為機智、風趣、自嘲等。國內學者李蘭萍、呂光旦從語用角度對幽默言語進行了相關研究[1] [2]，劉福長、佟燕飛使用語用中的合作原則對幽默言語進行了深入解析[3] [4]，尹鉑淳則從概念整合理論的角度對小品中的幽默言語進行了相關研究[5]。利用合作原則能夠很好地解析幽默言語，幫助人們加深對于幽默言語的理解，但不能展現(xiàn)出其在線意義建構過程，而概念整合則可以辦到。筆者擬在前賢之基礎上，選用概念整合理論同合作原則，嘗試對幽默言語進行解析并展現(xiàn)其在線意義建構的動態(tài)過程。
2、理論簡介
1985年，語言學家Fauconnier提出了“心智空間（Mental Space）”這一概念，并將其描述成“小概念包”，認為要理解語言的意義，就要研究人們長期交談或是聽話時形成的認知域[6]。在此基礎上，1994年，F(xiàn)auconnier正式提出概念整合理論（Conceptual Blending Theory），強調“整體大于部分之和（1+1>2）”，批判了傳統(tǒng)語義組合觀，實為認知語言學研究的重要領域之一[7]248。概念整合理論涉及到一個重要的術語“框架（frame）”，其由概念組成，并長期儲存于記憶之中，是被經驗化和圖示化的結果，即知識結構[8]5。人的心智空間并非是完全孤立的，心智空間是相互連通的，彼此連通的心智空間最終構成概念整合網絡。一個完整的概念整合網絡包括了四個心智空間：輸入空間Ⅰ（Input SpaceⅠ），輸入空間Ⅱ（Input Space Ⅱ），類屬空間（Generic Space），合成空間（Blending Space）[9]40-48。
參與整合的概念經過“組合（composition）”、“完善（completion）”與“精制（elaboration）”三個程序的加工后，最終得到“浮現(xiàn)結構（Emergent Structure）”[6]。
“合作原則（Principle of Co-operation）”是格賴斯于 1967 年提出的。他認為，在交際過程中，只有雙方都秉持著合作的意愿，暢聊才能得以實現(xiàn)[3]。人們交際能順暢進行，是因為交際雙方都默認了一套交際原則，這個原則就是合作原則。合作原則涉及了四條準則，如下：①質的準則（Quality Maxim）：不說自知虛假或缺乏證據的話；②量的準則（Quantity Maxim）：確保提供足夠的信息，且所提供的信息不超出聽者所需。③關聯(lián)準則（Relevant Maxim）：確保所說的話和會話主題相關 ；④方式準則（Manner Maxim）：確保說話具體明了，說話要避免晦澀，避免歧義，盡量做到簡練，有條理。
根據上述介紹，可做如下小結：合作原則能讓我們發(fā)覺某段對話是否違背了“常規(guī)”，違背了“常規(guī)”便有言外之意；察覺“非常規(guī)”現(xiàn)象之后，我們便需要去了解該對話的言外之意是什么，筆者認為，欲了解一段對話的言外之意，必先知曉其在線意義建構過程，故選用概念整合理論作為本文研究理論。
3、合作原則、概念整合理論視域下幽默言語實例解析
這部分，筆者將幽默言語劃分為以下四類，并嘗試展現(xiàn)出其在線意義建構的動態(tài)過程。
（1）通過違反“質的準則”而產生的幽默
潘長江：那行，那你們那高蹺隊還缺人不？
蔡明：高蹺？
潘長江：太好了，我去我去我去！
蔡明：我嘞個去！
潘長江：哎呀，不就踩高蹺嗎，你就告訴我踩多高的吧！?。?米4的??！
蔡明：天哪，那是竹竿上插一土豆??！
顯然，蔡明對潘長江形象的“刻畫”違背了現(xiàn)實狀況，違反了“質的準則”，是一種夸張且不失幽默的表達方式。
在蔡明言語所表征出的心智空間中，輸入空間1提供“土豆插竹竿上”框架，輸入空間2提供“潘長江踩高蹺”框架，且兩個框架具有一定的相似性；接著，輸入空間1將部分框架――“土豆、竹竿比例”框架，輸入空間2將角色元素一齊投射至合成空間，在合成空間中，“土豆、竹竿比例”框架“支配”著角色元素，進而得到浮現(xiàn)結構――蔡明極具幽默地調侃潘長江那矮小的個頭和略顯矮胖的身材。
（2）違反“量的準則”而產生的幽默
宋丹丹：我年輕的時候那絕對不是吹，柳葉彎眉，櫻桃口，誰見了我都樂意瞅。俺們隔壁那吳老二，瞅我一眼就渾身發(fā)抖。
趙本山：哼！拉倒吧！吳老二腦血栓，看誰都哆嗦！
圖1 宋丹丹、趙本山言語心智空間表征圖
在本段對話中，宋丹丹為了證明自己年輕時的確是如她所言一般美麗，便有意隱藏了一個重要的信息點――吳老二是老血栓，故宋丹丹的回答違反了“量的準則”，未能提供足夠的信息。
在宋丹丹言語所表征出的心智空間中，輸入空間1包含“男人看見美女發(fā)抖”框架，輸入空間2包含“吳老二看見宋丹丹發(fā)抖”框架，輸入空間1提供部分框架，輸入空間2提供角色元素“宋丹丹”，最后，得到浮現(xiàn)結構――宋丹丹年輕時是美女。在宋丹丹言語所表征的心智空間基礎上，趙本山言語引入了一個新的框架――吳老二有腦血栓，見誰都發(fā)抖。接著輸入空間3取代輸入空間1提供部分框架，輸入空間2仍提供角色元素“宋丹丹”。最后，得到浮現(xiàn)結構――年輕時的宋丹丹乃是相貌普通之人，并非大美女。
（3）違反“關系準則”而產生的幽默
A：幾點鐘了？
B：新聞聯(lián)播剛開始。
（下轉第145頁）
（上接第143頁）
當A在問B時間時，B沒有正面回答，而是以一個相關的事件作為答復，乍一聽，似乎有點答非所問。顯然，這違反了“關系準則”。
在B言語所表征出的心智空間中，輸入空間1和輸入空間2各包含了一個框架，“下午七點整”同“《新聞聯(lián)播》剛開始”，且二者隸屬于同一大框架，即具有相關性。相對于“下午七點整”這個準確的時間點，“《新聞聯(lián)播》剛開始”這個事件則突顯性更強，故用同一框架中較突顯的部分指代不難么突顯的部分。由此可得，其浮現(xiàn)結構為“B間接地回答了A的提問，極具幽默感”。
（4）違反“方式準則”而產生的幽默
小紅：小明，今晚上有思修課呢！你去不去？
小明：我去?。∥也蝗ィ。?/p>
這是網絡上經典的幽默段子，出自于惡搞版的“漢語六級聽力考試真題”，對外國的漢語習得者來說，這樣一段對話確實有不小的難度，難點就在于“去”的多框架性，即“去”擁有多重意義，致使小明的言語產生了歧義，外國友人很難準確地把握回答者言語所表達的真正涵義，故小明的回答違反了“方式準則”。
小明言語中的“去”，此處，擁有兩個框架，一個表動作和方向，另一個則表示懊惱之情，常與“我”搭配使用，且二者不可分割。根據分析可知，兩個輸入空間所包含的框架具有相關性，即二者處于同一大框架。小明欲表達的意思為“不去上課”，而“我去”只是一個用來詮釋當時心情的語氣詞罷了，但“出卷人”為了隱藏答案、烘托出搞笑的氣氛，便巧用了“去”的倆框架。弄不明白的外國漢語習得者聽到此段對話后，無法對兩個隸屬于“去”的框架進行有效甄別，故難以選擇出“正確答案”。將輸入空間1和2的框架均投射至合成空間便可得到浮現(xiàn)結構――“出卷人”巧用“去”所表征的兩個完全不同的框架去模糊“答案”，以達到幽默之效果。
趙本山：你找誰？
畢福劍：我找蓮花鄉(xiāng)文化站站長趙鐵柱。
趙本山（指著丫蛋兒）：找對了，這就是趙鐵柱的爹。
丫蛋兒：不是，你是！趙鐵柱是我爹。
這一段對話，大家一定不陌生，出自小品《不差錢》。趙本山將農民見到名人后那種激動的心情詮釋得淋漓盡致，這也成為了春晚歷史上最為經典的小品之一。顯然，見到名人后的趙本山并沒有壓抑住心中的那一股激動之情，口誤地將趙鐵柱和丫蛋的父女關系給弄反了，這種回答是缺乏條理的，故趙本山在小品中的這番言語違背了合作原則中的“方式準則”。
其意義建構過程如下：在趙本山言語所表征出的心智空間中，輸入空間1為“家庭關系”框架，輸入空間2為角色元素“丫蛋兒”和“趙鐵柱”；接著，在合成空間中，輸入空間2將角色元素投射至輸入空間1所含的“家庭關系”框架，由于某種原因，趙本山將二者投入了錯誤的槽孔，接著進行整合，得到了錯誤的父女關系，讓人啼笑皆非；最后，獲得浮現(xiàn)結構――趙本山因為緊張，口誤地將丫蛋兒和趙鐵柱的父女關系給弄反了。
4、結語
本文，筆者于概念整合理論、合作原則視域下，對幽默言語進行了詳細解析，并展現(xiàn)出了幽默言語在線意義建構的動態(tài)過程，為幽默言語的研究提供了一種新的視角和方法。因文章篇幅有限，筆者未能深入并展開主題，故該研究還有待進一步深化。
【參考文獻】
[1]李蘭萍.語用原則與英語幽默[J].天津外國語學院學報，2002（02）：32-36.
[2]呂光旦.英語幽默的語用分析[J].外國語（上海外國語學院學報），1988（1）：53-56.
[3]劉福長.從“合作原則”看英語幽默的產生[J].現(xiàn)代外語，1987（02）：32-36.
[4]佟燕飛.合作原則與小品《昨天，今天，明天》中的幽默互析[J].英語廣場（學術研究），2013（2）：50-51.
[5]尹鉑淳.概念整合理論視角下小品幽默言語解析[J].當代教育理論與實踐，2013（08）：150-152.
[6]Fauconnier，G & Turner，M.Conceptual Integration Networks[J].Cognitive Science，1998（2）：133-187.
[7]吳為善.認知語言學與漢語研究[M].上海：復旦大學出版社，2011.
[8]廖光蓉.文化詞概念框架――狗（dog）個案研究[M].北京：外語教學與研究出版社，2011.
人民網邢臺12月6日電(趙祁 杜爍) 記者從邢臺市第三醫(yī)院獲悉，邢臺市第三醫(yī)院整體改擴建項目近日開工奠基。
邢臺市第三醫(yī)院整體改擴建是該市2011年重點建設項目，總投資4.6億元，占地95.5畝，建筑面積12.8萬平方米，設計床位1000張。項目整體規(guī)劃設計充分體現(xiàn)科學化、人性化、智能化、綠色節(jié)能的理念，門診、醫(yī)技、病房等各功能分區(qū)明確，功能區(qū)之間醫(yī)療主街和分街相連接，形成網狀交通，人物分流，污潔分流。建有地下大型停車場和地上停車場，實行智能化控制，可同時滿足800余輛機動車停放。該項目按照“總體規(guī)劃，分期建設”的原則，計劃用三四年時間分兩期完成。項目完成后，能夠滿足日門診量3000人次，年住院量5萬人次。
2、武警總醫(yī)院院長鄭靜晨當選中國工程院院士
新華網訊：日前，中國工程院正式宣布了2011年度產生的54名新院士。經過嚴格的提名、遴選、評審、選舉和研究審議等程序，武警總醫(yī)院院長鄭靜晨成功當選，成為武警部隊自組建以來的第一位院士。武警部隊實現(xiàn)了院士零的突破。
3、涼州中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院順利通過
新華網訊：12月11日至12日，由甘肅省衛(wèi)生廳組織的13名等級醫(yī)院評審組專家，對武威市涼州中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院進行了嚴格評審，該院以堅實的基礎和優(yōu)良的醫(yī)療質量、技術水平及科學規(guī)范的醫(yī)院管理，順利通過專家評審，成為該省縣區(qū)級醫(yī)院中第一家三級中醫(yī)醫(yī)院。
4、寧夏人民醫(yī)院寧南醫(yī)院26日正式開診運行
人民網訊： 12月26日，隨著坐落在海原縣的寧夏回族自治區(qū)人民醫(yī)院寧南醫(yī)院正式開診運行，寧夏南部山區(qū)結束了沒有“三甲”醫(yī)院的歷史。今后，山區(qū)的老百姓看病將不用遠赴銀川，在家門口即可享受到“三甲”醫(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療服務，自治區(qū)領導馮炯華、安純人參加開診儀式。
5、廣東江門市新會區(qū)再添二甲綜合醫(yī)院
人民網訊 （記者華瑩）江門公立醫(yī)院改革又有新成果，記者從市衛(wèi)生部門獲悉，新會區(qū)會城醫(yī)院在本輪醫(yī)院晉升等級評審中，成為首家通過評審晉升二級甲等醫(yī)院的醫(yī)院。日前，會城醫(yī)院舉行儀式正式更名為“新會區(qū)第二人民醫(yī)院”。據了解，目前，江門共有15家鎮(zhèn)級醫(yī)院被納入首批創(chuàng)建二級醫(yī)院單位，上月會城醫(yī)院通過評審考核晉升為二級甲等綜合醫(yī)院，成為首家通過評審晉升的醫(yī)院，也是新會區(qū)第二家集醫(yī)療、科教、康復、預防保健于一身的二甲綜合性醫(yī)院。市衛(wèi)生局有關負責人表示，醫(yī)院等級晉升不僅可以提高醫(yī)院的綜合實力，也可以讓老百姓享受到更好的醫(yī)療服務。
6、南京鼓樓醫(yī)院新大樓明年竣工啟用 新增床位1500張
南京日報訊： 近日，南京市政協(xié)組織部分委員對該市衛(wèi)生文化建設情況進行視察，鼓樓醫(yī)院院長丁義濤介紹，2012年6月醫(yī)院新大樓將竣工交付使用，屆時，醫(yī)院將新增床位1500張，加上現(xiàn)有床位，醫(yī)院住院床位數(shù)量將達到3000張以上，進入國內一流大醫(yī)院行列。
對于鼓樓醫(yī)院長期存在的床位緊張、停車困難等問題，醫(yī)院負責人表示，新大樓建成后，地下2層的停車場面積超過3萬平方米，可以停車1000輛以上，患者從中山路、天津路、漢口路任何一個路口進來，均能順利進入醫(yī)院停車。同時，隨著床位數(shù)量擴大，可以有效緩解當前住院難的問題。
7、 醫(yī)用設備進口替代進程有望加快
搜狐網訊：國內大型醫(yī)用設備的進口替代進程有望加快。衛(wèi)生部昨日的《關于下達2011~2015年全國乙類大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃的通知》稱，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，圍繞調整資源配置和降低醫(yī)療費用兩個基本目標，衛(wèi)生部對各?。▍^(qū)、市）2011~201 相關公司股票走勢樂普醫(yī)療14.00+0.151.08%萬東醫(yī)療13.13+0.020.15%5年乙類大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃進行了評審，要求各地嚴格依據核準的配置規(guī)劃，組織開展大型醫(yī)用設備配置審批工作。
【關鍵詞】農村集體土地制度；頂層設計；產權登記；產權主體
一、農村集體土地制度改革的必要性
中國經濟改革雖然起自農村，曾經為國企改革提供了啟示和方向，由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農村經濟迄今仍處在市場經濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢。改革30年來，并不是國家對農村經濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農村建設、農業(yè)發(fā)展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，由于在農村沒有像對城市經濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源－土地制度改革，市場經濟體制的優(yōu)勢在農村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農村經濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經濟大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經濟體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。
二、農村土地制度改革基本思路
（一）科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提核心
農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經濟、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農地制度改革進行了試點，其態(tài)度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經濟體制發(fā)展到現(xiàn)在，農村土地制度改革的迫切性越來越明顯，同時，這也是我國深化體制改革所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；
雖然我國的市場經濟體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時對改革的頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術性的手段、措施較多，戰(zhàn)略指導原則思想研究不夠。實際上，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。
結合我國的基本社會制度與經濟發(fā)展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導思想和原則：
1、堅持學習和貫徹“三個代表”重要思想及堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則
由于我們現(xiàn)在還是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，還有8億多農村人口，而農村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”思想和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在農地改革措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。
2、所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則
我國是農業(yè)大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發(fā)展。在國企改革中，由于經驗等不足，我們傷害了工人；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素；
3、所有的農地改革必須堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則
農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發(fā)動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發(fā)動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)動農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎；
4、農地改革必須在制度上嚴防因農地改革而導致不當?shù)美瘓F的出現(xiàn)
作為市場經濟體制發(fā)展的必然，目前將要面臨的農地制度改革同我國的國企改革面臨的許多風險一樣或類似。前車之鑒可以作為農地改革的借鑒。迄今為止，包括國有和集體在內的公有制企業(yè)改革，在很大程度上其產權交易主體被限定在了國家與企業(yè)經營管理者之間，而作為企業(yè)真正主人翁的企業(yè)職工卻被排除在了產權交易的均衡博弈結構之中。國企改革的一個副產品是出現(xiàn)了一個新的暴富階層，這些暴富階層或是來自于國企原來的經營管理者，或者來自一部分“下?！钡那罢賳T，或者來自參與國企資產重組的民間人士。他們中的相當部分是以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法，以極小的代價獲得了國有資產所有權的讓渡，成就了中國社會一夜暴富的神話。而工人作為國有企業(yè)的主人反而沒有議價權利，并且在整個國企改革中成為了改革成本的最大承擔者。而在農地改革中，情況可能更加復雜，一方面是農地的集體所有制仍然存在產權主體缺位的情況，普遍是由村鎮(zhèn)干部作為集體產權代表行使集體產權處置權；另一方面，由于農民個體是弱勢群體，在產權交易初期，在資產價值還未能通過市場的反復交易而明確的情況下，單個的農民在缺乏足夠信息的情況下，不對等交易甚至變相掠奪必然產生。同國企改革類似，極可能出現(xiàn)以村鎮(zhèn)干部為代表的暴富階層以及大量農民的迅速赤貧化。如果出現(xiàn)這種結果，將是農地制度改革最壞結果之一，這會嚴重影響社會穩(wěn)定發(fā)展，進一步激化已經很嚴重的兩極分化狀況。
5、在農地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過犧牲短期利益獲取長期利益及持續(xù)發(fā)展的充分認識
由于在現(xiàn)有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導致地方政府利用其公權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。
三、進行農村土地制度改革的政策建議
1、在堅持社會主義公有制基礎上，進一步調整與完善集體所有制
由于我國的基本制度是社會主義公有制，在農村土地制度改革中，這是必須堅持的，否則，一旦進行農村土地制度私有化改革，則會引起社會體制的根本轉變，會使整個社會付出沉重的代價，這是不現(xiàn)實也不符合中國國情的。在農地制度改革中必須堅持社會主義公有制。農村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，但是，農村集體所有制中存在一個最大的問題就是農村集體財產尤其是農村集體土地所有權存在主體虛位的問題。有學者總結了因農村集體土地所有權主體虛位而造成的不良后果:其一，農村集體土地所有權實際上為鎮(zhèn)村干部所有，則少數(shù)干部憑借此權利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實際上為少數(shù)人所有，直接導致廣大農民對土地缺乏應有的親密感和責任感，對于農村耕地的保護和改良不利，對農村經濟發(fā)展存在消極作用。由于我國城市化進程的加快，對于土地的需求量越來越大，而城市的土地供給已近極限，農村建設用地成為開發(fā)商的絕好目標。于是，部分村鎮(zhèn)干部與奸商勾結，將農村用地以私下交易的方式轉讓給開發(fā)商，有的甚至將耕地轉為建設用地出售，導致了我國農村建設用地市場的混亂局面。基于此，為保障集體資產不大量流失，維護普通農民合法權益，現(xiàn)有農村集體所有制需要進行調整和完善，根本措施是建立“國家監(jiān)控管理下的農村集體所有制”。其涵義是在保持農村集體所有制不變的前提下，由國家承擔對集體財產的監(jiān)控權及保障集體土地資產保值增值的監(jiān)督管理權，行使相應行政權力。這也是農地改革的前提和基礎；
2、探索建立“國家監(jiān)控管理下的農村集體所有制”的執(zhí)行模式
執(zhí)行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析。可以借鑒國有資產管理模式，設立“農村集體資產管理委員會”，行使對集體資產保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點須注意：第一，需要注意不要因此而進一步擴大國家行政編制。“農村集體資產管理委員會”的行政結構及人員設置可以與現(xiàn)有行政機構改革統(tǒng)一規(guī)劃，由與其相關的部門抽調人手組建，如從農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土等部門抽調人員組成；第二、“農村集體資產管理委員會”應該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機構，對中央負責，避免受地方政府的不當管理；第三、構建農村集體資產登記及交易管理機構，逐步規(guī)范農村集體資產的權屬登記及實現(xiàn)農村集體資產流轉均須通過交易管理機構采用招拍掛的形式完成流轉；第四、在農地制度改革中要實行行政與經濟職能分離的農村行政體制改革，即將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)政府機構的職能轉為完全行政職能，剝離鎮(zhèn)村政府行使集體資產人全權處置集體資產這個經濟職能的權力，這是防止農村土地資產流失，造成嚴重貧富分化、影響社會穩(wěn)定必須采取的措施。
3、盡快對農村集體土地進行明確產權、明晰產權主體、完善產權登記
由于目前集體土地使用權主體缺失，這極易造成集體土地資產流失、貧富分化、腐敗貪污等問題產生。為保護集體和農民利益不受損害，集體土地確權、明晰產權主體、完善產權登記是當務之急。
4、農村必須改變現(xiàn)有的城市土地與農村土地之間存在的較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，實現(xiàn)“同地、同價、同權”
農地是農民最重要的財產，而現(xiàn)在城市土地與農地之間存在較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，其后果是：第一、普通農民合法權益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現(xiàn)許多的矛盾和糾紛，據專家調查，村莊農民上訪原因中，有43%是因為征地，23%左右是因為承包地的流轉；第三、容易導致現(xiàn)象蔓延。但是，在“同地、同價、同權”改革中，有一個問題必須注意，就是農民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場化流轉問題。筆者認為為了維護好農民權益，應該設置一定的限制條件，以免出現(xiàn)大量無地、無房、無業(yè)的三無農民；
5、將行城鎮(zhèn)化建設與城鎮(zhèn)農村規(guī)劃、農村土地集約利用、農村社保制度建設、集體經濟、農村社會公用事業(yè)建設保障機制改革進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署
農村土地制度改革的目的就是在保障農民利益不受損害的前提下，利用市場化機制盤活農村集體土地資產，促進國家整體經濟做大做強，實現(xiàn)全民小康。農村土地資產的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現(xiàn)一個問題就是會使許多農民無業(yè)可做。因此我們必須在農地改革中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調好各種矛盾和問題。以實現(xiàn)改革的目的和效果。
第一條隱患排查整改會議的組織召開、整改、資料的形成要求：
1、礦每周星期一的隱患排查會議由礦長主持，各分管副礦長、副總、部門負責人、基層單位負責人參加;專業(yè)每天的隱患排查會議由分管副礦長或委托的分管副總工程師主持，相關基層單位管理人員和部門人員參加;基層隊每班的隱患排查由值班隊長主持，班員參加。
2、對所排查的隱患必須按照“六定原則”落實整改，即：定項目、定措施、定資金、定負責人、定完成時間、定復查人。
3、礦每周一的隱患排查會議以會議紀要的形式按照“六定原則”明確整改;專業(yè)部門、基層隊及班組排查的隱患“六定原則”和閉鎖循環(huán)整改要求做好記錄，并嚴格按要求予以落實整改。p
第二條“現(xiàn)場隱患”是指生產安全職能部門和“六條線”通過現(xiàn)場執(zhí)法檢查的形式確定的隱患，對現(xiàn)場隱患按以下程序進行閉鎖循環(huán)管理。
1、發(fā)現(xiàn)隱患：各級管理人員在執(zhí)行下井帶班或日常入井檢查時，要突出重點，有針對性地開展檢查，尤其是重點工作頭面、日常安全管理的“死角”、“空白地帶”納入列表管理，有計劃地開展不定期的現(xiàn)場隱患排查。
2、填報隱患：各級管理人員出井后立即在礦安全信息站填報隱患情況。
3、匯總隱患：由安全信息站人員對所填報的隱患進行分類匯總，并進行信息處理(在礦業(yè)公司安全信息系統(tǒng)上進行并跟蹤落實整改情況)。
4、下達隱患整改通知書：安監(jiān)部門在收到信息匯總后，對所填報的隱患進行梳理歸類，按“六定原則”下達隱患整改通知書，同時建立隱患登記臺帳，履行簽字手續(xù)。
5、實施整改：隱患整改責任單位必須根據整改通知書的要求實施整改。各基層單位要按礦的統(tǒng)一要求建立隱患公示牌，對本單位負責整改的隱患整改情況進行公示，并及時修改、填充相關整改信息。
6、反饋整改信息：隱患整改完成后，隱患整改責任單位必須及時向安監(jiān)部門和復查部門反饋整改信息。一是及時在信息系統(tǒng)中錄入整改完成情況，二是將隱患整改復查申請單反饋到相關部門。
7、復查驗收：由安監(jiān)部會同業(yè)務主管部門組織復查驗收，復查情況及時在信息系統(tǒng)中錄入銷號或再次下發(fā)隱患整改通知書。
第四條對隱患復查的要求。
1、整改單位接到隱患整改通知書后，嚴格按要求進行整改，整改完成后及時填寫復查申請單，交安監(jiān)部和專業(yè)部門后組織復查，并在安全信息系統(tǒng)上錄入整改情況。
2、復查時，負責復查的部門人員必須將復查卡帶到現(xiàn)場逐條逐項對照復查。復查后簽名返回信息站，由信息站統(tǒng)一進行銷號。
3、經復查未整改或整改未達到要求的，信息中心應及時反饋到安監(jiān)部門，并由安監(jiān)部門再次下發(fā)整改通知書，并對相關責任人進行處罰。
第五條實行隱患整改報告制度。對查出的隱患按照a、b、c、d四級進行分類管理，分級整改。其中a類隱患(難以整改的重大隱患)，由各專業(yè)部門每月24日前報礦安監(jiān)部統(tǒng)一上報礦業(yè)公司組織整改，各專業(yè)部門同時報分管上級分管部門備案;b類隱患(一般重大隱患)即由礦組織整改的隱患，每月25日前由各專業(yè)部門報次月隱患整改項目、責任單位、整改措施、完成時間等到安監(jiān)部，必要時在礦長安全辦公會上提出并落實整改方案;c類隱患(相對整改難度較大的隱患)由各專業(yè)部門組織整改，并報礦安監(jiān)部門備案，安監(jiān)部門和專業(yè)部門作為重點進行日常監(jiān)控;d類隱患(一般現(xiàn)場隱患)由各單位組織落實整改，整改情況報礦安監(jiān)部門備案。
第六條加強對隱患排查整改情況的日常監(jiān)控力度。安監(jiān)部門信息系統(tǒng)負責人每天對信息系統(tǒng)內的已通知隱患整改完成情況進行查詢，發(fā)現(xiàn)未完成的必須查明原因，并對已完成的整改項目及時安排人員進行復查。在每周一的礦隱患排查會上通報本周所有隱患的整改完成情況，并對未完成整改的責任人的處罰進行通報。
第七條安全信息系統(tǒng)的管理。
1、各單位由隊長負責，并指定專人負責對信息的錄入和管理，一經發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不正常或使用過程中出現(xiàn)問題或疑問，及時與礦信息中心專管員聯(lián)系。
2、安全信息系統(tǒng)的主要功能：
⑴安全管理制度查詢和上傳。
⑵全礦員工身份信息查詢、井下全員考勤統(tǒng)計查詢。
⑶安全活動的記錄及查詢。
⑷隱患排查整改
①隱患登記：對各級檢查人員檢查的現(xiàn)場隱患進行登記建檔。
②整改通知：對登記建檔的現(xiàn)場隱患進行篩選，通知到整改單位。
③整改情況：整改單位將整改實施內容及相關情況反映出來，確認完成整改。
④整改監(jiān)控：對隱患進行復查和對隱患相關信息實時監(jiān)控。對隱患到期未整改的用紅色報警;對整改完成未復查的用黃色報警;對復查通過的用綠色顯示。
⑸重點監(jiān)控：錄入重點工程和重點防突頭面的相關信息，以便查詢和跟蹤監(jiān)控。
⑹報表統(tǒng)計。
⑺數(shù)據上報。
第八條隱患排查與整改職責考核
1、基層單位隱患拖延整改或整改不合格的，按100元/條予以處罰，并按拖延日數(shù)累計。隱患罰款一律由單位管理人員承擔，其中單位黨政正職各承擔總額的25%，剩余部分由單位其它管理人員均攤。嚴禁將隱患罰款分攤給員工或在單位工資總額中抵扣。
2、未按要求組織開展隱患排查整改工作，給予專業(yè)部門和基層單位負責人100元/次的罰款(未按要求形成相關資料并報安監(jiān)部門備案的，視為未開展)。
3、未在信息系統(tǒng)上及時錄入完成情況，給予基層單位隊長罰款20元/天，未及時填寫并返回復查申請單，給予基層單位隊長罰款20元/次。
4、全礦各級管理人員月度隱患排查與整改職責納入安全業(yè)績考核，由安監(jiān)部每月5日前按規(guī)定考核，報礦相關領導審批后由工資科嚴格執(zhí)行。
第十條本規(guī)定從文件下發(fā)之日起執(zhí)行，其修改解釋權屬礦。
公司科學發(fā)展觀整改落實工作總結
為確保集團公司整改落實方案在堅持科學發(fā)展、突出實踐特色、解決實際問題方面切實起到指導性作用，中國聯(lián)通集團公司黨組在制訂整改落實方案的過程中，按照中央提出的“四明確一承諾”的要求，認真貫徹李榮融主任的指示精神，切實加強組織領導，精心籌劃，周密部署，確保整改落實工作取得扎實效果。
明確思路和原則，確保整改措施的正確指導。集團公司黨組充分利用學習實踐活動第一、二階段取得的成果，根據分析檢查報告中提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路和措施，以當前和今后一個時期必須抓好的十大舉措為基礎，再次對學習實踐活動展開以來，通過多層次、多角度查找出來的主要問題和員工群眾反映的亟待解決的問題，進行了深入研究，明確了集團公司黨組整改落實方案形成的總體原則，即突出特色、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、以人為本。整改落實的目標是，通過整改落實工作，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面增強公司的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。集團公司黨組要求必須加大組織協(xié)調力度，保證整改措施落到實處，即加大組織領導力度，認真落實整改責任制；把本文來源：文秘站 整改落實工作與日常開展的工作緊密結合起來；切實轉變作風，狠抓整改工作落實；建立定期檢查通報制度，接受群眾監(jiān)督，確保整改落實工作成為群眾滿意工程。
細化目標和責任，確保整改措施責任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求，對相關工作全面進行分解量化，全面歸納梳理和系統(tǒng)分析查找出來的問題。學習實踐活動領導小組辦公室與總部各部門、單位和在京子公司，三下三上分解十大舉措、落實整改項目、明確工作目標、制定具體措施、整合責任部門、確認完成時限。各部門根據集團公司的統(tǒng)一安排部署，在集團公司分管領導的指導下對分解到本單位需要落實整改的任務，逐一進行分析研究，并結合本單位工作實際，提出項目、目標、具體措施、完成時限和責任人，制定切實可行的整改落實方案。做到整改落實項目清清楚楚、任務目標和時限要求清清楚楚、措施和責任清清楚楚。為確保整改落實工作項目準確、方案可行，各單位與公司學習實踐活動領導小組辦公室反復進行溝通、反復交換意見，不斷修改完善整改落實的具體措施。
精心歸納梳理，確保整改落實工作管長遠。集團公司領導對整改落實工作高度重視，主要領導親自主持會議，對整改項目及其措施精心進行歸納梳理，明確了梳理歸納整改落實項目的原則，即整改落實方案要根據公司黨組分析檢查報告中的舉措制定；整改落實項目要按照公司業(yè)務系列分類；同一個項目涉及兩個以上部門的要進行合并；項目名稱要描述準確，整改措施要簡明扼要等。集團公司還利用周末雙休日時間，組織前臺、后臺支撐和綜合職能部門有關人員，集中對整改落實項目進行梳理、修改、合并。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室依據幾經修改的整改措施，形成了集團公司黨組的《整改落實方案》初稿。集團公司黨組先后多次召開專題會議，對整改落實方案數(shù)易其稿，最終經黨組擴大會議審議通過?！墩穆鋵嵎桨浮钒凑辗治鰴z查報告提出的“五個著力”和“五個加快”的整改要求，明確了整改落實方案的具體分布，即著力實施戰(zhàn)略引領的項目；著力推進創(chuàng)新轉型的項目；著力實施3g領先的項目；著力推動協(xié)調發(fā)展的項目；著力增強網絡能力的項目；加快資源資產融合的項目；加快體制機制創(chuàng)新的項目；加快夯實管理基礎的項目；加快提升隊伍素質的項目；加快企業(yè)文化建設的項目和加強黨建工作的項目。
一、工作目標
根據市領導督導環(huán)保突出問題清單，按照縣委委、縣政府統(tǒng)一部署，堅持問題導向和目標導向，明確整改責任和時限，加強領導，強化措施，全面排查環(huán)境保護隱患，逐項整改存在的問題，建立健全長效機制，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，全面提升我鄉(xiāng)環(huán)境保護工作水平。
二、重點任務
（一）確保市領導督導環(huán)保突出問題清單整改到位；
（二）畜禽養(yǎng)殖污染問題專項排查整治；
（三）其它領域環(huán)境保護突出問題排查整治。
三、整治時間
即日起至2017年7月31日。
四、具體措施
（一）全面整改市領導督導環(huán)保突出問題清單。市領導督導環(huán)保突出問題清單中涉及我鄉(xiāng)的問題3條。
整改方案：一是匯同縣環(huán)保局、農牧業(yè)局、國土局等有關部門，立即關停養(yǎng)殖場、嗡嗡養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，并妥善處理關停遺留問題。二是委托中介機構編制盤龍公路界路段改（擴）建項目環(huán)境影響報告表。
整改時限：2017年7月30日前。
（二）開展畜禽養(yǎng)殖污染問題排查整治。遵循綜合利用優(yōu)先和資源化、無害化、減量化、生態(tài)化原則，強化畜禽養(yǎng)殖整治和規(guī)范管理，進一步調整優(yōu)化和控制畜禽養(yǎng)殖結構、布局合理，控制和消減畜禽養(yǎng)殖排污總量，從源頭
上防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染，切實解決當前畜禽養(yǎng)殖污染問題，深入推進綠色發(fā)展。
整改方案：一是6月22日前全面排查摸清轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖情況，建立轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶名單臺賬；二是6月22日前逐戶開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)保問題排查，按照污染設施情況、辦證情況要求，建立環(huán)保問題臺賬；三是針對排查出的問題臺賬，逐條明確整改要求、整改時限、整改方案和整改責任人，建立問題責任清單，限時進行整改。四是建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制。
整改時限：2017年7月30日
（三）其它領域環(huán)境保護突出問題排查整治。按照縣委、政府關于開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要求，重點針大氣污染、水土污染、固體廢棄物污染、農村生活垃圾污染等污染問題開展排查整治。
整治方案：一是全面排查，建立環(huán)保突出問題清單；二是針對清單，逐一列出整改方案，明確整改責任人和整改時限，建立問題責任清單；三是全面落實河長制，對兩條重點河流進行環(huán)境綜合整治；四是積極倡導生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖，積極推行“種養(yǎng)結合”的生態(tài)循環(huán)模式，養(yǎng)殖糞污進行種植培肥處理，做到糞污零排放；五是開展秸稈禁燒，嚴防大氣污染；六是開展農村垃圾綜合整治，對垃圾進行分類處理。
整改時限：常態(tài)開展
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段：2017年6月21日－6月23日。
召開環(huán)境保護問題排查整改工作動員會，成立工作領導小組，制定《環(huán)境保護問題排查整改工作實施方案》。綜合運用標語、村村通廣播、群眾院壩會、發(fā)放宣傳單等方式進行宣傳，為活動開展營造良好氛圍。
（二）整治實施階段：2017年6月23日－7月20日。
全面摸排轄區(qū)重點污染源企業(yè)和重點污染領域，建立問題整改臺賬，明確整治目標、制定整改方案、明確責任人，7月20日確所有環(huán)保問題整治到位。
（三）檢查驗收階段：2017年7月21日－7月30日。
由鄉(xiāng)政府組成檢查驗收工作領導小組，對環(huán)保問題逐一檢查銷號，對未完成整改任務的一律進行問責處理。檢查驗收完成后，形成工作總結，全面總結經驗，建立環(huán)境保護長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)政府成立由黨委書記、鄉(xiāng)長任組長、分管領導任副組長、其它領導同志、相關部門負責人及各村支部書記、村主任任成員的的工作領導小組，制定了《環(huán)境保護問題排查整改工作實施方案》，各村也要成立工作領導小組，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任責任人員，切實強化活動組織領導。