發(fā)布時(shí)間：2022-06-17 03:10:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法監(jiān)察工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位
1、認(rèn)清“執(zhí)法監(jiān)察”與
“執(zhí)法檢查”的不同
執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法單位“執(zhí)法檢查”情況的再檢查、高于執(zhí)法檢查，一方面必須結(jié)合行政執(zhí)法過(guò)程開(kāi)展工作，另一方面是對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察局是執(zhí)法監(jiān)察工作的主體，有權(quán)對(duì)其它部門(mén)及其系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督，監(jiān)察局必須以自身“執(zhí)法監(jiān)察”為主，避免在工作中跟著跑。
2、明確目標(biāo)，圍繞工作重點(diǎn)選題立項(xiàng)
面對(duì)諸多行政執(zhí)法部門(mén)，需要開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察的領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)很多，如何選準(zhǔn)選好項(xiàng)目是關(guān)鍵，工作中我們注意把握兩點(diǎn)：
一是立足標(biāo)本兼治，圍繞黨委、政府中心工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職能也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮主動(dòng)性，有效開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的一種手段，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，要按照上級(jí)紀(jì)委的整體工作部署圍繞中心工作，緊密結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，選題立項(xiàng)，如，近幾年我們針對(duì)財(cái)政體制改革、行政審批制度改革、糧改等項(xiàng)工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。
二是從維護(hù)廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，近幾年，我們針對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社保資金等項(xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，改善了干群關(guān)系，化解了矛盾，收到很好的社會(huì)效果。
3、在工作中注意擺正自己的位置
執(zhí)法監(jiān)察工作，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在許多情況下，需要與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行安排部署，聯(lián)合部署，不是要他們?nèi)款^，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中的主體作用，我們注重抓好兩個(gè)方面：
一是不能把執(zhí)法監(jiān)察混同于主管部門(mén)的業(yè)務(wù)檢查，在執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的職能?？h紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室只有兩名同志，因而不可能面面俱到，只能充分發(fā)揮各部門(mén)對(duì)政策、業(yè)務(wù)熟悉，關(guān)系順的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)察對(duì)象在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題。
二是要避免居高臨下，不能因?yàn)槲覀內(nèi)耸稚?，忙不過(guò)來(lái)等理由游離于監(jiān)督檢查工作之外，只有介入到具體的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中，才能了解被監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的真實(shí)情況，使違紀(jì)違法行為得到及時(shí)糾正和查處。在工作中要避免“種了別人的地，荒了自己的田”。又要避免當(dāng)“甩手掌拒”。如我們?cè)谡D和規(guī)范建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中，注重對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)管理活動(dòng)的檢查，督促建設(shè)主管部門(mén)完善辦事制度，公開(kāi)辦事程序，提高工作效率，而不是替建設(shè)行政主管部門(mén)搞業(yè)務(wù)管理，在監(jiān)督工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在工程招投標(biāo)管理部門(mén)和參與者的遵章守紀(jì)方面，而不直接參與評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)管理工作的“再監(jiān)督”。
二、講究方法，善于運(yùn)用監(jiān)督和紀(jì)律手段
執(zhí)法監(jiān)察面臨的任務(wù)多，工作面寬，有些問(wèn)題比較復(fù)雜，單靠紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門(mén)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力。重要的檢查工作，一方面要介入，要參與，要牽頭，同時(shí)，注意加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，使專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作做得深入、扎實(shí)、有效。
1、多反映，爭(zhēng)取上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的支持。
領(lǐng)導(dǎo)支持是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)鍵，在重要的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施中，我們以信息、專(zhuān)題匯報(bào)等形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，如在社保資金專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中，我們多次向政府主管縣長(zhǎng)匯報(bào)工作的進(jìn)展情況取得上級(jí)的支持，使國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金在管理過(guò)程中提取管理費(fèi)的問(wèn)題，得到及時(shí)糾正。
2、多溝通，爭(zhēng)取各業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與。
專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察具有多部門(mén)綜合性的特點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，使步調(diào)一致，而且要各部門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門(mén)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，部門(mén)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成執(zhí)法監(jiān)察合力。
3、制定切實(shí)可行的工作方案，確保工作有章可循。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，是一種高層次的監(jiān)督檢查，政策性強(qiáng)，具有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，是工作取得成效的前提，在制定每項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察方案時(shí)，首先要考慮的是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的合法性，規(guī)范性和它的可行性、權(quán)威性。基于上述原則，在深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定工作方案，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作方式、工作目標(biāo)提出具體要求。如我們?cè)谕恋貙?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案中， 明確提出，通過(guò)土地執(zhí)法監(jiān)察，要依法管好土地資源，培育土地市場(chǎng)，規(guī)范地產(chǎn)交易，促進(jìn)合理使用土地，有效保持國(guó)土資源。工作重點(diǎn)是清理土地隱形市場(chǎng)，遏制土地隱形交易。對(duì)工作時(shí)間，組織形式等都作出具體安排。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照實(shí)施方案的要求，統(tǒng)一行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，將工作整體推進(jìn)。
4、規(guī)范運(yùn)作，保證工作實(shí)效。
專(zhuān)
項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案確定后，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“依法、求效”的原則，針對(duì)不同的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，采取不同的方法和形式。在對(duì)**開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的工作中，我們采取集中時(shí)間，集中力量，突出以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了工作任務(wù)，收到了令人滿(mǎn)意的效果。
5、認(rèn)真查處監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作力度。
執(zhí)法監(jiān)察的一個(gè)重要特點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處和糾正問(wèn)題，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們始終充分運(yùn)用《行政監(jiān)察法》賦予的職能，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察中，沒(méi)有停留在對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行法規(guī)、政策和管理制度情況的一般了解上，而是通過(guò)翻閱資料、查對(duì)帳簿，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。針對(duì)存在的問(wèn)題，下發(fā)了《執(zhí)法監(jiān)察通知書(shū)》，限期糾正。
6、把執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。
執(zhí)法監(jiān)察要保證政令暢通，就必須查辦案件。近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，一些違法違紀(jì)者的作案手段越來(lái)越詭秘，涉及的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，群眾舉報(bào)又很難具體，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察能夠深入到監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的各種活動(dòng)中，實(shí)行具體的監(jiān)督檢查。
一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在檢查中挖掘案件線索。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)那些問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，外延性不強(qiáng)的案件，由執(zhí)法監(jiān)察室抽調(diào)人員直接迅速查辦；二是針對(duì)政策性，業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的案件，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)職能，集中外部力量進(jìn)行查處。
三、協(xié)調(diào)配合，處理好三個(gè)關(guān)系
回顧總結(jié)幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我們體會(huì)到，協(xié)調(diào)配合，處理好三個(gè)關(guān)系是有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的前提條件。
一是要處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門(mén)監(jiān)督檢查的關(guān)系。對(duì)政府職能部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，要側(cè)重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，查處監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為。在對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題的調(diào)查研究中，要處理好與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要積極幫助尋找原因，業(yè)務(wù)上不能包辦代替，越俎代皰，要通過(guò)工作協(xié)助有關(guān)部門(mén)規(guī)范管理，堵塞漏洞，以促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。
關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高校；思考
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行和改革開(kāi)放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機(jī)制已成為社會(huì)發(fā)展的迫切需要，針對(duì)解決該問(wèn)題而開(kāi)展的“效能監(jiān)察”也越來(lái)越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業(yè)單位，常常把效能監(jiān)察與企業(yè)的發(fā)展和效益緊密聯(lián)系在一起。目前，一些高校也已經(jīng)開(kāi)始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來(lái)解決高校管理工作中存在的一些問(wèn)題。事實(shí)上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問(wèn)題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護(hù)高校的改革發(fā)展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開(kāi)展效能監(jiān)察的思路。
一、什么是效能監(jiān)察
效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)履行職責(zé)檢查和糾正、失職瀆職行為，以加強(qiáng)政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡(jiǎn)言之，就是以行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，以促進(jìn)提高行政效能為目標(biāo)而開(kāi)展的活動(dòng)。高校的效能監(jiān)察就是監(jiān)察部門(mén)對(duì)學(xué)校各行政管理部門(mén)在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，從而達(dá)到促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的三項(xiàng)基本任務(wù)，三者之間是相輔相成，互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)廉政監(jiān)察維護(hù)政府及公務(wù)員廉潔從政，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察保證國(guó)家的法令政令暢通，通過(guò)效能監(jiān)察促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員勤政高效。過(guò)去，人們一說(shuō)起監(jiān)察機(jī)關(guān)，總會(huì)認(rèn)為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實(shí)上，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，尤其在我國(guó)加入WTO以后，行政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責(zé)。監(jiān)察部門(mén)必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對(duì)于正處在改革發(fā)展中的高校來(lái)說(shuō)，開(kāi)展和加強(qiáng)效能監(jiān)察已成為高校行政監(jiān)察工作的必然趨勢(shì)。
二、高校開(kāi)展效能監(jiān)察的意義
效能監(jiān)察在高校還是一個(gè)新課題，目前尚處于探索和試點(diǎn)階段，還沒(méi)有一套成熟的程序和操作規(guī)范，很多院校還沒(méi)有把它正式納入到日常的監(jiān)察工作中來(lái)。效能監(jiān)察在高校不象在企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。在以前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，高校的人們對(duì)廉政監(jiān)察很熟悉，對(duì)效能監(jiān)察的概念較為陌生，加之紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，更側(cè)重于抓廉政，相應(yīng)的各種規(guī)章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監(jiān)察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的問(wèn)題卻和監(jiān)察工作聯(lián)系不起來(lái)，如學(xué)校的決議決定不能盡快落實(shí)、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行，廣大教職工十分不滿(mǎn)的一些現(xiàn)象如、失職瀆職行為、工作作風(fēng)漂浮、效率低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等時(shí)有發(fā)生。一些單位仍存在著“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象；對(duì)學(xué)校要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實(shí)，給工作帶來(lái)負(fù)面影響或損失；對(duì)教職工關(guān)心的迫切需要解決的問(wèn)題，也因?yàn)椴块T(mén)之間互相推諉、工作不力，或輕描淡寫(xiě)或找各種借口而得不到落實(shí)。這些問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察來(lái)解決。因此高校要盡快把效能監(jiān)察提到議事日程上來(lái)，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，從加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察的重要意義，通過(guò)效能監(jiān)察督促我們不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服和失職瀆職行為，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作政令暢通，順利發(fā)展。
三、圍繞學(xué)校中心工作，確定效能監(jiān)察的監(jiān)察點(diǎn)
開(kāi)展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準(zhǔn)監(jiān)察點(diǎn)。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬(wàn)緒，因此在確定效能監(jiān)察點(diǎn)時(shí)，一定要圍繞學(xué)校中心工作和教職工們迫切需要解決的問(wèn)題入手，充分考慮到可行性、實(shí)效性等因素。根據(jù)高校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面確定監(jiān)察點(diǎn)：
一是針對(duì)執(zhí)行國(guó)家方針政策、上級(jí)有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度、決議等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)有目的的監(jiān)督檢查，反映某個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)及行政管理者個(gè)人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒(méi)完成，甚至給工作帶來(lái)重大損失等情況。例如，為了督促學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、校務(wù)公開(kāi)制度、限時(shí)辦公制度等規(guī)章制度的落實(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，檢查各單位是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任，是否配備有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)于學(xué)校做出的決議決定，有關(guān)單位是否按時(shí)完成和落實(shí)；監(jiān)察對(duì)象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在、失職瀆職、現(xiàn)象。根據(jù)檢查的情況，一方面表彰好的，對(duì)表現(xiàn)差的以監(jiān)察建議的形式督促改正，一方面通過(guò)檢查提高人們勤政高效工作意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)人人講效率、盡職責(zé)的工作氛圍。
二是圍繞學(xué)校當(dāng)前存在的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行效能監(jiān)察。近年來(lái)，基建工程招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購(gòu)、招生、職稱(chēng)評(píng)審等已成為高校的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這些活動(dòng)中，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察，解決由于管理不當(dāng)和效能低下而造成的工作損失。如在進(jìn)行某項(xiàng)基建工程的過(guò)程中，監(jiān)察部門(mén)要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和實(shí)力進(jìn)行考察，嚴(yán)格把關(guān)，并要求和督促職能部門(mén)嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和工期要求，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，對(duì)于不能按時(shí)完成的項(xiàng)目或因施工單位選用不當(dāng)以及工程造價(jià)預(yù)算失誤等原因造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)受到損失的情況要同有關(guān)單位進(jìn)行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工程起到借鑒和警示作用；在進(jìn)行大宗物資采購(gòu)時(shí)，是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的招投標(biāo)制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現(xiàn)違背程序、違反規(guī)定的盲目操作，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，是否采取了在保證質(zhì)量和信譽(yù)的前提下，以最低價(jià)中標(biāo)的方式，為學(xué)校節(jié)約了資金；在教職工迫切需要解決和落實(shí)的一些涉及切身利益的問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)是否存在態(tài)度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務(wù)的情況等。以上問(wèn)題都可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責(zé)成管理干部強(qiáng)化效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，避免由此可能產(chǎn)生的一切損失?？傊鼙O(jiān)察要隨時(shí)追蹤學(xué)校出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題而開(kāi)展，把效能監(jiān)察同學(xué)校的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，同教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為學(xué)校的改革發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍服務(wù)。
三是認(rèn)真對(duì)待和受理屬于效能監(jiān)察范疇的舉報(bào)和投訴，如反映監(jiān)察對(duì)象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問(wèn)題，以及因、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時(shí)與其主管部門(mén)溝通，對(duì)情節(jié)輕微者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任追究和必要的組織處理，決不手軟。
四、做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開(kāi)展
2011年，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在局黨組和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，按照我局及上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障中心工作，結(jié)合各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、查處各類(lèi)違反勞動(dòng)法律法規(guī)案件為突破口，奮發(fā)進(jìn)取、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，積極工作，履行職能。在各職能部門(mén)和各業(yè)務(wù)股室的大力支持配合下，經(jīng)過(guò)全體勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將2011年度工作總結(jié)如下：
一、基本情況
2011年1月1日至2011年12月，我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理案件191起，其中工傷案件50起，有2起提起行政復(fù)議，1起提起行政訴訟；拖欠農(nóng)民工工資案件138件；拖欠農(nóng)民工工資案件涉及農(nóng)民工2000余人，拖欠金額達(dá)1482.73萬(wàn)元，追回1404.2萬(wàn)元；但經(jīng)調(diào)查核實(shí)，大部分為工程款；受理勞資糾紛3件，都得以解決；共下達(dá)限期改正指令書(shū)200余份；本年度完成勞動(dòng)用工年檢155戶(hù)；勞動(dòng)用工備案企業(yè)95戶(hù)，勞動(dòng)用工備案5200余人；督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同8000余人，其中新簽5200余人，續(xù)簽2800余人;要求13戶(hù)建筑業(yè)企業(yè)繳納民工工資保障金，現(xiàn)共計(jì)收取258萬(wàn)余元,繳納工資保障金的企業(yè)在一年來(lái)未有拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生，收取的工資保障金未動(dòng)用發(fā)放過(guò)。
二、基本做法
（一）加強(qiáng)日常巡查工作和專(zhuān)項(xiàng)檢查。
日常巡視工作是勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)執(zhí)法的重要方式，今年在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，全年對(duì)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兩次日常巡查及四次專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入了解各用人單位的遵守勞動(dòng)法情況，并通過(guò)和用工單位負(fù)責(zé)人和廣大勞動(dòng)者座談、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式，認(rèn)真講解關(guān)于國(guó)家當(dāng)前勞動(dòng)方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)有可能造就勞務(wù)糾紛的事態(tài)時(shí)時(shí)給予關(guān)注。巡查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在勞資糾紛，但根據(jù)調(diào)查以排除惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
（二）提高對(duì)投訴案件的處理效率，切實(shí)維護(hù)好、保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)本縣近一年來(lái)農(nóng)民工法律意識(shí)增強(qiáng)、投訴增多等情況，建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機(jī)制，明確職責(zé)、細(xì)化分工，每個(gè)案件主辦監(jiān)察員對(duì)案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制，這樣既杜絕了推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，又提高了工作效率，使每位工作人員在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，并在主辦監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別重大案件嚴(yán)格實(shí)行報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)制度和集體討論制度，堅(jiān)持兩者相結(jié)合的工作原則，做到層層把關(guān)，人人有責(zé)，在執(zhí)法中抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰、告知、訴證等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕野蠻粗暴、吃卡拿要等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持公開(kāi)辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)，正確運(yùn)用法律法規(guī)及各種法律文書(shū)，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作有序開(kāi)展。
三、下一步工作計(jì)劃
2012年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，我們要在完成上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性。另一方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)加大對(duì)違法案件的處罰力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，一些用人單位誠(chéng)信度較差，也是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動(dòng)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法的意識(shí)，今后我們要逐步大力推行用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì)公布。通過(guò)對(duì)用人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的施實(shí)，使企業(yè)達(dá)到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的源頭治理。今年，國(guó)家先后頒布“一法一條例”以及畢節(jié)地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金實(shí)施辦法（暫行）》的通知的文件精神，我們要抓住國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會(huì)同勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)完善農(nóng)民工工資保障金制度，建立并完善農(nóng)民工工資保障金監(jiān)督手段。由于建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度起步晚且步履維艱，對(duì)此項(xiàng)工作還缺乏必要的監(jiān)督手段，農(nóng)民工工資保障金制度沒(méi)有很好的落實(shí)。下一步工作要結(jié)合本縣具體實(shí)際，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目主管部門(mén)，盡快建立有效的監(jiān)督體制，加大力度督促建筑業(yè)企業(yè)及時(shí)足額的繳納農(nóng)民工工資保障金。
（五）繼續(xù)完善專(zhuān)案專(zhuān)管，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的制度。為提高勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和有效性，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施專(zhuān)案專(zhuān)管，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制度，以簡(jiǎn)化復(fù)雜程序，及時(shí)為農(nóng)民工解決問(wèn)題為重心，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障整體工作的向前穩(wěn)步發(fā)展。
四、2012年度具體工作安排
為使我縣的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作再上新臺(tái)階，確保2011年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成的基礎(chǔ)上。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)2012年度具體工作安排如下：
一是把勞動(dòng)保障監(jiān)察工作量化、細(xì)化，督促各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平；
二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；
三是加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。對(duì)省廳和地區(qū)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)督促檢查，保證工作落到實(shí)處，防止棚架現(xiàn)象發(fā)生；
四是明確重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳，勞動(dòng)合同的簽訂與履行、禁止使用童工等是2011年下半年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重點(diǎn)，要組織更強(qiáng)的監(jiān)察力量，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；
一、工作思路
2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實(shí)踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)能力和水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)模范支隊(duì)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展2009年執(zhí)法示范工作，力爭(zhēng)把中國(guó)海監(jiān)*市支隊(duì)打造成海上執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，全面帶動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊(duì)伍建設(shè)邁向規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，理論研究不斷強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，制度體系建設(shè)更加完善健全，執(zhí)法能力夯實(shí)提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體目標(biāo)：
1、通過(guò)落實(shí)海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類(lèi)海洋違法案件。
保障每個(gè)月對(duì)管轄的海域進(jìn)行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對(duì)已審批項(xiàng)目進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。年內(nèi)要辦結(jié)3起以上的案件。同時(shí)積極配合好上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法檢查。
2、全面完善我市海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、裝備建設(shè)、制度建設(shè)等工作，使海監(jiān)工作全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
3、積極做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)市海監(jiān)支隊(duì)升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實(shí)國(guó)家海洋局“關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)政治委員工作的若干意見(jiàn)，設(shè)立政治委員。
4、通過(guò)全面工作、績(jī)效考評(píng)，使中國(guó)海監(jiān)*市支隊(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成為海區(qū)或國(guó)家級(jí)模范支隊(duì)。
三、工作內(nèi)容
（一）隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于國(guó)家海洋局加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)政治委員工作的若干意見(jiàn)》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭(zhēng)取將海監(jiān)支隊(duì)由現(xiàn)在的正科級(jí)單位升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊(duì)等科室。同時(shí)配備必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置政治委員。
2、加強(qiáng)對(duì)海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)支隊(duì)所有執(zhí)法人員和縣大隊(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國(guó)家和省有關(guān)海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書(shū)的制作、海監(jiān)總隊(duì)編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開(kāi)一次案卷評(píng)查會(huì)議，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀案卷來(lái)查找不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)技能。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，市支隊(duì)聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊(duì)），委托軍分區(qū)對(duì)市海監(jiān)支隊(duì)及縣大隊(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展1次軍訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的海監(jiān)隊(duì)伍。
（二）執(zhí)法實(shí)踐
1、嚴(yán)格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制。
一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類(lèi)海洋違法案件。嚴(yán)格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認(rèn)真落實(shí)巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責(zé)任制、巡查登記備查制、巡查結(jié)果報(bào)告制、巡查工作保障制、巡查人員獎(jiǎng)懲制等。
二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，掌控海洋違法活動(dòng)發(fā)生狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，落實(shí)岸段監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護(hù)海域使用秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、以解決海洋執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)為突破口，組織開(kāi)展五大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。
一是開(kāi)展海洋工程專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，組織海監(jiān)力量重點(diǎn)開(kāi)展以套兒河?xùn)|風(fēng)港附近較集中區(qū)域內(nèi)的港口、造船、制鹽等海洋工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，并響應(yīng)山東省“海十條”辦法的實(shí)行，對(duì)圍填海項(xiàng)目、區(qū)域用海項(xiàng)目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得海域使用權(quán)證開(kāi)工的造船企業(yè)，堅(jiān)決立案查處。
二是開(kāi)展油田用海專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側(cè)，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動(dòng)不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺(tái)等用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，市支隊(duì)將對(duì)鉆井平臺(tái)、石油管道用海進(jìn)行全面摸底調(diào)查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、未經(jīng)論證、沒(méi)有取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海洋石油勘探、采油等違法行為堅(jiān)決立案查處。
三是自然保護(hù)區(qū)用海專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。通過(guò)幾年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物、植物資源不斷恢復(fù)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開(kāi)墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時(shí)有發(fā)生，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度勢(shì)在必行。中國(guó)海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)，依據(jù)職責(zé)全面對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)用海和環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)察，以嚴(yán)肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。
四是抓好已審批用海項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照我市岸段負(fù)責(zé)制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對(duì)各級(jí)政府已審批的用海項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項(xiàng)目的用海情況是否與海域使用權(quán)證書(shū)所標(biāo)明的用海位置、用海面積、用海類(lèi)型一致；建設(shè)工程的施工作業(yè)方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時(shí)依法查處。
五是組織開(kāi)展養(yǎng)殖用海專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織指導(dǎo)沿?？h海監(jiān)大隊(duì)開(kāi)展好以養(yǎng)殖用海為核心的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)未取得海域使用權(quán)證的要依法立案查處，對(duì)取得海域使用權(quán)證書(shū)的進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對(duì)海域使用面積較大（200公頃以上）且應(yīng)由市級(jí)政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊(duì)立案查處，由此實(shí)現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日?；Ｍㄟ^(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)縣區(qū)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)和海域使用金征繳工作的順利開(kāi)展。
3、以規(guī)范海域使用管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，組織開(kāi)展“保護(hù)藍(lán)色國(guó)土—海盾2009”、“碧海2009”兩項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。
市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動(dòng)無(wú)棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧?！眻?zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，市縣協(xié)調(diào)一致、配合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護(hù)海域使用權(quán)益秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)集中集約用海政策規(guī)定的落實(shí)。
4、加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究工作。為強(qiáng)化宣傳意識(shí)，落實(shí)宣傳機(jī)制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時(shí)宣傳海監(jiān)工作進(jìn)展、展示海監(jiān)形象、擴(kuò)大社會(huì)影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開(kāi)展，2009年度的新聞宣傳要進(jìn)行量化評(píng)比、實(shí)行月報(bào)表和信息報(bào)送制度，并于年底進(jìn)行量化評(píng)比獎(jiǎng)優(yōu)。市支隊(duì)將組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)已開(kāi)展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強(qiáng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，參加業(yè)務(wù)交流與探討。
四、具體步驟與措施
（一）具體步驟
將執(zhí)法工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、檢查階段。除了每月一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，市海監(jiān)支隊(duì)聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法大檢查，在*年調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全市當(dāng)今的海域使用情況、海洋工程建設(shè)情況、海洋環(huán)境保護(hù)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計(jì)劃：集中六、七月份兩個(gè)月的時(shí)間組織市、縣兩級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)全市海域范圍內(nèi)的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進(jìn)行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進(jìn)行違法立案調(diào)查取證與處罰。
2、案件調(diào)查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進(jìn)行立案查處，并對(duì)案件組織調(diào)查取證、會(huì)審討論、告知聽(tīng)證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調(diào)查取證工作要深入，詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等內(nèi)容要詳實(shí)，海域面積和環(huán)境污染等有關(guān)技術(shù)資料由環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具報(bào)告，擬處罰意見(jiàn)要認(rèn)真討論，由執(zhí)法示范領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，行政處罰決定書(shū)要充分考慮*的實(shí)際情況、歷史沿革和當(dāng)事人的陳述與申辯。
3、案件執(zhí)行與總結(jié)
九月份以后，對(duì)做出行政處罰決定的案件要及時(shí)執(zhí)行，對(duì)個(gè)別拒不履行處罰決定也不申請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟的案件，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)就全年開(kāi)展執(zhí)法示范工作進(jìn)行總結(jié)，按時(shí)按要求上報(bào)。
（二）措施
1、及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)工作。加強(qiáng)與中國(guó)海監(jiān)北海總隊(duì)、省總隊(duì)的聯(lián)系，取得總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確領(lǐng)會(huì)與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。
2、加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行《海洋行政處罰實(shí)施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時(shí)總結(jié)和推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
3、完善和實(shí)施案件查處預(yù)案。思路找出路、開(kāi)局即結(jié)局，完備細(xì)致的預(yù)案對(duì)我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關(guān)重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項(xiàng)工作開(kāi)展前均研究制定執(zhí)法檢查預(yù)案。在預(yù)案中要對(duì)檢查的方式、方法、內(nèi)容及步驟作出具體安排，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析細(xì)化，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。
4、充分發(fā)揮我市各級(jí)海洋舉報(bào)系統(tǒng)的作用，擴(kuò)大案件來(lái)源。同時(shí)，按照國(guó)家總隊(duì)和省總隊(duì)的要求，定期開(kāi)展執(zhí)法巡查和日常檢查。并對(duì)正在實(shí)施的違法行為進(jìn)行責(zé)令停止，對(duì)拒不停止的，要從重處罰。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到全區(qū)新一輪解放思想大討論活動(dòng)上來(lái)
為把全局思想統(tǒng)一到區(qū)委新一輪解放區(qū)思想大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神上來(lái)，*月*日下午，區(qū)安監(jiān)局召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)人員會(huì)議，會(huì)議全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹了全區(qū)新一輪解放區(qū)思想大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神。會(huì)上，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新一輪解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了大討論活動(dòng)的目的、意義、方法步驟及有關(guān)要求，并成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局黨組成員和有關(guān)同志任副組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人為成員的新一輪解放思想大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。為搞好大討論，局網(wǎng)站專(zhuān)題設(shè)立了“新一輪解放思想大討論”專(zhuān)欄，并建立了文件資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、活動(dòng)信息、經(jīng)驗(yàn)交流、心得體會(huì)等五個(gè)欄目，有效發(fā)揮了宣傳陣地作用。
二、明確擺點(diǎn)，深入開(kāi)展大討論活動(dòng)、
局機(jī)關(guān)各科室和監(jiān)察大隊(duì)及各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所組織工作人員深入開(kāi)展解放思想大討論。每一個(gè)同志都結(jié)合自身實(shí)際擺問(wèn)題、找差距、定措施、抓落實(shí)，重點(diǎn)查找在思想觀念、精神狀態(tài)、辦事效率、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)、工作水平這六個(gè)方面存在的問(wèn)題和差距，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“管制型”機(jī)關(guān)向“服務(wù)型”機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞存在的以下問(wèn)題展開(kāi)查擺：一是在工作中有因循守舊，照搬照抄和簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義現(xiàn)象；二是調(diào)查研究不夠深入，對(duì)有些問(wèn)題了解得不夠透徹，有時(shí)只停留在聽(tīng)匯報(bào)，看材料上；三是有時(shí)忙于對(duì)上應(yīng)付，對(duì)下布置，沒(méi)有潛下心來(lái)解決實(shí)際存在的問(wèn)題；四是工作思路不寬，仍習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)、慣例辦事，要么因循守舊、思想僵化，要么遇事想當(dāng)然，處理太隨意，缺乏規(guī)范和創(chuàng)新；六是工作抓落實(shí)不夠，文件一發(fā)就不管了，出了規(guī)定也不落實(shí)。圍繞以上六個(gè)方面問(wèn)題，全局真正做到集中精力，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，召開(kāi)了全局機(jī)關(guān)人員大會(huì)進(jìn)行討論交流。各科室和監(jiān)察大隊(duì)及各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所負(fù)責(zé)人都在會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，從自身和處室實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真查擺了思想、工作、作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。
三、深入調(diào)研，積極查擺問(wèn)題
在活動(dòng)中，利用局網(wǎng)站、座談會(huì)、到有關(guān)單位書(shū)面征求意見(jiàn)和建議等形式，廣泛征求意見(jiàn)或建議。一是開(kāi)展自查。針對(duì)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)實(shí)際，局黨組先后召開(kāi)3次不同人員參加的會(huì)議，認(rèn)真查擺思想、工作和作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，廣泛征求局機(jī)關(guān)人員的意見(jiàn)。二是集中調(diào)研。從4月中旬開(kāi)始，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，結(jié)合各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查、督查，深入部分重點(diǎn)安委會(huì)成員單位和全區(qū)16家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，先后召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)20多次，充分聽(tīng)取鎮(zhèn)（街道）、安委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建設(shè)。通過(guò)座談?wù){(diào)研，進(jìn)一步明確了影響安全生產(chǎn)工作的突出矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真梳理出了影響安全發(fā)展的突出問(wèn)題。三是問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)區(qū)大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)制的問(wèn)卷，并重點(diǎn)增加了局機(jī)關(guān)和監(jiān)察大隊(duì)履行職責(zé)和服務(wù)效能方面的內(nèi)容，發(fā)放到區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位和13家石膏礦山企業(yè)，進(jìn)行公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。共征集到各種意見(jiàn)、建議46條，梳理22條，對(duì)于屬于局個(gè)別工作人員問(wèn)題的4意見(jiàn)，召開(kāi)反饋會(huì)議進(jìn)行了及時(shí)整改。
四、以大討論活動(dòng)為動(dòng)力，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展
（一）積極創(chuàng)新，注重提高，全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作。以區(qū)委新一輪解放區(qū)思想大討論活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作，在繼續(xù)鞏固“三個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)了“執(zhí)法體系”建設(shè)工作，形成了責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制創(chuàng)新和執(zhí)法監(jiān)察“四個(gè)體系”建設(shè)的良性互動(dòng)，較好地推動(dòng)了安全生產(chǎn)“落實(shí)年、攻堅(jiān)年、創(chuàng)新年”各項(xiàng)工作任務(wù)的順利展開(kāi)。在具體工作中，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)。大力推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得以強(qiáng)化，“雙基”工作取得新進(jìn)展。不斷加大監(jiān)督檢查和整治力度，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)廣泛深入，安全生產(chǎn)的氛圍日趨濃厚。1-6份，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)事故58起，經(jīng)濟(jì)損失28.9萬(wàn)元；道路交通發(fā)生事故32起，死亡5人；采石場(chǎng)發(fā)生事故1起，死亡1人；石膏礦發(fā)生事故1起，死亡1人；工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故1起，死亡1人。其它行業(yè)未發(fā)生傷亡事故。事故起數(shù)、死亡人數(shù)均控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時(shí)，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)（確保安全形勢(shì)的穩(wěn)定），抓住兩個(gè)關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個(gè)重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個(gè)體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在這里召開(kāi)，對(duì)于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開(kāi)展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門(mén)類(lèi)。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號(hào)）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類(lèi)安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類(lèi)資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢(xún)問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫(xiě)工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類(lèi)監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類(lèi)，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷(xiāo)號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
近階段，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府文件，特別是“只有標(biāo)兵、沒(méi)有追兵”的尷尬位置，使我深深感受到了“等不起”的緊迫感、“慢不起”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，更加深刻理解開(kāi)展解放思想大討論的極端重要性。我認(rèn)為，市委、市政府在全市開(kāi)展“深入解放思想，加快跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)非常必要，十分及時(shí)，讓我們看清了差距，發(fā)現(xiàn)了不足。如何進(jìn)一步解放思想？對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)來(lái)說(shuō)，解放思想必須體現(xiàn)到就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等實(shí)際工作當(dāng)中，落實(shí)到每一件事關(guān)百姓切身利益的大事、好事、實(shí)事上。
一、進(jìn)一步解放思想，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到勞動(dòng)保障工作重要性日益提高的要求上來(lái)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)保障工作已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，特別是今年以來(lái)，勞動(dòng)保障工作的很多內(nèi)容都列入了民生工程，像就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等，勞動(dòng)保障工作得到了各級(jí)黨委的高度重視，當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作遇到了好環(huán)境、好條件，勞動(dòng)保障工作取得的任何一點(diǎn)成績(jī)都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷，我們一定要站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作。黨的十七大以后，我國(guó)進(jìn)入了公共服務(wù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，即民生工程、產(chǎn)品的服務(wù)和供給等。因此，勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有止境，解放思想也不可能停下來(lái)。解放思想是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷深化的過(guò)程，要做好勞動(dòng)保障工作，首先必須解放思想。解放思想就是要在掌握比較好的、比較科學(xué)的方法論的基礎(chǔ)上，敢創(chuàng)敢干、敢為人先、敢于創(chuàng)新、敢于正視困難、敢于破解難題。近幾年，我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作一直處于全市領(lǐng)先水平，但我們也要看到，從周邊縣區(qū)同行的工作力度來(lái)看，大豐、濱海、射陽(yáng)、建湖、鹽都、鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這兩年步子快，動(dòng)作大，實(shí)績(jī)好，發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人。相比之下，我們的工作雖然取得了一些成績(jī)，但絕不能因此而固步自封、裹足不前。我們要時(shí)刻有一種如履薄冰、寢食難安的責(zé)任感和使命感，要用解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的辦法，進(jìn)一步深化對(duì)勞動(dòng)保障工作的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)做好工作，努力完成任務(wù)，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的厚望。
二、進(jìn)一步解放思想，把措施具體到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護(hù)職工權(quán)益的各項(xiàng)工作上來(lái)。
一是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護(hù)職工權(quán)益并重，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。牢固確立環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)、抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，不斷強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)、為客商服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)縣“三制保護(hù)”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境“七項(xiàng)制度”。在維權(quán)上，堅(jiān)持多宣傳，多告知，多調(diào)解，少仲裁，慎處罰。努力使客商感到最優(yōu)美的環(huán)境在阜寧，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在阜寧。二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法和提升執(zhí)法服務(wù)水平并重，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)考核辦法，建立執(zhí)法責(zé)任制，暢通信息反饋體系和緊急預(yù)案等工作機(jī)制，做到任務(wù)落實(shí)到位、人員責(zé)任到位和工作效率到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。提出執(zhí)法與服務(wù)并重的工作思路，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，實(shí)施政策宣傳、法律培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)察三位一體的服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)“零距離”管理與服務(wù)，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā)，使執(zhí)法服務(wù)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量與效果。三是認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》，全力推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)。牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋意識(shí)，積極為企業(yè)用工服務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為社保擴(kuò)面服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，大力推進(jìn)“簽約參保”工作。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，在企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，盡快形成多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化”和“網(wǎng)格化”建設(shè)為重點(diǎn)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。
一、抓學(xué)習(xí)
認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十屆九次全會(huì)和2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型科室。每周組織科室人員學(xué)習(xí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究方法》政務(wù)公開(kāi)考核方法》黨風(fēng)廉政建設(shè)考核方法》廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》和法律、法規(guī)等一系列文件。強(qiáng)化法律意識(shí)，做到知法、守法、不違法。
二、抓制度建設(shè)
同時(shí)也是規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，制度建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)。前移防腐關(guān)口的重要措施。為此，建章立制成為我科室抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和科室人員廉潔自律工作的重點(diǎn)?？剖腋鶕?jù)住建委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、一崗雙責(zé)職責(zé)及反腐倡廉會(huì)議精神，年初就完善了執(zhí)法監(jiān)察科的職責(zé)、制度、行為規(guī)范、廉正建設(shè)的規(guī)定、文明用語(yǔ)及工作順序等，強(qiáng)化了科室人員的責(zé)任意識(shí)，考核工作規(guī)范性明顯提高。
三、抓目標(biāo)管理
實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、民主化、法制化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)的評(píng)估體系。建立健全科室廉政考核制度、實(shí)績(jī)考核制度、廉政談話制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議制度，整合各方資源，提高服務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。現(xiàn)在政府實(shí)行的目標(biāo)管理，就是使科室的工作人員在日常工作中，使每一個(gè)人都明確責(zé)任，主要是明確各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”任務(wù)，該做什么事，應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。使工作無(wú)一遣漏，又沒(méi)有重疊，保證工作的順利完成。日常工作中要有高度的責(zé)任心和責(zé)任感，把目標(biāo)管理考核制度落實(shí)到工作中去，做好目標(biāo)責(zé)任到位、人，做到本職工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)科學(xué)化、數(shù)量化、精確化。
四、抓“一崗雙責(zé)”
首先、明確一崗雙責(zé)的重要意義
就是做好業(yè)務(wù)工作、強(qiáng)化系統(tǒng)管理的同時(shí)，一崗雙責(zé)”顧名思義就是一個(gè)崗位、兩種責(zé)任。對(duì)于一名干部來(lái)講。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，通過(guò)多層次、多角度和卓有成效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科室管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“做事、管人、促廉”相結(jié)合，確保提高工作水平與堅(jiān)持隊(duì)伍清正廉潔相協(xié)調(diào)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康、和諧發(fā)展。一崗雙責(zé)”即在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)黨建工作同樣負(fù)有重要責(zé)任，實(shí)際工作中，本職崗位上，依照工作分工，管好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起安排、一起落實(shí)、一起檢查。
其次、工作中全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”
扎扎實(shí)實(shí)地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”重要意義。做好業(yè)務(wù)工作的基本前提和重要保證，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞好了事業(yè)才會(huì)朝著正確的方向健康、順利地發(fā)展。因此，科室在聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，不時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位置，全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”不時(shí)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不時(shí)加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施更加得力，效果更加明顯，不時(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)廉政意識(shí)，樹(shù)立起遵紀(jì)守法、老實(shí)守信的良好形象，從而最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙促進(jìn)、雙提高、雙發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)。第三、樹(shù)立正確權(quán)力觀。
