發(fā)布時間：2022-03-23 21:29:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化部工作要點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
前臺造訪：
客戶或來訪者進門，前臺馬上起身接待，并致以問候或歡迎辭。如站著則先于客人問話而致以問候或歡迎辭。
單個人問候標準語如下：
“先生，您好！”或“先生，早上好！”
“小姐，您好！”或“小姐，早上好！”
來者是二人，標準問候語則為：
“二位先生好！”“二位小姐好”
“先生、小姐，你們好！”
來者為三人以上，標準問候語則為：
“各位好！”或“各位早上好！”“各位下午好”
“大家好！”或“大家早上好！”“大家下午好！”
對已知道客戶或來訪者姓名的，標準問候語如下：
“X先生好！”“X小姐好！”
電話：
1．聽到鈴響，至少在第三聲鈴響前拿起話筒；
2．聽話時先問候，并自報公司、部門。
標準語如下：
“您好，**公司！”
標準用語，“您好”“請稍等”“對不起，他現(xiàn)在不在”“我能否留下您的聯(lián)系方式”等。
找人：
先生（小姐），您找的X先生（小姐）名字叫什么？您跟他（她）預約了嗎？請您稍等。（然后接通本公司X先生的電話，詢問轉接與否。）
不指明的電話，判斷自己不能處理時，可坦白告訴對方，并馬上把電話轉給能處理的人，在轉交前，應先把對方所談內(nèi)容簡明扼要地告訴接話人；
通話簡明扼要，不應長時間占線。
前臺、文秘工作要點：
工作繁雜，需認真仔細。
一．電話：1．須在電話鈴響三聲內(nèi)接起。2．使用標準用語，“您好”“請稍等”“對不起，他現(xiàn)在不在”“我能否留下您的聯(lián)系方式”等。3．如有需領導接聽的電話，需提前問清楚對方情況。一般情況下，不允許將電話直接轉接到總經(jīng)理室。如確實有問題，可轉到辦公室請相關負責人接聽。4．不允許向任何人透露總經(jīng)理的任何聯(lián)系方式，如對方有急事，可記下對方聯(lián)系方式然后通知總經(jīng)理。5．接電話時，對拿不準的事情，不可亂說，可先記下對方聯(lián)系方式，以便相關人員回復。不能隨便向對方透露公司情況，包括電話、地址等。
總結問：
1.寫寫你是如何按公司制度來做的.比如:能夠將服務工作做得讓顧客都很滿意.有一次,還因...受到了顧客的表揚...
2.接待工作需要些技巧,比如如何和人打交道,如何處理人多事多時的工作分配問題.顧客滿意才是你們的追求啊.專業(yè)知識,專業(yè)技能---發(fā)現(xiàn)自己的不足,在工作之余多看書籍,提高自己
3.工作態(tài)度---自己非常認真地對待這份工作,努力將其做得更好...
4.企業(yè)文化部分,你在其中已經(jīng)工作了一段時期,應該大致了解公司的理念,文化等.可以對其做些表述.表達自己對其文化理念的認同.
5.存在的不足,比如:忙碌的時候會有時因工作分配不恰當而讓顧客久等...自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,并在不斷改進,調節(jié)...
6.想法:在工作中鍛煉自己,讓自己不斷成長...
7.希望得到的培訓等.可以多學習別人的長處,若是有組織培訓如何做到使顧客滿意并簽約的,合適讓你參加,希望自己能有這個機會等.
總結答：
1．本職工作完成情況（使用期間工作職責履行情況，所取得的業(yè)績．
2．專業(yè)知識、專業(yè)技能的自我評定（使用期間這兩方面是否能得到提高）：
3．工作態(tài)度的自我評定（包括工作的積極性、主動性和責任心，舉列說明）；
4．總結對企業(yè)的認識（包括對企業(yè)理念、文化的理解，與企業(yè)融合的程度）：
5、在工作過程中自己還存在哪些不足（主要包括專業(yè)技能、工作態(tài)度等）；
第四，繼續(xù)推進權力陽光運行建設。一是督察所有行政執(zhí)法事項無條件上網(wǎng)運行，杜絕雙軌運行現(xiàn)象。截止6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查，針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強政務信息公開工作，做好便民服務。 9年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟社會發(fā)展相關政策評估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕66號）的要求，完成了《**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《**市公共文化服務體系建設若干政策研究報告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎，《2007年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》榮獲省文化廳2008年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團、浦口區(qū)揚劇團進行調研，形成了《**市區(qū)縣國有專業(yè)藝術院團發(fā)展現(xiàn)狀調研報告》。初步完成了《**歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托，組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動，截至6月30日，報送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設了“**征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了**市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《2008年**市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》的修改，該報告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告（2009）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《2008年**市公共文化服務體系建設發(fā)展報告》的修改，并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《2009文化藍皮書—公共服務》一書，該書2009年8月由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。
第六，努力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織**文化產(chǎn)業(yè)考察團到臺灣考察、招商工作；與**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了**文化產(chǎn)業(yè)考察團創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團組團工作；修改、審核、報送了協(xié)會起草的《**文化產(chǎn)業(yè)考察團文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織2009首屆中國“龍?zhí)侗?rdquo;金箔金線應用創(chuàng)意設計大賽活動。向**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會（**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關政策。應棲霞區(qū)政府的邀請，實地考察了**鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對**垠坤投資實業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡實體店經(jīng)營失敗，園區(qū)轉型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。
二、2009年下半年的主要任務
第一，認真組織實施《**市游藝娛樂經(jīng)營場所2009-2011年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展計劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢，在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設，按照全國一個標準，全省一個軟件的原則，將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區(qū)域責任制，做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二，檢查全市文化行政機關對《2009年**市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設工作要點》和《2009年**市文化局（市文物局）學法安排》的執(zhí)行情況。加強對本機關和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當性審查；加強對本機關和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報備工作。
第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強對行政執(zhí)法人員的培訓。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設示范單位為重點，2009年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機關行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。
第四，進一步做好對各區(qū)縣文化局和機關各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復，特別是對其帶有普遍性傾向性的涉法問題進行調研，提出解決的對策建議。
一、領導重視，文化事業(yè)發(fā)展基礎扎實。
縣委、縣政府一直十分關心、重視和支持文化建設，將文化工作擺上重要議事日程，措施有力，基礎扎實。主要做了以下幾方面的工作：一是文化事業(yè)發(fā)展已列入了“十五”計劃和2*0年遠景目標綱要，并納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府年度工作計劃和財政預算；二是文化事業(yè)經(jīng)費進一步得到落實，縣宣傳文化發(fā)展資金中文化經(jīng)費項目單列，確保了文化事業(yè)經(jīng)費與財政收入同步增長；三是各類公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費有保證，人員編制落實；四是于*年底制訂出臺了《關于加快文化改革和發(fā)展的決定》等文化經(jīng)濟政策，加大了對文化建設的投入。
二、加大投入，公共文化設施建設日新月異。
文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地和載體。近幾年，縣委、縣政府集中財力，按照“高起點規(guī)劃、高水平設計、多渠道投入、產(chǎn)業(yè)化運作”的要求和“早投入、早建成、早使用”的目標，完成了縣人民廣場、縣廣電中心、縣體育館、縣圖書館等四項文化標志性建筑。縣人民廣場地處*港路東南側，總投資3500萬元，占地160畝，于20*年3月動工建設，20*年春節(jié)正式投入使用，目前，該廣場已成為市民工作之余健身娛樂休閑的好去處和節(jié)慶日舉行重大文化活動的主會場。縣廣電中心位于縣人民廣場西側，總投資5000余萬元，占地25.5畝，建筑面積達1.76萬平方米，于20*年3月投入使用，現(xiàn)已成為我縣的一項標志性建筑?？h體育館地處縣人民廣場東側，總投資2700萬元，占地30畝，建筑面積6000平方米，規(guī)模2468座，于20*年12月28日開館，成為了我縣承接舉辦各類室內(nèi)高規(guī)格上檔次體育賽事及大型文化活動的主要場所。縣圖書館新館座落在縣高職成教園區(qū)內(nèi)，總投資1225萬元，建筑面積4000平方米，于20*年9月落成并正式對外開放。此外，目前正在規(guī)劃籌建的還有縣文化活動中心、縣博物館以及縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）。縣文化活動中心作為群眾文化形象建筑，選址于縣人民廣場南側，計劃投入3000萬元，規(guī)劃占地30畝，現(xiàn)只等選址地塊內(nèi)的廠家搬遷即可上馬。縣博物館項目建設目前已列入政府工作要點，計劃建筑面積2500平方米，投資700余萬元，現(xiàn)正開展征地工作?？h體育中心二期工程現(xiàn)已列入“十一五”文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃投入資金1個億，占地186畝。以上這些標志性的城市公共文化設施的落成使用或規(guī)劃建設，必將有力推進*文化事業(yè)躍上新臺階。
1、縣文化館館舍面積已達到2660平方米，目前已由國家文化部發(fā)文命名為國家一級文化館。幾年來，縣文化館充分發(fā)揮縣群文事業(yè)的龍頭作用，承辦和參與市、縣級各類大型群文活動，開展正常性的文化下鄉(xiāng)活動，推動農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，繁榮活躍文藝創(chuàng)作，每年有
不少獲市級以上的作品涌現(xiàn)。同時利用現(xiàn)有場所，設立了不同藝術門類的培訓、輔導和活動室，辦班培訓工作有序、活躍、正常開展。
2、縣圖書館新館舍面積達到4000平方米，藏書總量達到17.3萬冊，較早實現(xiàn)計算機管理，于20*年順利通過了國家一級館的考評驗收。目前，新、老圖書館應市民的要求，兩地同時對外開放，并實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”（意即新館借的書可以在老館歸還，老館借的書也可在新館歸還），方便了讀者。同時，認真實施知識工程和文化信息資源共享工程，傳播先進文化和現(xiàn)代科技知識。完成縣圖書館、石浦文化館荔港圖書室文化信息資源共享工程基層中心建設和工作任務，倡導和普及全民讀書活動，營造創(chuàng)建學習型社會的濃郁氛圍。
3、*劇院是國家乙級三等標準劇場，現(xiàn)通過承租給他人經(jīng)營，引進社會資金而得以重新裝修，目前劇院里外面貌煥然一新，真正變成了演藝大舞臺，每天均有組臺演出，劇院資源得以充分利用。
三、傾斜扶持，村鎮(zhèn)文化事業(yè)快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化以*省“東海明珠工程”為載體，村級文化以村落文化示范點建設為抓手。通過認真實施*省“東海明珠工程”規(guī)劃和開展村落文化示范點建設，積極發(fā)展村鎮(zhèn)文化，堅持普及與提高相結合，打基礎、建網(wǎng)絡、創(chuàng)特色、上水平。五年來由縣財政每年安排10萬元專項補助“東海明珠”工程的創(chuàng)建和完善提高。目前，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道已創(chuàng)成13顆省市級東海明珠，其中省級4顆，明珠覆蓋率達72%。在創(chuàng)成省級“明珠”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，均建有建筑面積1000平方米以上的綜合性文化活動樓，而且圖書室面積不少于100平方米，專設少兒活動場所和老年活動場所。在創(chuàng)成市級“明珠”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，文化站所屬的綜合性文化活動樓面積也均超過500平方米。
“東海明珠工程”的創(chuàng)建同時也帶動了村落文化示范點建設。20*年8月，為進一步推動我縣村落文化建設，我縣根據(jù)實際情況，制定了《*縣創(chuàng)建村落文化建設示范點考核標準》。每年年底由文體局會同縣委宣傳部組織實施評審，主要采取聽、查、看、評等方法進行驗收。對驗收合格的示范村給予一定獎勵經(jīng)費。幾年來，我縣的村落文化示范點創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，20*年度命名的第一批村落文化示范點有5個，20*年度6個，20*年度8個。其中達到市級標準的村落文化示范點有*村等5個。今年計劃創(chuàng)建10個，其中達市級標準4個，目前創(chuàng)建氛圍濃厚。社區(qū)文化示范點建設也在有序跟進，自20*年制度出臺《*縣社區(qū)文化建設示范點考核標準》以來，已有丹西街道瑤琳社區(qū)創(chuàng)成縣級示范點。
四、注重特色，民族民間文化得到保護和弘揚。
*民間文化藝術品種繁多、風格獨特、底蘊深厚、內(nèi)涵豐富。*竹根雕在國內(nèi)獨樹一幟，目前我縣不但已形成了一支在當代根雕藝術發(fā)展上有一定影響的竹根雕骨干隊伍，而且有生產(chǎn)“仿古竹根雕”產(chǎn)品的企業(yè)20多家，從業(yè)人員六七百人。代表人物有*、*、*等，他們的作品在*乃至全國根藝展覽上屢獲金獎，其中《人之初》、《兩小無猜》、《智者》等一批精品已成為傳世之作。*年*就被文化部命名為中國民間藝術（竹根雕）之鄉(xiāng)。當前，由*個人投資500萬元建設的*根雕藝術館規(guī)劃選址已定，現(xiàn)正在積極籌建中。魚燈、馬燈是我縣的又一特色民間藝術，尤其在石浦昌國，燈會（主要是魚燈、馬燈）活動是當?shù)厝罕姷囊环N主要文化活動形式，*年被*市文化局評為“燈會之鄉(xiāng)”，*年初又被省文化廳命名為“*省民間藝術之鄉(xiāng)”。剪紙是流傳于民間的一種古老藝術，在我縣頗為盛行。*年，民間藝術家謝才華的剪紙作品以長度和套數(shù)之多榮獲了上海大世界基尼斯之最。以謝才華為代表的*剪紙，現(xiàn)已成為宣傳*的一個馳名品牌，不但在*文化網(wǎng)上設專欄展示，而且開發(fā)制作成文化產(chǎn)品作為饋贈之物，深受廣大群眾的歡迎。謝才華個人籌資建設的剪紙書苑也正在積極籌建之中。海洋文化、漁文化是我縣的主流文化和特色文化。年初，我縣以研究開發(fā)漁文化為重點，成立了*縣漁文化研究會，將分課題、全方位地對漁文化進行研究，同時積極籌劃建設漁文化專題博物館，對*漁文化起源、表現(xiàn)形式、海島海洋故事與傳說、魚的傳說等整理成
文，籌備出版漁文化系列叢書。
去年以來，我縣文化部門以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機，在充分調動廣大文化工作者全面調查縣域民間特色文化（一鄉(xiāng)一品）的同時，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理。目前已確定重點保護對象為丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓、爵溪漁鼓、細十番、漁歌號子以及根雕、剪紙、農(nóng)民畫、速寫畫等十多種民間文化藝術，并已相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》，成立了*民間文化整理小組，石浦文化館吸收離退體老同志還成立了以演奏細十番為主的民樂團，素有“漁歌王子”之稱的紀云飛漁歌專輯（MTV）已完成前期錄音等工作，茅洋鄉(xiāng)還成立了農(nóng)民畫培訓基地。自年初開始，我縣集中時間和精力，調動縣內(nèi)外文化名人和專家，對已故的著名民間藝術家、農(nóng)民畫家高妙蘭的遺存作品和文稿進行全面的搜集、整理，從中挑選部分精品，結集出版了《民間藝術家高妙蘭作品集》一書，為研究農(nóng)民畫的形成、發(fā)展提供了不可多得的珍貴資料，因而也被列為*市民間文化保護搶救工程的重要內(nèi)容。于5月30日在我縣舉行的*市第二屆農(nóng)民文化藝術節(jié)系列活動《民間藝術家高妙蘭作品集》一書的首發(fā)式、高妙蘭農(nóng)民畫展和高妙蘭作品研討會，得到了省內(nèi)外專家和學者的廣泛共識和高度評價。
五、精心組織，群眾性文化活動紅紅火火。
1、充分發(fā)揮國辦文化單位在社會文化中的主導作用，積極舉辦各類示范性、導向性的大型文化藝術活動。*年以來，由文化部門精心組織或參與舉辦的各類大型文化活動每年數(shù)十次以上，諸如連續(xù)六屆的中國開漁節(jié)開幕式文藝晚會、“三月三踏沙灘”系列民俗活動、海鮮節(jié)主題文藝晚會、民間文藝大巡游、省模特大賽、市群眾聲樂大賽、市書畫大賽、市第二屆農(nóng)民文化藝術節(jié)、縣新春團拜會、縣“兩代會”文藝專場以及縣人民廣場每月一次以上的大型文藝晚會等。這些大型活動既有綜合性文藝演出，也有一定規(guī)模的書畫展示；既有室外廣場活動，也有室內(nèi)劇院演出。但每項活動聲勢浩大，場面壯觀，成效顯著，成為人民群眾一次又一次文化藝術的盛會。同時，文化部門積極扶植農(nóng)村民間劇團、學校和有關企業(yè)、老干部局和老齡委文藝隊等開展各類演出活動，共同活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。目前，我縣的社會文化活動已初步形成了城鄉(xiāng)共同繁榮，重大活動異彩紛呈、小型活動豐富多樣的新局面。
2、大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化以及企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化和老年文化、少兒文化等社會文化事業(yè)，重視對各個層面、不同對象文化活動的整體培植和推進。文化主管部門和業(yè)務部門積極指導和協(xié)助社區(qū)、村鎮(zhèn)及各企事業(yè)單位開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動。如爵溪街道的企業(yè)文化已形成基本活動內(nèi)容和基本隊伍，每年一屆的文化藝術節(jié)成為制度；以*中學、丹城三小、石浦小學為代表的校園文化豐富活躍，學生文藝創(chuàng)作作品屢有獲獎，全縣中小學文化藝術活動接連不斷；丹東、丹西街道的社區(qū)文化藝術節(jié)越辦越紅火，規(guī)模、檔次和影響力不斷提升；縣圖書館知識擁軍結碩果，自1987年與五獅山觀通站簽訂共建協(xié)議以來，以書為橋，堅持知識擁軍17年。今年7月17日中央電視臺《軍事報道》欄目作了相關報道；為推進家庭文化建設，多次開展全縣“家家樂”文藝大獎賽，同時開展“十佳藏書家庭”評選等活動；貫徹落實老年文化事業(yè)發(fā)展方針、政策，協(xié)調、協(xié)助抓
好具有導向性、示范性的老年文化活動，目前我縣重陽節(jié)、“夕陽紅”等老年文化活動正常，隊伍穩(wěn)固，已成為全縣一支不可或缺的骨干文藝力量；按照“兒童優(yōu)先”的原則，指導開展豐富多彩、生動活潑的少兒文藝活動，加強未成年人思想道德建設。所有這些活動，均充分展示了改革開放后*人民的精神面貌，又極大地豐富了群眾精神文化生活。
3、文化下鄉(xiāng)創(chuàng)品牌，服務基層開新篇。自1990年始，文化部門就把文化下鄉(xiāng)工作作為一項制度堅持下來，至今已連續(xù)15年，共組織文藝演出、電影放映、圖書展銷、文化咨詢、培訓輔導等文化下鄉(xiāng)活動350余次，足跡遍及全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的角角落落，觀眾累計60萬余人次。尤其是20*年以來，文化部門通過成立“心連心藝術團”，開展“文化春風遍*”行動工程，配合各個時期的中心工作，創(chuàng)作群眾喜聞樂見、短小精干的主題文藝節(jié)目，并通過各種文藝形式，年下鄉(xiāng)達到60次以上，不僅較好地滿足了廣大人民群眾的文化生活需求，而且有效地宣傳了黨政中心工作，推進了農(nóng)村社會主義精神文明建設，受到各級領導的認可和廣大人民群眾的普遍歡迎。我縣的文化下鄉(xiāng)服務基層活動已成*文化對外的一個品牌，省、市多家媒體作過跟蹤報道，對此作出較高的評價，縣文體局還于20*年8月被評為*省文化下鄉(xiāng)先進單位。
六、不斷創(chuàng)新，文藝創(chuàng)作成果令人矚目。
建立和完善文藝創(chuàng)作組織機構和激勵機制。成立“五個一”工程領導小組，每年提出相關題材和規(guī)劃，落實文藝精品創(chuàng)作的要求、措施和辦法；堅持一年一度的文藝創(chuàng)作評獎活動，加大對精品創(chuàng)作的投入，縣財政每年安排文藝創(chuàng)作經(jīng)費10萬元，進一步營造良好的文藝創(chuàng)作環(huán)境。與此同時，在“以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的精神指導下，采用多種形式組織和發(fā)展創(chuàng)作隊伍，強化精品意識，鼓勵藝術創(chuàng)作，以實施精品戰(zhàn)略為主導，挖掘整理縣域文化資源，共創(chuàng)特色文化品牌，使我縣的文藝創(chuàng)作取得了令人矚目的成就，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自*年以來，我縣作者在全縣各級各類報刊、雜志、展覽上發(fā)表、展出各類文藝作品達1350件（篇），正式出版各類文藝著作（集）20多部，并有300多件作品在市級以上獲獎，其中有80多件獲得國家級大獎。這些發(fā)表、出版和獲獎作品涉及文學、美術、書法、攝影、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈等多個藝術門類。如余志剛的散文、韓高琦的詩歌，不僅多次在全國獲獎，而且結集出版。又如謝才華的剪紙，以其獨特的想像和構思，曾創(chuàng)基尼斯記錄后，并于20*年出版了“漁文化剪紙專集”，令同行刮目相看。再如以*、*為代表的*竹根雕，其作品不僅年年獲得全國級金獎，而且還常被省和國家有關部門選派，赴國外進行文化交流和現(xiàn)場獻藝。此外，還在音樂舞蹈、美術書畫、群文理論研究等方面冒出了一批質量上乘的優(yōu)秀作品。聲樂作品《一帆風順》獲全省新作品演唱會創(chuàng)作金獎，第九屆全國群星獎優(yōu)秀創(chuàng)作獎和市“五個一”工程獎；舞蹈作品繼《掛燈》獲得全國群星獎銀獎后，《燈兒明燈兒亮》、《等待的?！帆@全市音舞作品調演一等獎，《燈兒明燈兒亮》還獲得全省群眾舞蹈大賽二等獎；聲樂干部紀云飛獲第十屆全國青年歌手大賽熒屏獎。連續(xù)六屆中國開漁節(jié)大型文藝晚會上，*當?shù)孛磕暧卸n體現(xiàn)漁文化的自創(chuàng)節(jié)目，如《漁家情歌》、《*海螺燈》、《海風吹著裙兒飄》、《海山仙子國》等音舞作品并在中央臺播映。美術作品《海風》獲全國群文美術作品創(chuàng)作銅獎，《金潮》入選全國第九屆美術作品展覽。攝影作品《哺》獲省美術書法攝影大賽一等獎。何旭同志的群文理論多次在全國、省、市獲獎，出版了《群眾文化論》一書。
七、規(guī)范操作，文化體制改革邁出實質性步伐。
1、積極穩(wěn)妥且敢為人先地推進了經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革步伐。*年，根據(jù)縣委、縣政府企業(yè)改制總體要求，*縣電影發(fā)行放映公司列為第一批事業(yè)性質改制單位在全市率先進行轉制，并于12月底順利完成轉制工作。縣電影公司因此改制為股份制有限公司，開創(chuàng)了省內(nèi)電影公司轉制的先河。改制后的*縣電影發(fā)行放映有限公司和石浦影劇公司立足主業(yè)
，捕捉信息，主動上門找市場，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。20*年，根據(jù)改制要求，自收自支事業(yè)性質的*劇院也列入改制行列。最終于今年5月經(jīng)過對外承租形式，與*金海灣演藝有限責任公司簽訂了為期五年的財產(chǎn)租賃經(jīng)營合同，向轉制邁出了實質性的一步。*縣新華書店在*年委托省集團公司管理，減少經(jīng)營風險，保證國有資產(chǎn)增值，同時加強企業(yè)經(jīng)營管理的科學性，確保了近幾年新華書店增值盈利的目標。
2、利用社會資金，創(chuàng)辦*藝術學校。作為發(fā)展文化事業(yè)和推進文化產(chǎn)業(yè)的一項開拓性舉措，開*市各縣、市（區(qū)）先河，得到了省、市文化部門的肯定。創(chuàng)辦近五年來，*藝校辦學規(guī)模逐步擴大，辦學質量不斷提高，學校編排創(chuàng)作節(jié)目，在我縣城鄉(xiāng)舞臺參與各類演出任務每年達30多場次，為繁榮*的群眾文化事業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也為社會培養(yǎng)了一批藝術骨干。為進一步活躍*群眾文化，促進文化大縣建設，更好地配合縣里各項中心任務，同時解決學校正常教育與對外演出需要的矛盾，欲籌備創(chuàng)建*藝校藝術團。目前，該藝術團的籌建前期工作已全部完成，現(xiàn)進入實質性的設施器材添置階段，預計今年9月份即可掛牌成立。
3、在文化系統(tǒng)各類事業(yè)單位中實行全員聘用制。通過簽訂事業(yè)單位聘用合同，單位、員工雙方自愿選擇，積極探索與單位性質、功能相適應的內(nèi)部管理新體制，不斷進行機制創(chuàng)新，從而增強事業(yè)單位的活力和適應市場經(jīng)濟的能力，為下步啟動公益性事業(yè)單位改革作好充分準備。同時對公益性事業(yè)單位在領導體制、用人機制、分配機制及職稱評聘等方面提出改革要求，對單位中層領導干部進行公開選撥、平等競爭、擇優(yōu)錄用，拓寬了選人渠道，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。
4、完成了文體局機關機構改革。20*年3月，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“三定”方案要求，認真地進行機構改革，堅持干部“四化”方針，注重德才兼?zhèn)涞脑瓌t，機關中層干部實行競聘上崗，進一步理順了管理職能，加強了機關干部的崗位意識、服務意識和競爭意識。
八、加強保護，文物工作成績斐然。
宣傳貫徹執(zhí)行文物保護法規(guī)措施得力，文物管理機構健全，文物保護單位“四有”工作符合規(guī)范，并落實了專項保護經(jīng)費。近五年來未發(fā)生珍貴文物和文化遺址損毀的責任事故和重要文物藏品的被盜案件。在加強館藏文物宣傳的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)和紀念館、名人故居在愛國主義教育中的陣地作用。
重視和加強文物保護，積極推進文物的開發(fā)利用，使我縣的文物事業(yè)取得了很大發(fā)展。已先后公布了五批文物保護單位，現(xiàn)有省級歷史文化保護區(qū)1處：漁港古鎮(zhèn)石浦，省級文物保護單位3處：赤坎游仙寨、塔山遺址和爵溪街心戲亭，縣級文物保護單位31處。另有漁山燈塔和張蒼水兵營遺址（作為聯(lián)報項目）目前正在申報國家級文保單位。其中以塔山遺址、茅洋廟山頭遺址為代表的新石器時代文化遺存，以*為代表的漁文化遺存，以殷夫故居、賀威圣故居及烈士墓為代表的革命文化遺存，體現(xiàn)了我縣豐厚歷史文化遺存的地域特色和個性。塔山遺址文化內(nèi)涵豐富，有考古專家提出“塔山文化”的命名。東門天后宮，是漁文化的代表和縮影。張蒼水抗清兵營遺址，規(guī)模宏大、布局合理、結構嚴密，為省內(nèi)僅見、國內(nèi)罕見。赤坎游仙寨遺址，為一長方形城垣遺址，在省內(nèi)同類寨城遺址中保存最為完整、具有較高的研究價值。二灣摩崖石刻是明代軍隊生活的反映，“視卒當如嬰兒”條幅，寬達一米多，字體遒勁有力，體現(xiàn)了我縣民間石刻藝術水平。我縣館藏文物豐富，現(xiàn)已登記入冊2100余件文物，其中國家一級珍貴文物8件。
九、嚴格管理，文化市場健康繁榮有序。
堅持“一手抓繁榮
，一手抓管理”的工作方針，本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的原則，積極培育和發(fā)展文化市場。通過努力，文化市場布局逐步從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，經(jīng)營項目已日趨多樣化和現(xiàn)代化，逐步形成歌舞娛樂、演藝、音像、出版物、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、印刷業(yè)、經(jīng)營性體育等綜合性市場體系，呈現(xiàn)了投資主體社會化、經(jīng)營成份多樣化、市場功能效益化的格局。到目前為止，全縣共有文化經(jīng)營單位653家，其中歌舞娛樂場所94家，出版物經(jīng)營單位109家，印刷單位158家，音像經(jīng)營單位99家，體育經(jīng)營項目75家，網(wǎng)吧89家，主要集中在丹東、丹西街道和石浦鎮(zhèn)。文化市場的繁榮發(fā)展，既豐富了全縣人民群眾的精神文化生活，也改善了投資環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣文化市場從業(yè)人員達5000余人，每年直接為國家上繳利稅上千萬元，同時還明顯促進了餐飲、交通、賓館等其它三產(chǎn)的發(fā)展。
同時，堅持守土有責，依法行政，加強文化市場管理，努力維護文化市場良好經(jīng)營秩序。*年以來，文化部門按照中央、省、市的部署，相繼開展了娛樂場所暨電子游戲機經(jīng)營場所專項整治行動、網(wǎng)吧專項整治以及整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序系列活動。從社會熱點著手，克服畏難情緒，把全縣88家電子游戲營業(yè)場所壓縮到目前的7家，收繳整機271臺，游戲機電路板600余塊，并對收繳的電子游戲機和電路板進行了集中銷毀。從20*年底開始，文化部門會同公安、工商等部門對網(wǎng)吧開展了專項治理。通過政策性指導兼并等辦法，取締無證照“黑網(wǎng)吧”35家。同時加大了對未成年人違規(guī)進入網(wǎng)吧和超時經(jīng)營的查處力度，根據(jù)國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，制訂了相關管理細則，并不間斷地開展零點執(zhí)法檢查，聘請多名人大、政協(xié)委員為網(wǎng)絡文化市場義務監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督力度，讓最敏感的問題由社會各方力量齊抓共管。通過一系列的專項整治以及有效措施，有力地促進了我縣文化市場的規(guī)范有序、健康繁榮發(fā)展。我縣文化市場管理部門連年被省、市評為先進集體和優(yōu)秀稽查隊。
十、加強培訓，文化隊伍建設扎實有效。
近年來，我縣加強了對文化藝術人才的培養(yǎng)和培訓，鼓勵在職人員進行學歷教育和各類業(yè)務培訓和上崗培訓，建立完善了人才引進、激勵的機制和措施，重視思想道德建設，促進了文化隊伍年齡、知識、專業(yè)結構的改善和優(yōu)化。文化館、圖書館、文物辦等公益性文化事業(yè)單位文化藝術專業(yè)人員的比例達到82%，在崗職工70%以上受過高等教育或專門的業(yè)務培訓，中級以上職稱27人，其中高級職稱5人。
關鍵詞：拐點；非公有制經(jīng)濟；轉型經(jīng)濟；經(jīng)濟增長
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐點的基本含義
拐點本來是數(shù)學用語，其基本含義如下：
如上圖，平面曲線在上升階段其一階導數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時二階導數(shù)為負，下凹(a)時二階導數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導數(shù)為負，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時二階導數(shù)為負，下凹(d)時二階導數(shù)為正。
當平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。
也就是說，“拐點”是二階導數(shù)從正到負或從負到正的轉折點，“拐點”的二階導數(shù)為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結束，或者由上升轉為下降、由下降轉為上升，而僅僅標志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。
“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應該是它關于“轉折”的標志性含義。
二、非公有制經(jīng)濟拐點的臨近
(一)關于轉型經(jīng)濟
著名經(jīng)濟學家、哈佛大學教授科爾奈認為，就純粹的形態(tài)而言，轉型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。
這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現(xiàn)其意義：
首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中國經(jīng)濟改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進行改造，而應當著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。
再次，從長期來看，經(jīng)濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗所證實，更有著合理的理論解釋。
(二)非公有制經(jīng)濟突破式發(fā)展的拐點已經(jīng)臨近
2005年2月19日，國家正式下發(fā)了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，對于推動非公有制經(jīng)濟跨入發(fā)展新階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規(guī)政策性文件200多件，國務院有關部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。
第一，政策環(huán)境日趨改善。《若干意見》頒布后，國務院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關于2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境做出進一步部署。去年3月，國家發(fā)展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經(jīng)國務院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發(fā)56個相關部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。
(1)在市場準入方面。2005年8月，國務院下發(fā)了《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體領域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。
(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務提出了具體措施，為增加對小企業(yè)和個體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。
(3)在改進政府監(jiān)督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經(jīng)濟在簡化注冊和年檢手續(xù)、改進監(jiān)管等方面出臺了新規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點經(jīng)驗實施方案》，積極探索適應非公有制企業(yè)特點的安全監(jiān)管工作體制和機制。國務院減負辦將非公有制企業(yè)治亂減負作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統(tǒng)計局和國家發(fā)展改革委進一步健全了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計制度，開展了經(jīng)濟運行監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制企業(yè)實施以質取勝戰(zhàn)略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質量管理和產(chǎn)品質量水平的政策措施。
(4)在輿論宣傳方面。國家發(fā)展改革委和國務院研究室按照國務院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”網(wǎng)上座談會，進一步宣傳了黨和國家關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用；和國家發(fā)展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個省市設立有“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導小組”或“部門聯(lián)席會議”。
第二，非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)。去年以來，非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟效益實現(xiàn)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)中有進，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
(1)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個百分點。
(2)固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經(jīng)濟投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟，但增幅有所回落。其中：有限責任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經(jīng)營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。
(3)出口繼續(xù)高速增長。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。
(4)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個百分點。非公有制工業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)新增利潤最多的行業(yè)為通信等電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實現(xiàn)利潤占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。
(5)注冊個體、私營企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊私營企業(yè)已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現(xiàn)了1999年來的第一次增長；從業(yè)人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。
一系列鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。
作為極具觀感的標志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟看到了轉機的出現(xiàn)。如前所述，目前中國經(jīng)濟所處的重要關口更使非公有制經(jīng)濟發(fā)展拐點已經(jīng)臨近。
參考文獻：
IPTV業(yè)務成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場
IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡。用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務。在歐洲就是抓住了IPTV業(yè)務實現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政府部門制訂的相關政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，所以歐洲的IPTV進展較快。而在我國，2010年初全國三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到了許多麻煩，成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場。
從國務院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，政策上是對廣電行業(yè)有些優(yōu)勢，但廣電體系市場化機制落后，除了電視以外，沒有核心優(yōu)勢業(yè)務，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。另一方面，電信行業(yè)財大氣粗，技術、設備、網(wǎng)絡都有條件引入這項新業(yè)務，所以大打球，廣泛開展新業(yè)務，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。
廣電總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務管理規(guī)范》、“41號文件”等，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的地區(qū)，依照(《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IPTV業(yè)務。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務的電視機企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負有連帶責任。廣電的行動主要體現(xiàn)在廣泛合作和業(yè)務開拓上：合作方面有跨省合作，多方合作和資本合作，業(yè)務方面有網(wǎng)游、3D電視、興農(nóng)平臺、電視購物等，體現(xiàn)了廣電“兵馬未動糧草先行”的決心。
工信部聯(lián)合六部委下發(fā)了《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》、《工業(yè)和信息化部2010年標準化工作要點》，則對網(wǎng)絡帶寬提出了式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。工信部明確提出，要配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標準。雖然對新業(yè)務牌照發(fā)放沒有控制權，但在標準的制定上，工信部則可以“立威”。電信系統(tǒng)的動作則集中在光纖寬帶、IPTV和借勢造勢上。如中國聯(lián)通、中國電信紛紛試點IPTV，進行光纖的升級改造、借勢世博會和政府進行三網(wǎng)融合的宣傳等?？磥硐啾葟V電行業(yè)，雖然電信在政策制定和控制上略處弱勢，卻也對策頻出，試圖曲線救國。
在發(fā)展IPTV業(yè)務中，電信廣電雙方明爭暗斗，試點方案制定的過程，正是雙方PK的新舞臺。而雙方系列針對性的政策頻出，則如同臺下的“啦啦隊”，雖不決定PK的勝負，但絕對可以影響雙方的聲勢。
在雙向進入增值業(yè)務中阻擊對方
國務院決定，三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務要雙向進入。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。
當前，電信行業(yè)沒有向廣電全面開放基礎電信業(yè)務，而廣電行業(yè)也沒有向電信開放節(jié)目集成運營權，即IPTV和手機電視的集成播控業(yè)務。在三網(wǎng)融合試點中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務[IDC業(yè)務]、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權?；谧陨砝婵紤]，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進入，主要的表征為監(jiān)管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。
為了培育和發(fā)展各種增值業(yè)務，廣電面臨著巨大的競爭壓力，從而積極地進行雙向網(wǎng)和市場化改造，并且對中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)進行布局。按照廣電的規(guī)劃，要用3-10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術的NGB網(wǎng)絡，其中計劃在3年內(nèi)打造一張用戶超過1500萬戶的試驗網(wǎng)，其中在上海建設50萬戶的試驗網(wǎng)在世博期間已經(jīng)投入使用，每戶接Am寬速度超過60Mbps，比現(xiàn)有電信寬帶用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。
電信、廣電雙方在網(wǎng)絡能力方面的較量，其實只是一個方面。更大的膠著點還在于增值業(yè)務的培育。中國移動的手機閱讀業(yè)務正式商用，可使用中國移動手機閱讀的客戶端已經(jīng)有403款，電子書有8款，入庫圖書6萬冊。手機終端的功能和價值再次得到延展。此前，在資訊、游戲、視頻等增值業(yè)務領域取得的效益更是讓廣電眼紅不已。
中國電信推出了“城市光網(wǎng)”計劃，據(jù)悉，這個計劃可以全面提升城市寬帶的網(wǎng)速。世博期間，中國電信對方圓5.28平方公里的世博園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，并提供光纖到樓層、到場館的百兆／千兆上聯(lián)能力，以便承載基于中國電信“城市光網(wǎng)”之上的諸如高速上網(wǎng)、IPTV、VOIP、會議電視、視頻監(jiān)控、“網(wǎng)上世博”等業(yè)務。這個速度將高于 NGB的網(wǎng)速，使電信、廣電雙方在接入速度上的競爭優(yōu)勢變得模糊。
從長遠看，視聽類多媒體業(yè)務監(jiān)管政策的突破，對電信行業(yè)來說，開拓了視頻這樣一個對于網(wǎng)絡和業(yè)務都有戰(zhàn)略影響力和價值的新領域。不僅可以促進寬帶的持續(xù)發(fā)展，而且為電信行業(yè)的轉型提供了更加廣闊的發(fā)展空間，可以進入以視聽類業(yè)務為主體的娛樂產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。但是，寬帶接入的開放打擊了電信行業(yè)主要的業(yè)務增長點，VOIP則損害了電信行業(yè)核心的贏利話音業(yè)務總體來看對電信行業(yè)的影響是初期收入受損害，中長期受益，有助于電信行業(yè)加快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型進入娛樂傳媒。而對于廣電行業(yè)而言，政策的突破，利于為廣電行業(yè)的改革和發(fā)展提供了千載難逢的機遇，可以獲得相對較高贏利的寬帶接入和VoIP增值收入。廣電行業(yè)可以充分利用政策機遇，完成體制改造、市場化改造、網(wǎng)絡雙向化數(shù)字化改造，大規(guī)模提供Triple Play業(yè)務后，將可能成為新信息產(chǎn)業(yè)的重要一方。其弊在于體制和行業(yè)改革將有陣痛期，網(wǎng)絡改造要付出巨大代價，傳統(tǒng)壟斷的視聽類業(yè)務份額面臨丟失的風險，初期的陣痛可以帶來長遠健康發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇。
三網(wǎng)融合中的權利之爭
當前廣電與電信手中各有王牌：一個管內(nèi)容，一個管寬帶出口；一個手里拿著牌照，一個負責制定技術標準。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在發(fā)展新興多媒體業(yè)務戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。廣電手中最主要的王牌就是對內(nèi)容的監(jiān)管權。廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項新興多媒體業(yè)務發(fā)放牌照的權力，這也成為阻擊電信最有力的武器。廣電家族的企業(yè)擁有五張IPTV牌照，247張互聯(lián)網(wǎng)多媒體視聽節(jié)目許可證和五張手機電視A類(集成類)牌照、幾十張手機電視B類(自有類)牌照、三張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。電信手中的王牌則是出口帶寬。2010年4月，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡免費對等互聯(lián)，將帶來網(wǎng)絡安全、國際出入口等問題。而未來昂貴的網(wǎng)間結算費用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的掣肘。在廣電以發(fā)放牌照制約電信運營商進入新興多媒體業(yè)務領域的同時，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標準化工作要點》中明確提出，要“配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標準”。
廣電總局的職能就是對節(jié)目的監(jiān)管權，所以對一些新業(yè)務牌照發(fā)放的生殺大權也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術標準則在工信部的權力范圍之內(nèi)。我國的監(jiān)管原則是，“誰提供誰負責、誰運行誰管理”。在內(nèi)容提供和運營商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術與業(yè)務雖然發(fā)生了融合，但權利與監(jiān)管還是各行其權，分而置之。有一些運營商以合作的心態(tài)開展全業(yè)務，不僅雙方無損，而且開辟出了新領域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂頌”套餐業(yè)務，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務包，包括手機、家庭固話、家庭2M寬帶和付費數(shù)字電視節(jié)目等多媒體服務，全年費用是1380元。這種融合業(yè)務很受用戶歡迎。再如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來看，他們與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關鍵作用。
融合的終極目標無非是部門的整合和產(chǎn)業(yè)的融合。三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而電信、廣電為部門利益進行的布局和利益博弈可能會成為無用功。
IPTV業(yè)務僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個縮影。手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務也一樣，如果不能實現(xiàn)兩個部門的統(tǒng)一協(xié)調，業(yè)務拓展將會舉步維艱。從之前手機電視標準之爭，到目前的互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務都只能在兩部委的較力中緩慢前行嚴重影響了三網(wǎng)融合的工作進程。目前，全球信息化已進入第三個階段，即寬帶革命階段，這個階段以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為核心技術，以行業(yè)應用為主流業(yè)務，主要標志是信息通信成為新型社會生產(chǎn)力，直接為社會生產(chǎn)和人們生活提供全景服務。不過，對于我國通信業(yè)發(fā)展到第三階段現(xiàn)狀，專家們認為一些領域明顯處于落后地位，例如在寬帶發(fā)展、光纖入戶方面，我國落后至少五年，而在三網(wǎng)融合方面落后了12年。通信企業(yè)不能充當落后生產(chǎn)力的代表，因此我國的通信企業(yè)要學習網(wǎng)絡信息發(fā)展規(guī)律，學習互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、互動的精神，構建通信業(yè)新的經(jīng)濟模式。
三網(wǎng)融合受阻原因分析
時至今日，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強項與弱點，致使三網(wǎng)融合在糾結中艱難前行。關于試點一年來三網(wǎng)融合的進展狀況，市場上既有悲觀的“夭折論”，也有樂觀的“破冰論”。我們要以正確的態(tài)度認識現(xiàn)狀，既要總結試點城市的推進經(jīng)驗，也要意識到在目前體制環(huán)境下推進三網(wǎng)融合的諸多障礙。廣電和電信在多個領域的交叉，使得雙方互相摩擦不斷：廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)對電信運營商每月高達上百元的高ARPU值眼紅不已，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因內(nèi)容處處受廣電管制難以騰挪。比較兩大部委在三網(wǎng)融合中的推進政策可以看出：廣電的政策是強勢逼近，而電信也通過網(wǎng)絡提速來應對。兩邊的政策對比之下，可歸納以下幾點：
一是廣電系統(tǒng)是，名副其實的裁判員兼運動員，在政策制定上較為強勢，廣電系統(tǒng)出臺的政策不僅可以影響電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)電視廠商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，甚至對工信部都能造成壓力。而工信部出臺的政策只能針對電信系統(tǒng)的各個主體。
二是廣電系統(tǒng)在增值業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容等方面打壓電信系統(tǒng)，電信系統(tǒng)只能被動應對。例如“掃黃”，工信部不得不出臺一系列的政策和實施行動來配合廣電系統(tǒng)，而對于廣電加緊控制的互聯(lián)網(wǎng)電視，工信部也只能表示要加大對標準的研究。
三是電信系統(tǒng)在寬帶接入上大做文章，采取寬帶升級和加速等一系列行動，聯(lián)合六部委提出(《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》，可以說電信系統(tǒng)在技術的領先性方面超過了廣電，給廣電方面帶來很大的壓力，迫使廣電提升速率，這就加大了廣電的資金缺口。
應對策略建議
三網(wǎng)融合是按照國家的部署開展的，是大勢所趨。在融合模式方面，試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動共同簽署“三網(wǎng)融合?共建G3數(shù)字家庭”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以此形成了“武漢模式”；“廈門模式”則依托廈門雄厚的電子商務基礎，探索網(wǎng)絡購物、電視購物和移動電子商務整合，將其作為實施三網(wǎng)融合的主要抓手。但不可否認的是，在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，電信運營商與廣電之間利益沖突很難協(xié)調，在業(yè)界較為認同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。
從國家整體利益出發(fā)實現(xiàn)三網(wǎng)融合
從國家社會經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)的健康有序發(fā)展和消費者最終受益的角度來看，三網(wǎng)融合是大勢所趨，不論是電信和還是廣電都應該順應這個趨勢，不可逆潮流而動。無論是從國外三網(wǎng)融合的發(fā)展情況，還是從國內(nèi)三網(wǎng)融合對于經(jīng)濟的拉動效應和為消費者帶來的實惠來看，三網(wǎng)融合的歷史潮流都是不可逆轉的。電信和廣電都應該有充分的認同，從國家大局出發(fā)，積極做好三網(wǎng)融合的各項工作。電信和廣電應該擺正心態(tài)，抱著多方共贏、失小利得大利的態(tài)度來推進三網(wǎng)融合。從國家整體角度看，如果國家能夠獲得一個5000億的新產(chǎn)業(yè)，而損失一個200億的老產(chǎn)業(yè)是值得的?，F(xiàn)在并不是雙方互相擠壓利潤空間的時候，而應該共同做大一個蛋糕，共同開發(fā)一個更大的新市場，實現(xiàn)共贏。
順應市場需求加大開發(fā)力度實現(xiàn)共贏
電信和廣電應該順應市場需求以及信息網(wǎng)絡技術、業(yè)務的發(fā)展趨勢，為順利提供三網(wǎng)融合的典型多媒體業(yè)務，雙方應該在產(chǎn)業(yè)鏈上下游加大寬帶能力建設和業(yè)務應用開發(fā)的力度，共同謀求發(fā)展，共同著眼于通過加快信息技術創(chuàng)新和信息服務模式創(chuàng)新，滿足人民群眾對高質量的信息服務尤其是移動新媒體的需求，實現(xiàn)共贏?；A設施的投資將有效拉動行業(yè)的快速增長，為用戶提供更優(yōu)質的新媒體服務，讓用戶享受三網(wǎng)融合帶來的實惠和欣賞新媒體帶來的五彩繽紛，使市場和用戶能夠更好地接受三網(wǎng)融合業(yè)務，這樣中國的三網(wǎng)融合將在高起點的基礎上進行延伸，全面帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。
實現(xiàn)監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)機制的融合創(chuàng)新
解決三網(wǎng)融合難題的關鍵在于監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)機制的融合創(chuàng)新。目前，三網(wǎng)融合的主要障礙是部門利益之爭，這就要求監(jiān)管機構不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網(wǎng)融合的進程負責。因此，要創(chuàng)新適合我國三網(wǎng)融合快速推進的監(jiān)管體制，設立跨部門的第三方監(jiān)管機構，有針對性地對融合業(yè)務進行協(xié)調和監(jiān)管。目前準公益屬性的廣電業(yè)非市場化運營與完全市場化的電信業(yè)競爭在商業(yè)模式上迥然不同，在發(fā)展觀念上、行業(yè)標準上、行為準則上也存在巨大的差異。這亟需監(jiān)管機構牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術性標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。
電信和廣電都會積極爭取有利于自己的政策支持。廣電在內(nèi)容管理上有經(jīng)驗，電信在網(wǎng)絡建設和市場運營上更為老道，牽涉到敏感的許可問題時，雙方要進入各自的業(yè)務領域仍然要獲得對方的許可。國家在未來幾年將進行相關部委的職能調整，廣電總局主要負責內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡將與其他三張電信網(wǎng)絡一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由文化部負責。在監(jiān)管層面，應政企分離，行業(yè)主管部門只管其所屬領域的監(jiān)管事宜，不論什么企業(yè)，都應該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡，無論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應交由同一個主管部門管理。企業(yè)無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領域外，應該都處于平等的競爭環(huán)境。過去無論是由于內(nèi)容管理形成的壟斷，還是網(wǎng)絡發(fā)展形成的壟斷，應該在反不正當相關法律的基礎上加以限制，保證各方都能茁壯發(fā)展，在市場中競爭成功與否，真正取決于企業(yè)自身的原因。因此，成立獨立的網(wǎng)絡監(jiān)管部門，同時管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡另外，根據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)新時代數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展的需要，規(guī)范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內(nèi)容以及電子商務、網(wǎng)絡游戲等各種形式服務的監(jiān)管，才能最大程度促進三網(wǎng)融合進程。
用融合型的新媒體業(yè)務做大市場
