發(fā)布時間：2022-10-05 00:49:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的突發(fā)公共事件樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
（一）自然災(zāi)害方面：1月3日11時10分左右，我鎮(zhèn)村村民因焚燒秸稈引起意外森林火警，鎮(zhèn)政府及時組織當(dāng)?shù)卮迕裆仙綋浠穑谙蚩h森林防火指揮部報告的同時，從附近村發(fā)動村民和民兵應(yīng)急隊伍共120人參與到撲救火警中，經(jīng)過一個多小時的撲救火勢被撲滅?？h森林公安介入對此次火警案件的調(diào)查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
（二）安全事故方面：今年我鎮(zhèn)共發(fā)生7起意外死亡事故，交通事故死亡4起，溺水死亡1起，食用野生蘑菇死亡1起，意外傷亡1起。
（三）公共衛(wèi)生事件方面：嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)食品藥品安全應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，認真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發(fā)生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩(wěn)，沒有發(fā)生公共安全事件。
二、總結(jié)評估
2014年，我鎮(zhèn)按照縣關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少了各類突發(fā)事件損失，確保了全鎮(zhèn)公共安全和社會穩(wěn)定。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級有關(guān)要求，我們按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，成立了由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，各村委會、相關(guān)各站所為成員的鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的開展。配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，各村也建立了應(yīng)急救援隊伍。明確了應(yīng)急管理工作人員，自上而下地建立了應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，為處置突發(fā)公共事件提供了堅實的組織保障。二是部門互動，工作到位。全鎮(zhèn)各級各部門堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各級各部門都能夠各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應(yīng)靈敏?；咀龅搅嗽诘谝粫r間內(nèi)準確掌握全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件的信息，確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早，處置得及時。四是建立處置突發(fā)公共事件失責(zé)追究制度。針對突發(fā)公共事件信息上報不及時，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項責(zé)任制度的落實。
（二）預(yù)案管理。在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎(chǔ)上，針對各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，完善和修訂《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備制度》等一系列應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。并切實開展預(yù)案演練、評估工作。
（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)及演練方面。為適應(yīng)應(yīng)急管理新的形勢的需要，我鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，組建了森林防火應(yīng)急隊、治安巡防隊、等突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，并組織非煤礦山應(yīng)急救援演練1次、消防演練1次，森林防火演練1次。各個應(yīng)急隊伍在應(yīng)對災(zāi)害中發(fā)揮了極大的作用。
（四）監(jiān)測預(yù)警方面。一是加強信息員隊伍建設(shè)，切實做好信息采集工作；二是進一步加強水利、衛(wèi)生等部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全各類災(zāi)害、事故的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測預(yù)報準確性和時效性；三是促進應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。2014年對全鎮(zhèn)企業(yè)檢查11次，整改隱患16條。切實加強了對鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重要部位的應(yīng)急管理工作，形成鎮(zhèn)、村一體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（五）應(yīng)急處置方面。一是各有關(guān)部門切實加強組織指導(dǎo)。二是各部門應(yīng)急處置及時得力。8月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發(fā)生后，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動將傷者及時送往醫(yī)院醫(yī)治，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實際困難。
（六）科普宣教方面。一是廣泛開展科普宣教活動。公安、教育、土地、司法等有關(guān)部門廣泛開展減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發(fā)放宣傳材料6000余份。出黑板報15期。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對員、森林火災(zāi)應(yīng)急隊伍、食品藥品安全信息員、反信息員等進行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)11次。
三、工作建議
做好突發(fā)公共事件預(yù)防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執(zhí)政能力的考驗。防范各種事件的發(fā)生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。建議重點做好“三個規(guī)范”。
（一）規(guī)范應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。本著立足實際、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實和加強應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急辦要有編制、有人員、有經(jīng)費等。
（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點”的原則，確定各類專項預(yù)案編制計劃，確保預(yù)案基本覆蓋本地主要可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，做到預(yù)案先行，防范在前。
（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)。著力培植基層信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；加強對基層信息員的培訓(xùn)，確保信息報告及時、準確、簡潔。
四、典型案例分析
案例經(jīng)過：
2014年8月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發(fā)生后，村兩委主要負責(zé)人第一時間向我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動及時將夫婦送往市人民醫(yī)院搶救，雖經(jīng)努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數(shù)量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實際困難。
案例分析：
一是事故發(fā)生的原因：每年七月份梅雨季節(jié)以后，我鎮(zhèn)山區(qū)野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是劇毒蘑菇，由于農(nóng)村六十多歲以上的老人有在這個季節(jié)采食野生蘑菇的習(xí)慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否劇毒。二是在煮野蘑菇時在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否劇毒。這都是一些老的方法和經(jīng)驗，現(xiàn)在這些方法對部分毒蘑菇已經(jīng)失效，導(dǎo)致中毒事故的發(fā)生。
二、汲取的教訓(xùn):從這次誤食毒蘑菇事故導(dǎo)致一死一傷來看，我們作為當(dāng)?shù)卣橙∫韵聝牲c教訓(xùn)：（一）宣傳教育還不到位。雖然我鎮(zhèn)每年在六月份印發(fā)各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單4000份張貼到村民組，發(fā)放到農(nóng)戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二)管理措施不到位，主要是現(xiàn)在年輕人外出務(wù)工較多，在農(nóng)村尤其是偏遠的山區(qū)農(nóng)村空巢老人，留守老人較多，我們在平時的工作中對這部分群體的關(guān)注和管理還薄弱。
為加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，縣政府決定成立**縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣政府應(yīng)急委），負責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、縣政府應(yīng)急委主要職責(zé)
貫徹落實國務(wù)院和市應(yīng)急委有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針、政策；在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；向市應(yīng)急委報告突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置情況；協(xié)調(diào)市駐足單位、駐足部隊共同處置突發(fā)公共事件；審定應(yīng)急管理和處置資金、物資分配計劃；部署、總結(jié)全縣年度應(yīng)急管理工作；決定應(yīng)急管理和處置中有關(guān)部門、單位和個人的獎懲；審定應(yīng)急管理和處置的其他重大事項。
二、縣政府應(yīng)急委組成人員
三、縣政府應(yīng)急委下設(shè)指揮機構(gòu)
縣政府應(yīng)急委下設(shè)4個縣級應(yīng)急指揮部和7個縣級專項指揮機構(gòu)，分別是：
（一）**縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在縣政府辦公室。
（二）**縣事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。
（三）**縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。
（四）**縣社會安全事件應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在縣公安局。
（五）**縣防汛抗旱指揮部，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。
（六）**縣地質(zhì)災(zāi)害搶險救援指揮部，辦公室設(shè)在縣國土房管局。
（七）**縣抗震救災(zāi)指揮部，辦公室設(shè)在縣科委。
（八）**縣森林防火指揮部，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。
（九）**縣防治重大動物疫病指揮部，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局。
（十）**縣處理突出問題及聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在縣辦。
（十一）**縣反恐協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在縣公安局。
1.1編制目的
為提高對長海水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障長海水庫下游地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合長海水庫下游危險區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱長海水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重的社會危害，危及下游地區(qū)公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類：
（1）自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應(yīng)長海水庫突發(fā)公共事件的特點和處置要求，長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強情況報告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于長海水庫發(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。
本預(yù)案指長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5工作原則
（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持居安思危，預(yù)防為主。要高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應(yīng)急相結(jié)合，認真應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。
（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全管理制度、分級負責(zé)，協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政首長責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
（4）堅持依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作法制化、規(guī)范化、制度化。
1.6預(yù)案體系
本應(yīng)急預(yù)案用于長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范和處置。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h水利局是長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機構(gòu)。
2.2辦事機構(gòu)
長海水庫應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是長海水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在縣水利局，與引蕎工程管理站分署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“監(jiān)測、報災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實有關(guān)應(yīng)急的決定事項，并組織實施。
2.3工作機構(gòu)
突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機構(gòu)、涉及的相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。
2.4專家機構(gòu)
應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作的實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3工作機制
建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。
應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制，實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置，不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
3.1預(yù)測與預(yù)警
應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預(yù)測預(yù)警機制，及時開展險情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告、及早處置。
3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合、共享監(jiān)測信息資源，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.2預(yù)警級別和
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
應(yīng)急管理工作機構(gòu)要及時、準確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告和通報
公共事件發(fā)生后，應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。
應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)機制，如發(fā)生影響范圍較大突發(fā)公共事件，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
對先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
3.2.4應(yīng)急結(jié)束
特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險公司要及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評估
縣政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣政府提供調(diào)查評估報告。
3.3.3恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。
縣政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)重建。
3.4信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生后根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時間向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，縣新聞單位人員要配合縣有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
4應(yīng)急保障
縣政府、有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，確保應(yīng)急救援工作需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要和恢復(fù)重建工作的順利進行。
4.1隊伍保障
應(yīng)急保障隊伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，并動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。
武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
4.2經(jīng)費保障
主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，請求上級有關(guān)單位給予支持。
重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣政府及有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。
縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估及審計。
4.3物資保障
逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
認真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6交通運輸保障
交通部門負責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
公安部門負責(zé)加強對災(zāi)區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
4.8人員防護
駐巧部隊和武警中隊或災(zāi)區(qū)派出所負責(zé)完善人口密度的應(yīng)急避險場所的緊急疏散管理辦法和措施，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.9通訊保障
電信、廣電部門負責(zé)建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通訊暢通。
4.10公共設(shè)施
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11科技支撐
各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全的科學(xué)研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平。
5監(jiān)督管理
5.1宣傳教育和培訓(xùn)
應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.2演練
應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。
5.3責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.4預(yù)案管理
本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負責(zé)解釋與組織實施?？h政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
5.5本預(yù)案修訂
縣應(yīng)急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預(yù)案。一般修訂時間為3-5年。
關(guān)鍵詞 貴州 突發(fā)公共事件 應(yīng)急機制 高校
中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A
高等教育因為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，部分高?？梢詫⑦@個機遇抓住，積極進取，對資源加以整合，擴大規(guī)模。全國各地先后將大學(xué)城建立了起來，高校發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象?？墒沁@種繁榮景象的背后，由于社會、學(xué)校、學(xué)生等原因造成的突發(fā)事件卻不斷發(fā)生，比如說在學(xué)校發(fā)生了食物中毒、重大疾病、學(xué)生自殺、火災(zāi)、群毆、交通意外、犯罪侵害、事件等。各高校正常的科研、教學(xué)以及生活秩序等都會受到此類事件的嚴重影響。
1 突發(fā)性事件特征
1.1 自然屬性
促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是來自于自然界，并不是來自于社會。比如說由于地球內(nèi)部區(qū)域性對應(yīng)力的調(diào)試導(dǎo)致的地震，水循環(huán)平衡遭破壞引發(fā)的洪澇災(zāi)害，同樣是為了平衡整個大氣圈。像這樣具有自然屬性的同人為因素導(dǎo)致的社會經(jīng)濟或秩序混亂的突發(fā)公共事件區(qū)別明顯。
1.2 社會屬性
促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是人為因素或者社會因素，并非來自自然界。比如說2012年7月2日，貴州省師范大學(xué)發(fā)生一起重大刑事案件。一名徐姓男子不顧保安人員勸阻，持刀強行闖入貴州師范大學(xué)校園內(nèi)，值班保安對其進行盤查、制止，此過程中，犯罪嫌疑人刺傷3名保安，其中2名保安因傷勢過重，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
1.3 突發(fā)性
突發(fā)事件是突然發(fā)生的，沒有預(yù)期，突然到來的事件。比如說2009年 8月18日，貴州省貴州大學(xué)南校區(qū)生物樓一樓實驗室發(fā)生了火災(zāi)，沒有人預(yù)見會發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生的時候?qū)W生們才趕緊去報警，提前沒有任何預(yù)防措施。
1.4 難控制性
因為突發(fā)公共事件預(yù)先是沒有預(yù)兆的，同時加上事件的發(fā)展速度非?？?，在短時間內(nèi)就會造成很嚴重的影響，對人民群眾的生命安全產(chǎn)生了嚴重損害。甚至還不知道事件的發(fā)生原因，在短時間范圍內(nèi)也不能夠找到真正原因，控制事件發(fā)生后的事態(tài)，人為因素并不能夠全部解決。人們需要很長一段時間來正確的認識突發(fā)事件，通常是被動情況下采取控制突發(fā)公共事件的措施。這些對策均出自實踐經(jīng)驗總結(jié)，有些甚至是先輩用鮮血換取而來。
1.5 毀滅性破壞
突發(fā)性公共事件引起的負面影響是顯著的，對于公眾的健康菜場安全威脅尤為突出，部分突發(fā)性公共事件是全面性且潛在的。一般而言，突發(fā)即指意料之外突然發(fā)生的，也是最讓民眾以及整個社會所措手不及的，社會動蕩隨之產(chǎn)生，社會秩序混亂。所以，加強并建立突發(fā)性公共事件預(yù)防及處理機制尤為重要。
2 貴州省突發(fā)公共事件案例分析
貴州省6·28“甕安事件”這一突發(fā)性公共事件不但是對政府的挑釁，而且也從側(cè)面反映出我國公共安全保障性不高。由貴州“甕安事件”我們還可以看到，我國應(yīng)對突發(fā)性公共事務(wù)時反應(yīng)過慢，應(yīng)對能力仍然較為欠缺。各級政府的應(yīng)對能力可以說是逐級遞減，鎮(zhèn)政府、縣政府的能力薄弱，但是卻是最靠近群眾的一環(huán)。正因為如此，我們不得不引起對提高較低級別政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件的實踐能力的重視。首先是要重視，然后才能使處理事件的能力不斷加強，將此類突發(fā)性公共事件的損失最小化。
貴州省6·28“甕安事件”不但是一次突發(fā)性事件，也是一次群體性突發(fā)性事件，其涉及的群眾范圍更廣，對于社會秩序的擾亂程度也更深。若是不能得到及時的協(xié)調(diào)，動輒引起群眾的圍觀和靜坐示威，更有甚者，會引起一系列暴力事件。這些狀況導(dǎo)致的后續(xù)問題可能更嚴重，社會經(jīng)濟和社會秩序兩者都會受到打擊，政府機關(guān)遭受圍攻在過去屢屢發(fā)生，執(zhí)法者必須為自己敲響警鐘。更為嚴重的是，突發(fā)性公共事件還會導(dǎo)致社會秩序的混亂，致使社會動蕩。如果給那些對我國社會的高速發(fā)展和前進不懷好意的人以口舌，他們必定會借機制造事端，擴大矛盾，破壞我國改革開放的大好局面。
3 高校突發(fā)性事件應(yīng)急機制
高校應(yīng)急管理機制系統(tǒng)是由應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的編制以及應(yīng)急管理的運行三者共同構(gòu)成的。
3.1 應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置
（1）應(yīng)急決策。當(dāng)面臨突發(fā)性公共事件其特點——不穩(wěn)定性和突襲性，這就要求管理層的高速反應(yīng)，即便如此也要像對待普通事件一樣，但要以更沉著冷靜的態(tài)度去指揮引導(dǎo)決策的制定。讓信息渠道保持完整暢通，將實際情況和之前類似的事件處理方案相結(jié)合，實事求是，突破難點，掌握事件核心，更精準、細化地制定相關(guān)決策，并保持應(yīng)急工作的穩(wěn)定有條理地開展。有關(guān)部門不推諉扯皮，在其位，謀其事，也是相關(guān)工作開展順利的保障之一。
（2）實時協(xié)調(diào)。有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)，還是一個如何將突發(fā)性公共事件的傷害最小化的問題。針對突發(fā)性事件的特性，協(xié)調(diào)工作應(yīng)該保證兩點：第一，在最短時間內(nèi)協(xié)調(diào)成功；第二，針對不同的協(xié)調(diào)人群實施不同的調(diào)解方案。突發(fā)性公共事件發(fā)生的時候，正是人心大亂，社會秩序不穩(wěn)定的高峰，及時協(xié)調(diào)安撫人心，穩(wěn)定群眾情緒是相當(dāng)必要的，這有賴于決策高層和群眾溝通橋梁暢通的保證。同時突發(fā)性事件影響的范疇涉及較廣，不僅僅是學(xué)生，還有家長甚至整個社會。在媒體輿論效應(yīng)日趨上升的當(dāng)代，高校決策層也可以通過媒體來釋放緩解人心的藥劑，第一時間協(xié)調(diào)將負面影響最小化。
（3）應(yīng)急預(yù)案。機制的塔基要穩(wěn)，必須要夯實基點，而在應(yīng)急管理的機制建設(shè)當(dāng)中，高校應(yīng)急管理的建設(shè)必須不斷完善機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使預(yù)案盡可能科學(xué)化、合理化，加大落實的可行性，以便應(yīng)急時更好實施。古話說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睆闹械贸龅慕Y(jié)論是，必須防患于未然，敵不動我先動，提高危機意識和反應(yīng)速度，可以高效地穩(wěn)定校園環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。
3.2 應(yīng)急管理運行
（1）預(yù)警機制。為了能夠防患于未然，盡快的發(fā)現(xiàn)問題并且在萌芽階段就將問題解決，應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)警機制。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就能夠在最快的時間內(nèi)將預(yù)案及時、熟練的啟動，應(yīng)急處置機構(gòu)工作成效和資源利用率仍有待提高，要做到事無巨細，方可有備無患，胸有成竹，將突發(fā)性公共事件帶來的損失最小化。預(yù)警同時，也不得不對既定風(fēng)險進行識別判斷，可借鑒以往做法，取其精華，棄其糟粕，擇優(yōu)選擇最合理、有效的方案，從而建立起分工明細清晰的系統(tǒng)。
（2）應(yīng)急處置機制。應(yīng)急處置就是應(yīng)急管理的重中之重，它有關(guān)應(yīng)急處理機制能否得到有效的實施，是應(yīng)急處理機制的根本保證。應(yīng)急處理機制的原理就是通過應(yīng)急預(yù)案對信息進行一系列的通報和發(fā)表，同時能盡快找到對策，加以對應(yīng)急方案落實。第一步我們是要憑借應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急處置流程向有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)進行及時報告，使應(yīng)急預(yù)案得以啟動。應(yīng)急處置指揮機構(gòu)就應(yīng)該加快組織協(xié)調(diào)與發(fā)展，使人力、物力調(diào)度、資源配置得到充實的分配，全面并且有序的從發(fā)生、遏制或者處理與善后等方面處理這些突發(fā)事件，保證機構(gòu)的實施。然后就應(yīng)該用正式的應(yīng)急管理途徑對社會、廣大師生通報及時應(yīng)急處置信息，這樣他們才能夠?qū)κ虑榈恼鎸嵭杂兴私?，并清晰的認識事件。這種透明公開的方式也能夠使社會矛盾與誤會有效減少，同時他們也能更加聽從指揮，執(zhí)行法案能夠更加認真，從而保證大局的穩(wěn)定。
（3）心理干預(yù)機制。高校應(yīng)急管理是針對大學(xué)生進行的，作為社會特殊群體的大學(xué)生，各高校理應(yīng)以大學(xué)生的心理以及生理特點為依據(jù)，同時和事件的性質(zhì)、誘導(dǎo)因素以及危害程度等相結(jié)合，再采取對應(yīng)的解決辦法。所以在制定預(yù)案以及考慮一些大學(xué)生具有的特殊性，心理干預(yù)機制就是要以此建立并得到很好的實施。關(guān)于大學(xué)生的特殊性，主要在于大學(xué)生本身情緒容易激動燥熱，所以要啟用心理干預(yù)機制，使大學(xué)生的激動燥熱的情緒得到慰藉，使得他們能夠在突發(fā)事件中迅速并有效地脫離，保全自身，令突發(fā)事件的不良后果傷害最小化，這樣他們才能夠恢復(fù)情緒進而保持正常的學(xué)習(xí)與生活。
參考文獻
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一、嚴格落實行政人員值班制和日情況通報制
根據(jù)學(xué)校安排的值班表，進一步明確任務(wù)，細化目標(biāo)，強化責(zé)任，預(yù)防為主，努力將工作做在前頭，每天值班情況在行政會和教師會時進行簡要通報，并填寫在校務(wù)日志上，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取相應(yīng)措施，盡量將問題消滅在萌芽之中，將損失減少到最低程度。出現(xiàn)各類突發(fā)公共事件，要立即報告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在5——10分鐘內(nèi)上報區(qū)教體局。學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，組織師生離開危險區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，保護好事故現(xiàn)場，積極做好事故善后處理工作。
二、突發(fā)公共事件向區(qū)教體局報告的主要內(nèi)容是：
（1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、涉及人員、破壞程度及人員傷亡情況；
（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評估；
（3）事件發(fā)生后學(xué)校所采取的應(yīng)急措施；
（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；
（5）需要報送的其他事項。
三、突發(fā)公共事件搶險救災(zāi)組織機構(gòu)
總 指 揮：xx
副總指揮：xx
成 員：xx
（1）搶險救災(zāi)隊伍
組長：xx
成員：xx 年級組長 班主任
（2）通訊信息組
組長：xx
成員：xx
（3）后勤保障組
組長：xx
成員：xx
（4）衛(wèi)生防疫組
組長：xx
成員：xx 班主任
三、安全事故搶險應(yīng)急預(yù)備案
（1）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生火災(zāi)事故時，立即向119消防指揮中心報警，并向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時立即向區(qū)教體局報告。
2、迅速切斷電源。
3、搶險救災(zāi)組等在場有關(guān)人員應(yīng)用最快的速度在第一時間內(nèi)疏散師生，把人員撤離到安全區(qū)域。
4、積極配合消防人員滅火，嚴禁學(xué)生參與滅火。
5、在進行滅火的同時，應(yīng)采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。
（2）食物中毒應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速送至醫(yī)院診治。
2、迅速向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時立即向區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生防疫部門報告。
3、做好所食用食物取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗。如果是食用校外食物所致，也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒。
6、積極配合上級有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
（3）其它意外傷害事故應(yīng)急預(yù)案
1、如發(fā)生師生身體受到意外傷害，特別是交通事故時，應(yīng)立即撥打122交通事故報警電話，保護好事故現(xiàn)場，及時報告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時送傷病者到醫(yī)院診治或撥打120急救電話。
2、視情況及時向xx派出所、區(qū)教體局報告（教育科xx，辦公室xx）
（區(qū)衛(wèi)生局疾控中心電話xx）。
3、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關(guān)材料的收集等工作。
1總則
1.1目的
為了提高__省煙草公司__縣公司送貨部（以下簡稱送貨部）處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，特制定《__省煙草公司__縣公司卷煙送貨部突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家相關(guān)法律、法規(guī)和《溫州市煙草專賣局、__省煙草公司__縣公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及行業(yè)相關(guān)規(guī)定編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于送貨部所屬范圍內(nèi)發(fā)生的造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，危及公共安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全的突發(fā)公共事件。
1.4工作原則
按照“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、區(qū)域為主、職責(zé)明確、規(guī)范有序”的原則。
2組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
成立__省煙草公司__縣公司送貨部突發(fā)公共事件應(yīng)急小組（以下簡稱送貨部應(yīng)急小組）：
組長：王孝清
副組長：陳欽凡
成員：許戰(zhàn)英許曹碧柯樹雄莊明澤陳志平
應(yīng)急小組名單和聯(lián)系方式見附錄3送貨部應(yīng)急小組通信聯(lián)系一覽表
2.2應(yīng)急小組職責(zé)
⑴接受溫州市煙草專賣局、__省煙草公司溫州市分公司（以下簡稱市局（分公司））應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，落實應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的各項指令、指示；
⑵負責(zé)編制、修訂、審定卷煙送貨部突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批；
⑶根據(jù)市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的突發(fā)公共事件預(yù)警要求，開展應(yīng)急響應(yīng)；
⑷開展突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警；接受所屬部門突發(fā)公共事件的報告，并迅速作出判斷，及時上報市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；
⑸組建應(yīng)急處置隊伍，定期組織培訓(xùn)和演練；
⑹編制應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算，審查應(yīng)急設(shè)備、器材、物資、物品的配置方案；
⑺負責(zé)所屬部門突發(fā)公共事件的調(diào)查、評估、報告和通報，協(xié)助有關(guān)部門對突發(fā)公共事件的調(diào)查；
⑻負責(zé)組織應(yīng)急值班，公布值班電話，保證24小時通訊暢通；
⑼審定并簽發(fā)向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)報告。
3有關(guān)應(yīng)急預(yù)案
3.1用電事故應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)生電器失火后，第一目擊人應(yīng)大聲呼喊，立即切斷事發(fā)地電源，利用附近的干粉滅火器等專用滅火器采取有效措施進行先期處置，并通知事發(fā)部門負責(zé)人。事發(fā)部門負責(zé)人應(yīng)立即報告送貨部應(yīng)急小組，并迅速組織人員參與滅火。
送貨部應(yīng)急小組接到報告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，及時組織滅火?；鹎槔^續(xù)擴大的，迅速撥打119報警。如有人員受傷應(yīng)首先搶救傷員，并撥打120救助。
火災(zāi)無法控制時，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)立即采取措施疏散人員和車輛，關(guān)閉供電系統(tǒng)，同時疏通消防通道，指定專人引導(dǎo)消防車進入現(xiàn)場。
⑵若發(fā)現(xiàn)有人觸電，第一目擊人應(yīng)大聲呼喊，同時用絕緣工具幫助觸電者脫離電源，及時送貨部應(yīng)急小組并撥打120急救電話；觸電者脫離電源后，視情況現(xiàn)場施救或送就近醫(yī)療機構(gòu)急救；出現(xiàn)人員傷亡的，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)及時報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
觸電急救步驟和方法見附錄1。
⑶應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)組織展開事故調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)將事故起因、造成損失、處置結(jié)果等書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.2送貨部火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)現(xiàn)火情的第一目擊人應(yīng)大聲呼喊，立即切斷事發(fā)地電源，利用附近的滅火器材采取有效措施進行先期處置，并向及時送貨部應(yīng)急小組報告。
⑵送貨部應(yīng)急小組接到報告后，應(yīng)立即向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置，本著“先救人后救火”的原則組織搶救被困人員，并視火情采取相應(yīng)滅火措施?；鹎槔^續(xù)擴大的，迅速撥打119報警，出現(xiàn)人員受傷的，撥打120救助。
⑶火情發(fā)展可能危及職工生命安全時，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)及時組織樓內(nèi)人員撤離，切斷辦公樓總電源，關(guān)閉防火卷簾門，并嚴格控制無關(guān)人員進入辦公樓，維護現(xiàn)場秩序。
⑷送貨部應(yīng)急小組應(yīng)及時組織疏散車輛，保持消防通道暢通，指定專人到路口引導(dǎo)消防車進入現(xiàn)場。
⑸應(yīng)急處置工作結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)組織善后處理及事故調(diào)查工作，并在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)將事故起因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、處置過程及結(jié)果等書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.3配送車輛交通事故（事件）應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)生機動車輛事故（事件），駕駛?cè)藛T或隨車人員應(yīng)采取有效措施進行先期處置，并立即送貨部應(yīng)急小組及車隊長，同時向政府有關(guān)部門報警，通知保險公司。送貨部應(yīng)急小組按照《市局（分公司）機動車輛事件（事故）應(yīng)急預(yù)案》進行應(yīng)急處置；
⑵情況嚴重的，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。出現(xiàn)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按規(guī)定報告省局（分公司）應(yīng)急指揮部和地方政府相關(guān)部門。
3.4雷擊災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
⑴接到雷擊天氣預(yù)警，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)通過oa、電話等方式及時預(yù)警，通
知各部門切斷電源和網(wǎng)線，并根據(jù)政府相關(guān)部門要求采取預(yù)防措施。必要時組織員工撤離到安全區(qū)域。⑵送貨部大樓發(fā)生雷擊災(zāi)害，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)立即報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速安排切斷大樓電源，斷開網(wǎng)線，組織樓內(nèi)人員安全、有序撤離到安全區(qū)，積極搶救受傷人員和財產(chǎn)。
⑶送貨部應(yīng)急小組應(yīng)保護災(zāi)害現(xiàn)場，并隨時向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置進展。災(zāi)害嚴重的，市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定報告省局（公司）應(yīng)急指揮部和地方政府。
⑷應(yīng)急處置工作結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)組織善后處理及相關(guān)調(diào)查工作，在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)將災(zāi)害情況、處置過程及結(jié)果報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。災(zāi)害嚴重的，市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將災(zāi)害情況及處置結(jié)果報告省局（公司）應(yīng)急指揮部和地方政府。
3.5臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
(1)當(dāng)接到氣象部門較大汛情、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）警報通知后，送貨部各部門啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)汛情、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）趨勢，組織、安排人員值班，并及時向送貨部應(yīng)急小組提供汛情、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）動向和對我市煙草系統(tǒng)影響的有關(guān)情況。
(2)當(dāng)接到市政府或氣象部門重大汛情、臺風(fēng)（強熱帶風(fēng)暴）預(yù)計未來24小時在我市登陸緊急警報通知后，送貨部應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)進崗工作，聽取應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于汛情、臺風(fēng)可能登陸地點、時間、臺風(fēng)等級、降雨量及各項抗臺防汛準備工作情況匯報，同時向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報各項抗臺防汛準備工作和措施。
(3)送貨部應(yīng)急小組聽取匯報后立即組織、指揮各部門人員，對送貨部大樓各重點部位實行24小時值班。同時迅速召回一線工作員工，停止一切經(jīng)營、市場管理活動，確保人員、車輛及物資安全。
(4)時刻關(guān)注臺風(fēng)信息的，動員全體配送職工全力以赴做好抗臺防汛搶險工作。保持通訊、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)暢通，及時做好上情下達，下情上報工作。
(5)由送貨部綜合部具體負責(zé)落實有關(guān)防臺防汛物資，如雨具、電筒、應(yīng)急燈或蠟燭、沙包等，在每年6月底前完成。檢查工作由公司安保部門、送貨部應(yīng)急小組在汛來臨之前，專門組織人員對送貨部大樓、送貨部倉庫一些易倒灌、易漏水、易漏電的危險部位作認真檢查，采取加固、修理、防漏等有效措施。
送貨部防臺防汛重點部位見附錄2。
(6)在臺風(fēng)頻發(fā)的7－10月期間，為確保國家財產(chǎn)安全，公司送貨部要做好防汛防潮防漏水的準備工作，把卷煙堆放在安全位置。因臺風(fēng)造成電源或線路中斷，應(yīng)及時關(guān)閉電源開關(guān)，啟用應(yīng)急燈、電筒或蠟燭照明，在使用蠟燭照明時應(yīng)注意防火安全，應(yīng)放在鐵盒或碗內(nèi)，不能直接放在木板上或與易燃物過近的地方，不準在卷煙倉庫內(nèi)使用蠟燭照明；因臺風(fēng)造成停電或信息網(wǎng)絡(luò)中斷，信息中心人員應(yīng)堅守崗位，確保計算機房里的設(shè)備、設(shè)施安全，并做好數(shù)據(jù)備份工作。各部門必須在洪水來臨前確定本部門電源拉閘的最低警戒線；因臺風(fēng)造成道路中斷，支援人員無法到達指定地點，應(yīng)立即向指揮中心或當(dāng)?shù)卣畢R報汛情，爭取得到當(dāng)?shù)卣块T支援。
(7)應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)組織事故調(diào)查和善后處理工作，并在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)將事故原因、處置過程及結(jié)果書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。情況嚴重的，市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將事故情況及處置結(jié)果報告省局（公司）應(yīng)急指揮部和地方政府。
3.6食物中毒應(yīng)急預(yù)案
(1)食物中毒的臨床表現(xiàn)。食物中毒通常會引起腹痛、惡心、嘔吐、腹瀉等，一般餐后少則半小時、多則48小時就可發(fā)病?；颊叱猩鲜黾毙晕改c炎癥狀外，還有神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，如頭痛、怕冷、發(fā)熱、乏力、瞠孔散大、視力模糊、吞咽及呼吸困難等，中毒嚴重者可因腹瀉造成脫水性休克或因衰竭而死亡。我國對食物中毒制定了詳細診斷標(biāo)準，主要是以病人的潛伏期和中毒的特有表現(xiàn)為依據(jù)。最明顯的特征有：中毒病人在相近的時間內(nèi)均食用過某種共同的中毒食品，未食用者不中毒：在停止食用中毒食品后,發(fā)病很快停止：潛伏期較短，發(fā)病急劇，病程亦較短：所有中毒病人的臨床表現(xiàn)基本相似：一般無人與人之間的直接傳染。
(2)發(fā)現(xiàn)大規(guī)模食物中毒或疑似食物中毒事故，發(fā)現(xiàn)人員立即向綜合部主任匯報，確認核實后向送貨部應(yīng)急小組和市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市疾病防控中心報告。
(3)食堂應(yīng)保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，配合相關(guān)部門進行調(diào)查。
(4)送貨部應(yīng)急小組接到報警后，立即組織、指揮相關(guān)人員奔赴事發(fā)現(xiàn)場救助食物中毒人員，并及時聽取現(xiàn)場處理人員關(guān)于事故性質(zhì)、發(fā)生地點、時間及各項救援工作安排情況匯報。同時向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事故情況，請求支援。
(5)發(fā)生食物中毒事件，在場人員報警后,要立即進行自救或互救,可用筷子或手指刺激咽部幫助催吐，盡快排出毒物，同時制止在場所有人員就餐。
(6)救援組趕到現(xiàn)場后，負責(zé)組織、指揮食物中毒事件的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場救援組人員應(yīng)冷靜分析中毒原因，針對引起中毒的食物以及吃下去的時間長短，及時采取如下三點應(yīng)急措施：
a、催吐。如果進食的時間在1至2小時前，可使用催吐的方法。立即取食鹽20克，加開水200毫升，冷卻后一次喝下。如果無效，可多喝幾次，迅速促使嘔吐。亦可用鮮生姜100克，搗碎取汁用200毫升溫水沖服。如果吃下去的是變質(zhì)的食物，則可服用十滴水來促使迅速嘔吐。
b、導(dǎo)瀉。如果病人進食受污染的食物時間己超過2至3小時，但精神仍較好,則可服用瀉藥，促使受污染的食物盡快排出體外。一般用大黃30克一次煎服，老年患者可選用元明粉20克，用開水沖服，即可緩瀉。體質(zhì)較好的老年人，也可采用番瀉葉15克，一次煎服或用開水沖服，也能達到導(dǎo)瀉的目的。
c、解毒。如果是吃了變質(zhì)的魚、蝦、蟹等引起的食物中毒，可取食醋100毫升,加水200毫升，稀釋后一次服下。此外，還可采用紫蘇30克、生甘草10克一次煎服。若是誤食了變質(zhì)的防腐劑或飲料，最好的急救方法是用鮮牛奶或其他含蛋白質(zhì)的飲料灌服。救援過程中要給病人以良好的護理，盡量使其安靜，避免精神緊張：注意休息，防止受涼，同時補充足量的淡鹽開水。
(7)救護組、后勤保障組負責(zé)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，請求、接待社會救援部門幫助，負責(zé)救援車輛調(diào)度，準備好急救藥品等物資。撥打120急救電話，應(yīng)講清楚單位街道、門牌號等詳細地址；事故性質(zhì)（最好能講清引起食物中毒原因）；涉及范圍；傷亡人數(shù)；目前救援情況；撥打電話人姓名、所在單位和電話號碼；然后派專人在路口等候急救車的到來，指引急救車到現(xiàn)場的道路，以便迅速、準確到達事發(fā)現(xiàn)場。
(8)待事故處理完畢后，對食品、餐具及食品用工具進行無害化處理或銷毀。根據(jù)不同的中毒食品，對中毒場所采取相應(yīng)的消毒處理，以免擴大中毒范圍。
(9)應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)組織事故調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.7配送車輛故障應(yīng)急服務(wù)預(yù)案
(1)配送員一旦發(fā)現(xiàn)車輛故障后，送貨員或駕駛員應(yīng)及時向所屬部門負責(zé)報告，并及時向送貨部應(yīng)急小組報告。
(2)送貨部應(yīng)急小組接到報告后，確保送貨部儲備一輛以上配送車輛，及兩名以上駕駛員。及時安排增援車輛、裝卸人員和相應(yīng)救援設(shè)備，立即趕往故障地點。
(3)調(diào)度員在送貨車調(diào)用時，要確保整個配送體系的順暢運作。待增援車到達故障現(xiàn)場后，應(yīng)做好與故障車進行貨物的車與車對接工作，貨物對接時應(yīng)保持高度警惕確
保安全。(4)若造成送貨時間推遲的，送貨部應(yīng)急小組必須及時告知營銷中心應(yīng)急小組，并由營銷中心應(yīng)急小組安排客戶經(jīng)理向零售客戶做好延遲送貨的解釋工作。
(5)應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)將配送車輛故障發(fā)生的經(jīng)過、處置措施、相關(guān)故障處理記錄在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.8遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事件、交通中斷應(yīng)急服務(wù)預(yù)案
(1)一旦發(fā)生交通中斷后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)及時與氣象部門聯(lián)系，了解、掌握情況，估計送貨時間。配合營銷中心根據(jù)具體的天氣、道路情況協(xié)商解決零售戶的訂貨時間。
(2)同時，送貨部應(yīng)急小組通知客戶經(jīng)理向零售客戶做好解釋工作，請求諒解并告知大致送貨時間。
(3)若在中轉(zhuǎn)站無法將卷煙送達零售客戶時，卷煙暫存于中轉(zhuǎn)站倉庫，由專人保管。
(4)送貨員和駕駛員隨時待命，一旦交通恢復(fù)，立即送貨。
(5)卷煙配送車輛在送貨途中遇到不可抗力因素，如道路塌方、山體滑坡等，當(dāng)天無法送達指定地點的，駕駛員向儲配部負責(zé)人報告，同時儲配部負責(zé)人應(yīng)及時送貨部應(yīng)急小組報告，等候指令。
(6)送貨部應(yīng)急小組接到報告后，應(yīng)及時向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)請示同意后可指令配送車輛原路返回，或指令車輛在途中過夜，等待救援。車輛在等待救援時，配送車組負責(zé)人應(yīng)組織做好防盜防搶工作。
(7)應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)將事件發(fā)生的經(jīng)過、處置措施、相關(guān)中斷處理記錄在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.9卷煙配送途中盜搶事故（事件）應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)生在送貨途中的搶劫案，歹徒往往會先襲擊再搶劫，此時重要的是駕駛員和送貨員遇到搶劫時，做到處驚不亂，互相配合，記住犯罪分子的作案人數(shù)、體貌特征、穿戴衣服、口音習(xí)慣等線索供公安部門破案。在第一時間向公安部門和主管部門領(lǐng)導(dǎo)報警。在自己無法報警時，要不失時機地“呼喊”以求得附近群眾的幫助報警，取得公安部門的迅速出警。
（2）如果被搶，駕駛員和送貨員要堅守崗位，盡力保護好現(xiàn)場，共同看好車輛、貨物，防止人多雜亂，現(xiàn)場被破壞和財物再受損失。
⑶條件許可時，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)請求就近縣局（公司）支援。
⑷應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)將事件發(fā)生經(jīng)過、處置結(jié)果等在一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.10攜款潛逃事件應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)生攜款潛逃事件，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報告所在部門負責(zé)人，同時所在部門負責(zé)人應(yīng)及時向送貨部應(yīng)急小組報告。送貨部應(yīng)急小組接到報告后，及時與有關(guān)部門負責(zé)人聯(lián)系，核實情況，并及時報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
⑵送貨部應(yīng)急小組應(yīng)采取有效應(yīng)急措施，避免或減少損失；配合相關(guān)部門調(diào)查取證，并協(xié)助做好追款和攜款潛逃人家屬的工作。
⑶應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)將事件發(fā)生經(jīng)過、處置結(jié)果和改進措施，在一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.11倉庫被盜事件應(yīng)急預(yù)案
⑴發(fā)生盜竊事件時，倉庫值班人員應(yīng)立即撥打110報警電話，同時向倉庫負責(zé)人報告，倉庫負責(zé)人應(yīng)立即向送貨部應(yīng)急小組報告，注意保護好現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。
⑵發(fā)現(xiàn)正在行竊時，倉庫值班人員應(yīng)立即向倉庫負責(zé)人報告，并撥打110報警，在保證人身安全的情況下采取有效措施阻止盜竊行為，控制行竊人員；行竊人員脫逃的，值班人員應(yīng)記住其體貌特征，及逃逸方向、交通工具的車種、車型、顏色、牌號等，協(xié)助破案。倉庫負責(zé)人接到報告后應(yīng)迅速向送貨部應(yīng)急小組報告，并視情況組織追抓行竊人員，挽回損失。
⑶發(fā)生盜竊事件后，送貨部應(yīng)對現(xiàn)場實行警戒，保護現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進行勘察。
⑷送貨部應(yīng)急小組接到報告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場核實情況，采取有效措施，并向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
⑸應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)配合有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、事件調(diào)查，并將事件經(jīng)過、損失情況、處置措施在調(diào)查結(jié)束后一日內(nèi)書面報告市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4應(yīng)急處置
發(fā)生突發(fā)公共事件，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)相關(guān)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。在事發(fā)10分鐘內(nèi)向市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并按市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，配合做好應(yīng)急處置工作。
5善后處置
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，送貨部應(yīng)急小組應(yīng)做好事故調(diào)查、核實損失、現(xiàn)場清理、恢復(fù)生產(chǎn)，并按市局（分公司）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求制定整改措施，組織整改；按國家有關(guān)規(guī)定做好善后處置工作。
6保障措施
6.1應(yīng)急通訊
送貨部應(yīng)急小組應(yīng)在倉庫等重要部位醒目位置公布報警電話。送貨部應(yīng)急小組有關(guān)人員24小時開通移動電話，全體工作人員工作期間一律開通移動電話。
見附錄3緊急情況應(yīng)急救援通信聯(lián)系一覽表。
見附錄4送貨部應(yīng)急小組通信聯(lián)系一覽表
6.2應(yīng)急物品保障
送貨部應(yīng)急小組負責(zé)配備安全帽、手套、防毒面具、防身工具等必要的應(yīng)急救援物品，指定專人保管和維護。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1宣傳教育
送貨部應(yīng)急小組每年至少組織一次有關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急救援常識的宣傳、教育，提高全員的應(yīng)急處置能力和自我保護能力。
7.2技能培訓(xùn)
送貨部應(yīng)急小組每年至少組織一次應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。
7.3預(yù)案演習(xí)
送貨部應(yīng)急小組每年至少組織一次預(yù)案演練活動，提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置技能。
8附則
8.1預(yù)案更新
本預(yù)案應(yīng)由送貨部應(yīng)急小組結(jié)合實施和演練情況，及時進行修訂，確保預(yù)案的有效性和可操作性。
8.2獎勵與責(zé)任
送貨部應(yīng)急小組對在應(yīng)急救援行動中表現(xiàn)突出、消除了重大險情的部門和個人提出獎勵建議；對有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定提出處理意見。
8.3制定與解釋部門
本預(yù)案由__縣煙草專賣局（公司）制定并負責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實施或生效時間
本預(yù)案經(jīng)__縣煙草專賣局（公司）批準后實施。
附錄1觸電急救的步驟和方法
觸電急救要貫徹“迅速、就地、正確、堅持”的
觸電急救。急救的步驟和方法（一）使觸電者脫離電源
1、脫離低壓電源的方法可用“拉、切、挑、墊”。
拉——就近切斷電源開關(guān)，撥出插銷或瓷插保險；
切——用帶有絕緣手柄的利器切斷電源線。
挑——如果導(dǎo)線拱落在觸電者身上或壓在身下，這時可用干燥的木棒、竹竿等挑開導(dǎo)線或用干燥的絕緣繩套拉導(dǎo)線或觸電者，使之脫離電源。
墊——如果觸電者由于痙攣手指緊握導(dǎo)線纏繞在身上，救護人可先用干燥的板塞進觸電者身下使其與地絕緣來隔斷入地電流，然后再采取其它辦法把電源切斷。
2、在使觸電者脫離電源時應(yīng)注意的事項：
1)救護人不得采用金屬和其它潮濕的物品作為救護工具。
2)未采用絕緣措施前，救護人不得直接觸及觸電者的皮膚和潮濕的衣服。
3)在拉拽觸電者脫離電源的過程中，救護人宜用單手操作，這樣對救護人比較安全。
4)當(dāng)觸電者位于高位時，應(yīng)采取措施預(yù)防觸電者在脫離電源后附地摔傷或摔死。
5)夜間發(fā)生觸電事故時，應(yīng)考慮切斷電源后的臨時照明問題，以利救護。
（二）觸電者脫離電源后的處理
1、觸電傷員的如神志清醒者，應(yīng)使其就地平躺，嚴密觀察，暫時不要站立或走動。
2、觸電傷員如神志不清者，應(yīng)就地仰面平躺，且確保氣道通暢，并用5秒時間，呼叫傷員或輕拍其肩部，以判定傷員是否意識喪失。禁止搖動傷員頭部呼叫傷員。
3、需要搶救的傷員，應(yīng)立即就地堅持正確搶救，并撥打120設(shè)法聯(lián)系醫(yī)療部門接替救治，同時向部門負責(zé)人及單位主管安全的領(lǐng)導(dǎo)匯報。
4、呼吸、心跳情況的判定：
5、觸電傷員如意識喪失，應(yīng)在10秒內(nèi)，用看、聽、試的方法（見圖1），判定傷員呼吸心跳情況。
看——看傷員的胸部、腹部有無起伏動作；
圖1 看、聽、試
聽——用耳貼近傷員的口鼻處，聽有無起伏聲音。
試——試測口鼻有無呼氣的氣流。再用兩手指輕試一側(cè)（左或右）喉結(jié)旁凹陷處的頸動脈有無搏動。
若看、聽、試結(jié)果，既無呼吸又無頸動脈搏動，可判定呼吸心跳停止。
（三）心肺復(fù)蘇法
觸電傷員呼吸和心跳均停止時，應(yīng)立即按心肺復(fù)蘇法支持生命的三項基本措施，正確進行就地搶救。
a、通暢氣道；
圖2 仰頭抬頦法
b、口對口（鼻）人工呼吸；
c、胸外接壓（人工循環(huán)）。
1、通暢氣道：觸電傷員呼吸停止，重要的是始終確保氣道通暢。如發(fā)現(xiàn)傷員口內(nèi)有異物，可將其身體及頭部同時側(cè)轉(zhuǎn)，迅速用一個手指或用兩手指交叉從口角處插入，取出異物；操作中要注意防止將異物推到咽喉深部。
圖3 氣道狀況
通暢氣道可采用仰頭抬頜法（見圖2）。用一只手放在觸電者前額，另一只手的手指將其下頜骨向上抬起，兩手協(xié)同將頭部推向后仰，舌根隨之抬起，氣道即可通暢（判斷氣道是否通暢可參見3）。嚴禁用枕頭或其它物品墊在傷員頭下，頭部抬高前傾，會更加重氣道阻塞，且使胸外按壓時流向腦部的血流減少，甚至消失。
2、口對口（鼻）人工呼吸（見圖4）
在保持傷員氣道通暢的同時，救護人員用放在傷員額上的手的手指捏住傷員鼻翼，救護人員深吸氣后，與傷員口對口緊合，在不漏氣的情況下，先連續(xù)大口吹氣兩次，每次1~1.5秒。如兩次吹氣后試測頸動脈仍無搏動，可判斷心跳已經(jīng)停止，要立即同時進行胸外按壓。
除開始時大口吹氣兩次外，正常口對口（鼻）呼吸的吹氣量不需過大，以免引起胃膨脹。吹氣和放松時要注意傷員胸部應(yīng)有起伏的呼吸動作。吹氣時如有較大阻力，可能是頭部后仰不夠，應(yīng)及時糾正。
觸電傷員如牙關(guān)緊閉，可口對鼻人工呼吸?？趯Ρ侨斯ず粑禋鈺r，要將傷員咀唇緊閉，防止漏氣。
3、胸外按壓
正確的按壓位置是保證胸外按壓效果的重要前提。
圖4 口對口人工呼吸
確定正確按壓位置的步驟；
右手的食指和中指沿觸電傷員的右側(cè)肋弓下緣向上，找到肋骨和胸骨接合處的中點；兩手指并齊，中指放在切跡中點（劍突底部），食指平放在胸骨下部；
另一只手的掌根緊挨食指上緣，置于胸骨上，即為正確按壓位置。
正確的按壓姿勢是達到胸外按壓效果的基本保證。正確的按壓姿勢；
使觸電傷員仰面躺在平硬的地方，救護人員立或跪在傷員一
側(cè)肩旁，救護人員的兩肩位于傷員胸骨正上方，兩臂伸直，
圖5 按壓姿勢與用力方法
肘關(guān)節(jié)固定不屈，兩手掌根相疊，手指翹起，不接觸傷員胸壁；
以髖關(guān)節(jié)為支點，利用上身的重力，垂直將正常成人胸骨壓陷3~6厘米（兒童和瘦弱者酌減）；
壓至要求程度后，立即全部放松，但放松時救護人員的掌根不得離開胸壁（見圖5）。
按壓必須有效，有效的標(biāo)志的按壓過程中可以觸及頸動脈搏動。
4、操作頻率：
胸外按壓要以均勻速度進行，每分鐘80次左右，每次按壓和放松的時間相等；
胸外按壓與口對口（鼻）人工呼吸同時進行，其節(jié)奏為：單人搶救時，每按壓15次后吹氣2次（15：2），反復(fù)進行；雙人搶救時，每按壓5次后由另一個人吹氣1次（5：1），反復(fù)進行。
搶救過程中的再判定：
按壓吹氣1分鐘后，應(yīng)用看、聽、試方法在5~7秒時間內(nèi)完成對傷員呼吸和心跳是否恢復(fù)的再判定。
若判定頸動脈已有搏動但無呼吸，則暫停胸外按壓，而再進行2次口對口人工呼吸，接著每5秒吹氣一次（即每分鐘12次）。如脈搏和呼吸均未恢復(fù)，則繼續(xù)堅持心肺復(fù)蘇法搶救。
在搶救過程中，要每隔數(shù)分鐘再判定一次，每次判定時間均不得超過5~7秒。在醫(yī)務(wù)人員未接替搶救前，現(xiàn)場搶救人員不得放棄現(xiàn)場搶救。
5、搶救過程中傷員的移動與轉(zhuǎn)院（見圖6）：
圖6 傷員的移動
心肺復(fù)蘇應(yīng)在現(xiàn)場就地堅持進行，不要為方便而隨意移動傷員，如確有需要移動時，搶救中斷時間不應(yīng)超過30秒。
移動傷員或?qū)麊T送醫(yī)院時，除應(yīng)使傷員平躺在擔(dān)架上并在其背部墊以平硬闊木板，移動或送醫(yī)院過程中應(yīng)繼續(xù)搶救，心跳呼吸停止者要繼續(xù)心肺復(fù)蘇法搶救，在醫(yī)務(wù)人員未接替救治前不能中止。
應(yīng)創(chuàng)造條件，用塑料袋裝入砸碎冰屑作成帽狀包繞在傷員頭部，露出眼睛，使腦部濕度降低，爭取心肺腦完全復(fù)蘇。
傷員好轉(zhuǎn)后的處理：
關(guān)鍵詞：NGO；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
在西方發(fā)達國家，NGO已經(jīng)成為政府、市場之外最重要的部門，在社會各領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用。隨著社會的發(fā)展和進步以及NGO自身不斷的發(fā)展和壯大，我國NGO也開始在環(huán)保、社會救助、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。尤其是在汶川地震、舟曲泥石流等突發(fā)公共事件中，許多NGO都在第一時間內(nèi)做出反應(yīng)并積極行動，并且發(fā)揮了重要的作用。本文將從對NGO在參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中所呈現(xiàn)出的特征出發(fā)，分析NGO在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用。
1 NGO在參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的特征
NGO作為一種社會組織，既有政府部門不具備的靈活性，也不同于以營利為活動目的的市場組織，在參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中NGO呈現(xiàn)出了其獨特的特征。
1.1 聯(lián)合行動迅速
雖然眾多NGO的規(guī)模不一、注重的領(lǐng)域也不同，但是NGO之間有著相同的利益，因而會出現(xiàn)政府部門以及市場組織中所常見的利益博弈和競爭現(xiàn)象，這使得它們能迅速地投入到突發(fā)公共事件中各自活動的領(lǐng)域，并且主動的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。汶川地震發(fā)生的當(dāng)日，多背一公斤、NGO發(fā)展交流網(wǎng)等約20家基于華南地區(qū)的社會組織發(fā)出緊急呼吁，呼請社會組織參與“5?12”地震援助行動，三天內(nèi)有120余家社會組織響應(yīng)行動。
1.2 社會參與廣泛
NGO是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性組織，每一個NGO都有各自活動的領(lǐng)域和地域，都有各自的受眾群體，因而能夠在短時間內(nèi)迅速動員社會各個行業(yè)的個人、組織加入到突發(fā)事件的應(yīng)急管理中來。除了在社會組織之間，不同部門的合作也很頻繁，如在汶川地震中，李連杰壹基金聯(lián)合騰訊、搜狐、淘寶、天涯、空中等眾多網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)出捐贈呼吁；國際國內(nèi)紅十字系統(tǒng)發(fā)動專項救災(zāi)行動，百度搜索、工商銀行等一路為信息和捐款開放綠色通道。受災(zāi)當(dāng)?shù)氐淖跃群突ブ瑯用黠@，許多志愿者就是災(zāi)民本身。
1.3 資源動員有力
雖然NGO不如政府有強大的財政支持，但是隨著NGO自身規(guī)模的壯大以及社會公信力的不斷提高，NGO能在公共事件發(fā)生以后迅速地動員大量的人力和物資資源。在汶川地震發(fā)生后的第二日、第五日、第七日、第十四日，在民政部統(tǒng)計范圍內(nèi)的社會捐款，分別達到6500萬元、31.75億元、89.45億元、308.76億元，其中，紅十字會體系接到的捐贈接近1/5。這組數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了社會資源動員的能力，并且顯示出社會動員力隨時間快速上升的強有力態(tài)勢。
2 NGO在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是政府公共管理的重要內(nèi)容，但是隨著社會的發(fā)展，很多NGO也開始廣泛地參與進來，并且發(fā)揮了重要的作用。
2.1 快速參與、高效救援作用
NGO是民間組織，不同于政府部門開展活動必須依照嚴格的程序，因而在應(yīng)對突發(fā)公共事件時有著更強的靈活性。NGO能在災(zāi)害發(fā)生后的最快時間做出反應(yīng)和評估，以高度的社會責(zé)任感和以人為本的慈善精神，果斷決策，靈活應(yīng)變，主動迅速地參與救援工作；同時，由于社會組織的工作宗旨和組織網(wǎng)絡(luò)有效地避免了政府傳統(tǒng)的由上至下的工作模式，可以保證救援工作能夠快速反應(yīng)、快速動員、快速行動，這在突發(fā)的公共事件中具有高度建設(shè)性的作用。
在具體的救援活動中，很多NGO要直接面對災(zāi)民，有針對性地對在突發(fā)公共事件中受到影響的人進行救援和幫助，將物資送到最急需卻不容易得到物資的人群手中。在汶川地震中，各社會組織在救援過程當(dāng)中，均本著各自的宗旨，富有成效地調(diào)配及使用組織自身資源，兼顧工作的靈活及彈性。而災(zāi)民同時也接受了最急需，最高質(zhì)量的救援。另一方面，在應(yīng)對突發(fā)公共事件（如：地震、泥石流等）中政府雖具有權(quán)威資源和專業(yè)人才，但其不可能面面俱到、滴水不漏，此時社會組織因其具有的特定定位和宗旨使得它能夠在各專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助政府相關(guān)部門，甚至先于政府和社會首先發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，發(fā)揮自己的獨特作用。
2.2 協(xié)助、彌補政府工作的作用
在突發(fā)公共事件中，尤其是像“汶川地震”之類的重大突發(fā)公共事件中政府應(yīng)該要承擔(dān)起主要的責(zé)任，但是由于政府決策的有限性等諸多因素影響，政府不可能顧及到社會的各個方面，因而需要其他部門的參與和協(xié)作。以經(jīng)濟利益為活動目的的市場組織很容易在活動中忽視公共利益，而NGO剛好可以彌補這一缺陷。同時很多突發(fā)的公共事件對專業(yè)知識、專業(yè)設(shè)備以及專業(yè)組織的要求越來越高，任何單一部門和個人都無法知道，應(yīng)該花多少錢、保持多大規(guī)模的儲備、維持多長時間的關(guān)注才是足夠的，而單純依靠政府顯然是遠遠不夠的。因此，一個自由發(fā)展并蘊含足夠知識和資源的社會，一個由廣泛的民間力量支撐起來的應(yīng)急體系，才是真正有效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的制度安排。如果說政府的巨大作用更多地呈現(xiàn)為“剛性”，社會組織則像涓涓細流那樣，潤物無聲，而且水利萬物而不爭，其作用更多的是一種韌性，它是中國社會充滿活力和張力的重要體現(xiàn)。
2.3 社會監(jiān)督作用
無處不在的NGO成員和志愿者不僅肩負組織賦予的特殊使命，同時也著眼于對事發(fā)地區(qū)各類賑災(zāi)資源使用情況的公平性、公正性、有效性的監(jiān)督，對政府的行為以及官員和企業(yè)在救災(zāi)中的行為以及各項物資的分況，形成了嚴密的監(jiān)督。他們構(gòu)成了社會監(jiān)督體系最主要最核心的部分之一，甚至有些社會組織的日常工作就是記錄和監(jiān)督各單位及人員的救災(zāi)工作。他們與新聞媒體合作，形成監(jiān)督的合力。社會組織還積極配合政府使各種真實信息公開化、明朗化，將有效信息第一時間傳達給災(zāi)民和外界，切斷了謠言的傳播，穩(wěn)定了公眾心理。
同時我們也注意到，在另外一個層面，不同于政府發(fā)放賑災(zāi)物資的方式，社會組織有對捐贈人負責(zé)以及實現(xiàn)捐贈人特定愿望的責(zé)任，其更關(guān)注的是區(qū)分對象，直接送達。這種“領(lǐng)域分工”模式，與政府的“地域分管”模式顯然不同，這使得各社會組織在使用募集到的賑災(zāi)物資時要確保捐贈物資的流向透明，確保捐助者的愿望能夠得到落實，固社會組織從某種程度上形成了自我監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的工作模式，對自身工作和有關(guān)部門的關(guān)系形成了制約。
2.4 精神鼓舞作用
在面對突發(fā)公共事件時，民眾不僅遭受著物質(zhì)損失、身體的傷害，同時精神也遭受著巨大的影響。這不僅不利于政府部門合理地應(yīng)對突發(fā)公共事件，還有可能會影響社會的穩(wěn)定。而NGO在其活動過程中不僅對政府部門的進行協(xié)助和彌補，還通過傳播公益理念、倡導(dǎo)公益思想，極大地整合和動員社會資源，提高社會凝聚力，振奮了社會精神，堅定了社會信心。同時大量的NGO組織都有著各自專業(yè)的重點關(guān)注領(lǐng)域，能對事發(fā)地區(qū)和受眾群眾進行專業(yè)的心理輔導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)生活信心，給災(zāi)區(qū)和全社會籠罩在受災(zāi)陰霾下的人們以極大的精神鼓勵。同時，社會組織的成員絕大部分來自民間，他們與群眾有著天然的聯(lián)系，所從事工作的公益性和人道主義性也決定他們必然要與災(zāi)民站在一起，給予災(zāi)區(qū)群眾最直接最有力的幫助和關(guān)愛。他們?yōu)闉?zāi)區(qū)提供的不僅僅是物資、設(shè)備，更是作為一個個真實的人，在災(zāi)難發(fā)生的時候與當(dāng)?shù)厝罕姼型硎埽瑪y手共肩，戰(zhàn)勝災(zāi)難。
3 關(guān)于促進NGO更好地發(fā)揮作用的建議
雖然NGO在我國已經(jīng)開始逐漸參與到社會管理的許多領(lǐng)域，諸如：環(huán)保、教育、醫(yī)療等，但是，目前我國的NGO還處在發(fā)展的初級階段，大都存在著組織規(guī)模小、募集資金難、社會公信力不足、與政府部門的合作機制不暢等問題。為了更好地發(fā)揮NGO在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用，我們提出以下建議：
3.1 政府要改善社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，暢通與NGO的合作機制
社會組織的興起，是市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢和社會發(fā)展需求的必然產(chǎn)物。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國的NGO也獲得了長足的發(fā)展，但是我國關(guān)于NGO的相關(guān)制度供給卻出現(xiàn)了相對滯后的現(xiàn)象，很多事項都缺乏制度保障。
首先，政府應(yīng)該要以立法形式確立NGO的社會地位，界定政府部門與NGO的明確關(guān)系。過去政府和NGO之間的合作都是通過行政命令的形式來實現(xiàn)的，為促進NGO更好地發(fā)揮作用，政府應(yīng)該要理順兩者之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從制度上確為政府和NGO之間建立積極配合、互動合作、相互依賴的伙伴關(guān)系提供保障。其次，由于目前我國的NGO大多還處于發(fā)展的初步階段，很多NGO在發(fā)展過程中都面臨著資金不足等困難，政府在政策上應(yīng)該要對NGO予以相應(yīng)的支持，應(yīng)盡快完善資金募集和管理制度、NGO稅收財務(wù)制度，為NGO的發(fā)展提供相應(yīng)的物質(zhì)和政策支持。最后，完善對NGO的監(jiān)督和管理制度也是非常重要的。目前我國眾多的NGO中非常成熟的不多，因而政府應(yīng)該盡快建立和完善對NGO的監(jiān)督和管理制度，確保NGO的活動不違背其建立的宗旨，在活動中協(xié)助和支持政府部門，維護公共利益；促進NGO工作的透明，提高社會對公益事業(yè)的信心，提升NGO的社會公信力，并且努力打造具有影響力的公益品牌。改善NGO發(fā)展的制度環(huán)境，使之有法可依、依法行事，對于其發(fā)展壯大、行動規(guī)范化有著非常重要的作用。
3.2 NGO應(yīng)完善自身組織結(jié)構(gòu)，加強自身能力建設(shè)
盡管NGO在參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中反應(yīng)迅速、資源動員力強，但不可忽視的是，中國的社會組織還處在發(fā)展階段。它們有敏銳的感知，但是大多在行動、組織、專業(yè)等方面，沒有成熟的經(jīng)驗；它們有廣泛的聯(lián)合，但是沒有制度性的合作形式或者組織上的聯(lián)盟，這些構(gòu)成NGO作為社會部門行動上的制約。
首先，NGO應(yīng)該加強自身的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善自身的運作機制。成熟的組織結(jié)構(gòu)是一個組織正確開展活動的必要前提，NGO應(yīng)該完善志愿者管理制度、財務(wù)管理制度以及活動開展管理制度，并且要明確組織內(nèi)部各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，為NGO更好地開展活動提供組織保證。其次，NGO應(yīng)該要注意提高自身的能力建設(shè)。在應(yīng)對突發(fā)事件時，經(jīng)常會用到很多專業(yè)知識，如：搜救知識、心里輔導(dǎo)知識等，所以NGO在平時的發(fā)展過程中應(yīng)該要注意提高人員的能力建設(shè)，提高人員的素質(zhì)，使之具備必備的專業(yè)知識，提高NGO應(yīng)對公共危機的能力。最后，NGO應(yīng)該要加強與其他NGO之間的合作。大多數(shù)NGO都是不以盈利為目的的組織，這使得它們能更容易相互合作；同時由于每個NGO都有各自側(cè)重的領(lǐng)域，而在突發(fā)公共事件的管理過程中往往要涉及很多領(lǐng)域的知識，所以加強NGO之間的合作和協(xié)作也是十分重要的。
4 結(jié)語
盡管反應(yīng)迅速、資源動員力強，不可忽視的是，中國的NGO還處在發(fā)展階段。它們有敏銳的感知，但是大多在行動、組織、專業(yè)等方面，沒有成熟的經(jīng)驗；它們有廣泛的聯(lián)合，但是沒有制度性的合作形式或者組織上的聯(lián)盟。這些構(gòu)成社會組織作為社會部門行動的制約。不過，很多組織在經(jīng)歷了自身的發(fā)展困境之后，已經(jīng)有了越來越理性的認知；同時，政府和社會也開始注意到NGO可以發(fā)揮的巨大作用。我們相信，隨著社會的進一步發(fā)展和進步，NGO將在更多的領(lǐng)域發(fā)揮著更加重要的作用。
參考文獻
［1］埃哈爾?費埃德伯格．權(quán)力與規(guī)則――組織行動的動力［M］.上海：上海人民出版社，2005：75．
一、突發(fā)公共事件基本情況
2009年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實，成立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完成了《**區(qū)勞動和社會保障局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了勞動保障突發(fā)公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高。2009年未發(fā)生涉及我局工作業(yè)務(wù)的突發(fā)公共事件，各項工作正常開展。
二、總體應(yīng)對工作及分析評估
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。我局今年進一步加強了應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，工作機制日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
（二）應(yīng)急準備方面。一是應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。并在年內(nèi)舉行了地震應(yīng)急、火災(zāi)逃生等安全事故處置等方面的演練活動。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。對應(yīng)急人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法教育，并成立了應(yīng)急指揮辦公室。三是加大資金物資投入力度。配備勞動監(jiān)察車一輛?？傮w來看，應(yīng)急預(yù)案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
