序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)校院長履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)屬性 多元化 系統(tǒng)性風(fēng)險

出資主體結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定一所大學(xué)的基本體制特征和治理結(jié)構(gòu)，而學(xué)校財務(wù)運行體制，則必須與其組織屬性、治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，但在此方面，我國通過市場籌資舉辦的新興大學(xué)存在著嚴重不對稱問題。

一、分權(quán)體制功能缺陷

2000年以后借國家擴招政策采用市場模式舉辦的多數(shù)高校，其財權(quán)體制基本按兩種模式運行，一種模式與傳統(tǒng)公辦高校大體相近，即財權(quán)統(tǒng)一在校一級掌管，實行的是一級預(yù)算管理;另一種模式是為調(diào)動二級學(xué)院運行效率，實行校、院二級預(yù)算管理。

第一種模式是“集權(quán)體制”。這種模式過分強調(diào)校級領(lǐng)導(dǎo)對資金使用的統(tǒng)籌權(quán)力，在資金使用重大決定問題上，由于決策程序民主程度不夠，常出現(xiàn)忽視財務(wù)管理科學(xué)規(guī)律和法制問題，同時由于資金分配權(quán)與資金使用需求效果信息不對稱，導(dǎo)致資金使用效率低下。第二種模式是分權(quán)體制，這種模式主要是為了通過下放財權(quán)，讓資金能有更好的使用效果，但其在實踐中產(chǎn)生的問題更為嚴重。為追求對財權(quán)的絕對掌控，二級教學(xué)預(yù)算單位借教改等各種名義，不斷要求財務(wù)管理部門為“改革”放權(quán)，甚至要求改組財務(wù)機構(gòu)為核算單位，或撤掉財務(wù)一級管理機構(gòu)職能，管理層級下移。各種要求的實質(zhì)，就是要財務(wù)部門“不斷松弛正常的財務(wù)管理制度管控”，以為各單位提供資金使用上的“便利”。

二、監(jiān)審缺位問題

2000年以后借擴招政策興起的相當(dāng)一部分大學(xué)，并無出資主體，辦學(xué)資金由省級以下地方政府間接幫助完成（政府出地做抵押，由學(xué)校向銀行做長期貸款，再由學(xué)校以每年學(xué)費收入逐年還清貸款）。這類學(xué)校，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系的性質(zhì)，政府仍可被視為學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有者，但問題是，按現(xiàn)行制度和國家對大學(xué)管理體系的設(shè)置，這類大學(xué)由于并非國家財政投入舉辦，國家無法進行財務(wù)及資產(chǎn)直接監(jiān)管。對于這類大學(xué)，相關(guān)政府部門對其資金、資產(chǎn)運行合法合規(guī)情況，既不進行定期的專項審計，也不進行任何形式的資產(chǎn)核驗。大學(xué)管理者形式上獨立行使法人權(quán)力，實質(zhì)上并不承擔(dān)受托職責(zé)，既不進行成本核算，也不進行損益評價，國有資產(chǎn)的使用長期處在失管失控狀態(tài)。

三、法人性質(zhì)問題

財務(wù)理論體系的形成基礎(chǔ)，是以公司法人為對象的，財務(wù)管理科學(xué)的一面是體現(xiàn)在經(jīng)濟組織法人中的，而我國舉辦資金即使是市場自籌、非財政資金出資的獨立學(xué)院，也是以事業(yè)法人性質(zhì)注冊并按事業(yè)體制編制基礎(chǔ)財務(wù)報表及處理賬務(wù)，致使科學(xué)管理無法得到實際應(yīng)用。以針對企業(yè)形式運作資金管理中最重要的現(xiàn)值分析理論為例，該理論的主要功能是以貨幣時間價值概念為基礎(chǔ)，對企業(yè)的各類出資、籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行貼現(xiàn)分析，而這是評價投入資金規(guī)模較大項目加入貨幣時間價值后的損益程度、資金使用效果的基本要求?，F(xiàn)值分析是所有涉及大額資金決策的必需程序，但在事業(yè)機構(gòu)體制下的新辦大學(xué)，不僅沒有現(xiàn)金流量管理的概念，更沒有做現(xiàn)值分析的財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力。即使財務(wù)部門負責(zé)人有現(xiàn)金流量管理概念，但限于財務(wù)基礎(chǔ)資料的完整性、報表編制方法和人力專業(yè)水平，也無法做出符合要求的現(xiàn)金流量表，對籌資項目的現(xiàn)值分析更是無從談起。

教育部將所有非財政出資發(fā)起的大學(xué)都歸入獨立學(xué)院管理序列。劃歸獨立學(xué)院的院校，在國稅系統(tǒng)注冊的納稅人性質(zhì)與企業(yè)相同，按損益表利潤征收的所得稅征收方法與企業(yè)一樣，而學(xué)校的基本賬目系統(tǒng)設(shè)置，第一由于學(xué)校是按事業(yè)法人注冊，第二由于學(xué)校沒有私人出資成分，第三我國目前賬目系統(tǒng)也僅有事業(yè)單位、企業(yè)單位兩種形式可參照，所以這類雖然沒有財政資金投入但完全是公辦的大學(xué)只能參照事業(yè)單位會計核算方式處理賬目，在公辦體制下，學(xué)校固定資產(chǎn)并不計提折舊，這使得學(xué)校損益表上每年虛現(xiàn)巨額利潤，而國稅系統(tǒng)收稅只參照第三方的稅務(wù)審計報告，稅務(wù)審計報告也只能照章核算列支。

四、財務(wù)核算方法依據(jù)問題

為快速提升高等教育入學(xué)率而大批催生的新建大學(xué)，多數(shù)學(xué)校籌建資金采用的是市場化方式，不僅籌建資金使用是有償?shù)?，沒有任何財政資金的投入，學(xué)校年度運行也無財政資金支持。這類高校的形成，本質(zhì)上與由財政資金出資形成、并由財政資金支撐其日常運行的公辦大學(xué)完全不同。

這類高校，參照國外教育發(fā)達國家經(jīng)驗，以教育產(chǎn)業(yè)運行方式設(shè)計其治理結(jié)構(gòu)與財務(wù)管理體制，會更有利于這類高校生存和發(fā)展。如果仍按公辦大學(xué)設(shè)置財務(wù)管理體制，其低下的資金資源配置能力，使其很難維持正常生存和發(fā)展。但問題是，這類新建高校的財務(wù)核算方法基本上還是沿用《事業(yè)單位會計制度》《高等學(xué)校會計制度》等針對國有財政資金單一出資主體的公辦大學(xué)而出臺的制度。這些用于約束統(tǒng)一由財政資金舉辦的公辦院校財務(wù)管理正常運行的基礎(chǔ)制度，其規(guī)范內(nèi)容與目前按市場模式舉辦的新建大學(xué)財務(wù)運行客觀要求偏差巨大。一方面，這類新建高校建校經(jīng)費基本上都是以負債方式有償使用，預(yù)算年度收入項結(jié)構(gòu)與上述幾個制度無法對接;另一方面，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大、學(xué)科群設(shè)置升級的需要，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費在某些支出大項上經(jīng)常出現(xiàn)缺口，為填補預(yù)算缺口，向金融機構(gòu)負債融資、利用融資租賃等金融工具成為一些學(xué)校財務(wù)日常運行的重要方法。這些活動，從管理效率角度來講，要求收支責(zé)任完全自負的新建大學(xué)必須按經(jīng)濟組織財務(wù)核算方式運行。但實際上，由于缺乏更實用的財務(wù)核算制度可參照，目前只能沿用十幾年前形成的傳統(tǒng)公辦高校過時的核算模式，導(dǎo)致無法反映多數(shù)重大經(jīng)濟活動的原貌。

五、解決及規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險的基本思路

（一）建立問責(zé)制以解決分權(quán)體制功能缺陷

分權(quán)體制功能缺陷的主要問題一是分權(quán)不當(dāng)，二是責(zé)權(quán)不對等，三是由于分權(quán)責(zé)任不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對資金使用效果重視程度不夠。由于種種原因，本文分析的產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜、在國家擴招后建立的這類院校，多數(shù)主要教學(xué)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任職期屆異常，一任多屆、十幾年的時間，類比公辦大學(xué)正常履職期屆及年齡標(biāo)準(zhǔn)超屆超齡嚴重，這在客觀上更加重了責(zé)權(quán)不對等產(chǎn)生的不負責(zé)任的意識。分權(quán)不當(dāng)問題比較容易解決，關(guān)鍵是后兩個問題，解決后兩個問題的主要手段是建立對各二級學(xué)院及職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)追查經(jīng)濟責(zé)任的年度審計及任職、離職經(jīng)濟責(zé)任考核基礎(chǔ)制度。財務(wù)風(fēng)險實質(zhì)上是經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險，通過建立強制性責(zé)任制，使實行預(yù)算比例分配制的院長們承擔(dān)起在任內(nèi)與權(quán)力相對應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，這可使大學(xué)掌管資金使用的各級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財務(wù)風(fēng)險控制的職責(zé)，起到預(yù)先防范風(fēng)險發(fā)生的效果，特別是通過設(shè)定相應(yīng)條款建立嚴厲的失職處罰機制，可大大減少因缺乏風(fēng)險意識或基于超齡長期任職風(fēng)險累積過重的管理高風(fēng)險問題。

解決分權(quán)機制功能缺陷的另一有效機制是建立各級財務(wù)負責(zé)人問責(zé)制。問責(zé)的責(zé)任條款設(shè)定及問責(zé)評議機制的明細和具體，是保障該項控制管理風(fēng)險不流于形式的基礎(chǔ)，問責(zé)的核心主要應(yīng)是指向那些獨立編制預(yù)算且經(jīng)費包干使用的教學(xué)單位和資金支出額較大、容易出現(xiàn)尋租問題的負責(zé)基建、后勤、采購的部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)體系分層級，具體可分為校級、二級學(xué)院與職能部門財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)等幾個層次，其責(zé)任條款可貫穿財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。此外，問責(zé)制建立的一個重要環(huán)節(jié)，就是被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)必須在行權(quán)期開始前簽訂問責(zé)條款清晰、具有法律約束效應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任書。問責(zé)制必須針對經(jīng)費包干使用的教學(xué)單位正職負責(zé)人，其中主要辦法，包括公示財務(wù)預(yù)決算責(zé)任制（包括公示內(nèi)容詳細度按標(biāo)準(zhǔn)審計要求）、年度預(yù)算主要支出項目專項明細支出公示、三公經(jīng)費明細支出公示、教學(xué)單位重大支出項目支出接受全體教師聆訊、大額專項支出效果評價的責(zé)任制等，按照權(quán)責(zé)對等的原則建立起并非流于形式的、有針對性的問責(zé)制。

（二）改善財務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系

在大學(xué)組織內(nèi)部改善財務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系，是可以在一定程度上解決由法人治理結(jié)構(gòu)性質(zhì)問題產(chǎn)生的財務(wù)管理風(fēng)險的。高校財務(wù)管理體制核心的部分，體現(xiàn)在其權(quán)力組織設(shè)計的理念和結(jié)構(gòu)上。大學(xué)財務(wù)管理體制設(shè)計的出發(fā)點，控制運行風(fēng)險的要求是排在第一位的，管理風(fēng)險控制的核心機理，就是分權(quán)牽制，即各權(quán)力體要相互牽制，最基本的，是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)要分離。

（三）改變管理程序及改變財務(wù)人力資源配置問題

出資按市場模式舉辦的多數(shù)高校，其財務(wù)系統(tǒng)工作程序設(shè)置及人員配置并未按教育經(jīng)營市場化的高要求設(shè)計和配置。在此條件下籌辦的高校，財務(wù)運行工作內(nèi)容簡單，財務(wù)核算要求很低，這導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)對財務(wù)部門人員的配置要求很低，特別是一些管理不成熟的新建大學(xué)，財務(wù)部門不過是個資金收支和經(jīng)費報銷的部門。由于運行游離在國家管控成熟的幾個領(lǐng)域之外，財務(wù)部門人員設(shè)置質(zhì)量更是得不到保障。

此外，人員配置無法保證財務(wù)機構(gòu)正常設(shè)崗管理的需要，出現(xiàn)一人多崗，需要相互牽制的工作集于一人之手，許多資金支出項目的事前審核、事中復(fù)核、事后再復(fù)核程序無法落實，財務(wù)管理部門因人力資源和設(shè)崗的局限，無法對預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)實施真正的監(jiān)督和控制，財務(wù)科學(xué)機理自身運行程序起到的管控效力人為削弱。

有鑒于此，為滿足管理流程完整的設(shè)置，學(xué)校在配置財務(wù)管理機構(gòu)人員上必須滿足設(shè)崗的基本要求。在此前提下，財務(wù)部門必須按處置業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的基本要求設(shè)計管理流程，在科學(xué)流程下，才能保證流程中管理節(jié)點設(shè)置的完整性，從而滿足財務(wù)管理以控制風(fēng)險為首要的要求。

第2篇

年，我縣的食品安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會各成員單位的共同努力下，食品安全監(jiān)管能力逐步提高，食品安全形勢整體穩(wěn)定，全縣公眾的飲食安全得到了進一步保障。

（一）構(gòu)筑安全監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管工作體系

一是健全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好整合食品藥品安全監(jiān)管資源，年我縣在全市率先成立政府牽頭，18個部門參與的縣食品藥品安全委員會。2007年又在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“七有”的要求建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為站長，衛(wèi)生院院長為副站長的食品藥品安全監(jiān)管站，并將組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有的村（居）委會，全縣共聘任協(xié)管員63人，信息員253人，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)2個《行政執(zhí)法證》行使食品藥品監(jiān)督，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品藥品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。同時，嚴格落實工作責(zé)任，每年縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書，并加強了工作機制建設(shè)，健全了《信息聯(lián)絡(luò)制度》、《食品藥品安全委員會聯(lián)席會議制度》、《投訴、舉報處理制度》、《食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制》及《食品安全聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦制度》等工作制度。

二是推進食品安全誠信建設(shè)。為加強企業(yè)的誠信自律，縣食藥安委近年來不斷強化教育、培訓(xùn)，督導(dǎo)力度，企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)得到大力推進。年，縣食藥安委對11家示范單位進行了考核驗收；工商部門創(chuàng)建了20家“農(nóng)村食品示范店”；衛(wèi)生部門啟動了食品衛(wèi)生量化分級管理工作。農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)建了五大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地：無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地3000畝，優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1萬畝，有機茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000畝，優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地1000畝，有機香椿生產(chǎn)基地1000畝。已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積47.5萬畝，純佳香椿和慈峰茶葉均通過了有機食品認證，地杰公司的砂梨已通過綠色食品認證，有8家企業(yè)的11個產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和畜牧水產(chǎn)部門都開展了與企業(yè)簽定“依法守法，誠信經(jīng)營”責(zé)任狀活動，各企業(yè)都作出了質(zhì)量誠信和法律責(zé)任公開承諾。

三是深入實施食品安全動態(tài)監(jiān)測。我縣積極探索食品安全動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)管部門在不斷提升自身食品安全技術(shù)支撐同時還加強了對企業(yè)專業(yè)檢測人員的教育培訓(xùn)。目前，在城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場以及6個超市建立了“果蔬農(nóng)殘自檢室”，畜牧水產(chǎn)局在加強日常檢驗檢疫的同時，正著手啟動“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站”建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門到11月為止從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場共抽蔬菜樣品2537個，樣品合格率94.6%，商務(wù)部門建立了2家定點屠宰場，畜牧水產(chǎn)部門建立了對定點屠宰場、城關(guān)市場和超市的禽畜產(chǎn)品例行抽檢制度；工商部門局機關(guān)配備了專門的快檢車，各工商所均配備了快檢箱巡回于流通環(huán)節(jié)進行食品抽檢。

四是加快推進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施進程。各部門嚴格市場執(zhí)行準(zhǔn)入，依法辦好新發(fā)證、換證和打擊無證工作。質(zhì)監(jiān)部門對82家未取得食品生產(chǎn)許可證的小作坊開展了集中整治；衛(wèi)生部門會同教育部門加強學(xué)校食堂監(jiān)管，督促71家學(xué)校食堂全部嚴格按要求核發(fā)了衛(wèi)生許可證；商務(wù)部門辦理了20多個酒批發(fā)許可證和50多個零售備案登記證；畜牧水產(chǎn)部門要求所有禽畜產(chǎn)品必須憑檢驗檢疫合格有效證明后方可進入市場銷售。

五是強化應(yīng)急體系建設(shè)。年縣政府出臺了《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，確保了在重大食品安全突發(fā)事件后，能做到組織有序、部門協(xié)作、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效，最大限度地減輕事故可能造成的社會危害。去年2月份和7月份，湖南坳中心小學(xué)及大同橋遠濱煙花公司先后發(fā)生小范圍不明原因的食物致瀉事件，食安委會快速反應(yīng)，嚴格按照《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進行部門聯(lián)動，及時處置，防止了事態(tài)的升級。4月份，在周邊縣發(fā)生“瘦肉精”事件同時，我們采取了嚴密的排查和防控措施，確保了我縣肉品市場安全。

六是嚴格食品產(chǎn)、進、銷、存管理制度。各職能部門切實把好了企業(yè)進貨驗收、購銷臺帳、索證索票、不合格食品召（退）回制度的執(zhí)行，把好食品生產(chǎn)、流通和餐飲各環(huán)節(jié)安全關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門按照生產(chǎn)許可證審查細則要求，重點檢查企業(yè)原料采購與檢驗記錄、關(guān)鍵控制點記錄、生產(chǎn)設(shè)備運行情況、產(chǎn)品出廠檢驗與銷售臺帳、問題食品處理及消費者投訴處理制度等；工商部門狠抓日常監(jiān)管工作，全縣所有食品經(jīng)營戶建立“一戶一檔”式檔案；衛(wèi)生部門日常監(jiān)管中督促企業(yè)建立食品臺帳225本；畜牧水產(chǎn)部門實行飼料備案登記制，建立養(yǎng)殖投入品使用臺帳、規(guī)范生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，實現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。

七是全面推行量化分級管理制度。衛(wèi)生部門嚴格量化分級管理各項措施，對縣城的155家餐飲店全部實行量化分級管理制度，海悅國際大酒店、東風(fēng)大酒店、株洲市長鴻實驗學(xué)校等單位衛(wèi)生部門經(jīng)過嚴格考核，評為“食品衛(wèi)生等級A級單位”。

八是強化信息體系建設(shè)。以《食品安全法》的實施為契機，各監(jiān)管單位充分利用廣播、電視、短信、展板、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等形式，大力宣傳食品安全監(jiān)管信息。縣食品藥品監(jiān)督管理局開展了《食品安全法》“進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村”活動，講解對象2000余人。縣質(zhì)監(jiān)局與縣電視臺合作制作新聞節(jié)目8期，發(fā)出食品質(zhì)量通告6期，各監(jiān)管單位也都深入企業(yè)開展行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，全縣企業(yè)接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)人員1.5萬余人，各類媒體全年報道食品安全監(jiān)管工作近20余期（次）。同時，6月1日前后，食品藥品安全委員會成員單位2次走出去在人口集中地宣傳《食品安全法》，設(shè)立咨詢臺20余個，發(fā)放宣傳資料4萬余份，展板20余塊，拱門、氣球標(biāo)語5個，出動腰鼓宣傳隊1個，縣食品藥品監(jiān)督管理局還走進廣播媒體就《食品安全法》的貫徹進行局長訪談節(jié)目。廣泛的宣傳工作提高了公眾科學(xué)飲食意識，營造了濃厚的食品藥品安全社會氛圍。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管合力

年，在縣食品藥品安全委員會的協(xié)調(diào)整合下，各監(jiān)管部門各司其職，通力協(xié)作，形成了監(jiān)管合力，全縣食品安全保障水平明顯提升。

一是食品添加劑“打非”成效顯著。為期4個月食品添加劑“打非”整治行動中，各部門累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位455家，整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，整治重點單位67個，整治重點品種56種，及時查處過期失效食品添加劑45包，保證了縣食品市場安全穩(wěn)定?？h食品藥品監(jiān)督管理局積極履行組織協(xié)調(diào)職能，及時成立縣專項整治班子，制定下發(fā)了《打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案》、《整治通告》、《清理整頓階段工作實施意見》、《部門職責(zé)任務(wù)分解》和《整治工作督察細則》。縣衛(wèi)生局對“年夜飯”實行備案制，并分3個組對城區(qū)加工廠、餐飲單位、超市開展專項檢查，下達整改意見書127份?？h工商局督促各經(jīng)營戶開展自查自糾，嚴格落實索證索票制度?？h商務(wù)局對定點屠宰場的肉品檢驗、臺帳管理等情況進行了抽查，同時加強了對酒類添加劑使用的整治，打擊制售假劣酒類的無證經(jīng)營的違法行為?？h質(zhì)監(jiān)局建立企業(yè)檔案管理，按照GB2760標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑進行分類登記造冊和備案管理，對全縣178家食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪3次。縣農(nóng)業(yè)局抽查了10個冬儲磷肥、復(fù)合肥及尿素等肥料樣品送省農(nóng)產(chǎn)品檢測中心進行檢測，并對超市、蔬爾康凈菜中心和攸州農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測設(shè)施的準(zhǔn)備、檢測工作的開展及農(nóng)產(chǎn)品“三證”標(biāo)識的規(guī)范工作進行了重點督查。縣畜牧水產(chǎn)局全面整治飼料、獸藥和禽畜水產(chǎn)品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)。

二是精心部署節(jié)日食品安全整治。一年來各重大節(jié)日期間，各監(jiān)管單位結(jié)合本部門的工作職責(zé)及實際，都制定了具體工作方案，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專項整治隊伍，并把握了三個重點：一是把人民群眾消費密切相關(guān)的食品作為重點整治品種；二是突出了城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)、超市及餐飲業(yè)為重點整治范圍；三是以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點內(nèi)容。累計查處無證經(jīng)營戶及地下作坊17家，對260家食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲經(jīng)營戶提出規(guī)范整改意見480余條，查處不合格食品貨值近10萬元。

三是嚴厲查處食品違法案件。為期2年的全縣食品安全整頓工作從月份開始啟動至今已經(jīng)取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)資整頓專項行動，立案查處不合格農(nóng)資案件11起，查獲假劣農(nóng)藥71.5kg、繳獲甲胺磷55.5Kg、未包裝常規(guī)種子11000kg、未引種登記雜交種子1000kg、不合格肥料26000kg，處以罰款10萬元。商務(wù)部門查處病死豬肉110公斤，收繳白板肉212公斤。衛(wèi)生部門對患有乙肝、痢疾等“五病”人員下達了調(diào)離通知書，沒收假冒偽劣過期失效的食品（藥品）410斤共198箱。畜牧水產(chǎn)局查處案件25起，涉案金額12萬余元。縣質(zhì)監(jiān)部門查處無證生產(chǎn)及不合格產(chǎn)品案件12起，涉案金額7萬余元?？h工商部門立案查處了7起食品流通環(huán)節(jié)案件，其中貨值1.76萬元的假紅牛、王老吉案引起了廠家的關(guān)注。

四是強化聯(lián)合執(zhí)法。為了整合執(zhí)法力量，加大食品安全整治力度，縣食品藥品安全委員會辦公室在節(jié)日、高考期間和查處“瘦肉精”專項活動中，組織工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、畜牧、教育等部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，縣食品藥品安全委員會及時向各主管部門下達查處整頓督辦函（全年下發(fā)督辦函3份），這樣強化了責(zé)任，確保食品安全工作的落實。

二、年工作設(shè)想

緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全，以治理農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、提高食品生產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)范食品流通秩序為切入點，努力探索和推進食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實提高我縣食品安全保障水平。

（一）完善食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全監(jiān)管規(guī)律的探索和研究，堅持以健全網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以完善機制為重點，以落實責(zé)任為關(guān)鍵，努力推動有力、協(xié)調(diào)高效的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的建設(shè)，強化監(jiān)管職責(zé)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食安委成員單位責(zé)任的落實。

（二）深化食品安全專項治理。不斷推進食品安全專項整治向縱深發(fā)展，以與人民群眾密切相關(guān)的食品為重點品種；以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費為重點環(huán)節(jié)；以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及學(xué)校為重點區(qū)域；以種類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店、小攤點、小作坊、小餐館、小集市為重點場所，充分運用行政監(jiān)管、法律制裁、輿論監(jiān)督等綜合手段，對制售假劣食品的違法犯罪行為予以打擊。

（三）嚴格食品安全的源頭治理。不斷培育一些農(nóng)產(chǎn)品示范種養(yǎng)殖基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、化肥、飼料）管理，積極推進食品安全檢驗檢測體系建設(shè)及運行，加快食品生產(chǎn)加工企業(yè)的QS認證步伐，嚴格市場準(zhǔn)入，確保食品生產(chǎn)質(zhì)量。

（四）進一步推進食品安全信用體系建設(shè)。將年定為誠信體系建設(shè)年，通過開展食品安全信用體系建設(shè)，養(yǎng)成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法、重質(zhì)量、守合同、講信用的習(xí)慣，通過相應(yīng)的制度和機制建設(shè)，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信。培育一批誠信守信的食品生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)，帶動我縣食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強食品安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》和食品安全知識宣傳教育，不斷增強社會食品安全意識，努力營造人人關(guān)注和重視食品安全氛圍。

（六）積極引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。熱情幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全以技術(shù)規(guī)程和規(guī)范管理為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量控制體系，扶持和建立具有一定規(guī)模性的食品生產(chǎn)企業(yè)，培育優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，大力發(fā)展具有地域性傳統(tǒng)品牌，提高生產(chǎn)科技含量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，增強企業(yè)市場競爭能力。

三、關(guān)于年第一季度全縣安全生產(chǎn)調(diào)度會議精神

年12月31日上午，縣安全生產(chǎn)委員會召開了年第一季度安全生產(chǎn)調(diào)度會議，會議由副縣長陳潤發(fā)主持，會上，縣安監(jiān)局長、縣安全生產(chǎn)委員會辦公室主任夏以良通報了年度全縣安全生產(chǎn)工作情況，部署了年度的工作，并對年一季度安全生產(chǎn)進行了調(diào)度，5個專業(yè)安委會辦公室主任簡要報告了年度工作情況，并就如何開展年度兩節(jié)、兩會期間的安全生產(chǎn)整治工作作了表態(tài)發(fā)言。接著，縣領(lǐng)導(dǎo)李能斌、顏建斌、胡湘之先后都作了重要講話，胡湘之縣長在講話中強調(diào)指出，安全生產(chǎn)要做到五個到位：一是思想認識到全，二是排查整改到位，三是工作保障到位，四是工作責(zé)任到位，五是查處到位。

四、關(guān)于年春節(jié)期間的食品安全監(jiān)管工作

春節(jié)將至，“兩會”召開在即，縣食品藥品安全委員會成員單位要全力以赴，各司其職，堅持“行動要加快，整頓要到位，措施要扎實，成效要牢固”的要求，著力在落實監(jiān)管責(zé)任，整頓突出問題，動員社會參與上下功夫，扎實做好全縣食品安全監(jiān)管工作，確保全縣群眾度過一個安樂、祥和的節(jié)日。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門要切實加強春節(jié)期間食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，及時研究部署有關(guān)工作，要將食品安全工作責(zé)任逐級分解并落實到具體人員，排查和消除食品安全隱患。