發(fā)布時(shí)間：2022-12-21 18:02:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全問(wèn)題論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全；人與自然和諧
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來(lái)，被公開(kāi)曝光生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬(wàn)。制假售假者膽大妄為，無(wú)法無(wú)天，真是喪盡天良。
過(guò)去，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒(méi)有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問(wèn)題治哪里，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。
一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
目前我國(guó)食品安全狀況并不令人樂(lè)觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來(lái)的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國(guó)家疫情的頻繁發(fā)生；國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。近年在市場(chǎng)上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。
對(duì)于我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析有以下七點(diǎn)：一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號(hào)”事件呈現(xiàn)出國(guó)家、企業(yè)等對(duì)在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。二、執(zhí)行不力，我國(guó)于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動(dòng)物。但在實(shí)際檢測(cè)中，卻發(fā)現(xiàn)在我國(guó)很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對(duì)于一個(gè)有爭(zhēng)議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒(méi)有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。四、利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任。五、政策法規(guī)不健全，國(guó)家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問(wèn)題不斷。六、媒體誤導(dǎo)草木皆兵，由媒體片面報(bào)道引發(fā)的軒然大波，不得不通過(guò)權(quán)威部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)消除，包括國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件就是一個(gè)很好的例子。七、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌。
二、辮證看待食品安全問(wèn)題
人們對(duì)食品提出了越來(lái)越多的質(zhì)量和安全問(wèn)題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求卻要客觀辯證地來(lái)看待。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要有一個(gè)由小到大的過(guò)程，就像一個(gè)人的成長(zhǎng)一樣。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來(lái)就要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。在這個(gè)過(guò)程中，我們只有適當(dāng)適時(shí)地提出相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，只有有了產(chǎn)業(yè)，才可能談到發(fā)展，才可能有質(zhì)量和安全。另一方面，社會(huì)的需求也是隨時(shí)間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個(gè)時(shí)間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生或派生出來(lái)，就是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求越來(lái)越多樣化，越來(lái)越豐富多彩。同時(shí)，不同的需求也在創(chuàng)造著五花八門(mén)的新產(chǎn)業(yè)。仔細(xì)觀察一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們更多的是縱向的來(lái)劃分質(zhì)量安全與市場(chǎng)需求，而現(xiàn)實(shí)中質(zhì)量安全與市場(chǎng)需求卻是橫向的，不同層面的市場(chǎng)需求有著不同的質(zhì)量安全要求和標(biāo)準(zhǔn)。我們好象還只是用一個(gè)同一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)去面對(duì)不同的需求和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有一點(diǎn)，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門(mén)、靠企業(yè)自律、靠輿論監(jiān)督是能夠解決一定問(wèn)題的，但從根本上來(lái)講，還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來(lái)保障。這種保障更持久、更有效。社會(huì)發(fā)展到今天，我們的消費(fèi)者、我們的政府已經(jīng)把食品質(zhì)量和安全問(wèn)題放到了一個(gè)從未有過(guò)的高度，這是一個(gè)以人為本的社會(huì)的合理要求，而我們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還只剛剛開(kāi)始。這就要求我們必須用辯證的思維來(lái)看待和思考食品的安全問(wèn)題。堅(jiān)持辯證思維看形勢(shì)，就要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。任何事物都包含著極其復(fù)雜的矛盾方面，要揭示事物的本質(zhì)，必須全面考察、科學(xué)把握構(gòu)成事物的所有要素及其發(fā)展趨勢(shì)，全面看，看全面，認(rèn)清客觀事物的實(shí)際狀況。堅(jiān)持辯證思維看形勢(shì)，就要分清表里，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)；分清主次，區(qū)別事物的主要矛盾和次要矛盾，區(qū)別矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，從而認(rèn)清趨勢(shì)，把握大局。既聯(lián)系過(guò)去，也聯(lián)系現(xiàn)在和將來(lái)，看清發(fā)展過(guò)程，把握食品安全工作發(fā)展的趨勢(shì)，知形識(shí)勢(shì)，見(jiàn)微知著，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，從而順應(yīng)規(guī)律，把握機(jī)遇，掌握主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)食品安全總體形勢(shì)向更好的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展。一句話，只有認(rèn)清形勢(shì)，才能增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地為國(guó)擔(dān)責(zé)，為民分憂，保障人民群眾飲食安全。解決食品安全問(wèn)題，從宏觀上看，自然與人類(lèi)的和諧至關(guān)重要，這個(gè)關(guān)系直接影響著整個(gè)人類(lèi)的食品安全問(wèn)題，也是整個(gè)人類(lèi)同時(shí)積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無(wú)論是國(guó)家，還是各監(jiān)管部門(mén)，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無(wú)小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)；從個(gè)人的角度看，不能只等著國(guó)家相關(guān)制度的完善等來(lái)解決食品安全的本質(zhì)問(wèn)題，需要自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，時(shí)刻注意樹(shù)立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]高桂銘 科學(xué)發(fā)展觀與食品安全《上海商業(yè)》
[2]鄒蓉 樹(shù)立辯證的食品質(zhì)量安全觀《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》
[論文關(guān)鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；食品安全
民以食為天，現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟(jì)，更要注重吃得有品質(zhì)，吃得安全放心有營(yíng)養(yǎng)。但目前綠色和平報(bào)告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì)，在洗滌過(guò)程中會(huì)大量釋放出來(lái)，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會(huì)極大地?fù)p害人們的身體健康。這樣的報(bào)告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國(guó)家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除，而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品，大家都對(duì)它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強(qiáng)人意。
一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事
（一）什么是名優(yōu)產(chǎn)品
產(chǎn)品的名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志是指經(jīng)消費(fèi)者、有關(guān)社會(huì)組織或者行政機(jī)關(guān)評(píng)選，對(duì)達(dá)到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者，允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號(hào)或者標(biāo)志。
國(guó)家承認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)稱號(hào)和產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志是專(zhuān)指依據(jù)原《國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽(yù)稱號(hào)、榮譽(yù)標(biāo)志，其中榮譽(yù)標(biāo)志包括金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆y質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。另外，一些?guó)際公認(rèn)的產(chǎn)品名優(yōu)標(biāo)志，我國(guó)政府也予以承認(rèn)。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)
名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑，更重要的是官方組織機(jī)構(gòu)的鑒定和認(rèn)證，讓人們對(duì)于它的品質(zhì)更加深信不疑，即使多花些錢(qián)，人們也會(huì)覺(jué)得物有所值，畢竟在這個(gè)社會(huì)什么都講究個(gè)幸福指數(shù)，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術(shù)上和創(chuàng)造上的巨大投入，大量的人力、財(cái)力、物力，經(jīng)過(guò)反復(fù)的試驗(yàn)和反復(fù)的攻關(guān)，相對(duì)于其他同類(lèi)產(chǎn)品而言包含著更多的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動(dòng)的價(jià)值。
“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當(dāng)初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍，都是順應(yīng)了現(xiàn)代消費(fèi)者的使用價(jià)值觀，人們的需求不再僅僅停留在實(shí)用的價(jià)值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們?cè)诰裆虾托睦砩系南硎?，所以即使價(jià)格偏高，人們對(duì)于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費(fèi)心理實(shí)際上是一種對(duì)高層次消費(fèi)的熱衷。在這個(gè)由溫飽型向享受型的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們絕對(duì)不能忽視和低估消費(fèi)者在精神上的追求，而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結(jié)著人們精神和物質(zhì)結(jié)合的高層次產(chǎn)物，勢(shì)必被消費(fèi)者所青睞。
二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問(wèn)題的分析
（一）“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程
科學(xué)日新月異，名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢(shì)，但如果不思進(jìn)取，在優(yōu)勝劣汰的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，也有如逆水行舟，不進(jìn)則退，所以只有不斷進(jìn)取才不會(huì)被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓(xùn)，這也無(wú)疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒(méi)有什么是一成不變的，“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，它們的質(zhì)量也會(huì)參差不齊，這就是為什么廠家一般都會(huì)生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量，以此來(lái)保證提供的是較好的質(zhì)量水準(zhǔn)。人們的物質(zhì)需求是不斷增長(zhǎng)的，沒(méi)有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長(zhǎng)期不變而能永遠(yuǎn)得到消費(fèi)者的歡迎，只有不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)、不斷進(jìn)行量變的積累，才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍，永遠(yuǎn)保持自身的優(yōu)勢(shì)。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”評(píng)比渠道過(guò)多
“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號(hào)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大家都有目共睹，1979年以來(lái)，我國(guó)每年都有一批產(chǎn)品獲得國(guó)家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。迄今為止，全國(guó)有300多個(gè)產(chǎn)品獲得了國(guó)家的金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。此外，不少地區(qū)的新聞機(jī)構(gòu)、民間組織，如報(bào)社、消費(fèi)者協(xié)會(huì)，也評(píng)選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)的渠道過(guò)多，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，有的人為主觀性過(guò)多，評(píng)選有失公平、公正、公開(kāi)，有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的聲譽(yù)。有些評(píng)選往往不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，更有不少單位以評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段，致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實(shí)、質(zhì)量低下，使名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)在消費(fèi)者的心目中大打折扣。
（三）“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)烈
正是因?yàn)楝F(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后，便固步自封，不思進(jìn)取。雖然說(shuō)如今越來(lái)越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問(wèn)題，在消費(fèi)者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭(zhēng)朝夕的利潤(rùn)，而不顧企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志是有一定時(shí)效性的。一般名優(yōu)稱號(hào)、名優(yōu)標(biāo)志的有效期為3至5年，是獲獎(jiǎng)時(shí)產(chǎn)品的一種榮譽(yù)。超過(guò)時(shí)效后，名優(yōu)稱號(hào)和名優(yōu)標(biāo)志就會(huì)成為歷史。表面上看，“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象，但根本問(wèn)題卻是人的主觀意識(shí)。真正決定產(chǎn)品的銷(xiāo)路的關(guān)鍵因素不是名優(yōu)稱號(hào)，而是過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量，名優(yōu)稱號(hào)這個(gè)外體因素給人的影響的確是有，但是這個(gè)因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話，這樣的影響只是暫時(shí)的、有限的。
（四）“名優(yōu)產(chǎn)品”擴(kuò)大生產(chǎn)帶來(lái)的質(zhì)量弊端
名優(yōu)產(chǎn)品大受消費(fèi)者青睞，需求的不斷增加勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)量的增加，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，提高效益，這本是無(wú)可厚非的。但是由于生產(chǎn)設(shè)備的落后，傳統(tǒng)的加工方式，沒(méi)有足夠配套的物質(zhì)技術(shù)條件保障，而只是單單依賴招募臨時(shí)工，進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，讓員工加班加點(diǎn)，致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機(jī)器設(shè)備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下降、原材料供應(yīng)的不足，當(dāng)然會(huì)直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。
某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性，便在全國(guó)各地找聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴，以此來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問(wèn)題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個(gè)品牌，但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營(yíng)合作企業(yè)，聯(lián)營(yíng)合作企業(yè)往往沒(méi)有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對(duì)這個(gè)品牌有著深深的認(rèn)知感和責(zé)任感，他們往往更注重產(chǎn)品的收益問(wèn)題，而忽視品牌問(wèn)題。一些聯(lián)營(yíng)合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不過(guò)關(guān)，其主要責(zé)任當(dāng)然是聯(lián)營(yíng)廠家這個(gè)生產(chǎn)商，但是龍頭廠家的不負(fù)責(zé)任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴時(shí)，不對(duì)聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查，只是為了擴(kuò)大生產(chǎn)，盲目延伸生產(chǎn)范圍，即使對(duì)方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件，也依舊靠出賣(mài)自己的商標(biāo)來(lái)謀取一時(shí)的利益。
（五）“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏
“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對(duì)自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理，也包括龍頭廠家對(duì)聯(lián)營(yíng)協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對(duì)聯(lián)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)態(tài)度不僅僅反應(yīng)在選擇聯(lián)營(yíng)廠家時(shí)對(duì)其進(jìn)行的資信調(diào)查等，而且應(yīng)該將這種負(fù)責(zé)態(tài)度貫徹到聯(lián)營(yíng)廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)備更新、員工培養(yǎng)、技術(shù)改進(jìn)等方面，作為龍頭企業(yè)，引領(lǐng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)保質(zhì)保量地為消費(fèi)者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來(lái)看，現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置發(fā)揮了重要作用，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場(chǎng)失靈的境地。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，單單依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)自我調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的手進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。因此要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)以及其他的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要提高相關(guān)的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)手段，制定有理有據(jù)的規(guī)章制度，完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及質(zhì)量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護(hù)制度
國(guó)家評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的目的，一是為了提高被評(píng)選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，培育行業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性，讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護(hù)評(píng)選出來(lái)的名優(yōu)產(chǎn)品，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：
（一）建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)優(yōu)制度
建立和完善一套嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的制度，以此來(lái)確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻，名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，我們大家都有目共睹，要實(shí)現(xiàn)以評(píng)優(yōu)促創(chuàng)優(yōu)，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，我們必須嚴(yán)格把握評(píng)選這個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變?cè)u(píng)優(yōu)渠道和獎(jiǎng)牌的多而濫的情況，我們可以針對(duì)性地只設(shè)立國(guó)家級(jí)與部委級(jí)和省級(jí)這兩個(gè)級(jí)別的名優(yōu)產(chǎn)品，并且對(duì)同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)規(guī)范，并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)不同種類(lèi)產(chǎn)品的評(píng)選細(xì)則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過(guò)關(guān)污染的僅僅是水流，而名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問(wèn)題，而是水源了。只有對(duì)評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理才能從源頭上解決問(wèn)題。
（二）增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)
生產(chǎn)的最終目的是向社會(huì)和消費(fèi)者提供商品和服務(wù)，以此來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)上的利益，所以消費(fèi)者作為商品的最終消耗者，其對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題。通過(guò)全社會(huì)的普法教育，人們普遍從過(guò)去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來(lái)了，逐漸形成了品牌意識(shí)，在選購(gòu)商品時(shí)會(huì)更多地傾向于選擇社會(huì)認(rèn)知度高、有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，這個(gè)大前提對(duì)消費(fèi)者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應(yīng)該依舊加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳，讓消費(fèi)者從心底對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品有認(rèn)同感；與此同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管，讓消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無(wú)后顧之憂，并可以通過(guò)完善消費(fèi)者的救濟(jì)手段，讓消費(fèi)者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時(shí)可以通過(guò)多種手段進(jìn)行維權(quán)和救濟(jì)。
（三）企業(yè)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護(hù)意識(shí)
要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類(lèi)產(chǎn)品中的優(yōu)勢(shì)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，只有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開(kāi)展，企業(yè)才能從自身做好對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品保護(hù)的第一步。在擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要慎重選擇聯(lián)營(yíng)合作伙伴，適時(shí)清理一些不符合要求的聯(lián)營(yíng)合作伙伴，純潔聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍，排除不好的質(zhì)量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
不僅如此企業(yè)要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進(jìn)行嚴(yán)格的打假防偽，否則不僅會(huì)侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象，而且會(huì)直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場(chǎng)所淘汰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為，企業(yè)要善于運(yùn)用法律手段，奮起自衛(wèi)，企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品形象的專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）引入法律機(jī)制，嚴(yán)格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題處罰
名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會(huì)勞動(dòng)成果的產(chǎn)品，其自身相較于同類(lèi)產(chǎn)品包含更多的價(jià)值，因此根據(jù)其特殊性，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量檢測(cè)，完善外部監(jiān)控體系。比如可以設(shè)立消費(fèi)者免費(fèi)委托檢驗(yàn)制度，消費(fèi)者對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費(fèi)檢測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定，從而進(jìn)一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知，所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認(rèn)證，確保質(zhì)量安全，而名優(yōu)產(chǎn)品對(duì)于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
而質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)職權(quán)，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)與控制，加強(qiáng)外部監(jiān)控。其次，研究探索正確的質(zhì)量管理檢測(cè)方法，建立起正常的質(zhì)量檢查、評(píng)比制度，進(jìn)行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查，不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，可以充分借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，引入法律機(jī)制，運(yùn)用法律手段，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行約束和規(guī)范。建立起我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。對(duì)于那些出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要受到消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，而且還要依照法律規(guī)定予以起訴，通過(guò)法律手段，取消其生產(chǎn)資格，對(duì)那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。通過(guò)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行打假防偽工作。
關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；行政倫理；食品安全法律體系
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0082-02
食品一直以來(lái)是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全則是影響國(guó)民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。當(dāng)代社會(huì)背景下，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到我國(guó)政府的重視，與此同時(shí)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高、人們消費(fèi)觀念的改變與環(huán)境健康意識(shí)的普及，市場(chǎng)對(duì)食品的健康化、無(wú)害化要求愈來(lái)愈高。安全食品消費(fèi)也逐漸成為可被引導(dǎo)的趨勢(shì)。但是近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，食品安全成為當(dāng)今世界各國(guó)高度重視的問(wèn)題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問(wèn)題。
一、食品安全問(wèn)題的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀
食品安全問(wèn)題是食品質(zhì)量問(wèn)題最重要的組成部分，食品安全問(wèn)題的研究也是對(duì)食品的生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)政府部門(mén)提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個(gè)課題，首先，需要對(duì)食品安全有一個(gè)充分科學(xué)的定義。世界衛(wèi)生組織對(duì)“食品安全”的解釋是指：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無(wú)毒，無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。
近些年我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風(fēng)波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。面對(duì)如此頻繁的食品安全危機(jī)，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產(chǎn)水平不高、生產(chǎn)條件臟亂差，同時(shí)，食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍為作坊式生產(chǎn)，不能達(dá)到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)過(guò)程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問(wèn)題在出現(xiàn)之后得不到及時(shí)有效的處理和改善，很重要的一個(gè)原因是相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管不到位。相關(guān)食品安全法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)，懲罰性有限。
二、食品安全問(wèn)題的行政倫理分析
1.食品安全的行政問(wèn)責(zé)制度存在缺陷
首先，行政問(wèn)責(zé)的倫理實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱。從理論上來(lái)說(shuō)，制定食品安全法的制度和法律是對(duì)行政權(quán)力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過(guò)法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的約束，同時(shí)規(guī)定外在的權(quán)力制度制約與約束構(gòu)成了法律的內(nèi)容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個(gè)體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權(quán)力，但是很可能存在著公權(quán)私用甚至濫用公權(quán)的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為行政主體的自我意識(shí)以及自覺(jué)行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識(shí)修養(yǎng)有助于行政責(zé)任的履行。但是在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)制度的倫理基礎(chǔ)實(shí)踐上卻非常薄弱。
其次，行政問(wèn)責(zé)主體存在一定的角色沖突，我國(guó)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的方式大多是上級(jí)政府向下級(jí)政府的權(quán)力問(wèn)責(zé)，這種問(wèn)責(zé)只是停留在表面，是一種十分單一的主體內(nèi)部的責(zé)任追究，難以做到公平、公正、公開(kāi)，問(wèn)題沒(méi)有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國(guó)在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領(lǐng)導(dǎo)引起注意，然后高層領(lǐng)導(dǎo)直接批示后開(kāi)始追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這種方式依舊沒(méi)有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權(quán)力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問(wèn)責(zé)主體的單一化阻礙了問(wèn)責(zé)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
最后，行政問(wèn)責(zé)制度過(guò)于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對(duì)問(wèn)題展開(kāi)臨時(shí)性的責(zé)難和施壓，而當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)事故的關(guān)注度減小或者注意力轉(zhuǎn)移時(shí)，行政問(wèn)責(zé)有可能小而化之了。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，也沒(méi)有做到公開(kāi)化以及透明化，隨意性過(guò)大，更多的也是追究個(gè)人責(zé)任，這樣政府的權(quán)威性在人民心中大打折扣[2]。
2.食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者釀成倫理失序
第一，生產(chǎn)者企業(yè)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的結(jié)果，他既應(yīng)該去追求獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)履行“社會(huì)人”的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定的道德水平，以保障社會(huì)各成員的生命健康安全為基本準(zhǔn)則[3]。但是當(dāng)代有很大一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻遵循“企業(yè)無(wú)道德性神話”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量減少成本，增加短期機(jī)會(huì)，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質(zhì)商品利用成本優(yōu)勢(shì)，利用低廉價(jià)格打壓正常商品，給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的傷害。
第二，食品監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)是保障食品安全健康的守護(hù)者，應(yīng)始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，始終關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注人民群眾的切實(shí)利益，嚴(yán)格遵循食品安全各項(xiàng)檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在監(jiān)管行為中見(jiàn)利忘義，，，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒(méi)有道德底線，對(duì)生產(chǎn)者的不道德行為熟視無(wú)睹。
第三，食品消費(fèi)者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費(fèi)者的需求是拉動(dòng)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，目前，我國(guó)的食品消費(fèi)者還沒(méi)有形成科學(xué)公正的消費(fèi)觀念，在遇到食品安全事件侵害時(shí)缺乏道德責(zé)任意識(shí)，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時(shí)也有部分消費(fèi)者追求廉價(jià)商品。面對(duì)即將過(guò)期的打折產(chǎn)品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動(dòng)非理性的消費(fèi)，缺乏一定的安全基礎(chǔ)知識(shí)。
3.食品安全法律體系滯后
第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布的有關(guān)食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律只是對(duì)食品質(zhì)量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢(shì)下并沒(méi)有充分顯示消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)[3]。
第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國(guó)各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)其安全操作不夠重視。同時(shí)，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。
第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門(mén)既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門(mén)的利益，影響了決策的公正性。雖然我國(guó)近年來(lái)加大了關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但因?yàn)槠淞⒎▽哟屋^低，大多數(shù)影響是十分有限的。
三、食品安全問(wèn)題的解決措施和建議
1.建立健全行政問(wèn)責(zé)制度安全體系
在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事件分級(jí)，食品安全行政問(wèn)責(zé)也應(yīng)該分級(jí)。以當(dāng)前食品安全事件危害大小，責(zé)任機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的級(jí)別等對(duì)食品安全行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行分級(jí)，各個(gè)級(jí)別的問(wèn)責(zé)應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)，從而建立起這種層級(jí)體系。同時(shí)，應(yīng)該建立起以民為本的核心思想，在保證國(guó)民食品安全事件中，各級(jí)政府及其相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立起“有權(quán)必定有責(zé)”的行政責(zé)任、意識(shí)，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，最后將食品安全納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中去，推行食品安全整治區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。
2.建立完善的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)以及食品安全監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起三級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)：中央級(jí)、地方級(jí)以及私營(yíng)（行業(yè)協(xié)會(huì)）級(jí)。另外，我國(guó)應(yīng)發(fā)展私營(yíng)性質(zhì)的保護(hù)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其宗旨是保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品準(zhǔn)入管制。由于我國(guó)地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題食品采取縱容視而不見(jiàn)的態(tài)度，這種做法嚴(yán)重威脅了人們的生命健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度的力度。同時(shí)，也要打擊地方保護(hù)主義，建立道德有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，盡快建立一套國(guó)際化的檢疫技術(shù)。貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)察機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管當(dāng)前我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)很多，但這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣可以使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來(lái)，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下任何漏洞。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本和其他成本加起來(lái)超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)厲的法律來(lái)打假。
3.完善食品安全法律體系
保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程，確立各個(gè)法律部門(mén)在法律體系的影響和作用。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成兩個(gè)方面的任務(wù)。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內(nèi)容分散的特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，廢止過(guò)舊且未貼合實(shí)際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺(tái)相關(guān)的單位法律和配套法規(guī)，擴(kuò)大其覆蓋面，填補(bǔ)法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2009.
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[3]王艷林.食品安全法概論[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2005.
關(guān)鍵詞：食品安全 法律 監(jiān)管
一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀
1.食品安全問(wèn)題是民眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題也是公眾最不放心的問(wèn)題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國(guó)家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件，使得人們對(duì)于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對(duì)此也難辭其咎。當(dāng)然，在一系列食品安全事件發(fā)生以后，追本溯源、徹查處罰、問(wèn)責(zé)處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對(duì)食品市場(chǎng)規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當(dāng)公眾在循環(huán)往復(fù)的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價(jià)的同時(shí)，政府作為食品市場(chǎng)規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問(wèn)題上。
2.目前，我國(guó)食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見(jiàn)，摻假制假，有些員工甚至無(wú)證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給我國(guó)大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。
3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類(lèi)越來(lái)越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無(wú)法從表面上認(rèn)知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問(wèn)題在某種程度上都另消費(fèi)者不斷的喪失信心。
4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國(guó)主要靠政府本門(mén)進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)，監(jiān)管部門(mén)的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過(guò)正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、推卸責(zé)任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。
二、我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比較和借鑒
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問(wèn)題：
1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門(mén)制定，這就導(dǎo)致一些生產(chǎn)商利用這個(gè)缺口鉆法律的空子。
2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實(shí)的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者根本無(wú)法認(rèn)清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個(gè)人利益和公共利益之間無(wú)法達(dá)到平衡。
3.守法方面：很多企業(yè)為了達(dá)到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點(diǎn)加工制造有毒有害產(chǎn)品，過(guò)期產(chǎn)品、添加劑含量超標(biāo)產(chǎn)品不斷的被推向市場(chǎng)。
隨著市場(chǎng)的而全球化，各國(guó)食品紛紛涌入他國(guó)，食品安全問(wèn)題也成為全人類(lèi)都關(guān)注的問(wèn)題，在歐洲，源自德國(guó)和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國(guó)際性恐慌。在亞洲，臺(tái)灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風(fēng)暴，實(shí)際上塑化劑問(wèn)題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達(dá)500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善
1.加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)些，積極開(kāi)展交流與合作，與國(guó)外的研究，對(duì)國(guó)外食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。
2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行登記，對(duì)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個(gè)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會(huì)被追溯到源頭。通過(guò)追溯能使產(chǎn)品隨時(shí)準(zhǔn)備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本原因并予以改進(jìn)并治理。
3.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過(guò)程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的食品。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反坑害消費(fèi)者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護(hù)、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。
我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問(wèn)題但也在逐步走向成熟，隨著人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻但也是一種機(jī)遇，好的東西總是會(huì)被大眾認(rèn)可，在魚(yú)龍混淆的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個(gè)被社會(huì)公眾重新認(rèn)可的機(jī)會(huì)，行政部門(mén)也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 ： 食品安全意識(shí)；城鄉(xiāng)比較；調(diào)查問(wèn)卷
調(diào)查背景
近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品安全問(wèn)題更趨嚴(yán)重，頻頻見(jiàn)諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號(hào)事件”等。
我們進(jìn)行此次關(guān)于居民食品安全的調(diào)查，主要目的就是為了對(duì)海寧各地區(qū)農(nóng)村居民和城市居民的食品安全意識(shí)觀念進(jìn)行一次比較詳細(xì)的調(diào)查，了解在浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育都比較發(fā)達(dá)的省份，居民的食品安全意識(shí)狀況以及城市居民和農(nóng)村居民的差別。
二、調(diào)查方法
本次調(diào)查以問(wèn)卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，我們還采用了觀察法與文獻(xiàn)法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實(shí)際情況，在農(nóng)村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見(jiàn)所聞。除此之外，我們還用到文獻(xiàn)法，在瀏覽一些資料，文獻(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報(bào)刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動(dòng)及論文作為參考。
本次調(diào)查對(duì)象基本包含了各個(gè)職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。被調(diào)查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調(diào)查內(nèi)容主要包括：調(diào)查對(duì)象的基本情況（性別、年齡、職業(yè)等）；對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)；食品安全知識(shí)的掌握情況；食品安全的消費(fèi)意識(shí)；遇到的食品問(wèn)題以及處理方式；問(wèn)題產(chǎn)生原因及解決對(duì)策等。
調(diào)查結(jié)果及分析
1、調(diào)查對(duì)象的基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收100份，問(wèn)卷回收率為100％，其中有效問(wèn)卷98份，有效率為98％。參與調(diào)查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調(diào)查對(duì)象基本包含了各個(gè)職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。
2、消費(fèi)者眼中的食品安全狀況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于近幾年中國(guó)的食品安全環(huán)境，農(nóng)村居民中有35%認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的，而城市居民中有高達(dá)59%的居民認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的。20%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為食品安全狀況的一年不如一年。
消費(fèi)過(guò)程中曾遭遇到的食品安全問(wèn)題：
食品安全問(wèn)題 農(nóng)村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉(zhuǎn)基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過(guò)期變質(zhì) 28% 33%
據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段居民在食品安全方面最擔(dān)心的問(wèn)題主要有食品過(guò)期變質(zhì)，農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問(wèn)及已經(jīng)暴露的食品安全問(wèn)題是否被解決的時(shí)候，有34%的農(nóng)村居民和46%的居民認(rèn)為有一些食品安全問(wèn)題得到了解決；只有3%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為產(chǎn)生的所有問(wèn)題都得到了解決。
論文摘要 《刑法修正案》（八）增加了對(duì)于“食品監(jiān)管瀆職罪”新的規(guī)定，為對(duì)食品安全監(jiān)管者進(jìn)行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)，對(duì)我國(guó)改變食品問(wèn)題的現(xiàn)狀以及保護(hù)民生有著重要的意義。但是目前該罪在實(shí)踐中極少適用，在犯罪構(gòu)成的理解沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在司法實(shí)踐中也存在著查處難、認(rèn)定難的問(wèn)題，需要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
論文關(guān)鍵詞 食品監(jiān)管瀆職罪 犯罪構(gòu)成 司法實(shí)踐
近年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，“三聚氰胺”、“瘦肉精”等名詞不斷走近人們的事業(yè)，使食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題更加引起人們的重視。食品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，是一種市場(chǎng)行為，以追求其利益的最大化。歐美國(guó)家也曾遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，但逐步完善的監(jiān)管制度使得他們最終走出了食品安全的困境?！笆称氛倩亍⑻靸r(jià)賠償、嚴(yán)厲處罰”成為歐美國(guó)家治理食品安全問(wèn)題的三把利劍，這些都離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管。而從近年來(lái)我國(guó)的食品安全事件來(lái)看，很多都是經(jīng)過(guò)媒體曝光之后，監(jiān)管部門(mén)才開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查?？梢?jiàn)，監(jiān)管的滯后是危害我國(guó)食品安全的一大因素。但同時(shí)，對(duì)監(jiān)管的規(guī)制比對(duì)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的查處更有難度?！笆称繁O(jiān)管瀆職罪”則給對(duì)食品安全監(jiān)管者進(jìn)行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)。
關(guān)鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉(zhuǎn)型
一、我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀
食品安全問(wèn)題關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家安定等重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在加強(qiáng)食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進(jìn)水平有一定的差距。近些年來(lái)，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關(guān)系百姓切身利益的事情，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，所以食品安全管制也日益成為我們學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門(mén)負(fù)責(zé)食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無(wú)疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國(guó)的食品安全問(wèn)題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問(wèn)題，本文認(rèn)為這只是部分原因，還需進(jìn)一步探究深層原因。
二、我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因反思
（一）市場(chǎng)及市場(chǎng)失靈
1、市場(chǎng)不充分和食品安全問(wèn)題
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革30多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，這是因?yàn)檎@個(gè)有形的手放松了對(duì)市場(chǎng)的管制，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于我們的國(guó)情，政府還有很多本來(lái)應(yīng)該交由市場(chǎng)這只無(wú)形手來(lái)調(diào)節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國(guó)企占有很多的資源優(yōu)勢(shì)，比如資本、信息資源等，和其他非國(guó)有企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。在食品行業(yè)這些國(guó)企有金龍魚(yú)、福臨門(mén)兩家國(guó)內(nèi)主流食用油大企業(yè)，每當(dāng)由于市場(chǎng)供需矛盾導(dǎo)致食品價(jià)格上升時(shí)候，發(fā)改委就會(huì)約談這些國(guó)企不讓漲價(jià)，這雖然對(duì)老百姓的錢(qián)包有部分幫助，但是這樣的不漲價(jià)卻會(huì)讓沒(méi)有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)倒閉或者是投機(jī)（如以次充好、改變?cè)系龋?。最后就?huì)出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說(shuō)我國(guó)的食品安全問(wèn)題也是和我國(guó)的市場(chǎng)不充分有關(guān)系的。
2、信息不對(duì)稱和食品安全問(wèn)題
食品生產(chǎn)和消費(fèi)的分離造成了食品信息在二者之間的不對(duì)稱。人們消費(fèi)的食品大部分不是自己生產(chǎn)的，所以消費(fèi)者對(duì)于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產(chǎn)者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對(duì)稱。巨大的搜索成本也使消費(fèi)者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質(zhì)量、價(jià)格、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商和該類(lèi)食品的一些標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)于一般的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費(fèi)者承擔(dān)相當(dāng)大的成本，包括消費(fèi)者的時(shí)間、精力、金錢(qián)等等。顯然，消費(fèi)者對(duì)于通常不會(huì)導(dǎo)致生命危險(xiǎn)的食品來(lái)說(shuō)是不會(huì)花很大的成本來(lái)收集信息的。企業(yè)對(duì)于信息的壟斷也是造成信息不對(duì)稱的原因，因?yàn)樵谑称沸袠I(yè)這涉及食品制造過(guò)程的商業(yè)秘密。所以食品生產(chǎn)企業(yè)就像一個(gè)黑盒子，消費(fèi)者只能看到出來(lái)的食品，而不能看到食品的制作過(guò)程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問(wèn)題的食品。
（二）政府失靈
1、政府食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)部完善
雖然我國(guó)已經(jīng)有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機(jī)制，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。
2、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)力人力技術(shù)有限，不能充分監(jiān)管
食品檢測(cè)監(jiān)督條件不完善，對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時(shí)候就會(huì)偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)督。人偷懶的機(jī)會(huì)成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的主要問(wèn)題體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過(guò)低，更談不上對(duì)食品進(jìn)行普檢，而國(guó)外的食品安全案例主要集中這一類(lèi)。相對(duì)于市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楫吘拐呢?cái)力人力是有限的。
3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全
我國(guó)雖然已經(jīng)有《食品安全法》分別規(guī)定了有關(guān)部門(mén)職責(zé)，但是對(duì)政府監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不力行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，對(duì)相應(yīng)違法企業(yè)的懲罰也沒(méi)有達(dá)到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)違法的成本低、收益高，使他們?cè)敢饷斑`法的風(fēng)險(xiǎn)。
4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門(mén)工作不到位
中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問(wèn)題，更加影響公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會(huì)主義新型的政治文化，把"專(zhuān)制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，促進(jìn)公共權(quán)力高效、廉潔運(yùn)行，使其真正意義上的實(shí)現(xiàn)政治文化盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、政府對(duì)食品安全管制的必要
食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱是造成食品安全問(wèn)題的主要原因；同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)緩解信息不對(duì)稱存在著局限性。這就為政府實(shí)行食品安全管制提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)食品安全管制成為政府的一個(gè)重要職責(zé)。
1、政府本身的特征和職能要求政府實(shí)行食品安全管制
政府擁有強(qiáng)制權(quán)，具有公信力和權(quán)威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)提供真實(shí)的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標(biāo)明配方、食品有效期、食用方法、批號(hào)等方面的真實(shí)內(nèi)容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實(shí)。例如對(duì)企業(yè)的廣告進(jìn)行監(jiān)察，審核其內(nèi)容的真實(shí)性，減少?gòu)V告中的慮假信息，禁止虛假?gòu)V告，使廣告可以準(zhǔn)確地傳遞產(chǎn)品信息。同時(shí)，很多食品安全問(wèn)題需要通過(guò)強(qiáng)大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷(xiāo)售者直至消費(fèi)者間的充分合作來(lái)解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，當(dāng)出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類(lèi)的食品安全問(wèn)題時(shí)，政府可以調(diào)用大量的人力、物力，對(duì)有關(guān)事件作出應(yīng)急反應(yīng)。通過(guò)食品質(zhì)及檢查和市場(chǎng)調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，并將這些信息公布給消費(fèi)者，運(yùn)用其公信力和權(quán)威性穩(wěn)定民心，并嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)。這些都是其他組織機(jī)構(gòu)不能替代的。
2、食品安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定
食品是人們生活的必需品，而食品安全關(guān)系到民生和社會(huì)的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費(fèi)著的健康，甚至對(duì)消費(fèi)者的生命安全造成威脅。政府通過(guò)打擊假冒偽劣食品，對(duì)仿制名牌產(chǎn)品的企業(yè)的處罰等，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)名牌產(chǎn)品企業(yè)的信譽(yù)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
3、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要求政府強(qiáng)制食品安全管制
隨著國(guó)際貿(mào)易的空前發(fā)展，大量的國(guó)外食品進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，這使消費(fèi)者更加關(guān)心食品安全問(wèn)題。顯然，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)于國(guó)際上食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責(zé)任促使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將必要的信息告知消費(fèi)者。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，防止國(guó)外有害食品禍害本國(guó)，避免由于進(jìn)口造成的食品安全問(wèn)題。
四、民主化管制模式的實(shí)現(xiàn)途徑及其展望
為了在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)變。首先需進(jìn)行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉(zhuǎn)變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當(dāng)家作主，由人民自己管理國(guó)家政權(quán)。也只有在這一理念指導(dǎo)下，才能培育起中國(guó)的公共精神，使持有民本理念的管制者進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)牢固樹(shù)立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標(biāo)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。同時(shí)對(duì)服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以提高政府管制的效率。
其次，推進(jìn)市民社會(huì)的培育。應(yīng)從以下幾點(diǎn)人手：（1）加速行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程，構(gòu)建良性的國(guó)家與市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。（2）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會(huì)建構(gòu)和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門(mén)和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)民間團(tuán)體等）加快市民社會(huì)主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會(huì)的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農(nóng)村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應(yīng)給予足夠重視。（4）加快政治文化領(lǐng)城的改革，培育社會(huì)成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
再者，構(gòu)建政府食品管制行為的制衡機(jī)制。其一，管制權(quán)重新配置。目前食品安全領(lǐng)城由食品藥品監(jiān)任管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門(mén)分享監(jiān)管權(quán)限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊、政出多門(mén)、多頭管理，甚至出現(xiàn)無(wú)人負(fù)貴、監(jiān)管不力、市場(chǎng)秩序握亂、效率低下等問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)民主化管理就必須對(duì)管制權(quán)進(jìn)行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性特點(diǎn)，理應(yīng)在食品安全監(jiān)管職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管職能相分離的基礎(chǔ)上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的食品安全管制機(jī)構(gòu)。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應(yīng)以及避免地方政府，唯GDP至上的強(qiáng)有力干預(yù)的考慮，構(gòu)建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務(wù)的大小配置其派出機(jī)構(gòu)，從而防止由地方保護(hù)而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
其二，司法審查制度的設(shè)立。其重點(diǎn)是對(duì)管制機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的行為加以審查。
其三，建立公眾參與的績(jī)效評(píng)估制度。公眾要對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效做考評(píng)，對(duì)不力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的處罰。
總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實(shí)履行，必須引人協(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓企業(yè)和消費(fèi)者等利益相關(guān)方充分參與到管制過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場(chǎng)、利益團(tuán)體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補(bǔ)政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對(duì)象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門(mén)被公眾所監(jiān)管，對(duì)其利用監(jiān)管權(quán)力來(lái)謀取自身利益的行為構(gòu)成了障礙。這樣一來(lái)，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內(nèi)在動(dòng)力。所以民主化管制模式在食品安全領(lǐng)域的引人絕非易事，其不僅主體的上級(jí)有賴于政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，亦離不開(kāi)強(qiáng)大的市民杜會(huì)形成的外在壓力。
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目前，我國(guó)從物流角度來(lái)研究食品安全性的學(xué)者并不多，對(duì)于二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不全面。多數(shù)學(xué)者都是從冷鏈物流的角度來(lái)研究農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存問(wèn)題。如楊芳等人提出了冷鏈物流系統(tǒng)的安全性分析和評(píng)估方法，并指出了優(yōu)化的重點(diǎn)；[1]鄒毅峰則從生物學(xué)的角度出發(fā)，通過(guò)測(cè)算安全可靠度來(lái)優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)。[2]也有人從供應(yīng)鏈的角度談到食品安全問(wèn)題，如雷晞琳、莫鳴認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的安全防范，提出政府要在其中起到主導(dǎo)作用，企業(yè)之間則要建立聯(lián)盟關(guān)系，共同防范安全風(fēng)險(xiǎn)等。[3]在物流與食品安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，物流專(zhuān)家王之泰認(rèn)為，我們對(duì)于物流在食品安全方面的作用認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，食品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生對(duì)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，物流行業(yè)應(yīng)該迎難而上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，贏得生存空間。[4]此次“白酒塑化劑”風(fēng)波的不斷蔓延，把人們的目光再次聚焦到食品物流安全問(wèn)題上來(lái)。盡管我們不能都把責(zé)任推到物流身上，但與物流相關(guān)的食品安全事件的發(fā)生，使我們不得不再次審視物流的重要性，進(jìn)一步探究食品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
一、食品安全與食品物流安全的界定
1.食品安全的界定。
食品安全包括“食品供給安全”（Food Securi-ty）和“食品質(zhì)量安全”（Food Safety）。供給安全是指食物的供給數(shù)量能否滿足消費(fèi)需求，而食品質(zhì)量安全則指食品中是否含有有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體造成損害和威脅。[5]長(zhǎng)期以來(lái)，“民以食為天”的狀況決定了眾多學(xué)者對(duì)于“食品供給安全”的關(guān)注，但是隨著糧食供給數(shù)量問(wèn)題的解決，“食品質(zhì)量安全”問(wèn)題被提上日程。尤其是隨著新的科學(xué)技術(shù)在食品業(yè)的廣泛應(yīng)用，食品的綠色、安全、健康等質(zhì)量問(wèn)題引起了世界范圍內(nèi)的眾多學(xué)者的重視。
2.食品物流安全的基本內(nèi)涵。
物流安全是指在物流運(yùn)作過(guò)程中，因人為失誤或技術(shù)缺陷造成的貨物損壞、失效，以及物流設(shè)施損害、物流信息失真等安全問(wèn)題。[6]其主要包括設(shè)施、設(shè)備、人員和操作流程規(guī)范等部分所構(gòu)成的安全體系。
目前，對(duì)于食品物流安全的定義尚沒(méi)有統(tǒng)一，張延平和謝如鶴認(rèn)為食品物流安全是指食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸以及配送直至消費(fèi)的全過(guò)程中不使消費(fèi)者受到損害的一種擔(dān)保。[7]食品物流安全既涉及了食品的生產(chǎn)過(guò)程，也涵蓋了食品的流通和消費(fèi)過(guò)程。
二、物流是食品安全事件的“元兇”還是“屏障”
為什么當(dāng)食品出現(xiàn)問(wèn)題卻找不到原因的時(shí)候，都會(huì)說(shuō)“可能產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)”?這里的流通環(huán)節(jié)多數(shù)是指物流環(huán)節(jié)。盡管不排除某些企業(yè)在推卸責(zé)任，但為什么物流環(huán)節(jié)總能成為人們推脫責(zé)任的借口，到底物流該不該為其買(mǎi)單呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們首先需要分析食品物流安全問(wèn)題的來(lái)源。食品物流風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源分為物流操作層、企業(yè)管理層、技術(shù)層和外部環(huán)境層四個(gè)方面。
1.物流操作環(huán)節(jié)是食品物流安全的瓶頸。
食品物流的操作環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，參與的企業(yè)眾多，是最難管理也是最易出現(xiàn)問(wèn)題的地方。在物流各環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)損害食品安全的活動(dòng)是運(yùn)輸、配送、裝卸搬運(yùn)和流通加工。運(yùn)輸、配送的效率會(huì)直接影響食品的時(shí)效性和品質(zhì)，決定食品企業(yè)對(duì)于保鮮劑、防腐劑的依賴程度；裝卸搬運(yùn)會(huì)直接影響食品物理性損害的程度；而流通加工環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性、合法性都會(huì)直接影響食品的安全性。如近幾年出現(xiàn)的染色饅頭、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工環(huán)節(jié)惡意添加染色劑、漂白劑、增長(zhǎng)劑造成的。流通加工環(huán)節(jié)參與的個(gè)體商販眾多，其自律性較差，而且分散經(jīng)營(yíng)不易監(jiān)管，導(dǎo)致危害食品安全的事件頻繁發(fā)生。因此，在物流操作層需要重點(diǎn)管理和監(jiān)控的環(huán)節(jié)就是流通加工。
2.管理層組織管理不力加劇了食品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)。
在企業(yè)管理層，其計(jì)劃的合理性、組織溝通的有效性、決策的科學(xué)性和監(jiān)控的全面性都會(huì)直接影響食品物流的效率性和安全性。這里的計(jì)劃包括生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃、配送計(jì)劃及轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃等，這些計(jì)劃的合理性和決策的安全性是食品物流安全性的重要保障。組織、溝通的有效性會(huì)直接影響物流各環(huán)節(jié)的銜接性及企業(yè)之間合作的協(xié)調(diào)性，這是食品物流安全問(wèn)題不容忽視的一個(gè)方面。有很多時(shí)候恰恰是因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致食品供應(yīng)周期延長(zhǎng)、食品變質(zhì)，從而加劇了企業(yè)對(duì)于防腐劑的依賴程度。另外，食品物流的安全性還離不開(kāi)企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全程跟蹤和監(jiān)控，層層把關(guān)，防止出現(xiàn)問(wèn)題相互扯皮、推卸責(zé)任。
3.技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)食品安全的保障與制約。
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)間的信息共享成為可能，為企業(yè)制定科學(xué)合理的決策提供依據(jù)。目前，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中信息的作用日益凸顯，其決定了物流、商流、資金流的效率性和可靠性。而儲(chǔ)存、保管、包裝技術(shù)的先進(jìn)性在有利地保障了食品物流的安全、降低了食品在品質(zhì)及數(shù)量方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，這些技術(shù)自身的安全性又反過(guò)來(lái)制約食品的安全。如保鮮劑、防腐劑的使用雖能減少食品的腐敗變質(zhì)，但其自身的危害卻增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。再如此次的“白酒塑化劑”事件，使用的塑料容器、輸送工具雖有利于物流作業(yè)的完成，提高效率，但其自身所含的塑化劑卻危害了白酒的食用安全。
4.外在環(huán)境的不確定性危害食品物流安全。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)的另外一個(gè)來(lái)源是外部環(huán)境，主要包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。在自然環(huán)境中對(duì)食品物流安全構(gòu)成威脅的是自然災(zāi)害，這是不可抗力造成的，如地震、洪水等會(huì)導(dǎo)致食品毀損、污染、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。社會(huì)環(huán)境則主要指治安狀況、人們的自律意識(shí)、社會(huì)輿論等，會(huì)影響食品丟失被盜的幾率。而法律法規(guī)的健全程度、執(zhí)行力的強(qiáng)弱、懲罰的力度都是食品物流安全與否的重要因素。
綜上所述，物流的發(fā)展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元兇，更不是眾多企業(yè)推脫責(zé)任的借口。但是由于目前我國(guó)物流業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，與快速發(fā)展的食品業(yè)對(duì)物流的需求不相適應(yīng)，再加上企業(yè)對(duì)于組織管理不到位，物流觀念欠缺，這些問(wèn)題易導(dǎo)致與物流相關(guān)的食品安全事件頻發(fā)。
三、讓物流不再成為食品安全事件的借口
從以上對(duì)于食品物流安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的分析，能夠發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的發(fā)生雖不在物流本身，但與物流密切相關(guān)，這才是眾多企業(yè)常常把食品問(wèn)題推到物流身上的原因。要做好食品物流安全工作，使其不再成為食品安全事件的借口，需要從以下幾個(gè)方面入手：[ LunWenData.Com]
1.加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈的管理能力和監(jiān)控力度。
在不同節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)就構(gòu)成了食品的跨企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，每一個(gè)企業(yè)在其中都承擔(dān)著不容推卸的責(zé)任與使命。食品物流安全問(wèn)題的解決需要跨部門(mén)、跨組織的多方合作。不但需要企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)組織管理和質(zhì)量監(jiān)督，更需要企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)，建立食品鏈全程管理、監(jiān)督、跟蹤系統(tǒng)，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，做到分工合作，職責(zé)明晰。
首先，要加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈中物流與商流、信息流、資金流的跨企業(yè)集成。食品物流的安全離不開(kāi)準(zhǔn)確的商流、高效信息流、強(qiáng)大資金流的支撐與配合。第二，加強(qiáng)企業(yè)之間合作機(jī)制的建立。食品要想在保質(zhì)期內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，離不開(kāi)企業(yè)之間無(wú)縫化銜接的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性、合作性都會(huì)直接關(guān)系到物流的安全和效率。第三，建立、健全供應(yīng)鏈信用機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于節(jié)點(diǎn)企業(yè)、物流企業(yè)的優(yōu)劣由其他與之有直接聯(lián)系的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)管理，并與激勵(lì)機(jī)制配合使用，以保證食品在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。第四，實(shí)施責(zé)任追溯制度，提高食品供應(yīng)鏈全程跟蹤、監(jiān)控的能力。近幾年出現(xiàn)的多起食品安全事件正因?yàn)槿狈Ρ匾娜谈?、監(jiān)控能力，導(dǎo)致企業(yè)之間互相推諉、扯皮，工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)難以明確責(zé)任歸屬，只能各打五十大板，大事化小，小事化了。
2.重視安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)在食品業(yè)的應(yīng)用。
要解決食品安全問(wèn)題，離不開(kāi)先進(jìn)、安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的使用。論文格式尤其是冷鏈物流的發(fā)展對(duì)于解決食品安全問(wèn)題起到了重要作用。但是，目前在我國(guó)冷鏈物流的應(yīng)用遠(yuǎn)未普及，所覆蓋的食品范圍相當(dāng)有限，設(shè)施設(shè)備供給不足，難以滿足不間斷、緊密銜接的冷鏈物流體系的需要。因此，提高食品安全性，發(fā)展冷鏈物流是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。
首先，加大冷鏈物流設(shè)施、設(shè)備的投入力度，在硬件條件上保障供給。其次，加大冷鏈物流在食品業(yè)的使用范圍。一直以來(lái)，冷鏈物流較多用于較高價(jià)值的生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品，但在其他食品行業(yè)應(yīng)用較少，對(duì)物流與食品安全的關(guān)系認(rèn)識(shí)較為欠缺。第三，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流的管理、監(jiān)督能力。冷鏈物流實(shí)施的效率高低根本在于組織管理能力的強(qiáng)弱。要建立流暢、緊密的冷鏈物流體系，需要科學(xué)合理的轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃的制定，高效規(guī)范的作業(yè)流程的實(shí)施和全程不間斷跟蹤、監(jiān)督機(jī)制的建立。第四，重視物流設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面，需要包裝材料生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)加大食品級(jí)包裝、儲(chǔ)存材料和技術(shù)的研發(fā)力度，保證安全、健康、綠色；另一方面，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)于食品包裝材料和技術(shù)的監(jiān)管和懲罰力度，從源頭上杜絕工業(yè)產(chǎn)品包裝材料流入食品行業(yè)，以次充好，危害食品安全。
3.建立社會(huì)化食品物流系統(tǒng)。
社會(huì)化公共物流服務(wù)體系的建立是一個(gè)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。它能夠有效降低物流成本，提高物流效率，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，從而打破地區(qū)封鎖，突破行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)化物流系統(tǒng)對(duì)于提高食品物流的安全性具有重要意義。
首先，建立快速高效的運(yùn)輸、配送系統(tǒng)。科學(xué)配送方案的制定、配送路線的合理規(guī)劃、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具的合理選擇等措施可以降低食品行業(yè)對(duì)于防腐劑、保鮮劑的依賴性，滿足食品對(duì)于上市時(shí)間的要求，降低食品超期風(fēng)險(xiǎn)。第二，加大對(duì)于冷藏冷凍設(shè)施的投入。各級(jí)地方政府一方面要根據(jù)地方食品特色建立社會(huì)化冷鏈設(shè)施、設(shè)備，以租用或投資入股的方式滿足企業(yè)及個(gè)體用戶的需求；另一方面應(yīng)積極組織、支持企事業(yè)單位自建冷藏、冷凍設(shè)施，在用地、稅收方面給予優(yōu)惠，并幫助其組織貨源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改造。另外還需要整合地方各種形式的冷鏈資源，提高利用率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。第三，食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，重視與第三方物流企業(yè)的合作，利用其專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身物流能力的不足。第四，加強(qiáng)食品行業(yè)信息共享機(jī)制的建立，以信息流帶動(dòng)物流、商流、資金流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)食品快速、安全供給。第五，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、儲(chǔ)存保管、貨運(yùn)等物流企業(yè)之間的合作，打破企業(yè)之間的限制，為實(shí)現(xiàn)食品物流無(wú)縫化銜接提供條件。
4.完善食品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制。
食品物流安全性直接關(guān)乎食品的安全性。健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，有利于企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)能力。[5]企業(yè)科學(xué)識(shí)別食品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，重點(diǎn)把握薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有效措施，對(duì)于減少危害和不利影響具有重要意義。
首先，加強(qiáng)對(duì)食品物流安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的識(shí)別。食品物流安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源很多，但各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率有大有小，危害的程度也各不相同。因此，識(shí)別食品中存在的物流安全隱患，找出食品不安全的影響因素，通過(guò)規(guī)避、減小和消除危害是化解食品物流安全風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。其次，對(duì)食品的物流安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，判斷各風(fēng)險(xiǎn)危害的程度（警度）。主要包括各物流環(huán)節(jié)對(duì)食品可能發(fā)生危害的程度測(cè)評(píng)、危害物的劑量、數(shù)量描述和可能導(dǎo)致的后果描述等。最后，建立食品物流安全風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。目前，企業(yè)對(duì)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理越來(lái)越重視，但多數(shù)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理決策、執(zhí)行、審核監(jiān)督方面做得還不夠。
