發(fā)布時(shí)間：2022-07-28 15:16:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 廢標(biāo)條款 適用
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0214-02
隨著招投標(biāo)制度在采購領(lǐng)域的廣泛使用，針對(duì)不同規(guī)模、類型項(xiàng)目的廢標(biāo)條款適用問題越來越多的為招標(biāo)投標(biāo)各方主體所關(guān)注。通過對(duì)近年來諸多問題項(xiàng)目的招標(biāo)程序分析，我們可以看到不適當(dāng)?shù)膹U標(biāo)條款設(shè)置會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的各方產(chǎn)生損失，合理的選擇廢標(biāo)條款的適用有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的效率與公平。
該文從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的國家法及其實(shí)施條例中規(guī)定的廢標(biāo)條款入手，通過對(duì)比廢標(biāo)條款設(shè)立的本質(zhì)意圖及實(shí)踐應(yīng)用中的效果分析，證明審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵這一結(jié)論。
就招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域所適用的法規(guī)而言，從國務(wù)院到中央部委再到各省市甚至到縣一級(jí)的主管機(jī)構(gòu)均有設(shè)置，為保證本文的適用性，我們僅以國家法所規(guī)定的廢標(biāo)條款設(shè)置為基礎(chǔ)展開討論。其余部門及地方法規(guī)不在討論之列。
下面文章將按照招標(biāo)投標(biāo)法中條款的自然順序逐一分析廢標(biāo)條款及其適用。
1 關(guān)于投標(biāo)文件的送達(dá)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“招投標(biāo)法”），第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?！痹摋l款大致是說潛在投標(biāo)人如決定參與投標(biāo)競爭，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)在規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“”）。該條款含義是十分容易理解的。但是，該條款中所規(guī)定的“送”和“達(dá)”這兩個(gè)動(dòng)詞還是值得探討一下的。
第一個(gè)問題是“誰送”。投標(biāo)文件作為響應(yīng)邀約邀請(qǐng)的邀約是應(yīng)該由投標(biāo)人送出的。為了證明遞交投標(biāo)文件這一行為投標(biāo)人自主意愿，投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)人遞交。所以伴隨投標(biāo)文件遞交的應(yīng)該有法定代表人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）或委托授權(quán)書及被授權(quán)人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）。如此才能落實(shí)所遞交的投標(biāo)文件是誰送出的問題。
第二個(gè)問題是“達(dá)哪”。我們知道，招標(biāo)人或是收受投標(biāo)文件的主體。但如何才能證明“達(dá)”呢？在這里借鑒一下《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期?！庇纱宋覀兛梢钥吹健八瓦_(dá)回證”才是投標(biāo)文件“達(dá)”的有力證明。同時(shí)，鑒于招投標(biāo)法關(guān)于不少于三家投標(biāo)人的規(guī)定，送達(dá)回證上應(yīng)列明順序編號(hào)。
反觀我們?nèi)粘５恼型稑?biāo)實(shí)踐，投標(biāo)文件的“送”和“達(dá)”往往僅限于由“投標(biāo)人代表”填寫《投標(biāo)文件遞交登記表》。這樣做既不能證明投標(biāo)文件的真實(shí)出處也不能證明招標(biāo)人或確實(shí)收到。
對(duì)于公開開標(biāo)并進(jìn)行開標(biāo)信息網(wǎng)上公示的招標(biāo)項(xiàng)目而言，在一般情況下日常的操作方法由于受到利益相關(guān)方和社會(huì)的監(jiān)督不易作弊。但對(duì)于不公開開標(biāo)和開標(biāo)信息不公示的招標(biāo)項(xiàng)目，不嚴(yán)格的投標(biāo)文件送達(dá)程序可能為諸如假借他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)或刻意廢標(biāo)等有違公開、公平、公正原則的行為提供便利。作為受到法律約束和保護(hù)的商事行為，投標(biāo)文件的送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化。
2 關(guān)于聯(lián)合體成員的資質(zhì)認(rèn)定
招投標(biāo)法及《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）均明確了聯(lián)合體的概念。關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定問題，由于對(duì)于法規(guī)的理解不同，在招投標(biāo)實(shí)踐中存在兩種不同的操作差異。
首先我們來對(duì)比一下，招標(biāo)法和采購法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)問題的規(guī)定。招標(biāo)法第三十一條規(guī)定：“…聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)…”。采購法第二十四條規(guī)定：“…以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)…”。
通過對(duì)于招標(biāo)法和采購法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)規(guī)定的對(duì)比，我們可以看到招標(biāo)法中該款有一個(gè)“資質(zhì)從低”的規(guī)定。我們在這里舉例說明，例如某建筑工程總包招標(biāo)要求企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。A企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)及機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。B企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)二級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。為了滿足招標(biāo)人的要求A企業(yè)與B企業(yè)組成聯(lián)合體AB參與投標(biāo)。按照“資質(zhì)從低”的原則，AB聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定為房屋建筑類二級(jí)、機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。AB聯(lián)合體將無法通過資格預(yù)審或后審。同樣是該工程招標(biāo)，如A企業(yè)僅具有房屋建筑類一級(jí)資質(zhì)，B企業(yè)僅具有機(jī)電安裝一級(jí)資質(zhì)，同樣是按照“資質(zhì)從低”原則，則AB聯(lián)合體符合招標(biāo)文件要求。在這里我們看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即資質(zhì)多的AB聯(lián)合體反而不如資質(zhì)少的AB聯(lián)合體。
通過對(duì)比招標(biāo)法及采購法，我們還可以看到兩個(gè)法均有“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡奶岱?。如此，我們便對(duì)“資質(zhì)從低”有了新的解讀。我們同樣還是舉例說明，如聯(lián)合體協(xié)議中明確，A企業(yè)和B企業(yè)均參與房建工程和/或機(jī)電安裝工程則采用“資質(zhì)從低”原則，AB聯(lián)合體房建及機(jī)電安裝資質(zhì)均評(píng)定為二級(jí)。如聯(lián)合體體協(xié)議明確A企業(yè)實(shí)施房建工程而B企業(yè)實(shí)施機(jī)電安裝工程，則無論A企業(yè)或B企業(yè)是否另外具有房建或機(jī)電安裝資質(zhì)AB聯(lián)合體的資質(zhì)均應(yīng)評(píng)定為一級(jí)。
聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定由于至今沒有明確的司法解釋，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中往往成為困擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判的關(guān)鍵問題，同時(shí)也成為了質(zhì)疑的主要方面。因“資質(zhì)從低”而導(dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)投標(biāo)被拒的案例在業(yè)內(nèi)也是屢見不鮮。
為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和執(zhí)行效果，關(guān)于“資質(zhì)從低”原則的適用應(yīng)事先在招標(biāo)文件中列明。
3 關(guān)于成本價(jià)的認(rèn)定
招標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”我們知道，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件（含工程量清單）并結(jié)合自身實(shí)力、資源等所報(bào)出的用于參與競爭的價(jià)格，即投標(biāo)報(bào)價(jià)為企業(yè)自身成本價(jià)和利潤的代數(shù)和。由此可見，投標(biāo)人的成本為個(gè)別成本。為了實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，在現(xiàn)行的招投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)往往設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)（施工圖預(yù)算價(jià)）和招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最低價(jià)和最高價(jià)，偏離該范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將作廢標(biāo)處理。但在實(shí)踐中往往由于成本價(jià)的認(rèn)定困難、評(píng)標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)有限、評(píng)標(biāo)時(shí)間不足等多重因素。評(píng)標(biāo)過程中對(duì)成本價(jià)的評(píng)審不足。這就為公示的順利通過和合同的嚴(yán)格執(zhí)行埋下了隱患。也就造成了該廢標(biāo)條款被簡單判斷甚至忽視。決算價(jià)格大于投標(biāo)價(jià)格成為了項(xiàng)目實(shí)施的常態(tài)。那么如何使用基準(zhǔn)價(jià)（理論最低成本價(jià)）控制呢？
我們先來看一下基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)立過程。基準(zhǔn)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、市場行情及擬建工程條件水平等情況綜合得出的。一般工料的消耗量執(zhí)行地區(qū)統(tǒng)一的定額，工料單價(jià)則由該地區(qū)的平均市場行情得出。基準(zhǔn)價(jià)有地區(qū)行業(yè)平均成本的屬性，其不能代表企業(yè)個(gè)別成本。
基準(zhǔn)價(jià)既然僅具有參考性那么將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的下線指標(biāo)是否具有合理性呢？答案是肯定的。基準(zhǔn)價(jià)是作為一般合理價(jià)格的準(zhǔn)繩出現(xiàn)的。其對(duì)于低價(jià)搶標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)能起到很好的抑制作用。要使基準(zhǔn)價(jià)起作用，則要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的構(gòu)成作分部分析?，F(xiàn)行的招標(biāo)法或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件僅簡單的將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為可競爭費(fèi)和不可競爭費(fèi)兩個(gè)部分。其中可競爭費(fèi)包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)等等，不可競爭費(fèi)一般包含規(guī)費(fèi)、稅金和暫列金。這種劃分不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別實(shí)力。根據(jù)工程招標(biāo)實(shí)踐，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)可細(xì)分為三個(gè)部分，即不可競爭費(fèi)、有限競爭費(fèi)和完全競爭費(fèi)。不可競爭費(fèi)主要指規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金、強(qiáng)制檢驗(yàn)、勞保和保險(xiǎn)等。該部分費(fèi)用屬于規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定計(jì)取。在評(píng)標(biāo)過程中如出現(xiàn)該部分費(fèi)用編制偏離的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照實(shí)際情況將投標(biāo)報(bào)價(jià)核增或核減，當(dāng)調(diào)整后報(bào)價(jià)超過報(bào)價(jià)范圍時(shí)可按照招標(biāo)文件的規(guī)定予以處理，但招標(biāo)文件必須事先規(guī)定。有限競爭費(fèi)主要包含工人和管理人員工資、分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)件費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷、施工機(jī)械安拆、維修、運(yùn)輸費(fèi)用、措施費(fèi)、臨建費(fèi)和現(xiàn)場保護(hù)等。該部分費(fèi)用屬于可允許企業(yè)合理降低的費(fèi)用。該部分費(fèi)用如低于基準(zhǔn)價(jià)則，可要求投標(biāo)人以近期合同、材料購置單據(jù)等證明材料證明其合理性。完全競爭費(fèi)用則包括現(xiàn)場制作材料、培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)金、機(jī)械大修、折舊費(fèi)和利潤等。該部分由于可投標(biāo)企業(yè)存在差異，在成本項(xiàng)目不遺漏的情況下，應(yīng)可以允許企業(yè)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)。部分費(fèi)用按零計(jì)取也是合理的。
以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為前提進(jìn)行分析，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不低于預(yù)算價(jià)且一定不高于招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人的預(yù)算或期望值則不必多說。而預(yù)算價(jià)的制定是否會(huì)造成招標(biāo)人損失、企業(yè)競爭不充分、不平衡報(bào)價(jià)等問題，在招標(biāo)過程中則難以體現(xiàn)。
綜上所述，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)”應(yīng)該是指合理的報(bào)價(jià)。所謂對(duì)合理報(bào)價(jià)的評(píng)判，應(yīng)該是對(duì)偏離的不可競爭費(fèi)和無法證明的有限競爭費(fèi)進(jìn)行修正并按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)加價(jià)、廢標(biāo)等處理。而對(duì)于完全競爭費(fèi)，在不缺項(xiàng)的情況下，招標(biāo)文件中則應(yīng)完全允許投標(biāo)企業(yè)降價(jià)。這樣按照項(xiàng)目實(shí)際制定的可向下“浮動(dòng)”的預(yù)算價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)公平效率將起到重要作用。這也是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的合理評(píng)判。
招標(biāo)法第一條規(guī)定了該法的立法目的，即為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終目的。規(guī)范的法律條文和文本有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，但如果僅僅照本宣科的使用法條則很可能會(huì)造成誤讀或錯(cuò)讀。招標(biāo)投標(biāo)作為嚴(yán)肅的商事活動(dòng)，應(yīng)盡量做到讓各利益相關(guān)方明確規(guī)則并按規(guī)則辦事。對(duì)于廢標(biāo)條款則應(yīng)從設(shè)立目的出發(fā)，按照不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵。本文僅涉及了部分招標(biāo)法中可供商榷的部分。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中基本不存在定義不明或解釋不清的條款暫未列入討論之列。希望可以起到拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.
[2] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例.
[3] 中華人民共和國政府采購法.
溢價(jià)的采購 從2002年到2012年，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元。采購價(jià)高于市場價(jià)、甚至產(chǎn)生“天價(jià)”采購的情況頻現(xiàn)。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。社科院法學(xué)所去年首次推出的《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價(jià)，56.1%的商品高于市場平均價(jià)1.5倍。
這些溢價(jià)并不都應(yīng)簡單歸咎于腐敗。曾參與起草《政府采購法》的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，這與法律操作性不足有關(guān)。“比如買電腦，個(gè)人買5500元，政府采購6000元，但是延長了1年的保修期，你說這就是天價(jià)采購了？不好說”。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也說，公共采購?fù)ǔＲ螽a(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能。因此，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會(huì)超過市場同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長保修期、上門服務(wù)等。但這些內(nèi)容，在《政府采購法》中無法找到依據(jù)。
不協(xié)調(diào)的法律 《政府采購法》的問題里，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國家發(fā)改委的前身――國家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。
3年后，由財(cái)政部起草推動(dòng)的《政府采購法》出臺(tái)。但和之前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年，財(cái)政部專門出臺(tái)了第18號(hào)令，規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。
劉俊海說：“這樣一來，采購貨物人為分成兩段，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。”他認(rèn)為，“兩法合一”，才是治本之策。以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管。
隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈恼型稑?biāo)依然存在很多的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標(biāo)市場能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。
一、工程招投標(biāo)中存在的法律問題
（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），但是我國相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開的招投標(biāo)范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。
（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展
我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對(duì)一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。
（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一
當(dāng)前，我國招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。
二、工程招投標(biāo)中法律問題的解決對(duì)策
（一）及時(shí)更新法律法規(guī)
工程招投標(biāo)過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆?。工程招投?biāo)過程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問題，對(duì)此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。
（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度
提高招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。
（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系
我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。
（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度
建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。
結(jié)束語
在我國的招投標(biāo)問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國從國外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始，為了進(jìn)一步建立健全我國的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；招投標(biāo)；問題；應(yīng)對(duì)措施
近年來，隨著國家法律法規(guī)及地方規(guī)章制度的出臺(tái)，工程建設(shè)市場已在不斷的健全和完善，招投標(biāo)的工作已經(jīng)逐步走上了正規(guī)化的軌道。但在施行過程中建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問題。本文就部分問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
一、資格預(yù)審過程設(shè)置不合理的條件來限制、排斥潛在的投標(biāo)人
在資格預(yù)審的時(shí)候招標(biāo)人在審查條件內(nèi)人為的設(shè)置如下條件：
1、 投標(biāo)單位必須在本地工商行政主管部門獲得A、AA、AAA級(jí)誠信評(píng)價(jià)，這樣就限制了注冊地在外地外省的施工企業(yè)，其目的就是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，形成地方壟斷，地方保護(hù)主義。
2、 在資審文件評(píng)分細(xì)則上過于苛刻的設(shè)置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標(biāo)單位“中意”的單位評(píng)分排名靠前，從而入圍進(jìn)入后面的投標(biāo)階段。
應(yīng)對(duì)措施：
1、 各地建設(shè)工程交易中心或者招投標(biāo)管理辦公室在對(duì)招標(biāo)單位申報(bào)的招標(biāo)文件嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)審查，對(duì)保護(hù)性條款堅(jiān)決予以否定。
2、 對(duì)技術(shù)不復(fù)雜、無特殊要求的項(xiàng)目取消資格審查內(nèi)過多的評(píng)分條款，改由只審查投標(biāo)單位是否具有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；是否有過類似的工作業(yè)績；是否具有承接該項(xiàng)目相應(yīng)的人員、機(jī)械、設(shè)備即可。以此來大大降低人為因素對(duì)招投標(biāo)過程的影響。
二、工程報(bào)價(jià)中的工程量清單存在誤差隱患
具體的體現(xiàn)在工程量的數(shù)量不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目特征描述有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。因此在合同履行的過程中造成發(fā)包方和承包方扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到工程的正常施工。其主要原因有：
1、現(xiàn)在很多工程從招標(biāo)到最后的投標(biāo)中間只隔著20天，有些地方甚至?xí)r間更短，投標(biāo)單位為了投標(biāo)，只能匆匆的看下圖紙后按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，無法對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。
2、 現(xiàn)在大部分的工程的招標(biāo)工程量清單都由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)完成，而市場上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多招標(biāo)單位又不具有相關(guān)專業(yè)的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過程中工程量與圖紙不符，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。
應(yīng)對(duì)措施：
1、 各地建設(shè)局應(yīng)出臺(tái)地方性規(guī)章制度，最好是按工程面積、工程造價(jià)、工程難易度來制定更詳細(xì)的招投標(biāo)工作時(shí)間，而不是簡簡單單的參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來實(shí)施。
2、 施行追溯制度，如工程合同履行過程中由于招標(biāo)時(shí)的工程量清單誤差太大或者缺項(xiàng)漏項(xiàng)造成合同糾紛，給招標(biāo)人帶來了巨大的影響或者損失時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)工程量編制人及其單位追責(zé)。同時(shí)這樣可以提高編制人員的職業(yè)道德，將少各相關(guān)單位不必要的麻煩。
三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作量過大。
大部分的法律法規(guī)及地方規(guī)章制度只對(duì)工程招標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)占總評(píng)審的比重做出規(guī)定，未對(duì)技術(shù)標(biāo)的編制要求做出規(guī)定。這也就造成了投標(biāo)單位為了能在評(píng)審中獲得高分，在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)往往只看中表面的文章，如標(biāo)書越厚越好，裝訂越精美越好，內(nèi)容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產(chǎn)過程而未能突出工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)、控制點(diǎn)的分析及對(duì)策，本末倒置了技術(shù)標(biāo)的作用。同時(shí)專家評(píng)委們評(píng)審時(shí)間也有限，而投標(biāo)單位往往有十幾家甚至多達(dá)幾十家，專家評(píng)委們只有粗略的看看，這就造成技術(shù)標(biāo)的評(píng)分不能很準(zhǔn)確的反應(yīng)投標(biāo)單位的真實(shí)技術(shù)水平。
應(yīng)對(duì)措施：
如某市建設(shè)局出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)指引中就規(guī)定：技術(shù)標(biāo)書要求盡量“瘦身”，招標(biāo)人編制統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)目錄，并可限定最高頁數(shù)。評(píng)標(biāo)要點(diǎn)更加突出科學(xué)性和針對(duì)性，體現(xiàn)投標(biāo)人的專業(yè)水平。在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，我們可以限定技術(shù)標(biāo)的數(shù)量不允許超過50頁，其編制的重點(diǎn)必須是是針對(duì)招標(biāo)工程主要特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專家評(píng)委們就有足夠的時(shí)間去對(duì)技術(shù)標(biāo)做仔細(xì)的評(píng)判，達(dá)到反應(yīng)投標(biāo)單位真實(shí)水平的效果。
四、投標(biāo)過程中存在串標(biāo)、出借資質(zhì)等行為
在投標(biāo)過程中，一些無資質(zhì)的個(gè)人或者相應(yīng)資質(zhì)較低的單位，為了中標(biāo)設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的單位進(jìn)行投標(biāo)。除此之外還有：
1、 招標(biāo)人為了給心儀的單位中標(biāo)，提前透露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息給投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、 投標(biāo)人之間相互串通，協(xié)議抬高價(jià)格或者壓低價(jià)格，從而建立價(jià)格同盟以此來排擠其他投標(biāo)人。
3、 實(shí)行輪流坐莊，在投標(biāo)前相互約定好此次由哪家單位來中標(biāo)。
應(yīng)對(duì)措施：
采用資格后審的方式，投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)相關(guān)文件、遞交招標(biāo)文件質(zhì)疑等均采用電腦輔助的方式，通過建設(shè)工程交易中心的交易網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標(biāo)，如此一來招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在開標(biāo)前將無法得知改工程有哪些單位將參加投標(biāo)，這樣也就切斷了相關(guān)單位之間的聯(lián)系的可能性。同時(shí)要加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，以此來震懾相關(guān)單位及相關(guān)人員。建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的誠信檔案，將企業(yè)的相關(guān)信息公布于網(wǎng)上，由社會(huì)大眾來進(jìn)行監(jiān)督。如有違規(guī)行為，計(jì)入不良行為記錄，對(duì)外予以公布通報(bào)，并在一段時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)。
實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)的目的就是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使建設(shè)市場上的競爭能達(dá)到公平、公正、公開。只有市場處于“三公”的時(shí)候才能對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的單位起到優(yōu)勝劣汰的作用，才能促使工程建設(shè)市場健康有序的發(fā)展下去。因此，研究工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，才能有效的防止招投標(biāo)過程中違法違規(guī)的行為的發(fā)生，對(duì)健全招投標(biāo)的管理制度起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；信息化措施；信用體系
自改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)主體不斷發(fā)展，我國建設(shè)工程的項(xiàng)目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的要求，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)督的要求也越來越高。建設(shè)工程具有周期長、投資大、技術(shù)高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點(diǎn)。目前，建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標(biāo)階段由于各建設(shè)單位認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，工程招標(biāo)不規(guī)范、不嚴(yán)格，嚴(yán)重違紀(jì)、違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，認(rèn)真剖析招投標(biāo)過程易出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，已成為政府管理部門、建設(shè)單位等的迫切需要。
1. 建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的主要問題
（1）擅自改變招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，常見的違規(guī)操作是項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，而部分來單位擅自調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)，非法的排擠了潛在的投標(biāo)人；將須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)；最嚴(yán)重是應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，直接采取議標(biāo)形式確定項(xiàng)目承包單位。這些都屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴(yán)重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，項(xiàng)目招標(biāo)還應(yīng)委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)，一些單位為了節(jié)省費(fèi)用或存在別的目的，會(huì)擅自將委托招標(biāo)調(diào)整為自行組織招標(biāo)。這也是法律法規(guī)所不允許的。
（2）評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家的組成不符合要求，會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人代表過多，而相應(yīng)專家不足以及專家個(gè)人資質(zhì)達(dá)不到要求等問題。
（3）招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項(xiàng)目，所需的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求不同。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)按項(xiàng)目投資額被劃分甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)，選擇機(jī)構(gòu)是時(shí)要查驗(yàn)清楚資質(zhì)等級(jí)，避免機(jī)構(gòu)越權(quán)，造成無效，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（4）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標(biāo)工作，從而隨意篡改項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間；在投標(biāo)人的人數(shù)未到達(dá)法定最低人數(shù)時(shí)就開標(biāo)；將相互有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人未甄別清楚，造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象等。
（5）項(xiàng)目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術(shù)、材料的價(jià)值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設(shè)工程消耗量定額修訂的不及時(shí)不完善，新工藝、新技術(shù)的費(fèi)用價(jià)值在投標(biāo)過程中不符合市場的實(shí)際情況，工程量清單無法有效反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)值，也會(huì)造成日后工程結(jié)算中產(chǎn)生糾紛。
（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時(shí)，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人已進(jìn)場施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標(biāo)人和中標(biāo)人在未對(duì)日后出現(xiàn)爭議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎(jiǎng)懲措施作出詳細(xì)的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的情況。
（7）以上只是在工程招標(biāo)中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實(shí)際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實(shí)存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關(guān)單位的高度重視，以避免國家和單位建設(shè)資金的流失和建設(shè)工程被部分承建單位非法承攬。
2. 規(guī)范招投標(biāo)管理的措施
2.1制度措施。
（1）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)參與各方對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)和研究。不斷提高參與各方對(duì)招投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照法定的流程辦事，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊在工程招投標(biāo)過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國務(wù)院在2012年的相關(guān)文件中也提到規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等突出問題，關(guān)系到招投標(biāo)市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高
效廉潔推進(jìn)，各地區(qū)、各部門要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，采取有效措施，將《實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。因此建設(shè)工程的政府主管部門應(yīng)依法建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以條例為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標(biāo)參與各方單位和責(zé)任人需要提高認(rèn)識(shí)，負(fù)起責(zé)任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，杜絕違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動(dòng)參與工程建設(shè)從而使國家利益、社會(huì)公共利益不受侵害，保證建設(shè)工程質(zhì)量， 提高經(jīng)濟(jì)效益。
（2）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理 ，嚴(yán)格準(zhǔn)入和年檢、抽查制度。確保建設(shè)單位可以到選擇資質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，社會(huì)公信好的機(jī)構(gòu)來完成清單編制和招標(biāo)工作。
2.2技術(shù)措施。
（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢組織具有國家相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學(xué)者，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行深入研究，努力設(shè)計(jì)出一套公正合理的適合工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法。各施工企業(yè)應(yīng)完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場行情，使工程的招投標(biāo)報(bào)價(jià)趨于真實(shí)合理。
（2）建設(shè)行政主管部門要在及時(shí)修訂和補(bǔ)充地區(qū)消耗量定額的同時(shí) ，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等科技手段，聯(lián)合工程造價(jià)管理部門、造價(jià)咨詢單位、建筑材料及設(shè)備廠家等建立完善、快捷的造價(jià)信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時(shí)提供價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)。
（3）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)充分利用信息化的技術(shù)手段建立施工企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，并定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，這樣可以及時(shí)表彰、激勵(lì)那些遵紀(jì)守法、操作規(guī)范的企業(yè)，使那些不負(fù)責(zé)任、違規(guī)操作、串通競標(biāo)的相關(guān)企業(yè)迅速被市場淘汰。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程;不正當(dāng)競爭行為;招標(biāo)投標(biāo);防止
Abstract: in order to standardize the project bidding market, with many years of work experience, this paper mainly analyzes the construction project in the tender and bid, there exist several unfair competition and its prevention measures.
Keyword: construction project; Unfair competition; Tender and bid; prevent
中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，是為了規(guī)范建筑市場交易行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。由于現(xiàn)階段我國建筑市場的發(fā)育尚不規(guī)范，存在著管理體制上的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不正當(dāng)競爭行為。
一、工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為分析
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者采用不正當(dāng)手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。目前串通招標(biāo)投標(biāo)行為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為有：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
2、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。
3、招標(biāo)人、招標(biāo)公司及投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)
在工程投標(biāo)過程中，由于業(yè)主因與某個(gè)施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)機(jī)構(gòu)溝通。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅(jiān)持原則，幫著投標(biāo)單位出主意，如：尋找圍標(biāo)單位、勸退前來報(bào)名的投標(biāo)單位、開標(biāo)前幫意向單位審查投標(biāo)文件甚至指點(diǎn)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，巧妙地從中暗箱操作，達(dá)到中標(biāo)目的。
4、招標(biāo)公司與投標(biāo)單位串通投標(biāo)
在工程投標(biāo)過程中，由于某施工企業(yè)與招標(biāo)公司是老關(guān)系或親戚關(guān)系，在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，招標(biāo)公司為施工企業(yè)出謀劃策，多找圍標(biāo)單位、 指點(diǎn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)、甚至買通評(píng)委等方式讓自己人中標(biāo)的行為。
二、不正當(dāng)競爭行為的預(yù)防
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。
1、提高建設(shè)工程招標(biāo)人員的素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)人員的立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)人員須正視的課題。目前，我國的招標(biāo)人員招標(biāo)技術(shù)、招標(biāo)法律法規(guī)理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。鑒于此情況，特提出以下預(yù)防措施。
（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
（2）開展對(duì)招標(biāo)人員的培訓(xùn)。2009年招標(biāo)師考試制度的已實(shí)行，我國招標(biāo)人員更應(yīng)該多參加類擬的考試來提高自己的素質(zhì)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第十二條規(guī)定“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”，更加體現(xiàn)了國家對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職招標(biāo)人員的素質(zhì)的要求。
2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國家相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 。
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但由于可操作性不強(qiáng)，加上地方保護(hù)等原因，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。 四川省巴州市法院審結(jié)首例串標(biāo)案事件：巴州區(qū)法院審理后判決，被告人楊某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金5000元；被告人付某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金5000元；被告人林某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。此事件大大打擊了不正當(dāng)競爭行為，我國的其他地區(qū)應(yīng)以此事件為表率，加大打擊力度，建立機(jī)制防線，使人不敢違法，規(guī)范我國的招投標(biāo)市場。
3、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編寫、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范，杜絕一切不正當(dāng)競爭。
（1）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編寫的規(guī)范
高質(zhì)量的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)三方共同智慧的結(jié)晶?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！?（2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范
根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。 在許多項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)都給評(píng)標(biāo)委員會(huì)限定時(shí)間，如本應(yīng)該一天中評(píng)完的項(xiàng)目，給了評(píng)委半天的時(shí)間；本該兩天評(píng)完的項(xiàng)目，讓評(píng)委在一天內(nèi)評(píng)完。評(píng)委評(píng)標(biāo)的時(shí)間過短，造成評(píng)委并不能認(rèn)真、仔細(xì)地審查各投標(biāo)文件，盲目聽從建設(shè)單位的要求，助長了不正當(dāng)競爭行為。
一、現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)工程施工及貨物采購?fù)稑?biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定
現(xiàn)行的工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律有：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》；法規(guī)有：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；部門規(guī)章有：工程類：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱“七部委令”）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。貨物類：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委令第27號(hào)）、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令第13號(hào)）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。
在2000年1月1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有任何關(guān)于投標(biāo)保證金的法律規(guī)定。在與之配套的《招投標(biāo)實(shí)施條例中》第二十六條、第三十一條、第四十條（六）及第六十六條有相關(guān)描述。部門規(guī)章中除《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中未涉及投標(biāo)保證金外內(nèi)容，其他均對(duì)投標(biāo)保證金作出了相應(yīng)的規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定我們可以看出，工程施工投標(biāo)保證金具有以下特點(diǎn)：
（一）其需要與投標(biāo)文件一同遞交或先于投標(biāo)文件遞交，否則投標(biāo)文件無效；
（二）金額為投標(biāo)價(jià)的2%或人民幣80萬元為限；
（三）有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期，以保證投標(biāo)文件有效，并隨同投標(biāo)文件有效期延長而延長，否則投標(biāo)文件失效；
（四）投標(biāo)人違反以下規(guī)定，投標(biāo)保證金將會(huì)被沒收：
1、投標(biāo)文件遞交截止后撤回
2、中標(biāo)的投標(biāo)人無正當(dāng)理放棄中標(biāo)
3、中標(biāo)的投標(biāo)人在合同簽訂時(shí)拒絕提交履約擔(dān)保、提出附加條件或更改合同實(shí)質(zhì)性條件
4、圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)
（五）招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，與投標(biāo)保證金無關(guān)。
二、工程施工投標(biāo)保證金的法律屬性
（一）是否屬于“定金擔(dān)?！?/p>
《擔(dān)保法》第二條規(guī)定：在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。
從《擔(dān)保法》第二條規(guī)定可以看出，工程施工招標(biāo)投標(biāo)屬于典型的買賣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，設(shè)定定金擔(dān)保是沒有問題的，如果把招標(biāo)人招標(biāo)公告、投標(biāo)人參與投標(biāo)、確定中標(biāo)人、中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾與招標(biāo)人進(jìn)行合同簽訂這一過程視為一個(gè)合約，就不難理解可以適用定金法則。招標(biāo)人為保障投標(biāo)人不隨意撤回投標(biāo)文件、一旦中標(biāo)時(shí)按文件要求與其簽訂合同，要求投標(biāo)人遞交了投標(biāo)保證金，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同后后，投標(biāo)保證金將可收回或抵作履約保證金；如果投標(biāo)人不履行約定的債務(wù)時(shí)，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。從這些方面來看，投標(biāo)保證金與定金的是同一個(gè)概念。
但是，《擔(dān)保法》中規(guī)定的定金有一個(gè)非常特別之處：收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，即雙倍返還的罰則，在七部委令中并不具備，并沒有規(guī)定當(dāng)招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，因此，投標(biāo)保證金并不是《擔(dān)保法》中的“定金擔(dān)?！?，如果要說是的話，那也只能認(rèn)為是“單向定金擔(dān)?！?，僅僅約束投標(biāo)人的擔(dān)保，對(duì)招標(biāo)人不具有約束力。
（二）是否屬于“違約金”
《合同法》第一百一十四條規(guī)定：當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。如果把招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、簽約這一系列階段視為一個(gè)合約，投標(biāo)保證金在投標(biāo)人違約時(shí)將不予返還，具有違約金的屬性，但是，違約金往往是提前約定，當(dāng)出現(xiàn)違約事由時(shí)違約方才需賠付違約金，且當(dāng)約定的違約金過分高于或低于實(shí)際損失時(shí)，可以請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以適用調(diào)整。
而投標(biāo)保證金與違約金的法律屬性沖突體現(xiàn)在：其由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中約定，投標(biāo)人一般情況下只能被動(dòng)接受；其提交的時(shí)間是在合同履行之前，其金額事先已經(jīng)確定；投標(biāo)人出現(xiàn)違約時(shí)全額不予返還，當(dāng)不足彌補(bǔ)招標(biāo)人損失時(shí)，招標(biāo)人還有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償，實(shí)際上就確定了投標(biāo)保證金是投標(biāo)人違約的最低違約金，即使實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)保證金也將不予返還。
基于上述分析，投標(biāo)保證金并不具有“違約金”的法律屬性。
（三）在投標(biāo)人違約時(shí)投標(biāo)保證金是否可以“被沒收”
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；高校；監(jiān)督
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日實(shí)施以來，對(duì)于促進(jìn)公平競爭，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)都具有非常重要的作用。但由于招標(biāo)投標(biāo)工作量增加過快，管理基礎(chǔ)薄弱，招投標(biāo)制度不健全等原因，招投標(biāo)中存在一些問題，集中表現(xiàn)在：招投標(biāo)漏洞多制度不健、投標(biāo)報(bào)名的隨意性大，資質(zhì)審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，承包企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)招投標(biāo)在控制成本、保證工期、質(zhì)量的重要性重視程度不夠[1]。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2012年聯(lián)合頒布了《條例》，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)突出問題作了有針對(duì)性的制度安排。只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權(quán)威性和法律效力。
高校招標(biāo)采購工作除政府采購?fù)?，還有一些采購金額達(dá)不到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的數(shù)額，但金額比較高的項(xiàng)目，高校大多采用委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)，除以上兩種招標(biāo)形式外，還有一部分金額小、規(guī)模小的項(xiàng)目，高校均采用自行組織招標(biāo)（如：小額的維修、裝潢工程，物業(yè)、保安等小額服務(wù)類等）。這些小額的自行招標(biāo)項(xiàng)目涉及金額小，沒有引起相關(guān)部門重視，使得操作不規(guī)范，缺少監(jiān)督，容易成為滋生腐敗的溫床。
一、高校招標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀
（一）招標(biāo)監(jiān)督工作缺乏制度的有力保障
在政府采購活動(dòng)中監(jiān)督檢查的對(duì)象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人，即在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應(yīng)商[2]。而高校等事業(yè)單位沒有可依據(jù)的法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》只是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，并沒有具體的可執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，因此具體到各高校,只是在某些相關(guān)規(guī)定上點(diǎn)到即止,或者只是規(guī)定對(duì)招投標(biāo)過程的某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,并沒有對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行一系列的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督, 影響對(duì)招投標(biāo)的有效監(jiān)督[3]。有的單位制定了本單位的關(guān)于招標(biāo)監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但是此規(guī)定是事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)定，僅限于對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等沒有約束力。
（二）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督工作流于形式。
高標(biāo)招標(biāo)工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，可能涉及法律法規(guī)、建筑工程、通信電子、家具采購、專業(yè)儀器、專業(yè)耗材等。在高校招標(biāo)工作常由紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察中普遍存在人員配備不足、對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉的情況。常常出現(xiàn)監(jiān)督人員不懂招投標(biāo)文件，制定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)等過程中雖然有現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督人員只能依賴專家及招標(biāo)人。出現(xiàn)在招標(biāo)文件中有明顯的排他性內(nèi)容、甚至在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)單位派出的專家在監(jiān)督人員的眼皮子底下“綁架”專家組的行為等。監(jiān)督工作容易流于形式，名存實(shí)亡。
（三）目前招標(biāo)監(jiān)督不規(guī)范
按照招投標(biāo)活動(dòng)“招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件投標(biāo)企業(yè)資格審查抽取專家投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)簽訂工程合同”的基本程序，監(jiān)督從“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”三個(gè)方面展開。一是事前監(jiān)督，即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的。對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序及招標(biāo)文件的確定等。二是事中監(jiān)督，即開標(biāo)過程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)專家的抽取。行為的監(jiān)督主要是評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督及中標(biāo)信息的。三是事后監(jiān)督，即中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗(yàn)收監(jiān)督[3]。
但是很多高校監(jiān)督人員并沒有參與所有程序的監(jiān)督，當(dāng)招標(biāo)程序運(yùn)行到某一階段時(shí)才邀請(qǐng)監(jiān)督人員參與或只邀請(qǐng)監(jiān)督人員參與某一階段的監(jiān)督。最常見的是監(jiān)督人員只參與開標(biāo)及評(píng)標(biāo)等事中監(jiān)督。事前、事后很難介入監(jiān)督。使得招標(biāo)監(jiān)督處于尷尬局面。
二、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院（以下簡稱院校）在招標(biāo)工作中嚴(yán)把“四關(guān)”即：一是信息公開關(guān)。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后,相關(guān)部門必須將項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件等在一定范圍內(nèi)公開。二是程序公開關(guān)。從項(xiàng)目登記備案開始,確定招標(biāo)方式、起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是結(jié)果公開關(guān)。由評(píng)標(biāo)專家,對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審,評(píng)標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果在當(dāng)天進(jìn)行公示。四是監(jiān)督關(guān)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,確保招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正[4]。院校還特別注重以下幾點(diǎn)細(xì)節(jié)工作。
(一)健全招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)定。院校結(jié)合權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)優(yōu)化招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程，編制“招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程圖”。使各部門責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范，明確并公開招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行的基本程序，承辦部門或崗位、相對(duì)人權(quán)限等，使招標(biāo)工作運(yùn)行步驟更加清晰流暢、程序更加簡約明確、監(jiān)督更加方便有效，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程?！罢袠?biāo)權(quán)力運(yùn)行流程圖”，經(jīng)院校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，報(bào)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后，以文件形式印發(fā)，成為院校必須遵守的一項(xiàng)重要規(guī)章制度[5]。
（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)。采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分開的原則，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建成立工作組與監(jiān)督組，工作組和監(jiān)督組受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要由院校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不直接參加與招標(biāo)工作具體工作，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部溝通及重大問題的決策。工作組只執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策，不參與決策，受監(jiān)督組監(jiān)督。監(jiān)督組既不參與決策也不參與具體工作，發(fā)現(xiàn)問題直接向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋。
（三）監(jiān)督組人員組成。監(jiān)督組由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政策法規(guī)等部門派人員參加。紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)程序監(jiān)督，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，依法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)；審計(jì)本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，通過對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過程實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，最大限度地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的前提下有序競爭。政策法規(guī)聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督打破了以往只有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加監(jiān)督，結(jié)構(gòu)配備不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺使得監(jiān)督成為表面上的工作。由于招投標(biāo)過程貫穿的法律性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，監(jiān)督人員在這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，多部門的監(jiān)督小組很大程度上彌補(bǔ)人員知識(shí)層面的不足。聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督節(jié)約了監(jiān)督時(shí)間，提高了工作效率。
（四）注重事前監(jiān)督。自采購項(xiàng)目確定，經(jīng)院校主管領(lǐng)導(dǎo)審批，采購項(xiàng)目招標(biāo)工作即開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向監(jiān)督組介紹項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目類型、采購原因、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來源、時(shí)間表以及預(yù)期效果等等。此時(shí)監(jiān)督組的介入避免了以往監(jiān)督工作信息滯后，信息反饋不及時(shí)，監(jiān)督工作盲目性等缺陷。同時(shí)監(jiān)督工作的提前介入，在很大程度上杜絕了后續(xù)工作因某一人為原因隨意變更。
（五）實(shí)施合同會(huì)簽制度。院校制定《經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽管理辦法（試行）》。規(guī)定各個(gè)部門各自的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)合同訂立的程序進(jìn)行監(jiān)督；政策法規(guī)室負(fù)責(zé)審查合同條款的合理性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性及合同要件的完備性；條件財(cái)務(wù)處審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源及合同資金收付條款等；審計(jì)處負(fù)責(zé)合同金額是否與項(xiàng)目前期招標(biāo)等程序確定的結(jié)果一致，并負(fù)責(zé)不定期對(duì)合同管理情況開展專項(xiàng)審計(jì)等。多部門的聯(lián)合會(huì)簽制度是簽定合同前的一次較為全面、系統(tǒng)的監(jiān)督審核。
總之，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校招標(biāo)投標(biāo)工作過程的管理，按照“公開、公正、公平”誠實(shí)信用的原則，確立大監(jiān)督思想，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全程同步監(jiān)督，形成完備的監(jiān)督體制和機(jī)制，使招標(biāo)投標(biāo)工作有一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境。
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