發(fā)布時間：2022-08-22 05:41:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的憲法監(jiān)督制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督
我國刑訴法規(guī)定了人民檢察院進行刑事訴訟監(jiān)督的法律職能，保證已然的刑事犯罪案件進入刑事訴訟程序，使犯罪行為人受到刑事追究，是刑事訴訟監(jiān)督的應(yīng)有義務(wù)。行政處罰程序雖然不屬于刑事訴訟程序，但從某種意義上說，行政執(zhí)法機關(guān)的移送案件與司法機關(guān)的立案偵查是刑事訴訟立案程序相互依存、不可分割的兩個重要方面，反映了行政處罰程序與行政訴訟程序承前啟后的有機聯(lián)系，自然都應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督的范疇。對其所作的行政處罰決定的被處罰行為就有無涉嫌犯罪的內(nèi)容進行書面審查，確定是否應(yīng)移送司法機關(guān)立案偵查。檢察機關(guān)通過書面審查行政處罰決定書，認為被處罰行為涉嫌犯罪的，可以要求行政機關(guān)說明不移送理由。檢察機關(guān)認為不移送理由不成立的，應(yīng)出具移送案件通知書，按照案件管轄范圍，移送公安機關(guān)立案偵查。對于行政執(zhí)法人員拒不移送涉嫌犯罪案件情節(jié)嚴重的，或涉及其他職務(wù)犯罪的，檢察機關(guān)可自行立案偵查，檢察機關(guān)對其他不涉及犯罪的處罰決定不予干涉。
加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系
召開定期或不定期的聯(lián)席會，便于檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)就一定時期內(nèi)行政處罰、案件移送、審查逮捕、立案監(jiān)督和等情況進行通報、溝通情況、統(tǒng)一認識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，如是否構(gòu)成犯罪、相關(guān)證據(jù)的司法證明力，協(xié)調(diào)解決疑難問題。一旦有涉眾、涉案金額較大的案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時向公安機關(guān)、檢察機關(guān)進行通報，檢察機關(guān)可以提前介入，協(xié)助行政執(zhí)法部門甄別犯罪，指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)收集、保存、移送證據(jù)。這樣不僅可以增強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，還可以促進其及時依法移送案件。
完備移送案件制度
1．?dāng)U大備案范圍。縮小行政執(zhí)法部門在是否移送案件中的裁量權(quán)，將備案范圍由其認定的涉嫌犯罪案件擴大至涉眾型經(jīng)濟案件、涉案金額較大案件，從重處罰案件。一方面，減少行政執(zhí)法部門“以罰代刑”的情況，另一方面也便于檢察機關(guān)的監(jiān)督。2．加強備案及時性。要求行政執(zhí)法部門在向公安機關(guān)備案的當(dāng)天即向檢察機關(guān)備案，如有困難則以其他方式告知，隨后及時將備案材料送至檢察機關(guān)。3．完善備案材料。要求行政執(zhí)法部門的備案材料中，明確證據(jù)門類、證明內(nèi)容、證明效力，注明證據(jù)來源，不能以證據(jù)的名稱作為列表內(nèi)容。
政法委對部門行使法律權(quán)利的行為有察看和管理的職責(zé)，而這種察看和管理的方法和形式又多種多樣。筆者從涉及法律和政策的問題入手，經(jīng)過調(diào)查研究，略舉縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的三種方式。一、適時組織執(zhí)法抽查和檢查。
政法機關(guān)是國家的專門執(zhí)法機關(guān)，負有維護國家法律、法規(guī)統(tǒng)一正確實施的專門職責(zé)，政法委對政法機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)具有明顯的法律和政治屬性。政法委依據(jù)法律和事實，通過法定程序，采取法律手段，適時組織執(zhí)法抽查和檢查，來監(jiān)察、督促政法各部門的司法活動，以防止司法活動出現(xiàn)法律上的偏差，這是傳統(tǒng)的、有效的執(zhí)法監(jiān)督方式，旨在督導(dǎo)政法各部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以此來督促政法各部門相互配合、相互制約，并依法獨立行使其職權(quán)，以防止政法工作背離黨的法治軌道。抽查和檢查要著力突出重點，解決難點。為使執(zhí)法規(guī)范，政法委組織的執(zhí)法監(jiān)督抽查、檢查，必須堅持適時的原則，以確保效果，可根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀問題，查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題，也可組織專門的調(diào)查小組進行專項調(diào)查，實施重點突破、難點攻關(guān)，推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。對上級黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾來信來訪，對其辦理情況可采取有針對性的抽查，督導(dǎo)執(zhí)法部門依法有效、及時地辦理。
二、組織執(zhí)法協(xié)調(diào)和督辦。
政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件，政法部門之間、地區(qū)之間有爭議，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。在不直接介入個案訴訟活動的原則下，通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底，對于報請協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認真審核立項，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項準備工作，要堅持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門認真討論研究，依照法律和政策進行協(xié)調(diào)，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對協(xié)調(diào)達成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級政法部門報同級黨委政法委協(xié)調(diào)。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實責(zé)任制和查究程序。對于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)堅決執(zhí)行。
三、事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。要結(jié)合政法隊伍建設(shè)，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進一步完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，對因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀問題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。
（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。
（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。
（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結(jié)果，同時予以通報。
（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)建議人大或人大常委會依法予以罷免。
（5）建議黨紀處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀，應(yīng)建議黨紀檢查部門給予黨紀處分。
（6）紀律處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違反司法道德和紀律的行為，可直接作出紀律處分。
沒有完善的監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此筆者認為，應(yīng)在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等各個方面，分別明確監(jiān)督關(guān)系各方的職權(quán)與職責(zé)及其行使職權(quán)與履行職責(zé)的程序要求，以嚴格規(guī)范和約束監(jiān)督者和被監(jiān)督者的相關(guān)活動，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴謹有序。
政法委在做好宏觀指導(dǎo)工作的同時，對執(zhí)法工作的特點和規(guī)律進行研究，是確保執(zhí)法的嚴格、公正、文明和高效的有效途徑。
關(guān)鍵詞：粗糙集；知識依賴度；數(shù)據(jù)挖掘；知識發(fā)現(xiàn)
DOIDOI：10.11907/rjdk.143896
中圖分類號：TP391
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
文章編號：16727800（2015）006013503
基金項目基金項目：安徽省高等學(xué)校圖書情報工作委員會基金項目（TGW13B08）
作者簡介作者簡介：李化明（1974-），男，江西東鄉(xiāng)人，碩士，淮北師范大學(xué)圖書館館員，研究方向為數(shù)字圖書館、讀者服務(wù)。
0 引言
高校圖書館自動化建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了大量歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不但完整，而且質(zhì)量高，充分反映了讀者學(xué)習(xí)成長的過程。如何對其進行挖掘提煉并從中發(fā)現(xiàn)有價值的知識，是了解讀者需要、開展知識推送服務(wù)的重要信息來源。前人研究主要是根據(jù)讀者的借閱歷史數(shù)據(jù)，利用關(guān)聯(lián)規(guī)則算法發(fā)現(xiàn)某類書籍之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則[14]，或利用聚類算法挖掘具有共同閱讀興趣的讀者群體[5]，以及通過時間流分析得到讀者借閱時間的分布規(guī)律[6]等。也可以利用粗糙集進行挖掘。例如，柳炳祥等[7]只是介紹有關(guān)理論，文章中并沒有對粗造集挖掘進行深入闡述。這些挖掘結(jié)果往往只是反映讀者已往的借閱規(guī)律，而不能反映其當(dāng)前和今后一段時間的真實需要，因為這些讀者還需要不斷地進行知識更新和深化學(xué)習(xí)。本文通過對教育技術(shù)學(xué)專業(yè)讀者群進行數(shù)據(jù)挖掘，利用知識依賴度約簡方法發(fā)現(xiàn)其學(xué)科知識體系結(jié)構(gòu)，并通過與相關(guān)專業(yè)的知識體系結(jié)構(gòu)建設(shè)進行比較，以發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的不足之處。如果利用所得的知識庫進行推送服務(wù)，則能把讀者真正需要的知識推送給他們。
1 粗造集有關(guān)理論
粗糙集理論認為“知識是一種對對象進行分類的能力”，它將分類理解為在特定空間上的等價關(guān)系，而等價關(guān)系構(gòu)成了對該空間的劃分[8]。
定義1（論域、知識）：設(shè)U 是感興趣的對象組成的非空有限集合，稱為一個論域。論域U 上的任一子集XU，稱為論域U 的一個概念或范疇。論域U 中的任何子集簇（概念簇）稱為關(guān)于U 的抽象知識，簡稱知識[9]。在二維表中，知識是由某些列對所有行的劃分構(gòu)成的集合所表示。
定義2（知識庫）：給定一個論域U 和U上的一簇等價關(guān)系S，稱二元組K=（U，S）是關(guān)于論域U 的一個知識庫或近似空間。因此，論域上的等價關(guān)系即代表著劃分和知識。這樣，知識庫就表示了論域上由等價關(guān)系導(dǎo)出的各種知識，即劃分或分類模式，同時代表了對論域的分類能力，并隱含著知識庫中概念之間存在的各種關(guān)系[9]。
定義3（不可分辨關(guān)系）：給定一個論域U 和U上的一簇等價關(guān)系S，若PS，且P≠，則∩P（P中所有等價關(guān)系的交集）仍然是論域U 上的一個等價關(guān)系，稱為P上的一個不可分辨關(guān)系，記作IND（P）。IND（P）的等價類稱為知識P的基本范疇[9]。
2 知識發(fā)現(xiàn)
2.1 樣本數(shù)據(jù)選取
本研究以教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生作為研究原型，經(jīng)統(tǒng)計，教育技術(shù)學(xué)專業(yè)自2008年以來每年招收1個班學(xué)生，系統(tǒng)有2008年以來的所有借閱歷史記錄，符合研究要求。為了簡化樣本數(shù)據(jù)，選擇2013學(xué)年度（2013225～2014119日）教育技術(shù)學(xué)專業(yè)2010～2013級學(xué)生借閱歷史數(shù)據(jù)作為研究對象（即大一至大四學(xué)生），借閱情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。
2.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理
在進行數(shù)據(jù)挖掘之前，需要對數(shù)據(jù)進行去噪、補缺和轉(zhuǎn)換等預(yù)處理操作。數(shù)據(jù)預(yù)處理步驟如下：①根據(jù)年級、專業(yè)代碼和時間段獲取讀者借閱歷史記錄，并通過匯總獲得借閱圖書的人數(shù)、未借閱人數(shù)和總借閱冊數(shù)；②去除借閱書目的種次號，得到借閱類目，匯總后得到借閱類目數(shù)。由于中圖法是通過標(biāo)記符號代表各級類目和固定先后次序的分類體系，標(biāo)記符號不同，其表示的知識類目也不同，故不能把相近類目合并為一類；③按類目進行匯總，求得各類目借閱冊數(shù)和所有類目的平均借閱冊數(shù)，并刪除低于平均借閱冊數(shù)的類目，因為其表現(xiàn)的只是某個學(xué)生的個人愛好，不是大家共同學(xué)習(xí)的知識，相當(dāng)于噪音數(shù)據(jù)；④求出借過大于平均借閱冊數(shù)類目的所有讀者，這些讀者即是進行知識約簡的對象；⑤生成上述讀者對象和其借閱類目的二維表，并對表中數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換處理，如果此讀者借過該類目書籍則為1，否則為0。類目列按類目總借閱冊數(shù)降序添加到表中。
2.3 知識約簡
經(jīng)過上面的數(shù)據(jù)預(yù)處理后，得到了知識庫的關(guān)系簇S 和論域U，即不小于平均借閱冊數(shù)的類目和借閱這些類目的讀者。然而，即使經(jīng)過上述預(yù)處理后，其約簡的類目數(shù)還有幾十種；如果直接利用知識依賴度（定義5）來約簡，其需要計算的次數(shù)為M*logM*2n（M是讀者數(shù)，n是類目數(shù)），這是指數(shù)級時間復(fù)雜度，需要消耗大量計算時間。為了得到多項式時間算法，采用以類目借閱的冊數(shù)多少作為屬性重要度的啟發(fā)式策略，應(yīng)用知識依賴度來約簡二維表，具體算法如下：
（1）置K={}，R={}；// K表示約簡后得到的知識，R表示臨時約簡知識
//如果單個知識把論域全覆蓋則作為約簡知識放入K中
（2）For r0=1 to count（類目） do
取出count（r0）類目I，計算其劃分。
如果I全覆蓋論域U ，則把I并入K中；否則，退出循環(huán)。
（3）把I并入R中。
//計算剩下的類目依賴關(guān)系
（4）For r1=r0+1 to count（類目） do
取出count（r1）類目Q，根據(jù)類目Q求其對論域U 的劃分。
根據(jù)R中的知識求其對論域U 的劃分。
利用知識依賴度公式，求Q對R的知識依賴度γ；如果γ小于0.5，則把Q并入R中，否則認為知識Q歸屬于R而被約簡掉。
（5）K=K∪R，并退出。 //即K就是所求的約簡集合
此算法不能保證所有結(jié)果最優(yōu)，但近似最優(yōu)值。對教育技術(shù)學(xué)專業(yè)2013學(xué)年度的知識約簡后的結(jié)果見表1“類目選擇”列，這里按屬性重要度（借閱冊次多少）列出了前面5～6個約簡后得到的類目（知識集合）。然后對各年級約簡的類目掃描一遍，根據(jù)類目的位置和重復(fù)度多少，即可得到本專業(yè)的核心知識，即：TP391.41、I247.5為專業(yè)核心知識集。約簡后一些主要類目借閱冊數(shù)如表2所示。
2.4 結(jié)果分析
在表2中如果各約簡后的主要類目借閱冊數(shù)相差懸殊不大，則說明讀者不了解專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)個人的興趣愛好進行借閱；若相反，則表明其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)明確，借閱的針對性和目的性非常強。例如，表2中大一學(xué)生（2013年級）借閱TP391.41為14冊，G40-057為6冊，對應(yīng)的表1中的幾個主要借閱類目之間的最大比例是14/6≈2.3倍，這說明他們除了學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識外，還閱讀“I247.57 社會、言情小說”、“I561 英國文學(xué)”等書籍，閱讀內(nèi)容涉及面較寬，不了解專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)；大二學(xué)生（2012年級）借閱TP391.41為69冊，J06為7冊，幾個主要借閱類目之間的最大比例是69/7≈9.9倍，這顯示他們初步抓住了專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)，閱讀內(nèi)容較為集中；而大三、大四的學(xué)生幾個主要借閱類目之間的最大比例≥12倍，表明他們主攻專業(yè)技術(shù)知識“TP391.41圖像識別及其裝置”、“TP393.092網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”，學(xué)習(xí)目標(biāo)非常明確。
另外還可以看到，“I247.5新體長篇、中篇小說” 一直是讀者熱衷的書籍，但在教育技術(shù)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2013）[13]中則沒有反映出來，該專業(yè)主要課程包括：教育技術(shù)學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)、教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計、遠程教育基礎(chǔ)、電視教材設(shè)計與制作、教育媒體理論、教育技術(shù)學(xué)研究方法、中學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)設(shè)計。并且從表2中還能看出，一些專業(yè)基礎(chǔ)理論知識例如“J06 造型藝術(shù)理論”、“G40-057 教育技術(shù)學(xué)”，主要是由大一、大二學(xué)生借閱，而且數(shù)量都不大。這表明學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中相關(guān)基礎(chǔ)理論課程設(shè)置較合理，基本滿足學(xué)習(xí)者需要；相反，“TP393.092 網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”在大三、大四學(xué)生借閱量中卻驟然增加，這反映了教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生更需要這方面的知識和技能，也說明該課程在學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中的重要性，以及體系結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理性。
因此，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，給出如下建議：①給大一、大二學(xué)生適當(dāng)介紹本學(xué)科知識體系結(jié)構(gòu)，使其開始就明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、方向和內(nèi)容組成；②通過與教育學(xué)院教師交流發(fā)現(xiàn)，學(xué)院已開設(shè)《學(xué)科導(dǎo)論》課程，但效果不夠理想。因此，對于開設(shè)《學(xué)科導(dǎo)論》課的院系，需要扎實推進本導(dǎo)制，發(fā)揮其引導(dǎo)作用；③深入研究小說等文學(xué)類與教育技術(shù)學(xué)專業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，將其納入學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中，完善學(xué)科知識體系結(jié)構(gòu)建設(shè)；④在低年級中適當(dāng)開設(shè)“TP393.092 網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”課程，做好相關(guān)理論基礎(chǔ)知識鋪墊，使學(xué)科知識結(jié)構(gòu)布局更加合理。
3 知識驗證
為了驗證以上發(fā)現(xiàn)的知識規(guī)律是否正確，對2011～2013級教育技術(shù)學(xué)專業(yè)讀者進行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要是根據(jù)表2約簡后得到的幾個類目，按借閱冊次多少選擇前3個類目，挑選出上一年級讀者在2013學(xué)年度借閱最多的前幾本書目及類目（配有類目解釋和例子），加上讀者自我推薦書目欄目，把這些作為2014年度本年級調(diào)查內(nèi)容。這樣設(shè)計的目的是：①驗證以上發(fā)現(xiàn)的知識規(guī)律是否正確；②驗證上一年級讀者在上學(xué)年借閱最多的書目是否也是本年級讀者在本學(xué)年借閱最多的，以確定推薦內(nèi)容。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表3所示，按此知識規(guī)則進行推薦，其類目命中率（即約簡后的知識類目中想借閱數(shù)/總想借閱數(shù)）都在87%以上。再把表2和表3內(nèi)容合并后比較得出表4，從表4中也能看出其順序基本一致。因此，采用這種方法得出的知識與實際相符，驗證了規(guī)律的正確性。另外，從調(diào)查具體數(shù)據(jù)來看，上一年級讀者借閱最多的書目并不一定是本年級讀者最想看的書目，例如：在對2012級教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生問卷調(diào)查中，書目 Flash 8基礎(chǔ)與實例精講（騰飛科技編著.人民郵電出版社，2007）在2013學(xué)年被2011級教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生借閱了6次，問卷調(diào)查結(jié)果是34人想借閱；而書目Flash 8 角色與動畫短片設(shè)計技術(shù)精粹（周國棟編著.人民郵電出版社，2007），則借閱了4次，問卷結(jié)果是41人想借閱。因此，在進行知識書目推薦時，需要從這些約簡后的類目中分別挑選借閱最多的前幾本書目，組合起來作為推薦內(nèi)容，才能滿足讀者真正的需要。
4 結(jié)語
本文利用粗糙集理論中的知識依賴度約簡方法對某專業(yè)讀者群借閱歷史數(shù)據(jù)進行挖掘，獲得其學(xué)科體系結(jié)構(gòu)知識，并通過比較，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的不足之處，促使學(xué)科結(jié)構(gòu)體系建設(shè)更加合理、完善。如果利用所得的知識進行推送服務(wù)，則能夠根據(jù)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的變化進行預(yù)判，做到有的放矢，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，本文還有一些問題尚待解決，如表4類目順序變化的真正原因是什么，蘊含了哪些知識？小說等文學(xué)類中哪些知識是教育技術(shù)學(xué)專業(yè)的本質(zhì)需要，如何合理設(shè)計它在學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的布局等？相關(guān)問題有待進行下一步更深入的研究。
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關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回；立法完善
一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述
（一）缺陷產(chǎn)品召回制度的含義
對缺陷產(chǎn)品召回制度的定義具有各種類型的界定。英國布萊克法律詞典對召回的解釋是：制造商對消費者提出的，返回有缺陷的產(chǎn)品以進行修理或更換的要求。王利明認為：“缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或銷售商在得知其生產(chǎn)、進口、銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設(shè)法從市場上和消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理、更換的制度?！盵1]趙相林將產(chǎn)品召回制度定義為：“指制造商在確定其產(chǎn)品存在缺陷之后，根據(jù)缺陷嚴重程度、缺陷產(chǎn)品數(shù)量、銷售市場分布情況等因素，對缺陷產(chǎn)品采取修理、更換或退貨回購等措施進行處理，以消除缺陷產(chǎn)品可能給消費者帶來的危險?！盵2]國家質(zhì)檢總局對缺陷產(chǎn)品召回制度的定義，認為產(chǎn)品召回制度是“指政府有關(guān)主管部門依照法律和行政規(guī)定，監(jiān)督缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者，使之對其生產(chǎn)和消費的缺陷產(chǎn)品進行收回、改造等等，并采取措施消除產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售等環(huán)節(jié)上的缺陷，以維護消費者權(quán)益的行政管理制度”。我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中對召回的定義為：“指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商選擇修理、更換，收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程?！薄?/p>
這些定義雖然各自對其有不同的界定但其本質(zhì)是想通的，而且都反映了其基本大致的內(nèi)涵，但不是很完整。筆者認為對缺陷產(chǎn)品召回的界定應(yīng)當(dāng)具有一定程度上的的彈性和發(fā)展性，防止過度僵化。對缺陷產(chǎn)品召回制度的定義筆者個人認為：指缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或銷售商在了解其生產(chǎn)、進口、銷售的產(chǎn)品在生產(chǎn)、設(shè)計及警示甚至是發(fā)展方面存在有可能引發(fā)消費者生命財產(chǎn)等問題的缺陷時，向職能部門報告，并及時通知消費者，收回該缺陷產(chǎn)品，進行免費修理、更換或，強行命令缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或銷售商使之對其生產(chǎn)和消費的缺陷產(chǎn)品進行收回、改造等。缺陷產(chǎn)品召回制度是一項很實用的制度，我國很有必要對其定義進行明確。
（二）缺陷產(chǎn)品召回制度的特點
1事前預(yù)防性
與普通民事責(zé)任要求必須有損害結(jié)果發(fā)生不同，產(chǎn)品召回要求只要產(chǎn)品生產(chǎn)商、消費者、使用者發(fā)現(xiàn)了個別缺陷產(chǎn)品損害或者有可能存在潛在危險的情形，生產(chǎn)商、銷售商就有義務(wù)召回該批次同類別產(chǎn)品；
2召回發(fā)起的主動性
與民事侵權(quán)訴訟中企業(yè)往往是被告，處于被動地位不同，產(chǎn)品召回實踐中大多是由生產(chǎn)商主動發(fā)起，生產(chǎn)商、銷售商為了維護自己的商業(yè)信譽以及避免損害發(fā)生后成本高昂的訴訟，一般在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷后會主動啟動召回程序。
3保護對象廣泛性
產(chǎn)品召回不只針對某一個別消費者或者產(chǎn)品，而是面向有缺陷產(chǎn)品的所有消費者產(chǎn)品召回是指生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回。產(chǎn)品召回的典型原因是所售出的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷。
二、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀與不足
（一）我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀
目前，我國的召回制度只有規(guī)定少數(shù)幾種產(chǎn)品，對一般的產(chǎn)品進行召回還面臨一系列問題。有些法律規(guī)定了一些產(chǎn)品責(zé)任，但均未對缺陷產(chǎn)品召回制度做出明確的可操作性的規(guī)定。多用效力層次較低的地方性法規(guī)及政府規(guī)章進行規(guī)定，這些相關(guān)的規(guī)定雖然規(guī)定產(chǎn)品的召回成為了一種強制性的法律義務(wù)，在一定程度上維護了消費者的合法權(quán)益。但是，我國缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)繼續(xù)擴大其適用范圍并應(yīng)該對其以系統(tǒng)性規(guī)定。要是不以強制性的規(guī)定，生產(chǎn)商就不會主動實施救助義務(wù)，極易產(chǎn)生侵害消費者合法利益的情況。國務(wù)院法制辦公室于2009年4月7日的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（草案）》公開征求意見的通知，引發(fā)了人們對召回制度的極大的關(guān)注。《條例》的制度說明國家開始重視召回制度的建設(shè)，其對完善產(chǎn)品召回體系建設(shè)有深遠的意義。但《條例》本身還有許多不完善之處。
（二）現(xiàn)階段缺陷產(chǎn)品召回制度的不足之處
1立法的層次不高，體系不夠完整
整個產(chǎn)品召回制度的體系不夠完整。一些發(fā)達國家的產(chǎn)品召回體系相對已經(jīng)很完善，其規(guī)定往往會以法律這一種更高效力的形式來體現(xiàn)，如在美國，有《消費者產(chǎn)品安全法》、《國家交通與機動車安全法》、《食品、藥品及化妝品法》。[3]而我國大都是以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章來規(guī)定，不具有足夠的權(quán)威性。
2對產(chǎn)品是否有缺陷認定不一致
對缺陷認定采用了一般標(biāo)準和強制標(biāo)準的雙重標(biāo)準相結(jié)合，一般標(biāo)準與強制標(biāo)準在一部法律中不統(tǒng)一，相互沖突，有的產(chǎn)品符合強制標(biāo)準卻不一定不會侵害消費者的人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生某種威脅，此種不一致性給具體的召回制度帶來了不少現(xiàn)實問題。
3缺陷管理機構(gòu)工作分配不合理
我國現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》都規(guī)定召回的主管機構(gòu)是國家質(zhì)量檢驗檢疫總局，[4]而國家質(zhì)量檢驗檢疫總局承擔(dān)著全國數(shù)萬種商品的監(jiān)督檢驗檢疫工作，工作量很大，目前其由于行政效率偏低、專業(yè)性工作應(yīng)對能力不足等問題已飽受批評。
4召回程序模糊
我國現(xiàn)行的召回制度規(guī)定主要散見與各種其他規(guī)定中，這些規(guī)定則相對原則性，不夠細致和具體，程序性不足，不能很好地對實踐產(chǎn)生很好的示范作用，這就導(dǎo)致了我國實踐中往往多以行政方式進行規(guī)制而缺少了相應(yīng)的制度性規(guī)范。[5]
違反義務(wù)的懲罰力度不夠
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第42條：“對存在故意隱瞞缺陷嚴重性或規(guī)避主管部門監(jiān)督和過錯導(dǎo)致召回未達到預(yù)期目的的，主管部門可以責(zé)令制造商重新召回，通報批評并處以17萬元以上3萬元以下罰款?！爆F(xiàn)代企業(yè)稍有點規(guī)模都能應(yīng)付得了三萬元的罰款，我國對不履行召回義務(wù)的懲罰過低，使一些企業(yè)怠于召回缺陷產(chǎn)品
三、我國缺陷產(chǎn)品召回制度的法律構(gòu)建
（一）完善和制定“通則性”召回制度法規(guī)
1關(guān)于現(xiàn)有的缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)定的完善
我國首次對缺陷產(chǎn)品召回制度的立法是2002年10月28日 的《上海市消費者保護條例》，該條例明確規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，填補了消費者維權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的立法空白，但關(guān)于召回的規(guī)定太原則，沒有規(guī)定召回的具體實施措施。隨后我國有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章中也規(guī)定了缺陷產(chǎn)品召回制度。從國家質(zhì)檢總局2004年10月《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，到2007年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，要求生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在安全隱患的，應(yīng)主動召回。還有國家食品藥品監(jiān)督管理局2007年l2月6月制定的《藥品召回管理辦法》[6]。
一方面這些規(guī)定多以行政規(guī)章或部門規(guī)定形式出現(xiàn)法律層次比較低，實施的效果不盡如人意，因此應(yīng)把缺陷產(chǎn)品召回制度提高到以行政法規(guī)的形式表現(xiàn)出來，這樣才有較高的拘束力和執(zhí)行力；另一方面我國一直都存在政府部門職權(quán)重疊行使現(xiàn)象，在缺陷產(chǎn)品的管理上有很多部門。這些無疑嚴重阻礙了缺陷產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建。因此我國應(yīng)該建立一部統(tǒng)一的召回制度來規(guī)定召回的一般規(guī)則，同時在在針對各個產(chǎn)品具體規(guī)定其單行召回制度。明確各個職能部門的權(quán)限，做到分工明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
其次，對現(xiàn)有的召回制度應(yīng)該具體規(guī)定一套行之有效的實施程序，細化實施措施，使之具有可操作性，明確規(guī)定各個程序的實施步驟，對召回的具體實施進行指導(dǎo)。
最后要完善法律制裁措施，沒有行之有效的法律制裁措施做后盾，一項再好的法律制度往往也流于一紙空文。我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》對召回的責(zé)任雖然做了規(guī)定，但生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任過輕。而產(chǎn)品召回制度的執(zhí)行，生產(chǎn)者要承擔(dān)大量的成本。大部分的生產(chǎn)者是自利的，在理性分析與比較的情況下，大部分的生產(chǎn)者寧愿承擔(dān)較輕的責(zé)任，而不愿意實施產(chǎn)品召回。因此，缺陷產(chǎn)品召回制度也離不開強有力的法律制裁措施。為了徹底消滅生產(chǎn)商的投機營利的心理，在設(shè)置召回制度的制裁措施時還有必要借鑒《消費者權(quán)益保護法》，設(shè)置處罰性賠償條款，使企業(yè)由于不實施召回制度承擔(dān)法律責(zé)任而付出的成本人高于實施召回措施，從而更有利于召回制度的實施。
2009年4月國務(wù)院法制辦公布了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》（征求意見稿），這是我國缺陷產(chǎn)品召回立法向前邁進了一大步，我國正在逐步建立一套與國際慣例相一致的完整系統(tǒng)的缺陷產(chǎn)品召回制度。
2結(jié)合 《條例》（征求意見稿）談完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法建議
筆者認為，我國建立缺陷產(chǎn)品召制度已勢在必行，可以從以下幾方面設(shè)置缺陷產(chǎn)品召回制度：
（1）明確“缺陷產(chǎn)品”適用范圍，擴大產(chǎn)品召回對象范圍。對缺陷產(chǎn)品實施召回的條件，美國是采取了比較原則性的規(guī)定，主要是：產(chǎn)品存在著影響人身安全的危險。從我國現(xiàn)狀來衡量，實施缺陷產(chǎn)品召回制度的實體條件就是產(chǎn)品存在缺陷，并且是產(chǎn)品批量性存在缺陷，由于產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的失誤或設(shè)計上的失誤導(dǎo)致存在可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的危險。事實上產(chǎn)品缺陷的種類很多，如設(shè)計缺陷、制造缺陷、指示缺陷、發(fā)展缺陷等等，因此進一步明確和擴大召回范圍在立法上顯得尤為重要。我國應(yīng)該在一般的召回制度指導(dǎo)下，逐步擴大具體產(chǎn)品召回對象的范圍，將產(chǎn)品召回的覆蓋范圍擴大至醫(yī)療器械，食品藥品等和消費者人身財產(chǎn)密切相關(guān)的各個領(lǐng)域，為消費者的合法權(quán)益提供最大限度的保護[7]
（2）明確規(guī)定產(chǎn)品召回的方式和種類。根據(jù)對缺陷產(chǎn)品召回制度的界定進行分析我們可以很容易發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在規(guī)定了兩種召回的方式：分別是主動召回和強制召回這兩種方式。主動召回也可以稱為自愿召回，它是指產(chǎn)品的制造商或者銷售上發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在缺陷時，主動及時地通知其產(chǎn)品的消費者，并報告有關(guān)主管機關(guān)，并且主動從已銷售出去的缺陷產(chǎn)品中收回缺陷產(chǎn)品，進行維修更換，并進行相關(guān)費用的支付。強制召回也稱作責(zé)令召回，它是指在生產(chǎn)者不召回或者拖延召回又或是相關(guān)部門產(chǎn)品認為可能存在缺陷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，由主管機關(guān)向生產(chǎn)者或銷售者發(fā)出命令，要求其立即告知其產(chǎn)品的消費者，并及時召回缺陷產(chǎn)品，進行維修更換，并進行相關(guān)費用的支付。其實在美國除了以上兩種召回方式，還存在著第三種召回方式，被稱作簡易召回制度，所謂簡易召回制度，企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在潛在風(fēng)險，還沒造成嚴重危險，如果主動向主管部門報告，主管部門將簡化召回程序，不作缺陷產(chǎn)品的危害評估報告，也不在召回新聞稿。這樣企業(yè)和主管部門合作，既保護了消費者的合法權(quán)益，降低了產(chǎn)品危害，又節(jié)省了召回成本，維護了企業(yè)形象。[8]我國在完善相關(guān)的召回制度下很有必要借鑒這項制度。
（3）明確缺陷產(chǎn)品召回的主體?！度毕莓a(chǎn)品召回管理條例》（送審稿）第四條規(guī)定：“國家對存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷的產(chǎn)品施行召回制度。”第四條的規(guī)定與 《條例》的內(nèi)容相矛盾，實際上是將產(chǎn)品召回的主體界定為國家，對召回主體與監(jiān)督管理主體的區(qū)分發(fā)生了混淆。根據(jù)召回方式的不同，缺陷產(chǎn)品召回的主體也應(yīng)有所區(qū)別：
首先，對于自愿召回來說，其主體是生產(chǎn)者和銷售者。對于產(chǎn)品的設(shè)計過程、生產(chǎn)流程，生產(chǎn)商最清楚，往往掌握得更多，了解得更深入并且生產(chǎn)商也負有保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，為此必須時刻監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，而銷售者也應(yīng)具有單獨召回義務(wù)，作為直面消費者的銷售者，有責(zé)任先執(zhí)行召回，再向生產(chǎn)者主張權(quán)利。另外，建議擴大生產(chǎn)者的范圍至“未實際從事加工、制作但在產(chǎn)品上標(biāo)識為生產(chǎn)者”的情況， “貼牌”生產(chǎn)（委托加工）的行為非常普遍，明確“貼牌”生產(chǎn)的情況下委托方的法律地位及相應(yīng)的法律責(zé)任很有必要。
其次，對于強制召回來說，應(yīng)由產(chǎn)品的主管部門及對其負有監(jiān)督職責(zé)的部門通過一定的程序?qū)嵤Ｓ捎诋a(chǎn)品種類的繁多，對此，要確立強制召回制度的實施主體，做好產(chǎn)品管理的部門分工。 例如美國，就建立一套比較完善的產(chǎn)品召回分類管理體系。在美國，消費品主要由消費品安全委員會管理，機動車輛主要由國家公路交通安全管理處管理，食品和藥品主要由食品與藥品管理處、食品安全與檢查服務(wù)處管理。
（4）規(guī)定信息披露與公開制度。美國《消費產(chǎn)品保護法》中規(guī)定了信息披露公開制度（PUBLIC DISCLOSURE OF INFORMAION）。[9]對于消費者權(quán)益的保護，原有法律規(guī)定的措施可以維護消費者的利益，之所以不能有效的發(fā)揮作用，很大原因在于信息不對稱。因此，應(yīng)當(dāng)讓社會公眾了解產(chǎn)品本身，這樣才能更有效的維護公眾的權(quán)利。當(dāng)然，對于生產(chǎn)者商業(yè)秘密等信息應(yīng)當(dāng)予以保護，不宜公布。
（）規(guī)定消費者或個人“引發(fā)”召回程序的權(quán)利。根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)者自己和質(zhì)檢部門都可以啟動產(chǎn)品召回程序。但是未考慮到消費者的權(quán)利。因為消費者有可能是產(chǎn)品缺陷的最初的發(fā)現(xiàn)者，或產(chǎn)品召回的最積極的策動者。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，“消費者認為產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當(dāng)召回的，可以向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門投訴。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，并且應(yīng)當(dāng)在接到投訴日起兩個月內(nèi)就調(diào)查結(jié)果及是否召回產(chǎn)品的決定告知消費者。若其在規(guī)定時限內(nèi)未作出處理，消費者應(yīng)該享有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。”
（6）規(guī)定生產(chǎn)者不配合產(chǎn)品召回或生產(chǎn)者無力履行召回義務(wù)的策略。確認了產(chǎn)品系該法規(guī)定的缺陷產(chǎn)品，但生產(chǎn)者拒不履行或無力履行產(chǎn)品召回義務(wù)，那么應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主體承擔(dān)責(zé)任，避免該制度落空。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定，“如果生產(chǎn)者拒不履行產(chǎn)品召回的義務(wù)，質(zhì)檢部門可以指定其他企業(yè)或機構(gòu)代為履行產(chǎn)品召回義務(wù)，因此產(chǎn)生的費用由該產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)。如果生產(chǎn)者無力承擔(dān)費用的，由保險公司承擔(dān)，不足部分由消費者自行承擔(dān)。”
（7）產(chǎn)品召回設(shè)立等級制度。因為產(chǎn)品的缺陷程度不同，可能產(chǎn)生的危害后果也不同，因此不應(yīng)當(dāng)一概而論。而應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在危險的嚴重性，采取不同的措施、時間限制。
（8）規(guī)定產(chǎn)品的安全使用期。生產(chǎn)者控制與消除缺陷的責(zé)任期限應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期相適應(yīng)，但目前只有《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》、《家用電器安全使用年限細則》對家用電器安全使用期限制定了推薦性標(biāo)準，其他多數(shù)產(chǎn)品并沒有安全使用期限或失效日期的規(guī)定。如果不對產(chǎn)品的安全使用期或失效日期做出規(guī)定，生產(chǎn)者的召回期限將無法界定，召回責(zé)任也無法追究，因此，需要授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門對不同產(chǎn)品的安全使用期限或失效日期做出規(guī)定。
（二）完善責(zé)任制度
如上論述，產(chǎn)品召回制度是單務(wù)性的，因此在幾乎缺乏利益策動的情況下，相應(yīng)的責(zé)任制度是產(chǎn)品召回法律制度保證實施的重要動力。《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》也應(yīng)當(dāng)對此作詳盡的規(guī)定。但也不能過高，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任相當(dāng)，更重要的是通過責(zé)任設(shè)定，督促生產(chǎn)者積極履行產(chǎn)品召回義務(wù)。同時應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的情形確定責(zé)任的形式。筆者認為就生產(chǎn)者而言，承擔(dān)責(zé)任主要有三種情形：以欺詐等手段掩蓋產(chǎn)品瑕疵；怠于履行召回義務(wù)；拒不履行召回義務(wù)。在欺詐履行的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮到生產(chǎn)者的主觀惡意，適用懲罰性賠償制度，同時予以行政處罰；在怠于履行義務(wù)的情況下，為促使生產(chǎn)者盡快履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定生產(chǎn)者每遲延一天，處以應(yīng)當(dāng)召回產(chǎn)品價值的百分十的罰款，超出法定履行期限十天視為拒不履行；在拒不履行的情況下，質(zhì)檢部門可以指定其他企業(yè)或機構(gòu)代為履行產(chǎn)品召回義務(wù)，因此產(chǎn)生的費用由該產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)。同時，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償、處以應(yīng)當(dāng)召回產(chǎn)品價值的雙倍罰款，情節(jié)嚴重，構(gòu)成刑事責(zé)任的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
（三）完善相關(guān)的其他法律制度
雖然我國《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但上述法律法規(guī)并未全面、具體對召回程序、缺陷認定、責(zé)任期限、法律責(zé)任作出規(guī)定，缺乏針對性和可操作性。過于籠統(tǒng)，難于操作，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品。因此必須使它們能夠更加詳細具體，便于實際操作。
這些與產(chǎn)品召回制度相關(guān)的法律制度對于消費者安全事后救濟的法律保護體系比較完善，但對于事前預(yù)防的法律保護體系嚴重缺位。因此必須規(guī)定生產(chǎn)者主動召回的規(guī)定以及規(guī)定消費者個人的召回請求權(quán)利。
對于這些有關(guān)產(chǎn)品召回制度的其他法律，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等，必須通過進一步修訂和完善，能和《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》相互銜接，相互配套，形成一個全方位、多層次、成熟的缺陷產(chǎn)品管理法律體系。
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關(guān)鍵詞：消炎止靈片；微生物限度檢查；方法學(xué)驗證
中藥口服制劑容易受到微生物的污染，因此微生物限度檢查是《中國藥典》2010年版一部中藥丸劑必檢項目，是微生物污染狀況控制的重要指標(biāo)。當(dāng)建立的微生物限度檢查法時，應(yīng)進行方法學(xué)驗證，以確定所采用的方法是否適合該產(chǎn)品，使檢驗結(jié)果更具有有效性。因此本文通過對遼寧朝陽龍城制藥廠提供的消炎止靈片不同批次進行了微生物限度檢查法的驗證，從而確定了該品種的微生物限度檢查法。
1儀器與材料
1.1儀器 生物安全柜（BHC-1300ⅡA2），生化培養(yǎng)箱（SHP-150），隔水培養(yǎng)箱（JC303-3B ）。
1.2培養(yǎng)基和稀釋液 營養(yǎng)肉湯培養(yǎng)基、營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基、改良馬丁培養(yǎng)基、玫瑰紅鈉瓊脂培養(yǎng)基、膽鹽乳糖培養(yǎng)基、4-甲基傘形酮葡糖苷酸培養(yǎng)基（MUG）。稀釋液：pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液，按要求配制，滅菌。
1.3菌種 大腸埃希菌、金黃色葡萄球菌、枯草芽孢桿菌、白色念珠菌和黑曲霉均由中國藥品生物制品檢定所提供。
2方法
2.1菌液制備菌液制備 接種大腸埃希菌、金色葡萄球菌、枯草芽孢桿菌的新鮮培養(yǎng)物至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基中，30～35℃培養(yǎng)18～24h；接種白色念珠菌的新鮮培養(yǎng)物至改良馬丁培養(yǎng)基中，23～28℃培養(yǎng)24～48h。上述培養(yǎng)物用0.9%無菌氯化鈉溶液制成每1ml含菌數(shù)50～100cfu的菌懸液。接種黑曲霉的新鮮培養(yǎng)物至改良馬丁瓊脂斜面培養(yǎng)基上，23～28℃培養(yǎng)5～7d，加入3～5ml含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%無菌氯化鈉溶液，將孢子洗脫。然后，用適宜方法吸出孢子懸液至無菌試管中，用含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%無菌氯化鈉溶液制成每1ml含孢子數(shù)50～100cfu的孢子懸液。
菌懸液制備后，若在室溫下放置應(yīng)在2h內(nèi)使用，若保存在2～8℃的菌懸液可以在24h內(nèi)使用。黑曲霉菌的孢子懸液保存在2～8℃，可在存儲期內(nèi)替代對應(yīng)量的新鮮孢子懸液使用。
2.2供試液制備 取10g，加pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液100ml，振搖，制成1：10的供試液。取1：10的供試液1ml，加入pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液9ml，即為1：100的供試夜；取1：100的供試液1ml，加入pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液9ml，即為1：1000的供試夜。
2.3細菌、霉菌和酵母菌計數(shù)的驗證實驗 驗證試驗分4組，進行3次獨立的平行試驗，并分別計算試驗組的菌數(shù)回收率和稀釋劑對照組的菌數(shù)回收率。
2.3.1供試液制備 依據(jù)《中國藥典》2010年版一部附錄"微生物限度檢查法"中供試液制備法：取本品10g，加pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液至100ml，作為1：10的供試液。①試驗組 分別取1：10供試液1ml采用薄膜過濾法，加至100mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液中，混勻，全量通過濾膜后，以pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗濾膜（約100ml/次，沖洗3次），分別加入50～100cfu試驗菌懸液，待其通過濾膜，再加入50mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗內(nèi)壁，取膜貼至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基平皿中，每株試驗菌平行制備2個平皿。②菌液組：取上述制備的菌液，照上述方法，測定所加的試驗菌數(shù)。③供試品對照組：取1：10供試液1ml，采用薄膜過濾法加至100mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液中，混勻，全量通過濾膜后，以pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗濾膜（約100ml/次，沖洗3次），取膜貼至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基平皿中。④稀釋劑對照組：取稀釋液1ml和50～100cfu試驗菌，按薄膜過濾法測定其菌數(shù)。⑤常規(guī)法檢查白色念珠菌、黑曲霉。
測試結(jié)果見表1：
由表1數(shù)據(jù)可知， 在3次獨立的平行試驗中，稀釋劑對照組的菌數(shù)回收率均大于70%，試驗組的菌數(shù)回收率也均大于70%，證明照該供試液制備方法和計數(shù)法測定供試品的細菌、霉菌和酵母菌數(shù)方法可行。
所以，消炎止靈片的細菌計數(shù)可以采用薄膜過濾法，霉菌和酵母菌采用常規(guī)法檢查。
2.4 控制菌檢查方法驗證 陽性對照組檢出試驗菌，陰性對照組沒有菌生長，試驗組檢出試驗菌，所以消炎止靈片的控制菌檢測方法可以按此供試液制備法和控制菌檢查法進行供試品的控制菌檢查。。
3結(jié)論
3.1細菌計數(shù)方法可采用薄膜過濾法測定，消除甲氧芐啶的抑菌性，霉菌和酵母菌計數(shù)方法采用常規(guī)平皿法測定。
3.2大腸埃希菌、大腸菌群按常規(guī)法進行控制菌檢查。
3.3注意不同的培養(yǎng)時間對樣品細菌總數(shù)計數(shù)結(jié)果的影響 樣品經(jīng)24h培養(yǎng)后，有的菌落很小，容易漏掉，培養(yǎng)48h后，菌落不但變大，而且還有很多新生長出來的菌落，培養(yǎng)72h后，菌落數(shù)增加不多，但菌落明顯變大，而且混雜的霉菌生長旺盛，影響結(jié)果的觀察計數(shù)。同時這也是一些樣品經(jīng)72h培養(yǎng)后細菌總數(shù)技術(shù)有明顯增加的一個原因。培養(yǎng)24h和培養(yǎng)48h計數(shù)結(jié)果有明顯差異，所以在規(guī)定的培養(yǎng)環(huán)境下，應(yīng)嚴格遵守培養(yǎng)時間，以便真實的反映出樣品中細菌總數(shù)的水平。
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於連洲，男，1986年參加工作，現(xiàn)為天長市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三股副股長。該同志一直在衛(wèi)生監(jiān)督工崗位上勤勤懇懇，默默奉獻，特別是2014年到醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股以來，帶領(lǐng)全股室人員拼搏在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法第一線，按時完成上級和所里交辦的各項工作任務(wù)，深受領(lǐng)導(dǎo)和同志好評。因工作扎實、成績優(yōu)異，曾被評為天長市衛(wèi)生工作先進個人，較好的發(fā)揮了模范帶頭作用。
作為衛(wèi)生監(jiān)督員，他注重理論學(xué)習(xí)，以政治上高標(biāo)準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，講求學(xué)習(xí)實效，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以長才，為全面做好衛(wèi)生監(jiān)督工作夯實法律知識和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
他常以“清清白白做人，干干凈凈做事”從嚴要求自己。在他眼里，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與人民生命健康息息相關(guān)，來不得半點馬虎。他時刻提醒自己，要遵循基本行為準則，依法履行監(jiān)督職責(zé)，在誘惑面前要守住“底線”、不越“紅線”。在查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)和打擊非法行醫(yī)工作中，難免遇到有些當(dāng)事人想用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_到寬大處理或取消行政處罰的目的，他始終保持做到廉潔自律，按法辦事。
關(guān)鍵詞物流物流責(zé)任保險立法完善
物流業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我國政府在“第十一個五年規(guī)劃”中把物流列入要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。但是在這樣一個美麗的前景下，我們還必須注意到，物流業(yè)同時還是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，在物流的每一個環(huán)節(jié)：運輸、倉儲、包裝、配送、裝卸、流通加工、信息提供等無一不充滿了給客戶或他人帶來財產(chǎn)毀損和人身傷害的風(fēng)險，而由此造成的損失往往使物流企業(yè)承受著巨大的經(jīng)濟壓力。由此可見，物流業(yè)的發(fā)展離不開保險業(yè)的支持。不過，我國目前物流保險尤其是物流責(zé)任保險的現(xiàn)狀不容樂觀，物流責(zé)任保險發(fā)展比較緩慢，這對我國物流業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。
一、物流責(zé)任風(fēng)險與保險保障
由于物流涉及到非常多的環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又都充滿了意外和風(fēng)險，因此物流服務(wù)中的責(zé)任風(fēng)險也非常復(fù)雜。一般說來，應(yīng)從以下幾個方面來理解：
1.1從損害的性質(zhì)上來看，物流責(zé)任保險是物流保險中的一種類型，是對物流責(zé)任風(fēng)險的保險保障
物流企業(yè)在提供物流服務(wù)過程中往往會產(chǎn)生以下幾方面的損失，一是自己的財產(chǎn)損失，例如自己的貨倉、車輛、集裝箱等倉儲、運輸工具的毀損丟失；二是由于自己的過錯給客戶或他人造成財產(chǎn)損失或人身傷亡而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，即責(zé)任風(fēng)險；再就是商業(yè)風(fēng)險，例如因為政策原因、行市匯率變化或者由于客戶破產(chǎn)、清算等帶來的商業(yè)上的損失等。通常情況下，第一種屬于物流財產(chǎn)保險的承保范圍；第二種則由物流責(zé)任保險予以承保；而對于物流企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險，一般無法通過保險的方式得到補償。由此可見，物流責(zé)任保險是對物流責(zé)任風(fēng)險的保險保障，是物流保險中最重要的類型之一。
1.2從物流服務(wù)的階段來看，物流公司的責(zé)任風(fēng)險主要來自以下幾個過程
（1）運輸過程。物流公司由于自身工作的失誤造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨等是運輸中最主要的責(zé)任風(fēng)險。如果物流公司交由其他的承運人進行運輸，那么由于其他承運人的過失造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨，物流公司同樣要承擔(dān)責(zé)任。此外，如果物流公司在自行運輸過程中造成他人的財產(chǎn)損害或人身傷亡的，還要承擔(dān)對第三人的損害賠償責(zé)任。
（2）裝卸搬運過程。裝卸搬運活動往往是造成客戶貨物毀損丟失的重要原因。此外，在裝卸搬運過程中造成他人財產(chǎn)損失或人身傷亡的，物流公司也要承擔(dān)責(zé)任。
（3）倉儲過程。由于倉庫損壞、進水、通風(fēng)不良、沒有定期整理和維護等過失，都可能使物流公司對客戶承擔(dān)責(zé)任。
（4）流通加工、包裝配送過程。此過程中發(fā)生的財產(chǎn)損失或人身傷亡，物流公司要承擔(dān)責(zé)任。
（5）信息服務(wù)過程。由于信息錯誤或者延誤，造成貨物發(fā)貨、配送、運輸?shù)瘸霈F(xiàn)差錯的，物流公司便可能會承擔(dān)責(zé)任。
（6）從責(zé)任的對象來看，物流責(zé)任保險既包括對客戶（即物流合同相對方）的法律責(zé)任，也包括對第三方的法律責(zé)任。例如，物流公司由于失誤造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨的，屬于對客戶的法律責(zé)任；而物流公司在運輸過程中造成他人的財產(chǎn)損害或人身傷亡的，則屬于對第三人的損害賠償責(zé)任。狹義上的物流責(zé)任險僅指對第三人的損害賠償責(zé)任的保險。
二、物流責(zé)任保險的現(xiàn)狀及其存在問題
2.1我國目前物流責(zé)任保險的現(xiàn)狀
與物流業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的物流保險尤其是物流責(zé)任保險要滯后得多。由于缺乏統(tǒng)一的保險險種，物流企業(yè)和客戶只能在各個物流環(huán)節(jié)里面分別投保責(zé)任險，致使有的環(huán)節(jié)重復(fù)投保，而有的環(huán)節(jié)則得不到保險的保障。這一境況在2004年得到了明顯的改善。
2004年，中國人民保險公司正式推出了“物流責(zé)任保險”條款?！拔锪髫?zé)任保險”是指被保險人在經(jīng)營物流業(yè)務(wù)過程中，對由于列明原因造成的物流貨物損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險人根據(jù)保險合同的約定負責(zé)賠償。除物流責(zé)任基本險外，還有“附加盜竊責(zé)任保險”、“附加提貨不著責(zé)任保險”、“附加冷藏貨物責(zé)任保險”、“附加錯發(fā)錯運費用損失保險”、“附加流通加工、包裝責(zé)任保險”以及“附加危險貨物第三者責(zé)任保險”等附加險供物流企業(yè)選擇投保。
上述物流責(zé)任基本險及附加險的出現(xiàn)，為廣大物流企業(yè)通過保險方式分散、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險創(chuàng)造了條件。上述條款具有以下積極意義：首先，它填補了我國物流企業(yè)綜合責(zé)任保險的空白；其次，它覆蓋了物流服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，初步滿足了我國物流企業(yè)的基本責(zé)任保險需求；第三，它簡化了物流企業(yè)投保責(zé)任保險的手續(xù)，節(jié)約了保險費用，減少了索賠理賠的環(huán)節(jié)和成本；最后，它豐富了保險產(chǎn)品品種，有利于我國物流保險市場的開拓和發(fā)展。
2.2我國目前物流責(zé)任保險發(fā)展中存在的問題
雖然物流責(zé)任保險條款的推出為我國物流責(zé)任保險的發(fā)展邁出了堅實的一步，但是物流責(zé)任保險市場并沒有因此突飛猛進。造成這一問題的原因是多方面的，例如整個市場環(huán)境的影響，物流企業(yè)認識不足等，但是“物流責(zé)任保險”條款存在著許多顯而易見的缺陷卻是其中最重要的原因。
首先，相對于物流企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險而言，物流責(zé)任保險條款的范圍顯得過小，不能充分滿足市場需求。根據(jù)該保險條款，物流責(zé)任保險只承保物流企業(yè)提供運輸、儲存、裝卸、搬運、配送服務(wù)過程中造成物流貨物損失的五種情形，提供包裝、流通加工、信息處理服務(wù)過程中造成的貨物損失只有在投保相應(yīng)附加險種的情況下才予以承保；除了可以附加投保“危險貨物第三者責(zé)任險”外，物流服務(wù)過程中給第三者造成的人身傷亡或其他財產(chǎn)損失也不屬于保險的范圍。此外，該條款還對發(fā)生在我國境外的財產(chǎn)或費用損失不負責(zé)賠償，這更無法滿足物流企業(yè)開拓國際市場的需要。
其次，保費的計算不夠科學(xué)合理。物流責(zé)任保險條款并沒有依照責(zé)任保險的傳統(tǒng)做法，按照保險風(fēng)險的類型與范圍、保險人的累計賠償限額和單次事故賠償限額等來確定保險費用，而是按照被保險人的營業(yè)收入來計收保費。一方面，這種方法不符合責(zé)任保險的通常做法，因為物流企業(yè)的收入與其責(zé)任風(fēng)險之間并沒有必然的聯(lián)系；另一方面，這種方式也會阻礙物流企業(yè)的投保，因為越是大的、經(jīng)營得好的物流企業(yè)，其保費就越高，而不管其風(fēng)險控制的好壞。這種不合理的收費方式使得保險費用過于高昂，增加了物流企業(yè)的成本，在一定程度上影響了該險種的推廣。
三、物流責(zé)任保險發(fā)展與完善的幾點建議
3.1物流企業(yè)方面
物流企業(yè)必須端正思想、認清形勢，認識到物流責(zé)任保險的重要性。物流責(zé)任保險不僅能夠轉(zhuǎn)移、分散物流企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險，減少虧損、增加盈利，還能夠通過保險公司的介入，增強企業(yè)風(fēng)險分散、控制的理念和能力，從而從源頭上減少自己的責(zé)任風(fēng)險和支出，從而形成良好的經(jīng)營和運行模式。
此外，各級物流主管部門、物流企業(yè)自治組織等也要加強對物流企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，通過傳授知識、交流經(jīng)驗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，指導(dǎo)物流企業(yè)根據(jù)自己的實際情況投保適合的保險險種，在遭受保險事故時，指導(dǎo)物流企業(yè)正確索賠，以減少損失，同時獲得應(yīng)有的賠償。
3.2保險公司方面
首先，保險公司應(yīng)當(dāng)加大對物流責(zé)任保險的推廣宣傳工作。許多物流企業(yè)對物流責(zé)任保險知之甚少，甚至許多人根本不知道有物流責(zé)任保險這一回事。因此，擴大對物流企業(yè)的宣傳與交流是物流責(zé)任保險市場發(fā)展的重要前提條件。
其次，保險公司應(yīng)適當(dāng)擴大物流責(zé)任保險的承保范圍，以滿足市場需求。目前的物流責(zé)任保險覆蓋面較小，難以滿足物流企業(yè)風(fēng)險防范的需求。所以保險公司應(yīng)審時度勢，認真研究現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的流程，適當(dāng)擴大物流責(zé)任保險的承保范圍。
最后，保險公司應(yīng)合理確定物流責(zé)任保險的費率。物流責(zé)任保險費率的制訂，應(yīng)根據(jù)保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險大小及損失率的高低來確定。這應(yīng)當(dāng)包括：①發(fā)生意外損害賠償責(zé)任可能性的大小，這是制訂物流責(zé)任保險費率的基礎(chǔ)；②現(xiàn)行法律制度對損害賠償范圍及數(shù)額的規(guī)定，法律規(guī)定的范圍越寬、數(shù)額越高，表明風(fēng)險愈大，費率也應(yīng)愈高，反之亦然；③保險公司賠償責(zé)任限額的高低，賠償責(zé)任限額與免賠額的高低對物流責(zé)任保險的費率有客觀影響；④第三方物流企業(yè)的信用和風(fēng)險等級，針對物流企業(yè)的不同信用等級，其發(fā)生風(fēng)險和賠付的幾率等可以設(shè)定不同的保險費率。
3.3法制完善方面
物流責(zé)任保險的發(fā)展離不開法律的支持，當(dāng)前我國調(diào)整物流責(zé)任保險方面的立法主要有：
（1）《保險法》：物流責(zé)任保險合同作為保險合同的一種，首先應(yīng)該受到《保險法》的調(diào)整和規(guī)范，《保險法》第50~51條對責(zé)任保險作了專門規(guī)定，這正是物流責(zé)任保險以及其他責(zé)任保險得以承認和發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；
（2）《海商法》及其他運輸法規(guī)：《海商法》是調(diào)整海上保險關(guān)系的重要法律文件，海上運輸責(zé)任保險應(yīng)該首先適用《海商法》的規(guī)定，《海商法》沒有規(guī)定的則適用《保險法》的規(guī)定。除《海商法》外，《鐵路法》、《民用航空法》等也是開展物流責(zé)任保險的重要依據(jù)。此外，《海事訴訟特別程序法》也是海事法院審理海上運輸責(zé)任保險案件的重要程序法。
（3）《民法通則》與《合同法》：《民法通則》是調(diào)整平等主體間民事關(guān)系的重要法律，物流責(zé)任保險關(guān)系作為民事關(guān)系的一種，應(yīng)該受到該法的規(guī)范；此外，物流企業(yè)與客戶之間是一種物流服務(wù)合同關(guān)系，物流企業(yè)與保險公司之間是一種保險合同關(guān)系，《合同法》的規(guī)定同樣適用于物流服務(wù)合同和物流責(zé)任保險合同。
綜上可見，我國已初步形成了物流責(zé)任保險的法制環(huán)境，但到目前為止我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法或物流保險法。而且現(xiàn)行物流責(zé)任保險立法還存在許多問題，例如現(xiàn)行法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能滿足物流保險活動的需要；物流保險法律法規(guī)的發(fā)展參差不齊，阻礙了物流保險活動的開展等。所以，目前的物流責(zé)任保險法律制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，需要進一步完善。
關(guān)于我國物流責(zé)任保險的立法完善，在理論上有以下幾種可能性：首先，制定一部單獨的物流責(zé)任保險法規(guī)；其次，制定一部單獨的物流保險法規(guī)，在其中規(guī)定物流責(zé)任保險的內(nèi)容；最后，制定一部單獨的物流法，并在物流法中明確規(guī)定物流保險以及物流責(zé)任保險的有關(guān)問題。筆者贊同最后一種觀點，其理由如下：首先，我國已有一部《保險法》，物流保險及物流責(zé)任保險雖然有其特殊性，但在基本原則和具體制度規(guī)則方面與其他保險沒有實質(zhì)區(qū)別，所以沒有必要制定單獨的物流保險法規(guī)；其次，物流責(zé)任保險是以物流為基礎(chǔ)的，在物流法中規(guī)定物流保險以及物流責(zé)任保險的相關(guān)法律問題，更有利于兩者的協(xié)調(diào)。所以我國應(yīng)在制定物流法的同時，解決物流責(zé)任保險法的完善問題。
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雖然這是一個提倡民主和言論自由的時代，但言論自由需要有限度，不實的輿論監(jiān)督比如沒有邊界的新聞報道會給司法工作者帶來不小的心理壓力，也有可能造成司法不公?；诖?，我們有必要對新聞報道進行合理限制，包括對內(nèi)容方面要客觀真實，手段需合乎情理，報道時間要有合理的規(guī)劃，最終使得對司法活動的干預(yù)降低到最小，能最大化的博阿正司法獨立和公正。
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