發(fā)布時間：2022-12-02 08:47:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、當前行業(yè)計劃管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)
近年來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟下行的壓力沒有得到根本性的扭轉，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、卷煙市場容量趨于飽和、市場消費需求較為疲軟、控煙組合政策連續(xù)出臺等影響，今年以來，行業(yè)發(fā)展面臨著部分地區(qū)銷量下滑、增長乏力，煙葉庫存持續(xù)處于高位，卷煙市場價格出現(xiàn)波動的情況，行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨較大壓力，計劃管理工作遇到了前所未有的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場大環(huán)境疲軟的影響，今年上半年行業(yè)有4個月卷煙銷量同比下降，全國有11個省級商業(yè)公司卷煙銷量同比下降，其中6個省份同比下降1萬箱以上，3個省份同比下降4萬箱以上，全國28個省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業(yè)卷煙增量乏力的態(tài)勢持續(xù)，1—9月，全國累計生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長0.25%，增幅同比降低0.83個百分點。結合1—9月全國卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據(jù)各省上報的市場需求預測，全年卷煙預測銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國卷煙庫存持續(xù)偏高。9月末，全國卷煙含在途量工商庫存達到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長31.52%，處于歷史高位。其中工業(yè)庫存從年初的140.7萬箱持續(xù)上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業(yè)庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長3.32%。今年以來卷煙庫存呈現(xiàn)工業(yè)庫存逐月增加，商業(yè)庫存逐月減少的趨勢，但各月工業(yè)和商業(yè)庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業(yè)庫存增加，9月末有17家省級中煙公司工業(yè)庫存增加，從一個側面反映是市場動銷較慢的事實。卷煙社會庫存也嚴重偏高，總體仍處于高位運行狀態(tài)。中國卷煙銷售公司對6月末社會庫存的估算數(shù)為173萬箱，國家局發(fā)展計劃司估算數(shù)為197萬箱，機構調(diào)研的估算數(shù)更是高達300萬箱。由此反映出今年卷煙社會銷量不增反降。二是重點卷煙品牌增幅回落，部分品牌價格出現(xiàn)波動。受行業(yè)銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業(yè)重點品牌增幅也出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。1—9月，行業(yè)28個重點品牌累計銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長1.37%，增速同比下降3.8百分點。卷煙市場價格方面，根據(jù)第三方咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，卷煙零售條價指數(shù)價格有8個月低于100，8個月同比下降，包價指數(shù)也有6個月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場價格不夠堅挺，出現(xiàn)了降價銷售的情況，價格出現(xiàn)了波動。三是煙葉庫存處于歷史高位，調(diào)控壓力加大。6月末全國工商片煙庫存總量已高達8950萬擔，庫存達到36個月，庫存總量比煙葉嚴重過剩的1997年還翻了一番。今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)風調(diào)雨順，氣候條件喜人，煙農(nóng)、政府種煙積極性高漲，預計煙葉產(chǎn)量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴控生產(chǎn)規(guī)模帶來很大的壓力。
二、對做好我區(qū)計劃管理工作的幾點建議
今年以來，在行業(yè)經(jīng)濟運行總體不夠理想的情況下，我區(qū)繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，1—9月，全區(qū)累計實現(xiàn)卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長1.98%，實現(xiàn)稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長14.49%，各項指標穩(wěn)步提升，多項指標在行業(yè)排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運行、部分卷煙價格出現(xiàn)波動的問題，要實現(xiàn)年度計劃目標還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。針對面臨的困難和問題，我們應該根據(jù)“113”工作指導方針的具體要求，重點抓好以下幾項工作：一是積極促進銷量增長，確保銷售總量目標的實現(xiàn)。要加強宏觀經(jīng)濟形勢對行業(yè)發(fā)展影響的研究，加強行業(yè)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究，系統(tǒng)研究分析社會消費、居民收入和消費價格等宏觀經(jīng)濟指標，準確預測宏觀經(jīng)濟對卷煙銷量、結構、品牌等的影響，把促銷量作為當前卷煙銷售工作的重中之重，密切關注市場動態(tài)，切實加強市場分析預測，深挖市場潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對路貨源，更為精準地滿足不同消費群體的個性化偏好，最大限度滿足市場需求，不失時機地擴大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標。二是堅守煙葉生產(chǎn)“兩條紅線”，突出抓好特色優(yōu)質。各產(chǎn)煙單位要嚴控煙葉種植面積，嚴格煙葉收購紀律，確保種植面積不超標、收購總量不突破國家局下達的收購計劃這“兩條紅線”。著力提高特色優(yōu)質煙葉發(fā)展水平是國家局工作會議提出的明確的目標和要求，是提高煙農(nóng)收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，滿足工業(yè)對上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發(fā)展的煙葉產(chǎn)區(qū)，要在突出抓好特色優(yōu)質上下功夫，要強力落實標準化生產(chǎn)，大力推進管理模式和組織方式創(chuàng)新，迅速提升特色優(yōu)質煙葉生產(chǎn)水平，為今后進一步發(fā)展奠定基礎。三是加強調(diào)控，確保卷煙市場價格穩(wěn)定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則，嚴密監(jiān)控卷煙購銷存、價格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進度。要堅持把價格作為調(diào)控的第一信號，把價格穩(wěn)定作為調(diào)控的第一目標，對價格出現(xiàn)明顯波動的要果斷緊縮投放，對價格出現(xiàn)倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調(diào)控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會庫存，不斷擠掉卷煙營銷中的泡沫和水分，堅定不移地把市場狀態(tài)調(diào)整到位，確保市場供求平衡、節(jié)奏均衡、庫存合理、價格堅挺。
作者：蘇雷
三段式烘烤的應用技術基礎
多年來,對我國煙葉香吃味和外觀質量同津巴布韋、巴西等國家相比有較大差異的分析認為,除了土壤、氣候等環(huán)境因素,以及品種、栽培管理等主要生產(chǎn)措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術、烘烤設備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區(qū)還比較嚴重,無一不制約煙葉品質和效益。
1．1成熟度是煙葉質量的基礎和中心
研究和生產(chǎn)實踐認為,煙葉成熟度有兩個含義:一個是采收煙葉成熟度,即田間生長發(fā)育和物質轉化達到的成熟度;一個是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質轉化達到分級要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質都是緊緊圍繞著最終煙葉品質和可用性進行充分而完善的物質轉化。
據(jù)研究結果,我國下部葉組織結構松馳,葉質重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結構緊實,葉片厚,葉質重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長時間過長,物質轉化消耗(也有物質向上運輸)過度,已經(jīng)達到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長時間不足,物質轉化不夠,從煙葉質量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實際上,目前生產(chǎn)中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉化不夠是影響煙葉內(nèi)在品質和可用性很重要的原因。因此,煙草生產(chǎn)的各項農(nóng)藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長發(fā)育需要,從而能夠達到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環(huán)境條件,將煙葉烤熟。
資料來源:鄭州煙草研究院。進口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個樣品平均數(shù);國內(nèi)煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個樣品平均數(shù)。
1.2三段式烘烤技術的核心和關鍵點
通過對烘烤環(huán)境溫度、濕度、時間調(diào)控,實現(xiàn)對煙葉水分動態(tài)和物質轉化的協(xié)調(diào),達到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統(tǒng)一,這就是三段式烘烤技術的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。
根據(jù)對煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發(fā)生棕色化反應變褐的化學和生物化學過程及其與水分動態(tài)、烤房溫濕度關系的研究結果,認為三段式烘烤技術的關鍵點如下。
1.2.1低溫變黃,黃干協(xié)調(diào)
即要求煙葉在比較低的溫度下達到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達到葉片發(fā)軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長時間。
1.2.2適速升溫定色
在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當烤房溫度達到54℃后需穩(wěn)定較長時間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內(nèi)淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時間,這種現(xiàn)象會得到改善,煙葉香吃味也會因此得到增進提高。
1.2.3重視濕球溫度
即依鮮煙葉的素質狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標,并以濕球溫度高低作為燒火和通風排濕的主要技術依據(jù)。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。
1.2.4允許烘烤技術指標必要時作調(diào)整由于我國煙葉生長的氣候、土壤等環(huán)境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質存在人為不能抗御的差異,烘烤技術也必須服從于具體鮮煙葉的質量潛能,才可能最大限度地反映其品質和可用性本質。因此,在實施三段式烘烤中,允許對上述主要指標在一定范圍內(nèi)作某些必要的調(diào)整。
1.3普通烤房主要技術指標
烤房是適應烘烤技術烤好煙葉的保障。據(jù)1996～1997年對全國烤房普查統(tǒng)計,我國共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調(diào)查結果顯示,烤房陳舊落后、結構不合理是影響煙葉品質最重要的原因,嚴重影響三段式烘烤技術的落實。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進煙葉品質,提高煙葉整體生產(chǎn)水平,引進和修建先進的烤房設備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實際經(jīng)濟水平考慮。根據(jù)我國國情,實施烤房主要技術指標標準化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質量標準和主要技術參數(shù)。普通烤房質量標準是:①大小適宜,結構合理,設備齊全,進行燒火、觀察、通風排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩(wěn)定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調(diào)控靈活;④堅固耐用,節(jié)省燃料。
2主要工作成效
烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣,作為國家煙草專賣局和煙葉公司的重點科技推廣項目,自1997年正式啟動以來,受到各級煙草公司領導的高度重視,進展順利,成效顯著,對于推動科技興煙和生產(chǎn)水平提高,已經(jīng)和正在產(chǎn)生積極影響。
2.1人才培養(yǎng)和煙農(nóng)技術素質提高
幾年來層層技術培訓和技術研討,各級煙草公司培訓了一大批煙葉烘烤技術隊伍,各地建立的技術服務體系通過技術培訓和專題技術講座、觀摩和巡回指導、播放科教錄相片、印發(fā)簡明直觀的技術圖表等,有效地把三段式烘烤技術傳授給煙農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,1997～1998年省級技術培訓共4200多人次,地(市)縣級技術培訓近10萬人次,發(fā)放烘烤技術錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規(guī)程的基本要求印發(fā)烘烤技術圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術員和煙農(nóng)科技素質產(chǎn)生了積極影響。
2.2烤房標準化改造力度大,步伐快
各地根據(jù)本地區(qū)烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關鍵的問題,按照標準化指標的要求,投入大量人力、物力、財力,實施改造,新建烤房堅持高標準、高質量,一步到位。據(jù)調(diào)查,各地每設一座烤房一般補貼70～300元,新建一座烤房補貼500～1000元。到1998年底,全國共完成烤房標準化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實際烤房總數(shù)的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機,各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預期1999年完成烤房標準化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標準烤房32.8萬座,占全省烤房總數(shù)54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。
2.3三段式烘烤技術快速推廣
烤房質量的提高,為落實三段式烘烤技術創(chuàng)造了良好條件,表現(xiàn)了改進煙葉質量和節(jié)煤降耗的技術潛力,同時由于各地編制印發(fā)了適于煙農(nóng)使用的烘烤技術圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術得到快速推廣,煙農(nóng)收益匪淺。據(jù)統(tǒng)計,1997年全國應用推廣面積30萬hm2,1998年達63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結果推算,煙農(nóng)可增收9.24億元,同時節(jié)約烤煙用煤200萬噸以上,節(jié)煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。
2.4幾種新型增質節(jié)能烘烤新技術由示范轉向推廣,經(jīng)濟和社會效益十分顯著
2.4.1立式火爐烤房
立式火爐的最大優(yōu)點是燃料燃燒充分,燃燒時高溫區(qū)集中,燃燒強度容易控制,節(jié)煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達95%以上,全國共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應用烤房總數(shù)14%以上。
2.4.2蜂窩煤爐烤房
蜂窩煤烤房優(yōu)點:火爐燃燒強度調(diào)控簡便,且燃燒穩(wěn)定,即燃煤在簡單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規(guī)律相吻合,烤房溫度只能上升,不會出現(xiàn)猛升、猛降,因而對落實三段式烘烤,確?？緹熧|量十分有利,并有一定節(jié)煤效果。再加上烤煙添煤次數(shù)很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點新技術已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據(jù)調(diào)查結果,煙葉均價增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節(jié)煤60～100kg,每座烤房一年可節(jié)煤400～800kg,即煙農(nóng)減少烘烤投入130～160元。全國共有蜂窩煤烤房18萬座以上。
2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房
立式火爐平板式換熱器烤房的優(yōu)點:燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內(nèi)煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房內(nèi)溫濕度均勻,實行熱風進風,熱能利用率高。生產(chǎn)中大面積應用結果,煙葉均價提高0.21～0.36元/kg,節(jié)煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達14萬座左右,占全市烤房總數(shù)80%以上。黑龍江省綏化地區(qū)也在示范成功基礎上大面積推廣。
2.4.4部分熱風循環(huán)烤房
強制通風、熱風循環(huán)是國外烘烤設備的一項通用技術。葉間隙風速增加,能夠使上下層煙葉環(huán)境溫度變得一致,有利于煙葉達到更高變黃程度后,再及時轉入定色,且煙葉在空氣運動狀態(tài)下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內(nèi)轉化充分,烤后煙葉內(nèi)在品質和外觀質量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據(jù)測試,這種烤房內(nèi)煙葉間隙風速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價提高0.64～1.00元/kg。
2.4.5紅外線烤房涂料應用
紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長0.76～1000μm),這項技術在工業(yè)上應用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房內(nèi)的傳熱過程由空氣對流換熱變?yōu)檩椛渑c對流并重,使烤房內(nèi)平面溫差和垂直溫差都很小(據(jù)青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點測定結果這兩個溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達到9成黃以上轉火定色。而且紅外線涂料產(chǎn)生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動的幾個波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時干燥,從而保證煙葉內(nèi)在品質和外觀質量提高,并有一定節(jié)煤效果。據(jù)嚴格實驗結果,烤煙紅外線涂料,對水分大的煙葉和結構緊實的上部葉有獨特的增質增效功能,正常煙葉均價提高0.31～0.68元/kg,節(jié)煤10%～20％。實踐證明,這是一項簡明有效的實用技術,在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經(jīng)有較大使用面積。
2.5新的研究進展
近幾年,在烤房改造即新技術應用方面已有明顯成效,新技術研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實驗成功,可望在2～3年內(nèi)能在生產(chǎn)中示范應用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數(shù)減少到3～5次,有望同對烘烤加熱過程實行溫度自控,結合熱風循環(huán)裝置使用即可向自控半自控發(fā)展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實驗示范。
3三段式烘烤及配套技術應用推廣中的幾點體會
新技術應用和技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動力。三段式烘烤及配套技術應用推廣項目,從高一個層次講就是在國家局“1144”發(fā)展戰(zhàn)略指導下開展的一項技術創(chuàng)新工作。這項工作開展兩年來,我們有以下幾點體會。
3.1新技術推廣應用是成熟技術的再成熟和消化吸收過程
三段式烘烤是國外煙葉烘烤通用的一項先進技術,在我國應用,是經(jīng)過引進試驗和理論上深化研究實現(xiàn)技術消化,接下來進行較大面積和范圍示范取得成效、取得經(jīng)驗、產(chǎn)生影響后,再組織全面推廣。幾年來進行過多次研討、培訓,幾次印發(fā)了《煙葉烘烤技術規(guī)程》(討論稿),幾個類型區(qū)和省(市)在對《規(guī)程》修改的基礎上,又根據(jù)各地煙葉的具體特點,編寫了自己地區(qū)的《煙葉烘烤技術規(guī)程》和適于本地煙農(nóng)使用的烘烤技術圖表,這個過程實際上就是新技術的再成熟和消化吸收,因而實用性更強,反映效果好,推廣速度快。
3.2新技術落實措施到位
使科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,關鍵是落實。本課題在實施過程中的技術落實措施是:①堅持強化技術推廣和管理體系,重視人才培養(yǎng)和烘烤技術隊伍建設,加大培訓力度,實行全員培訓,省市(地)兩級重點培訓技術骨干,縣(市)及重點培訓鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下技術人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術應用和烤房標準化改造,堅持高標準、高質量;堅持講實際,講實效,保證技術不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅持以點帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務,細化目標,嚴格責任制和檢查驗收考核評比,確保3年完成既定目標。④在新技術應用推廣過程中,遇到的有關技術問題,一方面及時積極指導引導,同時堅持邊研究邊創(chuàng)新。⑤堅持綜合技術應用推廣。即烤房標準化改造,新型節(jié)能烘烤技術,三段式烘烤工藝全面推廣,發(fā)揮新技術綜合效益。
3.3投入資金到位
在確定烤房標準化改造年度任務進行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標,以上級公司拿一點兒,基層公司拿一點兒,煙農(nóng)投入勞動力的辦法,確?？痉扛脑祉樌M展。昆煙企業(yè)確定了1998年把烤房改造作為技術應用的新項目后,經(jīng)過測算,每改造一座烤房需材料費260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點制作改造型材,層層進行技術員觀摩培訓,煙葉收烤前統(tǒng)一組織驗收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達全市烤房總數(shù)45%。擬于1999年改造任務為82～9萬座,目前已有30%以上動工修建,有把握在1999年烘烤季節(jié)到來之前完成本年度任務。所以說,資金投入是新技術應用和技術創(chuàng)新的一個關鍵點。
3.4組織領導到位
落實技術創(chuàng)新實施科技興煙和科技帶動戰(zhàn)略,組織領導保證。近幾年烤房標準化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進展,成效顯著的成功經(jīng)驗就是各級領導高度重視,有強有力的政策,把這項新技術作為目前提高煙葉質量和效益新的增長點和突破口。計劃可行,責任到人,投入到位,措施得力。
41999年的任務和技術改進重點
1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣項目的最后一年,由于我國各主產(chǎn)煙區(qū)自然和經(jīng)濟狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標準化改造發(fā)展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應用和烤房改造達到80%以上,煙葉內(nèi)在香吃味品質得到改進、畝收益得到明顯提高”的目標,工作任務依然很重。
4.1完成和基本完成烤房標準化改造
按照1997年三明會議要求,1999年烤房標準化改造既定任務為120萬座以上,事實上,各省市過去兩年烤房改造的標準,有些仍然偏低,包括烤房的主要結構不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對影響煙葉質量的關鍵點實施改造,確保完成或基本完成烤房標準化改造這一基礎性工作。
4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地煙葉質量的重要因素
具體表現(xiàn)在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時早收,中部葉成熟穩(wěn)收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅持把成熟度作為烤煙生產(chǎn)全過程的技術中心,煙葉生產(chǎn)的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長熟、養(yǎng)熟。煙葉成熟的標志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時間確認。下部成熟葉變黃時間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內(nèi)在品質得到明顯改善,達到內(nèi)在品質與外觀質量統(tǒng)一。
4.3全面高質量推廣三段式烘烤技術
目前我國煙葉質量內(nèi)在香吃味不足,上部葉掛灰,有各種各樣的烤青、顏色暗、煙葉正反面顏色反差大等問題,除了煙葉的農(nóng)藝過程和營養(yǎng)外,關鍵仍是三段式烘烤技術不到位。要徹底扭轉這種現(xiàn)狀,就要緊緊抓住三段式烘烤的幾個關鍵點,確保煙葉低溫變黃,轉化完善,切實落實在54℃左右拉長時間,最終使煙葉烤黃烤香。
擴建水庫上游分洪工程—大泉溝引洪渠是夾河子水庫除險加固中重要的一項工程措施。引洪渠從引洪閘處引水，洪水期分別向大泉溝水庫、蘑菇湖水庫分洪，引洪閘到大泉溝水庫分水閘6.8km、到蘑菇湖水庫17.2km，現(xiàn)狀渠道為土渠，梯形斷面，設計流量為25m3/s。該渠位于泉水溢出帶，渠道常年有泉水溢出，沿途有眾多的納水口，渠道兩邊均為國家基本農(nóng)田及居民點。
2大泉溝引洪渠工程地質條件
引洪渠基本上屬挖方渠道，坡降1.51~2.27‰。兩側植被發(fā)育：①層雜填土，局部存在透境體，厚度0.5~1.2m，工程地質性質較差；②層低液限粘土，0.8~2.9m，分布不連續(xù)，硬塑~軟可塑，微透水；③層含細粒土砂，厚度0.5~1.4m，以透境體的形式存在，潮濕~飽水，松散~稍密，局部易垮孔，中等透水；④層腐植質，可見厚度0.5~1.9m，未揭穿，有機質含量較高；⑤層淤泥質粘土，可軟~軟塑，可見厚度0.4~2.0m，未揭穿，在該段的起始和終止端出現(xiàn)。該段地下水位埋深1.7~3.6m。工程地質條件較差。
3設計方案比選
3.1設計方案比選
為充分利用現(xiàn)有工程，降低工程造價，大泉溝引洪渠在渠線選擇上仍按老渠線布置，對現(xiàn)狀進行改造擴建，擴大過流能力，達到分洪目的。通過調(diào)洪演算及結合工程現(xiàn)狀，確定大泉溝引洪渠設計流量為Q設=50m3/s、Q加=60m3/s。
由于大泉溝引洪渠沿線處于泉水溢出帶，地下水位較高，為地下水補充渠水，不存在渠水滲漏的問題，渠基土質為凍脹性土。因此，大泉溝引洪渠的改造擴建在設計上應主要解決兩個問題：一是防沖問題；二是防凍問題。由于渠道兩側均為基本農(nóng)田保護區(qū)，如果采用土渠斷面，有些地段將占用大量的基本農(nóng)田、房屋、渠道和道路。經(jīng)統(tǒng)計采用土渠方案需占用基本農(nóng)田145.0畝、林帶3.2畝（伐樹2070棵）、房屋650m2，且需增加數(shù)處跌水以使渠道降低流速。為減少土方開挖，少占基本農(nóng)田、房屋和道路，充分利用當?shù)夭牧?，提高渠道的抗沖能力和過流能力，在渠道的襯砌結構型式上主要解決抗沖、排水和防凍脹等問題。因此，設計上主要采用混凝土網(wǎng)格干砌卵石襯砌方案來解決上述問題，該方案基本不占渠兩側耕地，對渠兩側原有設施基本沒有影響。
3.2工程設計
大泉溝引洪渠設計流量為50m3/s，加大流量為60m3/s。由于該渠段處于泉水溢出帶，地下水位較高，地下水補給渠道，襯砌上采取以防沖為主，因此，采用混凝土網(wǎng)格加干砌卵石襯砌。設計斷面為梯弧形斷面，圓弧半徑400cm，弧中心角33.69°，渠道平底寬8m，邊坡1:1.5。斷面結構從上往下依次為25cm厚的干砌卵石、10cm厚的砂礫石墊層、無紡布（400g/m2），為防止細顆粒土堵塞無紡布，在無紡布下鋪25cm的砂礫石墊層。渠道縱坡1/917~1/365，水深1.98~2.56m，流速1.66~2.29m/s。
混凝土網(wǎng)格在渠底橫向每4m設1道，縱向方向在渠底中間、弧底、弧頂分別設有5道格柵，渠邊坡網(wǎng)格設計成棱形狀，有利于干砌卵石的穩(wěn)定及水流的順暢?；炷辆W(wǎng)格標號C20、F200，寬度30cm，厚度為35cm。網(wǎng)格在渠底中間分成“十”字縫，圓弧段及靠近邊坡的渠底分成“丁”字縫，嵌縫材料選用1cm厚的高壓閉孔塑料板。具體設計詳見下圖。
4施工
4.1施工條件
大泉溝引洪渠設計為混凝土網(wǎng)格干砌石渠道，總長6.8km。渠線穿越基本農(nóng)田保護區(qū)和居民點，兩岸可利用的場地較少，主要可利用的場地有樁號3+000右側小塊荒地，樁號4+080右側葦把子廠，樁號4+400蘆葦湖和樁號2+000、2+650、5+200、6+100、6+700等左右林帶間隙。工程沿線對外交通發(fā)達，對局部段渠堤進行加寬加固改造可滿足施工交通要求。
根據(jù)對工程所在地氣候條件的分析，每年4~10月份為正常施工期，在其余月份施工須考慮采取冬季施工措施。為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的要求，根據(jù)本地各施工然條件，本工程施工期安排在第一年11月份至次年洪水期前即6月20日。
4.2施工措施和方法
1）施工排水措施
工程全線基本處在泉水溢出帶上，地下水位埋深1.7~3.6m，流向從渠左向渠右，渠左岸有14處納水口進入該渠道，匯集至渠道末端流量可達1.7m3/s，且常年較穩(wěn)定。為保證施工質量，必須進行施工排水。
主要可以考慮的排水方式分為明排和暗排。暗排主要可用的包括井點法排水和管井法排水，明排可用的即開挖明溝截斷地下水。在渠道沿線布設井點或一定距離布設管井，除占用耕地外，經(jīng)濟上也是本工程難以承受的。故，渠道施工采用明排的方式排水，渠道分期施工。具體做法是：土方工程開始時，首先沿渠道左坡腳處開挖一條底寬0.5m（沿渠可適當加寬），深0.5m，邊坡1：1.5，縱坡與設計渠道縱坡相同的排水溝，將滲出的泉水導入渠尾排出；然后在渠底平段和右弧腳施工完時，用砂礫石將排水溝回填至設計位置后進行下道工序；渠道左側施工時采用分段集中抽水將滲水抽出匯入田間農(nóng)渠，可根據(jù)各段地下水情況確定預留集水坑間距，待平底和弧腳施工完畢后補砌。抽水期從右弧腳混凝土澆筑完畢至左弧腳混凝土澆筑完畢，其余時間為自流排水。
長渠道施工自流排水應具備強有力的協(xié)調(diào)和管理能力，施工中應遵循先動上游，下游跟進的施工原則。施工抽水期也應考慮當?shù)馗髦贫鹊囊蟆?/p>
2）特殊地段施工
引洪渠樁號4+300~4+500段右渠堤穿過蘆葦湖（沼澤）的邊緣，原渠堤為填方，坐落在多年淤積和摻有腐敗的蘆葦根系的淤泥質粘土上，可塑~軟塑，可見厚度2.4m，以透境體形式存在，這種基礎的地基承載力很低。渠堤本身為雜填土，富含腐殖質，現(xiàn)狀施工中運料的大中型機械根本無法通過。
如果此段渠道改線向左側偏移，將占用基本農(nóng)田10畝，不可行；在現(xiàn)有渠線基礎上全部更換右渠堤填土，經(jīng)濟上和工期上都不太可行。經(jīng)多方論證和現(xiàn)場試驗，考慮到干砌石有一定的適應變形的能力，最終采用了“不換填，適當降低渠堤填筑的標準”的處理方式以節(jié)約投資。
根據(jù)此段渠堤薄弱，施工場地狹窄的特點，施工獨創(chuàng)了“冬季進料，春季施工”的施工方法，即渠堤加寬加高的土石料（選擇凍脹量相對較小的土石料）在冬季渠堤基本被凍透的時期，利用凍土增加的承載力直接采用機械運料進場進行鋪填碾壓，并在初步成型的渠堤頂堆放渠道襯砌材料；春季凍土解凍，自然沉降后開始襯砌施工，主要工作采用人工完成。
3）施工布置措施
老灌區(qū)改擴建渠道兩側多為已開墾的耕地、居民區(qū)和林帶等，給工程施工布置帶來很多不便。本工程具有改擴建工程的一般特點。
根據(jù)現(xiàn)狀，在施工總布置“因地制宜，交通方便，少占耕地，就近布置”的一般原則上增加了針對本工程的“沿線堆料，減小規(guī)模，多點分散布置，加強管理，減少干擾”。
施工中，有堆料條件的段首先備料，沿線堆存；堆料場少的渠段采用邊用邊運的方式。在林帶或小塊荒地中見縫插針，幾平方米或十幾平方米均可作為臨時帳篷的搭設地點，稍大而靠近渠道伴行路的及可用作拌和站。本工程最終施工基本沒有占用耕地，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，節(jié)約了工程投資。事實也證明加強管理可以減少干擾加快進度。
5建議
首先討論一下環(huán)境與災害的問題。以往的研究將環(huán)境問題與自然災害是區(qū)別對待的。由于人類活動導致的各種環(huán)境污染或惡化稱之為公害，而由于自然現(xiàn)象所引起的生命財產(chǎn)損失稱為災害。換言之，后者為"天災"，前者為"人禍"。從科學上劃分，前者屬"環(huán)境學"，后者屬"災害學"。但是，隨著人類科學技術的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，人類活動對自然環(huán)境的壓力越來越大，人類對環(huán)境影響的規(guī)模也日趨龐大，因而出現(xiàn)了廣域環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題可以跨越國界、洲界，帶有全球性特征。如由于人類從事工業(yè)生產(chǎn)而大量燃煤、燃油，排放CO2、SO2所產(chǎn)生的酸雨、全球溫升以及臭氧層破壞等問題，即屬于廣域環(huán)境問題或稱地球環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題的出現(xiàn)使得環(huán)境問題有可能誘發(fā)或轉化為自然災害，有時需要把環(huán)境與災害放在一起去考察。如酸雨是一個大氣環(huán)境問題，但它導致森林枯萎，土地沙化，水土流失加劇，河湖淤塞，而成為自然災害。
人類活動對自然環(huán)境的干擾達到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸暮?。盡管這種干擾進程很慢，但累加到一定程度后就會顯現(xiàn)出后果，如黃河流域的黃土高原，早在6000年前曾經(jīng)被森林所覆蓋，覆蓋率高達69%，并隨著人類活動的增加，逐漸成為古代社會政治、經(jīng)濟、文化中心。但近代大量的伐木、墾植，導致了森林的毀減，森林覆蓋率僅6%，且水土流失量由古代的8億噸/年增加到近代的15億噸/年，黃河的淤積和泛濫愈演愈烈。
與洪水災害關系更為密切的環(huán)境問題是森林銳減、圍湖造田、人水爭地等。森林減少使河流源頭對雨水的涵養(yǎng)能力降低，河流洪水增大，同時水土流失加劇，河床淤塞，河道水位抬高；圍湖造田使湖泊對洪水的調(diào)蓄能力降低，也將導致洪水漫溢。
至此，我們再來談一下今年的長江洪水。就其成因來看，主要是天氣形勢所造成，雨區(qū)北移受阻，長期停滯在長江中下游流域，連續(xù)形成六次大洪峰，長江中下游干流水位居高不下。從降雨和洪水形態(tài)來看，與1954年洪水基本相近，但從宜昌至漢口段的干流水位來看，普遍高出1954年水位，有些地方高出1米多，其原因是復雜的，與水土流失、圍湖造田、河勢變化等當有一定關系。因此，比較客觀地說，不能將今年長江洪水的發(fā)生歸結于人類活動的影響，但干流水位的抬升與人類活動有密切的關系。
當然，通過今年長江洪水，我們可以總結出很多寶貴經(jīng)驗。但從根本上來說，我們要在人與自然的關系上進行認真的反思。五十年代以來，流行過"向大自然進軍"、"征服自然"、"改造自然"等口號，人類凌駕于自然之上，任意改造自然，無節(jié)制索取，導致自然環(huán)境惡化，出現(xiàn)許多不可逆轉的環(huán)境變異。而近代地球環(huán)境理論則倡導人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，，主張"人類是地球的客人"，人類要尊重自然，在自然所能允許的范圍之內(nèi)謀求人類的發(fā)展，由此提出了"社會可持續(xù)發(fā)展"的理論。從這一理論出發(fā)，要謀求人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，在環(huán)境保護方面明確提出了要"保護生物多樣性"。這些都要求人類要制約自己的活動，不能單一地把謀求人類發(fā)展作為唯一目標。
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。
“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟,需要實施以下政策和措施。
一、推行低碳生產(chǎn),實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式
低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質和能源在經(jīng)濟和社會活動的全過程中不斷進行循環(huán),并得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置全過程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環(huán)”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經(jīng)濟模式,包括了生產(chǎn)和消費,后者只是一種生產(chǎn)模式,是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分。我國在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè),已開展了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作。
推行低碳生產(chǎn),需要相關政策和配套措施,為此要做好以下工作。
一是要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)。制定和實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策;完善評價指標體系;建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術體系;推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作等。
二是要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物總量有機結合起來,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。
三是要發(fā)展清潔能源,推動能源結構的低碳化。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位,做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進技術的前提下,積極發(fā)展核電等。
四是要加大科技投入,促進低碳技術創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內(nèi)容,列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃;加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。
二、提倡低碳消費,實行可持續(xù)的消費模式
大力宣傳低碳消費理念,引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念,以節(jié)能降耗為抓手,推進低碳消費,著力構建低碳型社會。
發(fā)達國家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費不到1美元,有10億人沒有安全的飲用水。美國人均排放二氧化碳比中國多達五倍。按照“共同但有區(qū)別的責任”原則,發(fā)達國家要對造成的全球環(huán)境問題負主要責任,他們應當首先帶頭實行低碳消費模式,帶頭采取行動,減少溫室氣體的排放。與此同時,在消除貧困,發(fā)展經(jīng)濟的同時,發(fā)展中國家也應當實行低碳消費這種可持續(xù)的消費模式。中國在未來可能成為世界上最大的二氧化碳排放國,我們應當盡最大的努力,在實行低碳生產(chǎn)的同時,實行低碳消費,為保護世界氣候和全球環(huán)境作出貢獻。
低碳消費應當從我們的日常生活做起。有些事情看起來很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。
三、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
我國的環(huán)境問題,在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結構不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業(yè);不少新建項目,污染治理設備建成后放在那里,只有當環(huán)保監(jiān)管人員去檢查時才使用;由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物;由于我國工業(yè)能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴重。
我國2004-2008年GDP年平均增長9.8%,2007年全國有200多個地級市平均GDP達17%,有的達到了30%以上。這種增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價的。在這種形勢下,降低我國單位GDP能源資源消耗,節(jié)能降耗,緩解當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務。
要扭轉我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢,必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高發(fā)展質量。要加快結構調(diào)整,加大淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度;提高各類企業(yè)的排放標準;提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件,新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準;制定必要的經(jīng)濟政策和懲罰措施。
另外,在調(diào)整經(jīng)濟結構過程中,要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,限制高碳產(chǎn)品的出口,努力擴大低碳產(chǎn)品出口。我國每年出口大量高碳產(chǎn)品,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源和能源,產(chǎn)生了大量的污染。產(chǎn)品出口到外國,污染和環(huán)境破壞留給了自己,這不是低碳經(jīng)濟,更不是可持續(xù)的發(fā)展模式。
四、大力開展國際合作,引進低碳技術
長期受到國際關系研究者關注的現(xiàn)象稱為“均勢”，在無政府狀態(tài)下與市場進行類比是均勢得以成立的基本假定。通過沃爾茲的研究，我們發(fā)現(xiàn)，構建一種沒有政府狀態(tài)下的秩序構造要建立在充分考慮有關微觀經(jīng)濟學原理的基礎上。這和市場經(jīng)濟是非常接近的，國際政治系統(tǒng)在根本上是自發(fā)形成的，也是個人主義的。與國際結構一樣，市場的建立與維護也根源于每個單元所遵守的自助原理。所以，每個單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無形的手來調(diào)配市場資源，把國際政治構造比作了自由競爭的市場，以達到整體均衡的目標。沃爾茲的理論假設有一條大概是這樣的：只要系統(tǒng)的成分是相似的，那么各種領域當中都可以使用構造的含義。經(jīng)過改正之后的某一特定領域的理論，同樣可以適用在類似的領域中。
二、宏觀經(jīng)濟學的適用價值
目前，西方學者已經(jīng)達成共識：宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學可以綜合在一起，兩者只是通過不同的角度來論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經(jīng)濟學在很大程度上否定了市場能夠自動達到均衡的假設，這樣，一些有關宏觀經(jīng)濟學的原理就給均勢理論帶來了不小的沖擊，由于國際政治關系中理論機構與單元件的互動缺乏，導致無法完全否定宏觀經(jīng)濟學的存在，但對宏觀經(jīng)濟學理論還是有一部分的否定。在微觀經(jīng)濟學中，由看不見的手協(xié)調(diào)而實現(xiàn)的自動均衡的原理，單純強調(diào)邏輯推導，在很大程度上脫離了市場實際。這個理論亞當•斯密在他的著作中已經(jīng)進行了出色的論證，這是一個很好的研究起點，但絕對不是終點。在之后的微觀經(jīng)濟學中，亞當•斯密也證明了這個假設。競爭關系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場主體行為，即使完全競爭也無法實現(xiàn)最好的均衡狀態(tài)。還有一些學者的觀點是國家也是可以理性行動的個體，所以國家的自助行為也同樣可能造成平衡而無法確立。價格戰(zhàn)會使得每個消費者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國家不干預經(jīng)濟生活應該是最好的政策。但沃爾茲并不承認這個觀點，他認為外力的共同作用造成了均勢沒有確立的原因。這一觀點受到的沖擊還來自宏觀經(jīng)濟學給自動成立均衡帶來的挑戰(zhàn)。假設一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒有看到的論點就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護統(tǒng)一到一個層面上來。這樣的研究方式對于已經(jīng)被建立起來的結構現(xiàn)實主義層面的均勢理論構成了挑戰(zhàn)和補充。例如：人們在日常生活中，經(jīng)常會出于喜好，購買一些自己并不需要的促銷產(chǎn)品，這種不理智的行為就為市場經(jīng)濟帶來了不可忽視的影響。所以市場微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國際政治生活中，國家進行調(diào)控對為關系經(jīng)濟學中的均衡是自動生成的進行了一定的批判，每個國家在作出重大決定時，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結構現(xiàn)實主義均勢理論與宏觀經(jīng)濟學的關系
當前的國際關系中，每個國家都是獨立的，這些獨立的個體間又有著十分緊密的聯(lián)系。國際政治秩序想要達到一個比較理想的狀態(tài)，就要求每個國家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結構并不能夠長期存在。以上表明，市場中的平衡狀態(tài)主要是依靠沒有瑕疵的理性而達成的，但在現(xiàn)實生活中這種狀態(tài)根本無法實現(xiàn)，雖然沃爾茲發(fā)現(xiàn)的理論并沒有建立在每個國家理性的基礎上，但是這個論點確是理性活動的基礎，是達到市場平衡的必要條件。如果沒有有力的干預，市場就很難實現(xiàn)均衡。在個體與群體有嚴格的沖突時，這種理性的成立就會有嚴格的約束條件。由此可見，沃爾茲對均衡達成條件的認識，并不能徹底排除宏觀經(jīng)濟學。所以，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟并沒有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對于宏觀經(jīng)濟學要就事論事，要建立均衡的形態(tài)，就需要有完全的理性。不得不承認，這樣的理論為均勢理論提供了一個全新的研究角度，并使其吸引力增強。所以我們必須承認的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對宏觀經(jīng)濟學的適用也應當區(qū)分條件和場合，而不能將其一概排除。
四、結語
摘要我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，損失巨大。洪災保險市場存在著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的現(xiàn)實與潛在需求。本文通過構建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災保險制度的必要性，在此基礎上提出了鼓勵保險公司參與洪災保險的若干對策。
關鍵詞洪災保險；供給；博弈
一、引言
我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大。據(jù)水利公報統(tǒng)計，進入21世紀后，截至2007年底，我國洪水災害損失金額年均達1038億元左右，政府救災補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災補助金額在天文數(shù)字般的洪水災害經(jīng)濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災中絕大部分是受災農(nóng)戶沒有投保家財險及其他農(nóng)業(yè)保險，恢復生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務的角度，個人對付災害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災害發(fā)生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。
更糟糕的是，巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業(yè)的承保能力不強，我國2007年保險業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險法規(guī)定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當年洪災造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業(yè)來說，獨立承擔洪災保險是不可能的。
我們可以通過兩個博弈模型來探討我國洪災供給不足的困境。
二、洪災保險供給不足的博弈分析
洪災保險供給不足有其存在的合理性。在政府、保險公司、投保人這三者關系中，受益的主要是政府與投保人，保險公司處于政府與投保人之間。保險公司不僅受政府行為影響，同時還受到投保人行為影響。通過保險公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災保險供給不足。我們分兩個博弈集合來討論此問題。
(一)保險公司與投保人的博弈。在這個搏弈中，局中人有保險公司與投保人，保險公司的博弈策略有{經(jīng)營，不經(jīng)營}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個博弈中我們不考慮政府補貼。
(1)假設為完全信息的條件下，居民和保險公司都是理性的經(jīng)濟人，追求各自經(jīng)濟利益的最大化；
(2)在高發(fā)洪災區(qū)，洪災發(fā)生的概率為p，洪災發(fā)生給居民帶來的損失為d，則對于高發(fā)洪災區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；
(3)對于保險公司來說，對于參保人收取的保險費為e，在洪災發(fā)生概率為p的條件下，對參保人給予的補償為f，其中，f是一個與c有關的函數(shù)，設為f=f(c，p)；又因為洪災發(fā)生概率為p，則保險公司的期望補償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據(jù)上述假設，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來分析：
e—c，作為理性經(jīng)濟人的居民認為“投?！辈呗詾槠渥顑?yōu)策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險公司將會采取如下策略：
(1)當e(2)當e>a時，ea>0，保險公司的策略為承保，均衡點為(承保，投保)。
對于高洪災區(qū)的居民，洪災往往頻繁發(fā)生，遭受洪災損失的概率很大，因此，其當?shù)鼐用窀袇⒓雍闉谋ｋU的意愿，而參保后也能夠有效穩(wěn)定當?shù)厣鐣蝿?。而如果保險公司出于對自身利益的考慮，不愿意開展洪災保險業(yè)務，這將影響整體社會效益，(承保，投保)無疑是能提高總體社會效用的均衡點。
根據(jù)上述分析，e成為影響博弈均衡的一個關鍵因素，通過圖形描述如下：
我們知道，局中任何一個人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動。因此，通過劃線法我們可以得知，對于投保人來講，如果保險公司愿意承保，他的最優(yōu)策略是投保；對于保險公司來說，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險公司經(jīng)營與不經(jīng)營都無所謂，什么都不損失。
從這個博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國還沒有洪災保險這個保項。這是因為保險公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營。
局中人在每種策略組合下都有各自相應的得益，如果將每個局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個小范圍內(nèi)的“社會得益”?？梢缘贸鲎罴训纳鐣靡鏋閑—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險公司經(jīng)營情況下的社會得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險公司全力經(jīng)營的情況下將可以實現(xiàn)社會得益最大。對保險公司來說，其主要目標還是要實現(xiàn)其自身的利潤最大化，以盈利為目的的經(jīng)營組織，賠錢的買賣是不會做的。經(jīng)營洪水災害風險的成本很高，保險公司一般不會積極推廣洪災保險保單，除非有一定的激勵機制。從上面的調(diào)查我們知道，保險公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險的初衷。所以，實現(xiàn)社會福利的提高也是其目標之一。
目前，我國保險公司對有關洪水方面的險種的供應很不足，在1996年以前，中國人民保險公司將因洪水造成的損失放在企業(yè)財產(chǎn)險或家庭財產(chǎn)中，1996年以后隨著保險公司改制，保險公司紛紛將因洪水、地震等自然災害造成的損失放在綜合險中予以承保，采用的費率是火災險的費率，一般都比較高，造成了投保人無力購買。
(二)政府與保險公司的博弈分析。在這個博弈中，局中人是政府與保險公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險公司的策略是(經(jīng)營，不經(jīng)營)，政府支持開展洪災保險，要從財政撥款及稅收上給予優(yōu)惠。保險公司經(jīng)營洪災保險，如果沒有政府的支持，保險公司會虧本，費率高了，沒有人買，費率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調(diào)整參保費標準達到理想均衡的結論，而該均衡點能實現(xiàn)社會效用的最大化，對于參保人來說是付出了相對較高的經(jīng)濟代價而使保險公司獲得更多收益。如果換個角度，由政府來考慮社會效用優(yōu)化的問題，將會出現(xiàn)政府與保險公司博弈的情況。（編輯：）
1、相關假設
(1)在保險公司經(jīng)營洪災保險業(yè)務量一定的情況下，需要上交的稅費為t；
(2)政府為實現(xiàn)社會效用的優(yōu)化，需要采取支持保險公司經(jīng)營洪災保險業(yè)務的策略，從政策給予稅收優(yōu)惠或進行相關的財政補貼c1；而保險公司經(jīng)營洪災保險業(yè)務的成本為c1；
(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險公司認可的情況下，政府不承擔要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對表2中描述的支付模型進行分析：
我們假設政府支持，保險公司經(jīng)營，那么政府就會損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險公司不經(jīng)營，政府也就不會補貼，其結果是政府只需要支付救災款。如果政府不支持，保險公司不經(jīng)營，也就不存在利益損失。如果保險公司還要繼續(xù)經(jīng)營，就會虧損c1－c2個單位的成本。保險公司不會做這種賠錢的買賣，除非保險公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會效用優(yōu)化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經(jīng)濟學角度來考慮政府支持開展洪災保險的成本與收益，還應該從社會福利的角度出發(fā)，充分考慮洪災保險對增進一國社會福利，從而增進社會安定的非經(jīng)濟效應。政府盡管在支持洪災保險時有利益損失，這部分損失可以看成是社會福利轉移到保險公司，再由保險公司流向社會。
若政府考慮到自己是以社會效用最大為目標，以居民為主體的社會收益最大才是其政策根本，(不支持，不經(jīng)營)均衡導致的是社會效用低下的情況，而如果能出臺相應的優(yōu)惠政策，政策收益能間接通過保險公司轉移到身處于高洪災區(qū)的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中，政府將會選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺“支持洪災險業(yè)務政策”的信息，其作為理性“經(jīng)濟人”，無疑將采取“經(jīng)營”策略，保證居民財產(chǎn)的同時也獲得了新的企業(yè)利潤點。
社會效益最大化要求保險公司經(jīng)營洪災保險，滿足受災群眾的需要。上述分析表明，由于農(nóng)民收入制約和保險經(jīng)營模式的原因，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。但是，洪災保險的社會效益性又決定了洪災保險發(fā)展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實現(xiàn)洪災保險市場的均衡。從經(jīng)濟學原理角度看，解決洪災保險發(fā)展中的一些難點問題更多的還是要依靠市場經(jīng)濟手段。積極創(chuàng)新洪災保險的經(jīng)營模式，推動洪災保險產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更有效地激發(fā)和滿足消費者需求，從根本上建立并推動洪災保險的發(fā)展，充分發(fā)揮洪災保險在防洪減災中的積極作用。
三、結論
1、防洪預案的實施
1．1防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權威高效、堅強有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立防洪搶險技術專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實行科學民主決策，正確對待和協(xié)調(diào)處理各種關系，及時解決防洪預案執(zhí)行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。
1．2加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環(huán)節(jié)，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發(fā)的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據(jù)洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰(zhàn)洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛責任人應根據(jù)責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設備及時調(diào)運到位，切實做好迎戰(zhàn)洪水的一切準備。
1.3要高度重視并切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確
任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結協(xié)作，密切配合，認真查險，切實做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早搶護。
1.4防洪預案的實施要堅持以人為本,科學調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主
動防洪，加強管理,努力實現(xiàn)洪水資源化，千方百計保證人民生命財產(chǎn)安全。
2、防洪預案反饋系統(tǒng)
在本轄區(qū)內(nèi)，要以各級防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統(tǒng)，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區(qū)域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執(zhí)行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監(jiān)督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。
3、防洪預案反饋的內(nèi)容及要求
3．1本轄區(qū)和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執(zhí)行等過程中的動態(tài)信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。
3．2各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰(zhàn)洪水的各項準備工作等情況。
3．3洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監(jiān)測并上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災情要在10分鐘內(nèi)電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內(nèi)電話報至地市級防汛辦，1小時內(nèi)將險情災情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災情書面報告后，應立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況。并嚴格險情災情統(tǒng)計上報制度，未經(jīng)上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外險情災情。
3．4每次洪水過后，要在3天之內(nèi)對防洪預案的實施和執(zhí)行情況進行全面認真的總結，并向上級提交總結報告。同時，要根據(jù)實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便于操作執(zhí)行，有效的指導防洪搶險工作。
4、防洪預案反饋的保障措施
4．1各級防汛辦要切實加強防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，為各級防汛領導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網(wǎng)絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯(lián)絡和溝通協(xié)調(diào)，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。
