發(fā)布時(shí)間：2022-12-02 08:47:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、當(dāng)前行業(yè)計(jì)劃管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)
近年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行的壓力沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、卷煙市場(chǎng)容量趨于飽和、市場(chǎng)消費(fèi)需求較為疲軟、控?zé)熃M合政策連續(xù)出臺(tái)等影響，今年以來(lái)，行業(yè)發(fā)展面臨著部分地區(qū)銷量下滑、增長(zhǎng)乏力，煙葉庫(kù)存持續(xù)處于高位，卷煙市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況，行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨較大壓力，計(jì)劃管理工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)卷煙銷量增量乏力，卷煙庫(kù)存高位運(yùn)行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場(chǎng)大環(huán)境疲軟的影響，今年上半年行業(yè)有4個(gè)月卷煙銷量同比下降，全國(guó)有11個(gè)省級(jí)商業(yè)公司卷煙銷量同比下降，其中6個(gè)省份同比下降1萬(wàn)箱以上，3個(gè)省份同比下降4萬(wàn)箱以上，全國(guó)28個(gè)省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業(yè)卷煙增量乏力的態(tài)勢(shì)持續(xù)，1—9月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙3965.75萬(wàn)箱，同比增加10萬(wàn)箱，增長(zhǎng)0.25%，增幅同比降低0.83個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合1—9月全國(guó)卷煙總銷量同比僅增加10萬(wàn)箱的實(shí)際，后三月要凈增90萬(wàn)箱難度已非常大。根據(jù)各省上報(bào)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，全年卷煙預(yù)測(cè)銷量為5052萬(wàn)箱，與年初制定的5100萬(wàn)箱目標(biāo)有較大差距。卷煙庫(kù)存方面：今年以來(lái)，全國(guó)卷煙庫(kù)存持續(xù)偏高。9月末，全國(guó)卷煙含在途量工商庫(kù)存達(dá)到465.1萬(wàn)箱，同比增加107.45萬(wàn)箱，增長(zhǎng)31.52%，處于歷史高位。其中工業(yè)庫(kù)存從年初的140.7萬(wàn)箱持續(xù)上升到9月末的207.61萬(wàn)箱，卷煙商業(yè)庫(kù)存雖然從年初的325.6萬(wàn)箱下降到257.5萬(wàn)箱，但仍同比增長(zhǎng)3.32%。今年以來(lái)卷煙庫(kù)存呈現(xiàn)工業(yè)庫(kù)存逐月增加，商業(yè)庫(kù)存逐月減少的趨勢(shì)，但各月工業(yè)和商業(yè)庫(kù)存基本都高于同期；庫(kù)存增加的原因主要是工業(yè)庫(kù)存增加，9月末有17家省級(jí)中煙公司工業(yè)庫(kù)存增加，從一個(gè)側(cè)面反映是市場(chǎng)動(dòng)銷較慢的事實(shí)。卷煙社會(huì)庫(kù)存也嚴(yán)重偏高，總體仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)卷煙銷售公司對(duì)6月末社會(huì)庫(kù)存的估算數(shù)為173萬(wàn)箱，國(guó)家局發(fā)展計(jì)劃司估算數(shù)為197萬(wàn)箱，機(jī)構(gòu)調(diào)研的估算數(shù)更是高達(dá)300萬(wàn)箱。由此反映出今年卷煙社會(huì)銷量不增反降。二是重點(diǎn)卷煙品牌增幅回落，部分品牌價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。受行業(yè)銷量增幅回落和庫(kù)存較大的影響，行業(yè)重點(diǎn)品牌增幅也出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。1—9月，行業(yè)28個(gè)重點(diǎn)品牌累計(jì)銷售3307.37萬(wàn)箱，同比增加44.67萬(wàn)箱，增長(zhǎng)1.37%，增速同比下降3.8百分點(diǎn)。卷煙市場(chǎng)價(jià)格方面，根據(jù)第三方咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，卷煙零售條價(jià)指數(shù)價(jià)格有8個(gè)月低于100，8個(gè)月同比下降，包價(jià)指數(shù)也有6個(gè)月同比下降，表明今年以來(lái)部分卷煙品牌市場(chǎng)價(jià)格不夠堅(jiān)挺，出現(xiàn)了降價(jià)銷售的情況，價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)。三是煙葉庫(kù)存處于歷史高位，調(diào)控壓力加大。6月末全國(guó)工商片煙庫(kù)存總量已高達(dá)8950萬(wàn)擔(dān)，庫(kù)存達(dá)到36個(gè)月，庫(kù)存總量比煙葉嚴(yán)重過(guò)剩的1997年還翻了一番。今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，氣候條件喜人，煙農(nóng)、政府種煙積極性高漲，預(yù)計(jì)煙葉產(chǎn)量將是豐收之年，這為今后三年降低庫(kù)存總量、嚴(yán)控生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)很大的壓力。
二、對(duì)做好我區(qū)計(jì)劃管理工作的幾點(diǎn)建議
今年以來(lái)，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體不夠理想的情況下，我區(qū)繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，1—9月，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量125.27萬(wàn)箱，同比增加2.43萬(wàn)箱，增長(zhǎng)1.98%，實(shí)現(xiàn)稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長(zhǎng)14.49%，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，多項(xiàng)指標(biāo)在行業(yè)排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫(kù)存高位運(yùn)行、部分卷煙價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)面臨的困難和問(wèn)題，我們應(yīng)該根據(jù)“113”工作指導(dǎo)方針的具體要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是積極促進(jìn)銷量增長(zhǎng)，確保銷售總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展影響的研究，加強(qiáng)行業(yè)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究，系統(tǒng)研究分析社會(huì)消費(fèi)、居民收入和消費(fèi)價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、品牌等的影響，把促銷量作為當(dāng)前卷煙銷售工作的重中之重，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，深挖市場(chǎng)潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對(duì)路貨源，更為精準(zhǔn)地滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化偏好，最大限度滿足市場(chǎng)需求，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標(biāo)。二是堅(jiān)守?zé)熑~生產(chǎn)“兩條紅線”，突出抓好特色優(yōu)質(zhì)。各產(chǎn)煙單位要嚴(yán)控?zé)熑~種植面積，嚴(yán)格煙葉收購(gòu)紀(jì)律，確保種植面積不超標(biāo)、收購(gòu)總量不突破國(guó)家局下達(dá)的收購(gòu)計(jì)劃這“兩條紅線”。著力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展水平是國(guó)家局工作會(huì)議提出的明確的目標(biāo)和要求，是提高煙農(nóng)收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，滿足工業(yè)對(duì)上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關(guān)系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發(fā)展的煙葉產(chǎn)區(qū)，要在突出抓好特色優(yōu)質(zhì)上下功夫，要強(qiáng)力落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)管理模式和組織方式創(chuàng)新，迅速提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)調(diào)控，確保卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則，嚴(yán)密監(jiān)控卷煙購(gòu)銷存、價(jià)格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進(jìn)度。要堅(jiān)持把價(jià)格作為調(diào)控的第一信號(hào)，把價(jià)格穩(wěn)定作為調(diào)控的第一目標(biāo)，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)明顯波動(dòng)的要果斷緊縮投放，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調(diào)控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會(huì)庫(kù)存，不斷擠掉卷煙營(yíng)銷中的泡沫和水分，堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)整到位，確保市場(chǎng)供求平衡、節(jié)奏均衡、庫(kù)存合理、價(jià)格堅(jiān)挺。
作者：蘇雷
三段式烘烤的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)
多年來(lái),對(duì)我國(guó)煙葉香吃味和外觀質(zhì)量同津巴布韋、巴西等國(guó)家相比有較大差異的分析認(rèn)為,除了土壤、氣候等環(huán)境因素,以及品種、栽培管理等主要生產(chǎn)措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術(shù)、烘烤設(shè)備等烘烤因素存在問(wèn)題極其普遍,在一些煙區(qū)還比較嚴(yán)重,無(wú)一不制約煙葉品質(zhì)和效益。
1．1成熟度是煙葉質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心
研究和生產(chǎn)實(shí)踐認(rèn)為,煙葉成熟度有兩個(gè)含義:一個(gè)是采收煙葉成熟度,即田間生長(zhǎng)發(fā)育和物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到的成熟度;一個(gè)是烤后煙葉成熟度,即烘烤過(guò)程的物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到分級(jí)要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質(zhì)都是緊緊圍繞著最終煙葉品質(zhì)和可用性進(jìn)行充分而完善的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。
據(jù)研究結(jié)果,我國(guó)下部葉組織結(jié)構(gòu)松馳,葉質(zhì)重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結(jié)構(gòu)緊實(shí),葉片厚,葉質(zhì)重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長(zhǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),物質(zhì)轉(zhuǎn)化消耗(也有物質(zhì)向上運(yùn)輸)過(guò)度,已經(jīng)達(dá)到過(guò)熟;上部葉葉片沒(méi)有能充分展開,生長(zhǎng)時(shí)間不足,物質(zhì)轉(zhuǎn)化不夠,從煙葉質(zhì)量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實(shí)際上,目前生產(chǎn)中下部葉過(guò)熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉(zhuǎn)化不夠是影響煙葉內(nèi)在品質(zhì)和可用性很重要的原因。因此,煙草生產(chǎn)的各項(xiàng)農(nóng)藝操作過(guò)程,也必須以滿足大田煙葉生長(zhǎng)發(fā)育需要,從而能夠達(dá)到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環(huán)境條件,將煙葉烤熟。
資料來(lái)源:鄭州煙草研究院。進(jìn)口煙葉來(lái)自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個(gè)樣品平均數(shù);國(guó)內(nèi)煙葉來(lái)自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個(gè)樣品平均數(shù)。
1.2三段式烘烤技術(shù)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)
通過(guò)對(duì)烘烤環(huán)境溫度、濕度、時(shí)間調(diào)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉水分動(dòng)態(tài)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào),達(dá)到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統(tǒng)一,這就是三段式烘烤技術(shù)的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。
根據(jù)對(duì)煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發(fā)生棕色化反應(yīng)變褐的化學(xué)和生物化學(xué)過(guò)程及其與水分動(dòng)態(tài)、烤房溫濕度關(guān)系的研究結(jié)果,認(rèn)為三段式烘烤技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)如下。
1.2.1低溫變黃,黃干協(xié)調(diào)
即要求煙葉在比較低的溫度下達(dá)到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達(dá)到葉片發(fā)軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達(dá)不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長(zhǎng)時(shí)間。
1.2.2適速升溫定色
在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當(dāng)烤房溫度達(dá)到54℃后需穩(wěn)定較長(zhǎng)時(shí)間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國(guó)不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內(nèi)淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時(shí)間,這種現(xiàn)象會(huì)得到改善,煙葉香吃味也會(huì)因此得到增進(jìn)提高。
1.2.3重視濕球溫度
即依鮮煙葉的素質(zhì)狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標(biāo),并以濕球溫度高低作為燒火和通風(fēng)排濕的主要技術(shù)依據(jù)。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。
1.2.4允許烘烤技術(shù)指標(biāo)必要時(shí)作調(diào)整由于我國(guó)煙葉生長(zhǎng)的氣候、土壤等環(huán)境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質(zhì)存在人為不能抗御的差異,烘烤技術(shù)也必須服從于具體鮮煙葉的質(zhì)量潛能,才可能最大限度地反映其品質(zhì)和可用性本質(zhì)。因此,在實(shí)施三段式烘烤中,允許對(duì)上述主要指標(biāo)在一定范圍內(nèi)作某些必要的調(diào)整。
1.3普通烤房主要技術(shù)指標(biāo)
烤房是適應(yīng)烘烤技術(shù)烤好煙葉的保障。據(jù)1996～1997年對(duì)全國(guó)烤房普查統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有烤房500余萬(wàn)座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調(diào)查結(jié)果顯示,烤房陳舊落后、結(jié)構(gòu)不合理是影響煙葉品質(zhì)最重要的原因,嚴(yán)重影響三段式烘烤技術(shù)的落實(shí)。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進(jìn)煙葉品質(zhì),提高煙葉整體生產(chǎn)水平,引進(jìn)和修建先進(jìn)的烤房設(shè)備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平考慮。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,實(shí)施烤房主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)參數(shù)。普通烤房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是:①大小適宜,結(jié)構(gòu)合理,設(shè)備齊全,進(jìn)行燒火、觀察、通風(fēng)排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩(wěn)定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調(diào)控靈活;④堅(jiān)固耐用,節(jié)省燃料。
2主要工作成效
烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣,作為國(guó)家煙草專賣局和煙葉公司的重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目,自1997年正式啟動(dòng)以來(lái),受到各級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,進(jìn)展順利,成效顯著,對(duì)于推動(dòng)科技興煙和生產(chǎn)水平提高,已經(jīng)和正在產(chǎn)生積極影響。
2.1人才培養(yǎng)和煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)提高
幾年來(lái)層層技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)研討,各級(jí)煙草公司培訓(xùn)了一大批煙葉烘烤技術(shù)隊(duì)伍,各地建立的技術(shù)服務(wù)體系通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和專題技術(shù)講座、觀摩和巡回指導(dǎo)、播放科教錄相片、印發(fā)簡(jiǎn)明直觀的技術(shù)圖表等,有效地把三段式烘烤技術(shù)傳授給煙農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997～1998年省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)共4200多人次,地(市)縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)近10萬(wàn)人次,發(fā)放烘烤技術(shù)錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規(guī)程的基本要求印發(fā)烘烤技術(shù)圖表190萬(wàn)套(份)以上。這些措施都為提高技術(shù)員和煙農(nóng)科技素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響。
2.2烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造力度大,步伐快
各地根據(jù)本地區(qū)烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關(guān)鍵的問(wèn)題,按照標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的要求,投入大量人力、物力、財(cái)力,實(shí)施改造,新建烤房堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,一步到位。據(jù)調(diào)查,各地每設(shè)一座烤房一般補(bǔ)貼70～300元,新建一座烤房補(bǔ)貼500～1000元。到1998年底,全國(guó)共完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造(包括新建)270萬(wàn)座左右,占1998年實(shí)際烤房總數(shù)的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機(jī),各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬(wàn)元,新建改造烤房近6萬(wàn)座,并預(yù)期1999年完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標(biāo)準(zhǔn)烤房32.8萬(wàn)座,占全省烤房總數(shù)54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬(wàn)元以上。
2.3三段式烘烤技術(shù)快速推廣
烤房質(zhì)量的提高,為落實(shí)三段式烘烤技術(shù)創(chuàng)造了良好條件,表現(xiàn)了改進(jìn)煙葉質(zhì)量和節(jié)煤降耗的技術(shù)潛力,同時(shí)由于各地編制印發(fā)了適于煙農(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術(shù)得到快速推廣,煙農(nóng)收益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年全國(guó)應(yīng)用推廣面積30萬(wàn)hm2,1998年達(dá)63.3萬(wàn)hm2以上,初烤煙葉均價(jià)增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結(jié)果推算,煙農(nóng)可增收9.24億元,同時(shí)節(jié)約烤煙用煤200萬(wàn)噸以上,節(jié)煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。
2.4幾種新型增質(zhì)節(jié)能烘烤新技術(shù)由示范轉(zhuǎn)向推廣,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著
2.4.1立式火爐烤房
立式火爐的最大優(yōu)點(diǎn)是燃料燃燒充分,燃燒時(shí)高溫區(qū)集中,燃燒強(qiáng)度容易控制,節(jié)煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達(dá)95%以上,全國(guó)共有立式火爐烤房約55萬(wàn)座左右,占應(yīng)用烤房總數(shù)14%以上。
2.4.2蜂窩煤爐烤房
蜂窩煤烤房?jī)?yōu)點(diǎn):火爐燃燒強(qiáng)度調(diào)控簡(jiǎn)便,且燃燒穩(wěn)定,即燃煤在簡(jiǎn)單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規(guī)律相吻合,烤房溫度只能上升,不會(huì)出現(xiàn)猛升、猛降,因而對(duì)落實(shí)三段式烘烤,確?？緹熧|(zhì)量十分有利,并有一定節(jié)煤效果。再加上烤煙添煤次數(shù)很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點(diǎn)新技術(shù)已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據(jù)調(diào)查結(jié)果,煙葉均價(jià)增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節(jié)煤60～100kg,每座烤房一年可節(jié)煤400～800kg,即煙農(nóng)減少烘烤投入130～160元。全國(guó)共有蜂窩煤烤房18萬(wàn)座以上。
2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房
立式火爐平板式換熱器烤房的優(yōu)點(diǎn):燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內(nèi)煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房?jī)?nèi)溫濕度均勻,實(shí)行熱風(fēng)進(jìn)風(fēng),熱能利用率高。生產(chǎn)中大面積應(yīng)用結(jié)果,煙葉均價(jià)提高0.21～0.36元/kg,節(jié)煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達(dá)14萬(wàn)座左右,占全市烤房總數(shù)80%以上。黑龍江省綏化地區(qū)也在示范成功基礎(chǔ)上大面積推廣。
2.4.4部分熱風(fēng)循環(huán)烤房
強(qiáng)制通風(fēng)、熱風(fēng)循環(huán)是國(guó)外烘烤設(shè)備的一項(xiàng)通用技術(shù)。葉間隙風(fēng)速增加,能夠使上下層煙葉環(huán)境溫度變得一致,有利于煙葉達(dá)到更高變黃程度后,再及時(shí)轉(zhuǎn)入定色,且煙葉在空氣運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內(nèi)轉(zhuǎn)化充分,烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬(wàn)座,1998年改造5.71萬(wàn)座,共達(dá)9.48萬(wàn)座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據(jù)測(cè)試,這種烤房?jī)?nèi)煙葉間隙風(fēng)速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價(jià)提高0.64～1.00元/kg。
2.4.5紅外線烤房涂料應(yīng)用
紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長(zhǎng)0.76～1000μm),這項(xiàng)技術(shù)在工業(yè)上應(yīng)用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房?jī)?nèi)的傳熱過(guò)程由空氣對(duì)流換熱變?yōu)檩椛渑c對(duì)流并重,使烤房?jī)?nèi)平面溫差和垂直溫差都很小(據(jù)青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點(diǎn)測(cè)定結(jié)果這兩個(gè)溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達(dá)到9成黃以上轉(zhuǎn)火定色。而且紅外線涂料產(chǎn)生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動(dòng)的幾個(gè)波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時(shí)干燥,從而保證煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量提高,并有一定節(jié)煤效果。據(jù)嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)結(jié)果,烤煙紅外線涂料,對(duì)水分大的煙葉和結(jié)構(gòu)緊實(shí)的上部葉有獨(dú)特的增質(zhì)增效功能,正常煙葉均價(jià)提高0.31～0.68元/kg,節(jié)煤10%～20％。實(shí)踐證明,這是一項(xiàng)簡(jiǎn)明有效的實(shí)用技術(shù),在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經(jīng)有較大使用面積。
2.5新的研究進(jìn)展
近幾年,在烤房改造即新技術(shù)應(yīng)用方面已有明顯成效,新技術(shù)研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實(shí)驗(yàn)成功,可望在2～3年內(nèi)能在生產(chǎn)中示范應(yīng)用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過(guò)程加煤次數(shù)減少到3～5次,有望同對(duì)烘烤加熱過(guò)程實(shí)行溫度自控,結(jié)合熱風(fēng)循環(huán)裝置使用即可向自控半自控發(fā)展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實(shí)驗(yàn)示范。
3三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣中的幾點(diǎn)體會(huì)
新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目,從高一個(gè)層次講就是在國(guó)家局“1144”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展的一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工作。這項(xiàng)工作開展兩年來(lái),我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
3.1新技術(shù)推廣應(yīng)用是成熟技術(shù)的再成熟和消化吸收過(guò)程
三段式烘烤是國(guó)外煙葉烘烤通用的一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),在我國(guó)應(yīng)用,是經(jīng)過(guò)引進(jìn)試驗(yàn)和理論上深化研究實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化,接下來(lái)進(jìn)行較大面積和范圍示范取得成效、取得經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生影響后,再組織全面推廣。幾年來(lái)進(jìn)行過(guò)多次研討、培訓(xùn),幾次印發(fā)了《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》(討論稿),幾個(gè)類型區(qū)和省(市)在對(duì)《規(guī)程》修改的基礎(chǔ)上,又根據(jù)各地?zé)熑~的具體特點(diǎn),編寫了自己地區(qū)的《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》和適于本地?zé)熮r(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是新技術(shù)的再成熟和消化吸收,因而實(shí)用性更強(qiáng),反映效果好,推廣速度快。
3.2新技術(shù)落實(shí)措施到位
使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,關(guān)鍵是落實(shí)。本課題在實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)落實(shí)措施是:①堅(jiān)持強(qiáng)化技術(shù)推廣和管理體系,重視人才培養(yǎng)和烘烤技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,實(shí)行全員培訓(xùn),省市(地)兩級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)骨干,縣(市)及重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下技術(shù)人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術(shù)應(yīng)用和烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;堅(jiān)持講實(shí)際,講實(shí)效,保證技術(shù)不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務(wù),細(xì)化目標(biāo),嚴(yán)格責(zé)任制和檢查驗(yàn)收考核評(píng)比,確保3年完成既定目標(biāo)。④在新技術(shù)應(yīng)用推廣過(guò)程中,遇到的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題,一方面及時(shí)積極指導(dǎo)引導(dǎo),同時(shí)堅(jiān)持邊研究邊創(chuàng)新。⑤堅(jiān)持綜合技術(shù)應(yīng)用推廣。即烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,新型節(jié)能烘烤技術(shù),三段式烘烤工藝全面推廣,發(fā)揮新技術(shù)綜合效益。
3.3投入資金到位
在確定烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造年度任務(wù)進(jìn)行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標(biāo),以上級(jí)公司拿一點(diǎn)兒,基層公司拿一點(diǎn)兒,煙農(nóng)投入勞動(dòng)力的辦法,確?？痉扛脑祉樌M(jìn)展。昆煙企業(yè)確定了1998年把烤房改造作為技術(shù)應(yīng)用的新項(xiàng)目后,經(jīng)過(guò)測(cè)算,每改造一座烤房需材料費(fèi)260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點(diǎn)制作改造型材,層層進(jìn)行技術(shù)員觀摩培訓(xùn),煙葉收烤前統(tǒng)一組織驗(yàn)收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達(dá)全市烤房總數(shù)45%。擬于1999年改造任務(wù)為82～9萬(wàn)座,目前已有30%以上動(dòng)工修建,有把握在1999年烘烤季節(jié)到來(lái)之前完成本年度任務(wù)。所以說(shuō),資金投入是新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
3.4組織領(lǐng)導(dǎo)到位
落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施科技興煙和科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,組織領(lǐng)導(dǎo)保證。近幾年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進(jìn)展,成效顯著的成功經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,有強(qiáng)有力的政策,把這項(xiàng)新技術(shù)作為目前提高煙葉質(zhì)量和效益新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。計(jì)劃可行,責(zé)任到人,投入到位,措施得力。
41999年的任務(wù)和技術(shù)改進(jìn)重點(diǎn)
1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目的最后一年,由于我國(guó)各主產(chǎn)煙區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造發(fā)展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應(yīng)用和烤房改造達(dá)到80%以上,煙葉內(nèi)在香吃味品質(zhì)得到改進(jìn)、畝收益得到明顯提高”的目標(biāo),工作任務(wù)依然很重。
4.1完成和基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造
按照1997年三明會(huì)議要求,1999年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造既定任務(wù)為120萬(wàn)座以上,事實(shí)上,各省市過(guò)去兩年烤房改造的標(biāo)準(zhǔn),有些仍然偏低,包括烤房的主要結(jié)構(gòu)不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對(duì)影響煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施改造,確保完成或基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造這一基礎(chǔ)性工作。
4.2煙葉成熟度問(wèn)題仍然是制約各地?zé)熑~質(zhì)量的重要因素
具體表現(xiàn)在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問(wèn)題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉(zhuǎn)下部葉過(guò)熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時(shí)早收,中部葉成熟穩(wěn)收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅(jiān)持把成熟度作為烤煙生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)中心,煙葉生產(chǎn)的全部操作過(guò)程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長(zhǎng)熟、養(yǎng)熟。煙葉成熟的標(biāo)志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時(shí)間確認(rèn)。下部成熟葉變黃時(shí)間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉(zhuǎn)煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)得到明顯改善,達(dá)到內(nèi)在品質(zhì)與外觀質(zhì)量統(tǒng)一。
4.3全面高質(zhì)量推廣三段式烘烤技術(shù)
目前我國(guó)煙葉質(zhì)量?jī)?nèi)在香吃味不足,上部葉掛灰,有各種各樣的烤青、顏色暗、煙葉正反面顏色反差大等問(wèn)題,除了煙葉的農(nóng)藝過(guò)程和營(yíng)養(yǎng)外,關(guān)鍵仍是三段式烘烤技術(shù)不到位。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,就要緊緊抓住三段式烘烤的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),確保煙葉低溫變黃,轉(zhuǎn)化完善,切實(shí)落實(shí)在54℃左右拉長(zhǎng)時(shí)間,最終使煙葉烤黃烤香。
新晃縣城位于湖南省最西部的新晃縣縣域北部，區(qū)域面積2.5km2，人口近3萬(wàn)，是全縣的經(jīng)濟(jì)、文化中心。沅水一級(jí)支流舞水自西向東，呈“Ω”型切城而過(guò)。城區(qū)以上11km處的舞水干流上建有魚市水庫(kù)，該水庫(kù)控制面積6600km2，正常高水位327.00m，相應(yīng)庫(kù)容880×104m3。該水庫(kù)至今已運(yùn)行30多年，安全檢查發(fā)現(xiàn)溢流壩表面混凝土多處剝落，下游壩基沖刷嚴(yán)重。實(shí)測(cè)資料表明1995年壩基沖刷1.55m，到2000年達(dá)2.19m之多，呈逐年上升之勢(shì)，存在嚴(yán)重的安全隱患。在魚市水庫(kù)以下，縣城以上0.5km處建有獅子巖水庫(kù)，該水庫(kù)1987年投入運(yùn)行，集水面積6717km2，正常高水位314.00m，相應(yīng)庫(kù)容600×104m3。8年來(lái)，9扇弧形鋼閘門共計(jì)5400m2面積部分長(zhǎng)期處于水下運(yùn)行，銹蝕嚴(yán)重，銹蝕深度已達(dá)2—4mm,多次出現(xiàn)閘門啟吊困難，造成鋼纜斷裂，閘門滑落事故?？h城地勢(shì)低洼，三面臨水，洪災(zāi)威脅嚴(yán)重。
2、城市防洪工程規(guī)劃及潰壩工程對(duì)城市防洪影響的評(píng)估
2.1工程防洪標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）確定新晃縣城城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)為四級(jí)，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為近期20年一遇。
2.2設(shè)計(jì)洪水分析
利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進(jìn)行頻率計(jì)算，求得城區(qū)各種頻率下的設(shè)計(jì)洪峰流量，根據(jù)新晃縣城區(qū)新晃水位站的實(shí)測(cè)水位流量關(guān)系資料，求得相應(yīng)頻率下的設(shè)計(jì)洪峰水位，經(jīng)與城區(qū)洪調(diào)成果及實(shí)測(cè)歷年最高水位對(duì)比，成果合理、可靠，縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果見表1。
表1、新晃縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果表
設(shè)計(jì)頻率（％）
5（20年一遇）
設(shè)計(jì)洪峰流量（m3/s）
4820
設(shè)計(jì)洪峰水位（m）
314.94
2.3獅子巖水庫(kù)閘門故障對(duì)新晃縣城和自身防洪的影響
由于獅子巖水庫(kù)閘門無(wú)檢修門，閘門嚴(yán)重銹蝕，出現(xiàn)啟閉困難，嚴(yán)重導(dǎo)致閘門打不開，影響泄洪，現(xiàn)根據(jù)凈庫(kù)容水量平衡原理（不考慮庫(kù)面蒸發(fā)和水庫(kù)滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對(duì)5%頻率設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行調(diào)洪演算。
2.3.1調(diào)洪演算原理
調(diào)洪演算時(shí)一般給定庫(kù)水位上（下）限，當(dāng)調(diào)洪演算水位越上（下）限時(shí)，判斷可用操作區(qū)，根據(jù)調(diào)度規(guī)程開啟（關(guān)閉）閘門。下面以獅子巖水庫(kù)常規(guī)調(diào)度過(guò)程說(shuō)明一次閘門操作的演算過(guò)程：
①計(jì)算越限時(shí)段初出入庫(kù)平衡泄量變化量Q平：
Q平＝|Q入-Q出|
式中：Q入為越限時(shí)段初入庫(kù)流量；Q出為越限時(shí)段初出庫(kù)流量。
②n=1。
③計(jì)算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫(kù)水位H。
④若H超出庫(kù)水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環(huán)。
⑤若T≥最長(zhǎng)動(dòng)門時(shí)間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環(huán)。
⑥n=n+1，轉(zhuǎn)至③。
2.3.2調(diào)洪演算結(jié)果及不同閘門開啟情況時(shí)對(duì)下游新晃縣城的影響
根據(jù)上述原理進(jìn)行程序試算得出獅子巖水庫(kù)的演算成果見表2：
表2、20年一遇洪水獅子巖水庫(kù)調(diào)洪演算成果表
閘門啟閉情況
最高庫(kù)水位(m)
水位抬高值(m)
正常
316.04
0.00
2扇不能打開
317.09
1.05
4扇不能打開
318.05
2.01
全部不能打開
320.41
4.57
演算結(jié)果表明，獅子巖水庫(kù)若在大洪水時(shí)遇閘門不能開啟情況，對(duì)水庫(kù)本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫(kù)水位比閘門正常啟閉時(shí)將升高4m以上，嚴(yán)重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財(cái)產(chǎn)亦將造成滅頂之災(zāi)。
2.4魚市水庫(kù)潰壩對(duì)新晃縣城防洪的影響
2.4.1潰壩峰值流量的推求
魚市水庫(kù)大壩基腳嚴(yán)重淘蝕可能發(fā)生潰壩。潰壩使水庫(kù)上、下游水力學(xué)因素發(fā)生巨大變化，特別對(duì)壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時(shí)巨大流量對(duì)下游承潰區(qū)將造成極大災(zāi)害。
潰壩水流是一種非恒定不連續(xù)波運(yùn)動(dòng)，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續(xù)波）運(yùn)動(dòng)規(guī)律的控制?？紤]魚市水庫(kù)的實(shí)際情況，壩下為非恒定流，采用正負(fù)波相交法進(jìn)行最大潰壩流量推求。
假定發(fā)生潰壩時(shí)刻為入庫(kù)流量最大時(shí)刻，根據(jù)圣·維南方程進(jìn)一步概化河槽斷面面積為：
ω=khm=Bh/m
其中
k為常用系數(shù)，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數(shù)。
依據(jù)特征線理論和不連續(xù)波基本方程式推導(dǎo)出向壩址上、下游傳播的逆負(fù)連續(xù)波和不連續(xù)涌波方程為：
式中：
V——潰壩初頃時(shí)刻壩址斷面上的平均流速；
h——與初頃相應(yīng)的壩址水深；
H0——潰壩前的壩前水深；
V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；
h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；
V2——其相應(yīng)的斷面平均流速；
m——河槽斷面形狀指數(shù)。
潰壩初頃，在壩址上產(chǎn)生著向上游傳播的逆負(fù)波和向下游傳播的不連續(xù)涌波的銜接。聯(lián)解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時(shí)潰壩最大流量為：
Qmax=vBh
峰值流量成果見表3：
表3、魚市水庫(kù)最大潰壩流量成果表
來(lái)水頻率P
5%
來(lái)流量較小時(shí)
來(lái)水洪峰流量
4820
100
潰壩時(shí)刻壩上水位
335.75
327
潰壩時(shí)刻壩下水位
326.8
312
計(jì)算潰壩最大流量
9990
4530
附注
來(lái)流量較小指上游來(lái)水量相對(duì)于潰壩洪水可忽略不計(jì)
2.4.2潰壩流量過(guò)程的推求
水庫(kù)總出庫(kù)流量過(guò)程是水庫(kù)蓄水和入庫(kù)流量共同作用的結(jié)果，采用水文蓄量法來(lái)推求水庫(kù)總出庫(kù)流量過(guò)程如下:
I-Q=ds/dt
式中I為入庫(kù)流量；Q為總出庫(kù)流量；ds/dt為水庫(kù)蓄量隨時(shí)間變化率。
將上述方程用有限差分法離散可得
（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t
其中上標(biāo)i和i+1分別表示t和t+t時(shí)刻變量的值。
s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2
代入有關(guān)公式得到總的離散方程為
（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－h(huán)b)1.5+C2(h－h(huán)b)2.5+CsLs(h-hs)1.5+
CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0
上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時(shí)水庫(kù)的下泄流量過(guò)程。
2.4.3潰壩洪水向下游的演進(jìn)
采用圣維南方程來(lái)描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下
連續(xù)方程
動(dòng)量方程
式中A為有效過(guò)流面積；A0為非有效過(guò)流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側(cè)向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴(kuò)散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無(wú)法求出其解析解。應(yīng)用中通常將其離散為代數(shù)方程，然后求出其數(shù)值解。變量的時(shí)間差分采用中心差
分，即
變量的空間差分采用有加權(quán)系數(shù)θ的向前差分,即為:
將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個(gè)非線性方程。對(duì)N個(gè)斷面的河道，有（N-1）個(gè)河段，可建立（2N—2）個(gè)方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個(gè)非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時(shí)刻各斷面有關(guān)的水力要素。
2.4.4潰壩洪水對(duì)下游防洪的影響
在獅子巖水庫(kù)閘門正常運(yùn)行的前提下，潰壩洪水對(duì)獅子巖水庫(kù)的影響主要是由于入庫(kù)洪水劇增，抬高了獅子巖水庫(kù)的庫(kù)水位，演算結(jié)果表明：對(duì)于P=5%的設(shè)計(jì)洪水，若魚市水庫(kù)潰壩，獅子巖水庫(kù)壩前水位在調(diào)度及時(shí)的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫(kù)潰壩對(duì)新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對(duì)兩岸堤防的壓力。
2.5魚市水庫(kù)潰壩遭遇獅子巖水庫(kù)閘門不能打開對(duì)新晃縣城防洪的影響
當(dāng)魚市水庫(kù)發(fā)生潰壩而獅子巖水庫(kù)閘門又不能打開時(shí)，這種最惡劣組合將對(duì)獅子巖水庫(kù)及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現(xiàn)將演算結(jié)果見表4：
表4、20年一遇魚市水庫(kù)潰壩洪水獅子巖水庫(kù)調(diào)洪演算表
閘門啟閉情況
最高庫(kù)水位(m)
最大下泄流量(m3/s)
正常
318.62
6800
2扇不能打開
319.61
6830
4扇不能打開
320.51
6850
全部不能打開
322.48
7000
由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫(kù)壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時(shí)間短，相應(yīng)的預(yù)見期很短，從表4的演算結(jié)果表明，20年一遇洪水在魚市水庫(kù)發(fā)生潰壩，獅子巖水庫(kù)閘門全部不能及時(shí)打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢(shì)十分緊張。
3、結(jié)論
對(duì)于上游有梯級(jí)水庫(kù)且存在不同程度的安全隱患時(shí)，形勢(shì)往往比較復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全局，城市防洪影響評(píng)估考慮各種組合結(jié)果截然不同。在制作防洪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應(yīng)該從以下三個(gè)方面采取預(yù)防措施：
（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險(xiǎn)加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據(jù)演算結(jié)果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
（2）、水庫(kù)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大壩管理、監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)大壩不安全部位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，并采取相應(yīng)工程處理措施。
（3）、建立警報(bào)系統(tǒng)，以便一旦出現(xiàn)緊急情況及時(shí)向主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當(dāng)?shù)卣M織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。
InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs
inCityFloodControl.
Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)
Tangxichun(HunanHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,418ShaoshanRd,Changsha,410007)
良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的
1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增
長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)
平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其
中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.
財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率
提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額
1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)
480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快
；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)
格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目[NextPage]
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比
去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比
去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大
了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可
達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)[NextPage]
百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高[NextPage]
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政
狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣荒苤豢空?/p>
投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入
的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大[NextPage]
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，
通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)
鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng)，
國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開拓直接融資渠道?？傊３重泿殴?yīng)量的必要增長(zhǎng)。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。
（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，
為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些[NextPage]
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，
同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決
國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，
是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行
基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)
對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保
障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)
也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)[NextPage]
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來(lái)，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無(wú)形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),需要實(shí)施以下政策和措施。
一、推行低碳生產(chǎn),實(shí)行可持續(xù)的生產(chǎn)模式
低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過(guò)程中不斷進(jìn)行循環(huán),并得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置全過(guò)程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環(huán)”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經(jīng)濟(jì)模式,包括了生產(chǎn)和消費(fèi),后者只是一種生產(chǎn)模式,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分。我國(guó)在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè),已開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作。
推行低碳生產(chǎn),需要相關(guān)政策和配套措施,為此要做好以下工作。
一是要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。制定和實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)體系;推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作等。
二是要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物總量有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。
三是要發(fā)展清潔能源,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。提升新能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位,做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進(jìn)技術(shù)的前提下,積極發(fā)展核電等。
四是要加大科技投入,促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容,列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。
二、提倡低碳消費(fèi),實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式
大力宣傳低碳消費(fèi)理念,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,以節(jié)能降耗為抓手,推進(jìn)低碳消費(fèi),著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。
發(fā)達(dá)國(guó)家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費(fèi)不到1美元,有10億人沒(méi)有安全的飲用水。美國(guó)人均排放二氧化碳比中國(guó)多達(dá)五倍。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)造成的全球環(huán)境問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任,他們應(yīng)當(dāng)首先帶頭實(shí)行低碳消費(fèi)模式,帶頭采取行動(dòng),減少溫室氣體的排放。與此同時(shí),在消除貧困,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)實(shí)行低碳消費(fèi)這種可持續(xù)的消費(fèi)模式。中國(guó)在未來(lái)可能成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó),我們應(yīng)當(dāng)盡最大的努力,在實(shí)行低碳生產(chǎn)的同時(shí),實(shí)行低碳消費(fèi),為保護(hù)世界氣候和全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
低碳消費(fèi)應(yīng)當(dāng)從我們的日常生活做起。有些事情看起來(lái)很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。
三、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過(guò)熱發(fā)展,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè);不少新建項(xiàng)目,污染治理設(shè)備建成后放在那里,只有當(dāng)環(huán)保監(jiān)管人員去檢查時(shí)才使用;由于我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)普遍低于先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),即使達(dá)標(biāo)企業(yè)也排出了大量的污染物;由于我國(guó)工業(yè)能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴(yán)重。
我國(guó)2004-2008年GDP年平均增長(zhǎng)9.8%,2007年全國(guó)有200多個(gè)地級(jí)市平均GDP達(dá)17%,有的達(dá)到了30%以上。這種增長(zhǎng)在很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的。在這種形勢(shì)下,降低我國(guó)單位GDP能源資源消耗,節(jié)能降耗,緩解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
要扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益惡化的趨勢(shì),必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度;提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn);提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件,新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn);制定必要的經(jīng)濟(jì)政策和懲罰措施。
另外,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中,要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,限制高碳產(chǎn)品的出口,努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口。我國(guó)每年出口大量高碳產(chǎn)品,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中消耗了大量的資源和能源,產(chǎn)生了大量的污染。產(chǎn)品出口到外國(guó),污染和環(huán)境破壞留給了自己,這不是低碳經(jīng)濟(jì),更不是可持續(xù)的發(fā)展模式。
四、大力開展國(guó)際合作,引進(jìn)低碳技術(shù)
長(zhǎng)期受到國(guó)際關(guān)系研究者關(guān)注的現(xiàn)象稱為“均勢(shì)”，在無(wú)政府狀態(tài)下與市場(chǎng)進(jìn)行類比是均勢(shì)得以成立的基本假定。通過(guò)沃爾茲的研究，我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建一種沒(méi)有政府狀態(tài)下的秩序構(gòu)造要建立在充分考慮有關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)上。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常接近的，國(guó)際政治系統(tǒng)在根本上是自發(fā)形成的，也是個(gè)人主義的。與國(guó)際結(jié)構(gòu)一樣，市場(chǎng)的建立與維護(hù)也根源于每個(gè)單元所遵守的自助原理。所以，每個(gè)單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無(wú)形的手來(lái)調(diào)配市場(chǎng)資源，把國(guó)際政治構(gòu)造比作了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，以達(dá)到整體均衡的目標(biāo)。沃爾茲的理論假設(shè)有一條大概是這樣的：只要系統(tǒng)的成分是相似的，那么各種領(lǐng)域當(dāng)中都可以使用構(gòu)造的含義。經(jīng)過(guò)改正之后的某一特定領(lǐng)域的理論，同樣可以適用在類似的領(lǐng)域中。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用價(jià)值
目前，西方學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可以綜合在一起，兩者只是通過(guò)不同的角度來(lái)論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上否定了市場(chǎng)能夠自動(dòng)達(dá)到均衡的假設(shè)，這樣，一些有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理就給均勢(shì)理論帶來(lái)了不小的沖擊，由于國(guó)際政治關(guān)系中理論機(jī)構(gòu)與單元件的互動(dòng)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法完全否定宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是有一部分的否定。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由看不見的手協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)均衡的原理，單純強(qiáng)調(diào)邏輯推導(dǎo)，在很大程度上脫離了市場(chǎng)實(shí)際。這個(gè)理論亞當(dāng)•斯密在他的著作中已經(jīng)進(jìn)行了出色的論證，這是一個(gè)很好的研究起點(diǎn)，但絕對(duì)不是終點(diǎn)。在之后的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，亞當(dāng)•斯密也證明了這個(gè)假設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場(chǎng)主體行為，即使完全競(jìng)爭(zhēng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)最好的均衡狀態(tài)。還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是國(guó)家也是可以理性行動(dòng)的個(gè)體，所以國(guó)家的自助行為也同樣可能造成平衡而無(wú)法確立。價(jià)格戰(zhàn)會(huì)使得每個(gè)消費(fèi)者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)該是最好的政策。但沃爾茲并不承認(rèn)這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為外力的共同作用造成了均勢(shì)沒(méi)有確立的原因。這一觀點(diǎn)受到的沖擊還來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)給自動(dòng)成立均衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)。假設(shè)一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒(méi)有看到的論點(diǎn)就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護(hù)統(tǒng)一到一個(gè)層面上來(lái)。這樣的研究方式對(duì)于已經(jīng)被建立起來(lái)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義層面的均勢(shì)理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。例如：人們?cè)谌粘Ｉ钪?，?jīng)常會(huì)出于喜好，購(gòu)買一些自己并不需要的促銷產(chǎn)品，這種不理智的行為就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不可忽視的影響。所以市場(chǎng)微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒(méi)有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國(guó)際政治生活中，國(guó)家進(jìn)行調(diào)控對(duì)為關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡是自動(dòng)生成的進(jìn)行了一定的批判，每個(gè)國(guó)家在作出重大決定時(shí)，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義均勢(shì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系
當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系中，每個(gè)國(guó)家都是獨(dú)立的，這些獨(dú)立的個(gè)體間又有著十分緊密的聯(lián)系。國(guó)際政治秩序想要達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)，就要求每個(gè)國(guó)家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結(jié)構(gòu)并不能夠長(zhǎng)期存在。以上表明，市場(chǎng)中的平衡狀態(tài)主要是依靠沒(méi)有瑕疵的理性而達(dá)成的，但在現(xiàn)實(shí)生活中這種狀態(tài)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雖然沃爾茲發(fā)現(xiàn)的理論并沒(méi)有建立在每個(gè)國(guó)家理性的基礎(chǔ)上，但是這個(gè)論點(diǎn)確是理性活動(dòng)的基礎(chǔ)，是達(dá)到市場(chǎng)平衡的必要條件。如果沒(méi)有有力的干預(yù)，市場(chǎng)就很難實(shí)現(xiàn)均衡。在個(gè)體與群體有嚴(yán)格的沖突時(shí)，這種理性的成立就會(huì)有嚴(yán)格的約束條件。由此可見，沃爾茲對(duì)均衡達(dá)成條件的認(rèn)識(shí)，并不能徹底排除宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要就事論事，要建立均衡的形態(tài)，就需要有完全的理性。不得不承認(rèn)，這樣的理論為均勢(shì)理論提供了一個(gè)全新的研究角度，并使其吸引力增強(qiáng)。所以我們必須承認(rèn)的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用也應(yīng)當(dāng)區(qū)分條件和場(chǎng)合，而不能將其一概排除。
四、結(jié)語(yǔ)
摘要我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，損失巨大。洪災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的現(xiàn)實(shí)與潛在需求。本文通過(guò)構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國(guó)洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的原因，論述了建立政府、市場(chǎng)、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與洪災(zāi)保險(xiǎn)的若干對(duì)策。
關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險(xiǎn)；供給；博弈
一、引言
我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報(bào)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，截至2007年底，我國(guó)洪水災(zāi)害損失金額年均達(dá)1038億元左右，政府救災(zāi)補(bǔ)助金額支出年均達(dá)47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補(bǔ)助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險(xiǎn)補(bǔ)償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國(guó)更是高達(dá)50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒(méi)有投保家財(cái)險(xiǎn)及其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財(cái)務(wù)的角度，個(gè)人對(duì)付災(zāi)害的最好辦法是參加保險(xiǎn)。但是，從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)家庭以及個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)賠付金額也不足損失總額的1.5％。
更糟糕的是，巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國(guó)的非壽險(xiǎn)密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的承保能力不強(qiáng)，我國(guó)2007年保險(xiǎn)業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司對(duì)每一危險(xiǎn)單位，即一次保險(xiǎn)事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的10％。也就是說(shuō)，按2007年的資本金總量來(lái)算的話，我國(guó)當(dāng)年的最大損失不能超過(guò)200億。以1998年為例，我國(guó)當(dāng)年洪災(zāi)造成的損失高達(dá)2552億，對(duì)只有200億承保能力的保險(xiǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立承擔(dān)洪災(zāi)保險(xiǎn)是不可能的。
我們可以通過(guò)兩個(gè)博弈模型來(lái)探討我國(guó)洪災(zāi)供給不足的困境。
二、洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的博弈分析
洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足有其存在的合理性。在政府、保險(xiǎn)公司、投保人這三者關(guān)系中，受益的主要是政府與投保人，保險(xiǎn)公司處于政府與投保人之間。保險(xiǎn)公司不僅受政府行為影響，同時(shí)還受到投保人行為影響。通過(guò)保險(xiǎn)公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國(guó)的洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足。我們分兩個(gè)博弈集合來(lái)討論此問(wèn)題。
(一)保險(xiǎn)公司與投保人的博弈。在這個(gè)搏弈中，局中人有保險(xiǎn)公司與投保人，保險(xiǎn)公司的博弈策略有{經(jīng)營(yíng)，不經(jīng)營(yíng)}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個(gè)博弈中我們不考慮政府補(bǔ)貼。
(1)假設(shè)為完全信息的條件下，居民和保險(xiǎn)公司都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化；
(2)在高發(fā)洪災(zāi)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生的概率為p，洪災(zāi)發(fā)生給居民帶來(lái)的損失為d，則對(duì)于高發(fā)洪災(zāi)區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；
(3)對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，對(duì)于參保人收取的保險(xiǎn)費(fèi)為e，在洪災(zāi)發(fā)生概率為p的條件下，對(duì)參保人給予的補(bǔ)償為f，其中，f是一個(gè)與c有關(guān)的函數(shù)，設(shè)為f=f(c，p)；又因?yàn)楹闉?zāi)發(fā)生概率為p，則保險(xiǎn)公司的期望補(bǔ)償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據(jù)上述假設(shè)，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來(lái)分析：
e—c，作為理性經(jīng)濟(jì)人的居民認(rèn)為“投?！辈呗詾槠渥顑?yōu)策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險(xiǎn)公司將會(huì)采取如下策略：
(1)當(dāng)e(2)當(dāng)e>a時(shí)，ea>0，保險(xiǎn)公司的策略為承保，均衡點(diǎn)為(承保，投保)。
對(duì)于高洪災(zāi)區(qū)的居民，洪災(zāi)往往頻繁發(fā)生，遭受洪災(zāi)損失的概率很大，因此，其當(dāng)?shù)鼐用窀袇⒓雍闉?zāi)保險(xiǎn)的意愿，而參保后也能夠有效穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形勢(shì)。而如果保險(xiǎn)公司出于對(duì)自身利益的考慮，不愿意開展洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這將影響整體社會(huì)效益，(承保，投保)無(wú)疑是能提高總體社會(huì)效用的均衡點(diǎn)。
根據(jù)上述分析，e成為影響博弈均衡的一個(gè)關(guān)鍵因素，通過(guò)圖形描述如下：
我們知道，局中任何一個(gè)人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動(dòng)與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動(dòng)。因此，通過(guò)劃線法我們可以得知，對(duì)于投保人來(lái)講，如果保險(xiǎn)公司愿意承保，他的最優(yōu)策略是投保；對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)與不經(jīng)營(yíng)都無(wú)所謂，什么都不損失。
從這個(gè)博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有洪災(zāi)保險(xiǎn)這個(gè)保項(xiàng)。這是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)基本上是虧本，還不如不經(jīng)營(yíng)。
局中人在每種策略組合下都有各自相應(yīng)的得益，如果將每個(gè)局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個(gè)小范圍內(nèi)的“社會(huì)得益”。可以得出最佳的社會(huì)得益為e—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)情況下的社會(huì)得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險(xiǎn)公司全力經(jīng)營(yíng)的情況下將可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)得益最大。對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，其主要目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)其自身的利潤(rùn)最大化，以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)組織，賠錢的買賣是不會(huì)做的。經(jīng)營(yíng)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的成本很高，保險(xiǎn)公司一般不會(huì)積極推廣洪災(zāi)保險(xiǎn)保單，除非有一定的激勵(lì)機(jī)制。從上面的調(diào)查我們知道，保險(xiǎn)公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險(xiǎn)的初衷。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的提高也是其目標(biāo)之一。
目前，我國(guó)保險(xiǎn)公司對(duì)有關(guān)洪水方面的險(xiǎn)種的供應(yīng)很不足，在1996年以前，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司將因洪水造成的損失放在企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)中，1996年以后隨著保險(xiǎn)公司改制，保險(xiǎn)公司紛紛將因洪水、地震等自然災(zāi)害造成的損失放在綜合險(xiǎn)中予以承保，采用的費(fèi)率是火災(zāi)險(xiǎn)的費(fèi)率，一般都比較高，造成了投保人無(wú)力購(gòu)買。
(二)政府與保險(xiǎn)公司的博弈分析。在這個(gè)博弈中，局中人是政府與保險(xiǎn)公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險(xiǎn)公司的策略是(經(jīng)營(yíng)，不經(jīng)營(yíng))，政府支持開展洪災(zāi)保險(xiǎn)，要從財(cái)政撥款及稅收上給予優(yōu)惠。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)，如果沒(méi)有政府的支持，保險(xiǎn)公司會(huì)虧本，費(fèi)率高了，沒(méi)有人買，費(fèi)率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險(xiǎn)公司與投保人博弈的分析中我們得出通過(guò)調(diào)整參保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到理想均衡的結(jié)論，而該均衡點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化，對(duì)于參保人來(lái)說(shuō)是付出了相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)而使保險(xiǎn)公司獲得更多收益。如果換個(gè)角度，由政府來(lái)考慮社會(huì)效用優(yōu)化的問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)政府與保險(xiǎn)公司博弈的情況。（編輯：）
1、相關(guān)假設(shè)
(1)在保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量一定的情況下，需要上交的稅費(fèi)為t；
(2)政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的優(yōu)化，需要采取支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的策略，從政策給予稅收優(yōu)惠或進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼c1；而保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成本為c1；
(3)在有政府政策支持卻沒(méi)有獲得保險(xiǎn)公司認(rèn)可的情況下，政府不承擔(dān)要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對(duì)表2中描述的支付模型進(jìn)行分析：
我們假設(shè)政府支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，那么政府就會(huì)損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險(xiǎn)公司不經(jīng)營(yíng)，政府也就不會(huì)補(bǔ)貼，其結(jié)果是政府只需要支付救災(zāi)款。如果政府不支持，保險(xiǎn)公司不經(jīng)營(yíng)，也就不存在利益損失。如果保險(xiǎn)公司還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)虧損c1－c2個(gè)單位的成本。保險(xiǎn)公司不會(huì)做這種賠錢的買賣，除非保險(xiǎn)公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會(huì)效用優(yōu)化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)考慮政府支持開展洪災(zāi)保險(xiǎn)的成本與收益，還應(yīng)該從社會(huì)福利的角度出發(fā)，充分考慮洪災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)增進(jìn)一國(guó)社會(huì)福利，從而增進(jìn)社會(huì)安定的非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府盡管在支持洪災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)有利益損失，這部分損失可以看成是社會(huì)福利轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，再由保險(xiǎn)公司流向社會(huì)。
若政府考慮到自己是以社會(huì)效用最大為目標(biāo)，以居民為主體的社會(huì)收益最大才是其政策根本，(不支持，不經(jīng)營(yíng))均衡導(dǎo)致的是社會(huì)效用低下的情況，而如果能出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策收益能間接通過(guò)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移到身處于高洪災(zāi)區(qū)的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會(huì)消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中，政府將會(huì)選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險(xiǎn)公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺(tái)“支持洪災(zāi)險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策”的信息，其作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，無(wú)疑將采取“經(jīng)營(yíng)”策略，保證居民財(cái)產(chǎn)的同時(shí)也獲得了新的企業(yè)利潤(rùn)點(diǎn)。
社會(huì)效益最大化要求保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)，滿足受災(zāi)群眾的需要。上述分析表明，由于農(nóng)民收入制約和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的原因，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是，洪災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)效益性又決定了洪災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實(shí)現(xiàn)洪災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的均衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理角度看，解決洪災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問(wèn)題更多的還是要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。積極創(chuàng)新洪災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)洪災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更有效地激發(fā)和滿足消費(fèi)者需求，從根本上建立并推動(dòng)洪災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，充分發(fā)揮洪災(zāi)保險(xiǎn)在防洪減災(zāi)中的積極作用。
三、結(jié)論
長(zhǎng)潭水庫(kù)位于廣東省梅州市蕉嶺縣石窟河長(zhǎng)潭峽谷段中，壩址以上集水面積1990km2。水庫(kù)百年設(shè)計(jì)洪水位151.5m，萬(wàn)年校核洪水位156.0m，正常高水位148.0m，汛期控制水位144.0m，發(fā)電極限水位134.6m，總庫(kù)容1.69×108m3，屬季調(diào)節(jié)水庫(kù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)家對(duì)水利水電建設(shè)的日益重視，流域內(nèi)近年來(lái)先后修建了若干中小水庫(kù)，600×104m3以上的水庫(kù)四宗，分別為①東留水庫(kù)：集水面積為233km2，總庫(kù)容為2380×104m3，按五十年設(shè)計(jì)，五百年校核；②石磺峰水庫(kù)：集水面積為637.4km2，總庫(kù)容為3220×104m3，按五十年設(shè)計(jì)；③下壩水庫(kù):集水面積為1100km2,總庫(kù)容為2295×104m3，按五十年設(shè)計(jì)；④竹嶺水庫(kù):集水面積為558km2,總庫(kù)容為620.4×104m3，按五十年設(shè)計(jì)。以上四個(gè)水庫(kù)，集水總面積為1891km2，占長(zhǎng)潭水庫(kù)集水面積的95％。
中小水庫(kù)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但這些中小水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生較小洪水時(shí)，各中小水庫(kù)將攔蓄部分洪水以滿足當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要；當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生大洪水時(shí)，各中小水庫(kù)為了自身安全將開閘放水；當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，某中小水庫(kù)可能發(fā)生潰壩。所有這些事件的發(fā)生都將對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)的防洪和安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，研究上游中小水庫(kù)的洪水行為對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水調(diào)度的影響，對(duì)確定長(zhǎng)潭水庫(kù)運(yùn)行原則有著重要的意義。
2典型洪水頻率分析計(jì)算
流域內(nèi)修建中小水庫(kù)后，使流域的產(chǎn)匯流特征和水力條件發(fā)生了很大的變化。中小水庫(kù)一方面增加了長(zhǎng)潭水庫(kù)防洪能力，但其調(diào)度的隨意性卻在一定程度上增加了長(zhǎng)潭水庫(kù)調(diào)度的難度，對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)的防洪與水資源的綜合開發(fā)利用具有一定的影響。為了提高水庫(kù)的綜合效益，針對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)的實(shí)際情況，對(duì)重現(xiàn)期T=20～30（P=5%～3.33%）年間的洪水進(jìn)行了系統(tǒng)研究。由于各中小水庫(kù)所在斷面無(wú)P=5%～3.33%的洪水流量過(guò)程，故由暴雨過(guò)程經(jīng)流域水文模型產(chǎn)匯流計(jì)算推求出其洪水過(guò)程；用典型地區(qū)組合同倍比放大組成地區(qū)洪水；然后分別對(duì)各部分洪水進(jìn)行河道演算，逐級(jí)演算至長(zhǎng)潭水庫(kù)后將其線性疊加，推求出長(zhǎng)潭水庫(kù)的入庫(kù)洪水過(guò)程；對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)入庫(kù)洪水過(guò)程進(jìn)行調(diào)洪演算，推求出該重現(xiàn)期考慮上游中小水庫(kù)影響下的長(zhǎng)潭水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水調(diào)度成果[1]。長(zhǎng)潭水庫(kù)不同頻率的設(shè)計(jì)洪水過(guò)程直接采用廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院1995年11月研究的（《廣東省長(zhǎng)潭水電站水庫(kù)洪水復(fù)查報(bào)告》中成果，見圖1。
2.1典型洪水選取
選取典型洪水的原則是既能滿足設(shè)計(jì)洪水對(duì)典型洪水的要求，同時(shí)還能代表流域內(nèi)洪水地區(qū)組成的特點(diǎn)。由歷史資料分析后認(rèn)為，1983年6月發(fā)生過(guò)的一場(chǎng)洪水（洪峰流量Qm=3281m3/s）大體上能滿足上述條件。故選取該場(chǎng)洪水作為典型洪水。
2.2典型洪水暴雨資料
按照天然流域劃分方法將長(zhǎng)潭水庫(kù)壩址以上流域分為東留、東留～石磺峰、石磺峰～下壩、竹嶺和長(zhǎng)潭區(qū)間5塊單元面積。每塊單元面積上選取3個(gè)雨量站，用加權(quán)平均法推求出每塊單元面積上的面雨量。
2.3由暴雨資料推求洪水過(guò)程
長(zhǎng)潭水庫(kù)壩址以上流域地處南方濕潤(rùn)地區(qū)，氣候溫和，雨量豐沛，由暴雨資料推求洪水過(guò)程選用在濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)廣泛應(yīng)用且行之有效的三水源新安江模型。模型的結(jié)構(gòu)及計(jì)算方法大家都熟知，在此不再贅述[2]。根據(jù)1983年6月14日8時(shí)～6月18日8時(shí)暴雨資料經(jīng)流域水文模型產(chǎn)匯流計(jì)算推求出其進(jìn)入長(zhǎng)潭水庫(kù)的洪水過(guò)程，見圖2。
3水庫(kù)調(diào)洪演算
根據(jù)長(zhǎng)潭水庫(kù)水量平衡方程、水庫(kù)調(diào)度原則和入庫(kù)洪水過(guò)程經(jīng)調(diào)洪演算，推求出水庫(kù)下泄過(guò)程和各特征水位。
3.1不考慮上游中小水庫(kù)影響
不考慮上游中小水庫(kù)的影響(天然情況，下同)，分別對(duì)不同頻率的設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行調(diào)洪演算，成果見表1。
3.2考慮上游中小水庫(kù)影響
當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=5%～3.33%洪水時(shí)，上游中小水庫(kù)將攔蓄部分洪水，具有一定的調(diào)蓄作用。為了考慮其調(diào)蓄作用對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)調(diào)洪演算的影響，將1983年6月發(fā)生的洪水進(jìn)行同倍比放大后得到P=5%～3.33%長(zhǎng)潭水庫(kù)洪水過(guò)程。分別按汛限水位144.0m保持不變和將汛限水位分別提高到144.5m、145.0m進(jìn)行調(diào)洪演算，成果見表2。
3.3上游中小水庫(kù)發(fā)生潰壩
當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=0.1%洪水時(shí)，根據(jù)上游中小水庫(kù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為下壩、竹嶺、石磺峰和東留四個(gè)中小水庫(kù)全部發(fā)生潰壩；當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=0.5%洪水時(shí)，認(rèn)為下壩、竹嶺和石磺峰三個(gè)中小水庫(kù)發(fā)生潰壩，東留不發(fā)生潰壩。將長(zhǎng)潭水庫(kù)設(shè)計(jì)洪過(guò)程水和各水庫(kù)潰壩進(jìn)入長(zhǎng)潭水庫(kù)的洪水過(guò)程疊加后進(jìn)行調(diào)洪演算，成果表3，有關(guān)潰壩洪水的分析計(jì)算將另文討論，不再贅述[3]。各水庫(kù)計(jì)算的潰壩洪水過(guò)程見圖3。
4成果對(duì)比分析
4.1不考慮上游中小水庫(kù)影響
不考慮上游中小水庫(kù)影響的長(zhǎng)潭水庫(kù)調(diào)洪演算成果對(duì)比見表4。從表中可見，P=0.1%最高庫(kù)水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了1.36m；P=0.5%最高庫(kù)水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了0.13m；P=1%最高庫(kù)水位計(jì)算值比修改初設(shè)高了0.56m；P=3.33%最高庫(kù)水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了0.02m；P=5%最高庫(kù)水位計(jì)算值比修改初設(shè)高了0.25m。P=0.1%最高庫(kù)水位計(jì)算值比1995年復(fù)查低了0.14m；P=0.5%最高庫(kù)水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.68m；P=1%最高庫(kù)水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.22m；P=3.33%最高庫(kù)水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.28m；P=5%最高庫(kù)水位計(jì)算值與1995年復(fù)查相同。由此可見，不考慮上游中小水庫(kù)影響的長(zhǎng)潭水庫(kù)調(diào)洪演算成果總體上與1995年復(fù)查成果相比差別不大。
4.2考慮上游中小水庫(kù)影響
考慮上游中小水庫(kù)影響的調(diào)洪演算成果對(duì)比見表5。從表中可見，當(dāng)長(zhǎng)潭水庫(kù)汛限水位為144.0m，P=3.33%和P=5%時(shí)，考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位比不考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位分別低了0.20m和1.19m；當(dāng)長(zhǎng)潭水庫(kù)汛限水位為144.5m，P=3.33%和和P=5%時(shí)，，考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位比不考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位分別低了0.07m和0.71m；當(dāng)長(zhǎng)潭水庫(kù)汛限水位為145.0m，P=3.33%和P=5%時(shí)，考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位比不考慮上游中小水庫(kù)影響的最高庫(kù)水位分別低了0.02m和0.26m；當(dāng)長(zhǎng)潭水庫(kù)汛限水位高于145.0m時(shí)，P=3.33%時(shí)的洪水位將超過(guò)水庫(kù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)水位。
4.3上游中小水庫(kù)發(fā)生潰壩
上游中小水庫(kù)發(fā)生潰壩的調(diào)洪演算成果對(duì)比見表6。從表中可見，P=0.1%上游中小水庫(kù)發(fā)生潰壩的最高庫(kù)水位比修改初設(shè)、1995年復(fù)查和本次計(jì)算的最高庫(kù)水位分別提高了4.20m、5.45m和5.59m（水位157.73m是按水庫(kù)調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)洪演算至25個(gè)時(shí)段時(shí)的值，實(shí)際上調(diào)洪演算至23個(gè)時(shí)段時(shí)，水庫(kù)水位已達(dá)156.68m，超過(guò)千年一遇的校核水位0.68m）；P=0.5%考慮上游中小水庫(kù)發(fā)生潰壩的最高庫(kù)水位比修改初設(shè)、1995年復(fù)查和本次計(jì)算的最高庫(kù)水位分別高了3.58m、4.39m和3.71m。
5結(jié)論與建議
根據(jù)計(jì)算成果和上面的對(duì)比分析知，流域上游中小水庫(kù)的建設(shè)對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)的防洪和安全運(yùn)行將產(chǎn)生一定的影響，影響程度視洪水發(fā)生大小各異。
