發(fā)布時間：2022-12-02 08:47:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、當前行業(yè)計劃管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)
近年來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟下行的壓力沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、卷煙市場容量趨于飽和、市場消費需求較為疲軟、控煙組合政策連續(xù)出臺等影響，今年以來，行業(yè)發(fā)展面臨著部分地區(qū)銷量下滑、增長乏力，煙葉庫存持續(xù)處于高位，卷煙市場價格出現(xiàn)波動的情況，行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨較大壓力，計劃管理工作遇到了前所未有的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場大環(huán)境疲軟的影響，今年上半年行業(yè)有4個月卷煙銷量同比下降，全國有11個省級商業(yè)公司卷煙銷量同比下降，其中6個省份同比下降1萬箱以上，3個省份同比下降4萬箱以上，全國28個省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業(yè)卷煙增量乏力的態(tài)勢持續(xù)，1—9月，全國累計生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長0.25%，增幅同比降低0.83個百分點。結(jié)合1—9月全國卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據(jù)各省上報的市場需求預測，全年卷煙預測銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國卷煙庫存持續(xù)偏高。9月末，全國卷煙含在途量工商庫存達到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長31.52%，處于歷史高位。其中工業(yè)庫存從年初的140.7萬箱持續(xù)上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業(yè)庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長3.32%。今年以來卷煙庫存呈現(xiàn)工業(yè)庫存逐月增加，商業(yè)庫存逐月減少的趨勢，但各月工業(yè)和商業(yè)庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業(yè)庫存增加，9月末有17家省級中煙公司工業(yè)庫存增加，從一個側(cè)面反映是市場動銷較慢的事實。卷煙社會庫存也嚴重偏高，總體仍處于高位運行狀態(tài)。中國卷煙銷售公司對6月末社會庫存的估算數(shù)為173萬箱，國家局發(fā)展計劃司估算數(shù)為197萬箱，機構(gòu)調(diào)研的估算數(shù)更是高達300萬箱。由此反映出今年卷煙社會銷量不增反降。二是重點卷煙品牌增幅回落，部分品牌價格出現(xiàn)波動。受行業(yè)銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業(yè)重點品牌增幅也出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。1—9月，行業(yè)28個重點品牌累計銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長1.37%，增速同比下降3.8百分點。卷煙市場價格方面，根據(jù)第三方咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，卷煙零售條價指數(shù)價格有8個月低于100，8個月同比下降，包價指數(shù)也有6個月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場價格不夠堅挺，出現(xiàn)了降價銷售的情況，價格出現(xiàn)了波動。三是煙葉庫存處于歷史高位，調(diào)控壓力加大。6月末全國工商片煙庫存總量已高達8950萬擔，庫存達到36個月，庫存總量比煙葉嚴重過剩的1997年還翻了一番。今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)風調(diào)雨順，氣候條件喜人，煙農(nóng)、政府種煙積極性高漲，預計煙葉產(chǎn)量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴控生產(chǎn)規(guī)模帶來很大的壓力。
二、對做好我區(qū)計劃管理工作的幾點建議
今年以來，在行業(yè)經(jīng)濟運行總體不夠理想的情況下，我區(qū)繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，1—9月，全區(qū)累計實現(xiàn)卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長1.98%，實現(xiàn)稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長14.49%，各項指標穩(wěn)步提升，多項指標在行業(yè)排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運行、部分卷煙價格出現(xiàn)波動的問題，要實現(xiàn)年度計劃目標還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。針對面臨的困難和問題，我們應(yīng)該根據(jù)“113”工作指導方針的具體要求，重點抓好以下幾項工作：一是積極促進銷量增長，確保銷售總量目標的實現(xiàn)。要加強宏觀經(jīng)濟形勢對行業(yè)發(fā)展影響的研究，加強行業(yè)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究，系統(tǒng)研究分析社會消費、居民收入和消費價格等宏觀經(jīng)濟指標，準確預測宏觀經(jīng)濟對卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、品牌等的影響，把促銷量作為當前卷煙銷售工作的重中之重，密切關(guān)注市場動態(tài)，切實加強市場分析預測，深挖市場潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對路貨源，更為精準地滿足不同消費群體的個性化偏好，最大限度滿足市場需求，不失時機地擴大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標。二是堅守煙葉生產(chǎn)“兩條紅線”，突出抓好特色優(yōu)質(zhì)。各產(chǎn)煙單位要嚴控煙葉種植面積，嚴格煙葉收購紀律，確保種植面積不超標、收購總量不突破國家局下達的收購計劃這“兩條紅線”。著力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展水平是國家局工作會議提出的明確的目標和要求，是提高煙農(nóng)收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，滿足工業(yè)對上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關(guān)系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發(fā)展的煙葉產(chǎn)區(qū)，要在突出抓好特色優(yōu)質(zhì)上下功夫，要強力落實標準化生產(chǎn)，大力推進管理模式和組織方式創(chuàng)新，迅速提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，為今后進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加強調(diào)控，確保卷煙市場價格穩(wěn)定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則，嚴密監(jiān)控卷煙購銷存、價格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進度。要堅持把價格作為調(diào)控的第一信號，把價格穩(wěn)定作為調(diào)控的第一目標，對價格出現(xiàn)明顯波動的要果斷緊縮投放，對價格出現(xiàn)倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調(diào)控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會庫存，不斷擠掉卷煙營銷中的泡沫和水分，堅定不移地把市場狀態(tài)調(diào)整到位，確保市場供求平衡、節(jié)奏均衡、庫存合理、價格堅挺。
作者：蘇雷
三段式烘烤的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)
多年來,對我國煙葉香吃味和外觀質(zhì)量同津巴布韋、巴西等國家相比有較大差異的分析認為,除了土壤、氣候等環(huán)境因素,以及品種、栽培管理等主要生產(chǎn)措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術(shù)、烘烤設(shè)備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區(qū)還比較嚴重,無一不制約煙葉品質(zhì)和效益。
1．1成熟度是煙葉質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心
研究和生產(chǎn)實踐認為,煙葉成熟度有兩個含義:一個是采收煙葉成熟度,即田間生長發(fā)育和物質(zhì)轉(zhuǎn)化達到的成熟度;一個是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質(zhì)轉(zhuǎn)化達到分級要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質(zhì)都是緊緊圍繞著最終煙葉品質(zhì)和可用性進行充分而完善的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。
據(jù)研究結(jié)果,我國下部葉組織結(jié)構(gòu)松馳,葉質(zhì)重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結(jié)構(gòu)緊實,葉片厚,葉質(zhì)重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長時間過長,物質(zhì)轉(zhuǎn)化消耗(也有物質(zhì)向上運輸)過度,已經(jīng)達到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長時間不足,物質(zhì)轉(zhuǎn)化不夠,從煙葉質(zhì)量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實際上,目前生產(chǎn)中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉(zhuǎn)化不夠是影響煙葉內(nèi)在品質(zhì)和可用性很重要的原因。因此,煙草生產(chǎn)的各項農(nóng)藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長發(fā)育需要,從而能夠達到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環(huán)境條件,將煙葉烤熟。
資料來源:鄭州煙草研究院。進口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個樣品平均數(shù);國內(nèi)煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個樣品平均數(shù)。
1.2三段式烘烤技術(shù)的核心和關(guān)鍵點
通過對烘烤環(huán)境溫度、濕度、時間調(diào)控,實現(xiàn)對煙葉水分動態(tài)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào),達到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統(tǒng)一,這就是三段式烘烤技術(shù)的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。
根據(jù)對煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發(fā)生棕色化反應(yīng)變褐的化學和生物化學過程及其與水分動態(tài)、烤房溫濕度關(guān)系的研究結(jié)果,認為三段式烘烤技術(shù)的關(guān)鍵點如下。
1.2.1低溫變黃,黃干協(xié)調(diào)
即要求煙葉在比較低的溫度下達到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達到葉片發(fā)軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長時間。
1.2.2適速升溫定色
在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當烤房溫度達到54℃后需穩(wěn)定較長時間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內(nèi)淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時間,這種現(xiàn)象會得到改善,煙葉香吃味也會因此得到增進提高。
1.2.3重視濕球溫度
即依鮮煙葉的素質(zhì)狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標,并以濕球溫度高低作為燒火和通風排濕的主要技術(shù)依據(jù)。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。
1.2.4允許烘烤技術(shù)指標必要時作調(diào)整由于我國煙葉生長的氣候、土壤等環(huán)境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質(zhì)存在人為不能抗御的差異,烘烤技術(shù)也必須服從于具體鮮煙葉的質(zhì)量潛能,才可能最大限度地反映其品質(zhì)和可用性本質(zhì)。因此,在實施三段式烘烤中,允許對上述主要指標在一定范圍內(nèi)作某些必要的調(diào)整。
1.3普通烤房主要技術(shù)指標
烤房是適應(yīng)烘烤技術(shù)烤好煙葉的保障。據(jù)1996～1997年對全國烤房普查統(tǒng)計,我國共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調(diào)查結(jié)果顯示,烤房陳舊落后、結(jié)構(gòu)不合理是影響煙葉品質(zhì)最重要的原因,嚴重影響三段式烘烤技術(shù)的落實。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進煙葉品質(zhì),提高煙葉整體生產(chǎn)水平,引進和修建先進的烤房設(shè)備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實際經(jīng)濟水平考慮。根據(jù)我國國情,實施烤房主要技術(shù)指標標準化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質(zhì)量標準和主要技術(shù)參數(shù)。普通烤房質(zhì)量標準是:①大小適宜,結(jié)構(gòu)合理,設(shè)備齊全,進行燒火、觀察、通風排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩(wěn)定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調(diào)控靈活;④堅固耐用,節(jié)省燃料。
2主要工作成效
烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣,作為國家煙草專賣局和煙葉公司的重點科技推廣項目,自1997年正式啟動以來,受到各級煙草公司領(lǐng)導的高度重視,進展順利,成效顯著,對于推動科技興煙和生產(chǎn)水平提高,已經(jīng)和正在產(chǎn)生積極影響。
2.1人才培養(yǎng)和煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)提高
幾年來層層技術(shù)培訓和技術(shù)研討,各級煙草公司培訓了一大批煙葉烘烤技術(shù)隊伍,各地建立的技術(shù)服務(wù)體系通過技術(shù)培訓和專題技術(shù)講座、觀摩和巡回指導、播放科教錄相片、印發(fā)簡明直觀的技術(shù)圖表等,有效地把三段式烘烤技術(shù)傳授給煙農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,1997～1998年省級技術(shù)培訓共4200多人次,地(市)縣級技術(shù)培訓近10萬人次,發(fā)放烘烤技術(shù)錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規(guī)程的基本要求印發(fā)烘烤技術(shù)圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術(shù)員和煙農(nóng)科技素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響。
2.2烤房標準化改造力度大,步伐快
各地根據(jù)本地區(qū)烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關(guān)鍵的問題,按照標準化指標的要求,投入大量人力、物力、財力,實施改造,新建烤房堅持高標準、高質(zhì)量,一步到位。據(jù)調(diào)查,各地每設(shè)一座烤房一般補貼70～300元,新建一座烤房補貼500～1000元。到1998年底,全國共完成烤房標準化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實際烤房總數(shù)的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機,各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預期1999年完成烤房標準化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標準烤房32.8萬座,占全省烤房總數(shù)54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。
2.3三段式烘烤技術(shù)快速推廣
烤房質(zhì)量的提高,為落實三段式烘烤技術(shù)創(chuàng)造了良好條件,表現(xiàn)了改進煙葉質(zhì)量和節(jié)煤降耗的技術(shù)潛力,同時由于各地編制印發(fā)了適于煙農(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術(shù)得到快速推廣,煙農(nóng)收益匪淺。據(jù)統(tǒng)計,1997年全國應(yīng)用推廣面積30萬hm2,1998年達63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結(jié)果推算,煙農(nóng)可增收9.24億元,同時節(jié)約烤煙用煤200萬噸以上,節(jié)煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。
2.4幾種新型增質(zhì)節(jié)能烘烤新技術(shù)由示范轉(zhuǎn)向推廣,經(jīng)濟和社會效益十分顯著
2.4.1立式火爐烤房
立式火爐的最大優(yōu)點是燃料燃燒充分,燃燒時高溫區(qū)集中,燃燒強度容易控制,節(jié)煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達95%以上,全國共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應(yīng)用烤房總數(shù)14%以上。
2.4.2蜂窩煤爐烤房
蜂窩煤烤房優(yōu)點:火爐燃燒強度調(diào)控簡便,且燃燒穩(wěn)定,即燃煤在簡單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規(guī)律相吻合,烤房溫度只能上升,不會出現(xiàn)猛升、猛降,因而對落實三段式烘烤,確?？緹熧|(zhì)量十分有利,并有一定節(jié)煤效果。再加上烤煙添煤次數(shù)很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點新技術(shù)已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據(jù)調(diào)查結(jié)果,煙葉均價增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節(jié)煤60～100kg,每座烤房一年可節(jié)煤400～800kg,即煙農(nóng)減少烘烤投入130～160元。全國共有蜂窩煤烤房18萬座以上。
2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房
立式火爐平板式換熱器烤房的優(yōu)點:燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內(nèi)煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房內(nèi)溫濕度均勻,實行熱風進風,熱能利用率高。生產(chǎn)中大面積應(yīng)用結(jié)果,煙葉均價提高0.21～0.36元/kg,節(jié)煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達14萬座左右,占全市烤房總數(shù)80%以上。黑龍江省綏化地區(qū)也在示范成功基礎(chǔ)上大面積推廣。
2.4.4部分熱風循環(huán)烤房
強制通風、熱風循環(huán)是國外烘烤設(shè)備的一項通用技術(shù)。葉間隙風速增加,能夠使上下層煙葉環(huán)境溫度變得一致,有利于煙葉達到更高變黃程度后,再及時轉(zhuǎn)入定色,且煙葉在空氣運動狀態(tài)下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內(nèi)轉(zhuǎn)化充分,烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據(jù)測試,這種烤房內(nèi)煙葉間隙風速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價提高0.64～1.00元/kg。
2.4.5紅外線烤房涂料應(yīng)用
紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長0.76～1000μm),這項技術(shù)在工業(yè)上應(yīng)用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房內(nèi)的傳熱過程由空氣對流換熱變?yōu)檩椛渑c對流并重,使烤房內(nèi)平面溫差和垂直溫差都很小(據(jù)青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點測定結(jié)果這兩個溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達到9成黃以上轉(zhuǎn)火定色。而且紅外線涂料產(chǎn)生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動的幾個波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時干燥,從而保證煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量提高,并有一定節(jié)煤效果。據(jù)嚴格實驗結(jié)果,烤煙紅外線涂料,對水分大的煙葉和結(jié)構(gòu)緊實的上部葉有獨特的增質(zhì)增效功能,正常煙葉均價提高0.31～0.68元/kg,節(jié)煤10%～20％。實踐證明,這是一項簡明有效的實用技術(shù),在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經(jīng)有較大使用面積。
2.5新的研究進展
近幾年,在烤房改造即新技術(shù)應(yīng)用方面已有明顯成效,新技術(shù)研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實驗成功,可望在2～3年內(nèi)能在生產(chǎn)中示范應(yīng)用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數(shù)減少到3～5次,有望同對烘烤加熱過程實行溫度自控,結(jié)合熱風循環(huán)裝置使用即可向自控半自控發(fā)展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實驗示范。
3三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣中的幾點體會
新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動力。三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項目,從高一個層次講就是在國家局“1144”發(fā)展戰(zhàn)略指導下開展的一項技術(shù)創(chuàng)新工作。這項工作開展兩年來,我們有以下幾點體會。
3.1新技術(shù)推廣應(yīng)用是成熟技術(shù)的再成熟和消化吸收過程
三段式烘烤是國外煙葉烘烤通用的一項先進技術(shù),在我國應(yīng)用,是經(jīng)過引進試驗和理論上深化研究實現(xiàn)技術(shù)消化,接下來進行較大面積和范圍示范取得成效、取得經(jīng)驗、產(chǎn)生影響后,再組織全面推廣。幾年來進行過多次研討、培訓,幾次印發(fā)了《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》(討論稿),幾個類型區(qū)和省(市)在對《規(guī)程》修改的基礎(chǔ)上,又根據(jù)各地煙葉的具體特點,編寫了自己地區(qū)的《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》和適于本地煙農(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,這個過程實際上就是新技術(shù)的再成熟和消化吸收,因而實用性更強,反映效果好,推廣速度快。
3.2新技術(shù)落實措施到位
使科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,關(guān)鍵是落實。本課題在實施過程中的技術(shù)落實措施是:①堅持強化技術(shù)推廣和管理體系,重視人才培養(yǎng)和烘烤技術(shù)隊伍建設(shè),加大培訓力度,實行全員培訓,省市(地)兩級重點培訓技術(shù)骨干,縣(市)及重點培訓鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下技術(shù)人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術(shù)應(yīng)用和烤房標準化改造,堅持高標準、高質(zhì)量;堅持講實際,講實效,保證技術(shù)不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅持以點帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務(wù),細化目標,嚴格責任制和檢查驗收考核評比,確保3年完成既定目標。④在新技術(shù)應(yīng)用推廣過程中,遇到的有關(guān)技術(shù)問題,一方面及時積極指導引導,同時堅持邊研究邊創(chuàng)新。⑤堅持綜合技術(shù)應(yīng)用推廣。即烤房標準化改造,新型節(jié)能烘烤技術(shù),三段式烘烤工藝全面推廣,發(fā)揮新技術(shù)綜合效益。
3.3投入資金到位
在確定烤房標準化改造年度任務(wù)進行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標,以上級公司拿一點兒,基層公司拿一點兒,煙農(nóng)投入勞動力的辦法,確?？痉扛脑祉樌M展。昆煙企業(yè)確定了1998年把烤房改造作為技術(shù)應(yīng)用的新項目后,經(jīng)過測算,每改造一座烤房需材料費260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點制作改造型材,層層進行技術(shù)員觀摩培訓,煙葉收烤前統(tǒng)一組織驗收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達全市烤房總數(shù)45%。擬于1999年改造任務(wù)為82～9萬座,目前已有30%以上動工修建,有把握在1999年烘烤季節(jié)到來之前完成本年度任務(wù)。所以說,資金投入是新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的一個關(guān)鍵點。
3.4組織領(lǐng)導到位
落實技術(shù)創(chuàng)新實施科技興煙和科技帶動戰(zhàn)略,組織領(lǐng)導保證。近幾年烤房標準化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進展,成效顯著的成功經(jīng)驗就是各級領(lǐng)導高度重視,有強有力的政策,把這項新技術(shù)作為目前提高煙葉質(zhì)量和效益新的增長點和突破口。計劃可行,責任到人,投入到位,措施得力。
41999年的任務(wù)和技術(shù)改進重點
1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項目的最后一年,由于我國各主產(chǎn)煙區(qū)自然和經(jīng)濟狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標準化改造發(fā)展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應(yīng)用和烤房改造達到80%以上,煙葉內(nèi)在香吃味品質(zhì)得到改進、畝收益得到明顯提高”的目標,工作任務(wù)依然很重。
4.1完成和基本完成烤房標準化改造
按照1997年三明會議要求,1999年烤房標準化改造既定任務(wù)為120萬座以上,事實上,各省市過去兩年烤房改造的標準,有些仍然偏低,包括烤房的主要結(jié)構(gòu)不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對影響煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵點實施改造,確保完成或基本完成烤房標準化改造這一基礎(chǔ)性工作。
4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地煙葉質(zhì)量的重要因素
具體表現(xiàn)在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉(zhuǎn)下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時早收,中部葉成熟穩(wěn)收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅持把成熟度作為烤煙生產(chǎn)全過程的技術(shù)中心,煙葉生產(chǎn)的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長熟、養(yǎng)熟。煙葉成熟的標志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時間確認。下部成熟葉變黃時間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉(zhuǎn)煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)得到明顯改善,達到內(nèi)在品質(zhì)與外觀質(zhì)量統(tǒng)一。
4.3全面高質(zhì)量推廣三段式烘烤技術(shù)
目前我國煙葉質(zhì)量內(nèi)在香吃味不足,上部葉掛灰,有各種各樣的烤青、顏色暗、煙葉正反面顏色反差大等問題,除了煙葉的農(nóng)藝過程和營養(yǎng)外,關(guān)鍵仍是三段式烘烤技術(shù)不到位。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,就要緊緊抓住三段式烘烤的幾個關(guān)鍵點,確保煙葉低溫變黃,轉(zhuǎn)化完善,切實落實在54℃左右拉長時間,最終使煙葉烤黃烤香。
1、監(jiān)理單位的選擇
1、1選好監(jiān)理單位
選擇一個好的監(jiān)理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業(yè)主對選擇一個較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格專業(yè)對口的監(jiān)理單位。
（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟、法律、管理的各類人員。
（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實施經(jīng)驗。
（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷。
（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會信譽及較好的監(jiān)理業(yè)績。
根據(jù)以上因素業(yè)主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過公開招標的方式，經(jīng)過嚴格選擇程序來選擇監(jiān)理單位。
1、2選好總監(jiān)理工程師
監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細考察，認真選擇總監(jiān)理工程師，這是因為總監(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負責人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項目監(jiān)理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監(jiān)理最終責任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應(yīng)考慮以下因素：
（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識，且專業(yè)對口，能夠正確處理重大技術(shù)問題。
（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協(xié)調(diào)能力。
（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。
（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強的決策應(yīng)變動能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。
1、3配好監(jiān)理隊伍
工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項目監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監(jiān)理工程師向各項目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對總監(jiān)理工程師負責。形成一個完整的監(jiān)理機構(gòu)，開展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)的，根據(jù)工程項目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負責。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
監(jiān)理單位確定后，為能及時開展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專人，經(jīng)常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責那些還沒盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責任，此時應(yīng)自覺的承擔起相應(yīng)的違約責任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。
3、加強對監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認真履行業(yè)主的職責。
3、1加強對監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機構(gòu)和人員到場后，業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理機構(gòu)和人員進行嚴格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業(yè)主應(yīng)組織到場的監(jiān)理人員進行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時進行更換，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時進行調(diào)整。
3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則
監(jiān)理人員進場后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編寫完成后，應(yīng)報業(yè)主嚴格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報告編寫內(nèi)容和報批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過審查認為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理由業(yè)主通過委托的方式，請來幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項工作離不開業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進行質(zhì)量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時要進行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對監(jiān)理提出的合理意見和請求應(yīng)給予支持，同時要為監(jiān)理人員提供一個良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開展。
3、4業(yè)主要“有所為，有所不為”。
實行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購材料設(shè)備，申請辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計，搞好檢查和驗收。工程質(zhì)量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監(jiān)理人員不放心，總認為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟損失。反思之后筆者認為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。
4、幾點認識
通過近幾年對監(jiān)理工作的管理使我深刻的認識到：
4、1監(jiān)理隊伍的素質(zhì)有待加強
目前監(jiān)理隊伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設(shè)任務(wù)量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監(jiān)理制沒有經(jīng)驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應(yīng)監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務(wù)，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目[NextPage]
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個[NextPage]
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高[NextPage]
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大[NextPage]
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些[NextPage]
技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復
建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導
班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關(guān)單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)[NextPage]
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。
如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟,需要實施以下政策和措施。
一、推行低碳生產(chǎn),實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式
低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟和社會活動的全過程中不斷進行循環(huán),并得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置全過程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環(huán)”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經(jīng)濟模式,包括了生產(chǎn)和消費,后者只是一種生產(chǎn)模式,是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分。我國在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè),已開展了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作。
推行低碳生產(chǎn),需要相關(guān)政策和配套措施,為此要做好以下工作。
一是要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)。制定和實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策;完善評價指標體系;建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)體系;推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作等。
二是要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物總量有機結(jié)合起來,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。
三是要發(fā)展清潔能源,推動能源結(jié)構(gòu)的低碳化。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位,做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進技術(shù)的前提下,積極發(fā)展核電等。
四是要加大科技投入,促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容,列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃;加強應(yīng)對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。
二、提倡低碳消費,實行可持續(xù)的消費模式
大力宣傳低碳消費理念,引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念,以節(jié)能降耗為抓手,推進低碳消費,著力構(gòu)建低碳型社會。
發(fā)達國家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費不到1美元,有10億人沒有安全的飲用水。美國人均排放二氧化碳比中國多達五倍。按照“共同但有區(qū)別的責任”原則,發(fā)達國家要對造成的全球環(huán)境問題負主要責任,他們應(yīng)當首先帶頭實行低碳消費模式,帶頭采取行動,減少溫室氣體的排放。與此同時,在消除貧困,發(fā)展經(jīng)濟的同時,發(fā)展中國家也應(yīng)當實行低碳消費這種可持續(xù)的消費模式。中國在未來可能成為世界上最大的二氧化碳排放國,我們應(yīng)當盡最大的努力,在實行低碳生產(chǎn)的同時,實行低碳消費,為保護世界氣候和全球環(huán)境作出貢獻。
低碳消費應(yīng)當從我們的日常生活做起。有些事情看起來很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。
三、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國的環(huán)境問題,在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè);不少新建項目,污染治理設(shè)備建成后放在那里,只有當環(huán)保監(jiān)管人員去檢查時才使用;由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物;由于我國工業(yè)能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴重。
我國2004-2008年GDP年平均增長9.8%,2007年全國有200多個地級市平均GDP達17%,有的達到了30%以上。這種增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價的。在這種形勢下,降低我國單位GDP能源資源消耗,節(jié)能降耗,緩解當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢,必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度;提高各類企業(yè)的排放標準;提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件,新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準;制定必要的經(jīng)濟政策和懲罰措施。
另外,在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中,要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,限制高碳產(chǎn)品的出口,努力擴大低碳產(chǎn)品出口。我國每年出口大量高碳產(chǎn)品,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源和能源,產(chǎn)生了大量的污染。產(chǎn)品出口到外國,污染和環(huán)境破壞留給了自己,這不是低碳經(jīng)濟,更不是可持續(xù)的發(fā)展模式。
四、大力開展國際合作,引進低碳技術(shù)
長期受到國際關(guān)系研究者關(guān)注的現(xiàn)象稱為“均勢”，在無政府狀態(tài)下與市場進行類比是均勢得以成立的基本假定。通過沃爾茲的研究，我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建一種沒有政府狀態(tài)下的秩序構(gòu)造要建立在充分考慮有關(guān)微觀經(jīng)濟學原理的基礎(chǔ)上。這和市場經(jīng)濟是非常接近的，國際政治系統(tǒng)在根本上是自發(fā)形成的，也是個人主義的。與國際結(jié)構(gòu)一樣，市場的建立與維護也根源于每個單元所遵守的自助原理。所以，每個單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無形的手來調(diào)配市場資源，把國際政治構(gòu)造比作了自由競爭的市場，以達到整體均衡的目標。沃爾茲的理論假設(shè)有一條大概是這樣的：只要系統(tǒng)的成分是相似的，那么各種領(lǐng)域當中都可以使用構(gòu)造的含義。經(jīng)過改正之后的某一特定領(lǐng)域的理論，同樣可以適用在類似的領(lǐng)域中。
二、宏觀經(jīng)濟學的適用價值
目前，西方學者已經(jīng)達成共識：宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學可以綜合在一起，兩者只是通過不同的角度來論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經(jīng)濟學在很大程度上否定了市場能夠自動達到均衡的假設(shè)，這樣，一些有關(guān)宏觀經(jīng)濟學的原理就給均勢理論帶來了不小的沖擊，由于國際政治關(guān)系中理論機構(gòu)與單元件的互動缺乏，導致無法完全否定宏觀經(jīng)濟學的存在，但對宏觀經(jīng)濟學理論還是有一部分的否定。在微觀經(jīng)濟學中，由看不見的手協(xié)調(diào)而實現(xiàn)的自動均衡的原理，單純強調(diào)邏輯推導，在很大程度上脫離了市場實際。這個理論亞當•斯密在他的著作中已經(jīng)進行了出色的論證，這是一個很好的研究起點，但絕對不是終點。在之后的微觀經(jīng)濟學中，亞當•斯密也證明了這個假設(shè)。競爭關(guān)系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場主體行為，即使完全競爭也無法實現(xiàn)最好的均衡狀態(tài)。還有一些學者的觀點是國家也是可以理性行動的個體，所以國家的自助行為也同樣可能造成平衡而無法確立。價格戰(zhàn)會使得每個消費者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國家不干預經(jīng)濟生活應(yīng)該是最好的政策。但沃爾茲并不承認這個觀點，他認為外力的共同作用造成了均勢沒有確立的原因。這一觀點受到的沖擊還來自宏觀經(jīng)濟學給自動成立均衡帶來的挑戰(zhàn)。假設(shè)一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒有看到的論點就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護統(tǒng)一到一個層面上來。這樣的研究方式對于已經(jīng)被建立起來的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義層面的均勢理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)和補充。例如：人們在日常生活中，經(jīng)常會出于喜好，購買一些自己并不需要的促銷產(chǎn)品，這種不理智的行為就為市場經(jīng)濟帶來了不可忽視的影響。所以市場微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國際政治生活中，國家進行調(diào)控對為關(guān)系經(jīng)濟學中的均衡是自動生成的進行了一定的批判，每個國家在作出重大決定時，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義均勢理論與宏觀經(jīng)濟學的關(guān)系
當前的國際關(guān)系中，每個國家都是獨立的，這些獨立的個體間又有著十分緊密的聯(lián)系。國際政治秩序想要達到一個比較理想的狀態(tài)，就要求每個國家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結(jié)構(gòu)并不能夠長期存在。以上表明，市場中的平衡狀態(tài)主要是依靠沒有瑕疵的理性而達成的，但在現(xiàn)實生活中這種狀態(tài)根本無法實現(xiàn)，雖然沃爾茲發(fā)現(xiàn)的理論并沒有建立在每個國家理性的基礎(chǔ)上，但是這個論點確是理性活動的基礎(chǔ)，是達到市場平衡的必要條件。如果沒有有力的干預，市場就很難實現(xiàn)均衡。在個體與群體有嚴格的沖突時，這種理性的成立就會有嚴格的約束條件。由此可見，沃爾茲對均衡達成條件的認識，并不能徹底排除宏觀經(jīng)濟學。所以，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟并沒有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對于宏觀經(jīng)濟學要就事論事，要建立均衡的形態(tài)，就需要有完全的理性。不得不承認，這樣的理論為均勢理論提供了一個全新的研究角度，并使其吸引力增強。所以我們必須承認的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對宏觀經(jīng)濟學的適用也應(yīng)當區(qū)分條件和場合，而不能將其一概排除。
四、結(jié)語
摘要我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴重，損失巨大。洪災(zāi)保險市場存在著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的現(xiàn)實與潛在需求。本文通過構(gòu)建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災(zāi)保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災(zāi)保險制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵保險公司參與洪災(zāi)保險的若干對策。
關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險；供給；博弈
一、引言
我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報統(tǒng)計，進入21世紀后，截至2007年底，我國洪水災(zāi)害損失金額年均達1038億元左右，政府救災(zāi)補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒有投保家財險及其他農(nóng)業(yè)保險，恢復生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務(wù)的角度，個人對付災(zāi)害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。
更糟糕的是，巨災(zāi)保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業(yè)的承保能力不強，我國2007年保險業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險法規(guī)定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當年洪災(zāi)造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業(yè)來說，獨立承擔洪災(zāi)保險是不可能的。
我們可以通過兩個博弈模型來探討我國洪災(zāi)供給不足的困境。
二、洪災(zāi)保險供給不足的博弈分析
洪災(zāi)保險供給不足有其存在的合理性。在政府、保險公司、投保人這三者關(guān)系中，受益的主要是政府與投保人，保險公司處于政府與投保人之間。保險公司不僅受政府行為影響，同時還受到投保人行為影響。通過保險公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災(zāi)保險供給不足。我們分兩個博弈集合來討論此問題。
(一)保險公司與投保人的博弈。在這個搏弈中，局中人有保險公司與投保人，保險公司的博弈策略有{經(jīng)營，不經(jīng)營}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個博弈中我們不考慮政府補貼。
(1)假設(shè)為完全信息的條件下，居民和保險公司都是理性的經(jīng)濟人，追求各自經(jīng)濟利益的最大化；
(2)在高發(fā)洪災(zāi)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生的概率為p，洪災(zāi)發(fā)生給居民帶來的損失為d，則對于高發(fā)洪災(zāi)區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；
(3)對于保險公司來說，對于參保人收取的保險費為e，在洪災(zāi)發(fā)生概率為p的條件下，對參保人給予的補償為f，其中，f是一個與c有關(guān)的函數(shù)，設(shè)為f=f(c，p)；又因為洪災(zāi)發(fā)生概率為p，則保險公司的期望補償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據(jù)上述假設(shè)，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來分析：
e—c，作為理性經(jīng)濟人的居民認為“投?！辈呗詾槠渥顑?yōu)策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險公司將會采取如下策略：
(1)當e(2)當e>a時，ea>0，保險公司的策略為承保，均衡點為(承保，投保)。
對于高洪災(zāi)區(qū)的居民，洪災(zāi)往往頻繁發(fā)生，遭受洪災(zāi)損失的概率很大，因此，其當?shù)鼐用窀袇⒓雍闉?zāi)保險的意愿，而參保后也能夠有效穩(wěn)定當?shù)厣鐣蝿?。而如果保險公司出于對自身利益的考慮，不愿意開展洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)，這將影響整體社會效益，(承保，投保)無疑是能提高總體社會效用的均衡點。
根據(jù)上述分析，e成為影響博弈均衡的一個關(guān)鍵因素，通過圖形描述如下：
我們知道，局中任何一個人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動。因此，通過劃線法我們可以得知，對于投保人來講，如果保險公司愿意承保，他的最優(yōu)策略是投保；對于保險公司來說，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險公司經(jīng)營與不經(jīng)營都無所謂，什么都不損失。
從這個博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國還沒有洪災(zāi)保險這個保項。這是因為保險公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營。
局中人在每種策略組合下都有各自相應(yīng)的得益，如果將每個局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個小范圍內(nèi)的“社會得益”?？梢缘贸鲎罴训纳鐣靡鏋閑—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險公司經(jīng)營情況下的社會得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險公司全力經(jīng)營的情況下將可以實現(xiàn)社會得益最大。對保險公司來說，其主要目標還是要實現(xiàn)其自身的利潤最大化，以盈利為目的的經(jīng)營組織，賠錢的買賣是不會做的。經(jīng)營洪水災(zāi)害風險的成本很高，保險公司一般不會積極推廣洪災(zāi)保險保單，除非有一定的激勵機制。從上面的調(diào)查我們知道，保險公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險的初衷。所以，實現(xiàn)社會福利的提高也是其目標之一。
目前，我國保險公司對有關(guān)洪水方面的險種的供應(yīng)很不足，在1996年以前，中國人民保險公司將因洪水造成的損失放在企業(yè)財產(chǎn)險或家庭財產(chǎn)中，1996年以后隨著保險公司改制，保險公司紛紛將因洪水、地震等自然災(zāi)害造成的損失放在綜合險中予以承保，采用的費率是火災(zāi)險的費率，一般都比較高，造成了投保人無力購買。
(二)政府與保險公司的博弈分析。在這個博弈中，局中人是政府與保險公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險公司的策略是(經(jīng)營，不經(jīng)營)，政府支持開展洪災(zāi)保險，要從財政撥款及稅收上給予優(yōu)惠。保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險，如果沒有政府的支持，保險公司會虧本，費率高了，沒有人買，費率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調(diào)整參保費標準達到理想均衡的結(jié)論，而該均衡點能實現(xiàn)社會效用的最大化，對于參保人來說是付出了相對較高的經(jīng)濟代價而使保險公司獲得更多收益。如果換個角度，由政府來考慮社會效用優(yōu)化的問題，將會出現(xiàn)政府與保險公司博弈的情況。（編輯：）
1、相關(guān)假設(shè)
(1)在保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)量一定的情況下，需要上交的稅費為t；
(2)政府為實現(xiàn)社會效用的優(yōu)化，需要采取支持保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)的策略，從政策給予稅收優(yōu)惠或進行相關(guān)的財政補貼c1；而保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)的成本為c1；
(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險公司認可的情況下，政府不承擔要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對表2中描述的支付模型進行分析：
我們假設(shè)政府支持，保險公司經(jīng)營，那么政府就會損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險公司不經(jīng)營，政府也就不會補貼，其結(jié)果是政府只需要支付救災(zāi)款。如果政府不支持，保險公司不經(jīng)營，也就不存在利益損失。如果保險公司還要繼續(xù)經(jīng)營，就會虧損c1－c2個單位的成本。保險公司不會做這種賠錢的買賣，除非保險公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會效用優(yōu)化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經(jīng)濟學角度來考慮政府支持開展洪災(zāi)保險的成本與收益，還應(yīng)該從社會福利的角度出發(fā)，充分考慮洪災(zāi)保險對增進一國社會福利，從而增進社會安定的非經(jīng)濟效應(yīng)。政府盡管在支持洪災(zāi)保險時有利益損失，這部分損失可以看成是社會福利轉(zhuǎn)移到保險公司，再由保險公司流向社會。
若政府考慮到自己是以社會效用最大為目標，以居民為主體的社會收益最大才是其政策根本，(不支持，不經(jīng)營)均衡導致的是社會效用低下的情況，而如果能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策收益能間接通過保險公司轉(zhuǎn)移到身處于高洪災(zāi)區(qū)的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中，政府將會選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺“支持洪災(zāi)險業(yè)務(wù)政策”的信息，其作為理性“經(jīng)濟人”，無疑將采取“經(jīng)營”策略，保證居民財產(chǎn)的同時也獲得了新的企業(yè)利潤點。
社會效益最大化要求保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險，滿足受災(zāi)群眾的需要。上述分析表明，由于農(nóng)民收入制約和保險經(jīng)營模式的原因，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。但是，洪災(zāi)保險的社會效益性又決定了洪災(zāi)保險發(fā)展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實現(xiàn)洪災(zāi)保險市場的均衡。從經(jīng)濟學原理角度看，解決洪災(zāi)保險發(fā)展中的一些難點問題更多的還是要依靠市場經(jīng)濟手段。積極創(chuàng)新洪災(zāi)保險的經(jīng)營模式，推動洪災(zāi)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更有效地激發(fā)和滿足消費者需求，從根本上建立并推動洪災(zāi)保險的發(fā)展，充分發(fā)揮洪災(zāi)保險在防洪減災(zāi)中的積極作用。
三、結(jié)論
1、防洪預案的實施
1．1防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權(quán)威高效、堅強有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領(lǐng)導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立防洪搶險技術(shù)專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實行科學民主決策，正確對待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，及時解決防洪預案執(zhí)行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。
1．2加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應(yīng)對各種突發(fā)的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據(jù)洪水預報立即啟動相應(yīng)的防洪預案，對迎戰(zhàn)洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領(lǐng)導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務(wù)部門崗位責任人應(yīng)在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛責任人應(yīng)根據(jù)責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設(shè)備及時調(diào)運到位，切實做好迎戰(zhàn)洪水的一切準備。
1.3要高度重視并切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確
任務(wù)，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結(jié)協(xié)作，密切配合，認真查險，切實做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早搶護。
1.4防洪預案的實施要堅持以人為本,科學調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主
動防洪，加強管理,努力實現(xiàn)洪水資源化，千方百計保證人民生命財產(chǎn)安全。
2、防洪預案反饋系統(tǒng)
在本轄區(qū)內(nèi)，要以各級防汛指揮機構(gòu)為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統(tǒng)，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領(lǐng)導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區(qū)域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執(zhí)行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監(jiān)督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。
3、防洪預案反饋的內(nèi)容及要求
3．1本轄區(qū)和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執(zhí)行等過程中的動態(tài)信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。
3．2各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領(lǐng)導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰(zhàn)洪水的各項準備工作等情況。
3．3洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災(zāi)情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災(zāi)情況，及時跟蹤監(jiān)測并上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災(zāi)情要在10分鐘內(nèi)電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內(nèi)電話報至地市級防汛辦，1小時內(nèi)將險情災(zāi)情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災(zāi)情書面報告后，應(yīng)立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災(zāi)進展情況。并嚴格險情災(zāi)情統(tǒng)計上報制度，未經(jīng)上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外險情災(zāi)情。
3．4每次洪水過后，要在3天之內(nèi)對防洪預案的實施和執(zhí)行情況進行全面認真的總結(jié)，并向上級提交總結(jié)報告。同時，要根據(jù)實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便于操作執(zhí)行，有效的指導防洪搶險工作。
4、防洪預案反饋的保障措施
4．1各級防汛辦要切實加強防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應(yīng)能力，為各級防汛領(lǐng)導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，強化措施，明確責任，加強通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。
