發(fā)布時間：2022-04-04 11:19:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的范圍管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
問：站在企業(yè)用戶的立場來看。在IT采購的過程中判斷一款新產(chǎn)品是否值得購買，最重要的依據(jù)是什么？
答：我們主要從三個方面考慮，首先是否能夠?qū)σ呀ㄏ到y(tǒng)價值進行延續(xù)，其次是否符合技術(shù)發(fā)展潮流，最后是否能夠支持未來需求變更。
問：您覺得ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦達到了您的心理預(yù)期嗎？
答：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦采用了Windows 8專業(yè)版操作系統(tǒng)，可以支持原有的應(yīng)用系統(tǒng)正常運行，外形輕薄、電池續(xù)航時間較長，適合移動辦公應(yīng)用。設(shè)計風格也比較大氣，符合我們行業(yè)習(xí)慣要求。
問：您在試用過程中。對細節(jié)的體驗有沒有特別感受？
答：這款產(chǎn)品最大的好處就是它是開放的，有很多標準接口，便于和傳統(tǒng)設(shè)備交換數(shù)據(jù)和文件，可分離的藍牙鍵盤使用起來非常方便靈活。
問：對于操作系統(tǒng)。您對Windows 8專業(yè)版體驗的感受如何？
答：WindOWS 8首先界面非常漂亮，遠程桌面功能也很實用，可以通過它來操作固定設(shè)備完成遠程查詢等功能，在數(shù)據(jù)安全方面也得到了加強。同時，Windows 8專業(yè)版增加了私有域功能，對于擁有很大內(nèi)部自建網(wǎng)絡(luò)的鐵路行業(yè)來說使用起來非常方便。
問：ThinkPad Tablet 2平板筆記本電腦可以在移動應(yīng)用方面對鐵路行業(yè)發(fā)揮哪些作用？
答：鐵路屬于物流行業(yè)，物流行業(yè)的特點是需要大量的移動式設(shè)備和解決方案，來實現(xiàn)整個運輸環(huán)節(jié)的信息化支撐。由于鐵路系統(tǒng)多年來在Windows平臺上積累了龐大的應(yīng)用系統(tǒng)，在基于支持Windows操作系統(tǒng)的移動設(shè)備出現(xiàn)后可以把系統(tǒng)管理的范圍進一步擴大到整個鐵路運輸，乃至物流的全過程。對細化鐵路運輸管理，帶來運輸效益的整體提升會起到非常大的幫助作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；經(jīng)濟管理軟件智能化；劃小經(jīng)濟管理范圍
1 我國經(jīng)濟管理工作的發(fā)展進程
受我國長期封閉狀態(tài)的影響，一些先進的經(jīng)濟管理理念無法走進或帶回來，這種狀況維持的時間相對較長。改革開放帶來了各種各樣的先進經(jīng)濟管理理念，迅速的融入到我們的經(jīng)濟管理工作中。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式受到國土面積的制約，在我國經(jīng)濟管理過程中，需要從多個方面多角度考慮問題。例如社會主義初級階段的基本國情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出地域性差異，不均衡發(fā)展。一些地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域在經(jīng)濟上明顯落后于地理環(huán)境簡單的區(qū)域。針對我國廣袤的區(qū)域以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，我們在我國的經(jīng)濟管理上需要學(xué)習(xí)國外的先進的管理辦法，但同時又不能完全復(fù)制人家的做法，我們需要組建自己的經(jīng)濟管理專家隊伍，需要結(jié)合我國的實際國情，總結(jié)出一套創(chuàng)新的、適合我國經(jīng)濟發(fā)展的管理辦法，并通過管理辦法的實施，來促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)提升。
在進行我國經(jīng)濟管理過程中，我們要不斷的收集、了解世界經(jīng)濟發(fā)展的軌跡及趨勢，不斷吸取其他國家在經(jīng)濟管理過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生原因，在我國經(jīng)濟管理過程中要盡量避免類似問題的再次出現(xiàn)。我們只有在不斷的積累學(xué)習(xí)的情況下，在分析掌握世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，才能使我國的經(jīng)濟管理不斷進步，經(jīng)濟水平逐步加強。我國的經(jīng)濟在加入世貿(mào)組織以后有了飛速的提升，加入世貿(mào)組織使得我國的經(jīng)濟與全球的經(jīng)濟迅速而安全的融合在一起。歷史的發(fā)展都具有相似性，從歷史發(fā)展的長河中可知，一個國家是否能成為強國，關(guān)鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國家經(jīng)濟實力。比如說，荷蘭從占地面積及人口來說都是一個小國家，但是由于其創(chuàng)建了證券等具有世界性影響的經(jīng)濟制度，使得其成為經(jīng)濟上的強國。所以我們對我國的經(jīng)濟管理需要在實際中不斷的總結(jié)、改進、創(chuàng)新，并最終應(yīng)用于我國的經(jīng)濟管理，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。
2 智能經(jīng)濟管理軟件的應(yīng)用
以前企業(yè)使用傳統(tǒng)的管理軟件，軟件引進后是固定的模式，不能根據(jù)企業(yè)實際運行的變化需求進行改變，這就導(dǎo)致企業(yè)要么對已購買的高價軟件棄之不用，要對軟件進行二次開發(fā)，但是二次開發(fā)的費用也相對比較高，給運行企業(yè)帶來了經(jīng)濟上的負擔。
現(xiàn)代化的高科技軟件考慮了企業(yè)長遠需求以及使用需求?？梢宰龅杰浖粩嗟膩碇鲃舆m應(yīng)企業(yè)，真正的成為為企業(yè)服務(wù)的工具，增強軟件的實效性。CISS跨網(wǎng)通正是這樣的軟件。在設(shè)計之初，考慮到了不同類型企業(yè)的差異，以及同一類型企業(yè)大小企業(yè)之間也存在差異的事實，有針對性的開發(fā)了企業(yè)個性化需求的軟件工具。CISS跨網(wǎng)通的模塊化設(shè)計，既可拆分又可整合，實現(xiàn)了根據(jù)企業(yè)需求選擇性購買相關(guān)功能軟件。這就有效的解決了傳統(tǒng)軟件無論企業(yè)對于軟件的功能需求有多少都要整體購買的尷尬情況，避免了資源的浪費。目前市場上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒有一個開發(fā)商具有能將這些系統(tǒng)進行整合的方案，造成企業(yè)需要向不同的開發(fā)商購買系統(tǒng)，而多套系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合和流程整合問題就成了企業(yè)的困擾，CISS跨網(wǎng)通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當傳統(tǒng)軟件給企業(yè)帶來的困擾時，CISS跨網(wǎng)通就對其市場進行了精準的高定位，實現(xiàn)企業(yè)簡單快捷的操作需求。企業(yè)不需要專業(yè)的計算機人員，也不用自己購買服務(wù)器，只需打開瀏覽器，輸入賬號和密碼就可使用。先進軟件的應(yīng)用，可大幅度的降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)及經(jīng)濟劃分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。
3 劃區(qū)管理的意義
我國實行劃區(qū)域經(jīng)濟管理。在一個經(jīng)濟管理區(qū)域內(nèi)，各種經(jīng)濟的協(xié)作關(guān)系比較強、結(jié)構(gòu)上也比較緊密、區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)之間保存著長期的競爭平衡狀態(tài)。在這樣的經(jīng)濟管理區(qū)域內(nèi)國家進行宏觀調(diào)控相對比較容易，調(diào)控效果也會比較顯著。
不同經(jīng)濟管理區(qū)域相互關(guān)聯(lián)發(fā)展，又需根據(jù)各自區(qū)域的實際生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展狀況，摸索出適合自己區(qū)域的經(jīng)濟管理策略，各經(jīng)濟劃分區(qū)域在各自的區(qū)域內(nèi)自行進行經(jīng)濟的管理與調(diào)控，促進各自經(jīng)濟的發(fā)展。各區(qū)域由于地域的差異，管理的區(qū)別，會存呈現(xiàn)不同的發(fā)展狀態(tài)，各區(qū)域的不同經(jīng)濟發(fā)展狀況又能給我國的經(jīng)濟管理帶來多樣性因素，國家需要通過稅收來調(diào)節(jié)各區(qū)域之間的差異，從而保證我國經(jīng)濟全面健康的發(fā)展。
4 劃小經(jīng)濟管理范圍
經(jīng)濟的發(fā)展是一個解決就業(yè)、穩(wěn)定、分配、增長、資源等多方面因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此至今全球經(jīng)濟的管理中，僅歐美一些人口少的國家的經(jīng)濟管理可以提供借鑒，其他規(guī)模較大的國家則不能體現(xiàn)出一定的規(guī)律性。但是實踐證明對于歐美經(jīng)濟理論的照搬照抄，拿回來直接用，成功的機率幾乎為零。以GDP計算的規(guī)模相近于西方國家的時候，需充分地考慮到這種人1：51規(guī)模與人類一般經(jīng)驗的適應(yīng)性。國外沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，就需要我們形成改進的思路，采取劃小經(jīng)濟管理范圍的做法?，F(xiàn)如今，歐盟的經(jīng)濟發(fā)展趨勢比較勁猛，主要是因為整個歐洲分裂成多個國家，多個國家之間為了自己的需求而不斷的進行相互競爭，多個經(jīng)濟體共同存在產(chǎn)生的。我國劃分多個經(jīng)濟管理區(qū)域，也可以使國內(nèi)經(jīng)濟存在類似的關(guān)系。同時劃分多個經(jīng)濟管理區(qū)域后，國家在大局上整體掌握著評價和管理權(quán)限，保障各區(qū)域之間能夠長期的存在良性競爭。近年來，國家針對各經(jīng)濟管理區(qū)表現(xiàn)出的經(jīng)濟特點，制訂有效的管理方案，促進每個經(jīng)濟劃分區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國家增加了經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的劃分，期望以此帶動我國經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。這種經(jīng)濟管理理念的實施，從實際情況來看，經(jīng)濟推拉作用比較明顯，是我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要舉措，也是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的高效保障措施。
5 結(jié)束語
影響我國經(jīng)濟管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾成為焦點因素。分析我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展情況，我國需要分別讓各經(jīng)濟劃分區(qū)域分別經(jīng)濟發(fā)展起來，再帶動其他的經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，最終促進全國經(jīng)濟的均衡長足發(fā)展。
參考文獻
[1]徐晨斐.論小范圍效應(yīng)與大國經(jīng)濟管理[J].經(jīng)營管理者，2012，10.
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關(guān)鍵字：信息系統(tǒng)；范圍管理；工具及技術(shù)；范圍管理重要性
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
[正文]項目范圍管理在項目管理中起到非常重要的作用，在管理項目的范圍之前，首先應(yīng)收集客戶等干系人的需求，并根據(jù)需求來定義并記錄產(chǎn)品的特征與功能。范圍管理確定在項目內(nèi)包括什么工作和不包括什么工作，由此界定的項目范圍在項目的全生命周期內(nèi)可能因種種原因而變化，項目范圍管理也要管理項目范圍的這種變化。項目范圍的變化也叫變更。采用科學(xué)的范圍管理方法、工具和技術(shù)為項目的范圍管理帶來了事半功倍的效果。同時也為項目的成本、時間和資源的準確估算的準確打下良好的基礎(chǔ)。下面我從以下幾方面來論述信息系統(tǒng)項目的范圍管理。
1.編制范圍管理計劃
從事項目管理者都知道，做任何事情之前都應(yīng)該先做好計劃，好的計劃，是成功實施項目的基礎(chǔ)。在項目中，項目經(jīng)理非常重視范圍計劃的制定，在正式做計劃之前，項目經(jīng)理組織項目團隊，進行大量細致的工作，采取用戶訪談、調(diào)查方式收集用戶對項目性能和功能的需求，了解用戶使用的現(xiàn)有信息系統(tǒng)的優(yōu)缺點，掌握實際情況，并且查找公司組織過程資產(chǎn)，找出制定范圍管理計劃的模板，再結(jié)合以往項目的經(jīng)驗，制定出了一份初步的計劃，然后召集項目團隊成員討論，對計劃進行修改和完善，在全體成員參與下，最終完成了一份詳細的、科學(xué)的范圍管理計劃，用于指導(dǎo)項目如何定義、分解以及核實和控制項目范圍。
2.范圍定義
在范圍計劃基礎(chǔ)上，定義好項目的范圍。一個成功的項目，應(yīng)該做且只做成功完成項目所需的全部工作，為了保證這一點，就需要在項目前期定義一個明確的項目范圍。在項目的早期階段，項目經(jīng)理帶領(lǐng)團隊，到了客戶現(xiàn)場收集需求。在收集需求的時候，采用原型法將收集到的需求，做成模型供客戶參考確認，以此消除彼此的歧義，充分挖掘用戶的需求，并基于團隊自身的經(jīng)驗以及專業(yè)水平，對客戶的需求進行引導(dǎo)、細化，將其模糊的概念形象化，粗糙的需求具體化?；谛枨笪募?，項目經(jīng)理召集項目的主要干系人進行開會討論，同時邀請了系統(tǒng)的最終用戶代表對系統(tǒng)功能做評價，通過用戶的角度，去發(fā)現(xiàn)和改進系統(tǒng)的功能，以此最終形成了完整的項目范圍說明書，主要包含有項目目標范圍描述、主要交付成果、產(chǎn)品驗收標準以及主要里程碑等內(nèi)容。
3. 創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)
基于項目范圍說明書，項目經(jīng)理帶領(lǐng)團隊開始對項目范圍進行分解，將此項目涉及的需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、測試等完整模塊都一一列出，避免遺漏必要的組成部分，在各層次上保持項目的完整性；對于該項目中的數(shù)據(jù)庫設(shè)計，將其歸入系統(tǒng)設(shè)計單位中，在其他單元不再重復(fù)出現(xiàn)，避免了交叉重屬；對于項目中的每個工作包，都對其進行編號，并與組織結(jié)構(gòu)圖和成本控制點深度結(jié)合，便于項目的日后管理。WBS的最低層的工作單元是工作包，對于項目中的工作單元，遵循8/80原則將其細化，并制定具體的負責人，同時制作WBS詞典，對工作包做具體描述。根據(jù)項目的特點，采用分解結(jié)構(gòu)和滾動波式計劃方法，并把當前要做的工作計劃的細致些，將遠期的工作計劃的相對粗一些。
4.范圍確認
范圍確認是對已完成項目范圍正式確認的過程。范圍確認應(yīng)該貫穿項目的始終。如需求確認、設(shè)計確認、布線施工確認、安裝調(diào)試確認，各階段確認匯總后，對系統(tǒng)總體檢驗作為最終交付的確認，即驗收。同時規(guī)定了項目各階段交付文檔。
及時規(guī)范的范圍確認可以使項目組成員提高士氣，并且管理層和客戶能夠最直觀的了解當前項目進度。在范圍管理計劃中我們明確規(guī)定，對被確認的可交付物，必須有客戶正式的簽字確認文件，即使是客戶沒有通過的，也要書面記錄該結(jié)果以及被拒絕的原因，以待分析檢查原因。
5范圍控制
范圍控制就是監(jiān)督項目的范圍狀態(tài)，管理范圍基準變更的過程。因此，在本項目中，項目經(jīng)理定期組織召開項目狀態(tài)審查會，審查項目的范圍，通過對照范圍基準，找出范圍偏差，并做分析，嚴格杜絕一切的范圍漫延。如，在一次狀態(tài)審查會上，項目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)項目的功能模塊中多了文件管理的功能，查了一下系統(tǒng)變更日志，未有找到有類似的變更記錄，于是項目經(jīng)理參照責任分配矩陣，找到了這個模塊開發(fā)的負責人詢問原因，得知是客戶在一次電話中向他提過希望在功能模塊中能增加一個文件管理的功能。針對這種情況，項目經(jīng)理首先向這名成員強調(diào)了范圍基準、以及變更流程的重要性；其次，針對這項多出來的功能，項目經(jīng)理要求相關(guān)人員提交正式的變更申請，走正常的變更控制流程。
范圍控制的核心是管理變更，即影響發(fā)生變更的因素、保證所有被請求的變更按照項目整體變更控制處理，并對范圍變更實際發(fā)生時進行管理。在制定范圍管理計劃時，已經(jīng)介紹了主要的范圍控制的原則。為了對范圍變更進行追蹤，確保已通過的范圍變更請求的處理，引入了配置管理系統(tǒng)，將所有的通過的變更請求作為配置項管理，并委派專門的配置管理人員不定期檢查配置項的狀態(tài)。此外，我們在定期的項目評審會議室，還要檢查當前項目中是否引入了未批準的變更。另外，針對項目績效報告，我們也要進行分析，確定是否需要采取措施引入變更。
總之，項目的范圍管理是整個項目管理過程的重要環(huán)節(jié)，它與項目的質(zhì)量、成本、人力資源等管理密切相關(guān)。每管理一個項目，項目經(jīng)理認識到每個項目都具有自身的特點，范圍定義、估算方法、控制技術(shù)都可能不同。但是無論怎樣，作為項目經(jīng)理，為了防止需求蔓延，必須保證項目在范圍定義內(nèi)進行，因此，如何更好地把握項目范圍管理，靈活運用項目管理的工具、方法、技術(shù)，還有待于我們?nèi)パ芯?、探索、實踐和總結(jié)。
參考文獻：
[1] 柳純錄.信息系統(tǒng)項目管理師教程(第2版)，清華大學(xué)出版社,2008
[2] project management institute.項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第5版）電子工業(yè)出版社,2013
關(guān)鍵詞：水權(quán)分離 政府水管理 水權(quán)制度 水業(yè)產(chǎn)業(yè)化
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立，城市化進程的加快，中國水業(yè)市場化成為一種趨勢。我國現(xiàn)有的水業(yè)管理體系和水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不足以支撐中國水業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的大勢，政府部門和水業(yè)企業(yè)因這種趨勢都在進行主動的或被動的變革。
市場經(jīng)濟是建立在交換基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟形態(tài)，而權(quán)利的清晰界定是交換的基本條件。在我國市場經(jīng)濟體制改革過程中，水業(yè)的管理體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源于對水利工程、給排水工程領(lǐng)域的延伸，關(guān)于水業(yè)的經(jīng)濟、社會學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在水權(quán)界定及相關(guān)制度建設(shè)上滯后，導(dǎo)致行業(yè)改革方向不清、部門權(quán)利紛爭、中央對地方水業(yè)改革缺乏正確指導(dǎo)。要解決這些問題，僅有工程建設(shè)、技術(shù)進步方面的努力是不夠的，還需要運用經(jīng)濟學(xué)理論、水權(quán)理論逐步建立完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、能夠?qū)崿F(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用的管理體制和市場機制。
水價、水權(quán)與水市場是水業(yè)市場化的重要內(nèi)容，而這三者也是建立現(xiàn)代水業(yè)管理體系的重要前提，與這些概念的進入相輔相成，近兩年來有關(guān)水權(quán)分離的問題也成為行業(yè)熱點。水權(quán)分離與政府水管理范圍界定所涉及的基本問題包括水的經(jīng)濟屬性和水權(quán)，現(xiàn)針對以下三個問題與同業(yè)進行交流。
一、關(guān)于水的經(jīng)濟屬性
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，可從以下三個層次理解水的經(jīng)濟屬性：
1、水的資源屬性
水首先是一種資源。水密切關(guān)聯(lián)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，水在資源分配層面上，需要來自政府的帶有約束力的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
在我國，水資源作為一種關(guān)系國計民生的重要資源，和電力、燃氣等一起列入公用事業(yè)的范疇，一直由政府全權(quán)控制。 國家作為水資源所有者，是水資源權(quán)分配的主體，并保留水資源的最終處置權(quán)。國務(wù)院水行政主管部門代表國務(wù)院具體行使水資源所有權(quán)，流域機構(gòu)依法負責本流域水資源的統(tǒng)一管理，地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源所有權(quán)的管理。
在國外，水的資源屬性也被當作水的基本屬性，政府部門一般都有特殊的政策和制度對待水。大部分國家的水資源都屬于政府。要獲得使用地表水的權(quán)利，必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準證。政府也會采用一定的手段對水資源進行調(diào)配，達到一定的均衡態(tài)勢。
2、水的生產(chǎn)資料屬性
水僅作為資源還不具備使用性能，需要進行工程形式的加工。水作為生產(chǎn)資料層面的加工和買賣與相應(yīng)工程（包括水利工程、供水工程、排水工程在內(nèi)）相結(jié)合后，以生產(chǎn)資料的形式進入市場。水的生產(chǎn)資料屬性以水的資源屬性為基礎(chǔ)，隨著水的工程投入的增加而不斷升值。
水的生產(chǎn)資料屬性是毋庸質(zhì)疑的，可以說是各種生產(chǎn)和生活活動的基礎(chǔ)。但是，在我國，無論是水利工程還是給排水工程，由于其投資體制和運營方式都帶有顯著的計劃經(jīng)濟特征和社會福利特征，因此，水作為一種生產(chǎn)資料應(yīng)有的價值一直都沒有得到科學(xué)體現(xiàn)。水利工程完全依靠政府投入和運營，而自來水行業(yè)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。壟斷帶來虧損的怪現(xiàn)象在中國公用事業(yè)行業(yè)是普遍存在，在自來水行業(yè)中，國內(nèi)長期形成的是低水價＋虧損＋財政補貼模式。這樣，水作為生產(chǎn)資料的價值完全沒有體現(xiàn)，它只是被當作一種福利。
如果水作為生產(chǎn)資料進入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，就應(yīng)該以市場的標準核定其工程的投入、運營和回報，并且投資運營主題應(yīng)市場化。
3、水的消費品屬性
在消費品的層次上，水同其它人類必須的消費品一樣，其供需關(guān)系從根本上決定價格，是一種純粹的商品。但是，由于壟斷經(jīng)營，水的商品性無法直接通過供需來體現(xiàn)，許多人所意識到的水，是和陽光、空氣一樣，沒有價值的。這是對水這種消費品在認識上的誤區(qū)。
其實，水的消費品屬性可以從水價體系中分離而得到體現(xiàn)。我們可以根據(jù)城市為單元的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市規(guī)劃、流域水源供給、工程實施、水量生態(tài)平衡等水的基準參數(shù)核定水的科學(xué)的、生態(tài)的供給能力，從而明確城市為單元的各種用水基準指標，以定額用水和階梯水價的形式調(diào)節(jié)水的供需價格。
目前，在國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩值任宀课蛾P(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》中明確了水價的制定辦法。但是關(guān)于城市用水的基準指標體系的建立還有待完善。可以看出，水作為一種商品所具有的消費品特征在該通知中已有所體現(xiàn)，并正在為人們所認識和接受。
分析水的以上三個屬性，我們認為，拋開水的資源屬性以外，水的其它經(jīng)濟屬性無異與其它商品。水資源和水的開發(fā)利用，可以類比與土地資源和土地開發(fā)利用。土地是更為敏感的資源，它是國家概念的基本附著。但是，它也是房屋不動產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時依附土地開發(fā)的房產(chǎn)則是人們基本的生活和生產(chǎn)必需品。分析房地產(chǎn)的經(jīng)濟特征，我們看到，除了在土地資源權(quán)的國家所有和規(guī)劃層面的政府分級宏觀調(diào)控之外，房地產(chǎn)的開發(fā)、使用、經(jīng)營均因其商品屬性而充分市場化。房地產(chǎn)業(yè)在國家的科學(xué)監(jiān)管下的那種蓬勃生氣是否對水業(yè)發(fā)展有所啟發(fā)？
二、關(guān)于水權(quán)和水權(quán)制度
水權(quán)應(yīng)該包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。水權(quán)制度是西方國家在水資源管理的發(fā)展過程中，隨著用水需求不斷增加和用水競爭的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規(guī)范的水資源法制化管理模式，是一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理機制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰。
水權(quán)是建立水市場的基礎(chǔ)，市場化是水交易的形式，水權(quán)則是水交易的基礎(chǔ)。水權(quán)、市場化、水交易可以說是共生的，缺少其中任何一個，其他的都不成立。
水業(yè)市場化推進動力來自政府，阻力同樣來自政府。無論是水利部的變工程水利為資源水利還是建設(shè)部的推進水業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都面臨一個明確管理對象的問題，需借水權(quán)分離來界定政府管理的范圍。因此，水權(quán)的分離問題成為目前水業(yè)改革的重要前提。
水權(quán)具有三種形式：水生而就有的資源價值，使水資源所有權(quán)（簡稱水資源權(quán)）成為水權(quán)的基本組成；由于水的工程加工與投入使其價值增加而對應(yīng)的水權(quán)為水使用權(quán)；水進入不同領(lǐng)域而產(chǎn)生的商品屬性所對應(yīng)水權(quán)稱為水經(jīng)營權(quán)。這三種水權(quán)因?qū)傩缘牟煌瑳Q不能混為一談。政府真正擁有水權(quán)的范圍，應(yīng)是水資源權(quán)的調(diào)配與管理，不能延伸政府的水權(quán)管理的范圍。
水權(quán)管理普遍采用以流域為基礎(chǔ)的水量分級統(tǒng)一管理形式，同時必須充分考慮流域中社會經(jīng)濟核心載體--城市的綜合因素。流域?qū)Τ鞘械乃Y源權(quán)管理應(yīng)采取水資源權(quán)核定制。也就是，在對城市水功能區(qū)進行科學(xué)的水資源權(quán)的分配后，由城市在總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的框架下完成城市的水專項規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括城市水系功能優(yōu)化界定、城市水工程專項系統(tǒng)規(guī)劃、城市水功能區(qū)基準指標體系建立等，以系統(tǒng)具體指導(dǎo)城市水業(yè)的工程和管理。
三、關(guān)于水業(yè)產(chǎn)業(yè)化
在下一個五年中，中國水業(yè)將面臨最根本的市場化變革，計劃經(jīng)濟特色在水行業(yè)中的不斷退縮已是大勢所趨。在此背景下，一定要分清政府宏觀管理與水業(yè)市場化的界限和協(xié)同關(guān)系。
水業(yè)改革的目標是在資源層面上加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)、使用、經(jīng)營等市場層面上實現(xiàn)以市場化為基礎(chǔ)的高效與集約。而政府水業(yè)管理工作的重點在于，水資源的規(guī)劃調(diào)配、城市用水的規(guī)劃、水質(zhì)水量的監(jiān)管以及水業(yè)市場的規(guī)范監(jiān)督。應(yīng)該強調(diào)，市場化為政府部門帶來的決不是，也不能是更大的利益和權(quán)利期望。
關(guān)鍵詞 河道管理 防洪 可靠性
河道是下泄洪水的通道，是發(fā)展社會用水的主要來源，維護河道安全，關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，近年來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目越來越多，加大了管理的工作量和難度，河道管理工作面臨著安全運行等諸多問題，給水行政單位和河道管理部門提出了更高的管理要求。因此，提升項目管控水平，維護好河道秩序，確保河道安全是十分重要的。
一、河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目問題
河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目通常會涉及跨河電線鋪設(shè)、綜合整治城區(qū)河段、整治航道、管道及橋梁工程，這類工程多為省市或國家的重點建設(shè)項目。雖然各級水利單位不斷強化工作管控力度，在一定程度上遏制了違規(guī)項目建設(shè)，使得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作逐漸規(guī)范化，但因種種原因的限制，當前河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目仍存在以下問題：首先，水行政單位對項目進行的審查和批復(fù)得不到有效實施。其次，某些工程項目沒有經(jīng)過水行政單位的許可就開展建設(shè)工作。再次，項目施工期間水利單位很難開展有效的監(jiān)管工作，建設(shè)單位不按照批復(fù)要求開展建設(shè)。最后，運行管理及驗收缺位問題。
二、問題探討及解決對策研究
（一）項目審批階段相關(guān)問題及解決措施研究
（1）編寫、評估防洪報告的管控工作。建設(shè)項目防洪評價報告是技術(shù)性報告，它是項目審查最主要的技術(shù)文件。因此，報告編寫質(zhì)量直接影響著項目審查。但當前仍沒有嚴格規(guī)定報告編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)，這就使得報告編制管理工作較為混亂，影響了報告編制質(zhì)量。建議相關(guān)單位應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一項目評價管理標準，提升報告編制人員的認證水平，提高報告編制質(zhì)量。
（2）審查建設(shè)項目時沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準且在審批時存在隨意性現(xiàn)象。最近幾年，由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度十分迅捷，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目逐漸增多，特別是沿河城市與城區(qū)河段，政府為加快城市發(fā)展速度，紛紛開發(fā)利用城區(qū)河道，致使近年來城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目密度大、種類多。但當前仍沒有出臺一套可行性高的河道岸線規(guī)劃管理制度，使得建設(shè)項目的審批工作缺乏規(guī)范性。再者是建設(shè)項目壅水高度問題，河道堤頂高度是由設(shè)計洪水水面線加安全超高確定的，因河道管理范圍內(nèi)某些建設(shè)項目的建設(shè)，產(chǎn)生壅水，當遇設(shè)計標準洪水時，該段河道洪水水面線高度就會超過設(shè)計洪水水面線，洪水對堤防的壓力將超過遇設(shè)計洪水時產(chǎn)生的壓力，對堤防的安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響。目前我國沒有制定統(tǒng)一的壅水高度允許值，給項目審查工作帶來很大難度。要想解決該問題，權(quán)威機構(gòu)就應(yīng)盡快研究與論證相關(guān)內(nèi)容，確定統(tǒng)一的壅水高度允許值，使建設(shè)項目的審查工作更具科學(xué)性與合理性，保證河道安全與防洪工作的有序開展。
（3）建設(shè)管控問題。最近幾年，由于我國相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，法律知識普及活動深入開展，法律意識上升了一個臺階，這就要求在建設(shè)項目的監(jiān)督管理中應(yīng)依法行政。所以，水行政單位在審查批復(fù)建設(shè)項目時，應(yīng)明確項目監(jiān)督管理組織，并要求建設(shè)單位在工程建設(shè)方案批復(fù)后，攜帶批復(fù)文件、工程設(shè)計方案、施工圖紙等材料到水行政主管部門辦理項目建設(shè)手續(xù)，并按照批復(fù)界限與位置施工，沒有接到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工許可證的，不應(yīng)開展建設(shè)工作。工程項目在施工放線時應(yīng)有監(jiān)督單位參與并確認，當工程驗收時，工程所在的水行政單位應(yīng)參與檢查，檢查合格后才可啟用工程。
（二）行政干預(yù)問題及解決措施研究
河道管理內(nèi)的建設(shè)項目通常是地方政府甚至是國家的重點開發(fā)項目，最近幾年，工程建設(shè)合規(guī)操作的宣傳力度明顯加大，很多項目都按照工程審批程序開展建設(shè)工作，但仍有一部分地方政府的思想認識不足，不按照有關(guān)規(guī)定辦事，管理單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章操作并制止時，某些建設(shè)單位就直接找地方領(lǐng)導(dǎo)或上級主管，反應(yīng)項目建設(shè)任務(wù)重、工期緊和困難多等問題，不辦理或拖延辦理項目建設(shè)手續(xù)。個別建設(shè)項目有時還出現(xiàn)邊建設(shè)邊辦手續(xù)的情況，或者是未經(jīng)河道管理部門審查就私自開工。政府行政干預(yù)通常會致使河道管理部門很難有效地對項目進行管理，給防洪安全與河道管理工作帶來很大影響。
鑒于此，有關(guān)單位在批準河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工許可文件時，必須嚴格審查批準程序，與此同時，各級水利機關(guān)應(yīng)加大水利法規(guī)宣傳力度，增加與相關(guān)部門的溝通交流頻率，統(tǒng)一管理思想，讓相關(guān)人員充分認識到河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的重要性，使其不要過多干預(yù)主管單位的管理工作。
（三）施工管控問題與解決措施研究
河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目是否按照水行政主管部門的批復(fù)文件建設(shè)是施工階段的重點管控內(nèi)容。因此，水利管控機構(gòu)應(yīng)從施工單位進場開始管理，全過程、全方位的監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，建立預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合的管控體系。首先，應(yīng)安排專人監(jiān)管施工過程中的各項操作，將監(jiān)管任務(wù)劃分到具體人員，增加所管轄區(qū)的日常巡查頻率，實時管控項目施工進度，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問題，應(yīng)及時制止并糾正，將問題消滅在施工階段。然后，水行政管控人員應(yīng)加大河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，應(yīng)制定巡查報告體系，落實工作責任制，但是在實際巡查工程施工情況時，因水行政單位缺乏有效的執(zhí)法措施，使得施工單位通常不會按照水行政單位下發(fā)的要求及時更正施工錯誤。
鑒于此，國家應(yīng)盡快出臺河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目相關(guān)法規(guī)，強化監(jiān)督制約力度，當法規(guī)出臺后，應(yīng)輔以嚴厲的懲戒措施，如不遵循法規(guī)辦事，應(yīng)嚴厲打擊，使每一項河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目都有法可依，使項目建設(shè)單位在建設(shè)項目時都能照章辦事，保證河道防洪安全。
（四）工程竣工驗收問題及解決措施研究
工程竣工驗收工作是檢測建設(shè)項目是否按照水利部門要求開展工作的重要環(huán)節(jié)。項目竣工后，有時會因各種原因延長驗收時間，個別工程因沒有按照批復(fù)要求進行建設(shè)或者施工單位損壞河道堤防卻沒有按照要求修復(fù)或沒有按照要求建設(shè)防洪安全永久工程，建設(shè)單位在項目竣工驗收時不通知水行政單位參加，更使得建筑垃圾與施工圍堰的清理難度增加。建議實施項目保證金制度，嚴格約束建設(shè)單位的建設(shè)行為，確保河道防洪安全。
一、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位管理與維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定“房屋的共用部位是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)龋?、戶外墻面、廳門、樓梯間、走廊通道等”的規(guī)定。對以上部位的管理和維修，應(yīng)該屬物業(yè)管理單位。因為物業(yè)管理的基礎(chǔ)是物業(yè)，而物業(yè)是指已建成投入使用的各類建筑物及其場地，作為物業(yè)管理單位，絕不能脫離物業(yè)這個基礎(chǔ),而去從事其它的經(jīng)營與管理，那只能是專業(yè)公司,而不是物業(yè)公司,盡管現(xiàn)在有的物業(yè)公司是由原房管所和企事業(yè)單位下屬的房管科改制的；有的是開發(fā)公司下屬的子公司；有的是社會物業(yè)公司，但其管理的基礎(chǔ)都應(yīng)是各類建筑物。所以房屋共用部位的管理和維修責任應(yīng)該是物業(yè)管理單位，而不是其它專業(yè)管理單位。其維修費用，在進行物業(yè)服務(wù)費成本構(gòu)成測算的時候，應(yīng)將其共用部位的小修養(yǎng)護（小修工程的平均費用一般為房屋現(xiàn)時造價1％以下）維修成本計入物業(yè)管理成本 之中。當需要小修養(yǎng)護時，應(yīng)從物業(yè)服務(wù)費中支付；當房屋共用部位需要中大修以上維修時，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會提交物業(yè)維修申請報告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分攤情況說明等材料，經(jīng)業(yè)主大會審議通過，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報使用專項維修資金。物業(yè)管理單位應(yīng)加強對房屋共用部位的日常管理，定期進行檢查和勘查，發(fā)現(xiàn)有損壞的及時修復(fù)，以免因小修養(yǎng)護不及時而影響廣大業(yè)主的正常使用；以免因小修養(yǎng)護不及時造成中大修工程。
二、 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定，以下設(shè)施設(shè)備屬園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備：
1供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供電線路與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實行供電單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負責制。
從單元集中電表箱（含電表）至業(yè)主家中，應(yīng)由業(yè)主負責管理，當該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時，應(yīng)有業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。
從廂式變壓器（變電所）輸出端總開關(guān)至單元控制柜至單元
電表箱輸入端，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責管理，當該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責維修；當該段線路或設(shè)備設(shè)施需要中、大修時，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會提交物業(yè)維修申請報告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分攤情況說明等材料，經(jīng)業(yè)主大會審議通過，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報使用專項維修資金。
從供電干線至廂式變壓器（變電所）輸出端總開關(guān)（含開關(guān)），應(yīng)由供電部門負責管理，當該段線路或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障和損壞時，應(yīng)由供電部門負責維修，其費用由供電部門自行解決。
2供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
供水管線與設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定,應(yīng)實行供水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負責制。
從單元供水立杠三通開始到用戶總閥門、水表及終端部位，應(yīng)由業(yè)主負責管理，當這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時，應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞或影響使用的應(yīng)積極主動維修。
從水泵房輸出總閥門至各單元供水管線與立杠，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責管理，當該段供水管線或立杠發(fā)生漏水或出現(xiàn)故障時，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責維修，當該段管線需要中大修時，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會提交物業(yè)維修申請報告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分攤情況說明等材料，經(jīng)業(yè)主大會審議通過，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報使用專項維修資金。
從供水主干線至水泵房（含水泵房設(shè)備設(shè)施、水箱）輸出總閥門（含總閥門），應(yīng)由供水單位負責管理，當該段供水干線或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)漏水或損壞時，應(yīng)由供水單位負責維修，其費用由供水單位自行解決。
3供暖設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供暖工作，應(yīng)該實行誰供暖、誰管理、誰收費、誰維修的原則。供暖單位不但要對鍋爐房的設(shè)備設(shè)施進行管理和維修，同時還要負責對供暖干線、對供暖終端設(shè)備（暖氣片）的維修。供暖、管理、收費、維修應(yīng)是一個整體，不能把其中任何一個環(huán)節(jié)分離，目前有的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供暖工作，有分離現(xiàn)象，致使供暖質(zhì)量下降，設(shè)備設(shè)施維修不及時，服務(wù)不到位，遇事互相推諉、扯皮。
4排水管道（含溝渠、池、井）管理維修范圍的界定
排水管道管理維修范圍的界定，應(yīng)實行排水單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主三方分段負責制。
從下水立杠三通開始至地漏、作便、洗手盆、洗菜盆等部位，應(yīng)由業(yè)主負責管理，當這些部位出現(xiàn)漏水或損壞時，應(yīng)由業(yè)主自行維修或?qū)嵭杏袃斁S修。由此造成毗鄰房屋損壞和影響使用的應(yīng)積極主動維修。
從單元下水立杠至園區(qū)排水管道（雨水排放管道）、窨井、化糞池，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責管理，當該段排水管道發(fā)生堵塞或外溢時，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責維修，當該段管道需要中大修時，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會提交物業(yè)維修申請報告、開發(fā)建設(shè)單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分攤情況說明等材料，經(jīng)業(yè)主大會審議通過，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報使用專項維修資金。
化糞池以外的排水管道和窨井，應(yīng)由市政部門負責管理，當該段管道和窨井發(fā)生堵塞或外溢時，應(yīng)由市政部門負責維修，其維修費用由市政部門自行解決。
5消防設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
消防供水管線及在管線上設(shè)置的地下消防井、消火栓等消防設(shè)施，由供水單位負責管理和維修，公安消防部門負責監(jiān)督檢查；園區(qū)內(nèi)消防供水系統(tǒng)，包括供水管道、室內(nèi)消防栓、消防水箱、消防水泵等，園區(qū)內(nèi)供電系統(tǒng)，包括消防控制柜、電機等，應(yīng)由物業(yè)管理單位負責管理和維修，并接受公安消防部門的監(jiān)督和檢查。其消防設(shè)施設(shè)備的管理成本應(yīng)納入物業(yè)服務(wù)費構(gòu)成成本。
6煤氣管道管理維修范圍的界定
煤氣管道其管理和維修范圍，應(yīng)實行由煤氣管理單位統(tǒng)一管理和維修、分段承擔維修費用的原則。屬業(yè)主自主自用部位損壞的，應(yīng)由煤氣管理單位負責維修，業(yè)主承擔費用；屬園區(qū)共用部位損壞的，應(yīng)由煤氣管理單位負責維修并承擔費用；屬中大修以上工程的，由煤氣管理單位負責維修，從維修資金中支付費用。
7電梯管理維修范圍的界定
物業(yè)管理單位具備電梯維修保養(yǎng)資格的，應(yīng)自行管理維修與保養(yǎng);物業(yè)管理單位不具備電梯維修保養(yǎng)資格的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維保單位。電梯在保修期內(nèi)，其日常管理由物業(yè)管理單位負責，維修保養(yǎng)由安裝單位負責；保修期滿后，物業(yè)管理單位自行維修保養(yǎng)的，自己負責管理和維修；委托維修保養(yǎng)單位的，由維修保養(yǎng)單位負責。日常維修保養(yǎng)的費用從業(yè)主收繳的電梯運行費中支付，中大修費用從維修資金中支付。沈陽市目前規(guī)定的電梯運行費，很難維持電梯的正常進行。
8園區(qū)綠化工作
園區(qū)綠化應(yīng)按規(guī)定和規(guī)劃設(shè)計要求，由開發(fā)建設(shè)單位進行栽種，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，移交給物業(yè)管理單位，由物業(yè)管理單位進行日常管理，物業(yè)管理單位在進行物業(yè)管理成本核算時，應(yīng)將綠化管理成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
9園區(qū)道路（含硬覆蓋）
園區(qū)道路（含硬覆蓋）應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計要求，由開發(fā)建設(shè)單位進行修建，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，移交給物業(yè)管理單位，由物業(yè)管理單位進行日常管理，物業(yè)管理單位在進行物業(yè)管理成本核算時，應(yīng)將道路（含硬覆蓋）維修成本納入物業(yè)管理服務(wù)成本。
三、其它設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
根據(jù)建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》的規(guī)定，以下設(shè)施設(shè)備未包含在園區(qū)共用設(shè)施設(shè)備之內(nèi)：
1有線電視線路及設(shè)備設(shè)施的管理維修范圍的界定
有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號應(yīng)由有線電視臺負責管理，當有線電視線路、設(shè)備設(shè)施及信號出現(xiàn)故障時，應(yīng)由有線電視臺進行維修，所發(fā)生的維修費用應(yīng)由有線電視臺自行解決。
2衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施設(shè)備
根據(jù)國務(wù)院1993年129號令規(guī)定“個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”?？墒乾F(xiàn)在有不少園區(qū)都有個人或開發(fā)商安裝的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施，對這些設(shè)施應(yīng)實行誰使用（誰收費）誰管理誰維修的原則，其維修費用應(yīng)由使用人（收費單位）自行解決。在私自安裝過程種，給屋面及毗鄰房屋造成損壞的，應(yīng)負責維修。
3寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定
寬帶網(wǎng)絡(luò)管理維修范圍的界定，應(yīng)實行誰安裝誰收費誰管理和維修的原則，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施使用園區(qū)供電的，應(yīng)按其使用用途向物業(yè)管理單位交納電費，占用園區(qū)房屋的還應(yīng)向物業(yè)管理單位交納房費，進入園區(qū)檢修和維修的，應(yīng)征得物業(yè)管理單位的同意。
4電信管線及設(shè)備設(shè)施管理維修范圍的界定
電信管線及設(shè)備設(shè)施的管理和維修，應(yīng)由電信部門負全責。電信部門不但要對通信線路負責維修，同時還要對電信設(shè)備設(shè)施進行維修，不但要對室外通信線路進行維修，還要對室內(nèi)預(yù)埋管線進行維修。
四、其它幾項工作管理范圍的界定
1環(huán)境衛(wèi)生管理范圍的界定
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)由物業(yè)管理單位負責。
居民生活垃圾由業(yè)主（或使用人）自行投放到各單元門前的生活垃圾箱（桶）內(nèi)，由物業(yè)管理單位從生活垃圾箱（桶）內(nèi)取出生活垃圾并裝袋，清運到生活垃圾中轉(zhuǎn)站，由環(huán)衛(wèi)部門從生活垃圾中轉(zhuǎn)站清運到生活垃圾排放場。
2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的除雪工作
關(guān)鍵詞：核電工程 全廠全范圍總承包管理模式 應(yīng)用要點
與一般工程相比，核電工程更加復(fù)雜，規(guī)模也更加龐大，其中涉及的專業(yè)多達幾十種，同時，還具有設(shè)備部件多、工期長、投資高等特點。核電技術(shù)是較為特殊的技術(shù)種類，其具有的高科技屬性注定了此種技術(shù)的巨大影響力，所以，核電工程的建造通常需要進行嚴格監(jiān)管。由于知識密集且對專業(yè)性要求高，所以核電工程的管理工作任務(wù)十分艱巨。
一、核電工程管理的幾種模式概述
（一）國外采用的管理模式
當前，不少國家都在積極發(fā)展核電工程，但由于核電技術(shù)的發(fā)展程度不同及國家戰(zhàn)略存在差異等原因，各個國家采用的管理模式并不相同。從世界范圍內(nèi)核電工程的發(fā)展狀況來講，國外在核電工程中采用的管理模式可以概括為以下幾種：
1.分散業(yè)主式
這種管理模式在美、日應(yīng)用得比較普遍。以美國為例，AE公司可接受業(yè)主的委托，全權(quán)負責核電工程的相關(guān)事宜，包括設(shè)計以及建造等。日本的技術(shù)開發(fā)企業(yè)在充當供應(yīng)商的同時，還負責設(shè)計以及維修等，日本核電工程管理大多實行的是“交鑰匙總承包”。
2.集中業(yè)主式
這種管理模式的代表國家為法、韓兩國，其中，法國是由電力企業(yè)充當業(yè)主方、管理方和運營方，而韓國則是由電力公社充當業(yè)主方、施工方和運行方。
（二）我國采用的管理模式
由于我國經(jīng)濟發(fā)展歷程比較特殊，管理體制對經(jīng)濟制度影響較大，故核電工程管理中采用的管理模式不止一種。歸納來說，我國核電工程項目中實行過的管理模式主要有下述幾種：一是“指揮部”式，此種管理模式應(yīng)用的典型案例是“秦山一期”。二是“總承包”式，此種管理模式應(yīng)用的典型案例為大亞灣核電站。三是“合同合作”式，此種模式的特點就在于業(yè)主直接負責，應(yīng)用的典型案例為嶺澳一期，該項目設(shè)計由中、法、英三方的企業(yè)分別進行，采購則由英、法兩方企業(yè)及業(yè)主分別進行。
二、全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用
（一）應(yīng)用價值
本文將結(jié)合我國實際，對全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用價值進行簡要分析。
首先，全廠全范圍總承包的推行有助于管理責任的明確和效率的合理提升。全廠全范圍總承包的內(nèi)涵就是業(yè)主借助合同的形式，實現(xiàn)工程任務(wù)的委托，最終由專業(yè)單位負責進行具體的管理工作，其中，全范圍明確了時間維度，指的是將項目由始至終的所有工作都劃入總承包的范疇，包括可行性分析、項目施工以及竣工驗收等全部環(huán)節(jié)，而全廠則是基于空間維度而言，其將項目全部構(gòu)成均劃入了總承包范圍。在這樣的情況下，項目管理的相關(guān)工作實際上都是由專業(yè)單位、專業(yè)人員負責的，管理因素的負面影響將會降至最低，有助于項目建設(shè)活動的高效展開。
其次，結(jié)合現(xiàn)代工程管理的要求來講，總承包將成為未來項目管理的主流模式，而其在國內(nèi)外諸多項目中的應(yīng)用實踐也證明了其實用價值，總承包已然成為備受業(yè)主青睞的管理模式。在這樣的情況下，核電工程中也開始嘗試實行總承包，但由于發(fā)展時間并不長，總承包的對象往往只是工程任務(wù)的某個過程或者建造任務(wù)的某一部分。這樣的管理辦法弊端非常明顯，比如，由于接口較多，管理中經(jīng)常需要進行協(xié)調(diào)，同時，業(yè)主也需要負責一些管理工作，這就造成各項風險偏高，不利于投資控制。相比起上述管理模式，全廠全范圍總承包不僅有助于實現(xiàn)系統(tǒng)管理和精細管理，對于核電工程管理水平的提升也有一定的推動作用。具體來講，全廠全范圍總承包的優(yōu)勢主要包括：能夠幫助培育綜合實力強的核電工程企業(yè)；有利于核電技術(shù)和行業(yè)的健康發(fā)展；有助于提升核電工程效益并增強其競爭能力。結(jié)合核電工程的建設(shè)特點來講，全廠全范圍總承包模式的推行，可以理清業(yè)主方與承包方的關(guān)系、合理減少接口。在這樣的情況下，業(yè)主就能夠?qū)⒅饕ν度氲絽f(xié)調(diào)以及融資等工作上，而承包商具有的專業(yè)優(yōu)勢也將在管理中充分體現(xiàn)出來，工程建設(shè)中安全隱患數(shù)量會明顯減少，業(yè)主方需要承擔的風險也將因此降低。
（二）應(yīng)用要點
全廠全范圍總承包管理模式在具體項目中的應(yīng)用，需要保證以下幾點：
1.專業(yè)管理隊伍
核電工程關(guān)系到國家發(fā)展大局，對于參與建設(shè)和管理的人員都有著嚴格的要求，尤其是管理者，不僅教育背景要符合要求，還必須具有相應(yīng)的經(jīng)驗和資質(zhì)。因此，全廠全范圍總承包管理的效果需要一支專業(yè)管理隊伍來保障，但應(yīng)注意的是，管理人員除了要具有過硬的專業(yè)能力之外，還必須對核電工程管理要素有著科學(xué)的認識。
2.完善的管理體系
為了保證職責明晰，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)為矩陣式；為了保證專業(yè)和規(guī)范，管理體系應(yīng)盡量做到流程化；為了保證足夠科學(xué)和先進，技術(shù)文件體系應(yīng)盡量全面。只有滿足了上述條件，管理體系才能做到全覆蓋，管理疏漏出現(xiàn)的可能性才會達到最低。
3.一體化的管理系統(tǒng)
高效管理的實現(xiàn)需要現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)作為支持，該系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)⒊杀究刂?、進度控制以及質(zhì)量控制等所有工作涵蓋在內(nèi)，除此之外，還應(yīng)以可視化相關(guān)技術(shù)為輔助，以保證核電工程的建造質(zhì)量。
4.具備相應(yīng)的技術(shù)
核電工程的建造需要接受嚴格監(jiān)管，各個部分的建造也對技術(shù)有著很高要求，無論是核島勘察，還是常規(guī)島設(shè)計，都需要以相應(yīng)的技術(shù)來保障，只有熟練掌握這些技術(shù)，才能夠保證管理效果。
5.全面把握工程建造要求
在核電工程建造中涉及很多關(guān)鍵設(shè)備，部分設(shè)備需要進口，所以，集約采購就顯得格外重要。同時，對于工程建設(shè)中使用的材料，還要注意做好保管，所以，全面把握工程建造要求與特點也是一項必要條件。
6.具備核電工程建造所需的各項管理能力
核電工程建造過程中若實行全廠全范圍總承包，就必須確保具備與此相適應(yīng)的建造管理水平，同時，還必須具備較高的調(diào)試能力、項目控制能力。
7.具備核心資源
這個條件是建造活動正常展開的前提，也是核電工程質(zhì)量的保證。
8.具備相應(yīng)資質(zhì)
核電項目不同于一般的工程項目，其建造要求非常嚴格。就目前我國的實際來講，對于具體負責項目建設(shè)的企業(yè)實行的是資質(zhì)管理，各項要求非常明確，所以，只有具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才有資格開展各項工作。
（三）案例分析
為了明確全廠全范圍總承包管理模式在核電工程中的應(yīng)用方法，本文以A工程項目為例，對全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用思路進行了探討，具體策略如下。
1.項目情況
A工程地處我國東部沿海某省，屬于國家發(fā)展規(guī)劃的重點項目之一。出資方為兩個企業(yè)，二者出資比例分別為55%、45%。此次管理主要涉及三家單位，為了敘述方便，下文以甲、乙、丙單位代稱。該工程建造過程中實行的是全廠全范圍總承包管理，管理組織是由甲單位牽頭、多方聯(lián)合組成的國核聯(lián)隊。在此種管理模式下，聯(lián)隊成員借助共同協(xié)議實現(xiàn)責任約定；在對外簽訂協(xié)議時，聯(lián)隊是一個整體。
2.實施思路
為了取得更好的管理效果，此次管理中從全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用要求出發(fā)，滿足了其全部應(yīng)用條件。
（1）甲單位積極加強與乙、丙單位的合作，承擔了建設(shè)管理重任，并通過多方努力，組建了一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理隊伍。同時，作為設(shè)計工作的負責單位，乙單位具有豐富的經(jīng)驗，技術(shù)力量非常雄厚，而丙單位則具備專業(yè)設(shè)計能力及相應(yīng)的管理力量。上述三方聯(lián)合起來，借助專業(yè)互補，保證了管理隊伍專業(yè)水平達標，為全廠全范圍總承包管理的規(guī)范展開奠定了基礎(chǔ)。
（2）為了保證管理秩序，該項目建設(shè)前對組織機構(gòu)進行了縝密規(guī)劃，項目管理者來自甲、乙、丙三家單位，組織體系較為完善，有助于實現(xiàn)一體化管理。同時，還了以質(zhì)保大綱為代表的幾百份文件，對相關(guān)程序進行了明確，提高了管理的標準化程度。
（3）結(jié)合項目應(yīng)用實際，開發(fā)了與管理工作要求相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，借助專業(yè)的管理軟件實現(xiàn)了管理的信息化和高效化，并實現(xiàn)了管理任務(wù)的全覆蓋。
（4）該工程中計劃建設(shè)的機組為CAP1400，其關(guān)鍵技術(shù)由甲單位創(chuàng)新開發(fā)。核島及常規(guī)島設(shè)計分別由乙單位、丙單位負責，其中，后者已熟練掌握相應(yīng)的設(shè)計技術(shù)，并具備了符合要求的管理能力。
（5）甲單位具備所要求的設(shè)備采購能力和材料保管能力等，供應(yīng)體系相對較為完善。為了達到技術(shù)要求，丙單位也適當?shù)亟o予了一定的技術(shù)支持，使得國核聯(lián)隊真正擁有了集約采購能力。
（6）為了規(guī)范建造管理秩序，聯(lián)隊經(jīng)過努力最終確立了較為完善的管理體系，掌握了工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，并借助技術(shù)改進及經(jīng)驗反饋，真正擁有了較高的管理水平。在核電調(diào)試方面，聯(lián)隊特意成立了專門的管理機構(gòu)，由其負責調(diào)試工作，并對調(diào)試實行了規(guī)范要求。
（7）CAP1400無論是在核安全方面，還是在造價方面，都具有非常顯著的優(yōu)勢，并且還擁有自主產(chǎn)權(quán)。供應(yīng)體系建設(shè)幫助培育了以主管道及TG包為代表的設(shè)備供應(yīng)商，有關(guān)核心資源的相關(guān)要求基本具備。
（8）該工程中參與管理的各級單位均具有與國家要求相符的資質(zhì)。比如甲單位，其資質(zhì)為綜合甲級。
三、結(jié)束語
綜上所述，全廠全范圍總承包是一種具有較高科學(xué)性且效率優(yōu)勢突出的管理模式，與核電工程建造的各項要求相適應(yīng)，將其合理應(yīng)用于核電工程中，對于提高核電工程建造質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。但由于全廠全范圍總承包管理模式的應(yīng)用實例還不多，具體的細節(jié)問題還需要進一步研究。
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一、企業(yè)經(jīng)營范圍的概念和性質(zhì)
經(jīng)營范圍，亦稱營業(yè)范圍，是指由企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，在國外的公司法律制度中亦稱為企業(yè)法人的目的范圍。我國目前關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)定散見于各類法律法規(guī)，《民法通則》第42條和《企業(yè)法人登記管理條例》第13條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營?！薄豆痉ā返?2條規(guī)定，“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當辦理變更登記?！庇纱丝梢?，企業(yè)經(jīng)營范圍不僅是企業(yè)向登記機關(guān)申請登記的事項之一，是企業(yè)開展具體經(jīng)營活動的依據(jù)和規(guī)范，也是法人章程的必要記載事項和法人內(nèi)部自律性管理所遵循的依據(jù)。
關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的性質(zhì)，學(xué)界大致有四種觀點：一是權(quán)利能力限制說。認為經(jīng)營范圍是對于法人活動范圍的限制，也就是對于法人權(quán)利能力的限制。法人超出其民事權(quán)利能力范圍所實施的民事行為不能產(chǎn)生法律效力。應(yīng)該說主張經(jīng)營范圍是對法人主體一切商事活動的完全賦權(quán)，超出經(jīng)營范圍的行為一律視為無效法律行為。二是行為能力限制說。認為經(jīng)營范圍不是對企業(yè)法人民事權(quán)利能力的限制，而是對法人的民事行為能力的限制。法人的權(quán)利能力具有平等性，只是其行為能力受其經(jīng)營范圍的限制，超出經(jīng)營范圍的活動為效力待定，如果事后經(jīng)修改章程取得行為能力，則該行為可以因補正而具有完全效力。三是內(nèi)部責任說。認為經(jīng)營范圍是法人內(nèi)部關(guān)系的準則，僅為股東限制董事或經(jīng)理人濫用權(quán)利、追究董事或經(jīng)理人責任。以及要求責任人賠償公司損失的依據(jù)。公司超越經(jīng)營范圍的行為對外當然有效，而不論相對人為善意或非善意。四是代表權(quán)限制說。認為經(jīng)營范圍不過是劃定法定代表人對外代表權(quán)的范圍，而這種對外代表權(quán)的限制不能對抗善意第三人。法人超出經(jīng)營范圍以外的行為屬于超越代表權(quán)的行為，應(yīng)為效力待定，存在予以追認的可能性。
我們認為，企業(yè)經(jīng)營范圍是企業(yè)民事權(quán)利能力的一部分，但不是其民事權(quán)利能力的全部。商事活動中，企業(yè)作為商事主體，需要自主選擇從事經(jīng)營活動，而國家從實施產(chǎn)業(yè)政策、維護市場秩序、保護交易安全等方面考慮，為這種經(jīng)營活動劃定了邊界，這就是經(jīng)營范圍。企業(yè)經(jīng)營范圍對內(nèi)規(guī)定經(jīng)營管理者的權(quán)力邊界，作為責任追究的依據(jù)；對外則是企業(yè)作出的某種聲明或承諾，它使交易相對人因知曉企業(yè)的經(jīng)營范圍而獲得與之進行交易的便利，企業(yè)超出經(jīng)營范圍的行為，其效力視情況而定。
二、企業(yè)經(jīng)營范圍登記的法律效力和主要功能
由于我國目前尚未對商事登記進行統(tǒng)一立法，經(jīng)營范圍登記的效力問題在理論和實務(wù)界眾說紛紜，歸納起來大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點。
許可主義認為經(jīng)營范圍登記屬于行政許可，是行政機關(guān)對企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。其主要依據(jù)是《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”，而《行政許可法》明確將企業(yè)登記納入調(diào)整范圍，經(jīng)營范圍作為法定的企業(yè)登記事項。自然具有許可性質(zhì)。公示主義認為“登記”為行政機關(guān)利用其公信力，向不特定對象公開企業(yè)相關(guān)信息，以維護交易安全，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人，公示主義是市場經(jīng)濟國家通行觀點。折衷主義認為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據(jù)是《公司法》第12條的規(guī)定。
我們認為。我國企業(yè)經(jīng)營范圍登記的現(xiàn)實狀況應(yīng)為折衷主義，即企業(yè)的經(jīng)營范圍由投資人在制定企業(yè)章程時加以約定，但同時又被作為法定登記事項。由工商行政管理機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策審查核準：而企業(yè)經(jīng)營范圍登記的改革方向則是公示主義?；谶@一思路，研究企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度。應(yīng)發(fā)揮如下四種功能：
一是作為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段和決策參考。通過經(jīng)營范圍登記，政府可以對相關(guān)行業(yè)發(fā)展施以影響和控制，落實國家行業(yè)準入政策；通過相關(guān)統(tǒng)計分析，可以掌握市場主體的數(shù)量、資本在各行業(yè)的分布情況，了解行業(yè)發(fā)展形勢和資本進出動態(tài)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，有效實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
二是維護交易安全。通過企業(yè)登記信息公開、營業(yè)執(zhí)照記載等形式，向社會公眾公開企業(yè)的經(jīng)營范圍，方便判斷交易對象的資格和履約能力，降低交易成本，維護交易安全。
三是保護投資人的合法權(quán)益。在股權(quán)的高度分散以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風險；經(jīng)營管理者則據(jù)此對股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經(jīng)營項目。
四是方便國家稅收征管。登記機關(guān)通過經(jīng)營范圍登記確定企業(yè)的經(jīng)營項目，稅務(wù)機關(guān)則據(jù)此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對象、范圍和幅度，保證國家稅收征管的有效實施。
三、現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度的主要弊端
現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。
一是章程規(guī)定與登記確認之間存在矛盾，影響企業(yè)意思自治和經(jīng)營效率。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當然，其前提是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)定)，這與計劃經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)經(jīng)營活動的全面主導(dǎo)和安排有著本質(zhì)的區(qū)別?；谶@一價值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經(jīng)營范圍的決定權(quán)交給了股東，即由公司章程規(guī)定，這無疑是立法朝著市場規(guī)則邁出的重要一步。但該條又同時規(guī)定公司經(jīng)營范圍應(yīng)當依法登記和變更登記，體現(xiàn)了立法者的謹慎和矛盾，帶有明顯的“轉(zhuǎn)軌”痕跡。
這一制度設(shè)計看似兼顧了企業(yè)意思自治和政府有效管制兩大目標價值，實則使權(quán)利(權(quán)力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權(quán)不能完全落到實處，必須經(jīng)過與行政機關(guān)的談判溝通過程，其權(quán)利實現(xiàn)一定程度上取決于行政人員的素質(zhì)和當?shù)匾婪ㄐ姓乃?。而章程?guī)定又使登記和變更登記的性質(zhì)和效力模糊不清、似是而非。
同時，市場競爭日趨激烈，情況瞬息萬變，需要投資人和經(jīng)營管理者迅速判斷、迅速決策和迅速實施。而登
記程序從咨詢、材料準備、提出申請到作出登記決定，在各環(huán)節(jié)高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長時間。完全可能使那些循規(guī)蹈矩的企業(yè)錯失商機。新修訂的《公司登記管理條例》對一般超范圍經(jīng)營的處理作出了較為寬松、溫和的規(guī)定，既可以看作是對《公司法》第12條的應(yīng)和，也可以理解為是對上述制度缺陷的補救和矯正。
二是企業(yè)設(shè)立登記與特定行業(yè)許可實施順序顛倒，妨礙了企業(yè)設(shè)立行為。在正常的企業(yè)設(shè)立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機構(gòu)之后，需要先取得主體資格。解除驗資專戶的資金凍結(jié)，征用土地、建設(shè)廠房、購買設(shè)備、招聘人員，開展各項籌備活動。另一方面，行業(yè)許可部門也需要根據(jù)申請人的資金、場地、設(shè)備設(shè)施、人員資格等實際情況，判斷申請人是否符合許可條件，科學(xué)合理地作出準予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應(yīng)當是企業(yè)取得主體資格在前，行政機關(guān)準予行業(yè)許可在后。但現(xiàn)行的行業(yè)許可多數(shù)為企業(yè)登記的前置許可，要求相關(guān)企業(yè)在設(shè)立登記前取得許可證或者批準文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問題，也給企業(yè)的設(shè)立行為制造了不少障礙?！妒称钒踩ā烦雠_后，工商部門與質(zhì)檢部門圍繞食品生產(chǎn)許可是否前置的問題。爭論十分激烈，盡管《食品安全法實施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見，但質(zhì)檢部門的許多觀點不無道理。
三是經(jīng)營范圍登記有許可之名、無許可之實，工商部門登記管理權(quán)責失衡。無法加以引導(dǎo)和規(guī)范的無照經(jīng)營主要有兩大成因：一是從事特定行業(yè)的申請人無法取得前置許可(或不具備從事許可經(jīng)營項目的起碼條件，或因取得前置許可成本過高)；二是經(jīng)營場所不具備工商登記條件。前者由來已久，與現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來城市大規(guī)模征地拆遷和國家對“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數(shù)量上前者居多，是產(chǎn)生無照經(jīng)營的首要原因。
無照經(jīng)營擾亂市場經(jīng)濟秩序、挑戰(zhàn)國家法律規(guī)定和行政管理秩序，當然不能坐視不管，必須依法查處，問題是應(yīng)該由準來查處?要解決這一問題，必須先把經(jīng)營范圍登記的本質(zhì)和無照經(jīng)營的成因弄清楚?！缎姓S可法》把企業(yè)登記規(guī)定為一類行政許可，但經(jīng)營范圍登記并不具有“準予從事特定活動”的許可屬性，企業(yè)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目由前置許可部門審查批準，企業(yè)登記機關(guān)依“葫蘆畫瓢”核定相關(guān)經(jīng)營范圍，不能視為“二次許可”：一般經(jīng)營項目由登記機關(guān)依照章程、合伙協(xié)議予以登記，只在文字表述上進行規(guī)范。對這兩類經(jīng)營項目，登記機關(guān)都無需也無權(quán)進行實質(zhì)意義上的許可審批。既然如此，按照“權(quán)責對等”原則和《行政許可法》的“誰許可、誰監(jiān)管”的立法精神，對未經(jīng)批準從事許可經(jīng)營項目的，理應(yīng)由前置許可部門進行查處，無需前置許可的無照經(jīng)營才應(yīng)由工商部門進行查處。
但多年來企業(yè)登記與特定行業(yè)許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無證”經(jīng)營變成了“無照”經(jīng)營，原本理所當然由前置許可部門承擔的監(jiān)管取締責任也因此變得模糊不清。再加上《無照經(jīng)營查處取締辦法》在監(jiān)管責任劃分上模棱兩可，一些領(lǐng)導(dǎo)和司法、監(jiān)察部門片面理解，不問成因地把所有無照經(jīng)營行為的查處責任歸于工商部門，工商部門承擔了不應(yīng)承擔的巨大責任和風險。這種不合理的制度安排是引發(fā)許多深層次矛盾的根源，其結(jié)果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監(jiān)管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問責時成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權(quán)無責，一些許可部門“只許可、不監(jiān)管”，不能主動地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負擔、改善服務(wù)等辦法對無證無照經(jīng)營進行引導(dǎo)規(guī)范。這個問題無疑是經(jīng)營范圍登記管理制度改革中，工商部門最關(guān)心、最現(xiàn)實、最利益攸關(guān)的問題。這個問題不觸及，研究經(jīng)營范圍登記管理制度改革的意義就不完整。
此外，現(xiàn)行經(jīng)營范圍登記制度還存在若干技術(shù)性問題，如：不同類型企業(yè)超范圍經(jīng)營的法律責任規(guī)定不同，造成不同市場主體的待遇不公平：國家工商總局2004年梳理形成的《企業(yè)登記前置審批目錄》未適時更新，也未依法正式公布，個別項目(如環(huán)保)是否前置許可存在爭議，登記人員審查把關(guān)存在風險隱患：2004年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》滯后于經(jīng)濟發(fā)展。參考作用下降，部分新興行業(yè)核定用語不統(tǒng)一、不規(guī)范：許可經(jīng)營項目標注有效期和分公司經(jīng)營范圍不得超過總公司經(jīng)營范圍的規(guī)定導(dǎo)致多次變更，加重了企業(yè)和登記機關(guān)的負擔；許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目分段核定的模式不能突出企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，影響行業(yè)統(tǒng)計準確性等等。這些問題不同程度地影響著登記機關(guān)依法登記、規(guī)范登記。
四、企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革的對策建議
近年來，各地工商部門立足當?shù)貙嶋H，基于自身的理解和思考，在改革經(jīng)營范圍登記制度方面進行了艱辛的探索，創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒有從根本上解決問題，如北京中關(guān)村的“三句話”模式，其實質(zhì)是放棄了經(jīng)營范圍登記，過于超前；一些地方通過個案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經(jīng)營資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業(yè)許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風險隱患。一些地方工商部門促成當?shù)卣雠_規(guī)范性文件，劃分無照經(jīng)營監(jiān)管責任，但協(xié)調(diào)成本較高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)認識不統(tǒng)一。相關(guān)部門反應(yīng)強烈，全面推廣的難度越來越大。
我們認為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機關(guān)負責實施的企業(yè)經(jīng)營范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應(yīng)當是立法層面、制度性的創(chuàng)新，而不是技術(shù)層面的調(diào)整和細枝末節(jié)的修補：應(yīng)當是站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場的高度統(tǒng)籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導(dǎo)思想和設(shè)計理念上，應(yīng)當旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據(jù)此。提出如下兩策供參考：
一是將企業(yè)登記與行業(yè)許可徹底“脫鉤”，突出經(jīng)營范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍由章程規(guī)定。未經(jīng)依法登記和變更登記，不得對抗第三人。在登記實踐中，明確除國家法律法規(guī)禁止經(jīng)營的項目和必要的用語規(guī)范外，登記機關(guān)忠實記載章程規(guī)定的經(jīng)營范圍。在規(guī)則上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目。由企業(yè)自行報經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)批準。經(jīng)批準方可從事該項業(yè)務(wù)：許可經(jīng)營項目申報審批的時間根據(jù)企業(yè)自愿和有關(guān)行業(yè)許可的特殊規(guī)定，既可以是在企業(yè)登記之前，也可以在企業(yè)登記之后。在技術(shù)上。為了維護交易安全，防止交易對象誤認，可以將登記事項由
“經(jīng)營范圍”改為“申報經(jīng)營范圍”；還可以根據(jù)企業(yè)是否取得特定行業(yè)許可的情況，在該項目后加注“(已經(jīng)許可)”或“(未經(jīng)許可)”字樣；企業(yè)經(jīng)營范圍變更的，可以在企業(yè)權(quán)力機關(guān)作出決定后1～6個月內(nèi)申請經(jīng)營范圍變更登記等等。
