序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；金融支持；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年2月17日

一、西部民族地區(qū)金融支持不足現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國(guó)目前還有近9，000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有近3，000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，即“零金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，而在這些“零金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”中，西部民族地區(qū)占到了80%以上。

王曙光在“加大西部民族地區(qū)金融反貧困扶持，消除金融服務(wù)空白區(qū)”中這樣寫道：其多年來(lái)在寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州等少數(shù)民族聚居的地區(qū)做過(guò)很多農(nóng)村金融相關(guān)的調(diào)研，這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)以及農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的強(qiáng)烈需求跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)供給的嚴(yán)重短缺形成了強(qiáng)烈的反差。在寧夏回族自治區(qū)，同心縣農(nóng)村信用社共有12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中城里有7個(gè)，鄉(xiāng)下只有5個(gè)，1個(gè)農(nóng)村信用社服務(wù)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理跨度非常大。金融服務(wù)的缺失，造成了老百姓貸款困難。在黔西南布依族苗族自治州，至今仍有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，農(nóng)民貸款困難突出。在新疆維吾爾自治區(qū)，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足的情況制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的銀行類金融機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)能力和覆蓋方面也存在很多不足，再加上農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題，使得新疆農(nóng)村金融服務(wù)形勢(shì)更加顯得嚴(yán)峻。2009年9月，作者調(diào)查了距烏魯木齊僅有30公里的五家渠市的農(nóng)村金融情況，在五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行成立之前，這里的農(nóng)戶基本得不到農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)的貸款，農(nóng)戶信貸可及性很低。

西部民族地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)狀況總體來(lái)說(shuō)是很滯后的，西部農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的“零金融服務(wù)區(qū)”，既有客觀的原因，例如邊遠(yuǎn)民族地區(qū)尤其是山區(qū)的信貸成本高，自然風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)比較大；也有制度性的主觀因素，例如政府不注重在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，大型商業(yè)銀行大面積撤并網(wǎng)點(diǎn)，等等。但從金融的角度來(lái)看，主要有幾個(gè)方面的原因。

二、西部民族地區(qū)金融支持不足原因分析

（一）金融政策全國(guó)統(tǒng)一，缺乏傾斜性金融政策。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自身資金積累能力有限，所需資金除財(cái)政投入外，主要靠吸引外部資金。然而，西部地區(qū)投資環(huán)境不佳，投資成本高，對(duì)外部資金缺乏吸引力。在這種境況下，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域外資金的吸引力，就只能靠政府政策，特別是金融政策和金融制度安排。但是，目前中國(guó)在金融政策上并沒(méi)有做出有利于增強(qiáng)西部資金吸引力的安排，貨幣金融政策沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)西部地區(qū)的傾斜。主要體現(xiàn)于：第一，全國(guó)統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金制度不利于西部地區(qū)貨幣資金供給的增加；第二，全國(guó)統(tǒng)一的存貸款利率造成西部地區(qū)資金流向東部。

全國(guó)統(tǒng)一的貨幣金融政策，使本來(lái)就資金嚴(yán)重短缺的西部地區(qū)資金供給不足，融資余地有限，而且還要承受資金外流的現(xiàn)實(shí)，最終使東部地區(qū)金融市場(chǎng)上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部地區(qū)擁有的金融資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于急需大量開發(fā)資金的西部地區(qū)。

（二）金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全，金融服務(wù)不完善。西部金融機(jī)構(gòu)以國(guó)有商業(yè)銀行為主，政策性金融機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)、民間金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)職能不能充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：第一，西部民族地區(qū)政策性金融機(jī)構(gòu)有限，其對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不足，在東西部存款準(zhǔn)備金率、利率以及其他金融政策沒(méi)有差別、東部資金盈利率普遍高于西部地區(qū)的情況下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)必然把資金及業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向東部，這樣西部地區(qū)的金融支持除了需要國(guó)家金融政策提供外，很大程度上還得依靠政策性金融機(jī)構(gòu)的金融支持業(yè)務(wù)來(lái)體現(xiàn)，但是目前我國(guó)還沒(méi)有專門為西部發(fā)展提供金融支持的政策性金融機(jī)構(gòu)；第二，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，導(dǎo)致西部金融服務(wù)主體不足，市場(chǎng)主體融資渠道狹窄，對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)乏力，從而影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，外資金融機(jī)構(gòu)少，外資對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用有限；第四，商業(yè)銀行布局網(wǎng)點(diǎn)較少，金融服務(wù)能力不強(qiáng)；第五，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足。

（三）西部民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)水平較低。西部民族地區(qū)與東部相比，其金融機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且實(shí)力較弱，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，金融服務(wù)功能不夠完善。主要表現(xiàn)為：第一，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平不高；第二，金融創(chuàng)新發(fā)展滯后，金融服務(wù)功能不完善；第三，金融從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)金融人才匱乏。西部地區(qū)在人才上的劣勢(shì)，很大程度上影響了金融資源向西部的轉(zhuǎn)移，影響西部金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平，從而影響了西部金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平的提高，不利于增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。

（四）金融市場(chǎng)發(fā)育滯后，直接融資渠道不暢。在西部地區(qū)，金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)發(fā)育不充分，二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)發(fā)育更是嚴(yán)重滯后，企業(yè)債券、金融債券發(fā)行數(shù)量極為有限，債券的流通規(guī)模更是微乎其微，與東部地區(qū)相比差距很大，由此極大地限制了西部地區(qū)直接融資的發(fā)展。而融資方式的單一，又會(huì)使資本形成能力不足，從而制約了西部融資能力的增強(qiáng)。

（五）西部民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境欠佳，融資能力有限。西部民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較多，金融生態(tài)環(huán)境較差是金融支持力度不足的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：第一，金融法制不健全，金融法制環(huán)境不佳；第二，金融監(jiān)管不力，金融機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行缺乏監(jiān)管保證；第三，信用觀念淡薄，社會(huì)信用水平低下；第四，金融領(lǐng)域仍然存在行政干預(yù)，金融運(yùn)行獨(dú)立性不夠；第五，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，商業(yè)銀行優(yōu)質(zhì)客戶較少。相對(duì)東部來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，盈利水平不高，大中型企業(yè)較少，經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較高的三資企業(yè)、外資企業(yè)較少，而大中型企業(yè)、外資企業(yè)一般都是當(dāng)?shù)劂y行的優(yōu)質(zhì)客戶，這類企業(yè)少意味著銀行優(yōu)質(zhì)客戶少，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行的生存和發(fā)展受到制約，因此，金融支持西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也就較低。

三、改善西部民族地區(qū)金融支持不足的對(duì)策建議

（一）實(shí)施有差別的貨幣信貸政策。根據(jù)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行有區(qū)別的貨幣信貸政策，如降低民族地區(qū)支農(nóng)再貸款利率、擴(kuò)大實(shí)施利差補(bǔ)貼的農(nóng)貿(mào)企業(yè)范圍等等，改變目前信貸資源過(guò)度向“大城市、大項(xiàng)目、大企業(yè)”集中的局面。制定適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和貸款條件，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)。同時(shí)，加緊制定向民族地區(qū)傾斜的貨幣金融政策法規(guī)，為了加大商業(yè)銀行對(duì)民族地區(qū)開發(fā)的信貸支持力度，可以適當(dāng)降低民族地區(qū)的存款準(zhǔn)備金率和備付金率。此外，為了吸引區(qū)域內(nèi)外資金，可以考慮賦予自治地方所在地中央銀行分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整利率的權(quán)限。

（二）完善西部民族地區(qū)金融組織體系。首先，要降低民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，向中小金融機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免等優(yōu)惠政策，發(fā)展新型地方性金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)股份制銀行，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；其次，規(guī)范民間融資行為，積極推動(dòng)民族地區(qū)證券、典當(dāng)、租賃業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第三，加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)民族地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)，嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)范圍；第四，設(shè)立政策性保險(xiǎn)公司，開辦低費(fèi)率的農(nóng)牧產(chǎn)品等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的金融支持力度；第五，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資債券，擴(kuò)大直接融資比例，形成民族地區(qū)多元化、多層次的金融服務(wù)體系。

（三）建立西部民族地區(qū)資金回流機(jī)制，強(qiáng)化政策性金融支持力度。首先，調(diào)整國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制，適當(dāng)放寬民族地區(qū)授權(quán)授信額度，解決民族地區(qū)貸款難的問(wèn)題；其次，規(guī)定存貸比例，控制民族地區(qū)商業(yè)銀行上存資金，改變基層經(jīng)營(yíng)方式；第三，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，拓展業(yè)務(wù)范圍，開辦中小型企業(yè)貸款和農(nóng)牧民小額信用貸款，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，強(qiáng)化政策性金融支持力度。人民銀行應(yīng)增加民族地區(qū)開辦助學(xué)貸款和中小企業(yè)再貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧貸款等等；保險(xiǎn)公司增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助民族地區(qū)增加金融資源，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐。

（四）加強(qiáng)對(duì)西部民族地區(qū)人力資源的培養(yǎng)。政府應(yīng)該幫助民族地區(qū)的農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)提升人力資源質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，以改進(jìn)其服務(wù)水平，提高金融機(jī)構(gòu)工作人員和管理者的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，既取決于政策，也在很大程度上取決于員工的素質(zhì)，政府應(yīng)該承擔(dān)對(duì)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行人力培訓(xùn)的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行金融知識(shí)教育，提升他們的金融知識(shí)水平和信用意識(shí)。

（五）強(qiáng)化西部民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，要規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，營(yíng)造良好的環(huán)境；其次，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的引導(dǎo)作用，政府通過(guò)轉(zhuǎn)換和健全職能，促進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)健全機(jī)制，建立和諧共存的金融生態(tài)環(huán)境；第三，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提高金融司法案件審理的獨(dú)立性和公正性；第四，完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府信用建設(shè)和信用服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]丁英.西部地區(qū)金融支持力度不足的原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009.62.

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[4]喬永，李大期.優(yōu)化民族地區(qū)金融資源配置的建議[J].甘肅金融，2009.1.

第2篇

    【關(guān)鍵詞】污水處理市場(chǎng)化現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策

    近年來(lái),城市水業(yè)市場(chǎng)化成為熱門話題。城市水業(yè)市場(chǎng)化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水,包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中,污水處理市場(chǎng)化在實(shí)際運(yùn)作上剛剛開啟,問(wèn)題很多,探索的意義更為明顯。因此,本文以城市污水處理市場(chǎng)化為主題,具體分析其市場(chǎng)化的各個(gè)方面。

    從概念角度來(lái)看,污水處理市場(chǎng)化至少應(yīng)包括三方面:(1)防治水污染、保護(hù)水資源的集約化;(2)水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化;(3)污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運(yùn)作過(guò)程中,要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè),拓寬籌資渠道,形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面,讓市場(chǎng)機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過(guò)程。

    一、推行城市污水處理市場(chǎng)化的必要性

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè),靠政府養(yǎng)著,很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位,準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏,運(yùn)行成本高,其建設(shè)資金主要來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅,這筆稅額很小,與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn),同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低,缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和有效的宏觀調(diào)控,難以調(diào)動(dòng)起積極性,城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài),難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市生活污水排放量持續(xù)上升,如果光靠政府投入,必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。可以看出,在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里,政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問(wèn)題,根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),走水業(yè)市場(chǎng)化道路,將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去,從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)初現(xiàn)成效

    十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后,明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向,地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái),我國(guó)城市污水處理真正開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程,在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架,相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見,全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域,而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系,至2002年底,除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ),近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過(guò)渡,有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過(guò)眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè),各種資本積極進(jìn)入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

    (二)仍存在著很多問(wèn)題

    我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間,在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問(wèn)題也是明顯的,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

    第一,政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上:一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面,沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用,有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本,忽略了政府的主導(dǎo)作用。

    第二,城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè),人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系,仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí),現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定,特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí),既缺乏可供操作的實(shí)際辦法,也沒(méi)有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限,往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此,市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行,急需把市場(chǎng)化過(guò)程中的核心內(nèi)容法制化。

    第三,現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小,價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提,政府付出的污水處理費(fèi)好比房租,只要有穩(wěn)定合理的租金,市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為,供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上,才能吸引投資者介入,然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策,使投資回報(bào)水平趨于合理,全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

    第四,地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺,沒(méi)有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物,許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解,也缺乏專業(yè)人員的管理,污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí),目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門,相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確,存在多頭管理。因此,規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作,有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

    三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

    實(shí)行市場(chǎng)化,政府并非可以甩手不管,政府的職責(zé)是做好規(guī)劃,做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

    (一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

    首先,適當(dāng)集中政府職能,把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前,市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人,監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人,才有可能建立各種資本的平等關(guān)系,非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值,只能靠經(jīng)營(yíng)的成功,而非政府的行政保護(hù)。一句話,政府必須管理好污水處理市場(chǎng),但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

    其次,因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式,統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開始較早的城市,政府可以充分利用市場(chǎng)化方式;而對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面,政府可以利用BOT模式,以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái),可以對(duì)新建項(xiàng)目,采用BOT投融資方式,政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目,可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目,采用TOT方式,有利于盤活存量資產(chǎn),利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目,采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū),可以采取供排水“一體化”模式。

    (二)建立配套法規(guī)、政策體系,營(yíng)造良好政策環(huán)境

    污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束,使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè),在上文中,已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問(wèn)題。在目前資金短缺的環(huán)境中,政府更要改變以往單純投資者的心理,努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看,政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系,提供一個(gè)公平公正公開的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境,建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

    最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是,這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化,仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

    總體而言,這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過(guò)程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的,但法律上的權(quán)威性必須保證,起碼也應(yīng)是行政規(guī)章。框架的核心內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過(guò)渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善,但不能推翻已有的承諾。只有這樣,才能真正做到行業(yè)有法可依,形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

    (三)建立合理的污水處理收費(fèi)體系

    合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平,這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這既是權(quán)利也是義務(wù),核心原則就是使用者要付費(fèi),污染者更應(yīng)該付費(fèi),保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%,比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多,而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的,因此計(jì)費(fèi)時(shí),這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮,要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

    當(dāng)然,近期內(nèi),我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作,在一段過(guò)渡期內(nèi),政府補(bǔ)貼是明智的選擇,是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟,比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō),支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多,只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

    總之,城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶,政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí),必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過(guò)程中,必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則:切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的,也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條,才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”,才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路,改善我國(guó)的水環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問(wèn)題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.

    [2]是公益還是產(chǎn)業(yè)?——污水處理市場(chǎng)化需要新機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào),2002.

第3篇

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；區(qū)域差距；金融支持

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002－2848－2011(02)－0081－10

一、西部大開發(fā)十年來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用

(一)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，各省步入快速發(fā)展時(shí)期

2009年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66867.9億元，為1999年的4.27倍、1978年的102倍。2000－2009年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，年均增長(zhǎng)11.9％，且每年增速均高于全國(guó)水平。特別是2007－2009年西部GDP增速連續(xù)三年高于東部，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御金融危機(jī)起到了很好的緩沖和支持作用。

2009年，西北和陜西省GDP分別為1999年的4.33倍和5.14倍。尤其是2002年后西北地區(qū)和陜西經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，陜西GDP增速均高于西北和全國(guó)平均水平(見圖1)。

西部大開發(fā)十年來(lái)，西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重由1999年的17.74％上升到2009年的18.46％，西北GDP占西部地區(qū)比重由1999年的26.94％提高到2009年的27.31％。2009年陜西占西北地區(qū)比重達(dá)到44.84％(見圖2)。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化程度明顯提高

2009年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為13.75：47.65：38.60，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降9.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升9.23個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.17個(gè)百分點(diǎn)。2009年西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為12.49：49.47：38.04，第二產(chǎn)業(yè)占比高于西部地區(qū)；與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.60個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升8.91個(gè)百分點(diǎn)。2009年陜西省三次產(chǎn)業(yè)比重為9.65：52.67：37.68，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.34個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。

從圖3可以看出，2002年以來(lái)西部、西北和陜西工業(yè)增加值占GDP比重快速上升。2009年，該比重西部為39.92％、西北為40.31％、陜西為43.72％，分別比1999年提高了8.57、8.43、9.25個(gè)百分點(diǎn)，并且陜西該比重始終高于西北，西北高于西部。

(三)固定資產(chǎn)投資力度加大，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

2009年，西部、西北和陜西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到49662.3億元、13197.1億元、6249億元，分別是1999年的9.16倍、7.69倍和10.63倍。從圖4中可以看出，1999年以來(lái)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資西部占全國(guó)比重、陜西占西北比重較1978－1998年間明顯加快，特別是陜西占西北比重始終保持在33％以上，2009年更是達(dá)到47.35％。

從建國(guó)以來(lái)到1999年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)為3.6萬(wàn)億元；西部大開發(fā)以來(lái)的十年間，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)近20萬(wàn)億元，相當(dāng)于前50年的5.5倍。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標(biāo)志性工程相繼建成。鐵路、公路通車?yán)锍谭謩e是10年前的1.5倍和2.8倍，電力的裝機(jī)是10年前的5倍。

(四)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，西部地區(qū)人民生活水平明顯提高

2009年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為14011元，加權(quán)平均增長(zhǎng)率為9.1％；農(nóng)村居民人均純收入為3881元，加權(quán)平均增長(zhǎng)率為8.8％，增速均高于全國(guó)和東部水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別是1999年的2.7倍和2.3倍。1999年，西部地區(qū)有5700萬(wàn)貧困人口，2009年下降到2370萬(wàn)，減少近60％。2009年陜西省城鎮(zhèn)居民可支配收入為14128.8元，農(nóng)村居民人均純收入為3437.6元，分別是1999年的3.03倍和2.36倍，居民收入水平的大幅增長(zhǎng)提升了居民生活質(zhì)量。

2009年，西部、西北和陜西社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為23038.7億元、5700億元、2699.7億元，分別是1999年的4.22倍、4.09倍、4.85倍。從圖5可以看出，1999年以來(lái)，西部、西北和陜西社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速總體呈上升趨勢(shì)；受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年增速低于2008年，但西部地和陜西省增速仍高于全國(guó)水平；特別陜西省每年增速均高于全國(guó)水平。

(五)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，對(duì)外開放進(jìn)程不斷加快

由于受地域因素等自然條件的限制，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易基數(shù)很小，但1999年以來(lái)增長(zhǎng)較快。2009年末，西部地區(qū)進(jìn)出口總額為915億美元，年均增長(zhǎng)20.9％；外貿(mào)依存度為9.34％。

從占全國(guó)比重看，西部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)比重由1999年的3.80％上升到2009年的4.15％，特別是2006年以來(lái)，西部、西北進(jìn)出口總額占全國(guó)比重連續(xù)上升(2009年受金融危機(jī)影響，除外，見圖6)。

西部地區(qū)實(shí)際使用外資由1998年的23.51億美元上升到2008年的66.19億美元，增長(zhǎng)了181.54％，占全國(guó)比重由1998年的5.2％上升到2008年的7.2％。2008年底，西部地區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)39990家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)達(dá)到403.57億美元。

(六)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，與全國(guó)差距逐步縮小

西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐有所加快，逐漸實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2008年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為38.32％，西北地區(qū)為38.99％，陜西為42.1l％。從表1可以看出，2006年以來(lái)西部、西北和陜西城鎮(zhèn)化率與全國(guó)和東部地區(qū)的差距逐漸縮小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程陜西快于西北平均水平，西北快于西部平均水平。其中，2006－2008年陜西城鎮(zhèn)化率始終高于中部地區(qū)，在西部十二省中居第四位。

(七)2006年以來(lái)中西部省份多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)好于東部省份，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移特征

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展逐步呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。尤其是近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢(shì)，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都

出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。10年來(lái)，商務(wù)部累計(jì)向西部地區(qū)撥付外貿(mào)發(fā)展基金113.5億元，與西部省、區(qū)、市人民政府共同主辦8個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)對(duì)外合作和交流，引導(dǎo)西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。先后認(rèn)定了兩批共31個(gè)中西部地區(qū)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行出臺(tái)了300億元優(yōu)惠貸款政策，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，并在西部認(rèn)定了10個(gè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。

1.　西部GDP增速快于東部地區(qū)。從圖7可以看出，2007年以來(lái)我國(guó)中、西部和東北地區(qū)GDP增速均高于東部地區(qū)。2007年，東、中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為14.2％、14.2％、14.5％、14.1％；2008年，中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為12.2％、12.5％、13.4％，較東部地區(qū)分別高出1.1個(gè)、1.4個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)；2009年，中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為11.7％、13.5％、12.6％，較東部地區(qū)分別高出0.9個(gè)、2.8個(gè)、1.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是四大區(qū)域中惟西部地區(qū)增速較上年提高。從這三年可以看出，中、西部和東北地區(qū)GDP增速逐漸快于東部，特別是西部地區(qū)GDP增速快于東部地區(qū)的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大。

GDP增速排名前十位的省份中，西部省份個(gè)數(shù)越來(lái)越多。2007年，GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占3個(gè)，其中西部占2個(gè)。2008年GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占7個(gè)，其中西部占5個(gè)。2009年GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占8個(gè)，其中西部占5個(gè)。

2.　西部工業(yè)增加值增速快于東部地區(qū)。2009年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.72％、11.45％，較東部地區(qū)分別高4.16、7.89個(gè)百分點(diǎn)。從圖8可以看出，2004年以來(lái)中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速均高于東部地區(qū)，2006年以來(lái)西部地區(qū)增速更是高于東、中部及東北地區(qū)。

3.　西部固定資產(chǎn)投資增速快于東部地區(qū)。2009年，中、西部及東北地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別為35.84％、38.15％、26.82％，分別較東部地區(qū)高12，79、15，10、3，77個(gè)百分點(diǎn)。從圖9可以看出，2004年以來(lái)中、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均高于東部，并且中西部增速快于東部的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大。

4.　西部貸款增長(zhǎng)快于東部地區(qū)。2009年，中、西部及東北地區(qū)人民幣各項(xiàng)貸款增速分別為33.8％、37.6％、30.9％，分別較東部地區(qū)高3.5、7.3、0.6個(gè)百分點(diǎn)。從圖10可以看出，2007年以來(lái)西部地區(qū)人民幣各項(xiàng)貸款增速高于東部地區(qū)。

(八)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在支持西部大開發(fā)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

1.　人民銀行綜合運(yùn)用貨幣政策工具和信貸指導(dǎo)政策，加大對(duì)西部的資金支持。一是增加西部的再貸款限額，在全國(guó)再貸款總限額逐漸調(diào)減的情況下，西部再貸款限額占全國(guó)的比重由2004年的22.63％提升至2009年6月末的27.27％。二是結(jié)合西部區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策，通過(guò)“窗口指導(dǎo)”督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，提高金融服務(wù)水平，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是對(duì)西部民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠貨幣信貸政策，支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.　金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度持續(xù)增加，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。西部大開發(fā)十年來(lái)，西部地區(qū)各項(xiàng)貸款保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，年增長(zhǎng)速度均超過(guò)中部、東北地區(qū)。2009年西部本外幣各項(xiàng)貸款增速高達(dá)37.8％，高于東部和中部地區(qū)；本外幣貸款余額從2000年末的1.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2009年末的7.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3.2倍。西部地區(qū)信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投放大幅增加，支持了西氣東輸?shù)纫慌鞑看箝_發(fā)標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)。涉農(nóng)貸款大幅增長(zhǎng)，2009年末西部涉農(nóng)貸款余額為15039億元，同比增長(zhǎng)28.5％，高于各項(xiàng)貸款平均增速。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需產(chǎn)品生產(chǎn)資金支持力度不斷加大。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，西部金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率由2004年末的16.49％下降到2009年6月末的4.42％。

3.　農(nóng)村金融服務(wù)體系日趨完善，拓展了西部地區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。在央行資金支持下，西部農(nóng)村信用社改革取得重要的階段性成果。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織彌補(bǔ)了西部農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提高了農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。截至2010年6月末，西部十二省共成立小額貸款公司655家，占全國(guó)的1／3強(qiáng)；貸款余額為323.9億元，占全國(guó)的25.94％。

4.　現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、信用體系建設(shè)步伐加快，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。西部大開發(fā)十年來(lái)，西部先后建成了包括大額實(shí)時(shí)支付、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)支付、同城票據(jù)清算、小額批量支付、銀行卡跨行支付和支票影像等六大支付系統(tǒng)，極大地改善了西部的支付結(jié)算環(huán)境，資金流通速度和匯劃清算速度全面提速。人民銀行建立和完善了全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，改善金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定。企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)連通了西部地區(qū)幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)和部分小額信貸機(jī)構(gòu)，為西部118萬(wàn)多家企業(yè)和1.4億多自然人建立了信用檔案。

二、我國(guó)東、西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的差距

依然很大，西部大開發(fā)任務(wù)依然艱巨

(一)從GDP占全國(guó)比重來(lái)看，自2004年，西部大開發(fā)的效果開始顯現(xiàn)，東、西部差距開始縮小，但絕對(duì)差距不容忽視，尤其是甘肅、新疆、云南三省GDP占全國(guó)比重一直呈下降趨勢(shì)

從GDP來(lái)看，1978年至西部大開發(fā)的前幾年，西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP比重呈下降趨勢(shì)，東、西部相對(duì)差距不斷拉大；2004年，實(shí)施西部大開發(fā)的效果開始顯現(xiàn)，西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP比重開始上升，西部與全國(guó)、與東部相對(duì)差距開始縮小。但是，東、西部絕對(duì)差距仍不容忽視，尤其是西部大開發(fā)以來(lái)甘肅、新疆、云南三省GDP占全國(guó)GDP比重一直呈下降趨勢(shì)，與全國(guó)的相對(duì)差距不斷拉大。

1.　從“西部GDP占全國(guó)比重”來(lái)看。1978－1999年，西部GDP占全國(guó)的比重總體呈下降趨勢(shì)，1999年西部GDP占全國(guó)的比重為17.74％，較1978年的19.2％下降1.46個(gè)百分點(diǎn)。1999年國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，這一比重的下降趨勢(shì)趨緩，尤其是2007－2009年逐年上升，2009年西部GDP占全國(guó)比重較1999年上升了0.72個(gè)百分點(diǎn)。1978－1999年，東、西部差距逐步拉大，1999年西部GDP相當(dāng)于東部GDP的33.54％，較1978年下降了9.67個(gè)百分點(diǎn)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，這一比重的下降趨勢(shì)有所緩和。尤其是2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，而西部受國(guó)

際金融危機(jī)影響相對(duì)較弱，加上梯度轉(zhuǎn)移效果顯著，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍好于東部地區(qū)，東、西部差距得到進(jìn)一步緩解。

值得關(guān)注的是，西部大開發(fā)以來(lái)，個(gè)別省(云南、甘肅、新疆)GDP占全國(guó)的比重一直呈下降趨勢(shì)，2009年云南、甘肅、新疆GDP占全國(guó)的比重較1999年分別下降了0.31、0.08、0.04個(gè)百分點(diǎn)，其中云南、甘肅基本呈單邊下降態(tài)勢(shì)，新疆1999－2005年呈上升態(tài)勢(shì)，而2005年以來(lái)基本呈下降態(tài)勢(shì)(見圖11)。支持西部大開發(fā)的政策力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

以上全國(guó)GDP用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)?！案魇DP加總出來(lái)的全國(guó)GDP”大于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP。如果采用“各省GDP加總出來(lái)的全國(guó)GDP”口徑，則更多西部省份GDP占“各省GDP加總出來(lái)的全國(guó)GDP”比重在下降，增加了廣西和四川。具體包括：廣西壯族自治區(qū)、四川、云南、甘肅和新疆維吾爾族自治區(qū)五個(gè)省份。

2.　從人均GDP來(lái)看。隨著西部大開發(fā)政策實(shí)施效果的不斷顯現(xiàn)，2004年起，西部地區(qū)人均GDP與全國(guó)和東部的相對(duì)差距逐步縮小。但絕對(duì)差距仍不容忽視，尤其需要注意，新疆、甘肅、云南三省人均GDP占全國(guó)的比重2009年比1999年是下降的，與全國(guó)的相對(duì)差距在逐年拉大。

(二)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)；其中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的國(guó)有投資占比，西部幾乎比東部地區(qū)高一倍

1.　西部地區(qū)“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資／GDP"平均水平高于全國(guó)和東部。從圖12來(lái)看，西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資／GDP”水平高于全國(guó)和東部地區(qū)。2009年，西部“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資／GDP”為74.27％，分別高于全國(guó)、東部8.24、25.13個(gè)百分點(diǎn)；其中陜西為76.33％，高于東部27.2個(gè)百分點(diǎn)，高于廣東60個(gè)百分點(diǎn)，高于浙江29.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的國(guó)有投資占比，西部幾乎比東部地區(qū)高一倍。從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)有固定資產(chǎn)投資占比逐年下降。但分地區(qū)來(lái)看，2007年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，西部地區(qū)為38％，東部地區(qū)為21％，西北高達(dá)44％，陜西更是高達(dá)46％。甘肅、自1982年以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中超過(guò)半數(shù)都是國(guó)有固定資產(chǎn)投資。

(三)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)化程度不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高；商業(yè)銀行不良貸款率高

2009年，西部第一產(chǎn)業(yè)比重為13.76％，分別高于全國(guó)、東部、中部3.16、7.17、0.06個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為47.65％，低于東部和中部1.89、2.79個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為38.6％，分別低于全國(guó)、東部水平4.0和5.25個(gè)百分點(diǎn)，但高于中部地區(qū)2.73個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，西部工業(yè)增加值占GDP比重為39.92％。低于東部、中部4.42、3.59個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，西部幾個(gè)省重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕。陜西重輕工業(yè)比重1978年為55.4：44.6，1990年為57.5：42.5，2006年為78.1：21.9，2009年為85.1：14.9。西部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為61.7％，高出全國(guó)水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。

2009年末，全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率為1.58％，西部地區(qū)有7個(gè)省區(qū)不良貸款率高于全國(guó)。其中，四川不良率為3.13％、貴州為1.93％、為3.07％、陜西為2.23％、甘肅為2.39％、青海2.76％、新疆為2.52％，均高于全國(guó)水平。不良貸款率高意味著風(fēng)險(xiǎn)高，影響了商業(yè)銀行對(duì)西部的信貸投放。

(四)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平與全國(guó)、東部的相對(duì)差距逐步縮小，但絕對(duì)差距還是很大

西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平與全國(guó)、東部的相對(duì)差距逐步縮小，但絕對(duì)差距還是很大，尤其是四川、云南、甘肅、青海、新疆5省職工平均工資與全國(guó)的相對(duì)差距在拉大!貴州、重慶、廣西三省城鄉(xiāng)收入差距比全國(guó)平均水平嚴(yán)重，農(nóng)村人均純收入不及城鎮(zhèn)人均可支配收入的1／4，疊加上西部城鎮(zhèn)化率與東部18個(gè)百分點(diǎn)的差別，西部地區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題需要高度重視。

1.　西部城鄉(xiāng)居民收人與全國(guó)、東、中部的絕對(duì)差距逐年擴(kuò)大。2006－2008年，西部城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入與全國(guó)差距分別為2043.04元、2441.12元、2773.87元；西部農(nóng)村居民家庭人均純收入與全國(guó)差距分別為977.85元、1107.10元、1236.54元。

2.　西部職工平均工資除過(guò)青海、寧夏、，其余各省在全國(guó)水平之下，不及京、滬職工平均工資的1／2。2008年，陜西職工平均工資均僅為北京和上海職工平均工資的46％，四川為北京、上海的45％和44％，貴州為北京和上海的44％和43％。

值得關(guān)注的是，西部大開發(fā)以來(lái)，四川、云南、甘肅、青海及新疆職工平均工資不僅低于全國(guó)水平，與全國(guó)的相對(duì)差距(各省職工平均工資／全國(guó)職工平均工資)還有所擴(kuò)大。

3.　西部省份城鄉(xiāng)收入差距大于東部省份。1999年以來(lái)，全國(guó)及西部十二省區(qū)“農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比值”都在逐步下降，城鄉(xiāng)差距在拉大，但西部地區(qū)更嚴(yán)重。西部省份城鄉(xiāng)差距大于江蘇、浙江，貴州、重慶、廣西三省城鄉(xiāng)差距比全國(guó)平均水平嚴(yán)重，農(nóng)村人均純收入不及城鎮(zhèn)人均可支配收入的1／4。

2008年，東部城鎮(zhèn)化率為56％，西部為38％。分省看，廣東為63％，浙江為58％，江蘇為54％，為23％，貴州為29％，甘肅為32％，云南為33％。西部城鄉(xiāng)差距大，疊加上東西部城鎮(zhèn)化率的差別，也就是西部農(nóng)村低收入群體的相對(duì)比重大，西部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題需要高度重視。

(五)西部大部分省份居民消費(fèi)水平與全國(guó)和東部的絕對(duì)差距依然很大

西部大開發(fā)以來(lái)，西部大部分省份居民消費(fèi)水平與全國(guó)和東部的相對(duì)差距逐步縮??；但絕對(duì)差距依然很大，很多西部省份不及浙江、廣東的1／2，貴州、不及浙江、廣東的1／3，特別是、貴州、云南、甘肅、新疆與全國(guó)相對(duì)差距還在持續(xù)擴(kuò)大；西部很多省份恩格爾系數(shù)高于全國(guó)平均水平，顯示出消費(fèi)層次低于全國(guó)。

1.　居民消費(fèi)水平的比較。1985－2008年，西部“各省居民消費(fèi)水平／全國(guó)居民消費(fèi)水平”普遍低于東部地區(qū)。以陜西為例，2008年“陜西居民消費(fèi)水平／全國(guó)居民消費(fèi)水平”為0.75，遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)浙江、廣東的1.66、1.72，不到其1／2。更需引起注意的是，、貴州、云南、甘肅、新疆與全國(guó)的相對(duì)差距還在持續(xù)擴(kuò)大。陜西與廣東相比，居民消費(fèi)水平相對(duì)差距在拉大。結(jié)合前面幾個(gè)指標(biāo)的分析，西部大開發(fā)下一步必須密切關(guān)注新疆、甘肅、云南、等省份。

2.　消費(fèi)層次(恩格爾系數(shù))的比較。從城鎮(zhèn)看，1990－2009年，全國(guó)及大部分省份城鎮(zhèn)家庭恩格爾

系數(shù)下降趨勢(shì)明顯。但是，西部的廣西、重慶、四川、貴州、云南、、甘肅和青海8省份高于全國(guó)平均水平，顯示食品支出在家庭總支出中所占比重高于全國(guó)，消費(fèi)層次低于全國(guó)。從農(nóng)村看，西部除過(guò)內(nèi)蒙和陜西，其余10省份農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)均處于全國(guó)平均水平之上，食品支出在家庭總支出中所占比重高于全國(guó)，顯示出消費(fèi)層次不高。

(六)西部經(jīng)濟(jì)體系中的“貨幣存量指數(shù)”明顯低于東部地區(qū)；西部金融市場(chǎng)發(fā)展落后

1.　西部經(jīng)濟(jì)體系中的“貨幣存量指數(shù)”低于東部地區(qū)。從貨幣供應(yīng)量與GDP的關(guān)系看，2009年反映我國(guó)貨幣化程度的“M2GDP”比值為1.78。各省沒(méi)有貨幣供應(yīng)量指標(biāo)，本文借鑒貨幣供應(yīng)量的定義及貨幣化的計(jì)算公式，用各省“各項(xiàng)本外幣存款余額／GDP”粗略估計(jì)各省“貨幣存量指數(shù)”的多寡(類似貨幣化的度量)，2009年全國(guó)這一指標(biāo)為1.74(注意與“M2／GDP”的1.78，僅僅差在小數(shù)點(diǎn)后的第二位)，東部為1.83，西部為1.54，可以這樣簡(jiǎn)單理解，每100元GDP，在東部有183元的貨幣支撐，在西部有154元的貨幣支撐，西部“貨幣存量指數(shù)”明顯低于全國(guó)，具體見表2。從貸款看也有類似結(jié)果。

2.　西部地區(qū)融資總額(貸款、債券和股票)占全國(guó)比重均遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，增速也落后于東部和中部地區(qū)。從表3可以看出，2009年非金融部門融資額中，西部地區(qū)新增貸款占全國(guó)比重為19.2％，東部地區(qū)新增貸款占全國(guó)比重為59.5％；西部債券融資占全國(guó)比重為7.4％，東部為78.9％；西部股票融資占全國(guó)比重為3.1％，東部為82.5％。2009年，西部非金融機(jī)構(gòu)部門融資結(jié)構(gòu)中，新增貸款融資增速為104％，分別低于東、中部27.7、13.8個(gè)百分點(diǎn)；債券融資增速為82.7％，分別低于東、中部地區(qū)2.8、38.9個(gè)百分點(diǎn)；股票融資增速為26.1％，分別低于東、中部地區(qū)18.3、9.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.　保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，中、西部地區(qū)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度比東部地區(qū)小，保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能相對(duì)較弱。2009年末，我國(guó)保險(xiǎn)法人公司達(dá)138家，其中，83％的保險(xiǎn)法人總部集中在東部，只有7％的保險(xiǎn)公司總部設(shè)在西部；西部保險(xiǎn)收入占全國(guó)的比重為18.1％，低于東部36.4個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)密度區(qū)域差異明顯，總體呈由東部和東北地區(qū)向中、西部地區(qū)遞減態(tài)勢(shì)，西部地區(qū)保險(xiǎn)密度總體水平偏低。

三、西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，金融業(yè)要有更大作為

(一)運(yùn)用差別化的金融政策，加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融支持力度

在堅(jiān)持以總量調(diào)控為主的統(tǒng)一貨幣政策的前提下，積極探索對(duì)西部地區(qū)實(shí)施差別化的貨幣政策工具和優(yōu)惠信貸政策。探索對(duì)西部地區(qū)資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、管理科學(xué)的地方存款類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別的存款準(zhǔn)備金率制度。繼續(xù)增加對(duì)西部地區(qū)的再貸款限額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)的信貸支持?？紤]到西部縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比較低的情況，建議在西部地區(qū)首先試行縣域非法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)西部縣域地區(qū)加大信貸支持。積極改善地區(qū)金融生態(tài)，增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

參考天津?yàn)I海新區(qū)打造金融改革試驗(yàn)區(qū)、上海力爭(zhēng)金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立西部金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。支持西部金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面。將優(yōu)惠的稅收政策擴(kuò)大到全部金融機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)減半征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅，支持西部金融業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)可探索進(jìn)行金融消費(fèi)者保護(hù)，設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)中心，受理金融消費(fèi)者投訴，維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持西部培育自主發(fā)展能力

爭(zhēng)取提高西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中中央直接投入比重的同時(shí)，金融業(yè)要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。探索財(cái)政資金與商業(yè)性信貸資金以及民間資本的聯(lián)合投入，支持西部城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大對(duì)西部裝備制造業(yè)支持力度，提高整體工業(yè)素質(zhì)，加快西部工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。支持西部發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)西部節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持西部發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投入。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，開拓潛在的消費(fèi)信貸市場(chǎng)。支持西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

(三)完善農(nóng)村金融組織體系，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，改進(jìn)和提升西部農(nóng)村金融服務(wù)

進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，增強(qiáng)其在涉農(nóng)金融中的作用。擴(kuò)大小額貸款公司覆蓋范圍，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)步伐，擴(kuò)大村級(jí)互助資金組織試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大小額信用貸款產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”貸款增信方式、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的創(chuàng)新，滿足符合“三農(nóng)”實(shí)際特點(diǎn)的金融服務(wù)需求。支持優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬支持“三農(nóng)”發(fā)展的直接融資渠道，拓寬金融服務(wù)范圍。加強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的配套政策環(huán)境。

(四)拓寬資金來(lái)源，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大直接融資，增加西部經(jīng)濟(jì)體系中的資本金規(guī)模。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)西部企業(yè)的上市及增資擴(kuò)股采取優(yōu)先的政策。支持西部企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合發(fā)債、公司債，對(duì)西部企業(yè)和投資項(xiàng)，目發(fā)行債券應(yīng)實(shí)行同等優(yōu)先。加快設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)投資基金步伐，通過(guò)市場(chǎng)手段募集資金，支持西部能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)容保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金支持功能。結(jié)合西部大開發(fā)中的保險(xiǎn)需求，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，如對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)工程保險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。開發(fā)適合西部“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，

推廣農(nóng)作物保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。設(shè)計(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立對(duì)地震、洪水等自然災(zāi)害所造成人身、經(jīng)濟(jì)損失的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金在西部投放，支持基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)與人壽、人保、平安等保險(xiǎn)總公司的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取其在西部大型項(xiàng)目上開展全面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效結(jié)合。

加大吸引東部沿海資金和國(guó)外資金力度，爭(zhēng)取符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外部資金來(lái)西部投資。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)西部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)外來(lái)資金投資西部服務(wù)業(yè)。

(五)發(fā)展西部金融業(yè)，健全西部金融組織體系

西部地區(qū)地方政府和金融監(jiān)管當(dāng)局要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)金融租賃公司、金融咨詢公司以及全國(guó)性的保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)。支持組建地方財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、租賃公司等機(jī)構(gòu)。發(fā)展投資咨詢、信用擔(dān)保和資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。規(guī)范發(fā)展擔(dān)保、再擔(dān)保、典當(dāng)、寄售等行業(yè)。

支持建立功能完善的金融市場(chǎng)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。重視西部金融市場(chǎng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮中央銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、信貸征信系統(tǒng)、銀行卡跨行信息交換系統(tǒng)、反洗錢信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、外匯管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)以及金融統(tǒng)計(jì)、貨幣發(fā)行等服務(wù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要功能。研究西部經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)體系。

深化地方金融機(jī)構(gòu)體制改革。探索完善地方金融資產(chǎn)管理體系，改變多頭管理格局。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，采取增資擴(kuò)股等方式提升西部地區(qū)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、信用社、證券、保險(xiǎn)、信托、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各類社會(huì)資金投資入股地方金融企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

建立健全地方負(fù)有責(zé)任的“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管框架。吸取美國(guó)次貸危機(jī)教訓(xùn)，整合監(jiān)管資源，建立有效的小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資公司(此類公司發(fā)展的自和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全在地方)等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。規(guī)范融資平臺(tái)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。研究西部碳交易發(fā)展問(wèn)題和西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步提升社會(huì)信用意識(shí)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)金融聚集區(qū)建設(shè)，聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。重視黨政干部金融知識(shí)培訓(xùn)，提高金融相關(guān)政策的有效性。

(六)中央要強(qiáng)化對(duì)西部的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)西部大開發(fā)的政策支持力度

加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、中央財(cái)政性投資力度，發(fā)揮財(cái)政政策的公平效能，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。宏觀調(diào)控過(guò)程中，在全國(guó)一盤棋的前提下，結(jié)構(gòu)政策上對(duì)西部地區(qū)要有保有壓、有扶有控，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅收等政策。健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)西部地區(qū)支持東部發(fā)展所受到的環(huán)境破壞予以補(bǔ)償。同時(shí)，西部地區(qū)在吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不能“饑不擇食”、“承接污染”，必須嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止高能耗、高污染、高排放企業(yè)落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

[關(guān)鍵詞]駐秦高校 大學(xué)生 戶口遷移 戶籍管理 戶籍改革

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）03-0013-03

大學(xué)生這個(gè)群體是我國(guó)公民重要且主要組成部分，近十多年來(lái)由于高校的不斷擴(kuò)招，2012年我國(guó)高校在校生人數(shù)達(dá)三千多萬(wàn)，也就是說(shuō)有這么多大學(xué)生牽涉到戶口狀態(tài)問(wèn)題。每年的高校錄取人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)相加從十年前的400多萬(wàn)到2011年的1300多萬(wàn)，涉及到上學(xué)戶口是否遷移和畢業(yè)戶口遷出等問(wèn)題，他們是3～5年短期內(nèi)遷徙變動(dòng)最大的群體。這個(gè)龐大的人群戶口處于什么狀態(tài)？有什么問(wèn)題？生活的怎樣？應(yīng)該是當(dāng)今社會(huì)不容忽視問(wèn)題，他們生活的好壞直接影響著他們的學(xué)習(xí)、工作，某種程度上也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我校是一所面向全國(guó)26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）招生的駐秦高校，東北大學(xué)秦皇島分校與燕山大學(xué)和我校一樣，學(xué)生來(lái)自全國(guó)大部分省份。大慶石油學(xué)院秦皇島分校、中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院及河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院是駐秦三所職業(yè)?？茖W(xué)校，生源也來(lái)自我國(guó)部分省份。這6所高校在大學(xué)生戶口遷移問(wèn)題上存在相同情況和問(wèn)題，具有共性，也就是說(shuō)我們6所駐秦高校學(xué)生戶口遷移現(xiàn)狀具有一定的代表性，能夠折射出當(dāng)今社會(huì)及高校的普遍現(xiàn)象。戶籍與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，我們作為多年從事高校學(xué)生集體戶籍管理者，深知大學(xué)生們?cè)趹艨谶w移過(guò)程中碰到的困難，為他們戶口處境擔(dān)憂。在實(shí)際工作中我們感受到了戶籍制度改革的進(jìn)步，同時(shí)也感受到與之相適應(yīng)的配套措施跟不上、誤讀或不理解有關(guān)戶口政策、某些單位和個(gè)人不履行職責(zé)等，導(dǎo)致大學(xué)生在戶口遷移過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。怎樣理順高校大學(xué)生的戶籍管理？我國(guó)的戶籍制度怎么改革才能使大學(xué)生們少走彎路？減少社會(huì)行政成本？使他們把更多的經(jīng)歷投身到學(xué)習(xí)和社會(huì)建設(shè)中去，這是我們值得研究和探討的問(wèn)題。當(dāng)然，戶籍制度改革不是說(shuō)想改就能一步到位的改革，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)民生活的系統(tǒng)工程改革，需要不斷探索，循行漸進(jìn)，更需要有識(shí)之士的關(guān)注和參與。

一、駐秦皇島高校學(xué)生戶口遷移的現(xiàn)狀

（一）上學(xué)戶口遷入高校

大學(xué)生戶口遷移從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代考上大學(xué)戶口統(tǒng)一從原籍遷移來(lái)學(xué)校，到2003年公安部規(guī)定“大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可以根據(jù)本人意愿自由決定”。這經(jīng)過(guò)幾十年的跨度，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)國(guó)家采取的便民利民措施，是戶籍制度改革的進(jìn)步。大學(xué)生入學(xué)時(shí)戶口遷移率從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的100%，逐年下降，到2011年9月，駐秦東北大學(xué)秦皇島分校（教育部所屬）入學(xué)戶口遷移率50%、燕山大學(xué)入學(xué)戶口遷移率20%、我校入學(xué)戶口遷移率12%左右、大慶石油學(xué)院秦皇島分校遷移率29%、中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院遷移率6.4%、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷移率6%左右，分析其原因：1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化，特別是農(nóng)村，以前是上學(xué)追逐“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，向往城市生活，大中專學(xué)校畢業(yè)后包分配工作，遷戶口擁有“國(guó)家干部身份”，到現(xiàn)在的自己擇業(yè)且就業(yè)難，無(wú)所謂遷移戶口。另一方面，在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們生活水平日益提高，本地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系逐漸加強(qiáng)，附著在戶口上的優(yōu)惠待遇也會(huì)顯現(xiàn)。這是大學(xué)生不遷移戶口的客觀原因。2.各地正積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村歷來(lái)戶口與土地、宅基地等掛鉤，如戶口遷出意味著放棄所擁有的農(nóng)村改革政策帶來(lái)的待遇。另外，看見本村的大哥大姐們上大學(xué)戶口遷往學(xué)校，畢業(yè)后沒(méi)有就業(yè)，戶口再想遷回家，就難上加難。這是近幾年大學(xué)生入學(xué)戶口遷移率下降的重要原因。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是偏遠(yuǎn)及相對(duì)貧困地方的新生還是愿意把戶口遷來(lái)高校，有部分學(xué)生還認(rèn)為戶口遷來(lái)高校是為了畢業(yè)后方便找工作以及在校方便辦事等原因（有些事情只能在戶口所在地辦理）。調(diào)查顯示，層次較高的高校大學(xué)生戶口遷移率較高，戶口遷移率也與生源地有關(guān)。這似乎預(yù)示著“戶口遷徙自由”的開始。

（二）高校畢業(yè)生戶口在校保留

2002年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見》規(guī)定：“學(xué)校可根據(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高?！^(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地”。這也是國(guó)家為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力采取的權(quán)衡之策，但隨之出現(xiàn)了空掛戶、人戶分離，多年留校戶口無(wú)人問(wèn)津等現(xiàn)象。實(shí)例一：2003屆畢業(yè)生李某，因戶口在校保留，直到2010年來(lái)電話詢問(wèn)戶口之事：“戶口打回我原籍了嗎？原籍怎么沒(méi)有我戶口？”殊不知戶口是本人或人來(lái)校到所在地派出所辦理遷出后再到原籍派出所去落戶的過(guò)程，不懂戶口遷移手續(xù)或誤讀政策的大有人在?！兑庖姟分兄赋觯骸俺^(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地”。這問(wèn)題就出現(xiàn)了，筆者認(rèn)為檔案管理和戶口管理是兩回事，檔案管理應(yīng)該是“公對(duì)公”，學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)可以將“超過(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生”的檔案，按“機(jī)要”郵寄或派專車送到畢業(yè)生原籍的省（市、縣）人事局或教育局存放保管（不需本人）。戶口則不同，即使學(xué)校戶籍管理部門在當(dāng)?shù)嘏沙鏊驯Ａ粼谛赡甑漠厴I(yè)生戶口統(tǒng)一辦理了遷出（遷往地“入學(xué)前戶籍所在地”）手續(xù)，也就是一張紙式《戶口遷移證》（有效期一個(gè)月），需要本人和委托人來(lái)校取這張《戶口遷移證》，再憑畢業(yè)證、報(bào)到證、身份證在一個(gè)月內(nèi)到遷往地派出所落戶。這個(gè)《意見》中有關(guān)政策表述不太明確，有不可操作性的一面，使畢業(yè)生誤以為高校會(huì)將其戶口自動(dòng)遷回到其原籍派出所。實(shí)例二：2005屆畢業(yè)生趙某和王某戶口在校保留，原因就業(yè)單位不解決戶口和沒(méi)有就業(yè)，戶口又不愿遷回原籍農(nóng)村，趙某直到六年后要結(jié)婚登記了、王某因?yàn)橐k理第二代身份證了，才想起戶口還在學(xué)校保留，不得不千里迢迢來(lái)校辦理有關(guān)手續(xù)，他們經(jīng)過(guò)幾年在外工作和打工經(jīng)歷，感覺戶口還是遷回原籍比較安全妥當(dāng)，嘆息道：想當(dāng)年何必把戶口留在學(xué)校呢。這無(wú)疑給畢業(yè)生本人增加了時(shí)間和財(cái)力上的浪費(fèi)，諸如此類現(xiàn)象并非個(gè)別。至今我校、東北大學(xué)秦皇島分校、燕山大學(xué)還有不少往屆畢業(yè)生戶口在校擱置。戶口保留在校產(chǎn)生的弊病，使高校戶籍管理部門工作處于被動(dòng)，多年畢業(yè)生變遷無(wú)法與他們?nèi)〉寐?lián)系。這給高校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏芾韼?lái)難度，造成社會(huì)管理缺失。

（三）大學(xué)畢業(yè)生戶口遷出

臨畢業(yè)半年和一年前，大學(xué)生們大部分都離校忙于實(shí)習(xí)和找工作，無(wú)暇顧及學(xué)校辦理的各項(xiàng)畢業(yè)手續(xù)等，對(duì)戶口遷移手續(xù)更是糊涂?，F(xiàn)象一：學(xué)校戶籍管理部門把《戶口遷移證》發(fā)到其手中，還不知道這是與他息息相關(guān)的戶口。不明白戶口遷移辦理程序和有時(shí)效性，從而造成戶口遷移出現(xiàn)尷尬局面。提醒他們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)到遷往地址的派出所落戶，但往往《戶口遷移證》不是過(guò)期了、丟失了就是放在口袋里不去辦理落戶，形成所謂的“口袋戶”。只有等到要開具有關(guān)證明或要辦理身份證了才想起戶口的作用，再四處打聽自己的戶口在哪。來(lái)校詢問(wèn)后才知道其畢業(yè)時(shí)戶口已遷出了，在自己“口袋里”放了幾年，這時(shí)因?yàn)椤稇艨谶w移證》過(guò)有效期了，需要持《戶口遷移證》到遷出地派出所更改有效期，才能到遷往地落戶，這就給其本人帶來(lái)諸多不便和麻煩?，F(xiàn)象二：2010年畢業(yè)生孫某，畢業(yè)時(shí)暫沒(méi)找到合適工作，按有關(guān)政策其戶口可以遷回原籍（河北某縣農(nóng)村）落戶。高校為其辦理了回原籍的遷出手續(xù)，但到原籍派出所落戶時(shí)不予辦理，告知：要落戶到父母戶口簿上，必須把“非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)”戶口。后來(lái)孫某找關(guān)系花了不少銀子才把戶口落回了家。家里經(jīng)濟(jì)條件不好并找不到關(guān)系的畢業(yè)生，戶口就只能放在自己的“口袋”里等待，下一步不知如何是好。目前，我國(guó)有12個(gè)省份取消了戶籍二元登記制度，也就是說(shuō)沒(méi)有“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”之說(shuō)。取消“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”登記是戶籍制度改革的進(jìn)步，但有的地方是可以不執(zhí)行上級(jí)政策，還是有故意刁難之意呢？畢業(yè)生這個(gè)弱勢(shì)群體又奈何呢？孫某埋怨道：早知現(xiàn)在，何必當(dāng)年把戶口遷到學(xué)校呢。

二、駐秦皇島高校學(xué)生戶籍管理模式

（一）九月份，入學(xué)時(shí)新生戶口遷入學(xué)校

高校戶籍管理部門統(tǒng)一管理，分院系專業(yè)審核、統(tǒng)計(jì)、登記，把戶口遷移證的各項(xiàng)信息輸入計(jì)算機(jī)管理。我校所在地派出所管理了轄區(qū)駐秦6所高校，學(xué)生人數(shù)幾萬(wàn)，雖然新生戶口遷移率下降，但每年遷移戶口人數(shù)不少，2011年當(dāng)?shù)嘏沙鏊浫胄律鷳艨谝灿?500人左右。由于當(dāng)?shù)嘏沙鏊鋺魯?shù)量大、時(shí)間集中且資源有限，為了不耽誤轄區(qū)居民辦理業(yè)務(wù)，并照顧各高校學(xué)生盡快落戶，派出所只能利用周末和節(jié)假日加班加點(diǎn)為各高校辦理。大學(xué)生遷來(lái)的戶口往往到年底或來(lái)年三四月份才能落戶妥當(dāng)，在落戶前這段時(shí)間，如果大學(xué)生身份證丟失就無(wú)法辦理有關(guān)事情，如果銀行卡丟失沒(méi)有身份證，只能在銀行辦理卡掛失處理，本人無(wú)法取款使用。這種現(xiàn)象在駐秦高校學(xué)生中時(shí)常發(fā)生。

（二）六、七月份大學(xué)畢業(yè)生戶口從高校遷出

高校戶籍管理部門要提前一兩個(gè)月核查畢業(yè)生遷往地址信息。在這期間畢業(yè)生身份證丟失等原因想申辦身份證，當(dāng)?shù)嘏沙鏊话悴皇芾恚驗(yàn)槲沂∩矸葑C辦理周期為1～2個(gè)月，這段時(shí)間戶口有變更移動(dòng)的話，導(dǎo)致其身份證信息和戶口信息不一致，受其影響就不能順利辦理身份證。反之，派出所受理了其申辦身份證，在身份證下發(fā)之前，戶口就不能遷移變更。辦理畢業(yè)生戶口遷出和新生戶口遷入一樣，有幾個(gè)月戶口處于“真空期”。這段時(shí)間大學(xué)生們不能行使自己的各項(xiàng)權(quán)益，給他們帶來(lái)的不便和損失也在所難免。

（三）高校無(wú)法直接利用公安網(wǎng)進(jìn)行戶籍管理

出于安全，公安網(wǎng)只能在公安系統(tǒng)內(nèi)部使用，不能在外使用，各高校也無(wú)法直接利用公安網(wǎng)進(jìn)行戶籍管理。為了更有效地管理學(xué)生集體戶籍，也更好地為學(xué)生服務(wù)，高校投入人力、財(cái)力開發(fā)自己的戶籍管理系統(tǒng)軟件，盡量達(dá)到公安部門的一致要求，實(shí)現(xiàn)戶籍管理的查詢、統(tǒng)計(jì)、遷移、打印等各項(xiàng)使用功能。在新生入戶和畢業(yè)遷出時(shí)，把學(xué)生的戶籍信息逐項(xiàng)輸入計(jì)算機(jī)管理。學(xué)校戶籍管理部門把學(xué)生戶籍整理完成后，再預(yù)約時(shí)間排隊(duì)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎W(xué)生戶口信息連同照片錄入公安網(wǎng)，這才能算是真正意義上的落戶，只有落戶了學(xué)生才能辦理與戶口相關(guān)的業(yè)務(wù)。在辦理畢業(yè)生遷出時(shí)也是一樣，在公安網(wǎng)上查詢畢業(yè)生信息并輸入遷往地址，打印《戶口遷移證》，這才算是真正的遷出。這就導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生戶籍信息在高校和派出所兩個(gè)部門重復(fù)登記，浪費(fèi)時(shí)間和資源，也增加了公安部門和高校的行政成本。駐秦6所高校戶籍管理基本上都是這種模式管理。

三、探討戶籍制度改革要“以人為本”的有效對(duì)策

第一，高校大學(xué)生戶籍管理是我國(guó)戶籍管理制度的重要組成部分。針對(duì)大學(xué)生成為“口袋戶”“人戶分離”“空掛戶”等現(xiàn)象，只有在戶口遷移過(guò)程中才能出現(xiàn)這種情況。有的是不了解戶籍辦理手續(xù)形成，有的是與戶籍制度改革相適應(yīng)的配套措施跟不上造成的，有人為因素也有社會(huì)因素。雖然我省早在2003年就取消了“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)”之說(shuō)，但感覺是“換湯不換藥”，特別是農(nóng)村不是真正意義上的取消。如果附加在戶籍上的各種待遇取消，還原戶籍的本來(lái)面目：戶籍只是作為公安部門單純的人口登記管理，為社會(huì)治安提供幫助。戶籍制度改革與社會(huì)公共服務(wù)體系剝離，就會(huì)減少或杜絕戶口遷移過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。

第二，其實(shí)大學(xué)生戶口遷移到高校，并非是實(shí)際意義上的“常住戶口”，3～5年畢業(yè)生不論是否就業(yè)都是要遷離高校的。短期內(nèi)來(lái)回遷移戶口，不僅增加了社會(huì)行政管理成本，而且會(huì)帶來(lái)上述所列舉的各種問(wèn)題，從而造成戶籍管理秩序混亂。雖然十年前公安部門就出臺(tái)了大中專學(xué)生入學(xué)遷移戶口可以根據(jù)本人意愿自由決定，遷移率也有所下降，但是，從近幾年大學(xué)生戶口遷移情況來(lái)看，出現(xiàn)的問(wèn)題還是不少。試想大中專院校學(xué)生上學(xué)不再遷移戶口，只憑身份證或戶籍證明來(lái)校登記管理，堅(jiān)持“以人為本”，等畢業(yè)后落實(shí)了工作單位，再根據(jù)本人意愿是否從原籍老家遷往工作單位。鄰省遼寧和山東，幾年前就執(zhí)行的錄取本省新生戶口不遷移的措施值得我們借鑒。

第三，我國(guó)實(shí)行實(shí)名制居民身份證已有近27年的歷史了，現(xiàn)在公安部門的戶籍管理系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)條件也基本成熟，這就為公民居民身份證的唯一性、準(zhǔn)確性和通用性提供有效保障，這也增強(qiáng)了加快戶籍制度改革進(jìn)程的可行性。我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)離開戶口登記地半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2.61億人。試想，如果能夠探索一條可以在異地（居住地）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦身份證和護(hù)照等業(yè)務(wù)，不需要再回到戶口所在地派出所辦理等，這將大大地方便民眾，節(jié)約了開支，降低了成本，也充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。

戶籍管理制度在社會(huì)管理中起著重要的作用，我國(guó)正處在社會(huì)各項(xiàng)制度改革逐步完善和改進(jìn)時(shí)期，戶籍制度改革有它的歷史性、重要性和復(fù)雜性，加快其改革步伐，也是要“摸著石頭過(guò)河”循行漸進(jìn)的過(guò)程。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的戶籍制度經(jīng)歷了從自由遷徙時(shí)期到嚴(yán)格控制時(shí)期再到取消遷徙自由權(quán)利，直到今天遷移政策放寬等一系列改革措施。但在今天第十二個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，我們還是感覺到戶籍制度改革滯后于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步深化戶籍制度的改革，加大戶籍改革力度和步伐，這是民眾的訴求。希望在不久的將來(lái)人們能夠真正感受到“戶口遷徙自由”，這是我們戶籍制度改革的理想目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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