發(fā)布時間：2022-06-21 05:47:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紡織業(yè)行業(yè)調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫 214153）
【摘 要】山東省政府日前通過《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，提出我省要實現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強省的跨越的目標。本文通過用工短缺產(chǎn)生的動因，分析用工短缺對山東省紡織業(yè)的積極和消極影響，在此基礎上得出用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然性，基于Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級理論，提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化路徑。
關鍵詞 用工短缺；紡織業(yè)；轉(zhuǎn)型升級
基金項目：江蘇省社會科學基金項目（11EYD045）。
作者簡介：張洪營（1980—），男，山東濟寧人，碩士，講師、經(jīng)濟師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
0 引言
山東省政府日前通過《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，提出要實現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強省的跨越的目標，為我省紡織業(yè)指明了方向。山東省是我國紡織大省，也是中國紡織服裝重點生產(chǎn)基地，紡織“上青天”就包括我省的青島。然而近年來受到國際經(jīng)濟危機、國際貿(mào)易摩擦、原材料價格上漲和勞動力短缺及價格提高等因素的影響，山東省紡織業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。針對用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究還處于初期階段，對其深入研究將對我省紡織業(yè)順利的轉(zhuǎn)型升級具有重要的理論和實踐意義。
本文主要研究用工短缺背景下山東紡織業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提出轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化路徑。通過闡述用工短缺產(chǎn)生的動因，分析用工短缺對我省紡織業(yè)的影響，在此基礎上分析了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性，提出基于Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級理論的用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化路徑。
1 用工短缺
紡織業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，但隨之明顯暴露出用工短缺的問題，給企業(yè)的正常生產(chǎn)和擴大規(guī)模帶來很大影響。用工短缺主要指“民工荒”，正式提出“民工荒”這一概念是在2004年勞動和社會保障部《關于民工短缺的調(diào)查報告》后，媒體開始關注這一現(xiàn)象，一時間“民工荒”成為經(jīng)濟社會的熱點問題，并逐漸進入學術(shù)研究領域。
自2004年出現(xiàn)“民工荒”問題以來，國內(nèi)許多專家和學者從不同的學科領域進行了大量研究，對其認識逐步深入。陳民強(2005)指出民工荒的根源就是權(quán)利荒，并從勞動就業(yè)權(quán)益保障的不平等、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的限制以及社會安全感的缺失三個方面加以說明。李寶元、王澤強(2009)認為“民工荒”主要不是一種總量上的勞動力短缺，而是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾在中國經(jīng)濟發(fā)展特定歷史階段上的凸顯，且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性漸進擴散性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾以及年齡性別差異性。賈先文、黃正泉(2010)就認為民工短缺實際上是權(quán)利短缺或制度短缺，是民工不能真正融入城市，用腳投票的一種理性選擇。簡新華(2010)認為民工荒是與勞動力供求和價格有關的因素，因而是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。王呈斌、毛曉燕(2010)通過市場問卷調(diào)查分析了“民工荒”的現(xiàn)狀、特征，認為勞動力流動相對收益減少是其根本原因。綜合國內(nèi)專家和學者的研究，可以現(xiàn)階段用工短缺現(xiàn)象的存在的必然性。
2 用工短缺對我省紡織業(yè)的影響
2．1 積極影響
用工短缺在短期內(nèi)會造成勞動力成本上升，勞動力成本上升將迫使制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，徹底轉(zhuǎn)變盈利和發(fā)展方式，并通過行業(yè)洗牌提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。
茅于拭(2011)指出，那種認為工資上漲會使中國喪失比較優(yōu)勢從而阻礙經(jīng)濟發(fā)展勢頭的觀點是短視的，從長遠目標來看，“民工荒”帶來的工資上漲正在幫助產(chǎn)業(yè)升級這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)。同時他認為，應對勞動力成本上升的辦法不是勉強保持低工資政策，而是進行專業(yè)升級，減少勞動力的使用，靠技術(shù)和創(chuàng)新提升企業(yè)的附加值比例。
2.2 消極影響
用工短缺不但減少了企業(yè)可以雇傭到的勞動力，也降低了可雇得的農(nóng)民工的素質(zhì)，從而阻礙了企業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)協(xié)調(diào)開展，降低了企業(yè)利潤的提高和生產(chǎn)積極性。
用工短缺帶來的勞動成本上升在一定程度削弱了我省勞動力成本的優(yōu)勢，使得部分勞動密集型制造業(yè)向西部甚至國外勞動力更便宜的地區(qū)和國家轉(zhuǎn)移。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會使得我省在紡織業(yè)的投資不斷減少，最終出現(xiàn)行業(yè)性或地區(qū)性產(chǎn)業(yè)空白現(xiàn)象，影響我省紡織業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3 用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑
山東省政府日前通過《山東紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，提出要實現(xiàn)從紡織服裝大省向紡織服裝強省的跨越的目標，為我省紡織業(yè)指明了宏觀方向。根據(jù)微笑曲線理論，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多的體現(xiàn)在兩端的研發(fā)和品牌，而處于中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。微笑曲線理論為我省紡織業(yè)提供可供參考的具體的轉(zhuǎn)型升級方向。
為了使我省紡織業(yè)順利的轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級理論，本文提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化路徑如圖1。Humphrey和Schmitz在嵌入全球價值鏈的基礎上提出了產(chǎn)業(yè)升級的理論路徑為:流程升級，產(chǎn)品升級，功能升級，鏈條升級的方式。
3.1 變革企業(yè)理念
根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革中過程變革理論的闡述，企業(yè)變革遵循：解凍—變革—再凍結(jié)的三過程。紡織業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，用工短缺導致用工成本上升，開始解凍，勞動力成本優(yōu)勢消失，企業(yè)喪失競爭力，為了可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須變革，變革理念先行。
企業(yè)改變過去低成本、低利潤的傳統(tǒng)觀念， 轉(zhuǎn)移到高利潤、高附加值的價值觀念中來，引導企業(yè)在體制機制、管理制度、組織形式、企業(yè)文化等方面創(chuàng)新。不斷增加企業(yè)的品牌內(nèi)涵價值和內(nèi)涵，為企業(yè)的業(yè)務優(yōu)化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準備。
3．2 實施業(yè)務優(yōu)化
紡織企業(yè)實施業(yè)務優(yōu)化戰(zhàn)略，實施品牌發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才發(fā)展“四大”戰(zhàn)略，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
紡織企業(yè)加快推廣節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)，發(fā)展新型纖維、差別化纖維、功能性纖維、多組分纖維面料的染整以及特殊功能整理；同時加強復合技術(shù)、功能性整理技術(shù)、整體成型等技術(shù)的開發(fā)和應用，進一步提高產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品品種，提升企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)涵。
3．3 加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
在企業(yè)理念變革和業(yè)務優(yōu)化的基礎上，加快紡織企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托青島大學國家級新纖維材料技術(shù)中心，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，提升紡織企業(yè)核心競爭力。
加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實施品牌建設戰(zhàn)略。加快品牌創(chuàng)新，由品牌加工向自主品牌轉(zhuǎn)變，提升和擴大大眾時尚品牌產(chǎn)品制造，借助國際品牌構(gòu)筑我省服裝的頂級品牌和一線品牌。
加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實施市場優(yōu)化建設。積極與國內(nèi)外知名網(wǎng)絡經(jīng)銷商合作，拓展產(chǎn)品銷售渠道。通過合資、合作、自營等方式，建立和進入主流銷售渠道，提升市場占有率，從而建立完善的市場網(wǎng)絡，增加市場份額。
3．4 優(yōu)化企業(yè)管理
在業(yè)務優(yōu)化的基礎上，優(yōu)化企業(yè)管理。積極引入和采用國際先進管理模式，推行卓越績效管理，促進全行業(yè)企業(yè)管理水平的提高。加大自主品牌培植力度，加強產(chǎn)品設計及系列產(chǎn)品的配套開發(fā)，堅持走新型制造、精品制造、高端制造道路，把山東打造成為全國乃至全球的高端服裝制造基地。加強新型管理人才培養(yǎng)，不斷提升管理者的素質(zhì)，開通管理者的視野，為紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。
3．5 形成新的競爭優(yōu)勢
根據(jù)Rajagopalan&Spreitzer企業(yè)變革中過程變革理論的闡述，企業(yè)變革遵循：解凍—變革—再凍結(jié)的三過程。紡織業(yè)經(jīng)過優(yōu)化企業(yè)管理和實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，依托我省紡織業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢，加快發(fā)展紡織服裝、印染、新型纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品業(yè)，從而形成新的競爭優(yōu)勢。
4 結(jié)束語
本文通過闡述用工短缺產(chǎn)生的動因，分析用工短缺對山東省紡織業(yè)的積極和消極影響，在此基礎上得出用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然性，基于Rajagopalan & Spreitzer企業(yè)變革模型和Humphrey和Schmitz升級理論，提出了用工短缺背景下山東紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)化路徑。我省紡織業(yè)通過變革企業(yè)理念、實施業(yè)務優(yōu)化、加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、優(yōu)化企業(yè)管理，形成新的競爭優(yōu)勢，從而保障我省紡織業(yè)在用工短缺背景下順利轉(zhuǎn)型升級。
參考文獻
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關鍵詞：紡織企業(yè) 融資問題 融資策略
受宏觀經(jīng)濟形勢影響，紡織企業(yè)的盈利水平持續(xù)下滑，紡織業(yè)的風險與回報率之間的比例大大提高，讓投資者憂心忡忡。各家金融機構(gòu)紛紛將紡織行業(yè)劃分為限制性行業(yè)。一方面對紡織行業(yè)實行貸款投放總額限制，并實施紡織行業(yè)有計劃的逐年壓縮規(guī)模，迫使紡織企業(yè)對融資額度展開激烈競爭；同時，紡織企業(yè)的融資利率上浮比例不斷攀升。紡織企業(yè)融資難、融資成本過高，無疑進一步限制了行業(yè)盈利水平。
資金是企業(yè)的血液，融資決策成為企業(yè)生存發(fā)展的關鍵問題。融資決策中融資方式、融資條件可能對企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，現(xiàn)將公司融資過程中融資策略總結(jié)如下：
一、企業(yè)融資要做好充分的市場調(diào)查
占有市場是企業(yè)融資的根本目的，企業(yè)要根據(jù)企業(yè)市場的歷史、現(xiàn)狀進行詳實的調(diào)研，對市場前景進行全面預測，必須考慮如何將資金運用于提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、提升品牌價值、擴大市場、占有市場方面，測算投資能為企業(yè)創(chuàng)造多少整體利益。同時，我們堅持將通俗易懂的市場調(diào)查報告及時提報給投資者、金融機構(gòu)，并聽取他們的意見與建議，取得金融機構(gòu)的認可與支持。企業(yè)堅持在市場調(diào)研的基礎上，合理有效部署市場計劃，并嚴格執(zhí)行市場計劃，確保資金使用效率最大化。
二、合理控制融資規(guī)模
企業(yè)的融資規(guī)模一定要根據(jù)自身的能力量力而行，否則，將增加負債，加重企業(yè)融資成本，增加企業(yè)的投資風險。尤其是紡織行業(yè)面對國際、國內(nèi)嚴峻的市場形勢，投資方向、規(guī)模的控制顯得尤為重要。我們要從企業(yè)的實際需求出發(fā)，以發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢為目標，慎重選擇投資項目，并做好對項目的整體預算、成本控制、資金配置。企業(yè)融資時堅持運用多種資金和資源，對比融資效益與融資成本，兩個市場統(tǒng)盤決策，達到互補效應，以控制融資規(guī)模，避免加重企業(yè)負擔。
三、與金融機構(gòu)進行良性互動
“再好的行業(yè)也有困難企業(yè)，再難的行業(yè)也有好的企業(yè)”，讓金融機構(gòu)看到企業(yè)的優(yōu)勢與前景至關重要。
（一）換位思考，視企業(yè)信用為生命
在與金融機構(gòu)互動過程中，企業(yè)高管注重換位思考，切實把按期還本付息放在第一位，做到“視信用為企業(yè)生命”。想盡千方百計歸還到期本金利息，將金融機構(gòu)貸款風險控制在可承受范圍，取得金融機構(gòu)的信任是融資的根本基礎。
（二）細致分析，把握風險與回報
欲尋求金融機構(gòu)的鼎力支持，必須在資金流向上下功夫，細致分析投資項目對企業(yè)優(yōu)勢的彰顯力度、對企業(yè)整體盈利能力的提升水平、對企業(yè)現(xiàn)金創(chuàng)造能力的影響。深刻、全面地認知項目的風險與回報，博得金融機構(gòu)工作人員對項目或企業(yè)的認可。
（三）深入互動，尋求認可與支持
注重將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的取得的進步與發(fā)展及時傳遞給金融機構(gòu)；企業(yè)遇到融資瓶頸，與金融機構(gòu)互動，尋求最佳解決途徑；及時了解新的融資產(chǎn)品，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。
四、把握融資時機，優(yōu)化融資渠道
銀行等金融機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟與金融環(huán)境的變化，不斷推出新的金融產(chǎn)品，是改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的良好機會。企業(yè)在與金融機構(gòu)良好互動的基礎上，抓住有利時機，全力跟進，享受政策性融資優(yōu)惠。例如： 2011年中國銀行推出跨境人民幣貿(mào)易融資業(yè)務，即中行國內(nèi)機構(gòu)與中行海外機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，根據(jù)國內(nèi)進口商申請，對其在進口項下的對外應付款需求提供人民幣融資。公司對到期信用證申請3個月的海外融資，達到了延長融資期限、降低融資成本的目的。公司還抓住金融機構(gòu)推出新型保理的有利時機，享受融資條件、融資成本的優(yōu)惠條件。公司堅持敢做“第一筆”業(yè)務，走在同行的前面。
五有效使用資金，優(yōu)化融資環(huán)境
（一）戰(zhàn)略清晰、目標明確
公司在融資以后必須加強資金使用管理，做到生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略清晰、目標明確。企業(yè)全員根據(jù)既定的戰(zhàn)略目標，抓住發(fā)展的有力時機，快速投放、快速發(fā)展、快速成長，有效提升資金使用效率。
（二）科學管理，加強控制
企業(yè)在融資后要避免無計劃快速膨脹，資金的過度消耗導致現(xiàn)金流出現(xiàn)問題。在總結(jié)管理經(jīng)驗的基礎上，對企業(yè)實施科學管理。嚴格控制企業(yè)的擴張速度與節(jié)奏；加強企業(yè)團隊建設，保持團隊的創(chuàng)業(yè)精神、執(zhí)行力；組建企業(yè)智囊團，引領企業(yè)高效運營。
（三）識別風險，積極應對
企業(yè)面臨的各種風險，都會影響企業(yè)的盈利能力。如利率、匯率、價格等市場風險；政治風險；操作風險；法律風險、環(huán)境風險、聲譽風險等。公司注重加強風險管理，設立專門機構(gòu)對面臨的各種風險進行識別、評估、并制定應對措施。
通過融通資金的有效使用，切實提升公司的盈利能力。讓金融機構(gòu)等投資者增強對企業(yè)發(fā)展的信心，優(yōu)化了企業(yè)的融資環(huán)境，促使企業(yè)的投資活動及生產(chǎn)經(jīng)營活動、籌資活動進入良性循環(huán)的軌道。
六、結(jié)束語
根據(jù)企業(yè)自身情況，不斷總結(jié)融資過程的經(jīng)驗，制定綜合有效的融資策略，確保企業(yè)“血流”暢通，促進生產(chǎn)經(jīng)營快速、高效發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：紡織產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；因子分析法；影響因素
中圖分類號：F407.81 文獻標志碼：A
On Evaluating the Development of Chinese Textile Industry from the Perspective of Industry Transfer
Abstract： In recent years， with the slowdown in the growth of textile economy and the rising of comprehensive costs of enterprises， the Chinese textile industry has entered into a new peak period of industry transfer. The paper tries to carry out a full-scale measurement and evaluation on the development of textile industry in some provinces and cities in China from the perspective of industry transfer by using factor analysis method， and it also analyzes the developing trend of industry transfer in China by discussing the influence of different factors， which provides a reference to the textile industry in facilitating its transformation and upgrading and optimizing geographical distribution of the industry.
Key words： textile industry； industry transfer； factor analysis method； influential factors
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。自2005年以來，我國紡織產(chǎn)業(yè)進入了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰，東南沿海地區(qū)的紡織企業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移，這是東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，西部地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展機會，促進雙方經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。2014年，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。2015年，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新的發(fā)展階段。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究非常復雜，涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學和經(jīng)濟增長理論等學科領域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)和關鍵問題是資本轉(zhuǎn)移，主軸是技術(shù)轉(zhuǎn)移，人力資本能否有效地供給是產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中重點考慮的問題。在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新階段，本文以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為視角，采用因子分析方法全面度量和評價了我國部分省市紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，并通過對不同影響因素的分析提出了我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，以期為我國紡織產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供參考。
一、研究方法
因子分析法是最常用的多變量統(tǒng)計方法之一，能客觀有效地確定觀測變量的綜合指標，并可基于數(shù)據(jù)分析確定各因子對于綜合指標的權(quán)重，指標之間信息交叉少，具有較好的客觀性和可比較性。本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關文獻和紡織行業(yè)特點甄選了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下可能對紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價產(chǎn)生影響的18個相關指標，并采集了2014年我國30個省市紡織產(chǎn)業(yè)的相關數(shù)據(jù)，通過因子分析法，探討、評價我國30個省市紡織產(chǎn)業(yè)的綜合實力及其主要影響因素，著重分析了我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。數(shù)據(jù)來源于《中國紡織工業(yè)發(fā)展報告》、《中國統(tǒng)計年鑒》和中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
采用SPSS20.0軟件，在適用性檢驗的基礎上進行了因子分析，得出了最能反映觀測數(shù)據(jù)規(guī)律性的 5 個公因子及其主要的反映指標（圖 1）。并通過式（1）分別計算得出 5 個因子的權(quán)重，進而通過式（2）計算得出我國30省市綜合得分。
二、我國各省市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
通過計算得出的2014年我國紡織產(chǎn)業(yè)綜合得分排名前 5 位的省市如表 1 所示，分別為江蘇省、貴州省，山東省、廣東省和浙江省，排名最后的是海南省（綜合得分-0.82），綜合得分大于 0 的有13個省市，綜合得分小于 0 的有17個省市，我國30個省市紡織產(chǎn)業(yè)綜合實力差距較大。綜合得分排名前 5 位的省市中除貴州省外，其余 4 個省與我國紡織產(chǎn)業(yè)集聚地分布與紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符。這 4 個省是我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，紡織產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但是這些地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)效益在下降，產(chǎn)業(yè)增長乏力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下，貴州省因其強大的產(chǎn)業(yè)增長能力綜合得分第 2，這主要是由于貴州省資源豐富，產(chǎn)業(yè)扶持政策到位，GDP增速在過去幾年里一直位于全國前列的原因。
總體而言，我國中西部地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)狀況仍落后于東部地區(qū)，但中西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，河南、江西、湖北、陜西、安徽綜合得分均高于全國水平，產(chǎn)業(yè)增長能力居全國前列，產(chǎn)業(yè)效益良好，反映出這些省紡織產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展成長期。
三、我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢評價
1. 傳統(tǒng)紡織強省中江蘇、浙江、福建、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求迫切
江蘇、浙江、山東、廣東和福建是我國傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)強省，這 5 省分列產(chǎn)業(yè)規(guī)模前 5 強。如圖 2 所示，江蘇省、浙江省和福建省由于其區(qū)位條件的限制，未來很難再擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，廣東省雖不受區(qū)位條件的限制，但產(chǎn)業(yè)效益下降明顯，因此這 4 個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求迫切，應堅定紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。在五大傳統(tǒng)紡織強省中，山東省由于其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源、快速發(fā)展的經(jīng)濟，使得其支撐紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)增長能力都處于良好的狀態(tài)，因此山東省的紡織產(chǎn)業(yè)可尋求本地發(fā)展或本地發(fā)展與轉(zhuǎn)移延伸相結(jié)合的發(fā)展道路。
2. 中西部地區(qū)具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，東北地區(qū)競爭力弱
如表 2 所示，中部地區(qū)中河南、江西、湖北、安徽4 省產(chǎn)業(yè)綜合排名分列第 6、7、8、11位，說明前些年的產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移取得一定成效。這 4 個省是中部地區(qū)發(fā)展的龍頭，且他們在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益、增長能力、區(qū)域條件方面發(fā)展都較好，具備承接轉(zhuǎn)移的能力和潛力，但在技術(shù)創(chuàng)新能力方面還比較薄弱，需加強技術(shù)創(chuàng)新能力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備持續(xù)動力。
總體而言，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展不如中部地區(qū)，但是貴州、陜西、四川 3 省分列產(chǎn)業(yè)綜合排名第 2、10、12名。其中貴州省產(chǎn)業(yè)增長能力排名全國第 1，陜西省產(chǎn)業(yè)效益排名全國第 1，四川省區(qū)位條件排名全國第 1，是西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點省份。西部地區(qū)憑借豐富的資源和政策支持，成為未來紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。
在東北地區(qū)，黑龍江、遼寧、吉林 3 省產(chǎn)業(yè)綜合排名分別是第19、22、28名，且各個公因子排名均未進入前10名。說明東北地區(qū)已無傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有未來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐，未來紡織產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)難有大發(fā)展。
3. 河北、河南、江西、貴州、四川、陜西、新疆等地將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)（表 3）
東部地區(qū)中河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要的承接地，是承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重省份。中部地區(qū)中的河南、安徽、江西、湖南、湖北等省由于其區(qū)位條件前些年已經(jīng)承接了部分紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，具備了一定的產(chǎn)業(yè)集群的基礎，需要更進一步做好產(chǎn)業(yè)承接工作，積極創(chuàng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的條件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。西部地區(qū)的四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省資源豐富，政策優(yōu)勢突出，園區(qū)建設如火如荼，人力資源有保障，有較強的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，將成為承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。此外，新疆地區(qū)由于其原材料優(yōu)勢和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，承接國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢迅猛，將成為未來紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的亮點。
4. 以技術(shù)創(chuàng)新帶動東部提升，實現(xiàn)中西部全產(chǎn)業(yè)鏈建設
技術(shù)創(chuàng)新是今后我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。北京、廣東、上海是我國知識密集程度最高、文化教育和科學技術(shù)最發(fā)達的城市，技術(shù)創(chuàng)新能力排名前 3 強，遠高于全國其他省市（圖 3）。東部地區(qū)除海南省外都是我國紡織產(chǎn)業(yè)強省，又毗鄰北京、上海和廣東三大技術(shù)創(chuàng)新中心，具備向高端發(fā)展的潛力和向中西部地區(qū)輻射的能力。東部地區(qū)應注重自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展高端紡織服裝業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應理性選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，由簡單的低成本驅(qū)動向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，增強東部與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)動與合作，促進我國全產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新型發(fā)展。
四、結(jié)語
我國紡織產(chǎn)業(yè)在新的歷史條件下面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的發(fā)展趨勢日漸明顯。各地區(qū)應抓住時機，結(jié)合本地區(qū)基礎條件和產(chǎn)業(yè)狀況，著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，適時轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出部分紡織企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，推動我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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關鍵詞：綜合實踐 校本課程 開發(fā)
教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》指出，學校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應根據(jù)當?shù)厣鐣?，?jīng)濟發(fā)展的實際情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，學生的興趣和需要，開發(fā)或選用本學校的課程。校本課程由此而產(chǎn)生，許多學校經(jīng)歷了從無到有的過程，真正發(fā)揮了其育人的功能。
校本課程指的是學校根據(jù)獨特的辦學理念，對本校學生的需求進行科學評估，充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)和學校課程資源的基礎上，以學校和教師為主體，通過自行研討、設計或與其他力量合作等方式編制出來的旨在發(fā)展學生個性特長的、多樣的、可供學生選擇的課程。我校是諸暨市開發(fā)校本課程比較早的學校，已經(jīng)取得了一定的成績。
一、克服對校本課程的神秘感，挖掘課程資源
不少教師把校本課程看得很神秘：校本課程是什么？校本課程怎樣評價？校本課程是否等同于“編書”？諸多問題，不一而足。其實，校本課程就是一個資源問題，資源是空置了，高高擱置了，還是被我們開發(fā)利用了？校本課程的資源很豐富，每個學校都有幾個傳統(tǒng)活動或地方項目。
我市許多學校相繼創(chuàng)建了校本課程，其主要做法是利用當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和當?shù)氐赜蛸Y料來開展學校綜合實踐活動課程。比如東白湖鎮(zhèn)初中對當?shù)芈糜钨Y源展開的調(diào)查研究活動，江澡鎮(zhèn)中的草莓基地，大唐鎮(zhèn)中創(chuàng)建的對襪業(yè)市場的研究和大唐經(jīng)濟發(fā)展的前景展望的校本課程。
我們陶朱初中早在2000年到來的時候，看到了陶朱街道家家戶戶有紡機的地域經(jīng)濟特色，我們學校的綜合實踐老師成立了專門小組，與本校的當?shù)乩蠋熉?lián)絡，拜訪和調(diào)查街道所在的紡機戶，創(chuàng)建了具有陶朱特色的《家庭織機》和《貢緞工藝》這兩個年段的校本課程，并在過去的這些年中得到進一步的改進完善。這些學校的這些校本課程都是利用了當?shù)氐赜虻奶厣_展綜合實踐活動課程。因為是當?shù)?，學生們不僅能看到“特色”，還能實實在在地做。
二、用行動研究方法，開展具有地域特色的校本課程
辦學特色反映了一所學校不同于其他學校的教育特點和辦學宗旨，特別是體現(xiàn)了一所學校獨特的辦學理念，它明確了學校的發(fā)展方向。校本課程就是要體現(xiàn)和發(fā)展學校的這些獨特性。大量特色學校創(chuàng)建的成功經(jīng)驗證明，特色校本課程的構(gòu)建是實現(xiàn)學校辦學特色的重要途徑。
我們學校處于城西開發(fā)區(qū)，紡織業(yè)是陶朱街道的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，許多學生的家庭從事紡織行業(yè)。上個世紀九十年代初，陶朱街道所在各村興起辦家庭紡機的熱潮，走進村子，你都會聽到機聲隆隆。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到了2000年陶朱紡機已經(jīng)初具特色，經(jīng)濟模塊開始成形。2004年，諸暨市政府投資建立了“諸暨貢緞貿(mào)易市場”，這是紹興地區(qū)最大的貢緞市場。市場的建立帶動了當?shù)丶徔棙I(yè)的進一步發(fā)展，陶朱街道各個村莊家家戶戶都辦起了紡織機器，紡織貢緞，至今已經(jīng)形成了諸暨市特色顯著的塊狀經(jīng)濟。作為一所大部分學生來自紡織戶的學校，作為該學校的教師，我們有責任、有義務為做好做大地方經(jīng)濟吶喊助陣，了解家鄉(xiāng)的地方特色，宣傳家鄉(xiāng)的地方品牌，推動家鄉(xiāng)的地方經(jīng)濟，也是每一個中學生義不容辭的神圣職責。
我們學校針對街道地方經(jīng)濟特色，采用邊行動邊研究邊完善的方法編寫校本教材《家與織機》和《貢緞工藝》，作為七、八年級綜合實踐的教材使用。在校本課程的開發(fā)過程中，我們對初一、二學生提出的具體內(nèi)容和要求。
（一）初一
1.活動內(nèi)容
（1）了解本街道過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟，收集紡機的歷史知識，上交報告。
（2）調(diào)查家庭紡機的經(jīng)濟效益和村子的集體經(jīng)濟發(fā)展，上交報告。
（3）聽村長上一堂家鄉(xiāng)課，談談家鄉(xiāng)的布機。
2.活動過程：上網(wǎng)搜，去學校圖書館查，利用周末時間去諸暨圖書城查找有關紡機的歷史，請教老師、家長、街道部門。
活動后許多學生都寫出了活動體會，初一年級9班學生宋舒杭的報告是這樣寫的：
紡機的歷史：中國有“絲綢之鄉(xiāng)”之稱，很早就有絲綢和布，那是古老而簡單的木頭紡紗機織成的，大概就是最早的紡機了。將紗線或化纖紡絲通過機織或針織工藝加工成織物（布)的機器叫紡機， 現(xiàn)在有很多種紡機，我們這里多數(shù)家庭用的是劍桿織機 ，聽爸爸說錢多的人就辦漿紗機，也是用來紡織的。（陶朱初中709班 宋舒杭）
初一年級1班同學劉天依關于家庭紡機用戶的調(diào)查報告：尊敬的綜合實踐老師，我叫劉天依，今年15歲。我們家在15年前辦起了布機，那時我家很窮，是看到鄰居辦布機賺了錢，才去借錢辦的。當時爸爸沒有房子，是把機器辦在臨時搭建的磚房里的，機器運轉(zhuǎn)起來后，我們逐漸還了借款，過了幾年，把舊機器賣了，換成劍桿織機，數(shù)量是兩臺。又過了四、五年，爸爸說再辦幾臺，這樣工人的工資也好付些，兩臺叫兩個工人白天晚上倒班，多幾臺也是叫一樣的工人，經(jīng)濟效益會高些，所以又買了四臺劍桿?，F(xiàn)在，我們家共有12臺布機，辦了廠子，我們家也造好了漂亮的別墅，周末都是媽媽開著小轎車接送我回家的。自從辦布機，我們家的經(jīng)濟完全改變了。
初一同學，在班隊課時間，集中在禮堂，聽棋盤村村長作報告，每位同學聽了后，更了解了作為陶朱特色的紡機行業(yè)在自己街道的經(jīng)濟支柱作用和重要地位，懂得了貢緞經(jīng)濟給自家?guī)淼慕?jīng)濟效益。
（二）初二
1．活動內(nèi)容：
（1）學做一個紡機工人。（2）紡布的工藝。（3）實踐、創(chuàng)新與發(fā)明。
2．活動過程：
首先，我們組織帶領初二學生走進工廠，親手紡織，體驗織布，接受工人師傅的指導，學生們學習了一個紡布工人應該會的操作技術(shù)，有梭織機和無梭織機擋車工基本操作程序，換梭、接線頭等技能。
其次，在工藝上，陶朱的貢緞最先是平板布，后來出現(xiàn)了提花布，需要花本，不斷適應市場需求不短改進。
最后，很多同學在自己家里獲得父母或者工人的傳授，知道了很多關于紡機的知識和技術(shù)，很多竅門在實踐中獲取并被應用，同學們互相交流供給，然后帶回家，帶回村。這樣更有利于紡機這一經(jīng)濟模塊的發(fā)展，使之成體成系。比如箭頭上用香煙灰焊接的方法，這樣接頭上平直光滑，沒有經(jīng)過多年的實踐，誰也想不到這個方法，學生的興趣很高，都說要把這個竅門兒用在自己家的布廠里。
同學們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，其實陶朱紡機曾經(jīng)有過起落。早的時候，人們把布直接拿去市場賣掉得錢，按照布長計算，收布的人又從中獲利，價錢壓低，織機戶于是把緯密降低，使得在同樣的緯線（棉線長度）的布更長，這樣的布，由于緯線疏，牢度和厚度都降低，當然不合格。于是收布商想出新辦法：收布按照重量算錢，就是布匹稱重?？棛C戶為了多得錢，也想出了新招：你稱重我灑水。在賣布前，在布上用小噴壺器噴灑水，布的重量上去了。這樣惡性循環(huán)了一段時間，陶朱的布業(yè)終于癱瘓了，人們認識到靠雕蟲小技是贏不了事業(yè)的，家不富，村不達，社不興。街道領導花了大力氣重振了紡機。幾年努力，現(xiàn)在終于穩(wěn)定持續(xù)成長。從這一曲折中，同學們聯(lián)系自己的思想成長和學習過程，有所幡悟，一致認為思想要端正，學習要務實，目光要遠大。我開玩笑說，偷緯密和灑水如同你們考試時作弊，很快消失了，你獲得的小利也很快離你而去并使你失去大利。學生說：這倒是真的，以后我們有則改之無則加勉。
經(jīng)過幾年的努力，效果非常明顯，許多學生不僅學到了紡織技術(shù)，而且深深感到了父母工作的艱辛，紛紛表示長大以后要挑起建設家園的重任。
三、開發(fā)校本課程，提升師生綜合素養(yǎng)
1.校本課程開展的有效性，是開展綜合實踐活動成功的先決要求
首先，有效地開展校本課程，要有足夠的地域資源供選擇利用。其次，有效地開展校本課程，要正確指導，有目的有計劃，并在實踐活動過程中及時修改補足完善。再次，有效地開展校本課程，要對學生成果分析研究，作出肯定的部分，交流并展示。最后，有效開展校本課程，要與街道社區(qū)建立聯(lián)系，與紡機戶聯(lián)絡，設置學生實習基地。
2.學生在校本課程中得到了健康的成長
在陶朱特色的紡機的校本課程里，同學們學到了更多實在的東西，并可為自家或親戚提供貢緞工藝和技術(shù)，是一種動手動腦的愉快學習。
我們陶朱初中在以往的綜合實踐操作比賽中都以優(yōu)異成績獲獎。在今年諸暨市綜合實踐現(xiàn)場操作比賽中，喜報頻傳，初二年級章峰瑜獲得了一等獎，茹小斌等四位同學獲得了二等獎，劉狄棉等四位同學獲得了三等獎，這和我們學校的領導和班主任支持是分不開的，也和我們幾個老師共同建立的校本教材是分不開的，尤其和學生們喜愛校本教材熱愛校本課程更是分不開。由于多年來應試教育的影響，升學率的壓迫，許多學生在繁重地學習，被迫地學習，死板地學習，以至于學習興趣全無，進而個性扼殺，學生的身心健康受到影響，精神心理備受挫折。自從有了校本課程，同學們在這個課堂里，身心精神得到愉悅，才能得到發(fā)揮和展示，自信從新找回來，臉上綻出了笑容；學習成績優(yōu)異的同學更在這個課堂里學得了新的東西得到了新的體會，手更巧了，思維更開闊了。比如剪紙手藝的學習，我們學校兩個年段的學生都凝練了平時學習中缺少的那份細心和沉著，體會了拿刻刀刻紙的過程，提高了動手能力。今年在全市現(xiàn)場操作比賽中喜報頻傳，獲獎的同學不但沒有把其他課程落下，反而使得各科的學習成績大大提高。同學們笑了，老師放心了，校長滿意了。校本課程，使學生的心靈成長了，健全了。
3.教師在校本課程開發(fā)中提升業(yè)務素養(yǎng)
長期以來，我國一直采用國家統(tǒng)一的課程設置，全國中小學基本上沿用一個教學計劃、一套課程標準和一套教材，體現(xiàn)出一定的強制性，缺乏適應性、靈活性和多樣性。國家、地方與學校三級課程的試行，意味著課程的形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化，這樣就為學校特色的形成，學生不同興趣、個性和特長的發(fā)揮留下了空間。教師參與課程的目的是使學校課程更加適合學生的需要，促進學生最大程度的發(fā)展，但就教師本身而言是確立教師研究者的信念，在課程開發(fā)的實踐過程中促進自身的專業(yè)發(fā)展。所以教師參與課程開發(fā)不僅是編制出一系列的課程文本，更重要的是參與課程開發(fā)過程的本身。
在新世紀初，陶朱初中的科學組老師都兼任綜合實踐活動課，在課堂活動過程中都發(fā)現(xiàn)學生其實對這門課程比對科學課程更興趣，覺得在課堂里應該“搞點學生們喜歡的又實在的東西”了，老師們和領導商量后，學校很快成立了綜合實踐活動教研組，并任命教研組長，三個年段的教材為省編教材和校編教材。省編教材是新華書店配備，校編教材的內(nèi)容、主題是什么呢，老師們覺得陶朱街道有自己的特色，學校跟上本地特色不會錯，就選定了紡機行業(yè)作為教編的主體。在街道有關部門和廣大織機戶的幫助下，老師們的努力下，經(jīng)過收集資料、調(diào)查、織機戶實技考證和供給，校本教材《家與織機》和《貢緞工藝》兩本新書燦然眼前，領導滿心歡喜，老師功成開懷，學生滿懷開心。
在這次校本課程建設過程中，老師的知識面廣了，自身的組織能力實踐能力綜合能力獲得了鞏固和拓展，個人素質(zhì)得到了提升，是一種人生的成長。大家都有心得：搞校本課程其實是件很好的事情。
（一）《保障措施協(xié)定》內(nèi)容分析
《保障措施協(xié)定》由序言、14個條款和1個附錄組成。該協(xié)定第11條第1(a)款規(guī)定：“成員方不得對特定產(chǎn)品的進口，采取或?qū)で驡ATT第19條所規(guī)定的任何緊急措施，除非此類行動符合依照本協(xié)定的規(guī)定實施該條?！笨梢?，保障協(xié)定已經(jīng)成為實施保障措施的唯一合法依據(jù)。下面依次分析其實施的實體與程序等要件。
1.實施保障措施的實體要件。《保障措施協(xié)定》第2條第1款規(guī)定：“一成員（包括關稅同盟）只有根據(jù)下列規(guī)定才能對一項產(chǎn)品采用保障措施，即已確定該產(chǎn)品正以大為增加的數(shù)量（較之國內(nèi)生產(chǎn)的絕對增加或相對增加）輸入其領土，并在此情況下對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重或嚴重損害的威脅?！庇纱丝梢姡扇”Ｕ洗胧┑囊ㄟM口增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴重損害或威脅、以及進口增加與產(chǎn)業(yè)損害的因果關系。茲分述如下：
(1)有關產(chǎn)品的進口數(shù)量大量增加：包括絕對數(shù)量的增加與相對數(shù)量的增加。所謂絕對增加，即產(chǎn)品進口絕對值的增長；相對增加是指盡管進口數(shù)量的絕對值未見增長，只要進口國國內(nèi)同類或直接競爭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品減少了，相對地也就增加了進口產(chǎn)品。
(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴重損害或嚴重損害的威脅：此處國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應理解為一成員領土內(nèi)進行經(jīng)營的同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或指同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的總產(chǎn)量占這些產(chǎn)品全部國內(nèi)產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)者，其范圍廣于反傾銷協(xié)定和補貼及反補貼協(xié)定中所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)范圍。
所謂嚴重損害系指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況有全面性的嚴重損害：而嚴重損害的威脅，系指對于損害的造成，有明顯而立即的可能性(clearlyimminent)。主管機關在決定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否由于進口的增加而遭受嚴重損害或有遭受嚴重損害的威脅時，必須將對所有與產(chǎn)業(yè)的有關情況，并屬于客觀且可以量化(objectiveandquantifiable)的因素加以評估。
(3)因果關系：實施進口保障措施需證明有關產(chǎn)品增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害或威脅之間存在因果關系(causallink)。雖然其進口的增加不須為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因，但其他造成損害的因素不得歸因于進口增加。
2.保障協(xié)定的程序及其它規(guī)范
(1)案件的調(diào)查。保障程序的進行，通常系基于相關利益方的申請，并且必須經(jīng)過調(diào)查，調(diào)查程序包括對利害關系方的通知、召開聽證會、利害關系方提出證據(jù)、意見及辯論；主管機關應公布調(diào)查報告，記載裁決及時與法律爭論作成的結(jié)論。
(2)臨時措施。保障措施原則上必須在最終調(diào)查確定后方可實施，但有時情況緊急，若遲延將導致無法彌補的損害的緊急情況下，可以采取臨時性的保障措施。其實施要件為：須初步裁定有明顯證據(jù)顯示進口增加；造成嚴重損害或威脅；采取增加關稅稅率的方式；適用期限應不超過200天。
(3)實施方式及程度。由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式應為實施數(shù)量限制或提高關稅，不過，進口國亦有搭配實施關稅配額者。
就實施保障措施的程度方面，保障措施以防止或救濟嚴重損害并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要范圍為限。若采取數(shù)量限制，不得減少進口數(shù)量使之低于最近三年期間平均進口水準。
(4)存續(xù)期間、延長適用與逐步自由化。烏拉圭回合制定保障措施協(xié)定最重要的成就之一，就是為保障措施設定落日期限，以減少一成員將保障措施用作延長國內(nèi)夕陽產(chǎn)業(yè)存續(xù)期限的方式。任何保障措施適用期間不超過四年，經(jīng)過延長不得超過八年（包括實施臨時措施的期間、實施保障的最初期間、以及延長的期間）。
保障措施延長適用的前提是進口國主管機關認為有繼續(xù)保障或救濟嚴重損害的必要且產(chǎn)業(yè)正進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，且措施的延長不得較最初實施期間終止時有更大限制，而應繼續(xù)放寬。
保障措施實施期間一年以上，應按固定時間間隔逐步自由化。若適用期間三年以上則應在實施的中期以前檢查適用情況，在適當情況下撤銷或加速自由化。
(5)通知、協(xié)商和補償、報復。實施保障措施的成員方應對有關嚴重損害或威脅的調(diào)查過程、結(jié)論和實施或延長保障措施的決定通知保障委員會，各有關成員方應將臨時性保障措施的協(xié)商結(jié)果及時經(jīng)過保障委員會通知貨物理事會。
提議實施或延長保障措施的成員應向?qū)ζ溆袑嵸|(zhì)利益關系的有關產(chǎn)品的出口方提供事先磋商的充分機會，對受不利影響的成員方提供適當貿(mào)易補償，以維持實質(zhì)相等的關稅減讓水準及既有義務。若協(xié)商在三十日內(nèi)無法就補償事宜達成協(xié)議，則受影響的成員方在保障措施實行九十日內(nèi)，在商品貿(mào)易理事會未表示不同意的情況下，可以暫停實質(zhì)相等減讓義務，進行報復。
(6)實施保障措施時，必須遵守不歧視的原則，保障協(xié)定第2條第2款規(guī)定：“保障措施的適用，應不問其產(chǎn)品的來源(irrespectiveofitssource)”，明確肯定保障措施實施的無歧視性，但作為例外保障協(xié)定允許進口成員方在特定情況下，以某種歧視性方式分配配額。
（二）農(nóng)業(yè)特別保障條款
農(nóng)業(yè)協(xié)定第5條即農(nóng)產(chǎn)品“特別保障條款(specialsafeguardprovisions)”允許成員方在進口量超過某一觸發(fā)水平(atriggerlevel)，或進口價格低于一成員公布的觸發(fā)價格的情況下，課征額外關稅。該條款適用于已將非關稅措施轉(zhuǎn)換為等效關稅的成員。
任何成員采取特別保障措施，應以書面形式通知，應盡可能預先即在采取此類行動后十日內(nèi)通知農(nóng)業(yè)委員會，凡成員采取此類行動應給予有關國家協(xié)商適用這些行動的條件的機會。
（三）紡織品及服裝過渡性保障條款
為避免進口成員國某項紡織品及服裝進口量增加造成產(chǎn)業(yè)嚴重損害或威脅，紡織品及服裝協(xié)定(ATC)第6條允許成員國援用具有特定性、過渡性的保障機制(transitionalsafeguard)。
過渡性保障措施與GATT第19條及保障協(xié)定最大的不同之一在于實施對象的選擇性。紡織品與服裝協(xié)定第6條第4款規(guī)定：“依照本條例所采取的措施，應在成員對成員的基礎上實施(onaMember-by-Memberrbasis)”，可見，過渡性保障措施是以歧視原則為指導的，它允許實施對象的選擇，而在GATT第19條以及保障協(xié)定之下，保障措施的實施必須遵守不歧視原則。
實施過渡性保障措施的方式為限制進口數(shù)量，并且采取過渡性保障措施的成員，并無義務對受影響的國家進行補償。
（四）服務業(yè)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)緊急保障措施
GATS第10條第1款規(guī)定：“在不歧視原則下，應就緊急保障措施問題進行多邊協(xié)商。此類協(xié)商結(jié)果應自WTO協(xié)定生效后三年內(nèi)施行”。此項規(guī)定為將來制定的服務業(yè)緊急保障制度所設的唯一條件，保障措施必須基于不歧視原則行使。
在服務貿(mào)易的緊急保障機制尚未實施前，若發(fā)生成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于服務市場開放競爭的承諾而受到損害時，第10條第2項規(guī)定了替代緊急保障措施的暫時方式，其方式為準許成員方修改或撤銷特定承諾。
二、我國入世后的應對措施
加入WTO在對我國經(jīng)濟帶來重要利益的同時，亦會對我國的經(jīng)濟，特別是對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成相當大的沖擊，其沖擊不僅涉及面廣泛（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)），而且影響程度很深，所以在遵循WTO自由貿(mào)易原則開放市場的同時，如何充分利用保障制度這個合法武器為我國產(chǎn)業(yè)建立起“安全閥門”，確保經(jīng)濟安全，如何在WTO框架下，汲取美、歐等國家的法制實踐，建構(gòu)起我國的產(chǎn)業(yè)保障機制實屬必要和緊迫。
（一）健全、完善進口救濟的法源依據(jù)?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》沒有針對每個成員規(guī)定具體的實施方式，這就需要各成員在不違反該協(xié)定的前提下，由各國國內(nèi)法加以具體規(guī)定，我國應兼顧WTO規(guī)則和國家利益，加快我國的保障措施立法，以保護依循明確的實體及程序性規(guī)則保障我國的產(chǎn)業(yè)，這也是WTO透明度原則所要求的，具體來說其內(nèi)容主要包括：嚴格的產(chǎn)業(yè)保護程序，如通知、調(diào)查、協(xié)商等步驟；科學的判斷標準，確定國外產(chǎn)品對本國造成損害，需要有一定的標準才能作出判斷，如損害認定的考慮因素等；明確執(zhí)行機構(gòu)，從國外產(chǎn)業(yè)保護實踐看，產(chǎn)業(yè)保護主要負責部門是該國負責工業(yè)和貿(mào)易的部門，我國的產(chǎn)業(yè)保護機制應以綜合經(jīng)濟部門如國家經(jīng)貿(mào)委負責為主，由行業(yè)協(xié)會、海關、工商等參與配合。申請主體方面，除主管機關得主動調(diào)查外，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)團體、地方政府均可向主管機關提出。
我國的保障措施立法要涵蓋農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和紡織業(yè)等，加入WTO后，我國面對的將是世界最發(fā)達的資本主義大農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將受到嚴重挑戰(zhàn)；而作為未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮姆諛I(yè)，我國面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的，所以，針對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，依循WTO的特別保障措施制訂具體的部門產(chǎn)業(yè)保護辦法實屬必要和迫切。
另外，亦應規(guī)定相關的積極調(diào)整的補救措施，以協(xié)助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在受到外來競爭時，能加速進行調(diào)整而恢復競爭力；同時建立進口監(jiān)視系統(tǒng)，當發(fā)現(xiàn)進口有大量增加的情形時，經(jīng)簡單的程序和召開聽證會，即可要求與出口國進行協(xié)商，這樣就防患于未然，變被動為主動，相應地亦要建立起行業(yè)報告制度，以便主管機關及時掌握信息。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。所謂行業(yè)協(xié)會，是指“某種產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者總體，或其產(chǎn)量占該產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)量大部分的生產(chǎn)者團體”，按此定義，一國的行業(yè)數(shù)量成千上萬，而不是我國與部門管理體系相連的為數(shù)有限的行業(yè)的概念。
保護措施協(xié)定規(guī)定，進口國只有在通過確定大量進口對產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，才能采取措施限制進口。實際上，單個或幾個企業(yè)一般是不能提出這種申訴要求的，只有那些產(chǎn)量在該國國內(nèi)同類行業(yè)的生產(chǎn)總量中占有重要比重的產(chǎn)業(yè)才有這種行為能力。事實上，要求政府采取保護措施的申訴，大都有國內(nèi)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會或代表提出。從20世紀70年代初期以來，在美國、歐共體及其他一較多使用貿(mào)易保護法律的國家中，申訴人絕大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會或類似組織，僅此一點可看出行業(yè)協(xié)會的重要作用。
在開放性市場經(jīng)濟中，行業(yè)組織在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)增強國際競爭方面具有重要的作用，它能提供WTO所需的有關國內(nèi)廠商受損的全面、詳細、可靠的數(shù)據(jù)資料。顯然，這種工作不可能由一個或幾個廠商來完成，政府也不可能及時而詳盡地關注每個行業(yè)的情況，并對有關行業(yè)的情況及時作出全面而詳盡的調(diào)查。正是因為在這一問題上，單個企業(yè)和政府管理部門的作用受到限制，行業(yè)組織才能夠在各國使用保障條款保護本國產(chǎn)業(yè)的行動中起到發(fā)動者和提供證據(jù)者的重要作用。
（三）積極參與國際競爭、進行產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。保障協(xié)定第5條第1項規(guī)定，保障措施以防止或救濟嚴重損害與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要范圍為限。進口救濟制度的目的在于貿(mào)易自由化的過程中，利用貿(mào)易保護措施提供本國產(chǎn)業(yè)一暫時的舒緩空間，加速本國產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以提高其競爭能力，使其能與外國產(chǎn)業(yè)從事有力的競爭，進而促進其產(chǎn)業(yè)升級。對喪失競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)過多保護，將無法達成競爭力的維持或提升，將導致貿(mào)易及生產(chǎn)活動的扭曲，而使生產(chǎn)者增加其成本。依此，我國應積極參與國際競爭，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮我國的比較利益和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是同世界性的改革開放浪潮，人類社會從工業(yè)經(jīng)濟時代向知識經(jīng)濟時代過渡，世界經(jīng)濟一體化不斷深化融合在一起的。從一定意義上說，經(jīng)濟發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)移而實現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后的生產(chǎn)力，另一方面形成新的經(jīng)濟增長點，從而為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供動力。我國新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應當有兩個基本目標：一是通過“升級型”調(diào)整和“適應型”調(diào)整，我國經(jīng)濟獲得一個時期保持較高發(fā)展速度的動力。遵照產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律，大力發(fā)展我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等；對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進行徹底改造和重組，放棄對大部分資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的保護、扶持，采取市場導向，盡快實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和所有制界限的產(chǎn)業(yè)重組，做到優(yōu)勝劣汰，提高競爭能力。
今天，當你打開香港電臺，居然可以收聽到一檔“上海風情話”節(jié)目，由專業(yè)老師教你說上海話：“儂好……阿拉……”
“上海風情話”是在今年7月18日正式開播的，由香港電臺和香港理工大學聯(lián)合制作。有“香港夜鶯”之稱的老牌歌星潘迪華被委任為“上海風情話”節(jié)目榮譽推廣大使，她在《花樣年華》扮演過張曼玉的房東孫太太，那一口地道的吳儂軟語給人們留下深刻印象。此外，新銳歌星蔣雅文和陳柏宇也分別獲任上海話推廣大使，蔣雅文在節(jié)目開播記者招待會上說：“因為我個樣唔似上海人，做呢個活動可以多人知道我系上海人，教到人講上海話我都好開心?！报D―不過，有趣的是，她這番話是用粵語說的，她表示：“依家好多住香港上海人都唔識上海話，我會以半個老師身份教冢
為配合節(jié)目的推出，香港電臺網(wǎng)上廣播還特設“上海風情話”網(wǎng)頁：在“上海閑話”一欄可收聽上海會話的發(fā)音，并附設上海話拼音系統(tǒng)和國際音標應對表；“上海風情”環(huán)節(jié)則會探討上海的文化、歷史古跡和社會風情。此外，香港電臺還制作“阿拉是上海人”節(jié)目，由上海東方廣播電臺節(jié)目主持人阿彥客串主持，每周網(wǎng)羅上海新鮮事。
據(jù)了解，香港目前已有香港理工大學、浸會大學等5所高校開設了“上海話課程”。浸會大學中國文化及語言課程學術(shù)統(tǒng)籌主任林苗介紹說：“在商場上，上海話已不只是一種語言，因為懂得普通話已能與人溝通，所以上海話另有公關意味，跟上海人講上海話，有親切和伙伴感覺，讓人另眼相看。”
對于香港出現(xiàn)的“滬語熱”，上海一位社會學家分析指出：“如果說英語是國際普通話，那么上海話就是某一層面上的普通話。一個地方語如果具有國際性，反而說明它的經(jīng)濟正在走向世界。”
上海是家鄉(xiāng)
董建華出生于上海，范徐麗泰出生于上海，龔如心出生于上海，王家衛(wèi)出生上海……對于許多香港人來說，上海是他們的家鄉(xiāng)，他們的父輩都是說上海話的。
統(tǒng)計表明：時期，香港人口從1945年的60萬人猛增到1947年的175萬，其中相當一部分是從上海移民的；1949年以來，又有大批上海工商實業(yè)家遷居香港。上海移民帶到香港的財產(chǎn)，約占當時香港社會總財富的一半，他們?yōu)橄愀鄣慕?jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。
香港大學亞洲研究中心主任黃紹倫在《移民企業(yè)家：香港的上海工業(yè)家》一書中研究指出， 上海移民只占香港總?cè)丝诘?%，但正是這4%推動了香港工業(yè)化的進程，在工業(yè)領域，特別是紡織工業(yè)領域，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績：香港98%以上的紡織業(yè)都是由“阿拉上海人”當家。
由上海籍工商巨子發(fā)起成立的香港上?？倳壳坝?000多名會員，以前的包玉剛、目前的邵逸夫，都是上海總會的會員。上海總會永久名譽會長李和聲是1950年移民香港的老上海，在香港創(chuàng)立大唐金融集團，祖孫三代都從事金融事業(yè)。
在某種程度上說，香港自1949年以來的發(fā)展，其實就是一個上海化的過程。實際上，早在移民潮以前，上海與香港的經(jīng)濟聯(lián)系就已經(jīng)相當密切，比如匯豐銀行，英語名字是“The Hongkongand Shanghai Banking Corporation”，直譯就是“香港上海銀行公司”。
今天，走在香港的大街小巷，“上海話”時有耳聞；“老上海”、“大上海”、“上海灘”之類的招牌隨處可見；“上海本幫菜”更是香飄全港：“綠楊村”、“小南國”、“王家沙”、“鷺鷺酒家”……據(jù)了解，隨著黃油蟹、蟹粉小籠包、清炒河蝦仁等“上海本幫菜”在香港的勢力擴張，上海餐飲行業(yè)協(xié)會已設立駐香港聯(lián)絡處。
上海女作家程乃珊的祖父曾是上海金融界的頭面人物，1949年全家遷居香港。程乃珊曾在90年代移民香港，現(xiàn)在又返回上海。在香港的時候，她寫了《滬港雙城記》；在上海的時候，她又寫了《雙城之戀》。在程乃珊看來，“香港和上海就像是一對門當戶對的戀人”。――一個是“東方之珠”，一個是“東方明珠”。
現(xiàn)在，香港到上海的航班，平均每天有35班，最繁忙的時候，1小時內(nèi)就有4班，比公共巴士還要密集。
上海離香港有多遠？
先講一個故事：一位北京人站在金茂大廈88層的觀光廳，對上海的巨變驚嘆不已，陪同他的上海朋友說：“你們北京早已不是我們上海的競爭對手了?！蹦俏槐本┤饲由貑枺骸澳恰窍愀蹎幔俊蹦俏簧虾Ｈ藫u搖頭，自豪地說：“不，是紐約，是巴黎，是倫敦……”
在北京舉行的2006年宏觀經(jīng)濟預測春季年會上，曾任上海證券交易所副總經(jīng)理、現(xiàn)任上海市金融辦公室副主任的方星海博士也公開表示：“每當我講上海的時候，有很多人問：你們上海會不會跟北京、深圳、香港競爭呢？我們更主要的是為中國在整個世界金融排名上爭一席之地。我更清楚地說，上海今后中長期的目標，是要跟紐約倫敦比較，并不是說跟香港競爭?！?/p>
去年12月18日發(fā)表的《2006上海國際金融中心建設藍皮書》指出，當今世界只有兩個真正的國際金融中心――倫敦和紐約，而法蘭克福和巴黎也只是極為重要的區(qū)域金融中心。未來10至15年間，如果出現(xiàn)第三個國際金融中心，將很有可能是上海。
今天，上海正以“劉翔的速度、姚明的高度”傲視天下。甚至連香港經(jīng)濟學家張五常也曾發(fā)表《上海勢將超越香港》的文章說：“我現(xiàn)在認為上海超越香港，指日可待?！?/p>
那么，上海離香港究竟有多遠？今年3月21日，由“香港明天更好基金”組織、香港中文大學工商管理學院與上海社會科學院港澳研究中心合作的“滬港城市競爭力比較”研究報告在香港中環(huán)皇朝俱樂部舉行新聞會。研究報告顯示：在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展基礎方面，香港為4.02分（最高分為5分），上海為3.23分；在投資環(huán)境方面，香港為4.13分，上海為3.05分；在全球化形象方面，香港為4.3分，上海為3.63分；在整體競爭力方面，香港為4.08分，上海為3.21分。“滬港城市競爭力比較”自2001年就開始啟動，已連續(xù)6年就滬港國際都會城市競爭力進行專題研究，歷年報告顯示，上海與香港的差距正在逐年縮小。
不過，在成為國際金融中心的道路上，上海離香港恐怕還有相當遙遠的距離。
香港是世界第六大股票市場，2006年底股票市場市值已超13萬億港元，并且是亞洲最大的IPO（首次公開招股集資額）中心。而上海的股票市值只有香港的34%。特別是隨著內(nèi)地大型企業(yè)選擇H股形式到香港上市――目前已有360多家內(nèi)地企業(yè)在香港上市，集資總額超過1600億美元，香港證券市場每天成交量的一半都是買賣內(nèi)地在港上市公司股票，上海的國際金融中心地位就不免被動。
香港還吸引了許多國際一流的基金公司，管理的資產(chǎn)規(guī)模已達5800億美元。而在以散戶為主的上海股市中，各類基金管理的資產(chǎn)只有220億美元，兩地存在著巨大的量的差距和質(zhì)的區(qū)別。
在銀行業(yè)務方面，上海的銀行資產(chǎn)總計只有4190億美元，僅及香港銀行總資產(chǎn)的41%。而且香港擁有許多世界級的銀行，海外業(yè)務約占貸款總額的13%。
在人才方面，香港擁有注冊金融分析師3000名 ，上海只有區(qū)區(qū)30名 。
關鍵詞：非福利主義；農(nóng)民工；權(quán)利貧困
中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0069-02
福利經(jīng)濟學的研究對象是社會經(jīng)濟福利，認為在自由競爭的市場經(jīng)濟下，競爭均衡能夠達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會福利是個人福利的加總或集合。但是，阿羅提出，在一些合理化條件的約束下，不存在一種通過所有個人的偏好順序得出社會偏好順序的機制設計。它給福利經(jīng)濟學的發(fā)展帶來了沖擊，產(chǎn)生了與福利主義相對應的非福利主義。森對非福利主義的個人權(quán)利自由的福利分析對理解當前中國農(nóng)民工的就業(yè)的權(quán)利和自由狀況有一定意義。
一、非福利主義
由于在福利經(jīng)濟學和社會選擇理論研究上的突出貢獻，瑞典皇家科學院將1998 年的諾貝爾經(jīng)濟學獎授予印度經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮?森；由于他把倫理因素重新納入經(jīng)濟學以及對社會最貧窮成員面臨問題的關心，他被稱做“經(jīng)濟學界的良心”。森認為，福利主義僅僅依靠個人福利和個人效用，大大背離了的個人行為和個人決策的現(xiàn)實情況；并提出了在個體的私生活領域具有不受他人影響，對社會選擇有約束力的的自由主義權(quán)利；在公共生活領域建立了二人社會個人權(quán)利的對策論框架。森用兩個例子說明了福利主義理論研究的局限性和非福利主義引入福利經(jīng)濟學研究的必要性。
（一）個人生活權(quán)利自由
假設M和N兩個人，面對三種可能的狀態(tài)A、B和C，M和N在三種狀態(tài)下的福利水平分別如下。
M的福利 N的福利
狀態(tài)A 20 100
狀態(tài)B 60 90
狀態(tài)C 60 90
在狀態(tài)A下，N很富而M很窮。以狀態(tài)A作為初始狀態(tài)，進行社會再分配得到了狀態(tài)B。在狀態(tài)B下，M的財富增加一點點，N的財富則等量減少；但是，為什么在數(shù)值上M的福利增加得多，而N減小得少呢？因為，按照非福利主義的觀點，影響社會福利的因素除了個人福利之外，還包括個人權(quán)利和個人自由是否得到有效保證、社會是否公平公正地對待社會成員等因素。按照福利主義的觀點來判斷，狀態(tài)B比狀態(tài)A好；按照福利主義的觀點來看，N減少的財富轉(zhuǎn)移給了M，而M對待同樣的財富卻獲得了更大的效用，因此，社會總的福利增加了，無論是從福利主義還是非福利主義來看，這都是一個好的狀態(tài)改變。
在狀態(tài)C下，M和N的財富狀況與狀態(tài)A的相同，只是N對M可以進行嚴刑折磨，所以，與狀態(tài)x相比，A的福利水平增加了30，B的福利水平下降了10，B的痛苦小于A從折磨B中得到的快樂。狀態(tài)z與狀態(tài)y具有相同的福利狀況。按照福利主義的觀點，狀態(tài)z與狀態(tài)y無差異。但是森認為，這是正常人所不能夠接受的。說明社會福利水平并不是只受個人福利水平的影響，并不是只受到個人基于經(jīng)濟因素的需要的滿足程度，社會福利水平的分析還應包括社會公認的倫理原則。
當然，狀態(tài)C是一種“不普遍”的現(xiàn)象；但是社會上的倫理原則相互沖突時，森的包含了價值觀和價值判斷在內(nèi)的福利經(jīng)濟學就具有了實際的意義。“對剝削、性別歧視、種族差異等的標準式抨擊，都不是純粹以效用為考慮基礎（甚至完全沒有考慮效用）。因此，采用一些普遍來說能提高社會福利水平的倫理原則，例如誠實、自由主義、禁止剝削、禁止嚴刑折磨等”具有現(xiàn)實意義 [1]。為此，森提出了在個體的私人生活領域具有自由選擇而不受其他人影響，并具有對社會選擇有約束力的個人生活權(quán)利框架；即個體對私人事情上具有最終的決策權(quán)，具有對待生活的自由主義權(quán)利。
（二）社會生活中個人權(quán)利的對策論框架
如果對待二人共同擁有的公共品方面，森建立了社會生活中個人權(quán)利的對策論框架。例如，乘客1和2同在一列火車的同一車室。如果2不反對1抽煙的話，1就有權(quán)利抽煙；但是，如果1在車室抽煙，2有權(quán)阻止1。這樣，二人世界的個人權(quán)利的對策模式就是：如果1不吸煙，則什么事沒有。如果1吸煙，則2有兩種選擇，1有相應的兩種對策，即：1吸煙，2反對，則1不吸煙；1吸煙，2不反對，則1吸煙，二人相安無事。
二、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的表現(xiàn)
農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困是指農(nóng)民工就業(yè)權(quán)沒有可靠保證，在就業(yè)過程中獲取相應權(quán)利的機會和渠道不足，進而影響農(nóng)民工在城市就業(yè)的滿意度。
（一）自組織型就業(yè)導致就業(yè)渠道狹窄
當前，自發(fā)尋找和親友介紹來實現(xiàn)就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要方式。鄉(xiāng)土社會關系網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動的基石，是就業(yè)信息傳遞的渠道和流出決策的依據(jù)；人際關系連帶型的流出與流入，親戚帶親戚、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的自組織就業(yè)形式，形成了外出務工人員在某幾個行業(yè)的集聚化就業(yè)的態(tài)勢 [2]，如建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服務業(yè)；在流入地形成共同生活的地緣關系群體，如哈爾濱市的機電設備、辦公家具、電腦耗材、庫存積壓等物資回收行業(yè)的從業(yè)人員多是安徽人，他們大都互相認識，有形成壟斷的態(tài)勢。原有的鄉(xiāng)土關系網(wǎng)絡是農(nóng)民工在流入地經(jīng)濟、生活和感情上的依靠，是持續(xù)流動、改善生存境遇的重要情感依托。但是，由于接觸人員的同質(zhì)性，他們獲取就業(yè)信息以及就業(yè)政策和就業(yè)服務的渠道有限，有些甚至是誤導。
（二）流動性就業(yè)導致社會保險不足
2012年，住戶中單獨離家外出的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的一半左右，他們進城就能找到的工作多是臟、累、危險的底層勞動崗位，而自身知識、信息和經(jīng)濟能力有限，也制約了他們對合理的勞動條件的意識。2012年，外出受雇農(nóng)民工簽訂勞動合同的數(shù)量占農(nóng)民工總數(shù)的43.9%，為農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的保障留下隱患。對臨時性的、以增加收入為主要目的“打工”的高認可度使他們無法意識到勞動關系的重要性以及附加的社會保險的內(nèi)容；以青壯年為主、平均年齡為37.3歲的年齡優(yōu)勢使農(nóng)民工對醫(yī)療和養(yǎng)老的意識淡薄。2012年，農(nóng)民工參加社會保險的水平有所提高，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個百分點，總體仍然較低[2]。
三、非福利主義對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的啟示
（一）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)
20世紀90年代以來，就業(yè)質(zhì)量研究在我國逐漸興起，學者從不同的出發(fā)點和方法論入手，對就業(yè)質(zhì)量應該包含的內(nèi)容和指標進行了研究。概括起來，就業(yè)質(zhì)量基本內(nèi)容包含工作安全、工作環(huán)境、工作的滿意程度等要素；就業(yè)質(zhì)量指標包括工作收入在內(nèi)的就業(yè)層次（客觀性指標）和主體指標（如滿意程度等）。十報告中“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”使高質(zhì)量就業(yè)的研究納入人們的視野。這是以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀對就業(yè)工作的新要求。在宏觀方面，側(cè)重強調(diào)政府的責任，提供足夠的工作機會；在微觀方面，提高勞動者收入、雇主和勞動者共同作為都是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關鍵點。據(jù)此，農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困正是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。比如農(nóng)民工在環(huán)衛(wèi)領域就業(yè)中的同工不同酬現(xiàn)象，就業(yè)后不能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權(quán)利，都是就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。而依據(jù)非福利主義的研究，就要依靠農(nóng)民工的就業(yè)收入和勞動貢獻，通過提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量逐步提升他們的工作和生活的滿意度。
（二）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困影響農(nóng)民工的幸福感和滿意度
在市場機制下，農(nóng)民工的經(jīng)濟福利已經(jīng)得到一定程度的保障。2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2 290元，比上年提高241元，增長11.8%；尤其在臟累危險的建筑業(yè)，月薪最高1.4萬元的建筑工地技工引起都市白領的羨慕 [3]。與此同時，農(nóng)民工存在嚴重的權(quán)利貧困勞動關系不規(guī)范，打工性就業(yè)是就業(yè)的主要方式，社會保險繳費率低，欠薪依然存在；這些就業(yè)權(quán)利的缺失時農(nóng)民工處于弱勢地位，生活質(zhì)量不高，影響農(nóng)民工就業(yè)的幸福感和滿意度。農(nóng)民工的權(quán)利貧困也走入了人們的視野，需要經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展來解決，更需要我們從思想上重視這一個問題。
（三）農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困影響其子女的自由權(quán)利
福利經(jīng)濟學第二定理說明，通過社會公認的公平的初始稟賦出發(fā)，經(jīng)過市場的自由競爭，可以達到帕累托效率。但是，農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利貧困及生活困窘直接使他們的子女成為留守兒童，健康、教育狀況都會因此而落后。即農(nóng)民工子女在參與市場時的初始稟賦是與城市兒童有差距的，限制了他們未來發(fā)展的自由選擇權(quán)利。因此，需要通過社會選擇來改變農(nóng)民工子女的初始稟賦，來增加進入市場時的競爭資源和競爭能力。比如提高義務教育的質(zhì)量來增加個人素質(zhì)，來增加農(nóng)民工家庭的現(xiàn)實福利和未來福利。
參考文獻：
[1] 姚明霞.從福利主義到非福利主義――阿羅不可能性定理之后福利經(jīng)濟學的重大轉(zhuǎn)折[J].政治經(jīng)濟學評論，2004，（1）：134-146.
近入20__年以來，我會組織專業(yè)人員，歷經(jīng)幾個月時間，對區(qū)內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家民營企業(yè)進行了訪問與座談。現(xiàn)將我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀、問題與建議，分別報告如下：
一、我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀
我區(qū)民營企業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領導與支持下，在市工商聯(lián)指導與協(xié)調(diào)下，在有關部門貫徹落實大開發(fā)、大開放和大項目帶動的戰(zhàn)略部署下，有了進一步發(fā)展。到20__年底，民營企業(yè)總數(shù)4283家，從業(yè)人員97000人，總資產(chǎn)134億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤13.1億元，比上年度分別增長15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營企業(yè)發(fā)展到5548家，比07年底增加1265家，增長29.5%，總資產(chǎn)199.139億元，比07年底增加65億元，增長48.5%。到6月底，新安排就業(yè)人員10754人，比20__年底增長11%。
從總體情況看，我區(qū)民營企業(yè)仍是比較好的發(fā)展勢頭。具體的社會效益有以下幾個方面：
(一)安排就業(yè)。我區(qū)有80多萬人口，隨著農(nóng)田種植的改革，機械化程度、科學種田方法日益提高，農(nóng)村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進展加快，大中專畢業(yè)生的安排，下崗人員再就業(yè)等諸多因素，民營企業(yè)的重要社會責任就是安排剩余勞動力就業(yè)。我區(qū)民營企業(yè)承擔了這份責任，共安排各類就業(yè)人員11萬余人（不包括自謀自招人數(shù)），極大的減少了社會就業(yè)壓力。比如南蔡村金輪自行集團，一家企業(yè)就安排就業(yè)人員4000多人，南蔡村整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業(yè)、絹花行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與紡織業(yè)等，都屬于勞動密集型行業(yè)，分別安排著大批勞動力和閑散勞動力就業(yè)。有益于減輕減少就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。
(二)堅持科學發(fā)展觀，落實節(jié)能減排，從而得到企業(yè)與社會的雙重效益。如雍陽減水劑廠，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)與銷售前景俱佳，建廠以來所生產(chǎn)的減水劑，始終保持盡產(chǎn)盡銷，始終保持零庫存。近入20__年以后，根據(jù)國際油價猛漲的經(jīng)濟狀況，他們與國家煤碳科學研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項目，創(chuàng)造生產(chǎn)出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國獨家生產(chǎn)，不發(fā)展第二家?，F(xiàn)已生產(chǎn)并發(fā)往廣東汕州53噸成品。這項科技項目，必將打開節(jié)省石油的新途徑。
還有石各莊萬利造紙總公司，制定了科技領先，節(jié)能減排的經(jīng)營理念。在節(jié)約用電上，采取因機制宜、分類生產(chǎn)等方式安排生產(chǎn)，由原來每噸紙漿用電167度，降到現(xiàn)在的91度，每月光節(jié)約電費就達15萬元。為了減排，他們投資1500萬元建成節(jié)水工程，日處理水的能力達到6000噸，通過科技創(chuàng)新，厭氧每天處理cod六噸，每兩公斤cod可產(chǎn)生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當于一公斤原煤，現(xiàn)在已利用起1800立方米，占總產(chǎn)量的60%，每天可節(jié)煤1.8噸，全年能節(jié)煤657噸。國家規(guī)定每產(chǎn)一噸紙，耗水指標為43立方，現(xiàn)在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節(jié)約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎。其它一些民營企業(yè)也重視節(jié)能減排。
(三)注重企業(yè)文化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)凡生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)營效果好、社會效益高的民營企業(yè)，都重視企業(yè)文化，講究商業(yè)模式與品牌戰(zhàn)略。有的制定了全員參與，開拓創(chuàng)新，誠信守法，關愛環(huán)境，持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)一流的管理方針；有的堅持以人為本、關注民生、注重培訓、提高職工素質(zhì)、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實“六網(wǎng)互動”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導企業(yè)飛速發(fā)展，由本地到外地，由國內(nèi)到國外，業(yè)務渠道幅射190多個國家和地區(qū)，擁有1200多萬個穩(wěn)定消費群體；有的采用內(nèi)外結(jié)合的辦法，對外抓創(chuàng)品牌，對內(nèi)抓商業(yè)模式。我區(qū)已有一家全國馳名商標，16家wmk市著名商標。
(四)面向農(nóng)村，服務三農(nóng)。按照領導部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營企業(yè)，直接為三農(nóng)服務。長城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產(chǎn)基地，負責培訓農(nóng)民工，每投資十萬元，可建成一處基地，當年就可收回成本。華明養(yǎng)牛廠總經(jīng)理趙書明，創(chuàng)辦了全國第一家奶牛小區(qū)，研究農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)與大農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，促進大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在全區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭。最近該廠又與農(nóng)民商談租用土地的辦法，上半年由農(nóng)民種麥，麥收后解決全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價，每畝付款20
0-300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產(chǎn)帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農(nóng)民既得到現(xiàn)成收入，又可搞其它生產(chǎn)，養(yǎng)牛廠用優(yōu)質(zhì)飼料喂牛，既解決飼料問題，每年每頭牛可增產(chǎn)兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣。現(xiàn)在全區(qū)還有農(nóng)業(yè)合作組織61個，扶植幾千家農(nóng)戶，解決蔬菜瓜果等生產(chǎn)與銷售問題，直接服務三農(nóng)。
(五)回報社會。從全國到地方各級工商聯(lián)組織，反復向民營企業(yè)貫徹致富思源、富而思進的經(jīng)營理念，絕大多數(shù)民營企業(yè)在支災支教等方面做出奉獻。多年來wmk區(qū)民營企業(yè)在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區(qū)大地震為例，全區(qū)民營企業(yè)從地震后至5月21日九天時間共捐款捐物總值2416萬元，從中涌現(xiàn)出很多典型事例。天獅集團一家捐款捐物1700余萬元，成為全區(qū)第一個捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個愛心日，并號召四川分公司全體員工參與當?shù)氐闹墨I血活動。王慶坨鎮(zhèn)萬方鋼構(gòu)公司董事長趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災區(qū)人民多一點溫暖，少一點痛苦。得知地震后全廠立即停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，利用兩晝夜時間，趕制價值120萬元的鋼結(jié)構(gòu)彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊，于5月16日親自送往災區(qū)綿陽，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個多小時，至5月23日完成任務返鄉(xiāng)，期間為綿陽安縣搭建起400平米活動房，又在北川縣擂鼓鎮(zhèn)搭建起900平米的臨時診所，解決了部分災民居住與就醫(yī)治療問題，此舉深受各方稱贊。
總之我區(qū)民營企業(yè)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、安排勞動力就業(yè)、堅持科學發(fā)展觀、服務三農(nóng)與回報社會等方面，發(fā)揮了很好的作用，這是我區(qū)民營經(jīng)濟的主流。
二、當前民營經(jīng)濟存在的問題
(一)有些民營企業(yè)家素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在不注重學習，終日事務纏身，事無巨細，必自躬親，沒有發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新，對外打不出品牌，對內(nèi)缺乏商業(yè)模式，體現(xiàn)不出企業(yè)文化，發(fā)揮不了團隊精神，直接影響企業(yè)做好、做大、做強。
(二)融資困難，調(diào)查中80%的企業(yè)都受資金制約。有的企業(yè)有土地、產(chǎn)品有銷路，就因為貸款難，兩年不能投產(chǎn)只等企業(yè)現(xiàn)有樓房拆遷時得到補償以后，才能投資生產(chǎn)。有的企業(yè)有年產(chǎn)一萬噸罐頭的生產(chǎn)能力，只能生產(chǎn)兩三千噸，70%至80%的生產(chǎn)能力閑置，其主要問題解決不了農(nóng)民搭大棚的貸款問題。有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，始終保持零庫存也因貸款難，連年不能發(fā)展。還有困難企業(yè)，以高息向社會借款，增大負債壓力。融資難的問題，制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)分散式經(jīng)營、家庭式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家自行車行業(yè)，其生產(chǎn)量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團的一家生產(chǎn)量，遠低于西青區(qū)富士達的一家生產(chǎn)量。占用的設備多，管理、財務、營銷的人員也多。調(diào)查中有1/3的民營企業(yè)仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時尚可，不利于發(fā)展和做大做強。
(四)政策落實有難度，中央的36條、wmk市的80條、20條等發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，缺乏配套細節(jié)，執(zhí)行難，落實難。有的與有關部門規(guī)章相抵觸。比如中央36條明確指出，對待民營企業(yè)要平等準入，公平待遇。實際上國有企業(yè)與民營企業(yè)有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業(yè)有他自身的規(guī)章制度，而且只愿意扶植大型企業(yè)，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業(yè)，去雪中送炭。
(五)民營企業(yè)稅賦重、費用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區(qū)河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營企業(yè)多是定稅制。我區(qū)一些涉外民營企業(yè)，從河北等地進原材料，沒有進項稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進項稅票，增加企業(yè)負擔。
(六)用人問題，是民營企業(yè)較普遍的頭疼問題。一是缺乏技術(shù)人才。二是用較長時間培養(yǎng)的技術(shù)人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當?shù)氐囊话銊趧诱撸步?jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)。所以有些企業(yè)不愿用當?shù)毓と恕?/p>
另外，新的勞動法，確實有益于增加勞動者待遇，要上五險一金，要增加加班費，節(jié)假日工資，這確實是好事，無可非議。但有些中小企業(yè)，一時承受不了，有的借高利貸給工人發(fā)工資。
(七)民營企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識不強，忽視無形資產(chǎn)的創(chuàng)造。全區(qū)幾千家民營企業(yè)，只有天獅一家為中國馳名商標，還有16家為市級著名商標。有些大宗產(chǎn)品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭，年產(chǎn)奶20多萬噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產(chǎn)出來的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價54元，每市斤合9元錢，相當于鮮奶價的7.5倍，其它產(chǎn)品也有類似情況。
(八)缺乏統(tǒng)一對口培訓組織，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從而出現(xiàn)了閑散勞動力就業(yè)難，民營企業(yè)招工難的相對問題。
(九)第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展較慢，如服裝設計、色彩搭配、廣告創(chuàng)意設備、數(shù)字音樂制造。尤其是我區(qū)的古老運河，更具有很多、很豐富的創(chuàng)意文化，但很少引起民營企業(yè)的重視。據(jù)報道，北京廣播電視局，加強電視動畫片管理，20__年一年文化創(chuàng)意突破一千億大關。溫總理在今年政府工作報告中也指出，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強。這些問題同樣反映在我區(qū)民營企業(yè)中。
(十)民營企業(yè)間仍存有無序競爭。我區(qū)大型地毯行業(yè)和家電、醫(yī)藥等零售業(yè)表現(xiàn)突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業(yè)，大中型企業(yè)占50%，另外100多家小型地毯行業(yè)，不按標準規(guī)格生產(chǎn)，產(chǎn)品委托外地外貿(mào)公司代銷，標價低于規(guī)范廠家的價格，直接影響銷售。雖然設有行業(yè)協(xié)會，但因職權(quán)不清晰，也難以排解。其它醫(yī)藥、家電等行業(yè)，以帶有欺騙性的廉價促銷等手段，也影響同行業(yè)的正常經(jīng)營。
(十一)一些涉外的民營企業(yè)，受美國次級貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業(yè)面臨極大困境，擔心倒閉。
除上述問題外，一些傳統(tǒng)性行業(yè)自生自滅，個別企業(yè)信譽欠佳，行業(yè)協(xié)會少，發(fā)揮作用差，相關部門服務差等問題也影響企業(yè)發(fā)展。
三、幾點建議
根據(jù)存在的問題和外地的經(jīng)驗，提出來
以下建議。(一)進一步解放思想，提高認識。
請各極各有關部門充分認識民營經(jīng)濟發(fā)展有中國特色社會主義事業(yè)的建設中的作用，無論在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，在對外貿(mào)易方面，在回報社會方面，特別是在安排城區(qū)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面，起著十分重要的作用。正因為如此，黨和國家四次修憲,對個體和私營經(jīng)濟的一個主題，就是不斷加強他們的地位和作用。30年來由最初的“拾遺補缺”到“重要的組成部分”。他們在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例由微不足道，發(fā)展到超過全國gdp的65%。我區(qū)也是同樣。因此建議，各級應仍然把個體和私營經(jīng)濟當做發(fā)展wmk經(jīng)濟的重要增長點，給予大力關注、大力支持。
(二)建立組織、搞好服務平臺。
成立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合辦公室。按照中央及wmk市近幾年制定下發(fā)的有關發(fā)展民營經(jīng)濟的36條、80條、20條等相關政策，結(jié)合wmk實際，制定一套發(fā)展wmk民營經(jīng)濟的具體規(guī)章制度。東莞市5年期間先后出臺兩個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規(guī)章制度，并能及時監(jiān)督、檢查、促進落實，使相關部門有關遵循，使民營經(jīng)濟有所依據(jù)，這樣就有益于民營經(jīng)濟的發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立民營企業(yè)服務中心，形成完善的民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務網(wǎng)絡，具體的協(xié)助民營企業(yè)落實政策、調(diào)解糾紛、溝通信息、解決難題。
(三)加強民營企業(yè)高層管理人員的培訓，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。
制定一套近期與長遠相結(jié)合、外請與內(nèi)選相結(jié)合、學習資料與現(xiàn)身說法相結(jié)合、內(nèi)地交流與外出考察相結(jié)合的多種辦法并進行培訓。在本區(qū)可請?zhí)飒{、雍陽堿水劑廠、萬利紙制品廠、華明養(yǎng)牛廠、宇奧汽車配件廠、金輪自行車廠等企業(yè)家，介紹成功的做法和應對國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的對策。同時學習外地經(jīng)驗，推行東莞市111工程及培訓方法。學習全球商界女強人、全國政協(xié)委員中電國際董事長李上琳在新形勢、新環(huán)境下提出的“審視自我、找準定位；明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展；人才興企，團隊興業(yè)；持續(xù)創(chuàng)新，推動變革；靜水深流，構(gòu)建文化；”的40字管理方略等企業(yè)文化。借以提高企業(yè)家素質(zhì)，進而逐步擺脫事務纏身、分散經(jīng)營、家庭式管理、無序競爭等弊端。通過培訓，引導企業(yè)家們誠信經(jīng)營，生產(chǎn)合格及至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，靠能力取利；守法經(jīng)營，照章納稅靠規(guī)矩取利；重合同、守信譽，靠信譽取利；維護消費者利益靠品德取利；以人為本，愛護員工，靠團隊力量取利。總之，應重視財富的質(zhì)量。培訓經(jīng)費請由財政撥付。
(四)擴大融資渠道，全方位解決籌資難問題。一是請政府支持，每年由財政抽出一定數(shù)額的資金（東莞市每年安排1000萬資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項基金），扶植民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。另外制定獎勵政策，獎勵科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理與經(jīng)營創(chuàng)新企業(yè)。二是部門聯(lián)合推動大中型企業(yè)上市。當然這要做很多工作，需落實嚴格的上市標準，企業(yè)需具備健全且運行良好的組織結(jié)構(gòu)，并且有持續(xù)盈利的能力和良好的財務狀況，還要經(jīng)過監(jiān)管機構(gòu)的審核。企業(yè)家還應有遠大的發(fā)展目標，盡力爭取上市。三是借鑒我市薊縣的經(jīng)驗，組建政銀合作組織，為中小企業(yè)和農(nóng)民興業(yè)提供資金。四是籌建社區(qū)銀行，以中小企業(yè)和農(nóng)民為服務對象，降低貸款門檻，簡便貸款程序。可由信用社或郵局儲蓄銀行改辦社區(qū)銀行，他們具有各方面優(yōu)勢。但是要嚴格防止重蹈過去基金會的覆轍，堅守中央金融工作委員會對金融工作者提出的十字守則。即：嚴格、謹慎、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新。五是建立擔保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報告中提出的改善融資條件，完成擔保貼息等制度，加大對三農(nóng)服務業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持的要求。為提高信譽，做好管理工作，請政府責成財政部門與企業(yè)結(jié)合共同出資成立擔保公司，為中小企業(yè)提供更好的投資環(huán)境。六是放寬政策，很多民營企業(yè)是占用集體土地興建的廠房、購置的設備，請有關部門簡化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)，或者制定集體土地建設的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營企業(yè)發(fā)展，解決貸款難的問題。
(五)籌建統(tǒng)一的大型的技術(shù)人才的培訓機構(gòu)，增加設備資金。采取專業(yè)培訓、對口培訓、委托培訓等多種形式，培訓企業(yè)急需的技術(shù)人才、管理人才、特種服務人才。培訓中，既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德的培訓。使受培訓的人員，既能掌握專門技術(shù)，又有愛崗敬業(yè)精神，無論被哪家企業(yè)聘用，都應盡職盡責，不能這山看那山高，見異思遷，不斷跳槽，影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。
(六)減輕民營企業(yè)的負擔。20__年1月起，實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，企業(yè)所得稅降低5個百分點，同時調(diào)整了納稅所得額，過去超過10萬元就按33%交所得稅，新規(guī)定提高到30萬元，30萬元以內(nèi)按20%計征，超過30萬元的按25%計征。這就直接減輕了企業(yè)負擔。但是一些微利的中小企業(yè)，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財力允許的條件下，建議對中小企業(yè)按15%計征。同時建議上級創(chuàng)造條件，進一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業(yè)負擔，同時對平抑市場物價也有益處。
對于新勞動法，它的價值取向值得肯定，但是請相關部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業(yè)。尤其在長期的社會保障方面，請政府給予財力支持，企業(yè)著重于短期的社會保障。
另外請有關部門查禁對中小企業(yè)的集資、攤派、贊助等增負行為，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。
(七)大力扶植民營企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌活動。增加創(chuàng)造無形資產(chǎn)意識，增強自立創(chuàng)新意識。企業(yè)的成功與品牌戰(zhàn)略的制定有著不可分開的關系。它能號召市場、號召員工、號召消費者，能拉動企業(yè)的發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，專家解釋有三條，第一是原始創(chuàng)新、第二是繼承創(chuàng)新、第三是引進、消化、吸收基礎上再創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品，拓展古老的運河文化。同時，要使企業(yè)家明白，關鍵技術(shù)靠從外國引進是買不來的，即使引進，也是受人牽制?？偫碓e一例：“現(xiàn)在dvd生產(chǎn)廠家都在中國，但生產(chǎn)出一臺dvd然后出口，大概我們企業(yè)可賺一兩美元，而我們付出的知識產(chǎn)權(quán)
費用，就是19到20美元，也就是說外國人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國家?guī)в袘?zhàn)略性、前瞻性、基礎性的科技發(fā)展方針來看，我們一定要堅持自主創(chuàng)新?！痹趧?chuàng)品牌、創(chuàng)名牌和自主創(chuàng)新上，有關部門要給予引導、扶植、也請政府給予財力支持，東莞每年拿1100萬元資金用于自主創(chuàng)新與創(chuàng)名牌的獎勵，我區(qū)也應加大扶植與獎勵力度。另外一些佛教居士的企業(yè)家們，仍企盼在城區(qū)興建大型廟宇，恢復城區(qū)的原始文化。只請有關部門成立一個籌備委員會，請一位知名和尚即可，其它屬于民事問題，自然有人投資。
(八)進一步落實區(qū)委、區(qū)政府提出的大項目帶動戰(zhàn)略。以大項目為主攻方向，建立民營企業(yè)園區(qū)。wmk市委把支持建立民營企業(yè)園列為今年一項重要工作，用以解決企業(yè)規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)分散問題。在大產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定以后，幅射小功能區(qū)，帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)進一步幅射農(nóng)村，落實一企帶一村，多企帶一村的部署。形成上下銜接、發(fā)展有序的鏈條。一方面解決就業(yè)壓力，一方面增加農(nóng)民收入。全國兩會期間，一些專家學者指出：民營經(jīng)濟最大的社會責任就是解決城鄉(xiāng)的就業(yè)壓力，這的確應引起相關部門重視。
