發(fā)布時間:2022-09-29 16:30:50
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關(guān)鍵詞:機械制冷機污染傳質(zhì)蒙特卡羅方法傳輸幾率
1前言
近年來斯特林、脈管等機械制冷技術(shù)發(fā)展迅速,已成功應用于空間、軍事、通信等各個領(lǐng)域[1,2]。長壽命技術(shù)是微型機械制冷機目前急需解決的一項關(guān)鍵技術(shù),而在長壽命技術(shù)中,氣體污染是一個重要因素。污染氣體在制冷機內(nèi)產(chǎn)生后,沿著復雜的管路進行傳輸分布,最后緩慢的吸附凝聚在蓄冷器從而影響制冷性能。
研究機械制冷機污染氣體傳質(zhì)過程的意義在于可以從機理上了解污染對制冷機影響的途徑、趨勢,并對污染控制措施的改進和標準化提出建議。對污染傳輸過程的研究采用理論計算和實驗驗證兩種方法相結(jié)合。
大量的分析結(jié)果表明,機械制冷機內(nèi)的污染氣體主要是水蒸氣、酒精、丙酮[3]。在制冷機的裝配、運行中有兩種情況涉及到污染傳輸:一個是裝配后的高溫烘烤除氣;另一個就是長期運行中的污染傳輸。一臺制冷機裝配后要進行烘烤除氣,相關(guān)部件緩慢釋放的污染氣體經(jīng)由微小間隙、圓管等通道被真空泵抽走。在制冷機的長期運行過程中,污染的主要來源是直線電機、蓄冷器等關(guān)鍵部件的放氣,直線電機繞組的放氣通過間隙密封緩慢的擴散到壓縮腔、中間連管、膨脹腔,然后在蓄冷器被吸附冷凝,蓄冷器本身的放氣也逐漸在冷端凝結(jié),達到一定程度后制冷機性能會顯著下降。機械制冷機的基本結(jié)構(gòu)和污染傳輸路徑如圖1所示。
圖1機械制冷機構(gòu)造與污染傳輸過程簡圖
2制冷機污染傳輸機理的理論研究
2.1制冷機傳輸過程的分析
對制冷機進行烘烤除氣時,很容易就可以抽到比較高的真空,此時氣體處于分子流狀態(tài)。制冷機正常運行時污染分子傳輸?shù)闹饕系K是寬度只有幾絲(10-5m)的間隙密封和內(nèi)徑只有幾毫米的中間連管,其余部分對傳輸?shù)挠绊懣梢院雎浴N廴練怏w在氦氣工質(zhì)中的分壓很小,而且水蒸氣分子在間隙密封的環(huán)形通道里克努曾數(shù)(Kn)遠大于10,也可以用分子流理論來進行仿真建模,計算傳輸特性。
2.2采用直接模擬蒙特卡羅(DSMC)方法對污染傳輸過程進行理論建模
對于分子流范疇下氣體的求解,有分析方法和數(shù)值方法兩大類[4]。分析方法計算比較困難,而且對于環(huán)狀管路很難得出精確解析解。采用直接模擬蒙特卡羅(DSMC)方法是比較合適的,它是一種基于概率統(tǒng)計的數(shù)值方法,通過計算機來追蹤每個粒子的運動。由于DSMC物理模擬的本質(zhì),相比其他方法可以引入更真實更復雜的物理模型,特別是對間隙密封等復雜管道內(nèi)氣體傳輸特性的計算。
引入傳輸幾率——無規(guī)律的進入導管入口的分子通過出口的幾率[5],只與管道的幾何結(jié)構(gòu)有關(guān)。分子流狀態(tài)下傳輸幾率與管道的分子流率有下面的關(guān)系式:
(1)
式中:——入口處的分子流率;
——入口處氣體分子密度;
——分子熱運動的平均速度;
——入口孔的面積。
用DSMC方法來計算的基本步驟為構(gòu)造貝努利模型、定義隨機變量、通過模擬獲得子樣、統(tǒng)計計算。圖2是圓管中DSMC計算的基本流程。如圖所示,首先在計算機中產(chǎn)生一系列隨機數(shù)生成有效粒子,然后跟蹤每個粒子與管壁的碰撞情況,通過比較粒子到碰撞壁面的距離、直接返回入口的距離、通過出口的距離的大小來決定是否繼續(xù)跟蹤。通過對大量粒子的跟蹤進行統(tǒng)計計算,得到傳輸幾率。環(huán)形管路由于涉及到更復雜的幾何結(jié)構(gòu),粒子的反射、碰撞公式、計算流程要更復雜。
2.3傳輸幾率的計算
用DSMC方法編程計算了制冷機內(nèi)一些關(guān)鍵管路的傳輸幾率,表1是半徑1.2mm、長100mm的中間連管傳輸幾率的計算值;表2是內(nèi)徑15.98mm、外徑16mm、長度16mm的間隙密封環(huán)狀管路的傳輸幾率計算值。計算值隨追蹤粒子的樣本數(shù)增多而逐漸收斂,一般取樣本數(shù)超過一萬時,計算值就比較穩(wěn)定了。
圖2圓管中的DSMC計算流程簡圖
表1按不同樣本數(shù)得到的中間連管傳輸幾率樣本數(shù)5000200004000060000
傳輸幾率2.84%2.98%2.9925%2.9919%
表2按不同樣本數(shù)得到的間隙密封傳輸幾率樣本數(shù)1000300050001000020000
傳輸幾率1.7%2.2%2.3%2.37%2.33%
為了制冷機設(shè)計的優(yōu)化,計算比較了不同尺寸結(jié)構(gòu)管路的傳輸幾率,下面圖3是對不同長度L(mm)、不同內(nèi)外徑比值(r/R)環(huán)路的傳輸幾率比較(外徑設(shè)為16mm,改變內(nèi)徑以改變內(nèi)外徑的比值)。由圖5可知,長度越長,間隙越小,傳輸幾率越小,而且間隙變化對傳輸幾率的影響比長度的影響要大一些。根據(jù)此規(guī)律可以在設(shè)計的時候?qū)χ评錂C尺寸進行優(yōu)化。
為了證明圓管結(jié)構(gòu)DSMC計算模型的有效性,用DSMC方法計算了不同半徑R和長度L的圓管傳輸幾率,并與理論解析解和相關(guān)資料的實驗值[6]進行了表3所示的比較,發(fā)現(xiàn)三者吻合的比較好。對于圓環(huán)管路的傳輸幾率,用解析法很難得到,而且也未見到相關(guān)的實驗數(shù)據(jù)。需要設(shè)計、搭建傳輸實驗臺進行分析研究。
圖3不同結(jié)構(gòu)尺寸圓環(huán)DSMC計算結(jié)果比較
表3不同方法得到的圓管傳輸幾率比較L/RDSMC值解析解實驗值
167.11%67.20%69.5%
251.56%51.36%52.3%
435.78%35.89%36.9%
3制冷機污染傳輸?shù)膶嶒炑芯?/p>
3.1污染傳輸實驗的設(shè)計思想
為了進行具體實驗來驗證傳輸幾率的理論計算,根據(jù)流導的推算方法將傳輸幾率與容器真空度的變化聯(lián)系起來。分子流導定義為:其分子流率與管的兩截面或孔的兩側(cè)的平均分子數(shù)密度差之比,有兩種方法進行計算:
方法一:
根據(jù)流導、流率的定義有:
(2)
式中:——分子流率;
——入口與出口平均分子數(shù)密度之差。
根據(jù)真空度的變化可以得出分子流率的公式:
(3)
(4)
式中:——標準大氣壓(Pa);
——入口腔內(nèi)氣體真空度的降率(Pa/s);
——入口腔的體積(m3);
——標準狀態(tài)下1mol氣體體積(m3/mol)。
由式(2)、(3)、(4)可得:
(5)
方法二:
引入傳輸幾率的概念,分子流導可以表述為[7]:
(6)
式中:——入口處的分子流率;
——入口與出口平均分子數(shù)密度之差;
——入口處氣體分子密度(mol/m3);
——分子熱運動的平均速度(m/s);
——入口孔的面積(m2);
(7)
(8)
由式(6)、(7)、(8)可得:
(9)
綜合方法一和方法二,由式(5)和式(9)可以得到:
(10)
式中的值可以通過相關(guān)手冊查出。從而得到傳輸幾率與真空度、真空度降率兩者比值的線性關(guān)系式。
3.2污染傳輸實驗平臺的搭建
搭建如圖4所示的污染傳輸實驗臺,圖中上腔、下腔、活塞、氣缸等組成污染傳輸容器,活塞與氣缸之間的間隙構(gòu)成環(huán)形微通道。實驗時首先將容器外部纏繞加熱帶,控制在800C,用兩個真空泵將上、下腔抽為高真空,除去內(nèi)壁吸附的水蒸氣等氣體。然后關(guān)掉真空泵閥門和加熱帶,往容器中充入小于一個大氣壓的純凈氮氣,只用與下腔直接相連的真空泵抽氣至高真空,通過真空計測量上腔真空度的變化,并用計算機進行采集記錄。
由圖5可知污染傳輸實驗所測得的傳輸幾率值為2.9%左右,與理論計算值2.37%要大,誤差約為18%,這是可以接受的。因為誤差的原因主要是間隙密封中活塞軸不是正好位于氣缸中心的位置,如果活塞偏心,間隙就不是標準的環(huán)形了,作為極限情況,把所有間隙密封的空間都擠成一個圓管,傳輸幾率變大為5.7%。在裝配過程中不可能保證完全的同心,所以實驗結(jié)果稍大是正常的。
用純氮并對容器加熱除氣,是為了抑制實驗過程中金屬容器內(nèi)壁釋放水蒸氣造成實驗誤差。在分子流狀態(tài)下各氣體傳輸幾率是一樣的,所以此實驗結(jié)果也適用于污染氣體的傳輸情況.
3.3污染傳輸實驗結(jié)果分析
在實驗的過程中對真空度數(shù)據(jù)進行實時采集、處理,實時計算傳輸幾率。對于內(nèi)徑15.98mm、外徑16mm、長16mm的環(huán)狀管路,根據(jù)分子流區(qū)域的劃定,在這間隙密封環(huán)形通道中,只要壓強小于50帕便可視為分子流。在不同壓強下測得的傳輸幾率值與蒙特卡羅法計算的數(shù)值比較如圖5所示。
圖5污染傳輸幾率實驗值與理論計算的比較
4結(jié)論
對機械制冷機內(nèi)污染氣體的質(zhì)量傳輸過程,分子流狀態(tài)下氣體分子的傳輸幾率是一個比較重要的研究對象。通過直接模擬蒙特卡羅方法對制冷機中間細長連管和間隙密封的傳輸幾率進行仿真運算。已有的解析值和實驗數(shù)據(jù)驗證了圓管的傳輸幾率計算的正確性;設(shè)計實驗驗證方法,搭建實驗平臺進行具體測量分析,在可以接受的誤差范圍內(nèi)驗證了圓環(huán)密封傳輸幾率計算的有效性。
對污染氣體傳輸影響比較明顯的幾段管路中,中間細連管的傳輸幾率為2.99%;對圓環(huán)形間隙密封的傳輸幾率,DSMC計算值為2.37%,實驗值為2.9%,在正常的誤差范圍之內(nèi)。污染傳輸機理的研究揭示了污染影響的趨勢,為污染控制技術(shù)的規(guī)范化奠定了理論基礎(chǔ)。
參考文獻
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1.開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要
當前深圳正處于深度城市化、經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源能源環(huán)境矛盾的集中期,環(huán)境需求和壓力凸顯,新型環(huán)境問題不斷涌現(xiàn),突發(fā)性環(huán)境污染事件已經(jīng)進入頻發(fā)期,據(jù)不完全統(tǒng)計,2006-2012年間,由深圳市人居環(huán)境委員會牽頭處置的突發(fā)污染事件達到了40余起。如2006年龍大高速危險品翻車事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龍崗河油污染事件、2009年下坪填埋場污泥坑管涌事件、2010年深圳水庫清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油庫區(qū)油料泄漏突發(fā)事件等,對我市生態(tài)環(huán)境、人民健康及社會安全造成極大隱患。近年來,環(huán)境污染已成為廣泛關(guān)注的民生問題,社會各界對環(huán)境污染事件造成的損失問題更是高度關(guān)注。環(huán)境污染損害鑒定評估賠償難題將成為導致社會暴發(fā)的誘因,影響政府公信力的重要因素。因此,開展環(huán)境污染損害鑒定評估,建立環(huán)境損害責任制度、建立健全環(huán)境損害評估管理制度已刻不容緩。
2.開展環(huán)境污染損害鑒定評估是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段
污染事故涉及范圍廣、持續(xù)時間長,嚴重危害著公眾的人身財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償制度遠不能滿足環(huán)境保護和及時賠償受害損失的需要。如2008年發(fā)生的龍崗河油污染事件,面臨責任如何認定,損失該怎樣鑒定,賠償該怎樣執(zhí)行等一系列問題,污染者負擔原則又怎樣有效落實?開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作,將污染修復與生態(tài)恢復費用納入環(huán)境損害賠償范圍,科學、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額,建立以環(huán)境損害鑒定為技術(shù)支撐,以經(jīng)濟手段和法律手段為主體的綜合環(huán)境監(jiān)管制度,使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤,更有助于推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變,有助于推動環(huán)境責任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新,有助于加快環(huán)境風險防范、環(huán)境應急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
3.開展環(huán)境污染損害鑒定評估是維護合法環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實需要
隨著人們環(huán)境權(quán)益意識的日益增強,環(huán)境爭議問題越來越多,社會各界對環(huán)境污染損害鑒定評估的規(guī)范化管理投以了極大的關(guān)注,迫切需要建立科學、客觀的環(huán)境污染損害鑒定評估制度和機制。2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,細化了對污染環(huán)境違法行為的認定,降低了污染傷害定罪條件,有力加大了對污染環(huán)境行為的打擊力度。在環(huán)境污染違法案件的處理中,依法、科學評估污染造成的人身傷害、經(jīng)濟損失和資源損失,同時有效地評估和防范環(huán)境風險,為環(huán)境污染責任賠償依據(jù),是保護污染受害者合法權(quán)益的重要前提。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作,研究建立環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和工作機制,可以為司法機關(guān)受理、審理和判決環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持,建立健全職責明確、機制清晰、運轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境司法工作體系,從而明確政府、企業(yè)和公眾各自應當承擔的法律責任,切實維護各方合法環(huán)境權(quán)益。
二、環(huán)境污染損害鑒定評估的發(fā)展現(xiàn)狀
1.國外實踐經(jīng)驗
發(fā)達國家環(huán)境污染損害鑒定評估起步較早,并隨著實踐和認識的深入而逐漸成熟。美國早在上世紀20年代,就已經(jīng)開始認識并控制污染損害的后果,開展了“自然資源損害評估”(簡稱:NR-DA);歐盟在吸收美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,自2004年起實行《歐盟環(huán)境責任指令》(簡稱:ELD);日本也建立了公害鑒定機制,并頒布了《公害糾紛處理法》。當前,在發(fā)達國家已經(jīng)形成了制度較為完善、方法較為先進、程序較為成熟的環(huán)境污染損害鑒定評估體系,對石油泄漏、廢棄礦場修復、有機化學污染等多種案例進行了鑒定評估,對其環(huán)境公益權(quán)益保障、生態(tài)環(huán)境恢復以及環(huán)境司法體系完善起到了積極的作用。
2.國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
國家環(huán)保部通過地方試點,持續(xù)推進環(huán)境污染損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)、制度及程序等方面的研究,但由于我國環(huán)境污染損害鑒定評估工作開展較晚,環(huán)境損害評估制度體系在法律法規(guī)、技術(shù)導則和工作機制方面都面臨不足,沒有針對環(huán)境污染責任的系統(tǒng)立法。在國家首批7個試點省市中,重慶、昆明兩市在試點推行的過程中,形成了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗。昆明市早在2010年就先行先試,率先開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作,2011年納入國家試點。近年來,昆明市推動建立了“環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)席會議制度”,通過建立環(huán)境污染損害鑒定評估制度,初步形成了運用行政和司法手段“雙軌制”對環(huán)境違法案件進行查處的格局,有效遏制了跨流域、跨地域的環(huán)境污染事件。在機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)方面,昆明市依托市環(huán)科院成立了昆明市環(huán)境污染損害鑒定評估中心,評估中心獲云南省司法廳批準成立昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心,取得《司法鑒定許可證》及司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證。昆明市政府成立了“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”,推動環(huán)境公益訴訟開展。自2009年開展首例環(huán)境公益訴訟案例以來,“鑒定評估中心”共處理案件17起,發(fā)出鑒定意見書14份。其中,《昆明市環(huán)境保護局訴昆明三農(nóng)農(nóng)牧、羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司環(huán)境公益訴訟案》,是云南省首例環(huán)境公益訴訟案件,也是全國2011年度人民法院十大典型案件,被國內(nèi)有關(guān)專家評為“開了行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的先河,開辟了讓排污單位承擔污染損害責任的一條新途徑。”重慶市依照國家環(huán)保部試點工作方案,成立專門機構(gòu)。2012年依照“分工明確、各有側(cè)重、相互支撐”的思路,分別在市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心和市環(huán)境工程評估中心成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心、環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心和環(huán)境污染損害鑒定評估中心,分工合作,建立起內(nèi)部的信息共享與聯(lián)動機制以及對外溝通協(xié)調(diào)機制。2012年4月,重慶市環(huán)境污染損害司法鑒定中心取得司法鑒定資質(zhì),市環(huán)科院25名高級專業(yè)技術(shù)人員也同時被批準在核準范圍內(nèi)開展鑒定評估。重慶市渝北、萬州區(qū)法院也掛牌成立了環(huán)境保護審判庭。2012年重慶市環(huán)境污染損害鑒定評估中心完成了對非法向河流傾倒危險廢物等6個環(huán)境污染事件的損害鑒定評估工作,通過法庭審判形成了較大社會影響。
三、深圳開展環(huán)境污染損害鑒定評估面臨的主要問題
1.尚未建立專門的環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)
環(huán)境事件處理處置中的鑒定評估工作機制沒有建立,也沒有專門的鑒定評估機構(gòu),更沒有針對鑒定評估活動的監(jiān)管措施。
2.缺少可操作性環(huán)境污染損害鑒定評估方法和標準
目前,2011年國家環(huán)保部頒布的《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版)》,是指導性的,可操作性不強,未結(jié)合具體環(huán)境污染特征,明確評估對象與內(nèi)容,環(huán)境損害采用的標準主要是環(huán)評方面的標準,這類標準與環(huán)境污染損害鑒定評估的要求相差甚遠,環(huán)境損害評估對人體、生物和環(huán)境的短期、中長期影響的作用機理、損害情況等缺乏權(quán)威評價方法和標準,對環(huán)境污染對人體和環(huán)境的損害進行評估。
3.環(huán)境污染損害鑒定評估工作保障的缺失
首先,缺少開展環(huán)境污染損害鑒定評估的相關(guān)制度保障;其次,缺少技術(shù)保障,環(huán)境污染損害鑒定評估需要評估人員的專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)測機構(gòu)實施有效的應急監(jiān)測,然而由于應急監(jiān)測主要是根據(jù)環(huán)境污染事件的污染特征,對相應污染因子進行監(jiān)測,這些污染因子往往不是監(jiān)測機構(gòu)的常規(guī)監(jiān)測因子。需研究針對新型環(huán)境問題的監(jiān)測技術(shù)和評估技術(shù);最后,缺少經(jīng)費保障。鑒定評估費用尚無收費標準,費用收取來源也尚未明確,再加上環(huán)境污染損害鑒定評估工作具有公益性,其工作性質(zhì)及要求決定了損害鑒定評估工作實施過程中的成本相對較高。
4.環(huán)境污染損害評估不完善無法與現(xiàn)行司法制度的銜接
借鑒重慶、昆明兩市的鑒定評估工作經(jīng)驗來看,即使環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)和相關(guān)人員的資質(zhì)已經(jīng)得到了司法部門的認可,然而從具體案例來看,評估結(jié)果要作為有效的司法證據(jù),往往難以完全達到司法部門的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,鑒定評估過程的合法性。鑒定評估的應急監(jiān)測必須適應從單純的環(huán)境監(jiān)測到從事證據(jù)采集工作的轉(zhuǎn)變,工作人員資質(zhì)、實施流程和操作規(guī)范等,都必須按照司法部門要求進行重新整合和規(guī)范;其次,鑒定評估方法的合法性。由于環(huán)境污染損害鑒定評估尤其是中長期影響的評估方法和相關(guān)規(guī)范在國家層面都尚未有權(quán)威的標準,評估結(jié)果自身的科學性、權(quán)威性相對不足;對違法行為與損害事實尤其是長期性、累積性損害之間的因果聯(lián)系的認定,難以達到司法機關(guān)的要求;最后,環(huán)境應急與留取證據(jù)的矛盾問題。環(huán)境污染應急要求及時對污染泄露進行應急處置,防止損害擴大化,而司法部門對犯罪證據(jù)的保留又有相應要求,這就要求鑒定評估必須及時、規(guī)范,及時收集證據(jù)并且收集的證據(jù)可以在法庭上被采納。
四、深圳推進環(huán)境污染損害鑒定評估工作的建議
1.推動環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的建設(shè)
結(jié)合我市實際,參照重慶、昆明等試點省市做法,現(xiàn)階段以環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的科研單位、監(jiān)測機構(gòu)等為依托,聯(lián)合組建專門的環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu),明確其職責,接受政府相關(guān)部門、社會性及人民法院委托的環(huán)境損害評估鑒定任務。同時,按照司法鑒定資質(zhì)的申請要求,開展專業(yè)技術(shù)人員司法培訓,在條件成熟時,向司法部門進行申請,對環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)實施統(tǒng)一的司法鑒定資質(zhì)管理,使評估中心成為具有我市和區(qū)域內(nèi)環(huán)境損害評估和司法鑒定資質(zhì)的權(quán)威單位。
2.加快推進環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)
根據(jù)國家試點要求,結(jié)合深圳實際,建立完整的環(huán)境損害賠償制度體系,應當包括以下方面:一是建立環(huán)境損害責任認定制度和環(huán)境損害鑒定制度,為環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支持;二是建立環(huán)境公益訴訟制度,擴大環(huán)境損害追訴主體;三是全面推行環(huán)境污染責任保險制度,有效分擔和防控環(huán)境風險;四是探索建立環(huán)境損害賠償基金,實施對無法確認責任主體的環(huán)境損害社會救濟。同時加強與國家、省相關(guān)環(huán)保部門的工作銜接,建立環(huán)境污染損害鑒定評估上下聯(lián)動機制;加強與公檢法等司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)作,推動損害鑒定結(jié)論司法化進程。
3.開展環(huán)境污染損害相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評估方法研究
融合國內(nèi)外先進經(jīng)驗,在國家環(huán)保部指導意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合深圳特點,加快相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究和論證,構(gòu)建一套科學的環(huán)境污染損害鑒定評估的工作程序、評估方式、認定原則、評估指標體系、方法標準和技術(shù)規(guī)范,形成完善的損害鑒定評估框架和工作機制。
4.做好相關(guān)環(huán)境污染案例損害鑒定評估
關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議
垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案――天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象,了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。
■一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析
(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20―30歲、30―50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。
居民認為在某些特定時間段(如晚19:00―21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標準,但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。
此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。
(二)對天津工程師范學院宿舍樓大學生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學生。
■二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析
(一)地理環(huán)境因素
天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環(huán)境。
(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善
焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二英約占該國二英排放總量的10%~40%,可稱是污染大戶。
(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題
1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠
從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務于社會行政、經(jīng)濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。
2.周邊環(huán)境敏感性目標眾多
距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標產(chǎn)生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。
3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴散
廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。
■三、政策建議
(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)合理布局
政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟發(fā)展速度的加快。
(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運營監(jiān)理機制
應加強對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時進行檢測或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運營監(jiān)理機制,對于建廠地址進行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。
論文關(guān)鍵詞:新型戰(zhàn)略性城市增長極,難題,發(fā)展方式
一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵
培育壯大城市增長極,對于區(qū)域經(jīng)濟的振興,經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯(1955)從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生的重要作用。他認為,如果把發(fā)生支配效應的經(jīng)濟空間看作力場,那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè),它不僅能迅速增長,而且能通過乘數(shù)效應推動其他部門的增長。因此,增長并非出現(xiàn)在所有地方,而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上,這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散,并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上,布代維爾(1955,1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵:一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè);二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn),即增長中心。并尤其強調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。因此,他定義:增長極是指在城市配置不斷擴大的工業(yè)綜合體,并在影響范圍內(nèi)引導經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。他認為,經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用,增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進工業(yè)的機制”,來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
此外項目管理論文,繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時,也為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持。然而,隨著國際發(fā)展格局的演變,現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應當前日益復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢,并對之提供相關(guān)的指導與借鑒等方面,出現(xiàn)了欠缺?;诖吮尘?,在前人研究的基礎(chǔ)上,本課題提出創(chuàng)新性概念:新型戰(zhàn)略性城市增長極論文格式模板。
當前形勢下,就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言,世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復興的選擇和重點。對我國而言,在綜合考慮當前世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局以及我國當前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),既是應對國際金融危機的需要,更是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應對氣候變化,實現(xiàn)科學發(fā)展的需要。在此背景下,從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念,“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極,它主要指:城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù),通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)學研的結(jié)合,科技與經(jīng)濟的結(jié)合,創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進程和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強、對外開放程度高、經(jīng)濟與社會和諧共進等為基本特征;它著眼于經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟技術(shù)合作的橋頭堡。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育,以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟崛起的支點,進而推動我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高,具有戰(zhàn)略意義。
綜上分析可以看出,新型戰(zhàn)略性城市增長極在區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而,不可否認的是,在其培育與發(fā)展過程中會遇到諸多難題,對這些難題的認識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進程。因此,深入探討這些難題,就具有了尤為突出的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要破解的難題
1,新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文,準確把握其內(nèi)涵,擺脫過去粗放式的發(fā)展模式,是制定科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提
新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極,它的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,新型戰(zhàn)略性城市增長極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過去很長一段時間內(nèi),我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的后遺癥。例如,造成了嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來,針對部分產(chǎn)業(yè)的過快擴張,如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展,國務院相關(guān)部委進行了嚴厲的調(diào)控。事實上,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展,在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時,既導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展,也直接導致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如,城市的粗放式發(fā)展還導致了投資與消費的嚴重失衡。投資的快速增長與消費,尤其是國內(nèi)消費的持續(xù)低迷形成鮮明對比,既造成了產(chǎn)能的非理性擴展,也為國民經(jīng)濟可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外,粗放式的城市發(fā)展,還導致了城鄉(xiāng)差距的日益擴大,以及社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展??傊找鎳谰沫h(huán)境代價、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來的日益凸顯的弊端。
與此相對應,培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,則是通過充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,以產(chǎn)學研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進路徑中,推動資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合,進而實現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動向資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的升級。
第二,新型戰(zhàn)略性城市增長極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機爆發(fā)以來,各國都把搶占經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點,把推動科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資,把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),作為各區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要選擇,已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實上,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅是應對國際金融危機的有效舉措,而且對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟增長點、推動節(jié)能減排、應對氣候變化項目管理論文,實現(xiàn)科學發(fā)展,都具有重要意義,其將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。
鑒于此,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機,充分發(fā)揮其所特有的:長期穩(wěn)定并廣闊的市場前景;關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握,良好的經(jīng)濟技術(shù)與社會效益;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、產(chǎn)業(yè)鏈條長;以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點,推動傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序,提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力,培育區(qū)域經(jīng)濟的新增長點,在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區(qū)域的主導權(quán)與話語權(quán)論文格式模板。
第三,新型戰(zhàn)略性城市增長極的重點在于經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進。無論是佩魯,還是布代維爾,亦或其他的經(jīng)濟學者,在增長極相關(guān)理論中,都矚目于主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應,對經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè),給予的關(guān)注度較少。當前我國的區(qū)域發(fā)展,也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟的增長,對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足,從而導致我國形成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn),并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極,它既著眼于經(jīng)濟的快速發(fā)展,也著眼于社會的和諧發(fā)展;既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,也著眼于對資源的保護和環(huán)境承載力的提升;既著眼于城市實力的提高,也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升;既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè),也著眼于精神文明與文化軟實力的提升??傊?,新型戰(zhàn)略性城市增長極,是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,一方面,可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐,增強城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力,擴大城市發(fā)展的外溢效應,縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項目管理論文,還可以推進城鄉(xiāng)社會公共服務網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局;同時,還有利于開發(fā)、弘揚當?shù)氐奈幕Y源,通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風情,突出城市發(fā)展的個性化與特色化,增強文化對城市發(fā)展的影響力;此外,也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè),完善生態(tài)涵養(yǎng),保障生態(tài)安全,通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),達到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學利用,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟運行系統(tǒng),三大體系的良性循環(huán),進而增強城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
2,新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性等多元化特點,在動態(tài)中把握均衡,是實現(xiàn)城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性,主要體現(xiàn)在:其區(qū)別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強調(diào)科學技術(shù)對城市發(fā)展的支撐力,矚目于社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進,通過創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級演進,有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展,從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性,主要體現(xiàn)在:新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,還是從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域,都是對過去長期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風順的,也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向,其所有具有的戰(zhàn)略意義與時代價值則是不可忽視的。因此,要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,作為一項長期的歷史戰(zhàn)略任務加以統(tǒng)籌規(guī)劃,既不能急于求成、急功近利,也不可半途而廢。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性,則主要體現(xiàn)在:新型戰(zhàn)略性城市增長極,其出發(fā)點和落腳點依然是城市的發(fā)展與增長。而城市的發(fā)展與增長則主要體現(xiàn)在:經(jīng)濟的發(fā)展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育,離不開城市的發(fā)展,并且與城市的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。
總之,兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項目管理論文,增強區(qū)域發(fā)展的生命力,對于加快建設(shè)發(fā)達城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
3,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展是一個長期的歷史過程,改革當前對地方政府官員的政績考核體制,實現(xiàn)考核標準的動態(tài)化、科學化,是實現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障
公共選擇學派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統(tǒng)的重要組成部分,同樣也有其自身利益,包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程,不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段,受財政預算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束,財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者,二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力;地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者,還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望,競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力,這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性,甚至在一定的情況下,還會呈現(xiàn)相逆性,從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如:培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè),加快科技與研發(fā)進程,推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年,地方政府官員作為“理性人”,不會去從事“自己耕耘,他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如,培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化,培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產(chǎn)業(yè)。這種情形下,一方面,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程,見效緩慢;另一方面,需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行有進有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習慣思維影響下,地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性,也缺乏積極“進”、盡心“?!钡闹鲃有浴R虼?,在過多突出城市經(jīng)濟運行的規(guī)模,而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下,構(gòu)建全面的、科學的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標系統(tǒng),迫在眉睫。
鑒于此,就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視項目管理論文,建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如,考核地方政府官員,既要看GDP和增速等經(jīng)濟指標,也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進步、生態(tài)建設(shè)的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”,也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失,不僅要觀察當前的效益,也要分析長遠的影響……淡化預期性指標,強化約束性指標,為地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步樹立正確航標?!盵2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
三、結(jié)語
總之,新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”,對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標的增長性,以戰(zhàn)略眼光,進行戰(zhàn)略思維,作出戰(zhàn)略規(guī)劃,實施戰(zhàn)略舉措,創(chuàng)新工作模式,借助強勢城市(城市群、城市帶)的出現(xiàn)、優(yōu)勢區(qū)域的形成,多措并舉的推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,以此來實現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢的互補,進而實現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標,為城市經(jīng)濟的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。
參考文獻
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制度經(jīng)濟學畢業(yè)論文范文一:排污收費制度經(jīng)濟學思考
在大力發(fā)展工業(yè)來促進國民經(jīng)濟的提高的同時,隨之而來的污染問題日趨嚴重,霧霾、溫室效應這些污染已嚴重影響到人們的日常生活。排污收費是一項重要環(huán)境保護制度,是從經(jīng)濟學角度制定出來的、典型的外部性內(nèi)部化的法律制度,因此本文將試從法律經(jīng)濟學的角度探討排污收費制度。
一、排污收費制度概述
排污收費,又稱為征收排污費,是根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī),對直接向環(huán)境排放污染物的污染者,應當按照環(huán)境保護部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量,向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。①排污收費是一項重要環(huán)境保護制度,要求污染者承擔環(huán)境污染對社會損害的經(jīng)濟責任,使得外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化,促進污染者積極治理環(huán)境污染,最終達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。我國排污收費的征收主要有:污水、海洋石油勘探開發(fā)超標、廢氣、危險廢物和噪聲超標排污費五項。排污費由負責污染物排放核定工作的環(huán)保部門征收,根據(jù)排污費征收標準和污染者排放的污染物的種類與數(shù)量,環(huán)保部門確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額并向排污者送達排污費繳納通知單。所有收繳的排污費,都必須納入財政預算,列入環(huán)境保護專項資金進行管理,主要用于:重點污染源防治,區(qū)域性污染防治,污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范、應用,國務院規(guī)定的其他污染防治項目。
二、對我國排污收費制度的經(jīng)濟學分析
20世紀初,英國經(jīng)濟學家庇古從福利經(jīng)濟學的角度,系統(tǒng)地對外部性問題進行了研究,提出外部性實質(zhì)是私人收益率與社會收益率的差額問題,這種外部性分為正外部性和負外部性。外部性是指某個經(jīng)濟主體決策行為產(chǎn)生的結(jié)果,沒有全部被該經(jīng)濟主體承擔。如果行為產(chǎn)生的收益全部或部分被他人占有,則產(chǎn)生的外部性是正外部性;反之,行為所產(chǎn)生的成本全部或部分被他人承擔,這時產(chǎn)生的外部性是負外部性??朔獠坎唤?jīng)濟性的基本途徑是使負外部性內(nèi)部化,即通過確立一定的制度使經(jīng)濟主體決策行為的成本和收益之間重新具有一致性,排污收費是實現(xiàn)外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化,治理環(huán)境污染的一項重要制度。例如,我國現(xiàn)在嚴重的霧霾,主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入顆粒物組成,是一種典型的大氣污染。產(chǎn)生霧霾的一個重要原因是大氣資源的使用費未加入到污染者的生產(chǎn)成本中,污染者出于生產(chǎn)效益與利潤的考慮,無約束的開發(fā)、利用,不僅浪費了大氣資源,而且嚴重地破壞了大氣環(huán)境,沒有排污者會主動限制自己使用大氣資源或改善大氣資源狀態(tài)。經(jīng)濟主體都把利潤作為自己的追求,每個排污者都肆無忌憚的往大氣中排放污染物,由于外部成本順利轉(zhuǎn)嫁到社會,排污者便會喪失保護環(huán)境、減少排污、治理污染的自我約束,造成嚴重的環(huán)境污染。由此可以看出,利用環(huán)境資源從事經(jīng)濟活動,所產(chǎn)生的污染具有典型的外在性,即外部性,并且屬于負外部性。環(huán)境污染者應當承擔造成這種外部不經(jīng)濟性的經(jīng)濟責任,即外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化過程。環(huán)境污染者要么建立治污設(shè)備、及時治理污染,要么繳納排污費繼續(xù)排污。還是拿霧霾來說,污染者建立治理大氣污染設(shè)備的費用和繳納的大氣排污費都會核算到生產(chǎn)成本中,出于對生產(chǎn)效益與利潤的追求,污染者會對建立大氣污染治理設(shè)備所需要的費用和繳納的排污費做一個對比,如果建立治污設(shè)備的費用高于排污費時,就會選擇繳納排污費繼續(xù)排污;反之,需要繳納的排污費高于建立治污設(shè)備的費用,就會選擇建立治污設(shè)備,治理污染。
三、對我國排污收費制度的評析
從以上對排污收費制度的探究,筆者認為從經(jīng)濟學的角度制定出來的排污收費制度,作為市場經(jīng)濟體制下一條成功的環(huán)境管理經(jīng)驗,激勵了我們對生態(tài)環(huán)的保護。排污收費制度是典型的外部性內(nèi)部化的法律制度,使污染這種外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化,無疑會促使企業(yè)建立治污設(shè)備,并積極投入使用到生產(chǎn)過程中,最終達到改善環(huán)境的目的。排污收費制度不僅體現(xiàn)了我國環(huán)境法受益者負擔的基本原則,而且是經(jīng)濟學和法律相結(jié)合的成功典范,發(fā)揮了法律這只看不見的手的強制作用。雖然,排污收費制度的確立對我國的環(huán)境保護帶來了一定的效益,但是我們也得看到其本身存在的一些缺陷,主要存在收費標準的制定復雜、難度大,收費標準明顯偏低,信息不真實性,排污費據(jù)實收繳難度大等問題。
四、結(jié)論
綜上所述,確立排污費制度,對我們的生態(tài)保護具有積極作用,也是符合科學發(fā)展觀要求的。我們在看到排污收費制度帶來的效益的同時,還應該看到排污收費制度本身也存在的一些缺陷和實施過程中的難度。這些問題的出現(xiàn),勢必要求我們要繼續(xù)完善排污收費制度,制定出科學、合理的收費標準,加大懲治污染的力度,真正地做到開發(fā)者養(yǎng)護,污染者治理,使我國的自然資源得到合理地使用。
制度經(jīng)濟學畢業(yè)論文范文二:現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)濟管理論文
1現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題
①現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理缺乏明確的職責
縱觀現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理工作,企業(yè)雖然引進了不少優(yōu)秀的管理人才,但是,由于各部門之間存在一定的隔閡,難以實現(xiàn)很好的溝通與合作,導致出現(xiàn)管理問題時各個部門相互推諉責任,其根本原因就在于管理職責的不明確,并且在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營者更多的是將管理重點放在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中,而對經(jīng)濟管理工作則忽視,相關(guān)管理制度的制定與實施大多形同虛設(shè),各崗位也沒有制定明確的責任制,這樣不但影響了經(jīng)濟管理部門的工作效率和質(zhì)量,也抑制了部分積極上進人員的工作熱情和積極性,最終導致現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理部門出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。
②現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)松散
當前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)松散,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是,企業(yè)經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)單一。在企業(yè)規(guī)模較小的時候,直線式管理方式可以有效地執(zhí)行相關(guān)管理命令,提高生產(chǎn)效率,但是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,這種管理組織結(jié)構(gòu)對于企業(yè)來說是弊大于利的,很容易造成人浮于事、機構(gòu)重疊的問題;二是,經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導層次的缺失。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上是由于企業(yè)經(jīng)營者一把抓造成的,但什么事情都由經(jīng)營者管理注定會導致管理上的漏洞,而這種漏洞無疑會對企業(yè)的發(fā)展造成不好影響;三是,企業(yè)各部門之間的隔閡比較大,這種隔閡會嚴重影響到企業(yè)內(nèi)部的交流合作,造成矛盾的增加,進而影響企業(yè)自身價值的實現(xiàn),自身利益的提高。
③現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理制度不健全
現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不健全在一定程度上影響現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的開展。就目前而言,很多企業(yè)至今仍舊在使用傳統(tǒng)的管理制度,而這種管理制度毫無疑問已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和市場的需要了。沒有一個完善的經(jīng)濟管理制度就無法保證企業(yè)內(nèi)部分工明確,進而影響到企業(yè)的資源利用率不高,生產(chǎn)效率不高,導致企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位,不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
2解決現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理問題的方法
①實現(xiàn)經(jīng)濟管理理念的更新
管理理念是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的思想基礎(chǔ),也是引導具體管理工作的指導思想。因此,在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理工作中管理層管理理念的更新是十分重要的。要盡快的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)守舊的管理理念,樹立最新的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理理念,在企業(yè)內(nèi)部廣泛的宣傳經(jīng)濟管理的重要性,同時,積極引入危機管理意識和戰(zhàn)略意識,也有利于企業(yè)在經(jīng)濟管理方針和目標的制定中形成科學的管理觀念和全局觀念。
②構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度
現(xiàn)代企業(yè)作為社會主要市場經(jīng)濟的重要組成部分,在經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新過程中,不但要解決企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有制度問題,更要為企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)注入新的活力,為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)更好的服務。因此,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度,必須堅持全面分析、綜合考慮的原則,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,在原有的經(jīng)濟管理制度基礎(chǔ)之上,對其進行一定的調(diào)整,使其更能夠適應企業(yè)發(fā)展的需求。
③優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系
經(jīng)濟管理體系是企業(yè)經(jīng)營的組織基礎(chǔ),在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下,企業(yè)經(jīng)濟管理工作開展必須依靠經(jīng)濟管理體系,例如,當領(lǐng)導確定企業(yè)的發(fā)展模式和方向之后,接下來就要依靠經(jīng)濟管理體系通過各部門的具體實施來進行經(jīng)濟活動,實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。由此可見,構(gòu)建經(jīng)濟管理體系的重要性,而對于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系進行優(yōu)化時,應該具有一種超前的意識和長遠目光,充分考慮企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢,結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟管理體系存在諸多特點的同時,采用分解評審和分層次優(yōu)化的方法,然后將各個方面評審的結(jié)果進行綜合,以辯證的手段使經(jīng)濟管理體系得到系統(tǒng)性優(yōu)化。
④調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理方式
筆者已經(jīng)論述過粗放型的經(jīng)濟管理方式,以及無法滿足企業(yè)自身發(fā)展的需要了,因此,調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理方式也是一件重要事情,其對企業(yè)發(fā)展的作用也是不容忽視的。經(jīng)濟管理方式由粗放型向著集約型轉(zhuǎn)變可以更好的實現(xiàn)企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境的接軌與融合。同時,集約型管理方式消耗較低、成本較低、產(chǎn)品質(zhì)量較高、經(jīng)濟效益較高,有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應該大力推廣。
【關(guān)鍵詞】公益訴訟;檢察機關(guān);制度構(gòu)建法國最先創(chuàng)建檢察機關(guān)代表國家參加公益訴訟,法國的檢察理論認為,檢察機關(guān)的職責就是維護公益;在美國,總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員,是聯(lián)邦政府和州政府機構(gòu)及立法機關(guān)的法律顧問和公共利益的代表;在日本,檢察官代表國家維護秩序及善良風俗,他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴,而且可以參加到民事訴訟當中。
一、檢察機關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。
檢察機關(guān)提起的公益訴訟,是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件,在無人起訴的情況下,以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進行審判,要求人民法院追究違法者民事責任的訴訟。檢察機關(guān)提起公益訴訟活動的開展,不僅有利于維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益,而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序,彌補市場缺陷,監(jiān)督行政失職行為。
二、檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍。
(一)侵犯國有財產(chǎn)案件。侵害國有財產(chǎn)主要有:在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中,國家或社會公共利益受到損害的;在公共工程招標、發(fā)包過程中,國家或社會公共利益受到損害的;在企業(yè)改革改制過程中,造成國有資產(chǎn)流失的;在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中,造成國有資產(chǎn)流失的。
(二)公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件,近年來,環(huán)境污染事件明顯增多,然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會的現(xiàn)實需要,針對環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
(三)涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟,形成了不少行業(yè)壟斷部門,如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后,由于利益驅(qū)動,這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實力,人為地分割市場,任意操縱商品價格,破壞市場競爭秩序,甚至是制定一些“霸王條款”,恣意侵害廣大消費者的合法權(quán)益。
(四)其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件,在一些地方,行政機關(guān)為本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入,對企業(yè)忽視環(huán)境保護,使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機關(guān)提起公益訴訟的方式。
(一)直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件,在我國,對于此類案件,人民法院受理后,確認屬實的,應當按照《合同法》的規(guī)定,宣告合同無效,使該行為的后果恢復到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。
(二)支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定,法院對檢察機關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下,檢察機關(guān)以支持者的身份參與訴訟,不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月,昆明市中級法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告,昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系,不能作為本案的原告,僅作為支持機關(guān)參與進來。 轉(zhuǎn)貼于
四、檢察機關(guān)提起公益訴訟的程序(一)公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應同其它訴訟一樣,檢察機關(guān)認為國家利益或社會公共利益受到了侵害,可以自行立案;法院在審理案件時如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會公益現(xiàn)象,可以通知檢察機關(guān)予以立案調(diào)查;其它機關(guān)、個人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時有權(quán)向檢察機關(guān)控告。
(二)立案。在立案階段有二個問題要注意:一是立案標準。
對于立案標準,目前各地檢察機關(guān)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標準。但應考慮一些基本的原則:比如符合法律規(guī)定的可訴案件,適合進行公益訴訟案件,有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進行初查之后,決定立案的,應制做《立案決定書》啟動訴訟程序。
(三)調(diào)查取證。檢察機關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式,采用單獨調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進行,查清問題,調(diào)查證據(jù)就會層次清楚,脈絡(luò)清晰,從而有的放矢,把握調(diào)查取證的主動權(quán)。
(四)審查起訴。起訴階段是檢察機關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段,審查結(jié)束后應制作審查結(jié)論,對應提起訴訟的,可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機關(guān)在提起訴訟時主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī),訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
(五)出庭支持訴訟。在法院接受起訴,啟動訴訟程序后,檢察機關(guān)必須認真做好出庭準備工作,在庭審中要充分運用已掌握的證據(jù),適時舉證;對對方當事人所舉的證據(jù)進行認真質(zhì)證;并積極參加法庭辯論,做到有理有利有節(jié),確保勝訴。判決生效后,還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。
(六)判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當事人之間,那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題,即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力,而且對于那些未特別授權(quán)給代表人的集團成員也有約束力;不僅對未參加訴訟的主體具有約束力,而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此,對公益訴訟進行審判而作出的判決就能有效的反映當前社會大眾所普遍關(guān)注的利益,能確認符合當前經(jīng)濟發(fā)展的社會價值。
參考文獻
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去年,在全省工商系統(tǒng)開展隊伍教育整頓以來,我所通過學習動員、查擺問題、集中整改三個階段活動的開展,實現(xiàn)了思想觀念轉(zhuǎn)變、工作目標轉(zhuǎn)換、工作機制轉(zhuǎn)型的整頓的目標,達到了整頓促進工作的目的。年,連續(xù)2年被評為“先進工商所”、“先進黨支部”。去年我所創(chuàng)建為省級“依法辦事示范窗口單位”。去年,在省、市局隊伍教育整頓驗收時,得到了上級領(lǐng)導的認可。
二、年隊伍教育整頓“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題
今年,按照上級部署,我所開展了隊伍教育整頓“回頭看”活動。通過采取個人自查、單位結(jié)對互評和開展依法行政大討論等形式,對自身進行一次再評估。發(fā)現(xiàn)人員思想觀念雖已基本轉(zhuǎn)變,但存在新形式下工作上需要更高要求與干部動手能力嚴重不足的突出矛盾。主要在以下幾個方面存在問題:
1)、思想作風方面
黨性覺悟不高。去年以來,我所通過對干部職工的黨性教育,怨氣少了,正氣多了,但一些思想根源的問題未徹底解決,主要表現(xiàn)在工作上不能發(fā)揮主觀能動性。
工作態(tài)度消極。極個別人還存在作風飄浮,得過且過,敷衍了事混日子的情況,辦事拖拉,相互推諉,認為多做事多麻煩,少做事少麻煩,不做事沒麻煩。分析原因是考核制度不健全,人員考評機制失衡所致。
缺少吃苦耐勞精神。工作上怕吃苦,怕吃虧,缺少連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞、敢打敢拼的吃苦精神。原因是激勵措施不足。
2)、基本素質(zhì)方面
辦公信息化處理能力差。不能熟練使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理工商業(yè)務和業(yè)務軟件。處理復雜問題能力差。面對疑難復雜問題,無解決之勇,無解決之法,無解決之舉,不能充分發(fā)揮自身職權(quán),借助外力解決難題。文字語言能力差。不能很好地宣傳政策法律,不能說服違法當事人糾正違法行為?;疚淖止Φ撞睿陬^表達能力差。
3)、勤政廉政方面
組織紀律性不強。少數(shù)人個人主義思想嚴重,個人利益高于組織利益,宗旨意識不強,群眾觀念淡化;原則性不強。來個朋友就不講程序,喪失原則;廉潔自律不堅決。認為呷包煙、呷餐飯是小事,不知“勿以惡小而為之”的道理,紅線標準劃得太低,自身要求不嚴。
4、依法行政方面
法制精神欠缺。執(zhí)法不按程序報批,隨意撤案銷案。處罰隨意,有失公平公正。業(yè)務能力跟不上。不能執(zhí)法辦案,有效查處違章行為。業(yè)務知識不懂不熟不會用,雙眼茫然,四肢無力。
5、服務大局方面
窗口服務水平還有待進一步優(yōu)化提質(zhì),工報務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力需更進一步提升。
6、監(jiān)管執(zhí)法方面
去年群眾反映的熱點問題仍未徹底解決上,如無照經(jīng)營居高不下,食品安全任重道遠,違法經(jīng)營擾民嚴重。
三、瞄準三大方向,主攻重點難點
我們針對以上問題,進行了認真分析研究,明確兩個工作方向:一是加強隊伍能力建設(shè),解決能力滯后即“不能做”的問題,二是完善考評考核體系,解決激勵不足考核不公即“不想做”的問題。為此,我們通過“三結(jié)合”出臺整改措施。
一)結(jié)合“能力建設(shè)年”,加大學習培訓力度
1、學習培訓,長抓不懈。我所不等不靠,自力更生,制定學習計劃,組織學習資料,強化自我學習,培養(yǎng)自己的業(yè)務能手,全面系統(tǒng)地對隊伍進行業(yè)務培訓。
2、突出重點,務求實效。著重解決隊伍的基本素質(zhì)和業(yè)務能力。提出了會電腦,會執(zhí)法,會維權(quán),會協(xié)調(diào),會說寫的“五會”要求。以電腦辦公、網(wǎng)絡(luò)運用,執(zhí)法辦案及監(jiān)管許可為要點。
3、聯(lián)系實踐,學用結(jié)合。將學習與工作實踐結(jié)合。如執(zhí)法辦案就現(xiàn)學現(xiàn)辦,學習與實踐結(jié)合。并讓每人都親自參與整套的案件辦理過程,如。今年,我所下決心把企業(yè)監(jiān)管下到監(jiān)管網(wǎng)格區(qū),同時加大了企業(yè)年檢知識的專門培訓,力求人人熟悉相關(guān)業(yè)務知識,并工實際工作中應用。
二)結(jié)合“機關(guān)效能建設(shè)年”,提升監(jiān)管服務水平
1、加強窗口管理,提高服務水平。為了進一步提高辦事效率,提升服務水平。今年針對性地新出臺了《窗口工作人員管理五條》、《公務接待標準禮貌用語規(guī)范》和《綜合服務中心辦事規(guī)則》。規(guī)范和優(yōu)化服務環(huán)境。
2、勇于自加壓力,公開社會承諾。今年七月,我所向社會公開《四項承諾》,接受社會監(jiān)督。同時,繼續(xù)在全所開展“促進富民強市,爭當五一先鋒”活動。全面開展“四講四比”活動,即講禮儀,比服務態(tài)度;講誠信,比服務品牌;講規(guī)范,比服務管理;講效率,比服務效能。
三)結(jié)合“績效考核建設(shè)”,完善人員考評考核制度
一個完善、公平的考評考核機制,是有效調(diào)整人員主觀能動性的保障。我所為此修訂了《崗位目標管理責任制》、《“五無”監(jiān)管區(qū)考核辦法》、《績效考核目錄》等相關(guān)考評考核制度。堅持制度完善,考核兌現(xiàn),真正做到獎勤罰懶,爭優(yōu)創(chuàng)先的目的。走出多做少做一個樣,干好干壞一個樣的困境。
四、忠實履行職責,服務發(fā)展大局
1、加大“清無”力度,努力創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)
開展查處取締無照經(jīng)營專項行動,取締黑網(wǎng)吧一家,搗毀污染環(huán)境的無照經(jīng)營設(shè)施二起,查封無照擾民的經(jīng)營戶一家,查處無照經(jīng)營案件24起,罰款8萬元。到8月20日止,新辦執(zhí)照311份,辦理食品流通許可證122份。為全面創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建條件。
2、加大違法經(jīng)營的查處,努力配合“創(chuàng)衛(wèi)”工作
我們加大了城區(qū)“五小行業(yè)”整治力度,對煤店、洗車場、修理廠等污染、噪音、擾民的經(jīng)營戶責成搬遷或取締。同時,加大了對違法廣告的查處。查封一家石材加工戶,立案查處兩起牛皮癬”案件。
3、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴打反映強烈的違法行為
對違法行為露頭就打,對損害人民群眾利益的違法行為從重打擊。全所查辦案件36起,罰沒款12萬元。針對群眾反映強烈的學校周邊食品安全的問題,今年在強化食品安全幾項制度落料的同時,加強了對食品安全質(zhì)量監(jiān)管,共抽樣6組,共中有三組檢驗不合格,已進入調(diào)查程序。
五、創(chuàng)新理論研究,探索監(jiān)管長效機制
關(guān)鍵詞:資料管理論文;存在問題論文;施工技術(shù)
Abstract: the construction technical data directly reflects the quality of construction enterprise and project management situation, also is an important basis for the quality of the project, the author,combined with years librarians and peer work experience, puts forwards to how to deal the construction material management work.
Key words: data management paper; problems paper; construction technology
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:
工程施工技術(shù)資料是施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定要求,在施工管理過程中所建立與形成的反映工程實際情況的資料。在工程項目施工管理中,施工技術(shù)資料管理是一個重要的環(huán)節(jié),是作為核定工程質(zhì)量重要的依據(jù)。施工技術(shù)資料是否準確、完善,還在很大程度上反映出工程管理的水平。但在項目管理的實施過程中,很多項目經(jīng)理對于工程技術(shù)資料管理并不是特別重視,因此在施工檢查中,施工技術(shù)資料中普遍存在以下問題:(一)存在弄虛作假,代簽現(xiàn)象。由于項目經(jīng)理對施工技術(shù)資料不重視,有的施工管理人員根本不填寫相關(guān)資料,而是由資料員全權(quán)代勞,代編代造。工程資料需要施工人員簽名的也由資料員或是別人代勞,沒有嚴格把關(guān),致使有的資料與實際不符。這給工程竣工驗收帶來了不必要的麻煩,給竣工結(jié)算帶來了巨大的困難,往往使工程蒙受了不必要的經(jīng)濟損失論文。 (二)施工技術(shù)資料存在抄襲現(xiàn)象。有些兼職或本身的業(yè)務水平較差的資料員為了省事省心,沒有根據(jù)自己所做工程的實際情況,而是照搬其它工程資料,將內(nèi)容直接套用,改頭換面。
(三)對隱蔽工程的驗收記錄資料不及時或是不完全。
隱蔽工程是指完工后將被下一道工序所掩蓋的工程(如打樁工程中的鋼筋籠)。隱蔽工程項目在隱蔽前應進行嚴密檢查,作出記錄,簽署意見,辦理驗收手續(xù),不得后補。有問題需復驗的,須辦理復驗手續(xù),并由復驗人作出結(jié)論。填寫復驗日期。然而很多資料員在施工過程中因?qū)ΜF(xiàn)場不熟或有的資料員對工序不清楚而又沒跟現(xiàn)場施工人員及時溝通,造成隱蔽資料不能反映現(xiàn)場實際的隱蔽情況或不完整。
(四)施工資料內(nèi)容與施工進度不同步,常常存在滯后于施工進度或是工程要交工時沒有資料,過后再組織人員補資料,至使資料粗制濫造不能真實反映工程情況,有的甚至連監(jiān)理單位簽字都是代簽的。(五)施工技術(shù)資料存在漏項、缺項、內(nèi)容不全面等。特別是在技術(shù)交底時,若是交底不清,則很容易造成技術(shù)資料的缺漏。對建筑工程中安裝工程的分部分項不明確,而造成漏項。
工程資料在施工管理中的不真實不完整是目前大部工程管理存在的一些問題,那我們要如何改進,才能更好的把這項工作做得更好,本人認為可以從以下幾個方面入手: (一)配備素質(zhì)較高的人員。聘用有施工管理經(jīng)驗的施工技術(shù)人員,需具有良好的電腦操作知識,能借助現(xiàn)代信息化的工具進行資料的編制。通過培訓加強施工人員對工程技術(shù)資料的作用和重要性的認識。同時配備熟悉工程施工工序的施工資料員,這是非常重要的和關(guān)鍵的,也是一個合格的資料員必備的素質(zhì)。因為都知道所有的資料都是緊跟著每一道施工工序產(chǎn)生的,能及時收集、填寫、整理施工技術(shù)資料,確保施工技術(shù)資料的及時、真實、準確和完整。(二)在施工過程中注意易忽略和易缺漏環(huán)節(jié):(1)要正確劃分檢驗批。在施工過程中,因施工管理人員、資料員對規(guī)范了解不透徹,不能正確的劃分檢驗批,使施工技術(shù)資料的施工部位凌亂不交接,造成了整理上的不便。正確的劃分原則如下:檢驗批可根據(jù)施工及質(zhì)量控制和專業(yè)驗收需要按樓層、施工段、變形縫等進行劃分。①多層及高層建筑工程主體分部的分項可按樓層或施工段劃分檢驗批。②單層建筑工程中的分項工程可按變形縫等劃分檢驗批。③地基基礎(chǔ)分部工程中的分項工程劃分為一個檢驗批;有地下層的基礎(chǔ)工程按不同地下層劃分檢驗批。④屋面分部工程中的分項工程按不同樓層屋面可劃分檢驗批。⑤其他分部工程中的分項工程可按樓層劃分檢驗批。⑥對于工程量較少的分項工程可統(tǒng)一劃為一個檢驗批。⑦安裝工程一般按一個設(shè)計系統(tǒng)或設(shè)備組別劃分一個檢驗批。⑧室外工程統(tǒng)一劃為一個檢驗批。⑨散水、臺階、明溝等含在地面檢驗批中。(2)施工技術(shù)交底要盡可能的詳盡和完全施工技術(shù)交底的目的是為了使參與施工管理和操作人員都能夠了解掌握工程特點、技術(shù)要求、施工方法和安全注意事項,以便達到質(zhì)量優(yōu),消耗低,進度快,效益高的目的。就目前來看,許多工程的施工管理人員不重視技術(shù)交底工作,將資料軟件中提供的參考資料,不進行修改,直接套用到實際工程中,導致工程技術(shù)交底不符合實際,內(nèi)容沒有針對性,不能指導施工,致使工人不能按照規(guī)定施工,違章操作,使得工程質(zhì)量達不到要求,導致工程窩工、局部返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。要提高施工技術(shù)交底的質(zhì)量,使技術(shù)交底起到指導施工的作用,施工技術(shù)交底的編寫應遵循以下原則:①所寫的內(nèi)容必須針對工程實際,不可棄工程實際而照抄規(guī)范、標準和規(guī)定。②所寫內(nèi)容必須實事求是,切實可行,對規(guī)范、標準和規(guī)定,不能困施工素質(zhì)不高而降低。③交底內(nèi)容必須重點突出,全面具體,確保達到指導施工的目的。④交底工作必須在開始施工以前進行,不能后補。⑤編寫的程序和內(nèi)容應力求科學化、標準化,凡是能用圖表表示的,一律不用文字和敘述。施工技術(shù)交底內(nèi)容主要包括:①作業(yè)條件及要求。②施工準備(作業(yè)面準備、工具準備、勞動力準備、對設(shè)備和機具的要求)。③材料及其質(zhì)量要求。④施工操作流程。⑤施工操作工藝及措施(要求具有可操作性且不違反規(guī)范)。⑥質(zhì)量要求及應注意的質(zhì)量問題、質(zhì)量標準(質(zhì)量要求是指對本工序的質(zhì)量要求而不是抄工藝標準,要有檢查手段及方法、標準要求等)。⑦成品保護措施。⑧文明施工、安全措施。⑨環(huán)保措施等方面內(nèi)容。(3)注意易忽略的隱蔽記錄。隱蔽記錄大的分項工程基本都能做到,但是易忽視的隱蔽部位有:①地基驗槽:包括土質(zhì)情況、標高、地基處理。②基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)各部位的鋼筋均須辦理隱檢:內(nèi)容包括鋼筋的品種、規(guī)格、數(shù)量、位置、錨固或接頭位置長度及除銹、代用變更情況,板縫及樓板胡子筋處理情況,保護層情況等。③現(xiàn)場結(jié)構(gòu)焊接。鋼筋焊接包括焊接型式及焊接種類;焊條、焊劑牌號(型號);焊口規(guī)格;焊縫長度、厚度及外觀清渣等;外墻板的鍵槽鋼筋焊接;大樓板的連接筋焊接;陽臺尾筋焊接。鋼結(jié)構(gòu)焊接包括:母材及焊條品種、規(guī)格;焊條烘焙記錄;焊接工藝要求和必要的試驗;焊縫質(zhì)量檢查等級要求;焊縫不合格率統(tǒng)計、分析及保證質(zhì)量措施、返修措施、返修復查記錄等。
④高強螺栓施工檢驗記錄。
⑤屋面、廁浴間防水層下的各層細部做法,地下室施工縫、變形縫、止水帶、過墻管做法等,外墻板空腔立縫、平縫,十字縫接頭、陽臺雨罩接頭等。