發(fā)布時間：2022-04-25 01:20:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營業(yè)主管履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
__縣位于皖、鄂、贛三省交界，人口80萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有縣級醫(yī)療機構8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計生站各22個，村衛(wèi)生室207個（村以下衛(wèi)生站700個），有批發(fā)企業(yè)2個，零售藥店49個，醫(yī)療器械零售企業(yè)9個（含眼鏡店），經(jīng)過幾年藥械市場整治，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，具體分析如下：
（一）優(yōu)點
1、基本從業(yè)資質(zhì)符合要求。 ①、醫(yī)療機構均屬衛(wèi)生行政部門發(fā)證或認可執(zhí)業(yè)人員或單位；②、藥品經(jīng)營企業(yè)均領取藥品經(jīng)營許可證，通過了gsp認證，且領取稅務登記證、工商營業(yè)執(zhí)照；③、所調(diào)研單位的從業(yè)人員均分別經(jīng)過了行業(yè)主管部門業(yè)務培訓，具備相應上崗資格。
2、藥品倉儲條件較好。從調(diào)研情況看，所調(diào)研單位基本具備藥物倉儲所需“五防”要求，多數(shù)能做到藥房與其他工作、生活間分開。
3、藥品經(jīng)營、使用情況良好。①、渠道基本合法，未發(fā)現(xiàn)大的非法規(guī)渠道購進情況；②、能做到定期養(yǎng)護，合理處置過期失效藥械、近效期藥品；③、適用處方或銷售清單使用、經(jīng)營藥品意識有所增強；④、能較好完成業(yè)務主管部門交辦工作，如不良反應、不良事件報告工作，有的配合不錯。
4、藥協(xié)基層理事工作熱情、積極性高，尤其得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力支持，應該說這是本次調(diào)研一項重要收獲，既加強了交流、增進了理解，同時為來年工作奠定了一個好基礎。
（二）不足：
1、從業(yè)資格方面有令人擔憂之處。①、藥店藥學技術人員不在崗情況仍有存在；②、醫(yī)療機構不具備行醫(yī)資格人員仍在行醫(yī)，尤其村衛(wèi)生室、站表現(xiàn)較突出；③、少數(shù)醫(yī)藥販仍在不公開從業(yè)。
2、藥品倉儲硬件仍需加強。①、藥房未完全與其他分開；②、低溫、冷藏條件需改善，絕大多數(shù)無空調(diào)、冰箱，衛(wèi)生室、站、個體診所表現(xiàn)普遍；③、相關知識缺乏，如藥品養(yǎng)護、分類擺放等。
3、藥品經(jīng)營使用管理仍需加強。①、購進資質(zhì)索取意識不強，多數(shù)證照、票據(jù)索取不全，保管不善，少數(shù)根本沒有這方面意識；②、藥械購進驗收意識淡化。不少經(jīng)營使用單位近年來根本沒有做；③、藥品與非藥品，處方藥品與非處方藥品分類問題在醫(yī)療機構中根本未開展；④、藥品使用經(jīng)營憑處方或銷售憑證使用銷售意識待加強，尤其零售藥店要加大培訓力度，落實好憑處方銷售處方藥和售藥必須出具銷售憑證制度。
4、不良反應等相關監(jiān)測工作，開展積極性不高。
二、原因分析及對策
1、宣傳不夠。省政府207號令宣傳廣度、深度、力度均存在值得加強地方，調(diào)研情況表明，不少基本醫(yī)務人員和藥店人員認為做好驗收記錄多此一舉，或沒有必要，只要看了藥就行了，做記錄麻煩。為此，要加大宣傳力度，充分利用各種傳媒、機會廣泛得宣傳省政府207號令，使之落到實處。
2、監(jiān)管不夠。有部分村或診所一段時間內(nèi)根本無人問津，疏于監(jiān)管，使這些從業(yè)人員出現(xiàn)了松懈意識。因而要繼續(xù)牢固樹立科學監(jiān)管理念，堅持以人為本與科學監(jiān)管相結合，杜絕松懈、麻痹思想，以對黨和人民高度負責態(tài)度履職盡責。
一、基本評價
調(diào)查組認為：自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》年9月1日頒布實施以來，縣人民政府對貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視，縣質(zhì)監(jiān)局等相關部門認真履行職責，強力推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）多措并舉，學習宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟商務局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門在認真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學習《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎上，利用3.15消費者權益保護日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時機，廣泛采用印發(fā)資料手冊、張貼宣傳標語、咨詢服務、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關知識，并舉辦培訓班對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營管理人員、質(zhì)量檢驗檢測人員開展法律知識集中培訓，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認同，人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強，為貫徹實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營造了良好的氛圍。
（二）認真組織，推進質(zhì)量興縣活動成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平，縣政府組織開展了質(zhì)量興縣活動，成立了質(zhì)量興縣工作領導小組，結合實際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創(chuàng)建獎勵辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標責任制，并加強了檢查、考核和兌現(xiàn)，強化了各級各部門產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責任。二是堅持以爭創(chuàng)精品名牌活動為載體，積極引導企業(yè)申報、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標和全省名牌產(chǎn)品后，全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品，四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無公害食品，提升了產(chǎn)品的市場競爭力和知名度，促進了企業(yè)提質(zhì)增效，有效地推動了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并引導和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，投入人力、財力和精力強化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴格加強質(zhì)量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進高素質(zhì)質(zhì)量檢驗檢測人員，采取多種形式加強工作人員培訓，并加大產(chǎn)品檢測設施設備建設力度，實行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗、接受抽檢等多重檢驗把關，質(zhì)量管理的基礎工作得到不斷的加強和夯實，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設立了質(zhì)量維權站、協(xié)管員、信息員等機構和隊伍，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，對產(chǎn)品質(zhì)量實行了全方位的監(jiān)控和管理，形成了主管部門負責、專業(yè)部門主導、社會參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局，為強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
（三）突出重點，依法實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門突出依法履職重點，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，認真履行工作職責，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作的服務和指導，寓服務于監(jiān)督之中，工作到位、方法得當，結合各自行業(yè)實際和職能定期、不定期地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動，真正做到了監(jiān)督與服務相結合、履職與促進發(fā)展相結合、保護人民群眾身心健康與維護企業(yè)合法利益相結合，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營重點，各部門加強了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查，分門別類建立了基礎臺賬，執(zhí)法管理人員實行分片區(qū)域監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關注熱點，各部門相互聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，開展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項行動，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，僅質(zhì)量技術監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬元，規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，維護了消費者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點，積極引導企業(yè)開展質(zhì)量認證，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設，先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認證，25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案，2家企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。同時，質(zhì)監(jiān)部門依法開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時指導企業(yè)改進工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點產(chǎn)品504批次，合格率達94%，比十五時期上升了20個百分點，縣級質(zhì)監(jiān)部門對一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到年的88.7%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰(zhàn)略目標要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業(yè)和部分市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報、創(chuàng)建和保護力度有待進一步加大；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設施、檢測手段有待進一步改進完善，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊伍建設有待進一步加強；個別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點建議
認真貫徹實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康安全的大局，既是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務。因此，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標，不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實力度，深化質(zhì)量興縣活動，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固良好的市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾身心健康，推進和諧社會建設。特提出以下幾點建議：
（一）進一步強化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、產(chǎn)品經(jīng)營人員等重點，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求，大力宣傳加強質(zhì)量安全管理的先進典型，認真剖析相關反面典型案例，進一步增強生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主、消費群體的法制觀念，使全社會真正樹立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
（二）切實加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。各相關部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓，不斷提高法律、業(yè)務素質(zhì)和服務能力，增強服務和監(jiān)督并重的意識，并大力加強全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓和考核，強化工作責任，調(diào)動工作積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導企業(yè)牢固樹立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，積極引進高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗檢測專業(yè)人員，并加強全員業(yè)務技能培訓、制度管理和考核獎懲，增強工作責任，切實強化產(chǎn)品源頭管理。
（三）進一步夯實質(zhì)量管理工作基礎。要根據(jù)“十二·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，以改進監(jiān)管手段、明確相關部門職責和任務為重點，細化工作規(guī)劃，指導全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；要積極創(chuàng)造條件，增加投入，逐步解決相關部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設施不足的問題，為提高質(zhì)量檢測水平打下基礎。要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規(guī)定，認真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費問題。各相關部門要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運用辦法，在按照一定程序?qū)徟筮M行公開，督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，指導群眾安全消費。要指導企業(yè)改進改善質(zhì)量檢驗檢測設備和設施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測科技含量，嚴格相關管理制度和程序，改進生產(chǎn)工藝，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3283（2017）05-0156-03
[作者簡介]胡偉（1980-），男，漢族，江西南昌人，副教授，研究方向：學校體育。
所謂審計（Audit），是由專門的機構，依據(jù)國家法律法規(guī)審查企事業(yè)單位、國家政府機關的財務、財政收支及經(jīng)濟活動是否具有效益性、合法性和真實性，據(jù)此評價經(jīng)濟責任，從而實現(xiàn)改善經(jīng)營管理、促進宏觀調(diào)控、提高經(jīng)濟效益及維護財經(jīng)法紀的目的。審計的實現(xiàn)步驟如下：對資料進行證據(jù)搜集與分析評估審計對象的財務狀況對資料與公認準則間的相關性作出結論編寫報告。在任何審計活動中，都涉及審計主、客體及審計委托人。其中，審計主體是審計行為的執(zhí)行方，是審計的第一關系人，包括審計機構及審計人員，通常要求其具有獨立性及具備相關的專業(yè)知識；審計客體是審計行為的接受方，是審計的第二關系人，包括受審計的資產(chǎn)代管或經(jīng)營方，在本文指的是體育設施項目的建設方；審計授權或委托人是依法授權或委托審計主體行使審計職責的單位或個人，是審計的第三關系人，在本文指的是體育設施項目建設的業(yè)主。在本文中，筆者結合審計的理論知識，深入研究體育設施項目建設的審計對策。
一、做好審計前的籌劃工作
在體育設施項目建設的審計前，籌劃工作是否充分直接決定了整項審計工作的效率。其中，籌劃指的是制定計劃及為順利開展審計工作而做準備，即在籌劃階段，需要做好下列準備工作：
（一）審計依據(jù)
在體育設施項目建設審計中，主要依據(jù)《審計法》《體育法》《建筑法》《招標法》《審計機關國家建設項目審計準則》《建設項目審計處理暫行規(guī)定》《財政違法行為處分條例》《基本建設財務管理規(guī)定》《建設部關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見》《全面健身工程管理辦法》《體育設施管理辦法》等規(guī)章制度。
（二）審前調(diào)查
在審計前的調(diào)查階段，通常要從項目建議審批、可行性研究、概預算、方案設計、項目招投標、工程施工、竣工驗收及投用等角度對體育設施項目設立單、多項聯(lián)系的總概念。合同是工程結算的主線，審計人員務必嚴審承包合同，注意在合同中，無論采用工料單價法或是綜合單價法，都應包含材料備存款、進度付款、竣工決算、索賠及保證金給付等，且要求付款額度、時機及依據(jù)的結算線條清晰。若條件允許，建議在審前調(diào)查階段了解體育設施項目建設工程的施工項目經(jīng)理責任制，其中涉及施工項目管理規(guī)劃等。
（三）制定工作方案
在體育設施項目建設審計中，應按下列要求制定工作方案：一是突出建設項目審計、體育事業(yè)審計；二是審計目標明確，審計力量安排合理；三是倘若體育設施項目的建設規(guī)模達到一定規(guī)模，則可按分項目實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求進行審計，具體分成前期準備、建設實施及竣工投用階段。目前，體育場館在建成后的保值、增值及經(jīng)營管理是場館業(yè)主或政府主管部門關注的焦點。為此，一些體育場館外聘專業(yè)公司來進行管理運營；一些體育場館采取獨立經(jīng)營模式，并妥善解決了生存與發(fā)展、良性運營等問題，且隨著體育場館運營理念的日漸成熟，體育場館的業(yè)主和投資人越來越關注建設前的可行性研究、工藝設計等，這對推動體育場館建設走向系統(tǒng)化、科學化具有重要作用。
二、緊抓審計工作的重點
在體育設施項目建設的審計中，應堅持“照顧一般、突出重點”的原則，其中“突出重點”的內(nèi)容包括下列方面：
（一）審計職能部門的履職與建章立制
對于體育設施項目建設的職能部門，審計工作重點應是審查項目建設單位、職能部門是否按規(guī)定建立內(nèi)控及其他管理制度，審查職責的明確程度、責任的落實情況等。例如，在風險分析測試時，審查項目經(jīng)理責任制、項目管理規(guī)劃的制定與落實。其中，項目經(jīng)理責任制是順利推進施工項目管理的基本保證，需要重點審查；施工項目管理規(guī)劃涉及項目管理目標、工期與質(zhì)量目標規(guī)劃、風險預測、安全目標規(guī)劃、環(huán)保與文明施工規(guī)劃等，審計人員除了審查上述內(nèi)容外，還需審查施工預算、成本目標規(guī)劃的合理性，注意在審查實施規(guī)劃時，工作的內(nèi)容既要包括安全、質(zhì)量、進度及組織計劃，又要涉及資源供應計劃與人、機、料的實際供應和使用的差異、施工順序。
（二）審計履行建設程序的合法性、有效性和完整性
在體育設施項目建設的審計中，要求全面審查施工項目的審批文件、可行性研究報告、建議書、環(huán)境影響評估報告、規(guī)劃與施工許可文件、消防與環(huán)保批準文件、設計圖紙審核文件等是否有效、齊全；認真審查施工項目招投標程序（如勘察、設計、采購、施工及監(jiān)理等）及結果是否有效、合法；重點審查施工項目是否是“三邊工程”（邊審批、邊設計、邊建設或邊勘察、邊設計、邊施工），是否是在申請《施工許可證》前開工，是否存在企事業(yè)單位和體育主管單位強行壟斷等現(xiàn)象。
（三）審計概預算的編制與調(diào)整
在審計體育設施項目建設的概預算時，首先，要求重點審查施工項目概預算編制的內(nèi)容是否真實、完整，編制的依據(jù)是否時效、準確、充分，編制的方法、標準、定額是否符合國家規(guī)定，編制的單位是否具備資質(zhì)；其次，要求審查設計變更內(nèi)容的合法性及手續(xù)是否完善；第三，對于單項工程的投資調(diào)整、建設內(nèi)容的變更，要求審查其報批程序是否合規(guī)；第四，深入分析施工項目出現(xiàn)“超規(guī)模、超標準、超計劃”的原因，并依法進行處罰。
（四）審計經(jīng)濟合同的簽署、調(diào)整及履行
在審計體育設施項目建設的經(jīng)濟合同時，首先，要求審查施工項目經(jīng)濟合同的合法性；其次，??查合同的內(nèi)容及雙方權、責、利的約定條款是否清晰；第三，審查合同內(nèi)容是否按規(guī)定履行到位。在簽署體育設施項目建設的經(jīng)濟合同時，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要問題是責任的劃分是否明確，倘若存在較大的彈性，便會在出現(xiàn)糾紛時缺乏界定依據(jù)。在審計中，如若發(fā)現(xiàn)類似的重大索賠，建議移交至相關部門，由其追求相關責任主體的責任。對于大型的體育設施項目，其要求具備高資質(zhì)的單位參與設計和施工，則建議采取同國際慣例接軌的總承包。但國內(nèi)建筑市場不夠規(guī)范，則要求審查施工項目勘察、采購、設計及施工承包單位的資質(zhì)及實力。
（五）審計建設資金的使用、管理及效益
在審計體育設施項目建設的資金時，首先，要求審查施工項目建設資金的到位數(shù)額是否足額，審查預算支出是否合規(guī)，審查配套資金的撥付是否與建設程序及進度同步；其次，要求審查建設資金的使用是否存在侵占、轉(zhuǎn)移、滯留及挪用等問題，是否存在超概預算的現(xiàn)象或變更設計使工程規(guī)模擴大等；第三，深入分析建設資金的效益。
（六）審計建設成本的歸集、核算及報表
依據(jù)《投資項目可行性研究指南》，施工項目投資由建設投資、流動資產(chǎn)投資組成。其中，建設投資涉及建筑安裝工程費、機具設備的采購費、工程建設的其他費、預備費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及建設期利息等內(nèi)容。為此，要求審查工程成本歸集的正確性、合法性，核算賬務處理與《國有建設單位會計制度》是否相符，核算財務報表的真實性及工程款結算、往來款項的合法性。
（七）審計參建方費用與竣工決算
在審計體育設施項目參建方費用與竣工決算時，要求重點審查相關單位是否按規(guī)定收取設計費、監(jiān)理費及施工費，審查在施工階段是否存在非法轉(zhuǎn)包的行為，審查是否按合同約定結算工程價款，審查是否存在虛報冒領、高估冒算工程款及偷工減料等現(xiàn)象，審查施工項目質(zhì)量的檢查、驗收是否合規(guī)，審查施工項目決算報表、說明及竣工編制依據(jù)是否真實、合法，審查竣工資料檔案的歸集管理是否完整、真??、正確及交付使用資產(chǎn)的真實性，審查移交手續(xù)的辦理是否合規(guī)，并對體育設施項目的投資效益進行深入分析。
三、案例分析
XX高校體育館建設面積是25600m2，地上一層、地下兩層。該工程采用門式鋼架結構，施工工期513d，總投資額15851萬元。鑒于該工程的工期長、規(guī)模大且建設過程復雜，則審計部門在綜合分析審計力量、環(huán)境及項目特征的基礎上，提出運用全程跟蹤審計模式，并實行內(nèi)部審計與社會審計結合的方式。
（一）確定審計目的
在本次跟蹤審計中，審計的目的是全程進行有效、主動的跟蹤審計，以規(guī)范建設行為；依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)章程，并采用先進的審計方法，保證工程造價的合理確定，維護業(yè)主的經(jīng)濟權益，保證建設資金合理使用；及時向業(yè)主反饋審計結果，并提出合理的建議。
（二）建立完善的內(nèi)控制度
為了高效開展體育館建設的審計工作及使跟蹤審計的監(jiān)督效力得以充分發(fā)揮，高校審計部門建立了一套完善的跟蹤審計流程，以使審計工作實現(xiàn)制度化，詳見圖1。
結合圖1，在總包方提出申請后，由審計部門在內(nèi)控制度下實施審計計劃，從而保證了體育館項目的順利建成。
（三）前移審計關口
施工項目建設前期對工程造價產(chǎn)生的影響力達到75%～100%，其中設計階段的影響力達25%～75%，則本次審計的工作重點便是對設計階段的審計，具體涉及計劃招標流程、投標單位的資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照及法人證書等，同時包括設計責任制與設計質(zhì)量檔案的建立、設計監(jiān)理制與限額設計制的實施、圖紙評價指標體系的創(chuàng)建等，注意杜絕任何暫定設計。
（四）協(xié)調(diào)好跟蹤審計主體的工作
在本次跟蹤審計中，參與主體包括高校內(nèi)部審計部門、社會中介審計機構，為了保證跟蹤審計工作的順利完成，劃定參與主體的職責范圍尤其關鍵。高校審計部門負責委托社會中介審計機構制定科學的審計方案，并在整個審計過程中扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，同時評價中介結構的工作；社會中介機構負責行使審計職能，具體涉及前兩章節(jié)談及的內(nèi)容，期間接受高校審計部門的監(jiān)控。
（五）審計實踐面臨的問題
結合本次審計實踐可知，在高校體育場館建設的跟蹤審計中，因缺乏良好的審計環(huán)境而使得審計工作的開展困難重重，則要求審計單位加大宣傳力度，爭取與建設單位達成共識。另外，審計范圍、內(nèi)容及對象都仍受到傳統(tǒng)審計模式的束縛，且在跟蹤審計中，多審計主體參與往往容易在職責劃分上產(chǎn)生混亂，從而使審計風險變大。因此，在跟蹤審計的嘗試中，應樹立一定的風險控制意識，并建立綜合預防、監(jiān)督、服務等功能的現(xiàn)代跟蹤審計體制。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實關于安全生產(chǎn)的重要指示精神, 堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢安全發(fā)展理念,始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和社會單位主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理，全力防范化解重大安全風險,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。
二、工作任務
(一)開展重點整治
1.緊盯建筑消防設施，逐個單位、逐個建筑“過篩子”，消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試，督促單位落實維護保養(yǎng)措施，確保設施完好有效。
2.強化消防聯(lián)合安全檢查,重點檢查違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題，落實嚴防嚴控措施，提高自防自救能力。
3.緊盯“高低大化”、倉儲物流企業(yè)、糧食存儲加工企業(yè)等重點場所,加大檢查頻次和力度，督促落實防范措施，加強消防安全管理。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理、消防設施檢測維護，發(fā)現(xiàn)問題要逐項組織落實整改，能當場改正的問題立即整改，確保疏散通道暢通、消火栓正常供水。
4.緊盯演藝休閑、特色民宿、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導加強人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實主體責任和監(jiān)管責任。
5.緊盯燃氣安全管理，開展逐戶排查檢查，全面推廣使用居民家用燃氣報警器和自動切斷裝置，嚴防泄漏爆炸事故發(fā)生。
6.緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全國、全省 “兩會”等重要節(jié)日和重大活動，提高火災防范等級，嚴查嚴管，加大夜間營業(yè)場所錯時檢查力度，消除隱患，降低風險。
(二)實施綜合治理
1.小單位場所治理。各社區(qū)、村要組織對“九小場所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場所開展聯(lián)合安全檢查，重點檢查違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。對存在嚴重隱患問題的，報告轄區(qū)消防救援部門依法給予停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等行政處罰和采取臨時查封等措施。
2.電動車治理。嚴禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。推動建設電動車集中停放場所和充電設施,鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施。
3.電氣火災治理。檢查亂拉亂接電氣線路問題。
4.生命通道治理。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機制，配合消防部門開展消防車通道障礙物集中清理行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。對沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)住宅,研究引進專業(yè)停車管理公司。
5.保溫材料治理。以社區(qū)、村為單位，分行業(yè)、分階段集中對使用彩鋼板材料的單位、場所進行全面排查。對違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫等，切實摸清底數(shù)，建立問題隱患清單和整改責任清單。
(三)夯實基層基礎
1.統(tǒng)籌推進農(nóng)村消防取水口改造。按照“好操作、投入小、效果好”的原則，結合農(nóng)村飲水安全工程，在今年改造成果的基礎上繼續(xù)統(tǒng)籌增設消防取水口或建設消防水池,全力破解我市農(nóng)村消防供水不足的瓶頸問題。
2.切實將消防安全納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。要按照省城市管理聯(lián)席會議辦公室《關于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強消防能力建設的通知》要求，將消防車通道整治、消防設施改造、消防管理長效機制建立一并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，合理制定改造計劃，全面改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境。
3.集中開展消防控制室達標建設。督促單位對自動消防設施逐項進行檢查測試，落實維護保養(yǎng)措施，確保設施完好有效。對設有消防控制室的社會單位，要按照《消防控制室通用技術要求》，落實好各項管理措施和應急程序，確保設施完好、值班規(guī)范、業(yè)務熟練、操作精準，一旦發(fā)生火災，能夠及時有效處置。
(四)強化消防宣傳
1.農(nóng)村社區(qū)宣傳。依托村和社區(qū)，建立多功消防宣傳室，設置消防宣傳櫥窗和學習體驗設施，開展消防安全宣傳教育。利用農(nóng)村廣播“村村通”，普及消防安全常識，引導群眾改變不良消防習慣。針對鰥寡孤獨老人、偏僻農(nóng)村村民、 留守兒童等弱勢群體,組織開展以普及消防知識和協(xié)助查改火災 隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質(zhì)。
2.消防安全培訓。組織對消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主等重點人群開展消防培訓,做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業(yè)落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報身邊的火災隱患， 形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發(fā)動階段(2020年12月15日前)。各社區(qū)、村結合實際，進一步明確職責任務、細化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。
(二)組織實施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。各社區(qū)、村開展火災隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各社區(qū)、村要認真總結工作，固化經(jīng)驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制。
四、有關要求
(一)加強組織領導。各社區(qū)、村要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”、做到“兩個維護”的 政治高度，深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，層層抓好組織實施。要加強指揮調(diào)度，逐級壓實責任，定期研究工作,協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項工作落實落細、取得實效。
(二)堅持精準施策。各社區(qū)、村要專題研判一次本地區(qū)冬春季消防安全形勢，找準規(guī)律性、系統(tǒng)性風險，部署分階段、分行業(yè)開展火災隱患排查整治。在組織單位自查自改、消防安全檢查的基礎上,對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單，各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
一、推進“五個體系”，切實夯實食品安全工作基礎
（一）推進社會化監(jiān)管體系建設
1.完善食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。積極推進“智能食安”綜合監(jiān)管平臺試點工作，以平臺為抓手，進一步充實食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管點位信息，完善相關制度，健全執(zhí)法部門、街道、社區(qū)三級監(jiān)管網(wǎng)絡，實行定點、定責、分級、分類管理，逐步形成“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的監(jiān)管格局。
2.增強食品安全社會化監(jiān)管力量。不斷創(chuàng)新食品安全社會監(jiān)管方式，充分調(diào)動社會各方力量，夯實基層社會化監(jiān)管基礎，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，構筑基層食品安全監(jiān)管防線，于4月底前，在全區(qū)建立健全“一專三員”食品安全隊伍，填補執(zhí)法力量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）推進食品安全檢測和風險評估預警體系建設
1.加大食品安全檢測力度。制定全區(qū)食品安全檢測計劃，擴大檢測范圍，建立起現(xiàn)有檢測機構和社會第三方檢測機構相結合的食品安全檢驗檢測體系。充分利用我區(qū)現(xiàn)有檢測資源對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲具集中消毒和食源性中毒等檢測，委托社會第三方監(jiān)測機構對應急機動、專項檢測及農(nóng)、畜、水產(chǎn)品等檢測。全年共完成定量檢測2050批次，定性檢測2萬批次。
2.加強風險評估體系建設。組建全區(qū)的食品安全危害分析與風險管理專家隊伍，建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的食品安全危害分析和風險預警指標體系，對全區(qū)食品安全狀況定期進行綜合預警分析，預警報告，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力，對潛在食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。各監(jiān)管部門成立各自監(jiān)管領域內(nèi)的專家隊伍，加強本系統(tǒng)的風險評估體系建設。
（三）推進宣教培訓和輿論引導體系建設
1.加強對食品安全監(jiān)管人員的教育培訓。制定培訓計劃，定期組織區(qū)監(jiān)管部門、街道食品安全專職人員及協(xié)管員、社區(qū)信息員進行崗位培訓，進一步提高食品監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管的能力和水平。年內(nèi)舉辦各級食品安全監(jiān)管人員培訓班4期，每人接受培訓不少于40學時。
2.加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓。各執(zhí)法部門結合監(jiān)管職責，定期組織監(jiān)管對象通過集中辦班、以會代訓、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的教育培訓，確保從事食品安全的主要從業(yè)人員的培訓不少于40學時。
3.加強食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳。啟動食品安全知識宣傳教育活動，深入開展以“送法律法規(guī)知識、送食品消費知識、送放心食品”、“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進工地”為主題的“三送、五進”食品安全宣傳教育活動。大力普及食品安全知識，重點加大對農(nóng)村社區(qū)群眾的宣傳力度，進一步提高人民群眾的食品安全科學知識水平和對我區(qū)食品安全工作的知曉度；加強對師生群體的宣傳教育，普及率達到100%，通過“食品安全杯”青少年動漫畫作品大賽和食品安全知識競賽等形式，達到“發(fā)動一個學生，教育一個家庭，滲透整個社會”的目標。積極發(fā)揮區(qū)電視臺、電臺的作用，建立區(qū)食品安全網(wǎng)站，及時宣傳典型、曝光非法生產(chǎn)，報道食品安全工作動態(tài)。在“日學日高”學習平臺中設立食品安全專題，提高機關工作人員食品安全知識水平。加大食品安全有獎舉報力度，廣泛發(fā)動民眾，形成全民參與食品安全監(jiān)管的局面。
4.加強與媒體的溝通與合作。充分利用媒體廣泛宣傳在食品安全方面所做的工作、取得的成果；及時做好對媒體曝光食品安全事件的應對和處置，及時化解負面影響。
（四）推進督查考核體系建設
1.加強督促檢查和評估考核。定期召開工作例會，及時調(diào)度工作進展情況，解決存在的問題。制定督查計劃，通過抽查、暗訪等方式對重點工作實施全過程控制；定期刊發(fā)簡報、專報、督查通報等，及時通報工作進展；完善考核機制，加強考核跟蹤和結果運用，推進食品安全工作規(guī)范化、制度化建設。
2.嚴格行政問責和責任追究。研究出臺《食品安全約談制度》和《食品安全責任追究管理辦法》，進一步完善食品安全行政約談和行政問責有關規(guī)定，確保食品安全事故責任人得到嚴格追究。依據(jù)食品安全監(jiān)管責任書的內(nèi)容，對沒有完成約定任務或沒有履行好約定職責的單位和個人進行約談或追究責任。
（五）推進誠信體系建設
1.嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的主體責任。進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶主體責任意識，督促其落實各項食品安全措施和內(nèi)部質(zhì)量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、出租場所用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的出租方，采取簽訂食品安全承諾書、備案等措施，切實將其食品安全管理、信息報告等責任落實到位。開展“三書一帳”約談制度，切實提高食品從業(yè)者的主體責任。
2.全面推行示范創(chuàng)建。大力支持食品安全示范基地、示范單位、示范街、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動，以點帶面，積極發(fā)揮示范帶動作用，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
3.大力打擊經(jīng)營主體失信行為。健全食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管機制，加大對嚴重失信的經(jīng)營主體曝光處罰力度，探索建立食品安全“黑名單”管理辦法，對列入“黑名單”的經(jīng)營主體在給予處罰的同時，實施重點監(jiān)管督查，限制其各項審批及享受的相關優(yōu)惠政策。
二、強化“六項監(jiān)管”、突出“四個重點”，深入開展食品安全專項整治
（一）強化“六項監(jiān)管”
1.強化重點品種的食品安全監(jiān)管。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督，繼續(xù)有計劃、有步驟、有針對性地開展以“食安大行動”為主題的整治活動，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、食用油、肉類制品、酒類、調(diào)味品、食品添加劑、火鍋底料等消費量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關的重點品種，采取治理、規(guī)范、提升等多種措施，進行專項治理、分類施策。按照“重典治亂”原則，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，防止和杜絕群體性和危害較大的食品安全問題發(fā)生，切實保障全區(qū)食品安全。
2.強化重大節(jié)日食品安全監(jiān)管。繼續(xù)開展“元旦”、春節(jié)、“中秋”、“國慶”等重大節(jié)日期間的食品安全專項整治，圍繞節(jié)日需求較旺的食品，切實保障食品安全，確保群眾度過歡樂祥和節(jié)日。
3.強化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。以農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、水產(chǎn)苗種繁育、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶）為重點，落實農(nóng)產(chǎn)品投入品使用安全規(guī)定，加強對安全使用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)、獸藥，打擊制售假冒農(nóng)、獸藥以及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。指導農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)基地建立健全各項記錄和制度。繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地中推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控。
4.強化食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。制定食品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管計劃，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。重點治理整頓風險較高和容易發(fā)生問題的食品行業(yè)。嚴格落實企業(yè)進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、標識標注和記錄等制度，加強對獲證企業(yè)年度報告年審查力度，繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)履職報告制度，落實企業(yè)主體責任。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊黑窩點的整治和查處力度，繼續(xù)加強對食品加工小作坊日常監(jiān)管，建立食品加工小作坊管理檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查機制，指導小作坊具備必要的食品生產(chǎn)條件，并對符合條件的發(fā)放核準通知單，準予其合法生產(chǎn)；對達不到要求或違法違規(guī)加工的黑作坊堅決予以取締。同時，加強對已查處的黑作坊黑窩點的回訪復查力度，防止其再次生產(chǎn)加工。
5.強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴把市場主體準入關，強化食品市場巡查和日常監(jiān)管，重點檢查“六小經(jīng)營場所”，嚴厲查處“六類問題食品”等違法行為，進一步規(guī)范食品配送企業(yè)行為，推行食品經(jīng)營有效通行等制度。嚴格落實食品進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票和食品召回制度，繼續(xù)推行“五制一創(chuàng)建”監(jiān)管模式，使證照齊全食品業(yè)戶“一戶多檔制”落實率達到100%、準確率達到98%以上。全力推行“三懸掛、兩公開、一標簽”和“一票通”管理制度、食品安全查詢機等信息公開措施，在全區(qū)大型商場超市熟食加工區(qū)域內(nèi)安裝電子監(jiān)控設施，實現(xiàn)“三化”經(jīng)營。
6.強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。進一步理順監(jiān)管機制體制。加強對餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實情況的監(jiān)督和指導，嚴格檢查原料采購儲存、加工過程、餐具清洗消毒、違禁食品經(jīng)營、從業(yè)人員衛(wèi)生以及衛(wèi)生管理制度落實等情況，與全區(qū)餐飲服務單位簽訂《食品安全承諾書》，從規(guī)范入手，把住源頭，強化經(jīng)營者主體責任意識。加強對重大活動、節(jié)會食品安全的監(jiān)管和指導，避免發(fā)生群體性食品中毒事件。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管，查處餐飲服務單位使用不合格食品行為，取締劣質(zhì)餐具制售黑窩點，打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油的行為。
（二）突出“四個重點”
1.重點突出批發(fā)市場及其周邊區(qū)域整治。以水產(chǎn)品批發(fā)市場為試點，探索實行食品“來源溯源制”，以點帶面，指導市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶建立健全索證索票制度和批發(fā)零售食品生產(chǎn)場所備案制，確保進入市場的食品來源可追溯；加大對市場外食品流動攤點、占路經(jīng)營活動的執(zhí)法監(jiān)管力度和對游商浮販的整治力度。
2.重點突出集中食堂的食品安全整治。加大對各學校食堂的監(jiān)督檢查力度，督促各學校食堂完善各項制度，落實有關規(guī)定，徹底排查隱患，確保學生就餐安全。加強對學校周邊食品經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管，特別要加大對校園周邊飲食攤點、小賣部等的檢查整治力度，著力抓好“小飯桌”的日常監(jiān)管。開展學?！笆痉妒程谩眲?chuàng)建活動，力爭到年底前，使全區(qū)學校（含托幼機構）持證食堂達B級以上資質(zhì)。加大對建筑工地和企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查力度，指導其完善各項制度，確保不發(fā)生群體性中毒事件。
3.重點突出社區(qū)食品安全整治。以提高居民對食品安全工作的滿意度為目標，加強社區(qū)食品安全專項整治工作。重點抓好社區(qū)小作坊、小食雜店、小餐飲店、小攤販、小熟食店“五小”場所的監(jiān)管，引導社區(qū)“五小”等場所改造提升，指導各類經(jīng)營主體建立健全索票索證制度，實現(xiàn)來源可追溯可控制，嚴厲打擊假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售和過期、腐敗、變質(zhì)食品的銷售行為。探索建立健全食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)的食品安全三網(wǎng)體系。
4.重點突出無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶整治。針對無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管難點，研究管理辦法，能辦證的盡快辦理相關證照；暫不能辦理證照的，要實行備案制度，制定監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，引導其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；對不能保證食品安全的，堅決取締。
三、實現(xiàn)“三個提高”，努力提升食品安全工作水平
1.提高食品生產(chǎn)小作坊集中監(jiān)管水平。繼續(xù)推廣流亭豆制品集中加工園經(jīng)驗做法，結合各街道實際情況，鼓勵引導社會力量投資建設食品集中加工園區(qū)，引導無證小作坊進行規(guī)?；⒓s化、品牌化生產(chǎn)，從源頭上提高食品安全質(zhì)量。年內(nèi)各街道要建立食品生產(chǎn)式流通集中園區(qū)1處以上。
關鍵詞：噪聲 擾民 投訴 調(diào)查 對策
一、基本概況
廣元市位于四川盆地北緣，嘉陵江上游，為川、陜、甘三省結合部，是長江上游生態(tài)屏障的重點地區(qū)之一，地理坐標為東經(jīng)104°36′~106°48′，北緯30°31′~32°56′。轄區(qū)幅員面積達1.63萬平方公里，總?cè)丝诩s360萬人，城區(qū)建設面積26.4平方公里，城區(qū)居民約20萬人。轄區(qū)內(nèi)有唐家河、米倉山國家級自然保護區(qū)2個，劍門蜀道、白龍湖國家級風景名勝區(qū)2個，皇澤寺、千佛崖國家級重點文物保護單位2個，天臺山國家級森林公園1個。因地理位置特殊，自然環(huán)境得天獨厚，轄區(qū)主產(chǎn)天麻、木耳、香菇、柴胡、杜仲等營養(yǎng)食品和名貴中藥材，是川北最大的物流中心和商品集散地。
二、噪聲對人體的危害
噪聲是聲音的一種。從物理角度看，是由聲源作無規(guī)則和非周期性振動產(chǎn)生的聲音。從環(huán)境保護角度來看，是指那些人們不需要和令人厭惡或?qū)θ祟惿詈凸ぷ饔凶璧K的聲音。噪聲不僅有其客觀的物理特性，還依賴于主觀感覺的評定。
1.損傷聽覺和視覺器官
噪音對人體的危害體現(xiàn)在聽覺方面，主要表現(xiàn)為耳部不適，如耳痛、耳眠、聽力損傷等；在視覺方面，主要為眼痛、眼花和眼睛流淚等損傷現(xiàn)象；對嬰兒和胎兒均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。
2.干擾睡眠，影響工作效率
休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復體力和維持健康的必要條件。噪音會使人不得安寧，難以休息和入睡，從而導致失眠，進而又會導致白天精神萎靡，工作和學習效率低下，久而久之，噪音對人體的危害就會上升為某種疾病，如失眠癥、神經(jīng)衰弱等癥。
3.對人生理的影響
使人的大腦興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌等癥狀，嚴重者可產(chǎn)生精神錯亂；噪音還可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，改變心率，加劇心臟??；使人唾液、胃液分泌減少，胃蠕動減弱；對女性體內(nèi)分泌系統(tǒng)機能也會產(chǎn)生影響，如導致月經(jīng)失調(diào)、流產(chǎn)率增加等。
4.對心理的影響
主要是使人煩惱、激動、易怒，甚至失去理智。另外，噪音對兒童的智力發(fā)育也有不利影響，可導致心腦功能發(fā)育受損，智力水平降低。
三、噪聲投訴的現(xiàn)狀及特點
由于過去城市居民的環(huán)境權益不明顯，對干擾自己生活的污染問題反映不是很強烈，而現(xiàn)在人們的環(huán)境意識提高了，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，噪聲擾民問題成為環(huán)境熱線投訴的一大特點，特別是我市是地震重災區(qū)，災后重建項目建設多，國家要求加快項目建設進度，有的建設單位為了搶工期和搶進度，所以，建筑施工噪聲擾民這方面的投訴明顯呈直線上升狀況。據(jù)統(tǒng)計建筑施工噪聲投訴占2010年環(huán)境投訴總量的87%，全年達725件，大部分屬于建筑施工噪聲與三產(chǎn)噪聲。
1.地域分布
2010年度共計受理環(huán)境案件836件。其中市本級667件，占80%；縣（區(qū)）169件，占20%。
2.月份受理情況
2010年1月份受理59件、2月份55件、3月份72件、4月份76件、5月份67件、6月份70件、7月份72件、8月份71件、9月份77件、10月份72件、11月份69件、12月份76件。
3.環(huán)境類別
3.1環(huán)境污染投訴。2010年度聲環(huán)境污染投訴798件，占全部投訴的95.4%。其中：建筑施工噪聲投訴725件，占聲環(huán)境污染投訴的91% 。社會生活噪聲73件，占聲環(huán)境污染投訴的9%。其中茶樓、餐館、酒吧、歌城、電子游戲廳等娛樂場所在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲36件，占社會生活類噪聲投訴的49%，城區(qū)音響設備招攬顧客、酒店茶樓空調(diào)，物流公司裝卸貨物、廢品收購站裝卸貨物等社會生活類噪聲19件，占社會生活類噪聲投訴的26%；生產(chǎn)加工噪聲投訴18件，占社會生活類噪聲投訴的25% ，主要是由于鋁合門窗、石材、汽修等行業(yè)機械噪聲。
3.2氣環(huán)境污染類投訴。氣環(huán)境污染類投訴30件，占全部投訴件的3.6%。其中：油煙污染投訴件20件，占廢氣污染投訴的67%；粉塵類污染投訴5件，占廢氣污染投訴的16.5%，主要是石材加工；汽修行業(yè)的噴漆廢氣污染5件，占廢氣類污染投訴的16.5%。
3.3水環(huán)境污染類投訴。水環(huán)境污染類投訴件8件，占全部投訴的1%。主要涉及南河水污染和城區(qū)部分經(jīng)營場所廢水無組織排放。
四、環(huán)境噪聲投訴偏高的原因
1.災后重建項目搶工期、搶進度帶來系列的環(huán)境問題
按照省委“三年重建，兩年完成”的精神，各施工單位為了加快施工進度，連續(xù)進行夜間施工。特別是在夏季，白天因天氣炎熱，部分施工單位，將施工作業(yè)改在晚上進行，大多重建項目處于噪聲敏感區(qū)域，導致施工過程中噪聲擾民，揚塵污染，建筑施工投訴上升。市中心醫(yī)院、市糧食局、市檔案局等重建項目，附近居民在書記、市長信箱多次投訴。
2.城市功能區(qū)規(guī)劃建設不盡合理
城區(qū)內(nèi)商住混合，大多存在樓上住人樓下開店，餐館的油煙、酒吧茶樓歌城大多設在樓下的門面房內(nèi)，經(jīng)營過程中必然存在油煙、噪聲擾民的問題。位于南河濱江花園小區(qū)樓下的趙鹵肉、東壩裁縫路綿州肥腸雞、老城大西街稀飯大王等餐飲店，均存在樓上住人樓下開店油煙擾民。
3.污染難于治理
目前，我市對于油煙、噪聲、粉塵的治理工藝技術還不先進，對其治理所需的成本較高，城區(qū)內(nèi)的餐館、酒吧歌城所排放的油煙、噪聲要達到國家規(guī)定的排放標準，需要投入較大筆資金把店開起，又要投入大筆資金對油煙、噪聲污染問題進行治理，業(yè)主很為難。油煙的治理，目前市城區(qū)主要要求其歸口集中高空排放。部分業(yè)主在環(huán)境執(zhí)法過程中積極配合整改，可協(xié)調(diào)工作不好做，物權法實施以后，小區(qū)業(yè)主有權拒絕讓其煙道從其外墻經(jīng)過。同時，油煙經(jīng)煙道排上了樓頂，可是抽油煙機和煙道因產(chǎn)生共鳴，又形成較大的噪聲，對居民仍然產(chǎn)生影響，較典型的有位于東壩飲食一條街陳蹄花餐飲店、趙鹵肉店及鄰近的幾家餐館，老城的鄉(xiāng)土菜餐館均存在上述現(xiàn)象，附近居民更是苦不堪言。
4.環(huán)保前置審批落實不到位
在環(huán)境執(zhí)法過程中絕大部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐館、娛樂場所辦理相關證照，但未落實環(huán)保前置審批，未進行環(huán)境影響評價，未辦理相關的環(huán)保審批文件，部分業(yè)主認為自己雖然存在油煙或噪聲擾民問題，但只要辦理了相關營業(yè)執(zhí)照是合法的，為環(huán)境執(zhí)法帶來了困難。
5.環(huán)境保護相關法律法規(guī)相對滯后，缺乏必要的強制懲罰措施
在執(zhí)法過程中對存在油煙、噪聲擾民的餐館、娛樂場所，一般只是責令業(yè)主限期整改，在規(guī)定時期限內(nèi)整改不到位的，沒有暫扣、查封等強制措施的環(huán)保法律條款依據(jù)，對其實施行政罰款一是存在取證難的問題，因在經(jīng)營過程中污染物排放有很大的不確定性，執(zhí)法人員到娛樂場所后，業(yè)主立即便把音響設備音量調(diào)小或關掉音響設備，餐館的炒菜油煙更難監(jiān)測，導致了處罰取證難；二是處罰幅度難確定。《環(huán)境噪聲污染防治法》中噪聲超標只是講可以處罰但處罰幅度沒有確定，執(zhí)法過程中很難掌握，實施當場處罰，對類似的個體戶，依法最高處50元的罰款，導致部分存在油煙、噪聲擾民問題的個體經(jīng)營戶，寧愿交納50元罰款，也不愿投入資金進行治理和改造，形成名副其實的“守法成本高，違法成本低”。
6.環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱
目前，環(huán)境監(jiān)管人員配置少，范圍大，對象增加，工作量加重，形成了“小馬拉大車”的工作格局，監(jiān)管執(zhí)法人員晚上值守“12369”環(huán)保投訴熱線電話，白天照常上班。由于人手少，執(zhí)法過程中，后期督察不到位，對部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐飲店、娛樂場所重整改文書的下發(fā) ，輕后期的督促檢查，整改落實不到位，導致重復投訴。
五、建筑施工噪聲擾民的調(diào)查結果
1.審批時限不明確
建筑施工企業(yè)在每天6至22時段期間施工屬正常，但因建筑工地作業(yè)面積小，距離居民區(qū)較近，引起附近居民上訪，這一類性質(zhì)的環(huán)境應考慮建筑施工界限值區(qū)域環(huán)境噪聲標準，應對施工單位加以限制。不在每天6至22時段期間的建筑施工噪聲引起百姓強烈不，導致上訪量過大，居明與施工方發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有兩種狀況：一是建筑工期間施工期需要連續(xù)作業(yè)不能停工，需環(huán)保部門審批允許其在連續(xù)澆注時期進行為期較短的夜間施工；二是不經(jīng)環(huán)保部門審批，施工方擅自進行夜間施工。以上兩種夜間施工對影響居民來講實質(zhì)是一樣的，只不過審批有一定時期限制，后者有不確定性。為什么施工單位要面臨著巨大壓力進行夜間施工呢？一是甲方工期要求時間短；二是建筑質(zhì)量要求；三是交通限時；四是氣候原因。
2.施工方環(huán)保意識淡薄，只考慮自己的工期，不管周圍老百姓
3.相關職能部門把關不嚴，特別是建筑部門的主管單位，對各施工單位要求不嚴，造成在沒有辦理相關手續(xù)、沒有征求當?shù)鼐用褚庖姾蛷堎N告示的情況下允許開工
4.環(huán)保部門雖然在審批過程中要求施工單位控制噪聲污染，但一般情況下辦手續(xù)的單位是甲方，而產(chǎn)生污染的是乙方，甲方對乙方不作太多的要求，如是環(huán)保部門的行政處罰甲方才出交涉
5.遮擋不夠也是造成環(huán)境強噪聲的一個原因
施工方不規(guī)范作業(yè)，對建筑建修樓房不做遮擋，強發(fā)聲設備隨意安放也對環(huán)境帶來污染。應盡量隨著樓的增高面增加對樓的圍擋。盡量將強發(fā)聲設備安放在樓群中心，遠離居民一方。除設備設施外，施工人員應盡量減少噪聲污染作業(yè)。
6.對油煙、噪聲擾民的投訴件，重市長信的回復，輕投訴者的溝通；問題處理了，投訴人不知道；對處理不滿意，導致同一件事情反復在書記市長信箱投訴
7.群眾對環(huán)境污染問題通過“12369”環(huán)保熱線投訴后，由于問題長時間得不到解決，又把問題轉(zhuǎn)移到書記、市長信箱，有的甚至在書記市長信箱分別投訴。如果在小區(qū)附近的建筑施工，同一工地同一時間多人投訴，出現(xiàn)同一環(huán)境投訴案件多投的現(xiàn)象
六、噪聲投訴辦結處理措施
1.理順投訴案件的受理和辦理程序
為確保每一件投訴件即時受理，即時調(diào)查處理，按時回復，對書記、市長信箱的環(huán)境案件首先由市環(huán)保局信息中心網(wǎng)上下載受理，書面?zhèn)鬟f到局辦公室，呈局領導簽閱批示后送環(huán)境監(jiān)察支隊調(diào)查處理，監(jiān)察支隊將調(diào)查處理情況書面報告局辦公室，經(jīng)局領導簽閱審查后，交信息中心網(wǎng)上回復。最后環(huán)境監(jiān)察支隊將件的辦理材料存檔保存，以便查閱。
2.建立健全投訴案件調(diào)查處理機制
為確保書記市長信箱件、“12369”環(huán)保投訴件、群眾來信來訪環(huán)境污染問題得到高效率高質(zhì)量的辦理回復。一是專門制訂并完善了首問責任制、限時辦結制、過錯責任追究制等工作制度；二是落實調(diào)查處理責任，由監(jiān)管部門主要負責對書記市長信箱件、“12369”環(huán)保投訴件、群眾來信來訪環(huán)境污染問題的調(diào)查處理；三是實行專人負責制，負責對書記、市長件的接受、登記、督促辦理、審核和回復工作。
3.采取有效措施，減少投訴、重復投訴
一是加大執(zhí)法力度。去年四月以來，根據(jù)市委羅書記對市城區(qū)各類社會生活噪聲擾民問題的重要批示，組織市環(huán)保、工商、公安、消防、城管、等部門研究對市城區(qū)建筑施工和社會生活噪聲開展了集中專項整治，通過宣傳教育，部門聯(lián)合執(zhí)法，督促業(yè)主整改，整治工作取得了顯著成效。對于群眾反映較突出的建筑施工、茶樓KTV、酒吧等娛樂噪聲擾民的問題得到了遏制。對于長期噪聲超標的5家石材加工門市部和東壩通用機械廠依法實施搬遷。二是加大宣傳力度。針對結合建筑噪聲投訴凸顯的實際情況，及時向建筑工地依法下達《關于加強市城區(qū)建筑施工管理防止噪聲擾民的通告》，對施工單位加強環(huán)保法律法規(guī)去宣傳教育，引導其合理安排施工時間，減少噪聲污染。三是開展定期和不定期夜間巡查，發(fā)現(xiàn)違法施工單位及時給予處罰。減少社會生活噪聲投訴，“12369”值守人員夜間現(xiàn)場出警，有效遏制了噪聲擾民的行為。
七、控制噪聲投訴措施及對策
1.加強部門聯(lián)合與協(xié)調(diào)，嚴格落實環(huán)保前置審批制，提高餐飲、KTV酒吧等存在油煙、噪聲排放的“小三產(chǎn)”項目環(huán)境準入門檻，從源頭上防止噪聲擾民問題發(fā)生。
2.加強對城區(qū)建筑施工的現(xiàn)場監(jiān)管，督促落實環(huán)保相關的法律法規(guī)，采取有效的噪聲和揚塵污染防治措施，做到科學文明施工，降低建筑噪聲擾民件上升。
3.加大對存在噪聲、油煙擾民問題的經(jīng)營戶，在下達限期整改通知后提高督查督辦力度，防止同類投訴問題反彈。
4.打造環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法聲譽，防止惡意反復投訴。在對件處理過程中，注重方式方法，多與投訴人員交流溝通，即時回復，提高環(huán)保部門履職職能。
參考文獻：
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[3]《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》GB22337-2008摘要，2008-10-01實施.
[4]技術政策編制組，地面交通噪聲污染防治技術政策，國家環(huán)保總局環(huán)境標準研究所.
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范保險資金運用行為，防范保險資金運用風險，維護保險當事人合法權益，促進保險業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》(以下簡稱《保險法》)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中國境內(nèi)依法設立的保險集團(控股)公司、保險公司從事保險資金運用活動適用本辦法規(guī)定。
第三條 本辦法所稱保險資金，是指保險集團(控股)公司、保險公司以本外幣計價的資本金、公積金、未分配利潤、各項準備金及其他資金。
第四條 保險資金運用必須穩(wěn)健，遵循安全性原則，符合償付能力監(jiān)管要求，根據(jù)保險資金性質(zhì)實行資產(chǎn)負債管理和全面風險管理，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。
第五條 中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)依法對保險資金運用活動進行監(jiān)督管理。
第二章 資金運用形式
第一節(jié) 資金運用范圍
第六條 保險資金運用限于下列形式：
(一)銀行存款;
(二)買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價證券;
(三)投資不動產(chǎn);
(四)國務院規(guī)定的其他資金運用形式。
保險資金從事境外投資的，應當符合中國保監(jiān)會有關監(jiān)管規(guī)定。
第七條 保險資金辦理銀行存款的，應當選擇符合下列條件的商業(yè)銀行作為存款銀行：
(一)資本充足率、凈資產(chǎn)和撥備覆蓋率等符合監(jiān)管要求;
(二)治理結構規(guī)范、內(nèi)控體系健全、經(jīng)營業(yè)績良好;
(三)最近三年未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為;
(四)連續(xù)三年信用評級在投資級別以上。
第八條 保險資金投資的債券，應當達到中國保監(jiān)會認可的信用評級機構評定的、且符合規(guī)定要求的信用級別，主要包括政府債券、金融債券、企業(yè)(公司)債券、非金融企業(yè)債務融資工具以及符合規(guī)定的其他債券。
第九條 保險資金投資的股票，主要包括公開發(fā)行并上市交易的股票和上市公司向特定對象非公開發(fā)行的股票。
投資創(chuàng)業(yè)板上市公司股票和以外幣認購及交易的股票由中國保監(jiān)會另行規(guī)定。
第十條 保險資金投資證券投資基金的，其基金管理人應當符合下列條件：
(一)公司治理良好，凈資產(chǎn)連續(xù)三年保持在人民幣一億元以上;
(二)依法履行合同，維護投資者合法權益，最近三年沒有不良記錄;
(三)建立有效的證券投資基金和特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務之間的防火墻機制;
(四)投資團隊穩(wěn)定，歷史投資業(yè)績良好，管理資產(chǎn)規(guī)?；蛘呋鸱蓊~相對穩(wěn)定。
第十一條 保險資金投資的不動產(chǎn)，是指土地、建筑物及其它附著于土地上的定著物。具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第十二條 保險資金投資的股權，應當為境內(nèi)依法設立和注冊登記，且未在證券交易所公開上市的股份有限公司和有限責任公司的股權。
第十三條 保險集團(控股)公司、保險公司不得使用各項準備金購置自用不動產(chǎn)或者從事對其他企業(yè)實現(xiàn)控股的股權投資。
第十四條 保險集團(控股)公司、保險公司對其他企業(yè)實現(xiàn)控股的股權投資，應當滿足有關償付能力監(jiān)管規(guī)定。保險集團(控股)公司的保險子公司不符合中國保監(jiān)會償付能力監(jiān)管要求的，該保險集團(控股)公司不得向非保險類金融企業(yè)投資。
實現(xiàn)控股的股權投資應當限于下列企業(yè)：
(一)保險類企業(yè)，包括保險公司、保險資產(chǎn)管理機構以及保險專業(yè)機構、保險經(jīng)紀機構;
(二)非保險類金融企業(yè);
(三)與保險業(yè)務相關的企業(yè)。
第十五條 保險集團(控股)公司、保險公司從事保險資金運用，不得有下列行為：
(一)存款于非銀行金融機構;
(二)買入被交易所實行“特別處理”、“警示存在終止上市風險的特別處理”的股票;
(三)投資不具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報預期或者資產(chǎn)增值價值、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的企業(yè)股權和不動產(chǎn);
(四)直接從事房地產(chǎn)開發(fā)建設;
(五)從事創(chuàng)業(yè)風險投資;
(六)將保險資金運用形成的投資資產(chǎn)用于向他人提供擔?；蛘甙l(fā)放貸款，個人保單質(zhì)押后貸款除外;
(七)中國保監(jiān)會禁止的其他投資行為。
中國保監(jiān)會可以根據(jù)有關情況對保險資金運用的禁止性規(guī)定進行適當調(diào)整。
第十六條 保險集團(控股)公司、保險公司從事保險資金運用應當符合中國保監(jiān)會相關比例要求，具體規(guī)定由中國保監(jiān)會另行規(guī)定。中國保監(jiān)會可以根據(jù)情況調(diào)整保險資金運用的投資比例。
第十七條 投資連結保險產(chǎn)品和非壽險非預定收益投資型保險產(chǎn)品的資金運用，應當在資產(chǎn)隔離、資產(chǎn)配置、投資管理、人員配備、投資交易和風險控制等環(huán)節(jié)，獨立于其他保險產(chǎn)品資金，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第二節(jié) 資金運用模式
第十八條 保險集團(控股)公司、保險公司應當按照“集中管理、統(tǒng)一配置、專業(yè)運作”的要求，實行保險資金的集約化、專業(yè)化管理。
保險資金應當由法人機構統(tǒng)一管理和運用，分支機構不得從事保險資金運用業(yè)務。
第十九條 保險集團(控股)公司、保險公司應當選擇符合條件的商業(yè)銀行等專業(yè)機構，實施保險資金運用第三方托管和監(jiān)督，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
托管的保險資產(chǎn)獨立于托管機構固有資產(chǎn)，并獨立于托管機構托管的其他資產(chǎn)。托管機構因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進行清算的，托管資產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。
第二十條 托管機構從事保險資金托管的，主要職責包括：
(一)保險資金的保管、清算交割和資產(chǎn)估值;
(二)監(jiān)督投資行為;
(三)向有關當事人披露信息;
(四)依法保守商業(yè)秘密;
(五)法律、法規(guī)、中國保監(jiān)會規(guī)定和合同約定的其他職責。
第二十一條 托管機構從事保險資金托管，不得有下列行為：
(一)挪用托管資金;
(二)混合管理托管資金和自有資金或者混合管理不同托管賬戶資金;
(三)利用托管資金及其相關信息謀取非法利益;
(四)其他違法行為。
第二十二條 保險集團(控股)公司、保險公司的投資管理能力應當符合中國保監(jiān)會規(guī)定的相關標準。
保險集團(控股)公司、保險公司根據(jù)投資管理能力和風險管理能力，可以自行投資或者委托保險資產(chǎn)管理機構進行投資。
第二十三條 保險集團(控股)公司、保險公司委托保險資產(chǎn)管理機構投資的，應當訂立書面合同，約定雙方權利與義務，確保委托人、受托人、托管人三方職責各自獨立。
保險集團(控股)公司、保險公司應當履行制定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置指引、選擇受托人、監(jiān)督受托人執(zhí)行情況、評估受托人投資績效等職責。
保險資產(chǎn)管理機構應當執(zhí)行委托人資產(chǎn)配置指引，根據(jù)保險資金特性構建投資組合，公平對待不同資金。
第二十四條 保險集團(控股)公司、保險公司委托保險資產(chǎn)管理機構投資的，不得有下列行為：
(一)妨礙、干預受托機構正常履行職責;
(二)要求受托機構提供其他委托機構信息;
(三)要求受托機構提供最低投資收益保證;
(四)非法轉(zhuǎn)移保險利潤;
(五)其他違法行為。
(一)違反合同約定投資;
(二)不公平對待不同資金;
(三)混合管理自有、受托資金或者不同委托機構資金;
(四)挪用受托資金;
(五)向委托機構提供最低投資收益承諾;
(六)以保險資金及其投資形成的資產(chǎn)為他人設定擔保;
(七)其他違法行為。
第二十六條 保險資產(chǎn)管理機構根據(jù)中國保監(jiān)會相關規(guī)定，可以將保險資金運用范圍的投資品種作為基礎資產(chǎn)，開展保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務。
保險集團(控股)公司、保險公司委托投資或者購買保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品，保險資產(chǎn)管理機構應當根據(jù)合同約定，及時向有關當事人披露資金投向、投資管理、資金托管、風險管理和重大突發(fā)事件等信息，并保證披露信息的真實、準確和完整。
保險資產(chǎn)管理機構應當根據(jù)受托資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)類別、產(chǎn)品風險特征、投資業(yè)績等因素，按照市場化原則，以合同方式與委托或者投資機構，約定管理費收入計提標準和支付方式。
保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務，是指由保險資產(chǎn)管理機構為發(fā)行人和管理人，向保險集團(控股)公司、保險公司以及保險資產(chǎn)管理機構等投資人發(fā)售產(chǎn)品份額，募集資金，并選聘商業(yè)銀行等專業(yè)機構為托管人，為投資人利益開展的投資管理活動。
第三章 決策運行機制
第一節(jié) 組織結構與職責
第二十七條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立健全公司治理，在公司章程和相關制度中明確規(guī)定股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的保險資金運用職責，實現(xiàn)保險資金運用決策權、運營權、監(jiān)督權相互分離，相互制衡。
第二十八條 保險資金運用實行董事會負責制。保險公司董事會應當對資產(chǎn)配置和投資政策、風險控制、合規(guī)管理承擔最終責任，主要履行下列職責：
(一)審定保險資金運用管理制度;
(二)確定保險資金運用的管理方式;
(三)審定投資決策程序和授權機制;
(四)審定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃、年度投資計劃和投資指引及相關調(diào)整方案;
(五)決定重大投資事項;
(六)審定新投資品種的投資策略和運作方案;
(七)建立資金運用績效考核制度;
(八)其他相關職責。
董事會應當設立資產(chǎn)負債管理委員會(投資決策委員會)和風險管理委員會。
第二十九條 保險集團(控股)公司、保險公司決定委托投資，以及投資無擔保債券、股票、股權和不動產(chǎn)等重大保險資金運用事項，應當經(jīng)董事會審議通過。
第三十條 保險集團(控股)公司、保險公司經(jīng)營管理層根據(jù)董事會授權，應當履行下列職責：
(一)負責保險資金運用的日常運營和管理工作;
(二)建立保險資金運用與財務、精算、產(chǎn)品和風控等部門之間的協(xié)商機制;
(三)審議資產(chǎn)管理部門擬定的保險資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略，并提交董事會審定;
(四)控制和管理保險資金運用風險;
(五)執(zhí)行經(jīng)董事會審定的資產(chǎn)配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略;
(六)提出調(diào)整資產(chǎn)戰(zhàn)略配置調(diào)整方案;
(七)其他職責。
第三十一條 保險集團(控股)公司、保險公司應當設置專門的保險資產(chǎn)管理部門，并獨立于財務、精算、風險控制等其他業(yè)務部門，履行下列職責：
(一)擬定保險資金運用管理制度;
(二)擬定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略;
(三)擬定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置調(diào)整方案;
(四)執(zhí)行年度資產(chǎn)配置計劃;
(五)實施保險資金運用風險管理措施;
(六)其他職責。
保險集團(控股)公司、保險公司自行投資的，保險資產(chǎn)管理部門應當負責日常投資和交易管理;委托投資的，保險資產(chǎn)管理部門應當履行委托人職責，監(jiān)督投資行為和評估投資業(yè)績等職責。
第三十二條 保險集團(控股)公司、保險公司的資產(chǎn)管理部門應當在投資研究、資產(chǎn)清算、風險控制、業(yè)績評估、相關保障等環(huán)節(jié)設置崗位，建立防火墻體系，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、程序化運作。
保險集團(控股)公司、保險公司自行投資的，資產(chǎn)管理部門應當設置投資、交易等與資金運用業(yè)務直接相關的崗位。
第三十三條 保險集團(控股)公司、保險公司風險管理部門以及具有相應管理職能的部門，應當履行下列職責：
(一)擬定保險資金運用風險管理制度;
(二)審核和監(jiān)控保險資金運用合法合規(guī)性;
(三)識別、評估、跟蹤、控制和管理保險資金運用風險;
(四)定期報告資金運用風險管理狀況;
(五)其他職責。
第三十四條 保險資產(chǎn)管理機構應當設立首席風險管理執(zhí)行官。
首席風險管理執(zhí)行官為公司高級管理人員，負責組織和指導保險資產(chǎn)管理機構風險管理，履職范圍應當包括保險資產(chǎn)管理機構運作的所有業(yè)務環(huán)節(jié)，獨立向董事會、中國保監(jiān)會報告有關情況，提出防范和化解重大風險建議。
首席風險管理執(zhí)行官不得主管投資管理。如需更換，應當于更換前至少五個工作日向中國保監(jiān)會書面說明理由和其履職情況。
第二節(jié) 資金運用流程
第三十五條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立健全保險資金運用的管理制度和內(nèi)部控制機制，明確各個環(huán)節(jié)、有關崗位的銜接方式及操作標準，嚴格分離前、中、后臺崗位責任，定期檢查和評估制度執(zhí)行情況，做到權責分明、相對獨立和相互制衡。相關制度包括但不限于：
(一)資產(chǎn)配置相關制度;
(二)投資研究、決策和授權制度;
(三)交易和結算管理制度;
(四)績效評估和考核制度;
(五)信息系統(tǒng)管理制度;
(六)風險管理制度等。
第三十六條 保險集團(控股)公司、保險公司應當以獨立法人為單位，統(tǒng)籌境內(nèi)境外兩個市場，綜合償付能力約束、外部環(huán)境、風險偏好和監(jiān)管要求等因素，分析保險資金成本、現(xiàn)金流和期限等負債指標，
選擇配置具有相應風險收益特征、期限及流動性的資產(chǎn)。
第三十七條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立專業(yè)化分析平臺，并利用外部研究成果，研究制定涵蓋交易對手管理和投資品種選擇的模型和制度，構建投資池、備選池和禁投池體系，實時跟蹤并分析市場變化，為保險資金運用決策提供依據(jù)。
第三十八條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立健全相對集中、分級管理、權責統(tǒng)一的投資決策和授權制度，明確授權方式、權限、標準、程序、時效和責任，并對授權情況進行檢查和逐級問責。
第三十九條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立和完善公平交易機制，有效控制相關人員操作風險和道德風險，防范交易系統(tǒng)的技術安全疏漏，確保交易行為的合規(guī)性、公平性和有效性。公平交易機制至少應當包括以下內(nèi)容：
(一)實行集中交易制度，嚴格隔離投資決策與交易執(zhí)行;
(二)構建符合相關要求的集中交易監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)和反饋系統(tǒng);
(三)建立完善的交易記錄制度;
(四)在賬戶設置、研究支持、資源分配、人員管理等環(huán)節(jié)公平對待不同資金等。
第四十條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立以資產(chǎn)負債管理為核心的績效評估體系和評估標準，定期開展保險資金運用績效評估和歸因分析，推進長期投資、價值投資和分散化投資，實現(xiàn)保險資金運用總體目標。
第四十一條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立保險資金運用信息管理系統(tǒng)，減少或者消除人為操縱因素，自動識別、預警報告和管理控制資產(chǎn)管理風險，確保實時掌握風險狀況。
信息管理系統(tǒng)應當設定合規(guī)性和風險指標閥值，將風險監(jiān)控的各項要素固化到相關信息技術系統(tǒng)之中，降低操作風險、防止道德風險。
信息管理系統(tǒng)應當建立全面風險管理數(shù)據(jù)庫，收集和整合市場基礎資料，記錄保險資金管理和投資交易的原始數(shù)據(jù)，保證信息平臺共享。
第四章 風險管控
第四十二條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立全面覆蓋、全程監(jiān)控、全員參與的保險資金運用風險管理組織體系和運行機制，改進風險管理技術和信息技術系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)和稽核審計等手段，分類、識別、量化和評估各類風險，防范和化解風險。
第四十三條 保險集團(控股)公司、保險公司應當管理和控制資產(chǎn)負債錯配風險，以償付能力約束和保險產(chǎn)品負債特性為基礎，加強成本收益管理、期限管理和風險預算，確定保險資金運用風險限額，采用缺口分析、敏感性和情景測試等方法，評估和管理資產(chǎn)錯配風險。
第四十四條 保險集團(控股)公司、保險公司應當管理和控制流動性風險，根據(jù)保險業(yè)務特點和風險偏好，測試不同狀況下可以承受的流動性風險水平和自身風險承受能力，制定流動性風險管理策略、政策和程序，防范流動性風險。
第四十五條 保險集團(控股)公司、保險公司應當管理和控制市場風險，評估和管理利率風險、匯率風險以及金融市場波動風險，建立有效的市場風險評估和管理機制，實行市場風險限額管理。
第四十六條 保險集團(控股)公司、保險公司應當管理和控制信用風險，建立信用風險管理制度，及時跟蹤評估信用風險，跟蹤分析持倉信用品種和交易對手，定期組織回測檢驗。
第四十七條 保險集團(控股)公司、保險公司應當加強同業(yè)拆借、債券回購和融資融券業(yè)務管理，嚴格控制融資規(guī)模和使用杠桿，禁止投機或者用短期拆借資金投資高風險和流動性差的資產(chǎn)。保險資金參與衍生產(chǎn)品交易，僅限于對沖風險，不得用于投機和放大交易，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第四十八條 保險集團(控股)公司、保險公司應當發(fā)揮內(nèi)部稽核和外部審計的監(jiān)督作用，每年至少進行一次保險資金運用內(nèi)部全面稽核審計。內(nèi)控審計報告應當揭示保險資金運用管理的合規(guī)情況和風險狀況。主管投資的高級管理人員、保險資金運用部門負責人和重要崗位人員離職前，應當進行離任審計。
保險集團(控股)公司、保險公司應當定期向中國保監(jiān)會報告保險資金運用內(nèi)部稽核審計結果和有關人員離任審計結果。
第四十九條 保險集團(控股)公司、保險公司應當建立保險資金運用風險處置機制，制定應急預案，及時控制和化解風險隱患。投資資產(chǎn)發(fā)生大幅貶值或者出現(xiàn)債權不能清償?shù)?，應當制定處置方案，并及時報告中國保監(jiān)會。
第五十條 保險集團(控股)公司、保險公司應當確保風險管控相關崗位和人員具有履行職責所需知情權和查詢權，有權查閱、詢問所有與保險資金運用業(yè)務相關的數(shù)據(jù)、資料和細節(jié)，并列席與保險資金運用相關的會議。
第五章 監(jiān)督管理
第五十一條 中國保監(jiān)會對保險資金運用的監(jiān)督管理，采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式。
第五十二條 中國保監(jiān)會應當根據(jù)公司治理結構、償付能力、投資管理能力和風險管理能力，對保險集團(控股)公司、保險公司保險資金運用實行分類監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和動態(tài)評估。
中國保監(jiān)會應當強化對保險公司的資本約束，確定保險資金運用風險監(jiān)管指標體系，并根據(jù)評估結果，采取相應監(jiān)管措施，防范和化解風險。
第五十三條 保險集團(控股)公司、保險公司分管投資的高級管理人員、資產(chǎn)管理部門的主要負責人、保險資產(chǎn)管理機構的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當在任職前取得中國保監(jiān)會核準的任職資格。
第五十四條 保險集團(控股)公司、保險公司的重大股權投資，應當報中國保監(jiān)會核準。
保險資產(chǎn)管理機構發(fā)行或者發(fā)起設立的保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品，實行初次申報核準，同類產(chǎn)品事后報告。
中國保監(jiān)會按照有關規(guī)定對上述事項進行合規(guī)性、程序性審核。
重大股權投資，是指對擬投資非保險類金融企業(yè)或者與保險業(yè)務相關的企業(yè)實施控制的投資行為。
第五十五條 中國保監(jiān)會有權要求保險集團(控股)公司、保險公司提供報告、報表、文件和資料。
提交報告、報表、文件和資料，應當及時、真實、準確、完整。
第五十六條 保險集團(控股)公司、保險公司的股東大會、股東會、董事會的重大投資決議，應當在決議作出后5個工作日內(nèi)向中國保監(jiān)會報告，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。
第五十七條 中國保監(jiān)會有權要求保險集團(控股)公司、保險公司將保險資金運用的有關數(shù)據(jù)與中國保監(jiān)會的監(jiān)管信息系統(tǒng)動態(tài)連接。
第五十八條 保險集團(控股)公司和保險公司的償付能力狀況不符合中國保監(jiān)會要求的，中國保監(jiān)會可以限制其資金運用的形式、比例。
第五十九條 保險集團(控股)公司、保險公司違反資金運用形式和比例有關規(guī)定的，由中國保監(jiān)會責令限期改正。
第六十條 中國保監(jiān)會有權對保險集團(控股)公司、保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員和資產(chǎn)管理部門負責人進行監(jiān)管談話，要求其就保險資金運用情況、風險控制、內(nèi)部管理等有關重大事項作出說明。
第六十一條 保險集團(控股)公司、保險公司嚴重違反資金運用有關規(guī)定的，中國保監(jiān)會可以責令調(diào)整負責人及有關管理人員。
第六十二條 保險集團(控股)公司、保險公司嚴重違反保險資金運用有關規(guī)定，被責令限期改正逾期未改正的，中國保監(jiān)會可以決定選派有關人員組成整頓組，對公司進行整頓。
第六十三條 保險集團(控股)公司、保險公司違反本規(guī)定運用保險資金的，由中國保監(jiān)會依法給予行政處罰。
第六十四條 保險資金運用的其他當事人在參與保險資金運用活動中，違反有關法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，中國保監(jiān)會應當記錄其不良行為，并將有關情況通報其行業(yè)主管部門;情節(jié)嚴重的，中國保監(jiān)會可以通報保險集團(控股)公司、保險公司3年內(nèi)不得與其從事相關業(yè)務，并商有關監(jiān)管部門依法給予行政處罰。
第六十五條 中國保監(jiān)會工作人員瀆職、玩忽職守，或者泄露所知悉的有關單位和人員的商業(yè)秘密的，依法追究法律責任。
第六章 附 則
第六十六條 保險資產(chǎn)管理機構管理運用保險資金參照本辦法執(zhí)行。
第六十七條 保險公司繳納的保險保障基金等運用，從其規(guī)定。
第六十八條 中國保監(jiān)會對保險集團(控股)公司資金運用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
菜市場調(diào)研報告范文一菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所?，F(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等?？赡芪覀兘?jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設立，但中百附近的菜市場是由當?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優(yōu)點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經(jīng)濟發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設，也沒有及時將集貿(mào)市場建設納入整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設新漢陽等重大戰(zhàn)略目標的順利實施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經(jīng)濟、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結構體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創(chuàng)新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現(xiàn)狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網(wǎng)點建設相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負擔，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉(zhuǎn)，無需財政投入。事實上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務重，不利于強勢的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進場經(jīng)營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規(guī)劃選址應考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴重滯后，設置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟效果、不切實際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設計是我地農(nóng)貿(mào)市場設計特色。這些市場商位設計不合理?；钋菰讱]有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產(chǎn)商位設計排水不科學等等。由于內(nèi)部設計不合理，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構成比較復雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內(nèi)無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運轉(zhuǎn)造成了嚴重影響。
(三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實科學發(fā)展觀在工商實踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務，同等標準規(guī)范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規(guī)范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛(wèi)生事件基礎和市場分類監(jiān)管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責作進一步的明確，實現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環(huán)境、證照、安全、計量、維權、衛(wèi)生等有督促和管理責任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業(yè)和政府抓好責任落實就會實現(xiàn)目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點，即經(jīng)營戶視錢財如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規(guī)違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現(xiàn)劃區(qū)管理，定點停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統(tǒng)一的管理機構、建立順暢的協(xié)調(diào)機制
在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎上，建立一個統(tǒng)一的管理機構，開場日常工作。該機構實現(xiàn)“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務進社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務進社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產(chǎn)進行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進市場的健康發(fā)展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結合當?shù)氐膶嶋H，什么樣的路段是否該設都應調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。
體會：通過這次調(diào)查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。
菜市場調(diào)研報告范文二菜市場是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規(guī)范其收費行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費開展了調(diào)查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設施而制定統(tǒng)一標準則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道?；谶@一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設規(guī)定。
2、菜市場攤位費問題。
我們認為，應首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數(shù)學模型，可以細分至每個行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細分規(guī)定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據(jù)地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性?？紤]標準化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價為依據(jù)，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發(fā)展趨勢。(2)由價格部門根據(jù)菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經(jīng)委與價格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。
免去市場收費、降低市場租金、規(guī)范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現(xiàn)政府關注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導價或菜市場指導價以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務社會、服務政府、服務企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項規(guī)定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。
在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不規(guī)范收費現(xiàn)象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經(jīng)營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經(jīng)營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統(tǒng)一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯(lián)防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數(shù)。
