序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)稅政策論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、財(cái)稅[2007]61號(hào)文的主要規(guī)定與應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

1、適用范圍：

1）適用企業(yè)：該文的日期2007年5月18日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的日期是2007年3月16日，由于財(cái)稅[2007]61號(hào)的發(fā)文日期晚于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的日期，因此財(cái)稅[2007]61號(hào)適用企業(yè)范圍是內(nèi)外資企業(yè)，而不是某些人所謂的針對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用。

2）搬遷補(bǔ)償范圍：一是搬遷企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入；二是搬遷企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)（招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入；但無(wú)論是何種情形，搬遷的原因都必須是“當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因”，也就是必須有政府搬遷文件或公告，搬遷協(xié)議和搬遷計(jì)劃，這也是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的重要內(nèi)容。否則，搬遷企業(yè)所獲得的收入不能依照本文件進(jìn)行稅務(wù)處理，而應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定的處理方法執(zhí)行，即：搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

在實(shí)務(wù)中，“政府搬遷文件或公告”這個(gè)概念至關(guān)重要，因沒(méi)有明確定義，所以“政策性搬遷收入”的界定還有一些模糊之處。如果能符合此條件，所謂的“搬遷協(xié)議和搬遷計(jì)劃”比較容易滿足。

2、涉稅處理原則：

1）搬遷后的企業(yè)注銷的規(guī)定

搬遷企業(yè)沒(méi)有重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購(gòu)置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅；

在實(shí)務(wù)中，許多企業(yè)因搬遷而注銷，其搬遷收入按照企業(yè)所得稅規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅所得額；

2）搬遷后的企業(yè)重建的規(guī)定

搬遷企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)則，用企業(yè)搬遷收入購(gòu)置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn)），以及進(jìn)行技術(shù)改造或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費(fèi)用，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額；

企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向等原因，沒(méi)有用上述搬遷收入進(jìn)行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而將搬遷收入用于購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額；

搬遷企業(yè)利用政策性搬遷收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除；

搬遷企業(yè)從規(guī)劃搬遷第二年起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的，企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅。

在實(shí)務(wù)中，很多企業(yè)可以購(gòu)買與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的固定資產(chǎn)，扣減補(bǔ)償收入至零或負(fù)數(shù)，然后再對(duì)外出售該固定資產(chǎn)，按照上述規(guī)定，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除，從而達(dá)到規(guī)避或者叫逃避所得稅的目的。實(shí)際上是雙重扣稅，這是政策性搬遷收入與非政策性搬遷收入的截然不同點(diǎn)；另外，企業(yè)取得的政策性搬遷收入，在五年期內(nèi)完成搬遷的，企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅，換句話說(shuō)，如果搬遷收入是政策性搬遷收入，其納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間可以遞延至第六年；

二、搬遷企業(yè)取得政策性搬遷收入的賬務(wù)處理：

根據(jù)[2005]123號(hào)文的規(guī)定，搬遷企業(yè)取得的政策性搬遷收入（屬于搬遷補(bǔ)償款范疇）時(shí)應(yīng)記入“專項(xiàng)應(yīng)付款-搬遷補(bǔ)償”，參考2006年版《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南-會(huì)計(jì)科目-專項(xiàng)應(yīng)付款》相關(guān)規(guī)定，搬遷企業(yè)重置固定資產(chǎn)時(shí)，其支付的價(jià)款不需要核銷“專項(xiàng)應(yīng)付款”，，這樣稅務(wù)和會(huì)計(jì)存在差異，需要進(jìn)行應(yīng)納稅所得額納稅調(diào)整。

企業(yè)在五年期內(nèi)完成規(guī)劃搬遷的，按以下原則處理：

1）“專項(xiàng)應(yīng)付款——搬遷補(bǔ)償”，如為“借”方余額，在完成規(guī)劃搬遷年度，結(jié)轉(zhuǎn)到“管理費(fèi)用”。

2）“專項(xiàng)應(yīng)付款——搬遷補(bǔ)償”，如為“貸”方余額，則作如下財(cái)務(wù)處理：借：“專項(xiàng)應(yīng)付款——搬遷補(bǔ)償；貸：資本公積”。在稅務(wù)處理上將上述余額與重置相類似的固定資產(chǎn)和土地價(jià)值比較，如有余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額，在所得稅申報(bào)表“其他納稅調(diào)增項(xiàng)目”反映，如無(wú)余額則不作稅務(wù)處理。

三、遷補(bǔ)償款的其他稅種涉稅處理

1、營(yíng)業(yè)稅及其附加稅務(wù)處理規(guī)定

對(duì)于企業(yè)收到的拆遷補(bǔ)償款是否要交納營(yíng)業(yè)稅，目前國(guó)家稅務(wù)總局的文件沒(méi)有明確規(guī)定，可以參考《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于舊城拆遷改造有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》（粵地稅函「1999295號(hào)）規(guī)定，“為了支持城市改造建設(shè)，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家稅務(wù)總局同意，凡經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，國(guó)土局及有關(guān)房地產(chǎn)管理部門發(fā)出公告，限期拆（搬）遷的地（路）段的，被拆遷戶取得的拆遷補(bǔ)償收入（包括貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益）暫不征收營(yíng)業(yè)稅?！?；《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于拆遷補(bǔ)償業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》閩地稅發(fā)[2004]63號(hào)規(guī)定，“被拆遷單位和個(gè)人因拆遷取得的房屋（或土地）拆遷補(bǔ)償費(fèi)及其他補(bǔ)助費(fèi)或補(bǔ)償安置的房屋，除下列兩種情況外，均應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。1、被拆遷單位和個(gè)人取得政府財(cái)政部門支付的房屋（或土地）拆遷補(bǔ)償費(fèi)及其他補(bǔ)助費(fèi)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。2、被拆遷個(gè)人因自用普通住房拆遷，所取得的補(bǔ)償費(fèi)或拆遷過(guò)程中發(fā)生的房屋等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。”

結(jié)合上述文件，可知，搬遷企業(yè)取得政府財(cái)政部門支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)及其他補(bǔ)助費(fèi)，免收營(yíng)業(yè)稅；搬遷企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)（招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入，按“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅；

2、土地增值稅稅務(wù)處理規(guī)定

根據(jù)《土地增值稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《土地增值稅宣傳提綱》的相關(guān)規(guī)定，因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅；因城市市政規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)而取得的收入，免征土地增值稅。因此，企業(yè)取得政策性搬遷收入免予征收土地增值稅。根據(jù)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條規(guī)定，符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，免予征收土地增值稅。但是此類情況下的免征應(yīng)以原房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的批文為準(zhǔn)。如果尚未收到批文，則應(yīng)視同房地產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓，計(jì)提應(yīng)交土地增值稅。

第2篇

（一）研發(fā)活動(dòng)及產(chǎn)出狀況科技活動(dòng)是R&D活動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與科技活動(dòng)息息相關(guān)。這里我們進(jìn)一步對(duì)湖北省科技活動(dòng)及產(chǎn)出情況進(jìn)行分析。2013年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》統(tǒng)計(jì)顯示，湖北省的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員占從業(yè)人員的比重低于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分比，同時(shí)與東部發(fā)達(dá)的廣東省相差有6.2%。至于按資金來(lái)源R&D內(nèi)部支出，可以看到政府資金的投入甚至要低于西部省份陜西省，但是略高于全國(guó)平均水平；與此同時(shí)湖北省的企業(yè)資金及國(guó)外資金來(lái)源狀況也大致呈現(xiàn)出相似特點(diǎn)。在科技產(chǎn)出方面，但是專利轉(zhuǎn)讓收入較低，與江蘇省差距很大，發(fā)表的論文數(shù)量排名也是靠后的，這些就從反映出湖北省的投入產(chǎn)出效率并不是很高，還存在改善和提升的空間。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，湖北省的數(shù)量很低，低于全國(guó)平均水平，與江蘇省、廣東省相比更是差距很大，需要加大企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)的力度，增強(qiáng)企業(yè)的智力支持。應(yīng)該來(lái)講，政府財(cái)稅政策的最優(yōu)結(jié)果就是通過(guò)政策的引導(dǎo)，最終形成企業(yè)自身的持續(xù)的激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。從湖北省的現(xiàn)狀來(lái)看，湖北省的企業(yè)離自身激勵(lì)機(jī)制還有很大的距離。

（二）新技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)狀況工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，可通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)改造，設(shè)備以及先進(jìn)工藝的技術(shù)引進(jìn)來(lái)完成。所以對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)情況進(jìn)行分析也可以反應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的狀況。此外，我們對(duì)比分析了各代表性省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)狀況。結(jié)果顯示，湖北省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目低于全國(guó)平均水平，同時(shí)也低于江蘇省和廣東省，但是高于同期的陜西省和江西??；湖北省引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出稍高于全國(guó)平均水平，但是相比江蘇和廣東兩省，卻不及二者的三分之一，差距很大；技術(shù)改造情況低于全國(guó)平均水平，同樣低于江蘇、廣東兩省，甚至不及江蘇省的七分之一。在購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出方面，湖北省也呈現(xiàn)出與東部發(fā)達(dá)省份差距巨大的狀況。綜合來(lái)看，湖北省的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)都處于第二梯隊(duì)水平，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)相差很大，尤其在企業(yè)自主創(chuàng)新方面湖北省還要很大的進(jìn)步，需要提高技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，逐漸擺脫依靠引進(jìn)的現(xiàn)狀。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)還是企業(yè)的自主創(chuàng)新，引進(jìn)外來(lái)技術(shù)和科技都是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)階段，從無(wú)技術(shù)到引進(jìn)技術(shù)，最后到擺脫對(duì)外依賴形成自身的獨(dú)特的技術(shù)創(chuàng)新，這樣的企業(yè)才會(huì)有持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯示出生命力，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。湖北省企業(yè)現(xiàn)在自身的技術(shù)創(chuàng)新仍舊需要依靠外在的技術(shù)，自身的技術(shù)創(chuàng)新還需要得到支持和發(fā)展。

二、湖北省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題

在全面對(duì)比分析湖北省企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步對(duì)湖北省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，這對(duì)于后續(xù)的改進(jìn)優(yōu)化具有重要意義。

（一）企業(yè)研發(fā)資金短缺資金是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的前提，只有在資金上有了保障，企業(yè)才有可能去不斷研究新技術(shù)和新工藝，假若資金無(wú)法保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只會(huì)陷入經(jīng)費(fèi)瓶頸。根據(jù)學(xué)者對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)狀況的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，不論是傳統(tǒng)的大中小型企業(yè)、還是高科技企業(yè)，都把缺乏資金看成是影響技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展諸因素中的首要障礙因素，這說(shuō)明資金短缺問(wèn)題在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中具有普遍性的問(wèn)題。這從技術(shù)創(chuàng)新前提———R&D的經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重(即R&D投入強(qiáng)度)也可以得到證實(shí)。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額占GDP的比例為1.81%，比我國(guó)的南部廣東、西部陜西、東部江蘇省分別低了0.51、0.33和0.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金籌集渠道主要可以分為三個(gè)：政府財(cái)政撥款、企業(yè)自籌和引進(jìn)外資。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性（包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)）和不確定性，再加上現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，技術(shù)更新周期短，回報(bào)率不穩(wěn)定和具有很大的不確定性以及產(chǎn)權(quán)制度不的不完善，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，尤其對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)技術(shù)創(chuàng)新具有很大的難度。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的四個(gè)過(guò)程（設(shè)想的提出、研究與發(fā)展、工程化和商業(yè)化）中，第一階段和第二階段所需資金額度相對(duì)較小但是風(fēng)險(xiǎn)性大，工程化是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，所需資金較多，籌集最困難，是技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化的一個(gè)大門檻，躍過(guò)這門檻，技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化比較容易成功，反之則失敗。因此，目前企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出需要靠政府大力推進(jìn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，在這方面湖北省的研發(fā)投入與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相匹配，存在進(jìn)一步加大投入的空間和財(cái)政能力。

（二）企業(yè)內(nèi)人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新缺乏智力支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心是科技，關(guān)鍵在人才；企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新必然離不開(kāi)人才和智力支持。企業(yè)要在科技發(fā)展的今天具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要有強(qiáng)大的智力支持和人才作為基礎(chǔ)。湖北省的勞動(dòng)力資源具有一定的潛在優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年的數(shù)據(jù)顯示，湖北省的高校數(shù)為122所，高于全國(guó)平均水平的78.77所，比江西、陜西省的分別多出34所和31所，為湖北省提供高素質(zhì)人才提供了有利的條件。但是，湖北省從事R&D活動(dòng)的人員占全省企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重與全國(guó)平均水平相比只相差0.4%，在相鄰的幾個(gè)省份R&D比重是比較高的，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的省份相比還是存在著差距。同時(shí)根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》各地區(qū)公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員來(lái)看，湖北省的專業(yè)技術(shù)人員與最多的省份相差很大，這也說(shuō)明湖北省企業(yè)內(nèi)部人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新缺乏智力支持。

（三）技術(shù)信息和市場(chǎng)信息不靈通現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣也是信息化社會(huì)，掌握了信息的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)先權(quán)，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中擁有技術(shù)和市場(chǎng)信息就能較少技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，快速使技術(shù)研究成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。根據(jù)《第二次湖北R&D資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》2009年全省高等院校共發(fā)表科技論文66517篇，出版著作2356種，全省高等院校共申請(qǐng)專利2401件，其中發(fā)明專利1511件，發(fā)明專利申請(qǐng)占全部專利申請(qǐng)的62.9%，全省高等院校獲得專利授權(quán)1326件，其中發(fā)明專利731件，占55.1，全省高等院校開(kāi)展R&D項(xiàng)目研究26932項(xiàng)。但是，工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1839.47億元，比廣東省8483.48億元相差很大；全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1811.69億元，是廣東省的21.8%，由此看來(lái)，湖北省企業(yè)對(duì)于高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果的信息掌握的很少，研究的科技成果信息并沒(méi)有及時(shí)地傳送給企業(yè)，高等院校和研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系不是很緊，產(chǎn)學(xué)研有點(diǎn)脫節(jié)，給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了信息的閉塞；由于地理位置和歷史原因以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不一，部分企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，湖北省企業(yè)相對(duì)于東部和沿海省份市場(chǎng)信息是相對(duì)落后的，給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了阻礙。

（四）有關(guān)政策法規(guī)尚未完善，基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境需改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要有法律法規(guī)提供法律性支持，同時(shí)離不開(kāi)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的推進(jìn)。湖北省位于中部地區(qū)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不是很高，仍舊處于中游水平，在現(xiàn)代科技和技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策法律法規(guī)并不完善，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的欠強(qiáng)勁支持，在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境上同樣是欠缺的。以湖北省的省會(huì)城市—武漢市為例，空氣污染指數(shù)在全國(guó)城市中是排名前列，而且武漢市的交通狀況也不很樂(lè)觀。盡管近年來(lái)武漢市地鐵的開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)，但是交通擁擠依舊是一個(gè)頭疼的問(wèn)題。同時(shí)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)的設(shè)備也不是很完善，典型的武漢市光谷東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未形成高新技術(shù)集群效應(yīng)。各個(gè)創(chuàng)新性企業(yè)之間聯(lián)系較少，阻礙了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，這就說(shuō)明在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境方面是需要改進(jìn)的?？偟恼f(shuō)來(lái)，由于湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在資金方面缺乏，相對(duì)應(yīng)的財(cái)稅政策也不完善，人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策也存有缺陷，同時(shí)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大的差距，因此從相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境以及硬件設(shè)施角度來(lái)說(shuō)，湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新還是需要政策的引導(dǎo)。

三、破解湖北企業(yè)創(chuàng)新難題的財(cái)稅政策分析

根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)前湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情，本文對(duì)促進(jìn)湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出以下建議：

（一）加大財(cái)政扶持力度，保證資金充足從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：法國(guó)為鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，成立了專門的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投基金，其啟動(dòng)資金完全通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式形成，且享有適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。新加坡主要采取財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼等方式。新加坡對(duì)外國(guó)直接投資于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移給予財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)然符合相應(yīng)條件的本國(guó)企業(yè)也可享受財(cái)政補(bǔ)貼，這就吸進(jìn)了外來(lái)的技術(shù)和廣泛汲取本地企業(yè)的技術(shù)資源，形成更有力的后期技術(shù)創(chuàng)新。湖北省要加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的財(cái)政支持力度，增加財(cái)政直接投入，提高R&D的投入強(qiáng)度，增加R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)、科技活動(dòng)以及成果的商業(yè)化提供資金的保障，不讓企業(yè)的R&D苦于經(jīng)費(fèi)不足而半途而廢。根據(jù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的籌集來(lái)源可以看到政府需要在促進(jìn)企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)中起引導(dǎo)性作用，利用財(cái)政的支持提高企業(yè)自籌和引進(jìn)外資，從而從宏觀整體提高企業(yè)的研究發(fā)展支出水平，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。在財(cái)政融投資方面，應(yīng)該由傳統(tǒng)的由政府部門從財(cái)政撥款或通過(guò)發(fā)行債券等形式投融資轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再Y金、引進(jìn)外資和商業(yè)銀行的貸款等多種方式并行，比如利用地方性的商業(yè)銀行，針對(duì)于本省內(nèi)的集資，為企業(yè)提供低息或者免息的貸款服務(wù)，增加財(cái)政的融投資，多樣化、寬口徑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的集資。建立研發(fā)基金、研發(fā)準(zhǔn)備金制度，為企業(yè)初期的研發(fā)提供資金支持，保障企業(yè)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)性。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府除提供企業(yè)利息優(yōu)惠的貸款，還建立了相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)基金，給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要的資金扶持。對(duì)于湖北省而言，可建立省級(jí)和市級(jí)的研發(fā)基金，每年從預(yù)算中撥一部分經(jīng)費(fèi)維持基金的運(yùn)營(yíng)。此外，研發(fā)基金還能為企業(yè)融資提供擔(dān)保，幫助其拓展融資渠道。還可允許研發(fā)設(shè)備加速折舊，進(jìn)一步拓展加速折舊的設(shè)備范圍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、創(chuàng)新型及國(guó)際國(guó)家前沿的研究與開(kāi)發(fā)用固定資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，重視人才，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活人才管理機(jī)制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新不僅要有理念的平臺(tái),更需要擁有以勞動(dòng)力素質(zhì)決定的科技優(yōu)勢(shì)。針對(duì)湖北省高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量眾多但是企業(yè)從事R&D人員很少的情況，我們可以看到湖北省面臨著高精尖人才的流失的困境。面對(duì)我省大量人才流失的現(xiàn)狀，政府必須積極采取優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在省內(nèi)發(fā)展不同技術(shù)人才的高校，培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的領(lǐng)導(dǎo)型和技術(shù)性人才。同時(shí)，建立和暢通政府與省內(nèi)高校建立密切聯(lián)系，面對(duì)市場(chǎng)培養(yǎng)人才，健全人才市場(chǎng)體系等措施。此外，改善科技人才的生活待遇和工作環(huán)境,使地區(qū)人力資源得到合理配置。提高人才培養(yǎng)投入、逐步加大財(cái)政性教育投入的比重；通過(guò)多種途徑激勵(lì)各類型的技術(shù)人才進(jìn)行創(chuàng)造，提高群體收入水平，避免技術(shù)人才的大量外流，激活技術(shù)型人才的創(chuàng)新活力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，確?？萍紕?chuàng)新主體的收益不受侵害，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新流程、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)保障等相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快信息的流通從新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府會(huì)資助國(guó)內(nèi)大學(xué)和國(guó)外研究機(jī)構(gòu)建立合作研發(fā)關(guān)系，并資助科學(xué)家及工程師從研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)任職，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷輸送人才。這實(shí)際上為湖北省的企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)具有很好的借鑒意義。解決湖北省技術(shù)信息和市場(chǎng)信息交流與反饋渠道不暢的問(wèn)題，就必須采取措施，加強(qiáng)全省“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)系。嘗試以市場(chǎng)配置的手段，將部分相應(yīng)的科研院所推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，使科研院所以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行科研或技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，盡量避免出現(xiàn)盲目研究的情況。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，支持某些科研院所或者與高等院校進(jìn)行長(zhǎng)期合作，使其成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基地，這樣有利于企業(yè)迅速獲得技術(shù)創(chuàng)新成果，也有利于全省科技體制改革,實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)先配置。同時(shí)，政府各職能部門及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加速各類信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使企業(yè)利用現(xiàn)代通訊手段便捷地獲取技術(shù)及市場(chǎng)信息。

（四）利用政府采購(gòu)制度增加需求政府采購(gòu)作為一項(xiàng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)產(chǎn)品需求的政策工具，也應(yīng)該在激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮其特有作用。合理利用政府采購(gòu)制度，可以增加企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的有效需求量，從而引導(dǎo)企業(yè)更多研發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品。采用政府采購(gòu)制度，政府通過(guò)行政命令購(gòu)買、直接市場(chǎng)購(gòu)買和程序鼓勵(lì)消費(fèi)三個(gè)手段向技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行公共采購(gòu)，創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣可以使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)開(kāi)拓期有比較穩(wěn)定的市場(chǎng)保證，同時(shí)也使企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程與市場(chǎng)有觀點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的降低。對(duì)于湖北省而言，通過(guò)建立政府采購(gòu)法律體系和專屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立多層次的采購(gòu)監(jiān)督體系，能夠確保政府的采購(gòu)費(fèi)用在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品上的高效使用。與此同時(shí)，通過(guò)完善政府的采購(gòu)制度，直接采購(gòu)省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的完成。此外，政府應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注創(chuàng)新性企業(yè)的最新成果，大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品，增加企業(yè)的需求量。在此基礎(chǔ)上，借助政府的信譽(yù)為創(chuàng)新產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，將創(chuàng)新產(chǎn)品最新推向市場(chǎng)；并通過(guò)政府推廣，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)消化，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的速度。除了直接采購(gòu)以外，政府還能對(duì)部分具有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行公共技術(shù)采購(gòu)，即通過(guò)財(cái)政投入，與企業(yè)簽訂一個(gè)未來(lái)交付的新技術(shù)訂單，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

（五）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的利潤(rùn)率在稅收激勵(lì)政策方面，法國(guó)及新加坡等國(guó)家為湖北省提供了一種非常成功的示范。具體而言，法國(guó)在企業(yè)所得稅上，采取了諸如減免稅、加速折舊、虧損彌補(bǔ)、稅收抵免等一系列措施。新加坡則強(qiáng)調(diào)主要采取包括免稅、低稅、投資抵免、加速折舊及研發(fā)支出的加計(jì)扣除等方式，主要通過(guò)中長(zhǎng)期的低稅和免稅政策、縮短折舊年限等途徑促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究、設(shè)備更新、成果產(chǎn)業(yè)化。政府可以實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策，從企業(yè)創(chuàng)新的前期開(kāi)發(fā)、科技活動(dòng)到成果商業(yè)轉(zhuǎn)化等不同的階段激勵(lì)企業(yè)。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，湖北省政府的財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)予以支持。比如，可以考慮通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新失敗補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化失敗的企業(yè)，直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)加大稅收減免力度，對(duì)用自己研發(fā)的技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，如降低企業(yè)所得稅稅率、允許投入的成本加計(jì)扣除和緩繳稅款等。同時(shí)對(duì)出讓技術(shù)供其他合作方進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的情形，可以進(jìn)一步提高減免稅額度。此外，對(duì)于此階段購(gòu)進(jìn)的與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的產(chǎn)品、儀器等都應(yīng)給予關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠。對(duì)于企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段發(fā)生的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等，建議給予全額扣除；而對(duì)于其他與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的費(fèi)用也可以采取當(dāng)期全額扣除或者加計(jì)扣除的方式。在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，政府也可以給予企業(yè)一定的所得稅減免，甚至可以分時(shí)段減免，讓這些研發(fā)性企業(yè)在產(chǎn)品推出市場(chǎng)前期可以實(shí)施較大的減免，而等產(chǎn)品得到市場(chǎng)的認(rèn)可之后逐漸撤銷所得稅的優(yōu)惠。最后，政府也要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的出口，并在出口政策方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品出口執(zhí)行出口退稅。總而言之，從企業(yè)的創(chuàng)新想法的提出到最后成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上的產(chǎn)品，湖北省政府能夠在不同的階段針對(duì)高新技術(shù)研發(fā)類企業(yè)，給予不同類型和形式的稅收優(yōu)惠。

第3篇

1994年，我國(guó)全面推行了以“分稅制”為核心的財(cái)政體制改革，進(jìn)一步增加中央財(cái)政收入，加大宏觀財(cái)政政策調(diào)控力度；與此同時(shí)，中央與地方的利益分配矛盾漸漸浮出水面，地方財(cái)政為籌措預(yù)算外資金，積極“創(chuàng)收”，非稅收入再次成為政府除稅收之外的重要的財(cái)政收入，非稅收入使用和管理已成為財(cái)政監(jiān)督管理不可逾越的溝坎，亟待研究加以解決。

一、當(dāng)前我國(guó)非稅收入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）非稅收入膨脹式增長(zhǎng)，超越gdp和稅收增長(zhǎng)速度，地方財(cái)政收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛盾是，一方面財(cái)政收入占gdp的比重仍然偏低；另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還本文由收集整理在大量地收取，也就是說(shuō)，政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入，而且預(yù)算外“收費(fèi)”。

從另一角度看，近年來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下，全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度明顯高于gdp的增長(zhǎng)速度。究其根源，一個(gè)重要因素是地方財(cái)政非稅收入地位轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;半壁江山”，真正成為名副其實(shí)的第二財(cái)政。近幾年，由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn)，這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。

（二）非稅資金管理難度增大，財(cái)政監(jiān)管職能被肢解，部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門，由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些涉及非稅收入部門一直是使用上級(jí)主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入，財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核，但仍沒(méi)有能力對(duì)它的后續(xù)工作和使用情況實(shí)施監(jiān)督；一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，無(wú)法做到令行禁止，導(dǎo)致一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；此外，非稅收入大部分款項(xiàng)即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，對(duì)于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花，流于形式，致使財(cái)政部門缺乏有效的監(jiān)督控制，最終導(dǎo)致對(duì)非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。

（三）二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分配體制不合理將使政府財(cái)力資源的配置能力和效率降低，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。

由于收費(fèi)形成的經(jīng)濟(jì)來(lái)源基本上歸地方政府、部門、和單位支配，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資，重復(fù)建設(shè)，鋪張浪費(fèi)甚至社會(huì)腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)泛濫，社會(huì)資源不僅得不到有效控制和調(diào)整，造成地方資源的無(wú)序浪費(fèi)，非稅資金長(zhǎng)期游離于國(guó)庫(kù)之外，將嚴(yán)重削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力，與中央財(cái)政和稅制改革思路背道而馳，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，對(duì)政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來(lái)了消極作用，直接影響我國(guó)財(cái)政收入的根基。

（四）政出多門，收費(fèi)主體多元化，來(lái)源渠道復(fù)雜，執(zhí)收環(huán)節(jié)多，收入來(lái)源不穩(wěn)定。與國(guó)家稅收強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性等相比，非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處，首先非稅收入由于征收項(xiàng)目的選擇性，明顯具有零散性的特點(diǎn)；二是非稅收入由各職能部門分別征收，征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同，帶有明顯的行業(yè)性特點(diǎn)；三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體，其復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)較為突出；四是征收的方式渠道復(fù)雜，有主管部門（單位）代收自繳，有的是由銀行代收，還有由財(cái)政機(jī)關(guān)征收；五是來(lái)源渠道不穩(wěn)定，具有不確定性。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目, 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯，導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。

（五）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力，未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，管理艱難與執(zhí)行混亂，一個(gè)深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中法律、法規(guī)和改革制度沒(méi)有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容，包括立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國(guó)范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī)，使非稅收入征管做到無(wú)章可循；同時(shí)，非稅收入征管和使用隨意性較大，缺乏健全的法制監(jiān)督，使得非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以有效約束。

二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

全國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中，稅收收入增幅回落，但是非稅收入占比增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn)，稅收與非稅收收入此種此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象，極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加，影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果；同時(shí)，非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性，持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，地方財(cái)政非稅收入諸多問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致一系列消極因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展：（一）侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府，特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政（或部門）的利益，必然會(huì)分散政府宏觀調(diào)控的能力。（二）降低了社會(huì)資源的配置效率，導(dǎo)致各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象，增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配，不僅助長(zhǎng)了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建，而且權(quán)利過(guò)于集中，為腐敗現(xiàn)象提供了溫床，損壞了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。（三）制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù)，加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。（四）削弱了納稅人的納稅意識(shí)。從廣義上講，稅與費(fèi)都是政府通過(guò)行使行政強(qiáng)制權(quán)無(wú)償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性，破壞稅法的嚴(yán)肅性，降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度。（五）大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督，無(wú)疑是肢解了財(cái)政管理職能，造成新的社會(huì)分配不公。

三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對(duì)策選擇

改革非稅收入，應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制，深化非稅收入改革，規(guī)范非稅征管要素，推進(jìn)征管體系建設(shè)，依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手，遵循標(biāo)本兼治的綜合對(duì)策。

（一）完善和推進(jìn)徹底的分稅制財(cái)政體制，從理順?lè)峙潢P(guān)系入手，從源頭起正本清源，還原稅收和規(guī)費(fèi)之本來(lái)面目；按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t，確立財(cái)力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系，賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，逐步建立和完善地方稅體系，消除地方財(cái)政過(guò)度依賴非稅收入理念；同時(shí)，改革和深化投融資體制，適度開(kāi)放政府融資和舉債，推行資產(chǎn)證券化等，為政府培養(yǎng)后備財(cái)源支撐，阻斷政府利用新增收費(fèi)項(xiàng)目籌資的思路。

（二）尋求非稅收入改革突破口，積極推動(dòng)“費(fèi)改稅”，這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先，對(duì)一些征繳相對(duì)穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn)，包括試點(diǎn)開(kāi)征“社會(huì)保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種，拓寬地方政府財(cái)源渠道；其次，對(duì)于那些“費(fèi)改稅”條件不成熟的，允許繼續(xù)保留收費(fèi)項(xiàng)目，但必須納入預(yù)算資金統(tǒng)一管理。

（三）劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍，理順?lè)峙淝篮头峙潢P(guān)系。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金，非稅收入與稅收相比，有其自身特征，如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對(duì)象，收入使用方向、形成過(guò)程、分配方式都與稅收有所不同等。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍，內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)椥钥臻g，公開(kāi)征收信息，禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍，使征收各環(huán)節(jié)運(yùn)行在陽(yáng)光下，駛?cè)胍?guī)范化的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。

（四） 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。

健全完善的非稅收入征收管理體系，包括一系列綜合管理內(nèi)容，例如，實(shí)行“收支兩條線”，建全完整有效的征收管理辦法，統(tǒng)一審批管理權(quán)限，加強(qiáng)集中管理；建立目錄管理制度，推行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度，樹(shù)立民主預(yù)算理念，接受社會(huì)各界監(jiān)督；統(tǒng)一票據(jù)管理制度，強(qiáng)化源頭管理，充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用；設(shè)置財(cái)政專戶，嚴(yán)防“小金庫(kù)”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生；推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管，實(shí)行銀行代收制度，實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離；統(tǒng)一預(yù)算編審制度，量入為出，合理安排使用費(fèi)款，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。