發(fā)布時間：2022-05-31 00:34:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國土資源信息化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等綜合應(yīng)用于具體縣級區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田保護等土地資源數(shù)據(jù)管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設(shè)意義、縣級國土資源信息化建設(shè)特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)做理論基礎(chǔ)。
1 縣級國土資源信息化建設(shè)意義
新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務(wù)的工作要求。推動國土資源信息化建設(shè)不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業(yè)務(wù)，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規(guī)范了國土管理工作流程，增強了數(shù)據(jù)化管理的科學(xué)性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。
2 縣級國土資源信息化建設(shè)特點
國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎(chǔ)管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設(shè)，還是“一張圖”工程建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都需要確切的國土資源管理數(shù)據(jù)，而縣級國土資源管理數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)可以確保數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性，所以，縣級國土資源信息化建設(shè)具有基礎(chǔ)性特點；縣級國土資源管理信息化建設(shè)不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)國土利用、基礎(chǔ)建設(shè)等服務(wù)，其相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息登記、數(shù)據(jù)查詢等公共服務(wù)功能也很重要，縣級國土資源信息化建設(shè)具有服務(wù)性特征；因為國土資源管理與經(jīng)濟建設(shè)有密切關(guān)系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設(shè)申請項目，還有國家審批項目、批準(zhǔn)項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設(shè)有復(fù)雜性特征。
3 縣級國土資源信息化建設(shè)不足之處
3.1 專業(yè)技術(shù)缺乏
轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)缺乏主要由兩方面原因?qū)е?，一方面原因是國土資源管理內(nèi)容項目多，數(shù)據(jù)類型多，這就導(dǎo)致縣級國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設(shè)專業(yè)人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質(zhì)環(huán)境，還包括礦產(chǎn)資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數(shù)據(jù)量大、有些數(shù)據(jù)變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設(shè)需要納入所有數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)、相關(guān)檢測設(shè)備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設(shè)的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設(shè)專業(yè)人才少，缺少既具備信息化建設(shè)專業(yè)技能又熟悉本地區(qū)土地資源管理內(nèi)容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設(shè)進程。
3.2 數(shù)據(jù)管理分散
縣級國土資源管理信息化建設(shè)明顯比市級、省級的進程慢，相關(guān)技術(shù)不成熟，管理不規(guī)范，各部門數(shù)據(jù)管理軟件不統(tǒng)一；數(shù)據(jù)庫內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式依照傳統(tǒng)分散管理模式的數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；縣級國土資源管理信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)交換不便，數(shù)據(jù)資源共享難度高。
4 改進建議
4.1 重視專業(yè)人才培養(yǎng)
國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應(yīng)該重視專業(yè)人才培養(yǎng)。派遣有相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員進修學(xué)習(xí)，回來后再培訓(xùn)部門其他人員相關(guān)技術(shù)技能，打造一支專業(yè)人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設(shè)提供技術(shù)人員準(zhǔn)備；宣傳國土資源信息化建設(shè)重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設(shè)，調(diào)動工作人員積極性、實干性。
4.2 加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是縣級國土資源管理信息化建設(shè)的重要部分，也是基礎(chǔ)部分，信息化管理建設(shè)過程中，從數(shù)據(jù)采集、處理、管理、維護分層入手，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的同時，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)；更新數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，方便數(shù)據(jù)查詢、檢索的同時，提升數(shù)據(jù)共享性，從而提升管理工作效率。
4.3 注重拓寬建設(shè)渠道
國土資源管理信息化建設(shè)目的一致，但是具體建設(shè)時要注意結(jié)合縣級區(qū)域具體情況。在建設(shè)過程中技術(shù)人力開發(fā)、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內(nèi)容少、開發(fā)期短的項目可以借助外在力量開發(fā)，減輕部門技術(shù)人員工作量，加快建設(shè)進程。
4.4 加大資源投入
縣級國土資源管理信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發(fā)項目多，需要大量的人力、財力投入?？h級政府部門在重視國土資源管理信息化建設(shè)的同時給予資金支持很重要，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設(shè)過程中的資金不足導(dǎo)致建設(shè)停步或進程緩慢等現(xiàn)象。
5結(jié)束語
國土資源管理部門管理內(nèi)容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關(guān)系地區(qū)建設(shè)項目的開發(fā)，關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優(yōu)化配置相關(guān)[2]?？h級國土資源管理作為基礎(chǔ)部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務(wù)面，盡早實現(xiàn)縣級國土資源現(xiàn)代化管理。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：國土資源 信息化 信息系統(tǒng) 監(jiān)理
上世紀(jì)90年代中期后，我國制定了“以信息化帶動工業(yè)化”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府開始大規(guī)模信息系統(tǒng)建設(shè)工作。其中電子政務(wù)系統(tǒng)更是國家信息化戰(zhàn)略的重中之重，如國土資源系統(tǒng)的“金土工程”項目，目前整體投資額已經(jīng)近百億元。隨著項目投資額的增加，項目建設(shè)所面臨的風(fēng)險也更高。在這個時候，就需要具備專業(yè)技術(shù)的第三方機構(gòu)，來幫助業(yè)主控制成本、把好質(zhì)量關(guān)、降低項目風(fēng)險，在這種情況下“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”就應(yīng)運而生。
一、監(jiān)理的作用
（一）規(guī)范項目管理
《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》第第十八條條明確規(guī)定：“電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理?！币氲谌巾椖勘O(jiān)理，有助于規(guī)范項目管理工作，監(jiān)理單位受業(yè)主單位的委托，嚴(yán)格遵循守法、公平、公正、獨立的原則，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，項目的實施進行監(jiān)督管理。
（二）規(guī)避項目風(fēng)險
通過“四控、三管、一協(xié)調(diào)”的科學(xué)手段，可以有效地解決設(shè)計、招投標(biāo)、實施、驗收階段中的方案優(yōu)選、承建單位優(yōu)選、組織管理、糾紛調(diào)解、工程質(zhì)量、工期、投資、變更等問題，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題、項目超期、成本增加的項目建設(shè)風(fēng)險。
（三）科學(xué)公正控制變更
需求的不確定是造成業(yè)主單位、承建單位耗費人力物力的關(guān)鍵因素，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對項目的需求確認及變更控制，尤其是在軟件開發(fā)項目中，減少反復(fù)修改需求而增加的工作量，控制項目工期和投資。
二、監(jiān)理工作重點
（一）咨詢的重要性
監(jiān)理在項目中到底應(yīng)該干什么，監(jiān)理絕不是整理整理項目文檔，做一下旁站，然后就是坐車等著項目結(jié)束，在項目監(jiān)理過程中咨詢起著重要作用，要做好項目咨詢工作，就要求現(xiàn)場的監(jiān)理人員不應(yīng)只懂得專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)熟知《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律常識，因為很多問題是現(xiàn)場監(jiān)理人員必須馬上予以答復(fù)的，而監(jiān)理的工作必須是有依據(jù)的，不能盲目的行使監(jiān)理的權(quán)限，在項目實施過程中要樹立監(jiān)理的權(quán)威形象，說實話如果論技術(shù)目前我們監(jiān)理機構(gòu)與項目承建單位相比并無優(yōu)勢可言，那么在這種情況我們應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的特長，熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并能從中提取自己所需要的形成書面的咨詢意見，提交叫業(yè)主參考以取得業(yè)主單位的信任和支持。
（二）項目管理的重點
監(jiān)理的項目管理工作是在管理項目，而不是只管理承建單位，業(yè)主單位就任其作為，那樣就無法體現(xiàn)監(jiān)理的公正性，也無法現(xiàn)監(jiān)理作為項目溝通橋梁的作用，在很多情況下我們必須“管住業(yè)主單位”，尤其是業(yè)主單位提出明顯不合理的意見時，監(jiān)理單位必須提出反對意見，項目管理是需要反對的聲音的，例如軟件開發(fā)項目的需求調(diào)研階段，業(yè)主的需求無限膨脹時；或集成項目的設(shè)計階段，業(yè)主單位屢屢提出變更等。監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)特別注意做好評價工作，適時提出意見或建議。
（三）現(xiàn)場監(jiān)理的注意要點
1.我認為，監(jiān)理實際上和軟件開發(fā)差不多，首先是業(yè)主單位對監(jiān)理的期望值到底有多大，換句話就是業(yè)主單位到底希望監(jiān)理為他做些什么，然后是監(jiān)理機構(gòu)到底可以為業(yè)主提供什么，有時候監(jiān)理機構(gòu)做了很多工作，但也許那并不是業(yè)主單位想得到的，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)要事先做好這方面工作。
2.如何把監(jiān)理工作做到“面上”，目前我們有一些項目還存在業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)，不認識我們監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場人員的情況，既然人家都不認識你那么何談?wù)J可你的工作，有很多事情可能我們都替業(yè)主單位具體項目負責(zé)人作了，但可能業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)并不知道，沒錯我們有客戶經(jīng)理，客戶關(guān)系可以由客戶經(jīng)理負責(zé)，但是客戶經(jīng)理不可能每天都在一個項目現(xiàn)場待著，業(yè)主單位見得最多就是現(xiàn)場監(jiān)理人員，這就要求現(xiàn)場的項目經(jīng)理或是主持項目的監(jiān)理工程師進入項目現(xiàn)場后的第一件事就是讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)記住我是誰，讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)想到項目相關(guān)事宜，就會想到監(jiān)理機構(gòu)，這對我們的監(jiān)理項目可持續(xù)發(fā)展非常重要。
隨著電子政務(wù)在市縣國土資源系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員，尤其是出差人員的應(yīng)用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災(zāi)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)大多，有著嚴(yán)格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專網(wǎng)的辦公平成業(yè)務(wù)的“圖上作業(yè)”，同時，必須依賴于固定的辦公場所和配套設(shè)備。對于需要到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領(lǐng)導(dǎo)，辦公平臺的應(yīng)用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的全面興起，電子政務(wù)往“移動化”方向的發(fā)展越來越明晰；基層需要“動”起來的需求越來越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動通信轉(zhuǎn)移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國土資源信息化無法回避的現(xiàn)實問題。如何適應(yīng)新常態(tài)，打造市縣國土資源信息化“升級版”，適時將移動通信技術(shù)引入基層國土資源信息化，延展監(jiān)管服務(wù)手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務(wù)。
2移動通信技術(shù)在市縣國土資源應(yīng)用中的可行性探析
從理論上講，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用，其實質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動通信的3G無線接入技術(shù)，打通移動終端與固定位置服務(wù)器之間的信息通道，從而實現(xiàn)信息的交互，繼而實現(xiàn)移動國土資源電子政務(wù)。
（1）基礎(chǔ)保障。遵義市縣國土資源信息化建設(shè)十多年來，在一個平臺下，通過“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務(wù)成為新常態(tài)，市縣國土資源業(yè)務(wù)人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態(tài)的業(yè)務(wù)處理，放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開的覆蓋面逐漸擴大；省廳負責(zé)“好用”、市縣負責(zé)“用好”的技術(shù)協(xié)作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心，儲備了既掌握國土資源業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才近30人，為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協(xié)同推進和滾動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（2）平臺管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺維護機制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測繪、土地、礦權(quán)等國土資源核心數(shù)據(jù)庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務(wù)的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、輔助決策和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺很多業(yè)務(wù)已無法正常開展。
（3）安全評估。對比了智能手機等移動終端，在對操作系統(tǒng)、平臺熟悉程度、硬件使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺的筆記本電腦（平板電腦）。因為移動終端不存儲任何信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專網(wǎng)連接和后臺的多重認證，使得業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術(shù)處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險。
（4）成本核算。《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進移動辦公。基層國土資源主管部門積極探索移動辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動通信技術(shù)，通過手機智能客戶端等實現(xiàn)高效辦公?！蓖ㄟ^測試、應(yīng)用和調(diào)研分析，電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動終端，在不改變應(yīng)用平臺和使用習(xí)慣的條件下，每月50元的移動通信專網(wǎng)租費，不會給基層帶來明顯的經(jīng)濟負擔(dān)。
3環(huán)境搭建和實踐應(yīng)用
利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網(wǎng)WLAN實現(xiàn)“移動”。同時，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號，經(jīng)過解算定位移動終端的動態(tài)位置，連續(xù)“打點”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動終端的動態(tài)位置及行進路線，實現(xiàn)動態(tài)巡查的實時監(jiān)管，定位精度可達15米。實踐來看，在車載移動的情況下，辦公平臺和“一張圖”均可正常使用，從而實現(xiàn)市縣國土資源一張圖業(yè)務(wù)的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實時信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務(wù)間的“信息孤島”，更能夠全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的開展基層國土資源管理工作。
（1）移動電子政務(wù)系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實現(xiàn)辦公平臺上的各種業(yè)務(wù)操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無差別，“移動+電子政務(wù)”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務(wù)超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時效性大幅增強，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務(wù)能力。
（2）移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國土資源廳下發(fā)了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，用于對五千畝以上耕地的實時監(jiān)控和監(jiān)管。移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場取證、案件辦理、導(dǎo)航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現(xiàn)，執(zhí)法人員或國土所可以通過疊加對應(yīng)圖層，對所在點的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災(zāi)隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國土資源執(zhí)法目標(biāo)，有效提升了國土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所動態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。
（3）移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機上開發(fā)了移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，基本滿足了當(dāng)時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管解決了攜帶方便、操作簡單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類似一個科室，“移動國土所”基本實現(xiàn)。
（4）移動輔助決策系統(tǒng)。實踐中，在規(guī)劃選址的時候，市縣相關(guān)人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對應(yīng)地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國土資源業(yè)務(wù)提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐，以實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理機制。另外，在實踐中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，借助移動輔助決策系統(tǒng)，通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點進行精細化測算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學(xué)、合理、精細、可行的應(yīng)急方案，從而實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用，則地災(zāi)應(yīng)急指揮能力將大幅增強。
4移動通信與有線通信的比較和實踐意義
移動通信是在有線通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動通信無法撼動的，而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點，缺點是投資建設(shè)成本大，不夠方便；對應(yīng)而言，移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優(yōu)點，缺點是信號不穩(wěn)定、易受干擾。實踐證明，在移動國土所、動態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災(zāi)應(yīng)急等方面而言，移動通信可以作為有線通信的有效補充。現(xiàn)階段，移動通信技術(shù)在基層國土資源信息化中的實踐應(yīng)用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進。比如：故障響應(yīng)有待完善；基層培訓(xùn)有待加強；辦公理念有待提升；導(dǎo)航定位有待精準(zhǔn)等。筆者認為，在不久的將來，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的延展、流量資費的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用的推進以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國土資源云的發(fā)展，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。
5結(jié)語
[關(guān)鍵詞]國土資源 信息化 建設(shè) 問題
[中圖分類號] F323.24 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-247-2
國土資源信息化建設(shè)已成為國土資源工作不可或缺的重要組成部分，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展，加強國土資源信息化建設(shè)是做好國土資源建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在此，筆者就當(dāng)前我國國土資源信息化建設(shè)的問題及對策進行一些探討。
1當(dāng)前國土資源信息化建設(shè)存在的主要問題簡析
就目前來看，我國很多地方在國土資源信息化建設(shè)方面存在諸多不足，在一定程度上影響了國土資源信息化管理水平的提升，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）信息化基礎(chǔ)建設(shè)乏力
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國土資源數(shù)據(jù)涉及土地、礦產(chǎn)、海洋等不同部門，種類多，內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)據(jù)海量，由于業(yè)務(wù)內(nèi)容和需求不同，不同部門使用的系統(tǒng)也存在差異，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的交換、共享難度大。如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，ArcGIS、MapGIS、超圖和蒼穹等各種軟件并存，各軟件在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換難以做到無縫對接，無法或者難以整合，造成省市為整合數(shù)據(jù)浪費不少人力物力，影響國土資源信息化建設(shè)的推進速度。目前，尚無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、整合、管理和更新應(yīng)用等數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不利于形成各業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作、信息共享的新局面。
二是信息化隊伍薄弱。從縣級國土資源部門來看，其信息化隊伍建設(shè)十分薄弱，存在著三無問題，無組織機構(gòu)、無編制、無專職人員，很多都是業(yè)務(wù)股室人員兼任的，其專業(yè)水平和時間、精力都與信息化工作的需要有相當(dāng)大的距離。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所信息化建設(shè)有待加快。目前，我國大部分地區(qū)信息化建設(shè)只涉及到縣級國土資源部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所由于人才、軟硬件設(shè)備和資金的限制，沒有條件開展信息化建設(shè)及使用信息化系統(tǒng)。根據(jù)《國土資源信息化十二五規(guī)劃》，十二五期間，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行和網(wǎng)絡(luò)化電子數(shù)據(jù)交換的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所信息化建設(shè)有待加強。
（2）信息化運用管理有待加強
一是數(shù)據(jù)共享有限，利用率低，更新維護困難。由于認識不到位，缺乏足夠的協(xié)作意識，國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)都由各業(yè)務(wù)部門自己掌握，不能夠進行及時全面地共享，存在重復(fù)建設(shè)的尷尬局面，無法做到與其他部門共享資源，難以形成跨部門協(xié)作以及部―省―市―縣“上下聯(lián)動，信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。由于專業(yè)人才的匱乏，既精通信息技術(shù)又熟悉國土資源管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才還比較少，導(dǎo)致很多基層國土資源單位尚未能夠使用專業(yè)的管理軟件系統(tǒng)，運用于日常業(yè)務(wù)管理，使信息系統(tǒng)成為擺設(shè)。目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在日常業(yè)務(wù)管理中使用頻率極低，年度更新維護困難，沒有發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性、技術(shù)性的服務(wù)支撐作用。
二是管理體系有待完善。信息化數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、使用和維護等工作制度還比較滯后、不夠完善。國土資源業(yè)務(wù)部門由于職責(zé)分工不同，具體的執(zhí)行過程不盡一致，甚至相互推托，各自為政，人為割斷了業(yè)務(wù)流程的連續(xù)性，缺乏全局觀念，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制約了工作效率的提高。因此，國土資源信息化的制度體系建設(shè)急需完善。
三是提供決策支持能力有待挖掘。各地國土資源部門建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了基本的瀏覽、查詢、統(tǒng)計，但是大多數(shù)不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效地支持服務(wù)，數(shù)據(jù)庫的整體統(tǒng)計分析、預(yù)警分析和輔助決策服務(wù)支持能力有待進一步挖掘。
四是數(shù)據(jù)安全管理有待加強。國土資源信息數(shù)據(jù)是的數(shù)據(jù)，凡是公開或使用的國土資源信息，要事先根據(jù)秘密等級內(nèi)容，嚴(yán)格對照檢查，審核把關(guān)，確保國土資源信息使用安全。部分地區(qū)對保密重視不夠，缺乏足夠的安全防范措施和管理制度，特別是網(wǎng)絡(luò)安全保障投入不足，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患，遇到計算機病毒侵襲等突發(fā)事件應(yīng)急能力不足。
2國土資源信息化建設(shè)的對策
2.1夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)
一是加快建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障各級國土資源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的服務(wù)，制訂規(guī)范的調(diào)用接口，做到數(shù)據(jù)無縫對接。二是加大投入。根據(jù)不同的地區(qū)實際，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分別對待的思路，拓寬資金投入渠道，加大對貧窮落后地區(qū)信息化建設(shè)投入扶持力度，切實夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施。三是注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)。國土資源信息化集高新技術(shù)于一體，技術(shù)含量高、建設(shè)難度大。各級地方政府應(yīng)該按照“編委給編，財政給錢”的方式，向社會公開擇優(yōu)招聘優(yōu)秀信息技術(shù)人才，充實到國土資源管理信息建設(shè)隊伍中來。同時在國土系統(tǒng)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干，使縣市成為信息化應(yīng)用的主體，全面提升國土資源信息化運用水平。四是有條件的地區(qū)，積極探索國土資源信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
2.2健全運行管理機制，完善系統(tǒng)功能
一是建立健全各項信息管理制度。強化責(zé)任制，按照崗位分工職責(zé)，形成責(zé)任、權(quán)利、利益相互捆綁的激勵性責(zé)任機制，強化管理措施。二是加強信息系統(tǒng)的研發(fā)力度。圍繞國土資源管理的中心工作，在己有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極跟進技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)信息系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)判功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效地技術(shù)服務(wù)。同時，全面提高信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防范等級，建立病毒防御系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密與數(shù)據(jù)傳輸安全系統(tǒng)，確保國土資源信息更安全更快捷地為社會經(jīng)濟服務(wù)。
2.3構(gòu)建共享信息平臺
一是建立健全信息化共享的管理平臺。通過管理平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)信息的共享，形成全系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理一盤棋的目標(biāo)，加強部門的聯(lián)動與協(xié)作，實行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費。二是充分發(fā)揮信息綜合監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢，強化數(shù)據(jù)管理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，將行政、土地、交通、城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，部門協(xié)作，提高工作效率，節(jié)省行政資源。三是做好信息的。充分利用管理平臺，進行相關(guān)信息，以滿足社會能夠及時了解的所需的國土資源信息，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益及社會效益。
2.4強化信息化建設(shè)保障措施
一是加強信息建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級部門必須加強對基層國土資源信息建設(shè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對信息化建設(shè)過程的監(jiān)控，及時解決信息化建設(shè)中的重大問題。二是加強信息化建設(shè)考評和獎懲。建立信息化建設(shè)年度考核制，將系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用作為考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，并對考核結(jié)果進行獎懲。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的相關(guān)單位及個人，在獎金、工資、投入及職務(wù)晉升等方面予以掛鉤，對于信息化建設(shè)考核結(jié)果較差的相關(guān)責(zé)任人進行通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。
3結(jié)語
總之，加強國土資源信息化建設(shè)是國土資源發(fā)展的大勢所趨，是實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效管理的主要手段。因此，我們應(yīng)該高度重視此項工作。針對當(dāng)前國土資源信息化建設(shè)存在的問題，必須轉(zhuǎn)變理念，提高認識，夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)，健全運行管理機制，構(gòu)建共享信息平臺，采取有效的保障措施，推進國土資源信息化建設(shè)又好又快地發(fā)展。
參考文獻
[1]劉敏.國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，08：3840-3841.
【關(guān)鍵詞】國土資源；信息化；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-167-01
一、引言
國土資源信息化是國土資源管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化的前提，是關(guān)系國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。因此，必須加快信息化建設(shè)的步伐，使國土資源管理部門更好地履行對國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用的政府管理職能。
二、我國國土資源信息化建設(shè)存在的問題
（一）對信息化認識不夠，信息化意識薄弱
很多人思想認識存在嚴(yán)重的誤區(qū)。一是觀念陳舊，看不到日益迫近的危機認為信息化可有可無。二是目光短淺，舍不得投資，有錢先辦其他的事，把信息化往后放。三是買而不用、多買少用。有些單位雖大量購置計算機、打印機、GPS等高科技產(chǎn)品，但在很大程度上只是用這些設(shè)備來打字、上網(wǎng)。他們意識不到國土資源信息化建設(shè)可以提高國土資源工作的合理規(guī)劃、高效管理和快速反應(yīng)，促進政府工作方式從管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變的作用。
（二）信息化建設(shè)流于形式，數(shù)字化信息積累不足
一些部門和單位，重硬件、輕軟件，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)，熱衷于搞硬件建設(shè)，忽視軟件系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，致使信息化建設(shè)流于形式，沒有真正發(fā)揮各種設(shè)備應(yīng)有的作用。另一方面，國土資源數(shù)字化信息積累明顯不足。盡管國家加大了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，但國土資源基礎(chǔ)信息大部分仍處于紙介質(zhì)狀態(tài)，難以滿足國土資源管理和信息服務(wù)社會化的需要。
（三）國土資源工作主流程信息化尚未實現(xiàn)
目前我國國土資源行政管理部門的信息技術(shù)應(yīng)用大多局限在文字處理和數(shù)據(jù)管理方面，尚未實現(xiàn)各級行政管理部門業(yè)務(wù)主流程的信息化。一些重要的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用還剛剛開始，國土資源調(diào)查評價尚未真正擺脫以手工作業(yè)為主的工作方式。
（四）缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前，各地在建庫過程中普遍存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。一些單位和部門的信息系統(tǒng)建設(shè)沒有按照統(tǒng)一的規(guī)劃和方案進行，不能實現(xiàn)全省、全國共享。另一方面，一些地方的信息化建設(shè)也無章可循，盲目選用系統(tǒng)軟件，致使系統(tǒng)之間難以協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)不能共享。這是我國國土資源信息化從初級到高級、從局部到全局、從單一功能到多功能升級的最大技術(shù)弊端。
（五）對專業(yè)人才的重視程度不夠
國土資源工作是一項技術(shù)密集、任務(wù)繁雜的事業(yè)，特別是我國進入信息化建設(shè)階段后，對土管部門工作人員的技術(shù)要求加大，他們既要懂得網(wǎng)絡(luò)知識，又要掌握一些基本的信息查詢方法。當(dāng)前與國土資源管理信息化密切相關(guān)的技術(shù)，如：通訊衛(wèi)星（cs）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS），各種類型的大型觀測器、分析儀器、深海探測器等尖端儀器設(shè)備都是需要管理人員了解。對于與這些技術(shù)有關(guān)的工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人是很難勝任的。
三、推進國土資源信息化建設(shè)的對策
（一）加大宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高對國土資源信息化建設(shè)的認識
國土資源信息化建設(shè)是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化，提高國土資源行政管理水平的重要途徑，應(yīng)得到國土資源管理部門自上而下地重視，各地應(yīng)成立國土資源信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快國土資源信息管理、共享政策與制度的制定，建立國土資源信息化管理與建設(shè)體系。同時，還要從思想上加強對信息化重要性的宣傳，普及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)知識，充分開發(fā)和有效利用信息資源。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各種信息資源的共享
國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展的首要問題。首先，應(yīng)研究國土資源信息處理與管理、可視化與虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵性技術(shù)，形成國土資源信息化建設(shè)的技術(shù)支撐體系；其次，應(yīng)建立國土資源系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，構(gòu)建一體化的國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)上下業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；最后，建成覆蓋全國、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)，形成國土資源信息交換體系。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、避免信息化重復(fù)建設(shè)
國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)是保證信息系統(tǒng)建設(shè)整體協(xié)調(diào)一致和信息共享的基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會導(dǎo)致基礎(chǔ)地理信息的重復(fù)數(shù)字化，造成資金、人力和時間的浪費。因此，應(yīng)加強國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制、貫徹與應(yīng)用，按照已經(jīng)頒布的或行業(yè)內(nèi)正在試行的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展信息化建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]國土資源、信息化建設(shè)、管理
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0055-01
一、信息化的概念
信息化是人類社會從工業(yè)化階段發(fā)展到一個以信息為標(biāo)志的新階段。信息化與工業(yè)化不同。信息化不是物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，而是時間和空間的轉(zhuǎn)換過程。在信息化這個新階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)的。信息化是從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會向無形的信息創(chuàng)造價值的新階段轉(zhuǎn)變，也就是以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費為主向著以精神生產(chǎn)和精神消費為主的階段的轉(zhuǎn)變。信息化將導(dǎo)致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會革命，形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化對于工業(yè)化社會而言，是在電子、信息技術(shù)的推動下，由傳統(tǒng)工業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為主的社會演進的過程。信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，它要求要有先進的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容：
1）信息網(wǎng)絡(luò)體系：包括信息資源，各種信息系統(tǒng)，公用通信網(wǎng)絡(luò)平臺等；2）信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：包括信息科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，信息裝備制造，信息咨詢服務(wù)等；3）社會運行環(huán)境：包括現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、管理體制、政策法律、規(guī)章制度、文化教育、道德觀念等生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑；4）效用積累過程：包括勞動者素質(zhì)，國家現(xiàn)代化水平，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)不斷進步等。
二、國土資源信息化建設(shè)的重要意義
（一）國土資源信息化是提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措
在國民經(jīng)濟信息中國土資源信息是重要的信息資源之一，具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。加強國土資源信息化建設(shè)是實現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措。
（二）國土資源信息化是實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開的重要途經(jīng)
推進國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，也是提高效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段。通過國土資源信息化建設(shè)，可以優(yōu)化管理流程，規(guī)范權(quán)利行為，推進依法行政，大幅度提高了工作效率國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，把國土資源管理的政策方針，法律法規(guī)，行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，有利于與人民群眾面對面直接溝通，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)快速的網(wǎng)上報件，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息反饋，聽取群眾的意見，采納合理建議，接受各界監(jiān)督，對于推進政務(wù)公開，開展廉政建設(shè)，建立服務(wù)型國土資源管理部門具有重要意義。
三、國土資源信息化建設(shè)的要求
（一）有―個比較完善的局域網(wǎng)
當(dāng)然局域網(wǎng)最好與外網(wǎng)物理隔離，有自己專門的服務(wù)器，以保護數(shù)據(jù)庫的安全。每個科室都應(yīng)配備電腦與局域網(wǎng)連接，能夠數(shù)據(jù)共享。
（二）國土資源管理基礎(chǔ)資料
國土資源管理基礎(chǔ)資料必須是按照信息化標(biāo)準(zhǔn)要求搜集整理出來的，可以用電腦識別數(shù)字化的資料，這是最重要的。如果沒有相應(yīng)的資料，即使是所有的硬件設(shè)備準(zhǔn)備齊全，也是等米下鍋更談不上應(yīng)用了，即使是資金充足，短時間內(nèi)也難以將資料準(zhǔn)備齊全。將國土資源管理活動中所形成的資料搜集整理成計算機所能識別的數(shù)字化資料，不僅工作量大，也需要相應(yīng)的技術(shù)手段及資金、時間，在實際操作中有相當(dāng)?shù)碾y度。
（三）對工作人員的要求
首先，硬件、軟件的維護人員要求，雖然此項工作可以由供應(yīng)商的售后服務(wù)來做。但是我們不能完全依賴供應(yīng)商來解決問題。在實際工作中我們遇到的問題多數(shù)由于人為操作方面的問題，嚴(yán)格地說不屬于售后服務(wù)的范圍；另一方面，信息化是一個大系統(tǒng)，局域網(wǎng)內(nèi)的電腦也是幾十臺以上，計算機硬件、軟件出問題也是正常的，但是絕大多數(shù)的問題都是一些操作中的小問題，我們自己的工作人員經(jīng)過必要的培訓(xùn)是可以處理的，這樣可以及時處理，不至于耽誤工作，因此，我們要培養(yǎng)自己的維護人員，在可操作的范圍內(nèi)，進行必要的維護，保障設(shè)備、軟件正常運行。其次，要求我們國土資源管理部門工作人員都要懂得電腦操作的基本技能。信息化管理，大多數(shù)操作都需要操作電腦來進行，不了解基本的電腦操作將寸步難行。不僅一線的國土資源管理人員要懂得操作電腦，而且領(lǐng)導(dǎo)也要能熟練操作電腦進行審批、檢查工作。第三，所有國土管理工作人員都要了解國土資源管理工作的法規(guī)、規(guī)程與程序，至少要了解本職的工作程序。管理軟件的設(shè)計都與我們的國土資源管理工作程序是一致的，如土地登記信息管理系統(tǒng)的流程設(shè)計、操作步驟與土地登記流程一致，雖然程序允許操作員自行設(shè)計流程，但是還是要符合必要的流程，管理系統(tǒng)才認可。了解國土資源管理流程，就明白一項工作已做到什么階段，該由哪一個部門處理，就不會束手無策了，可以在數(shù)據(jù)庫中輕易找到自己所要的資料，將自己處理的工作轉(zhuǎn)交到應(yīng)該得到資料的部門，最大限度地的發(fā)揮數(shù)據(jù)共享的優(yōu)點。
四、加快信息化建設(shè)的建議措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
信息化是逐步深入與不斷完善的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把信息化工作放在重要位置，保證信息化建設(shè)的資金支持，保證信息化建設(shè)的人才配置。不斷加大引進高學(xué)歷、高素質(zhì)信息化人才力度，堅持對專業(yè)人員繼續(xù)教育，建立科學(xué)的激勵、獎勵、競爭機制，造就國土資源行業(yè)的信息化優(yōu)秀人才和領(lǐng)軍人物，為信息化建設(shè)營造良好的環(huán)境和氛圍。
（二）急用先行、重點突破、應(yīng)用主導(dǎo)、力求成效
處理好“建”與“用”的關(guān)系。從急用的部分開始建設(shè)，重點突破地籍管理部分。從實際出發(fā)，量力而行。信息化建設(shè)是―個龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，尤其是我們這樣不發(fā)達地區(qū)，各項工作相比發(fā)達地區(qū)都比較落后，設(shè)備、技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金等各項條件都不具備的情況下，更是沒有可能一下子就把信息系統(tǒng)建設(shè)起來了。堅持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善，加快建設(shè)進度，問題及時解決，不足之處及時完善。國土資源信息化建設(shè)牢牢把握住這條主線，將國土資源信息化建設(shè)與國土資源管理融為―體。在國土資源信息建設(shè)進程中，采取以數(shù)據(jù)庫建設(shè)先行的做法，進而從管理系統(tǒng)建設(shè)著手，搭建政務(wù)辦公平臺，掛接各種業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，根據(jù)功能的需要不斷擴展數(shù)據(jù)庫，以應(yīng)用促進國土資源信息化建設(shè)，以應(yīng)需求引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)是行之有效的推進信息化建設(shè)的方法，可以在國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對出現(xiàn)的問題完善數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)。
（三）注重技術(shù)培訓(xùn)，夯實信息化建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)
對負責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的維護隊伍，提高相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的綜合與業(yè)務(wù)水平，為信息化持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。強化人才隊伍建設(shè)是做好信息化工程的關(guān)鍵。人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。沒有一支高素質(zhì)的國土資源信息化人才隊伍，就難以與保證信息化建設(shè)的質(zhì)量和水平。定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合，針對工作中出現(xiàn)的問題進行針對性培訓(xùn)，市國土資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為一項經(jīng)常性的活動是保障工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的必然要求。也要在國土資源部門內(nèi)部建立相應(yīng)制度，形成學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的風(fēng)氣，這是提高工作人員業(yè)務(wù)水平的動力。通過培訓(xùn)要達到工作人員基本上掌握利用計算機進行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上報件和發(fā)郵件等一些基本操作，對國土資源流程熟悉，不僅要掌握本職業(yè)務(wù)，其他科室的業(yè)務(wù)也要了解。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)模式已不能滿足國土資源管理和服務(wù)的要求，為此，建設(shè)全面覆蓋國土資源管理業(yè)務(wù)、貫穿上下的電子政務(wù)系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確、直接掌握支撐國土資源管理的各類信息，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系，成為當(dāng)前國土資源管理工作的迫切需求。
《XX省國土資源信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定加快建立國土資源電子政務(wù)平臺及主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立省、市、縣三級國土資源信息系統(tǒng)，形成橫向互聯(lián)、上下貫通的政務(wù)管理體系。
二、建設(shè)的意義
1、通過建立基于“一張圖”管理模式，集國土資源遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)管理等各類專題數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理與維護于一體的國土資源數(shù)據(jù)中心;
2、能實現(xiàn)基于同一體系架構(gòu)的國土資源日常辦公、業(yè)務(wù)審批、批后監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等于一體的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源“批、供、用、補、查”的日常管理工作;
3、通過電子政務(wù)系統(tǒng)與國土資源數(shù)據(jù)相結(jié)合，構(gòu)建集國土資源業(yè)務(wù)辦理與綜合監(jiān)管于一體的國土資源管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“以圖管地”的目的。
三、建設(shè)目標(biāo)
1、構(gòu)建起一站式辦公環(huán)境
按照多層架構(gòu)思想統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、部署，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理;將國土資源管理工作中的土地規(guī)劃、耕地保護、土地利用、地籍管理、土地監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)管理等方面業(yè)務(wù)統(tǒng)一在一個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中實現(xiàn)綜合管理，達到從系統(tǒng)界面、用戶身份認證等方面的“一站式”服務(wù)。
2、提供國土資源管理協(xié)同工作環(huán)境
從國土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同督辦、信息交換和共享兩個方面構(gòu)建起國土資源管理協(xié)同辦公環(huán)境。分別實現(xiàn)：
(1)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作：提供各部門間基于業(yè)務(wù)、公文的協(xié)作，并監(jiān)督協(xié)作過程和協(xié)作結(jié)果的返回。
(2)為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門提供管理監(jiān)督工具，可以對業(yè)務(wù)和公文的流轉(zhuǎn)過程、審批狀況進行監(jiān)控，對審批時限進行督辦。
(3)支持多個部門在同一時間進行并聯(lián)式審批。
(4)提供基于地圖的信息傳遞和決策環(huán)境的再現(xiàn)。
3、實現(xiàn)系統(tǒng)的界面及業(yè)務(wù)流程的可定制
用戶可根據(jù)自己的喜好修改界面顯示風(fēng)格而不影響其他用戶，業(yè)務(wù)邏輯定制者也可隨時根據(jù)業(yè)務(wù)需要隨時修改業(yè)務(wù)流程和工作表單，不用編程即可方便地實現(xiàn)功能定制、系統(tǒng)的搭建和部署。
4、實現(xiàn)圖文一體化辦公
實現(xiàn)OA、MIS、GIS技術(shù)上一體化，為國土資源管理部門各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的工作環(huán)境;為國土資源日常管理工作，提供簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、文檔管理工具，實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。
推進國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現(xiàn)把國土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督管理，對于推進政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都?具有重要意義。
國土資源信息是國民經(jīng)濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強國土資源對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評價信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會化。
2?扎實推進國土資源信息化建設(shè)步伐，促進土地管理科學(xué)化
2.1積極推進國土資源“一張圖”建設(shè)
我們要加強第二次土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負責(zé)”的原則及時進行數(shù)據(jù)更新和記錄。
2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認識
首先，我們要充分認識信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進一步運用先進的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。其次，國土資源信息化建設(shè)工作任務(wù)重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該編制《晉城市國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、通盤考慮，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確保國土資源信息化工作目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序建設(shè)和盡快見效。
2.3加大隊伍建設(shè)力度，建立長效發(fā)展機制
首先，信息化建設(shè)最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩(wěn)定，要有計劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，并充實到國土資源信息化隊伍中。同時，一定要強化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，土地信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強國土資源信息化建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長效發(fā)展機制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地開展各項建設(shè)，至少要先制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，確?，F(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現(xiàn)國土資源信息資源的共享。
2.4發(fā)揮實效，強化應(yīng)用
立足應(yīng)用是國土資源信息化持續(xù)發(fā)展的不竭動力，只有不斷提高信息化應(yīng)用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后要盡快投入使用，同時要建立信息化系統(tǒng)應(yīng)用的制度和工作流程，并以此作為業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。另外，一定要注重應(yīng)用培訓(xùn)，從而不斷提高業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)的應(yīng)用技能。今后，市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會議能通過視頻會議進行的，原則上都要通過視頻會議召開，以充分發(fā)揮視頻會議的成果應(yīng)用。
3?結(jié)論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準(zhǔn)新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。
參考文獻：
[1]陳春仔.我國國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)構(gòu)想.國土資源信息化，2004（5）.
