發(fā)布時間：2022-12-12 08:56:30
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一、國資預算項目申報中存在的問題
（一）項目申報材料內容不夠完整項目的基礎申報文本一般由項目申報書、項目可行性研究報告、項目評審報告等組成。在實踐中，一些項目的申報書和可行性研究報告中，項目進度與分階段實施計劃安排不明晰；不少項目缺少相關的土地、環(huán)保等部門的批復，無法確定項目建設選址、是否符合環(huán)評要求；部分建設地址明確的項目，未提供建設地點規(guī)劃、設計方案平面圖；一些項目承擔單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會同意增加國家資本金的股東會議紀要等材料。
（二）項目申報中績效意識不夠強烈為加強國資預算管理，財政部組織開展了2008-2011年中央國資預算支出項目績效評價工作，并從2012年起試行國資預算支出項目績效評價。這些制度安排和機制建設，促使企業(yè)在申請預算時要增強績效意識，依據(jù)職責設定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的資金，謹慎申請資金，力求避免浪費，在申報項目時應當報送財政支出績效目標申報表。但從實踐看，多數(shù)項目申報單位還未樹立績效理念，未將預算申請同支出效益同步考慮，在申報項目時未申報績效目標、未提供相對具體可衡量的績效指標，重投入申請、輕效益評價，導致一些項目效益衡量無依據(jù)，項目完工后無效益。
二、基于項目支出績效評價視角的項目申報建議
推進預算績效管理，要求把績效管理同預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合，實現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理。其中，預算績效目標是全過程預算績效管理的基礎，是預算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項目申報環(huán)節(jié)?；诖?，對企業(yè)申報項目提出以下幾點建議。
（一）強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領按照現(xiàn)行項目申報條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請的項目，必須符合國家有關方針政策，符合國有資本預算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟結構布局調整和農業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標和發(fā)展步驟對項目申報的引領指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展中，找準參與重要工程和重大項目建設實施機遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標實現(xiàn)和同業(yè)先進水平的對比中，找準鞏固和突出自身優(yōu)勢產業(yè)抓手，彌補發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報的項目，與國家保障糧食安全、促進農民增收的大戰(zhàn)略相結合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結合，與當前經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展狀況結合。
（二）強化項目謀劃和儲備強化通過項目實施帶動企業(yè)發(fā)展理念，通盤考慮國資預算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務工作布局，努力將實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展目標、轉變生產發(fā)展方式、調整經(jīng)營結構、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進產業(yè)升級等方面的思路、措施項目化。根據(jù)所處行業(yè)、產品品種、生產環(huán)節(jié)的需要，構建功能性強、目標明確的項目，形成企業(yè)自身項目儲備庫，使國有資本向關乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關鍵領域集中，向完善產業(yè)鏈條、能提升產業(yè)化經(jīng)營水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過項目的滾動申報實施，實現(xiàn)國資預算與企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃有機結合。
（三）加強項目的前期論證和研究對項目進行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項目能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對項目支出預算的事前管理和監(jiān)督過程。企業(yè)應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及國資預算資金年度支持重點方向，結合項目實施所需要的人員、資金、技術等相關條件，強化項目實施的必要性、可行性，項目風險與不確定性的論證研究，特別是要充分預估項目涉及到環(huán)評、基建招投標程序要求以及土地等資源調配的困難，充分預估經(jīng)濟發(fā)展形勢、生產經(jīng)營成本項目和主要產品價格、市場供求關系變化對企業(yè)經(jīng)營產生的影響，保證項目的順利實施。
（四）提升項目預算編制質量項目預算編制質量直接關系項目申報成功與否。企業(yè)首先應當保證預算編制與政策相符，做到項目預算支出體現(xiàn)國資預算方針政策，符合預算編制有關法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯誤。其次要保證預算數(shù)據(jù)真實可靠，細化項目投資方案和各項指標，認真制定資金籌措方案和支出計劃，充分論證各項支出的必要性，詳細說明每項預算數(shù)據(jù)的測算過程，做到數(shù)據(jù)準確、可靠，確保真實和完整。對于一些需要特別說明的事項，比如已經(jīng)安排公共預算資金的項目，需對申報的國資預算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進行說明。最后要保證預算申報材料要件齊全規(guī)范，按照財政部統(tǒng)一的預算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預算文本，按照預算編制規(guī)程報送紙質申報資料，并在中央國有資本經(jīng)營預（決）算編報系統(tǒng)中完成預算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報送工作。
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，加強高等學校高層次人才隊伍建設，吸引和培養(yǎng)造就一批具有國際影響的學科領軍人才，教育部決定從2011年起，實施新的“長江學者獎勵計劃”。
第二條 “長江學者獎勵計劃”是國家重大人才工程的重要組成部分，與“海外高層次人才引進計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”等共同構成國家高層次人才培養(yǎng)支持體系。
第三條 “長江學者獎勵計劃”支持高等學校聘任長江學者特聘教授、講座教授。
第四條 長江學者實行崗位聘任制。高等學校設置特聘教授、講座教授崗位，面向海內外公開招聘，經(jīng)教育部組織專家評審通過后，由高等學校聘任，實行合同管理。
第五條 高等學校設置長江學者崗位應當明確重點突破的研究方向和研究任務，與實施國家教育、科技和人才規(guī)劃結合，與國家重大科研和工程項目結合，與創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地建設結合，與重點學科、重點實驗室和新興交叉學科建設結合。
第六條 每年聘任特聘教授150名，聘期為5年；講座教授50名，聘期為3年。
第七條 特聘教授、講座教授由教育部授予“長江學者”稱號，在聘期內享受長江學者獎金。
第八條 “長江學者獎勵計劃”實施經(jīng)費由中央財政專項支持。
第二章 崗位職責
第九條 特聘教授主要職責：
1.講授本學科核心課程，指導青年教師和研究生。
2.把握本學科的發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的發(fā)展思路，帶領本學科趕超或保持國際先進水平。
3.面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學與技術前沿，積極承擔國家重大科研項目，在本學科領域開展原創(chuàng)性研究和關鍵共性技術研究，力爭取得重大標志性成果。
4.領導本學科方向發(fā)展和學術梯隊建設，根據(jù)學科特點和發(fā)展需要，組建并帶領學術團隊進行教學科研工作。
第十條 講座教授主要職責：
1.開設本學科前沿領域的課程或講座，指導或協(xié)助指導青年教師和研究生。
2.對本學科的發(fā)展方向和研究重點提供重要建議，促進本學科進入國際學術前沿。
3.面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學與技術前沿，積極參與組建具有國際先進水平的學術團隊。
4.積極推動國內高校與海外高水平大學等學術機構的交流與合作。
第三章 基本條件
第十一條 特聘教授基本條件：
1.申報當年1月1日，自然科學類、工程技術類人選年齡不超過45周歲，人文社會科學類人選年齡不超過55周歲。
2.一般具有博士學位，在教學科研一線工作；海外應聘者一般應擔任高水平大學副教授及以上職位或其他相應職位，國內應聘者應擔任教授或其他相應職位。
3.勝任核心課程講授任務；學術造詣高深，在科學研究方面取得國內外同行公認的重要成就；具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性思維，具有帶領本學科趕超或保持國際先進水平的能力；具有較強的領導和協(xié)調能力，能帶領學術團隊協(xié)同攻關。
4.恪守高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范，具有拼搏奉獻精神。
5.聘期內全職在受聘高校工作。應在簽訂聘任合同后1年內全職到崗工作。
第十二條 講座教授基本條件：
1.在海外教學科研一線工作，一般應擔任高水平大學教授職位或其他相應職位。
2.學術造詣高深，在本學科領域具有重大影響，取得國際公認的重大成就。
3.誠實守信、學風嚴謹、樂于奉獻、崇尚科學精神。
4.每年在國內受聘高校工作2個月以上。
第四章 聘任程序
第十三條 高等學校根據(jù)設置的具體崗位，面向海內外公開招聘。符合條件者可通過自薦、專家推薦、駐外使領館推薦等多種形式應聘。
第十四條 高等學校組織相關專家或由校學術委員會對候選人進行遴選，擇優(yōu)確定推薦人選。
第十五條 高等學校應對推薦人選申報材料、實際能力水平和學術道德情況進行嚴格審核，并將申報材料在校內公示一周。對于實名提出的異議，由學校組織調查，有關異議材料及調查結論隨申報材料一并報送教育部有關部門。
第十六條 教育部對高等學校推薦的候選人申報材料進行初步審查，對符合申報條件的候選人進行評審。評審程序為：同行專家通訊評審，同行專家會議評審，公示，評審委員會評審等。
第十七條 在公示期間有對候選人提出實名異議的，由申報學校組織調查并形成意見，教育部進行審核。
第十八條 高等學校與擬聘任人選簽訂聘任合同，并報教育部備案。
第十九條 教育部根據(jù)高等學校與受聘者簽訂合同的情況，公布年度聘任結果、頒發(fā)“長江學者”證書。
第五章 支持方式
第二十條 特聘教授獎金為每人每年20萬元人民幣；講座教授獎金為每人每月3萬元人民幣，按實際工作時間支付。
高等學?？蓪μ仄附淌趯嵭心晷街?。特聘教授獎金可作為年薪的一部分。
第二十一條 高等學校應為長江學者提供必要的科研條件，支持他們牽頭組建學術團隊，推動學科發(fā)展和學術梯隊建設。
第二十二條 教育部“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”重點支持由長江學者領銜的學術團隊；對中西部高校聘任長江學者組建的團隊予以優(yōu)先支持。
第二十三條 鼓勵東部地區(qū)優(yōu)秀人才應聘中西部高校長江學者崗位；對中西部高校聘任的長江學者，實行傾斜政策。
第二十四條 設立長江學者支持項目。支持高等學校舉辦“長江學者論壇”，資助出版“長江學者文集”，推薦“長江學者精品課程”。
第六章 考核管理
第二十五條 高等學校與長江學者簽訂的聘任合同應明確聘任雙方的權利和義務。長江學者在崗工作期間的科研成果按照國家有關知識產權法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 高等學校對長江學者實行聘期目標管理，聘任起始時間以實際到崗時間為準。聘期結束后，由高等學校進行考核，并將考核結果報教育部備案。
第二十七條 高等學校每年11月底前將長江學者實際在崗工作時間和履職情況報教育部。教育部對長江學者履職情況進行檢查評估，按年度向高等學校撥付獎金；對于聘期內到崗工作時間不足、不能履行崗位職責的，停發(fā)獎金，并視情況撤銷其“長江學者”稱號。
第二十八條 對于違反學術道德規(guī)范或法律的，教育部將撤銷其“長江學者”稱號，停發(fā)并追回已發(fā)放的獎金；聘期尚未結束的，高等學校應解除與其簽訂的聘任合同。
第二十九條 特聘教授在聘期內不得擔任高等學校領導職務或調離受聘崗位。對因特殊原因擔任學校領導職務或調離受聘崗位的，停發(fā)其獎金。
第七章 附 則
一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導，貫徹科學發(fā)展觀，按照市委十一屆七次全會要求，深入實施創(chuàng)新驅動行動，圍繞重點產業(yè)、重點領域、重點企業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推進兩化深度融合，提升核心競爭力。主要是“圍繞一條主線，實施雙輪驅動，促進三個提升”。一條主線：實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進轉型升級這條主線。兩輪驅動：以技術創(chuàng)新為導向，提升研發(fā)能力和產品競爭能力；以兩化融合為動力，推動產業(yè)高端化、低碳化、國際化、集聚化發(fā)展。三個提升：技術創(chuàng)新貢獻份額、新技術新產品推廣應用成果、兩化深度融合水平實現(xiàn)提升。
二、主要目標
（一）加快新產品新技術推廣應用：進入省重點推廣應用新技術新產品目錄的新技術（新產品）30項，帶動全市推廣應用新技術、新產品1120個。
（二）推進企業(yè)研發(fā)機構建設：新增國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級企業(yè)技術中心8家，市級企業(yè)技術中心20家。
（三）提升兩化融合水平：新增省級兩化融合示范試點企業(yè)22家，市級兩化融合示范試點企業(yè)28家，帶動500家企業(yè)開展兩化融合。
三、主要工作
（一）加快創(chuàng)新體系建設，提升企業(yè)核心競爭力。一是培育創(chuàng)新載體。組織企業(yè)申報三級企業(yè)技術中心，通過培訓學習，幫助企業(yè)提高技術中心申報材料的質量，熟悉企業(yè)技術中心快報流程，能夠準確及時地做好快報工作。積極挖掘有潛力的企業(yè)儲備作為技術中心申報對象，完善以國家級認定企業(yè)為龍頭、省級認定企業(yè)為骨干、市級認定企業(yè)為基礎的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮典型帶動。舉辦企業(yè)技術中心典型企業(yè)交流和培育建設現(xiàn)場觀摩活動，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領作用，交流優(yōu)秀企業(yè)成功做法，組織縣區(qū)和企業(yè)代表進行現(xiàn)場參觀考察，學習先進經(jīng)驗，提高自身管理水平。。三是完善其他平臺。推動博士后科研工作站、院士工作站、共建實驗室等其它研發(fā)機構建設，使各類研發(fā)機構競相發(fā)展、整體推進。
（二）推進兩化深度融合，促進企業(yè)做強做優(yōu)做大。一是開展示范認定。做好省級和市級兩化融合示范、試點企業(yè)的申報和認定工作，排出一批省級和市級兩化融合示范試點企業(yè)培育對象，著力打造一大批研發(fā)設計類、生產控制類、經(jīng)營管理類、電子商務類等兩化融合示范試點企業(yè)。二是堅持示范引領。在六大重點產業(yè)中選取典型企業(yè)，將其兩化融合工作的成果和經(jīng)驗進行整理，匯編成冊，并在匯編中由兩化融合專家進行分析點評，促進經(jīng)驗交流，推動我市企業(yè)兩化融合工作的深入開展。三是建立長效機制。充分利用省市兩化融合專家委員會的專家資源，立足我市產業(yè)特色和布局，開展專題調研，了解企業(yè)需求，組織開展“兩化融合專家行”等專題活動，探索推動企業(yè)兩化深度融合的高效模式與長效機制，引導企業(yè)加大兩化融合投入，加快信息化項目實施，促進行業(yè)兩化融合深度發(fā)展。四是強化信息化管理。引導和支持我市的大中型企業(yè)建立CIO制度，配備專職首席信息官，充分發(fā)揮首席信息官在企業(yè)發(fā)展中前瞻性和戰(zhàn)略性方面的作用，推薦我市優(yōu)秀企業(yè)專家參加省企業(yè)優(yōu)秀首席信息官（CIO）評選。
（三）落實“雙新”推廣運用，推進發(fā)展水平上新臺階。以深入實施“雙新”推廣應用工程為契機，大力推進全市經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。一是制訂出臺文件。研究制定《關于加強新技術新產品推廣應用的意見》，對“雙新”推廣應用的目標、重點和保障措施予以明確，使工作開展有章可循，持續(xù)推進。研究制定《市優(yōu)秀新產品獎評選辦法》，每年評選產生一批優(yōu)秀新產品金獎和優(yōu)秀新產品獎。二是落實組織保障。成立由市分管領導任組長、有關部門參加的“雙新”推廣應用工作領導小組，各縣區(qū)成立相應領導小組，專門負責“雙新”推廣應用工作的組織實施。三是做好審核推薦。重點在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中組織推廣應用一批具有全局性、前瞻性和帶動性的新技術、新產品，積極組織符合省新技術新產品推廣指南要求、擁有自主知識產權、通過高新技術產品認定或省級以上鑒定的新技術新產品申報列入省級重點推廣目錄。扎實做好省級和市級新技術新產品鑒定，促進創(chuàng)新與經(jīng)濟的有效結合。
一、目標任務
引進縣外內資64.5億元人民幣，實際利用外資5200萬美元，新引進項目60個以上。
二、考核對象
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和駐休有關單位（以下簡稱“目標責任制考核管理單位”）。
三、考核內容
1、招商引資基礎工作情況；
2、招商引資目標任務完成情況；
3、引進項目資金、質量、規(guī)模情況；
4、招商服務情況。
四、項目范圍
1、縣外投資者（包括我縣在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)投資者）以獨資、合資、合作、租賃、承包、參股、收購、資產重組、兼并等方式在我縣投資的項目；
2、利用境外資金（外資）主要包括外商直接投資、外商其他投資項目和境外各類捐贈款。
3、中直、省直駐休企業(yè)（電力、郵政、通訊、石油、銀行、儲備庫等）在我縣投資的項目；
4、引進的縣外金融機構、企業(yè)上市募集資金、引稅注冊型項目；
5、對上爭取項目；
6、本縣金融部門向縣內工業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款項目；
7、200萬元以下招商引資項目不列入目標管理統(tǒng)計范圍。
五、申報材料
1、新簽項目：①項目合同書；②法人代表身份證明復印件；③投資者（企業(yè)股東）身份證明復印件；④工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；⑤稅務登記證副本（復印件）；⑥組織機構代碼證復印件；⑦、驗資報告復印件；⑧外來資金銀行進帳憑證復印件；⑨固定資產投資發(fā)票等有效憑證復印件。
2、續(xù)建項目：①外來資金銀行進帳憑證復印件、②固定資產投資發(fā)票等有效憑證復印件、③企業(yè)增資驗資報告等。
六、引資認定
縣招商局對各目標責任單位報送的資料，根據(jù)以下規(guī)定確認項目引進單位和引資數(shù)額，建立明細臺賬。
（一）新引進項目及其引資額確認
1、新引進項目，引資單位應預先到縣招商局進行登記?？h招商局根據(jù)登記順序，確認第一家登記單位為該項目引資單位，不得重復確認。經(jīng)確認的引資單位必須對新引進項目進行跟蹤服務，否則，經(jīng)縣招商引資領導組同意，可對引資單位進行確認調整。
2、新引進項目引資額分攤原則上不超過2家，分攤額由引資單位出據(jù)書面憑證確定。
（二）續(xù)建項目引資額確認
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的續(xù)建項目引資額，歸項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計?？鐓^(qū)域，按所在地投資額分別統(tǒng)計。
2、縣直和駐休單位登記，對續(xù)建項目引資額，按報送的先后順序確定，只確認第一報送單位的進賬憑證。同一項目不同進賬憑證，可由不同單位報送。
3、同一續(xù)建項目引資額，相關單位可按上述規(guī)定分別到縣招商局登記。
（三）對上爭取項目引資額確認
縣直單位、駐休單位對上爭取的項目和資金，只能由爭取單位申報計作招商任務，不作引資項目參加評獎。多個單位共同爭取的，分攤計算，分攤額由資金歸口管理單位確定，分攤最多不超過3家。
（四）引資額計算
以現(xiàn)金投入的，按實際到位資金額換算為引資額計算招商任務。以實物或無形資產投入的，按有評估資質機構評估的金額換算為引資額計算招商任務。各項目具體換算比例如下：
1、引進境外資金，按資金到位時外匯牌價折算成人民幣按1:2換算引資額；
2、引進工業(yè)項目和娛樂業(yè)項目到位資金額按1:2換算引資額；
3、引進注冊引稅型，包括文化創(chuàng)意型和商貿服務型企業(yè)，除計算注冊資本外，當年創(chuàng)稅額地方留成部分按1:10計算引資額。
4、新引進項目當年除土地出讓金外，有固定資產投資的，固定資產投資額按1:2計算引資額。
5、金融部門向縣內工業(yè)企業(yè)新增貸款額按10:1換算引資額；
6、其它項目到位資金按1:1計算引資額。
七、評分辦法
考核實行量化評分方式，總分100分。其中：1、目標任務70分；2、招商引資基礎工作10分；3、組團考核20分；4、加分因素。詳見附表四、附表五。
八、考核程序
1、引資申報，2012年1月1日至2012年12月31日。每月底前，引資單位及時向縣招商引資工作考核小組辦公室（設在縣招商局）提交規(guī)定的引資認定資料。
2、縣招商局經(jīng)初步審核后，統(tǒng)計匯總，對各單位引資額和引資項目進展情況按月通報。
3、年終由縣招商局牽頭，組織縣督查組、發(fā)改委、財政局、國土局、審計局等相關部門對各單位引資額完成情況和組團招商情況進行考核，提出初審方案后，報縣招商引資考核領導組審定。
九、獎懲措施
（一）獎勵辦法
1、設立目標責任制考核管理單位招商引資獎。按照得分高低，設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，由縣委、縣政府授予“招商引資先進單位”稱號，分別給予8萬元、6萬元、4萬元獎勵。獎勵分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30%，牽頭單位（表格中排首位的為牽頭單位）占30%，其他聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位占30%，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領導占10%。
2、設立招商引資先進個人獎（10人）。原則上由獲得“招商引資先進單位”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭的縣直單位各推薦1名招商引資先進個人人選，縣招商引資領導組辦公室審核,由縣委、縣政府授予“招商引資先進個人”稱號，給予每人1000元獎勵。
3、對引進世界500強正式簽約并開工建設的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵100萬元；對引進國內500強正式簽約并開工建設的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵50萬元；對引進央企和知名名企正式簽約并開工建設的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵5萬元。獎勵根據(jù)項目開工后一年內約定投資進度兌現(xiàn)比例支付。
4、全縣招商引資在省、市獲得招商引資工作表彰的，給予縣招商局5萬元獎勵。
5、對在招商引資工作中做出突出貢獻、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，組織部門在選拔干部時優(yōu)先使用。
（二）處罰辦法
1、年終考核得分在60分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，主要負責人要向縣委、縣政府書面說明原因；駐休單位，由縣政府以書面形式向其主管部門通報。
一、基本情況
我省認真貫徹落實中央關于 “三農”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農”的資金投入，涉農專項資金在加快提升我省農業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新農村建設，促進農民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農”工作，涉農專項資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據(jù)中央加強“三農”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關政策，不斷增強政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農業(yè)改革和發(fā)展中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農林水事務支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農轉移支付專項資金249.7億元，主要包括農業(yè)專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業(yè)專項資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項資金10.5億元，農業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項資金支持、引導和保障作用，有力地推動了各項強農惠農富農政策的落實。
（二）涉農專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農”工作。一是“兩區(qū)”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統(tǒng)籌加快推進“兩區(qū)”建設的通知》精神，重點支持糧食生產基礎設施建設、糧食產業(yè)發(fā)展項目、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農場發(fā)展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產功能區(qū)，全省糧食生產面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產量150億斤的水平，全省糧食綜合生產能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化水平不斷提高。二是農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）35個。全省95%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農戶家庭實現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發(fā)達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關制度，不斷加強資金監(jiān)管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農資金和項目管理制度，明晰部門管理職責，規(guī)范資金運行監(jiān)管。做好涉農專項資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創(chuàng)新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規(guī)定的內容。實施涉農專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農專項資金績效考核制度，針對重點地區(qū)、重點項目開展績效評價，并將評價結果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關注的問題
近些年來，我省加大“三農”投入，優(yōu)化支出結構，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農業(yè)農村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農專項資金的審計和調研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農專項資金設立種類過多。目前，涉農專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調查的農業(yè)類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發(fā)改委的涉農項目投資補助資金、糧食生產保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區(qū)一年省以上涉農項目超過100多個。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農辦牽頭組織實施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農業(yè)補貼涵蓋了農業(yè)生產的各個方面，補貼環(huán)節(jié)繁雜。如農民直補包括了種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。
（三）涉農專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調研中發(fā)現(xiàn)，省對金華市的涉農資金補助項目有1081個，數(shù)額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應不明顯。還有部分涉農專項資金進入競爭性領域，有的企業(yè)甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發(fā)揮做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業(yè)、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標，一些已建成的污水處理設施長期閑置不用，損壞情況嚴重，涉農專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
（四）涉農專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴;有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責任落實不到位。在調研中發(fā)現(xiàn)，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復雜性，一些項目建設周期拉長、進度放緩，導致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農專項資金的違紀違法問題時有發(fā)生。由于制度設計和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農專項資金補助的項目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善，有的職責重疊、財權交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利，從根本上壓縮專項數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。三是涉農專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制，容易造成企業(yè)重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
（一）優(yōu)化結構，繼續(xù)加大財政對“三農”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優(yōu)化支出結構，科學把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農產品，鼓勵農村合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加強農業(yè)基礎設施建設，支持欠發(fā)達地區(qū)農民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產品，一般不應當給予涉農資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應，積極發(fā)揮財政資金的引導示范作用，運用多種方式拓展“三農”領域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農”事業(yè)。
（二）深化改革，加快推進涉農專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責，真正實現(xiàn)一個部門只主管一個專項的目標，進行實質性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權，省級政府及其部門主要是制定支農補農政策，并對實施情況進行監(jiān)督，原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉移支付力度，將涉農專項資金更多地通過一般性轉移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結合當?shù)亍叭r”發(fā)展的特點和急需解決的問題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動性，并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進完善因素和標的設置的科學性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
【關鍵詞】CDM項目 國家管理體制 地方權限 地方參與
清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)是1997年《京都議定書》規(guī)定的三種減排機制之一。自2005年以來CDM在中國發(fā)展迅速,截止2011年1月,中國的CDM項目數(shù)量幾乎占全球CDM項目總量的一半,而中國CDM項目產生的CERs(核證減排量)也占據(jù)了全球CERs總量的絕大部分。①但我國圍繞這一機制所構建的國內CDM政策和法律體系主要以中央層面為主,地方缺乏配套扶持體系和機制,導致我國CDM項目和市場的發(fā)展缺乏廣泛性和普遍性,成功項目的運營還主要集中在少數(shù)大型企業(yè),影響了CDM項目對我國經(jīng)濟和節(jié)能減排的整體效用。
目前的法律機制忽視地方層面的效用
目前我國規(guī)定CDM機制的法律文件主要有兩個:《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》(以下簡稱《運行管理辦法》)和《清潔發(fā)展機制基金管理辦法》(以下簡稱《基金管理辦法》)。②《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》為CDM項目在中國開展提供了法律依據(jù),而《基金管理辦法》則主要是規(guī)定從CDM項目中收取的核證減排量的管理和使用以促進CDM項目發(fā)展的一個文件。
《運行管理辦法》規(guī)定CDM管理部門為中央機構。國家發(fā)展和改革委員會是中國CDM主管機關(DNA),其具體執(zhí)行機構為國家發(fā)改委氣候辦。發(fā)改委下設CDM項目管理中心,主要負責審批、執(zhí)行監(jiān)督CDM項目?！哆\行管理辦法》雖然規(guī)定企業(yè)可以向地方發(fā)改委報送CDM項目申請,但是地方發(fā)改委卻沒有權限來進行審批,按其十八條的規(guī)定,地方發(fā)改委僅接受項目申報材料和向國家發(fā)改委遞送。最終的決定權還掌控在中央層面。
CDM項目的管理權限也在于中央?！哆\行管理辦法》第二十三條規(guī)定,國家發(fā)展改革委負責對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督。若項目實施機構僅僅只是附件所列的那些中央企業(yè),那么由國家發(fā)改委實施項目監(jiān)督是可行的。但是若地方的其他企業(yè)進行CDM項目建設和運營,讓中央發(fā)改委進行全國每個項目的監(jiān)督就力有所不及了。這也就造成了我國CDM項目監(jiān)督實際空缺的現(xiàn)狀。
《基金管理辦法》是中央層面的基金制度。作為和《項目管理辦法》配套的《基金管理辦法》對CDM項目的收益從收到支都掌握在中央層面,無論是基金審核理事會還是基金管理中心都是由國家機構組成,而減排量的收取,貨幣價值的折算,基金的使用都是由這些國家機構來進行?！痘鸸芾磙k法》并未明文規(guī)定地方政府是否可以申請獲得基金來從事本地項目的宣傳和推廣。這也造成了我國CDM項目強桿弱枝的狀況。
地方可用清潔減排政策無法直接涉及CDM。目前我國法律政策中也存在有很多區(qū)域及行業(yè)性規(guī)定與財政工具,其中一些與CDM密切相關。地方政府圍繞著這些目標和安排,也紛紛制定了符合本地區(qū)實際的一些節(jié)能減排的政策和行政措施。但主要以指標安排和產業(yè)行政布局和規(guī)劃為主。以完成中央的節(jié)能減排目標為出發(fā)點,欠缺對CDM項目的關注與具體籌劃。
這種中央管理模式,固然可以提升CDM項目的質量和國際注冊的成功性。但也造成了CDM項目地方機制不暢。地方政府尤其是省級以下對CDM沒有認識,也不重視,造成我國CDM項目種類過分集中在大型項目和有限的幾種方法學項目上,尤其是對有利于農村發(fā)展的小型再生能源項目和農林項目極為忽視的局面。
地方CDM項目的狀況分析
CDM項目與傳統(tǒng)節(jié)能減排的最大不同就在于它在實現(xiàn)減排的同時,又實現(xiàn)了先進技術和資金的獲得,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,扭轉傳統(tǒng)節(jié)能減排下減排和經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的局面。我國絕大多數(shù)省份都可以結合本地實際選擇適合的CDM項目來進行發(fā)展以達成環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。
CDM項目發(fā)展地域東西有別。目前的CDM項目西部多于東部。然而中國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中在東部,這些地區(qū)對于能源需求量大,具有較高的技術優(yōu)勢,對于CDM項目的需求和先進技術的吸收能力要強于西部地區(qū)。所以出現(xiàn)了西部項目數(shù)量多,東部項目總量大的情形。項目最多的5個省份CDM項目總數(shù)達1057個,占全國批準項目總數(shù)的39%。③我國已批準CDM項目減排量最多的5個省份依次是四川、江蘇、浙江、山西和山東。尤其江蘇和浙江,數(shù)量少,減排總量卻是很大的。
【關鍵詞】國土資源；管理
中寧縣地處寧夏引黃灌區(qū)衛(wèi)寧平原中部，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)118個行政村、7個社區(qū)居委會、2個國營農場，政區(qū)總面積4226平方公里。境內土地肥沃，林茂糧豐，交通區(qū)位優(yōu)越，特色優(yōu)勢明顯，是中國枸杞之鄉(xiāng)、全國商品糧和瘦肉型豬生產基地縣、經(jīng)濟林建設先進縣、綠色名縣、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點縣。近年來，全縣國土資源工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設“枸杞之鄉(xiāng)、冶金重鎮(zhèn)、物流之都、金岸明珠”的發(fā)展定位，正確處理保護資源和保障發(fā)展的關系，把好土地供應閘門，大膽探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
宅基地使用權登記涉及全縣農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾切身利益，是加強農村宅基地管理的重要手段和集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。農村宅基地使用權登記發(fā)證工作是國土資源系統(tǒng)一項重要的長期的地籍管理工作。在此項工作中，中寧縣國土資源局及早安排啟動，認真調查摸底，全面調處糾紛，采取綜合措施全力推進農村宅基地使用權登記發(fā)證工作，取得了顯著成效。目前，全縣符合發(fā)證條件的42651戶已全部發(fā)證到戶，發(fā)證率達100%，有力地夯實了依法行政、憑證管地的工作基礎，受到了縣委、政府的肯定和人民群眾的好評。
隨著土地登記的法律地位不斷提高，群眾憑證管地、持證用地的意識越來越強，要求加快登記發(fā)證的呼聲也越來越高。2009年年初，自治區(qū)國土資源廳《關于進一步做好全區(qū)農村宅基地使用權登記發(fā)證工作的意見》（寧國土資發(fā)【2009】76號）下發(fā)后，中寧縣國土資源局快速反應，第一時間向縣委、政府主要領導和縣四套班子分管領導做了匯報?？h人民政府高度重視，成立了縣農村宅基地登記發(fā)證工作領導小組，研究制定了《中寧縣農村宅基地使用權登記發(fā)證工作實施方案》和《中寧縣農村宅基地登記發(fā)證政策規(guī)定》、《中寧縣農村宅基地登記發(fā)證工作程序及檔案資料要求》，召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加的全縣動員大會，拉開了縣農村宅基地使用權登記發(fā)證工作序幕。
由于農村宅基地登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，取得農民群眾的支持是保證此項工作順利實施的關鍵。為了幫助廣大群眾對農村宅基地使用權登記和農村宅基地管理的法規(guī)、政策進一步了解，全縣動員大會后，按照既定安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會議，學習了《中寧縣農村宅基地使用權登記發(fā)證工作實施方案》，宣傳了有關政策、法規(guī)，布置了農村宅基地登記發(fā)證工作任務。會后各工作片、各村分級召開了村、組、群眾動員大會。同時，中寧縣國土資源局又利用宣傳車、宣傳標語、走村入戶等方式進一步進行宣傳，使農村宅基地登記發(fā)證工作深入人心，得到了廣大群眾的擁護和支持，對于提高工作效率、加快工作進程起到了積極作用。
在農村宅基地登記發(fā)證工作中，中寧縣國土資源局全體干部認識到：做好此項工作，前提是摸清全縣農村宅基地的底數(shù)。為使農村宅基地登記工作做到底子清、情況明、掌握重點、了解存在問題，中寧縣國土資源局組織十個工作組深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村逐戶摸底自查，共摸清我縣農村共有住戶65192戶，符合發(fā)證條件的42651戶，其中：舊證換新證25105戶，新增宅基地666戶，變更登記3404戶；不符合發(fā)證條件只登記備案的22541戶。
根據(jù)摸底所撐握的情況，中寧縣國土資源局成立專業(yè)工作組，從重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村開始實施進村入戶，實地勘測每宗宅基地面積，繪制宗地草圖；現(xiàn)場調查每宗地權屬、界址，收集權屬證明材料，確認權屬，現(xiàn)場填制土地登記申報表格，現(xiàn)場指界，四鄰簽字蓋章，確認四至邊界。對權屬或界址有糾紛的宗地首先實施調解處理，達成一致意見后再進行登記申報，通過近2個月的實地工作，調查土地面積1080.5平方公里，確權定界宅基地15120余宗，調解土地糾紛1220余宗，全面完成了縣境內農村宅基地登記外業(yè)調查工作。隨后，中寧縣國土資源局安排專人對42651宗農村宅基地登記表格申報材料等進行整理完善，將宗地草圖轉繪成正式宗地圖，材料整齊后逐宗進行審核簽字，報縣人民政府審批注冊后，中寧縣國土資源局組織填寫了土地證書，由個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源站負責將42651本土地證書發(fā)放到戶，圓滿完成了本次登記發(fā)證任務。有個別農民領到《農村宅基地證》后感激的說，政府幫自己解決了十幾年的土地糾紛，十分感謝黨和政府。有了這個小本本，心里就更踏實了。今后還要拿這個證去抵押貸點款，把日子過得更加紅紅火火。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農民隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，必然要失去耕種或居住的土地，可以說，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農民失去土地，是時代進步的需要，也是歷史發(fā)展的必然，這是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個無法避免的問題。我們建設土地市場不只涉及存量國有土地，也要涉及到集體土地的征用。一方面農民要支持城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，只有城鎮(zhèn)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能更快地提高生活質量。另一方面需要各方面來關心幫助失去土地的農民解決生產和生活問題，建立強有力的社會保障體系，被征地單位應從被征地的補償費中安排一部分專項費用解決被征地農民參加社會保障體系的支出，用地單位也要從土地增值收益中拿出一部分用于對失地農民的安置，共同為失地農民提供長期可靠的基本生活保障。總體來說，城鎮(zhèn)建設是全社會的事，全社會都應當關注因城鎮(zhèn)建設而失去土地的農民，要正視被征地農民為縣城建設所做的貢獻，只有這樣才能保證土地市場的正常運作，才能解除群眾的后顧之憂。
近年來中寧縣本著“統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，節(jié)約土地”的原則，保障新農村建設用地需求，積極節(jié)地挖潛，盤活存量土地。采取新建安置點、宅基地換房、貨幣補償?shù)绒k法，對殷莊、朱營、石橋等“城中村”進行分批集中改造，不僅使群眾告別了擁擠的危舊房，還走出了一條“節(jié)地挖潛、內涵發(fā)展”的路子，先后建成太平、金沙等“塞上農民新居”示范點8個，改造整治劉橋、鐵渠等舊莊點20個，1587戶農戶搬入新莊點，3015戶農戶的居住環(huán)境明顯改善，遷出后的“空殼村”全部整理復墾。對中寧北街延伸段黃濱村拆遷安置點、西北二環(huán)路舟塔村拆遷安置點、高速公路沿線拆遷安置點、石空鎮(zhèn)拆遷安置等項目的選址規(guī)劃，都是國土資源部門在提供用地服務。尤其在高速公路兩側土地開發(fā)項目建設中，恩和鎮(zhèn)部分村、新堡鎮(zhèn)吳橋村拆遷的農戶，打破村隊界限利用國有山荒地集中連片建設塞上農民新居，共享基礎設施資源，不但節(jié)省了用地成本，提高了土地利用效率，而且有效緩解了占用耕地的壓力，促進了用地的科學化、集約化。
一、“351”人才工程的內容
1、選拔30名成績突出，創(chuàng)新能力、業(yè)務能力強，學識水平高，并在本行業(yè)、本學科處領先水平，能夠擔當領軍重任的市級專家。
2、選拔50名在我市各學科領域內具有較高水平，能起骨干作用的專業(yè)技術拔尖人才。
3、選拔100名40歲以下，理論扎實、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年科技后備人才。
二、選拔范圍和對象
選拔工作在我市的各類企事業(yè)單位及部分機關、社會團體（含駐石單位）中進行。選拔對象主要是在科研、教育、衛(wèi)生、工農業(yè)生產和科技推廣等第一線工作崗位上，以及在文化藝術、新聞出版、體育等方面做出貢獻的專家、學者和專業(yè)技術人員。
已被選拔享受國家、自治區(qū)、市級政府特殊津貼和國家“新世紀百千萬”人才工程、自治區(qū)“313”人才工程的人員，不再參與市“351”人才工程的推薦和選拔。
不從事專業(yè)技術工作的黨政領導干部，一般不作為選拔對象。
三、選拔條件
基本條件：熱愛社會主義祖國，堅持四項基本原則和黨的基本路線，遵紀守法，有良好的職業(yè)道德，履行崗位職責的能力、創(chuàng)新意識和開拓精神強，且符合以下條件者，均可申報、推薦、選拔：
（一）學術理論
全面系統(tǒng)地掌握本專業(yè)的基礎理論知識；了解本專業(yè)和相關專業(yè)的國內技術水平及發(fā)展趨勢。
提供能反映本人有較高學術水平和技術價值的本專業(yè)或相近專業(yè)的論文、著作。
（二）工作經(jīng)歷和能力
在工業(yè)、農業(yè)、教學、醫(yī)療、科研和科技推廣一線工作、造詣較深、技術較精，有一定實踐經(jīng)驗，并有一定創(chuàng)新能力、主持或作為主要人員完成過以下某項工作，并提供有一定見解的學術、技術報告。
1、完成（主持）過地（廳）級以上科技攻關計劃、重點項目或系列新產品主要部分的研究、設計、開發(fā)、推廣工作。
2、完成（主持）過對行業(yè)（學科）發(fā)展有一定影響的重點項目或在技術改造中解決了重大技術難題和關鍵技術問題。
3、具有較深的理論基礎，研究（主持）的成果（學科）具有創(chuàng)新性、開拓性，并對專業(yè)（學科）發(fā)展有重要影響，同行專家公認，并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益。
4、引進、消化、吸收、設計以及開發(fā)的新產品（新技術）具有良好的技術性能或示范、引導作用，對本部門工作具有推動作用，經(jīng)實踐證明具有較大科學價值和應用價值。
5、在我市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、資源開發(fā)、重大建設項目及對外經(jīng)濟技術交流中，提出合理化建議或可行性報告，得到地（廳）級以上有關部門采納，經(jīng)實踐證明，具有較大科學價值和應用價值。
（三）業(yè)績與成果
作為項目負責人或作為主要人員在研究、開發(fā)、管理方面做出以下貢獻之一者：
1、完成地（廳）級以上重點項目或對行業(yè)發(fā)展有重要促進作用的項目，獲得地（廳）以上科技進步成果獎。
2、完成某項大型或二項以上中型工程成套項目的研究設計，或引進、消化、吸收、推廣應用國內外新技術、新成果方面有較大成績，有階段性成果，成果經(jīng)地（廳）級以上專家委員會驗收，經(jīng)實踐證明有一定的社會和經(jīng)濟效益。
3、在工業(yè)與農業(yè)研究、技術開發(fā)與管理方面，在新產品、新工藝、新技術、新材料的開發(fā)與推廣應用上，對提高產品質量和經(jīng)濟效益、扭虧增盈有較大貢獻、產生了比較顯著的經(jīng)濟效益或社會效益。
4、在教育方面，地（廳）級以上教學成果獎獲得者；做出重大貢獻的優(yōu)秀教育工作者；或長期從事教育事業(yè)，對學科建設、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，所創(chuàng)建的教育理論或教學方法為同行所公認。
5、在文化藝術、體育、新聞等領域成績較顯著，是某一學科或藝術門類的帶頭人（或主創(chuàng)人），在?。ú浚┘壔蛉珖寡荼荣愔蝎@得較好名次，并獲得地（廳）級以上主管部門授予的有關行業(yè)、專業(yè)獎勵。
6、在醫(yī)療衛(wèi)生崗位上，醫(yī)療技術和臨床實踐效果達到本地區(qū)先進水平，有良好的醫(yī)德、醫(yī)技，特別是在診斷治療疑難病癥方面做出重要貢獻，有獨到的醫(yī)術、見解，其業(yè)績?yōu)橥泄J，社會影響較大，近3年內未發(fā)生醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛。
7、在社會科學研究中，學術造詣較高，對社會發(fā)展和學科建設做出較大貢獻，在省級以上公開刊物上發(fā)表三篇以上理論文章或有理論成果在全國理論研討會上交流。
四、選拔程序
1、推薦。由本人所在單位公開推薦。對已列入地區(qū)或行業(yè)學術和技術帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃的人員，也可經(jīng)縣、區(qū)人事部門或市直主管部門研究，征求所在單位意見后直接推薦。
2、申報。各縣（區(qū)）、市直部門、單位在公開推薦的基礎上，按照選拔范圍和條件進行初審，經(jīng)各縣（區(qū)）、部門（單位）黨委（黨組）研究同意后，將申報材料報市人事局專業(yè)技術人員管理科。
3、評審。市人事局會同有關部門按專業(yè)分別組織同行專家進行評審。
4、考核。對經(jīng)專家評審初步入選市級專家及拔尖人才的人員，由市委組織部、市人事局匯同相關部門進行考核。
5、決定。根據(jù)專家評審及考核情況，提出初步意見，報市人才工作領導小組會議研究決定。
6、公示。根據(jù)市人才工作領導小組研究確定的初步人選，在石嘴山日報、市電視臺向社會公示7日。
7、審批。公示結束后，市人才工作領導小組正式確定評選結果，由市人事局代市人才工作領導小組頒發(fā)榮譽證書。
五、考核與管理
（一）市“351”人才每3年選拔一次，3年后可重新參與評選。選拔時以近3年的工作實績和業(yè)績成果為主要依據(jù)，兼顧長期貢獻。
（二）對評選出的市級專家一次性資助5千元，專業(yè)技術拔尖人才一次性資助3千元。入選人員屬市、縣（區(qū)）行政、事業(yè)單位的，資助經(jīng)費分別由市、縣（區(qū)）財政承擔；屬各類企業(yè)的由企業(yè)承擔。資助經(jīng)費主要用于“351”人才參加各種學術活動、出版學術著作、參加國內外研修、培訓等。對獲得青年科技后備人才榮譽資格的人員，由各行業(yè)主管部門和所在單位按培養(yǎng)目標給予一定的經(jīng)費資助，并作為重點對象加強培養(yǎng)。
（三）要加強對獲得榮譽資格人員的管理，每年度由用人單位或主管部門組織考核，填寫考核表，報市組織人事部門備案。獲得榮譽資格人員未經(jīng)組織同意，中途離開本市工作的，用人單位或主管部門要及時告知市組織人事部門。
（四）有下列情況之一者，經(jīng)市人事局核實報請市人才工作領導小組批準，取消其榮譽資格，并收回資助經(jīng)費和榮譽證書，情況嚴重的進行通報批評或追究有關人員責任：
1、未經(jīng)組織同意，離開本市工作者；
2、經(jīng)考核不履行崗位職責者；
3、喪失或違背評選條件和資格的；
4、弄虛作假、謊報成果，采取不正當手段而入選的；
5、由于其它原因，不宜繼續(xù)作為市“351”人才的。
六、組織與領導
