發(fā)布時間：2023-01-29 16:36:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的立法保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、必須加強對原產(chǎn)地名稱的法律保護
原產(chǎn)地名稱是地理標記的一種，但它不是僅僅表示產(chǎn)品來源的普遍地理標記，而是一種不僅表明產(chǎn)品來源于某地，而且還表示該產(chǎn)品質(zhì)量或特點完全或主要取決于該地域的土壤、氣候、水質(zhì)、原料、傳統(tǒng)制作工藝、加工技術等自然因素或人為因素的特殊地理標記。
原產(chǎn)地名稱通常是由“地理名稱+商品名稱”構(gòu)成，如“吐魯番葡萄”。由于原產(chǎn)地名稱與產(chǎn)品的特定質(zhì)量和特點密切聯(lián)系，實際上就是一種質(zhì)量保證書。在競爭日益激烈的當今，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講，原產(chǎn)地名稱不僅是他們獲得更高的經(jīng)濟效益的工具，而且也日益成為他們可以利用的一種重要的競爭手段。對于原產(chǎn)地來講，原產(chǎn)地名稱的利用有助于推動地區(qū)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進程。而對于日益注重生活質(zhì)量的消費者來說，可以滿足他們對高檔、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。原產(chǎn)地名稱的這種功效正是其商業(yè)價值的體現(xiàn)，也是它成為工業(yè)產(chǎn)權保護對象的原因所在。然而實踐中，對于原產(chǎn)地名稱的使用卻存在幾個急需解決的問題：
1、假冒原產(chǎn)地名稱的行為猖獗。所謂假冒原產(chǎn)地名稱是指原產(chǎn)地以外的企業(yè)在同類產(chǎn)品上冒用原產(chǎn)地名稱，例如，“河南**食品廠”在其生產(chǎn)的醋類產(chǎn)品上使用“山西老陳醋”字樣。這種假冒原產(chǎn)地名稱的行為，損害了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，欺騙、誤導了消費者，造成了市場秩序混亂，使許多久負盛名的原產(chǎn)地名稱的信譽一落干丈。所以，打擊假冒原產(chǎn)地名稱的行為，與打擊假冒偽劣商品一樣重要和緊迫。
2、忽視原產(chǎn)地名稱的商品質(zhì)量。原產(chǎn)地名稱是基于原產(chǎn)地得天獨厚的自然條件和產(chǎn)地的世代勞動者集體智慧積淀的結(jié)果，是產(chǎn)地勞動者的集體財富，它是一種集體權利，所以，凡原產(chǎn)地的所有企業(yè)和個人，只要其產(chǎn)品符合傳統(tǒng)工藝、質(zhì)量、特點等要求，都有權使用。但實際中，許多使用原產(chǎn)地名稱的企業(yè)片面強調(diào)產(chǎn)地的真實性，忽視了原產(chǎn)地名稱對產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)定性，僅憑一個知名的原產(chǎn)地名稱就希望得到可觀的利潤。這種對原產(chǎn)地名稱的濫用，既損害了原產(chǎn)地名稱的信譽，也損害了所有使用該原產(chǎn)地名稱的企業(yè)的信用，同時也損害了原產(chǎn)地名稱的知識產(chǎn)權價值。
3、對原產(chǎn)地名稱的管理和保護不力。我國在很長時間里缺乏保護原產(chǎn)地名稱的法律規(guī)定，致使不少原產(chǎn)地名稱被產(chǎn)地內(nèi)甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)申請了商標注冊，這些商標注冊人不僅有權獨占、使用其注冊商標，還有權許可他人使用或依法轉(zhuǎn)讓。這種做法必然剝奪了原產(chǎn)地內(nèi)的其他企業(yè)甚至所有企業(yè)使用原本屬于他們的原產(chǎn)地名稱的權利。
二、保護原產(chǎn)地名稱最有力的手段是將其注冊為證明商標
目前，我國保護原產(chǎn)地名稱的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》等。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當競爭法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者或經(jīng)營者不得偽造產(chǎn)地，違反規(guī)定的，依法處理。這兩個法律所規(guī)定的“禁止偽造產(chǎn)地”，當然包括“禁止偽造原產(chǎn)地”。但是，“偽造產(chǎn)地”與“偽造原產(chǎn)地名稱”不是一個概念，在偽造原產(chǎn)地的情況下，為了騙取消費者的信任，違法者還往往偽造原產(chǎn)地名稱，此時，兩種行為就發(fā)生了競合，如河北出產(chǎn)的醋類產(chǎn)品，標上了“山西老陳醋”和“清徐縣醋業(yè)有限公司制造”的字樣。但不管怎樣，偽造產(chǎn)地不等于偽造原產(chǎn)地名稱，有了禁止偽造產(chǎn)地的規(guī)定也不等于就有了禁止偽造原產(chǎn)地名稱的規(guī)定。所以，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當競爭法》才原產(chǎn)地名稱的保護是有缺陷的。
《商標法》第8條規(guī)定“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標，但是，地名具有其他含義的除外”。這一規(guī)定，禁止將縣級以上的行政區(qū)劃的原產(chǎn)地名稱作為商標注冊，但是卻并不禁止縣級以下的行政地名（如“道口”燒雞）以及不屬于行政區(qū)劃名稱的地理名稱、歷史地名（如“山海關”、“三峽”、“王府井”、“三晉”）作為原產(chǎn)地名稱進行商標注冊。這就為原產(chǎn)地外企業(yè)合法卻不合理地將這類原產(chǎn)地名稱注冊為自己的商標提供了可乘之機，也為原產(chǎn)地名稱保護埋下了隱患。
《商標法實施細則》第6條規(guī)定，“經(jīng)核準注冊的集體商標、證明商標受法律保護?！薄凹w商標、證明商標的注冊和管理辦法由國家工商行政管理局會同國務院有關部門另行制訂?！币罁?jù)該條授權，國家工商行政管理局于1994年12月30日頒發(fā)了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》給保護原產(chǎn)地名稱提供了一個強有力的法律后盾，它規(guī)定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務上，用以證明該商品或服務的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標或服務商標。”其中的“原產(chǎn)地”表明原產(chǎn)地名稱可以注冊為證明商標。當原產(chǎn)地名稱被注冊為證明商標以后，該商標就被稱為原產(chǎn)地證明商標。從上述內(nèi)容看出，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》對原產(chǎn)地名稱的保護都有很大的局限性。
相比之下，《商標法實施細則》和《辦法》規(guī)定的可以將之注冊為證明商標的內(nèi)容才是保護原產(chǎn)地名稱的最有效的辦法，特別是《辦法》，雖然屬于部門規(guī)章，法律效力層次較低，但卻是比較具體地規(guī)定了證明商標的注冊條件、使用管理規(guī)則、轉(zhuǎn)讓、保護等問題的唯一的一部法規(guī)，具有較強的可操作性，能夠緩解實踐中迫切需要解決的一些問題。具體來講：
1、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于防范和打擊假冒原產(chǎn)地名稱的侵權行為?！渡虡朔ā返?條規(guī)定：“經(jīng)商標局核準注冊的商標，商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。
”該法第7章“注冊商標專用權的保護”既規(guī)定了侵犯注冊商標專用權的各種情況，又規(guī)定了侵權行為的民事、行政以及刑事責任。原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標后，就取得了與普通商標同等的效力，當然受《商標法》保護，同時也受《辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《反不正當競爭法》等的全面保護，這無疑有利于打擊各種侵犯原產(chǎn)地名稱的行為。
2、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于對使用原產(chǎn)地名稱的商品質(zhì)量的監(jiān)督?！渡虡朔ā返?條規(guī)定：“商標使用人應當對其使用商標的商品質(zhì)量負責?！钡?1條規(guī)定：“使用注冊商標，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費者的，由各級工商行政管理部門分別不同情況，責令限期改正，并可以予以通報或者處以罰款，或者由商標局撤銷其注冊商標。”《辦法》第14條規(guī)定：“證明商標的注冊人不履行控制職責，致使證明商標使用人的商品或者服務達不到證明商標使用管理規(guī)則要求，對消費者造成損害的，由注冊人承擔賠償責任。”這些規(guī)定，對于使用原產(chǎn)地證明商標的商品質(zhì)量監(jiān)督會發(fā)生積極的作用。
3、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于企業(yè)的品牌宣傳和消費者認牌購貨?，F(xiàn)代企業(yè)的廣告宣傳很大程度上是商標的宣傳，使用原產(chǎn)地證明商標的企業(yè)通過宣傳，能夠向社會公眾表明該產(chǎn)品所擁有的與原產(chǎn)地相關的特殊品質(zhì)，這是普通商標宣傳所不具有的特點。
4、原產(chǎn)地名稱
注冊為證明商標，有利于維護原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權益，發(fā)展地方經(jīng)濟。如前所述，原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標，有利于防范和打擊假冒原地產(chǎn)地名稱的行為，這就在客觀上維護了原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權益。從宏觀上看，原產(chǎn)地證明商標就是地方產(chǎn)品中的“名牌”。實踐證明，充分發(fā)展原產(chǎn)地證明商標所指示的產(chǎn)品，對于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不可估量的作用。
三、做好原產(chǎn)地證明商標的宣傳、注冊、管理工作
證明商標是我國商標領域的新問題。做好證明商標工作，現(xiàn)提出幾點建議：
1、做好證明商標的法律、法規(guī)宣傳工作。
目前，社會上相當一部分人包括原產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者由于缺乏商標基本知識，對證明商標知之甚少，要糾正對證明商標認識上的偏差，特別是生產(chǎn)者和經(jīng)營者對證明商標認識的淡漠，就必須通過各種形式大力宣傳有關證明商標的基本知識、重要作用、注冊和管理辦法等，讓產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者摒棄傳統(tǒng)觀念，依法注冊、使用、保護證明商標，也使投機者懾于法律的威力，而走上正當經(jīng)營之路。
2、擇機注冊原產(chǎn)地證明商標。
在原產(chǎn)地名稱標示的眾多名優(yōu)產(chǎn)品中，有的在全國乃至全世界都家喻戶曉，像“山西老陳醋”；有的在本省聞名，如山西“柳林紅棗”；有的在本地區(qū)或本縣知名，如山西“聞喜煮餅”。不管這些產(chǎn)品的享譽范圍有多大，只要具備特殊的品質(zhì)，符合《辦法》規(guī)定的條件，就可以考慮將原產(chǎn)地名稱申請注冊為證明商標。申請證明商標注冊的，申請人除具備普通商標注冊申請人的資格條件外，還應提供由有關主管部門出具的說明申請人對某種商品或服務的特定品質(zhì)具備監(jiān)測和監(jiān)督權力的證明文件，同時附送該商標的使用管理規(guī)則。
3、加強對已注冊的原產(chǎn)地證明商標的使用管理。
（1）使用原產(chǎn)地證明商標的產(chǎn)品與使用原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品一樣都必須與原產(chǎn)地有密切聯(lián)系，所以只有原產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者才有權使用原產(chǎn)地證明商標，原產(chǎn)地外的生產(chǎn)者不論其產(chǎn)品的質(zhì)量特點是否與原產(chǎn)地證明商標特定的要求一致，或者采用了與原產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)者相同的原料或技術獲得了同種產(chǎn)品，這個產(chǎn)品也不能使用該原產(chǎn)地證明商標。
（2）遵循原產(chǎn)地證明商標的使用管理規(guī)則。證明商標與普通商標存在不同之處，這就是普通商標的基本功能是區(qū)別商品的不同生產(chǎn)者，而證明商標除了能指示商品的來源外，消費者傳送的最強信息則是該商品或服務擁有經(jīng)過商標所有人檢測的特有品質(zhì)，是足以依賴的。正是這一特殊的功能，決定了證明商標必然也必須有自已獨特的使用管理規(guī)則。按照《辦法》第5條第2款的規(guī)定：“證明商標的使用管理規(guī)則應當包括：①使用證明商標的宗旨；②該商標證明的商品或者服務的特定品質(zhì)和特點；③使用該商標的條件；④使用該商標的手續(xù)；⑤使用證明商標的權利義務和違反該規(guī)則應當承擔的責任?！边@就告訴我們原產(chǎn)地名稱獲準注冊為證明商標后，即使是產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)，其商品和服務已經(jīng)達到證明商標規(guī)定的條件，也不能隨意使用，而必須向注冊人提出申請，經(jīng)審核符合使用規(guī)則所定條件，履行了相關手續(xù)后方可使用，否則，即構(gòu)成侵權。另一方面，產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)提供的商品或者服務符合證明商標規(guī)定條件的，注冊人不得拒絕其使用。
（3）與證明商標使用密切聯(lián)系的另一個問題是證明商標能否轉(zhuǎn)讓。我們認為，證明商標畢竟也是一種商標，也是所有人的一項民事權利（知識產(chǎn)權），應該允許其在法律規(guī)定范圍內(nèi)依自己的意志處分。但對證明商標的處分比對普通商標的處分要有更嚴格的要求。轉(zhuǎn)讓證明商標必須遵守的條件有：第一，受讓人必須是對證明商標指示的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝等有檢測能力的社會組織。任何注冊商標的轉(zhuǎn)讓都必須保證使用該商標的商品和服務的質(zhì)量，這既是維護注冊商標信譽的需要，又是滿足消費者對商品和服務質(zhì)量要求的需要，所以受讓人必須具備轉(zhuǎn)讓人擁有該商標時主體資格條件，對原產(chǎn)地證明商標受讓人來講，其核心條件就是具備檢測和監(jiān)督商品質(zhì)量的能力。第二，原產(chǎn)地證明商標可使用的地域范圍的有限性決定了其原則上只能在原產(chǎn)地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，只有這樣，才能體現(xiàn)“原產(chǎn)地”的價值，其商品才能反映出原產(chǎn)地所特有的質(zhì)量特點和工藝水平，才能取信于消費和用戶，也有利于對使用原產(chǎn)地證明商標的產(chǎn)品質(zhì)量的檢測與監(jiān)督。第三，不能影響原證明商標使用人對該商標的繼續(xù)使用。原證明商標的使用人之所以有權使用該商標是因為其產(chǎn)品質(zhì)量等達到了規(guī)定標準，如果它們能繼續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量，就沒有理由剝奪它們繼續(xù)使用該商標的權利；另外，證明商標的特點是所有人和使用人分離，所有人是不能使用證明商標的，如果因為轉(zhuǎn)讓而不允許他人使用，證明商標的價值就不能發(fā)揮，其存在的意義也失去了。第四，必須由轉(zhuǎn)讓和受讓人共同向商標局提出申請，經(jīng)商標局審查核準，并予以公告，轉(zhuǎn)讓自公告之日起生效。
論文摘要：進城務工人員問題在我國的經(jīng)濟和社會生活中已是一個不容忽視的客觀存在，進城務工人員在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn)。但是由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，原有的落后的各種制度和觀念還沒有被徹底清除，新的體制還不夠完善，進城務工人員在進入城市的過程中，缺乏相應的制度認同、制度供應和城市主流經(jīng)濟文化的接納，以及存在社會歧視性政策，必然會形成與城市主流生活格格不入的“另類”，成為社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會弱勢群體。因此研究加強對進城務工人員合法權益的保護，是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會以及實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1.進城務工人員權益遭受侵害的突出問題
1.1就業(yè)和崗位選擇受到限制，不能享受平等擇業(yè)，盡管《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”,但是許多單位在招聘職工時特別注明“限本地戶口”。所以進城務工人員只能選擇城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位，那就是苦、臟、累、險的職業(yè)和崗位。
1.2亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，人身自由時遭威脅。孫志剛事件終結(jié)了我國強制性收容遣送制度的歷史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。這個新制度的最大受益者是廣大的進城務工人員，他們再也不會為“暫住證”之類的規(guī)定而東躲了，但還要交各種不合理的規(guī)費。進城務工人員要找工作，由于處于劣勢地位，其身份證件常常作為個條件被扣押，沒有證件或者不交證件，用人單位拒絕錄用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人單位的掌控之中。
1.3進城務工人員的工資經(jīng)常被無故拖欠和惡意克扣。進城務工人員在辛勤工作之后，往往不能保證按時、足額地拿到自己應得的工資報酬，并且工資水平普遍很低，增長緩慢，而且被強迫加班加點，且不按規(guī)定支付加班工資.很多情況下，處于弱勢地位的進城務工人員無奈被迫超負荷工作，用人單位卻不按國家規(guī)定支付加班工資。因為超時超負荷加班造成進城務工人員工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個案，某些行業(yè)屢屢發(fā)生此類事件，令人觸目驚心。
1.4社會保險沒有著落，用人單位不為進城務工人員參保繳費。用人單位很少能按國家規(guī)定，為進城務工人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類保險。
1.5進城務工人員缺乏必要的勞動保護,工作條件惡劣,工傷事故頻繁發(fā)生，卻享受不了工傷保險待遇。進城務工人員到城市工作，由于他們的文化水平比較低,往往是在條件艱苦、環(huán)境惡劣、城里人不愿意干的崗位上工作，加上不少單位安全意識薄弱，缺少安全保護設施，工傷事故時常發(fā)生。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人透露，我國每年因工致殘人員有70萬，其中進城務工人員占絕大多數(shù)。
1.6進城務工人員子女入學問題。不少進城務工人員是舉家進城打工的，作為進城務工人員，他們都希望自己的子女能受到良好的教育，將來有一個好的前程.然而進城務工人員子女不能就近上學，本來應該人人享有的平等受教育權，無形中就被各種部門的各種規(guī)定剝奪了。
2.進城務工人員權益受到侵害的原因分析
2.1進城務工人員權益得不到保護有著深刻的社會歷史原因
幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離；進城務工人員文化水平相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄。在走向現(xiàn)代工業(yè)社會的進城務工人員既不能以傳統(tǒng)的熟人關系保護自身利益，也不愿意拿起法律武器維護自己的權益。
2.2落后的戶籍管理制度，使進城務工人員遭受不平等的待遇
1958年，為了控制農(nóng)村人口向城市遷移，國家頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》及其相關配套措施，確立了一套較完整的戶口管理制度。這個條例以法律的形式對農(nóng)村人口流入城市進行了嚴格的限制。這種戶籍制度本身強化了城市和農(nóng)村的隔離。
2.3勞動保障法制建設滯后,執(zhí)法力度不足
2.3.1勞動保障法制不健全,立法邊界模糊。雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規(guī)定,卻未能有針對性地對進城務工人員這樣的弱勢群體給予特殊保護,為他們提供便捷有效的保護措施和手段。這就使權益受到侵害的進城務工人員無所適從，發(fā)生爭議后不知應當先找勞動部門還是先找法院，等到了解清楚之后往往又因為超過仲裁申請時效而被駁回。
2.3.2現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上,對用人單位不與進城務工人員簽訂勞動合同的處罰只是責令改正,對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,只是設定了50%到一倍的賠償金;對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段。在勞動保護方面,對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施,等等。由于缺乏強有力的法律支持,導致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。
2.3.3執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。目前全國各地勞動保障監(jiān)察專職人員合計為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動者近3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動者，責任之大、力量之少，就是監(jiān)督難以到位的重要原因。另外，勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費保障等一系列問題沒有解決,也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率和質(zhì)量。
2.4法律救濟的不經(jīng)濟
從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決正常程序一般要經(jīng)歷幾個月。而進城務工人員涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間。因此除涉案金額較大的工傷案件外,很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。農(nóng)村條件相對艱苦導致農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)人規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力需求供過于求現(xiàn)象導致就業(yè)競爭激烈，即使是信譽度不高、工作辛苦甚至高危險的就業(yè)崗位仍可招到進城務工人員。同時，法律救濟的高成本使進城務工人員理性地回避事后法律救濟，這種惡性循環(huán)必然導致進城務工人員權益保護狀況每況愈下。
3.進城務工人員權益保護路在何方
3.1從立法角度來看,應當逐步構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系，并有針對性地制定傾斜保護政策
3.1.1修改勞動法。由于勞動法涉及廣大勞動群眾的切身利益，因此在修訂過程中，不但要補充具體的實施規(guī)范，以便于實際操作，更應注重提高勞動法的立法層次，提升勞動法在人們心目中的地位，勞動法中的一些重要概念，如用人單位、勞動者、勞動關系、勞動合同、同工同酬等需要加以科學嚴謹?shù)慕缍?在勞動法的適用范圍上，更應適應時代的需求繼續(xù)擴大，順應勞動、人事、工資制度的改革，在內(nèi)容上不斷更新與完善，豐富和充實集體合同制度，建立職工與企業(yè)平等協(xié)商機制;要明確對侵犯職工權益的懲罰措施，對于侵犯職工合法權益情節(jié)惡劣的企業(yè)可采取吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至永遠取消責任人再次從事生產(chǎn)經(jīng)營的資格。
3.1.2加快民工社會保障的立法。改革開放以來，進城務工人員逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和城市社會中的“納稅大戶”，但是民工社會保障制度的缺位,嚴重挫傷了廣大農(nóng)民工的積極性。國家對其建立相應的社會保障制度已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情，它有利于形成進城務工人員職業(yè)風險的有效分散機制。進城務工人員社會保障制度在現(xiàn)階段應以社會保險為主，其他保障措施為輔。而社會保險則可以分類分層分階段逐步實施，首要選擇是推行工傷保險制度，問題在于全面實施，特別是針對進城務工人員的工傷保險問題，不論是哪一類型的進城務工人員都應成為當務之急。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。
3.1.3提高進城務工人員組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設。進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排進城務工人員參與其中，使進城務工人員獲得平等的對話權利，從制度上保證進城務工人員工資增長，進而維護進城務工人員的合法權益。
3.1.4完善教育法規(guī)，促進教育平等的實現(xiàn)。在一部分進城務工人員已經(jīng)在城市中把家庭安頓下來的情況下，進城務工人員子女的義務教育問題逐漸浮出水面。這個問題不僅關系到下一代的教育，而且影響到進城務工人員家庭的發(fā)展。進城務工人員子女應當和城里的孩子一起坐在寬敞明亮的教室里，共同接受高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育。因此，從根本上講，應打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務教育的入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度，使公立學校成為吸收城市進城務工人員子女就學的主渠道。
3.2從執(zhí)法角度來看,應從解決當前最突出的矛盾和問題入手，狠抓各項法律制度的貫徹落實
3.2.1進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。在監(jiān)察內(nèi)容上，進城務工人員工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點，對工資拖欠問題定期進行嚴格監(jiān)察，防止新的拖欠。在監(jiān)察手段上，要以使用進城務工人員較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點，對用人單位與進城務工人員簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查；在監(jiān)察隊伍建設上，除大規(guī)模增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制，還要抓好專項培訓。
3.2.2及時處理涉及進城務工人員的勞動爭議案件。對于進城務工人員申訴的勞動爭議案件，要本著依法、公正的原則，及時立案、快速處理。要推進仲裁機構(gòu)的實體化和仲裁員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，完善仲裁程序和各項制度。
3.2.3進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度。全面推行勞動合同制度建設,印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、勞動保護用品的發(fā)放、社保繳費等有機結(jié)合起來,形成相互聯(lián)系、相互印證的管理機制。在勞動保護制度方面,用人單位應按照有關法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實際情況制訂本單位勞動保護制度,建立勞動保護用品發(fā)放臺賬和勞動保護設備管理臺賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護情況并及時整改的機制;明確勞保資金來源,引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入,切實保障農(nóng)民工的生命安全。
3.2.4加強法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和進城務工人員依法維權的意識。大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護自身權益的意識。
3.3司法角度來看,應當建立和健全針對進城務工人員的法律援助體制
為切實保護進城務工人員應有的權益，盡快建立和落實進城務工人員法律援助制度。各部門應充分運用法律手段，通過積極開辟進城務工人員“綠色通道”，為進城務工人員提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決進城務工人員解決拖欠工資維權糾紛。
人民法院在受理拖欠進城務工人員工資的案件受理時，對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時，應當將進城務工人員訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執(zhí)行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。
公證機關應積極為進城務工人員提供法律服務，可以會同建設行政部門推行進城務工人員勞動合同公證制度。對拖欠進城務工人員工資的單位，由欠款單位和進城務工人員簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由進城務工人員直接申請法院強制從工程款中劃撥。
總而言之，要切實解決侵犯進城務工人員合法權益的突出問題，政府和相關部門必須明確責任、形成合力，把進城務工人員對就業(yè)服務、社會保障等需求納入城市公共服務的范疇，積極探索適用于進城務工人員的各項制度，為進城務工人員建立相應的社會保障制度。只有全社會都來關愛進城務工人員，善待進城務工人員，著力改善進城務工人員進城務工的就業(yè)環(huán)境，保護進城務工人員的合法權益，進城務工人員進城務工之路才會變?yōu)橥ㄍ尽?/p>
參考文獻：
[1]黑龍江鐵兵律師事務所·周建軍《關于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探》.
[2]勞動保障部課題組關于農(nóng)民工情況的研究報告之四——《農(nóng)民工工資和勞動保護問題》.
[3]崔麗.《綜述：農(nóng)民工欠薪難討的制度癥結(jié)》.中國青年報.
[4]林云顏宏輝.《從民工荒看民工權益之維》.工會工作,2006年1月.
[5]經(jīng)洪斌.《怎么辦——現(xiàn)階段農(nóng)民工權益問題的思考》.中國發(fā)展觀察,2006年10月.
[6]王亞琴,韓麗萍.《對“農(nóng)民工”權益的思考》.臺聲-新視角,2005年9月.
[7]陳祿青.《城市農(nóng)民工權益得不到保障的根源及對策》.沿海企業(yè)與科技,2005年11月.
商事活動就其本質(zhì)而言是資本的營利性活動。營利性是商事交易最重要的特性，同時它也是建構(gòu)商法規(guī)則的基礎。由于我國歷史上曾長期奉行“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟發(fā)展政策和“重義輕利”的思想行為準則，使得營利調(diào)節(jié)機制在我國一直處于被抑制的狀態(tài)，整個社會對營利行為模式的認識和觀念也被嚴重扭曲。改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展使人們追求營利的本能得以回歸，但由于缺乏立法層面的支持與保護，加上人們誠信意識的相對缺失，營利性這一理念并未很好的在我國確立，它的發(fā)展也并不順利。保護營利是商法最為核心最為基礎的理念，同時它是其他理念產(chǎn)生的基礎。它不僅鼓勵商人用合法的方式大膽追求營利，享受營利成果，還要求商法必須創(chuàng)造一個有利于商事交易的法律環(huán)境，營造寬容開放的法律氛圍。但需注意的是，商法所保護的營利必須是在遵守公認的商業(yè)道德并通過合法交易與正當手段基礎之上所獲得的經(jīng)濟效益與利潤，對于采取非法不正當?shù)慕灰资侄伪畴x公認的商業(yè)道德所獲得的收益與利潤，商法不但不予承認和保護，還應予以相應的法律制裁。
二、私法自治
由于各國商法對商人的界定并不完全相同，因此在現(xiàn)代商法中已確立了以商行為作為中心的理念，商事法律關系的當事人也超越了商人而表現(xiàn)為多種主體，因此將商法中的商人自治表述為私法自治更為恰當。私法自治理念要求商事立法和司法應充分保障商主體的從商自由和經(jīng)營自主，商主體從市場準入到經(jīng)營活動的開展、交易對象和交易方式的選擇以及商事組織內(nèi)部的治理等方面都應享有廣泛的自主決定權。商人是自身利益的最佳判斷者和商事規(guī)則的切實實踐者，因而強化私法自治就是在保護商主體保護商行為。許多國家都認識到了強化私法自治的重要性，例如德國的公司法就加強了公司自治和股東自治的權能，降低了強制性規(guī)范的比重，而且還把一些例如公司目的、注冊資本的數(shù)額、股東結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)等基本問題交給公司的股東根據(jù)公司章程自行選擇與確認。但由于我國至今仍未指定形式意義上的商法，在長期實行“民商合一”的立法模式下，仍然只能適用相關商事部門法和民法的一般性規(guī)范，這使得本應得到強化的私法自治理念并未得到充分體現(xiàn)，在商事立法與司法實踐中也被忽視。在現(xiàn)實的商事交易中，當事人會規(guī)定較高數(shù)額的違約金以確保合同得到履行，但根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，法院與仲裁機構(gòu)可以依一方當事人的申請對該違約金予以酌情減少；企業(yè)為彌補融資缺口，有時愿以高利率為條件向私人借款，但此利率卻又被法院限定在銀行同期貸款利率的四倍以內(nèi)。類似于以上削弱商法私法自治原則的規(guī)定都從根本上違背了現(xiàn)代商法中日益重要的私法自治理念。有鑒于此，在缺乏商人自治傳統(tǒng)并長期實行民商合一這一立法模式的我國，要使商法規(guī)范所建構(gòu)的商事秩序規(guī)則能成為規(guī)范與保護我國商人生活與商事實踐的根本秩序，使商法能成為維護我國利益的重要武器，就必須在我國商事立法與司法中強化私法自治理念。需要明晰的是，私法自治并不是不受限制的自由，相反，從其確立時起，就應當有適當?shù)墓芸亍牧⒎▽用嫔峡?，這種限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)代的民法、勞動法與消費者權益保護法之中，尤其是對商事交易中弱勢一方的保護性規(guī)定是私法自治理念受到理性約束的表現(xiàn)。從商主體的層面上看，自治需要建立在自律的基礎之上，商人的自律性對于我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟建設具有十分重要的意義和寶貴的現(xiàn)實價值。一方面，民商法、經(jīng)濟法應通過貶抑失信和不正當競爭等行為來弘揚優(yōu)良的商業(yè)道德，提高商人和企業(yè)自身素質(zhì)；另一方面，也應大力發(fā)展會員制的行業(yè)協(xié)會、交易所等自律性組織及其規(guī)范，通過政府和民間兩方面的力量來實現(xiàn)市場經(jīng)濟及其競爭的規(guī)范有序。
三、經(jīng)營自由
經(jīng)營自由是商法和民法所共有的價值取向。商法和民法同為私法，以促進交易為目標，以貫徹私法自治為己任，因此經(jīng)營自由是其基本理念之一。經(jīng)營自由是商法與生俱來就的價值追求，它所包含的內(nèi)容是多方面的，包括財產(chǎn)自由、締約自由、聯(lián)合自由等。如今，經(jīng)營自由理念已得到大多數(shù)國家商法的認同與支持，但卻未將其體現(xiàn)在法律規(guī)定中，這一理念也一直處于“隱形”狀態(tài)。有學者呼吁，我國也應盡早將“經(jīng)營自由”這一理念以公民基本權利的形式載入我國憲法之中，并可將其賦予雙重含義——不僅是公民的基本權利，也是一項現(xiàn)實可行的基本國策。結(jié)合我國商事法律規(guī)范的發(fā)展印跡，由于我國缺乏商法傳統(tǒng)且經(jīng)營自由理念亦不可從現(xiàn)行憲法中直接推導出，我國不妨在憲法中對此作出明確規(guī)定。首先，必須明確經(jīng)營自由的主體，適用經(jīng)營自由理念的主體是商主體。根據(jù)市場規(guī)律的變化能自主作出交易決策是商主體最基本的特征，是商主體在稀缺的社會資源中獲得支配權的有效途徑，也是在激烈的市場競爭中取勝的關鍵。其次，經(jīng)營自由的內(nèi)容是全方位的，既包括交易對象、交易時間和地點的選擇，也包括經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營形式的選擇等等，在這些問題上，商主體擁有自主決定權。第三，經(jīng)營自由的直接目的是為了優(yōu)化社會資源的配置，根本目標是促進與保護營利并以此提高人民的物質(zhì)文化生活水平。與私法自治需受到限制一樣，經(jīng)營自由理念也要受到一定限度的控制。在對經(jīng)營自由的限制中，最為關鍵的是對商主體進入某一商事交易領域條件的把控。例如，若法律對從事特定經(jīng)營行為的準入條件與審批若國家對某一行業(yè)或某一具體的經(jīng)營活動設置了行政審批事項，那么商主體必須依法辦理相關行政審批手續(xù)才能獲準經(jīng)營。但從現(xiàn)實的情況來看，我國的經(jīng)營審批程序非常繁雜，這不利于經(jīng)營自由理念在現(xiàn)實中推行。新一屆中央政府承諾將刪減大量繁復且無實際意義的行政審批手續(xù)，盡量保護憲法所規(guī)定的基本自由權，這無疑是對經(jīng)營自由理念的一種鼓勵與支持。
四、加重責任
論文關鍵詞 破壞環(huán)境資源保護罪 刑事立法 刑罰
一、破壞環(huán)境資源保護罪在立法中存在的問題
改革開放以來，飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟和人口大幅增長的壓力，導致我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻，環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展、制約公眾生活質(zhì)量提高及影響社會穩(wěn)定的關鍵因素。為保護日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，法律手段在我國環(huán)境保護中的作用越來越重要。因此，在1997年修訂的《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”別設立了“破壞環(huán)境資源保護罪”，對各種嚴重破壞環(huán)境資源的犯罪行為進行了明確的規(guī)定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分別對破壞環(huán)境資源保護罪中的一些犯罪進行了修改。但是和發(fā)達國家比較，根據(jù)我國保護環(huán)境資源的現(xiàn)實情況和基本要求，我國破壞環(huán)境資源保護罪的刑事立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）刑法立法體系設置不科學
我國刑法分則對于犯罪的分類標準是犯罪所侵犯的同類客體；對各類犯罪以及各種具體犯罪的排列主要采取了社會危害性標準。據(jù)此，我國刑法分則將犯罪依次分為十類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，侵犯人身權利、民主權利罪，侵犯財產(chǎn)罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責罪。其中，在妨害社會管理秩序罪中，以亞類罪的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，而不是按照同類客體的標準在刑法分則中獨立成章。由此看來，刑法分則對于破壞環(huán)境資源保護罪的設置，顯然與我國刑法分則對犯罪分類的標準不相符。
（二）刑法中破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰體系不夠完善
我國刑法對于環(huán)境污染犯罪的規(guī)定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法價值取向的偏離，這一立法價值的取向是重視懲罰而輕視預防。具體來講，重懲罰輕預防的立法價值取向首要表現(xiàn)為刑事立法觀念上對一般污染環(huán)境行為或破壞環(huán)境行為的危害性缺少足夠的重視。正是因為這一點，導致了刑法對破壞環(huán)境資源保護犯罪的懲罰力度偏輕；其次是在刑事立法思想上重視刑法的懲罰功能而輕視了預防功能。在這種思想的引導下，刑事立法注重犯罪行為的結(jié)果而輕視了犯罪行為的本身，從而將破壞環(huán)境資源保護罪規(guī)定為結(jié)果犯罪而非行為犯罪；另外沒有從預防犯罪的角度去健全刑事處罰的手段和方式，導致在刑事處罰手段上的單一性。
（三）刑法對于破壞環(huán)境資源保護罪的處罰范圍狹小
我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護罪的罪名僅有15個，雖然我國1997年刑法在很大程度上擴大了破壞環(huán)境資源保護罪行為所涵蓋的范疇，但是與發(fā)達國家的刑事立法相比較，我國破壞環(huán)境資源保護罪行為的范圍依然很狹小。《刑法修正案（八）》第四十六條對《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的罪狀進行了修改，降低了犯罪成立的標準，擴大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。在美國誠如學者Yingyi Situ和David Emmons所言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險視為一種重罪而適用嚴厲的刑罰?！卑拇罄麃喓腿毡镜葒业男淌铝⒎ǘ纪瑫r懲罰環(huán)境污染犯罪的危險犯。我國刑法的這一規(guī)定對于生態(tài)環(huán)境的保護很不利，必然會造成很大一部分可能對環(huán)境造成嚴重危害的行為得不到應有的刑事處罰，最終使刑法在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。
（四）破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰力度較輕
罪行均衡是刑法的基本原則之一，同時也是刑法調(diào)控體制最基本的要求。意大利的刑法學家貝卡里亞曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人們犯罪的利益越強，制止人們犯罪的手段就應該越強有力。這就需要刑罰與犯罪相對稱。”但是，我國刑法對于破壞環(huán)境資源保護罪的處罰卻明顯偏輕。比如嚴重污染環(huán)境罪和過失致人死亡都是過失犯罪，如果都只造成一人死亡的結(jié)果，前者適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六個月以上七年以下。從這一點來看，在危害程度同等甚至重大環(huán)境污染事故的危害程度更大的情形下，對破壞環(huán)境資源保護罪所施予的刑事處罰顯然輕于刑法對過失致人死亡的處罰。
二、我國破壞環(huán)境資源保護罪完善的立法建議
正是由于我國刑事立法在破壞環(huán)境資源保護罪設置上存在的問題，導致刑法在環(huán)境治理中的功能未能充分發(fā)揮。在當前人類社會面臨嚴峻全球性環(huán)境危機的形勢下，我國在破壞環(huán)境資源保護罪治理過程中應該積極借鑒發(fā)達國家在環(huán)境刑事立法方面的經(jīng)驗并根據(jù)我國的實際情況，通過破壞環(huán)境資源保護罪刑事立法的完善，充分發(fā)揮刑法調(diào)控機制在環(huán)境治理過程中的功能，從而保障人類社會與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在破壞環(huán)境資源保護罪的刑事立法中，首先需要確定的是生態(tài)效益大于經(jīng)濟價值，應該重視環(huán)境刑法的生態(tài)本位。自然環(huán)境是破壞環(huán)境資源保護罪侵害的直接對象，人身傷亡和財產(chǎn)損失只是破壞環(huán)境資源保護罪的間接后果。此外，雖然一般環(huán)境污染或破壞直接結(jié)果的危害性看起來并不嚴重，但是其潛在的危害卻是我們不可估量的。假如忽視了對一般環(huán)境破壞或污染行為的刑事處罰，就很可能會產(chǎn)生一系列環(huán)境破壞或污染行為，最終給人類環(huán)境造成的重大危害。此外，破壞環(huán)境資源保護罪的立法價值關鍵在于犯罪預防，應當注重通過對環(huán)境污染或破壞行為的刑事處罰實現(xiàn)犯罪預防，才更有利于生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)人與自然的和諧。
（一）將破壞環(huán)境資源保護罪在分則體系中獨列成章
我國學者對于環(huán)境刑事立法體例的設置問題存在不同的主張，有學者認為在刑法典外特別立法，也有的學者認為在刑法典內(nèi)獨立成章。破壞環(huán)境資源保護罪的客體是生態(tài)環(huán)境利益，這一類犯罪客體具有特殊性，是整個刑法分則中所沒有的客體類型，因此應該把破壞環(huán)境資源保護罪獨自作為一類犯罪，跟刑法分則的其他十類罪并列；此外，從社會危害程度上看，破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害性是僅次于危害國家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破壞環(huán)境資源保護罪置于公共安全罪之后，既能夠體現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害性程度，又能夠體現(xiàn)我國環(huán)境刑事立法對于生態(tài)價值的重視。
（二）完善破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰體系
完善破壞環(huán)境資源保護罪的刑法體系，首先應該增加破壞環(huán)境資源保護罪刑罰的處罰方法。因為破壞環(huán)境資源保護罪刑罰種類的完善受到刑罰體系的牽制，加之我國目前刑罰種類較少，并且沒收財產(chǎn)刑和罰金刑在功能上存在一定的相似性，重復適用不符合法律原則，因此應該通過修改刑法擴大資格刑的范疇，對與破壞環(huán)境資源保護罪增加試用資格刑。此外，我們應明確破壞環(huán)境資源保護罪罰金刑的相關規(guī)定。破壞環(huán)境資源保護罪以貪利形犯罪為主，所以只有以判處罰金刑剝奪破壞環(huán)境資源保護犯罪所得的經(jīng)濟利益，才能夠有效預防和懲治這類犯罪行為。
（三）擴大破壞環(huán)境資源保護罪的調(diào)控范圍
環(huán)境污染導致的全球性氣候變暖日益嚴重，這就迫使我們必須拓展刑法對破壞環(huán)境資源保護罪的范圍，應該要求將所有壞境因素都納入到刑法所保護的范圍。此外，必須規(guī)定破壞環(huán)境資源保護罪的危險犯。破壞環(huán)境資源保護罪危險犯的規(guī)定在于某些危害環(huán)境的犯罪行為可能造成的危害結(jié)果非常嚴重，當這種危害結(jié)果實際發(fā)生了，定將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。為了保護社會公共利益，未當危害環(huán)境的實際損害結(jié)果發(fā)生，刑法就把這種足以造成環(huán)境破壞和污染的行為規(guī)定為犯罪。
（四）加強破壞環(huán)境資源保護罪的處罰力度
依照我國刑法有關規(guī)定，大部分破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰比財產(chǎn)犯罪的刑罰要輕，一般的侵犯財產(chǎn)罪最高法定刑達到無期徒刑更甚至于死刑，但破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰大多在有期徒刑3年以下，最高的也只是10年以上有期徒刑。這樣低的刑罰設置明顯輕于財產(chǎn)性犯罪的刑罰設置。然而，我們從犯罪社會危害性的程度上對比，破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害程度遠遠大于財產(chǎn)性犯罪。所以應該加大破壞環(huán)境資源保護罪的處罰力度，只有當犯罪人所受到的刑罰與其對環(huán)境的破壞程度相對等，才能夠有效的預防和懲治破壞環(huán)境資源保護犯罪行為。
離婚婦女作為婦女中的特殊群體,她們的法定權利和生存狀況卻不容忽視,一些婦女離婚時或離婚后的合法權益受到侵害,而法律或政策保障措施卻過于抽象或不到位,應該得到各方面的關注。本文從對離婚婦女權益保護的基礎,我國《婚姻法》對婦女對離婚婦女權益保護的立法沿革,離婚婦女權益受侵害的成因,我國現(xiàn)行婚姻法對離婚婦女權益保護的不足, 完善婚姻法中離婚婦女權益保護的建議這幾個方面對離婚婦女權益進行分析,以此達到維護和保障婦女權益的目的。
(一)離婚案件中婦女認知能力較低
離婚案件中,婦女文化水平較低,法律意識淡薄且訴訟能力較差,又習慣于把矛盾交給法院,讓法官主動調(diào)查取證,作出裁決。雖經(jīng)人民法院風險告知“誰主張、誰舉證”,卻不懂得用法律武器保護個人合法權益,不懂得如何行使自己的訴訟權利,導致在訴訟中處于劣勢。即使提供了相關證據(jù),又僅僅是證人證言,證人未出庭作證,證據(jù)證明力不高,法官不予采信。法庭審判活動中,法庭辯論偏離了案件焦點糾纏于細枝末節(jié),不能準確表達個人意見影響了個人權利的主張。
(二)財產(chǎn)分割是離婚案件的焦點和難點
離婚案件作為復合之訴,包括人身權利和財產(chǎn)權利,而婚后共同財產(chǎn)的分割在離婚案件中也顯得尤為重要1、“誰主張、誰舉證”原則不利于婦女財產(chǎn)權 的保護財產(chǎn)分割中舉證難,債權、債務難以認定,是財產(chǎn)分割的突出問題。中國傳統(tǒng)的“男主外,女主內(nèi)”家庭模式在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍存在。為了男方外面的事業(yè),女方放棄外出掙錢的機會,安心在家照顧老人、孩子。而對男方收入及財產(chǎn)經(jīng)營狀況毫不知情。一旦男方提出離婚,女方只能就現(xiàn)有的房產(chǎn)、物質(zhì)進行分割,無 法就婚后男方在外財產(chǎn)狀況提出相關證據(jù)。即使女方想方設法轉(zhuǎn)移財產(chǎn),出具虛假的借條,由于女方未能提供相反的證據(jù)予以反駁,致使離婚案件分割夫妻共同財產(chǎn)時,對于女方,財產(chǎn)越來越少,“共同債務”卻是越來越多。而且由于女方當事人未能提供共同財產(chǎn)的證據(jù),其主張不會得到法院的支持,導致事實上不公正的家庭 財產(chǎn)分割,存在合法不合理現(xiàn)像2、婦女財產(chǎn)補償權利未予保護?；橐龇ǖ谒氖畻l規(guī)定“一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等作出較多義務的,離婚時有權向另一方請求補償,另一方應當給予補償”,在實際生活中,男人外出務工掙錢,女人在家照顧老人、孩子現(xiàn)象普遍存在。一旦男方提出離婚,女方即處于被動地 位,基于此,在判決雙方離婚時,法官可行使自由裁量權對女方該補償權予以充分考慮。
【摘 要】歷史文化名城是我國的珍貴文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源，它的歷史文化遺存是歷史文化名城旅游也可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。本文主要分析了歷史文化名城曲阜的主要旅游資源及其特征，名城保護與開發(fā)的現(xiàn)狀，及存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、小門票經(jīng)濟、綜合經(jīng)濟效益不高、名城污染等問題。借鑒國內(nèi)外對歷史文化名城保護與開發(fā)的成功的范例，在歷史文化名城宏觀規(guī)劃的指導下，圍繞曲阜的歷史文化遺存進行系統(tǒng)建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量，挖掘城市的歷史文化
文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0023-01
一、歷史文化名城曲阜的概況
（一）曲阜概況
曲阜素有“孔孟之鄉(xiāng)中國文化的發(fā)源地”，是世界級的歷史文化旅游目的地，中國文化旅游的典型代表和尚東旅游的主題形象。曲阜是神農(nóng)故都、皇帝生地、少昊之墟、商殷故都、周漢魯都，又是中國偉大的思想家、教育家、儒家學派的創(chuàng)始人孔子的故鄉(xiāng)，儒家文化地發(fā)源的，被譽為“東方圣城”。
（二）曲阜市旅游資源及特性
曲阜市的旅游資源以人文旅游資源為主，文物眾多，歷史文化積淀深厚。
概括起來，曲阜的旅游資源主要有以下特點：一、數(shù)量眾多，在全省全國乃至全世界均有重要的地位。二、主導型資源級別高，知名度大，影響廣泛，優(yōu)勢突出。三、資源特色突出，文脈突出，歷史文化積淀深厚，形成完整的圣人文化體系。
二、名城的保護現(xiàn)狀
一個城市的歷史和文化，既代表著一個城市的文明成就，也代表著一個城市的特色和靈魂。一個現(xiàn)代化的城市絕對不能沒有自己的特色和靈魂。解放前，曲阜的孔廟孔林由衍圣公主持祭祀，進行管理。為了保護歷史文化遺產(chǎn)，人民政府設立專職機構(gòu)，多次命令，制定法規(guī)，批?？顚沤ㄖ右孕掭?，對珍貴文物建有設備完善的文物檔案館，并先后開展了文物普查，鑒定分級，文物陳列于研究工作。曲阜市通過了古城保護與新區(qū)建設相結(jié)合，古城保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的策略。按古城保護的原則，對古城保護的空間高度、街巷、民居文物古跡進行區(qū)劃和分等級，做出控制性的詳細規(guī)劃。保護等級按文物價值和古城風貌分為絕對保護區(qū)和重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，分別采取相對應的措施，使真實的歷史文化遺存得到有效的保護。
三、保護與發(fā)展中存在的問題
（一）產(chǎn)品機構(gòu)單一
曲阜是的旅游資源以歷史文化資源為主，這些資源在旅游業(yè)興起之初曾產(chǎn)生了極大的吸引力，并帶動了國內(nèi)市場的發(fā)育成熟。但是隨著旅游市場的廣泛開拓及產(chǎn)品多元化趨勢的加強，尤其是傳統(tǒng)的觀光旅游方式逐漸被休閑度假和綜合性旅游所取代，曲阜所擁有的資源優(yōu)勢已明顯的不適應這種發(fā)展需求。近年來，接待客人數(shù)和旅游收入一直處于緩慢增長的階段。
（二）曲阜旅游的門票經(jīng)濟影響旅游經(jīng)濟效益的提高
由于曲阜市的主體旅游資源空間狹小，三孔旅游資源的分布空間僅有2.21平方千米，尤其是孔廟孔府的面積和起來只有0.21平方千米，游覽的空間容量和 時間容量都不大，。并且在旅游高峰期，數(shù)萬游人涌入主景區(qū)，人潮涌動，擁擠不堪，嚴重破壞了文化圣地特有的旅游氛圍，加上游覽線路安排的不合理，游覽時間短，旅游綜合經(jīng)濟效益受到很大的影響
（三）區(qū)位劣勢
由于曲阜是縣級城市，其經(jīng)濟發(fā)展制約了旅游業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高。旅游業(yè)的綜合體系食、住、行、游、購、娛，相應的娛樂和購物設施還沒有完善起來。
（四）曲阜市旅游資源的破壞較為嚴重環(huán)境污染明顯
（1）資源本身的破壞。如曲阜的“三孔”旅游景區(qū)，尤其是孔廟孔府內(nèi)，由于大量游人進入，使景區(qū)內(nèi)土壤板結(jié)，通氣，透水性能較差，影響古樹木的呼吸和生長。（2）旅游環(huán)境氛圍的破壞。城市的建設與施工，嚴重影響了城市文化底蘊和城市特色的保持。如.明故城內(nèi)過度的商業(yè)化和大量公用設施的增加，大大削弱了文化古城的氛圍。（3）環(huán)境污染。城市建設與城市發(fā)展所造成的污染如曲阜市內(nèi)的主要的河流都有不同程度的污染尤其是護城河和泗河。另外，就大多數(shù)旅游者而言，自覺的保護旅游環(huán)境的觀念還未形成，加之中國流動人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟收入和文化較低的旅游者急速增長，高密度的旅游人流和大量不文明的旅游行為對環(huán)境造成的破壞比較普遍。
四、名稱曲阜的保護與開發(fā)策略
（一）名城保護與開發(fā)策略
要加大對歷史文化名城的各文物古跡的重點保護，這些都是我國歷史文化名城發(fā)展過程中最翔實，最古老、最直觀、最具說服力的歷史見證，更是城市人文歷史景觀的重要組成部分，亦是用以確認歷史名城資格的重要依據(jù)和物質(zhì)見證，應以最大的努力與投入加以保護。
（1）改善城市環(huán)境塑造良好的城市形象。1.首先要遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，保護名城的生存基底。2.其次要求城市規(guī)劃、城市設計、市政建設融入旅游和園林意識、努力營造優(yōu)美的城市環(huán)境。3.要努力培育城市文化，提高城市文化含量。4.在社會環(huán)境方面，應將精神文明建設與旅游形象建設相結(jié)合，提高城市社會管理的效率與水平
（2）功能提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曲阜作為一個縣級旅游城市，僅靠珍貴的歷史文物古跡發(fā)展旅游，導致資源破壞嚴重；而且旅游又具有季節(jié)性強的特點，在旅游旺季，由于原來的旅游景區(qū)的客容量，容時量小，不能取得最佳的經(jīng)濟效益，所以要提升城市的旅游功能，完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展大旅游。如大力發(fā)展與旅游也密切相關的園林、文化、娛樂、交通運輸業(yè)。因為旅游活動不可能僅局限在景區(qū)，他們要去娛樂、購物、休閑，需要其他產(chǎn)業(yè)來支持。
（3）科技推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視科學技術的推廣與應用，切實將“科教興國”戰(zhàn)略貫徹到歷史文化名城旅游發(fā)展的合格層面上。要有重點的推廣一批成熟的先進技術，包括提高旅游行業(yè)管理水平的電子信息技術、旅游環(huán)境整治技術、文物古跡的保護與修復技術的等，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，利用科學技術延伸旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。
（4）營銷促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化名城的感知形象一般較為固定，要求旅游開發(fā)者根據(jù)旅游感知形象與旅游產(chǎn)品線路相結(jié)合，重點突出、層次分明的進行營銷。將歷史文化名城較為固定的感知形象貫穿于旅游營銷的每一個環(huán)節(jié)，注重樹立名牌效應，以龍頭產(chǎn)品的營銷帶動整個旅游產(chǎn)品的營銷，從而增強在國內(nèi)外的傳播和影響力。曲阜以三孔為龍頭帶動其他旅游產(chǎn)品的營銷。
小結(jié)：曲阜作為老牌的歷史文化名城，以其豐富的歷史文化遺存及孔子的故鄉(xiāng)，很早就受到國內(nèi)外各界的關注，歷史在發(fā)展，城市要發(fā)展，歷史文化名城也要發(fā)展。但是近年來，曲阜游客人數(shù)和旅游業(yè)收入一直處于緩慢增長的階段與其知名度很不相符。通過這篇文章，希望能引起有關部門對這一現(xiàn)狀的重視，使未來曲阜歷史文化名城的發(fā)展成為國內(nèi)乃至國際優(yōu)秀的旅游城市。
參考文獻：
[1]山東省地方史志編纂委員會.山東省志孔子故里志[M].中華書局，1994年7月。
[2]張玉成.中國歷史文化名城的保護[J].古城，2002年5月第4期。
[3]賈鴻雁.關于歷史文化名城老城去旅游發(fā)展的思考-以揚州為例[J].桂林高等?？茖W校學報。
[4]張榮.對提升我國歷史文化名城旅游功能的思考[J].2004年第25卷第5期。
[5]陶偉.中國遺產(chǎn)地的旅游進程[J].中國旅游報，2002年第3期。
論文關鍵詞 債權人利益問題 財產(chǎn)繼承 債權人利益保護
在繼承權以及債權方面，怎樣使這兩方面能有效平衡，這個問題是目前繼承法以及民法中較為關注的問題。依據(jù)我國《繼承法》第33條有關規(guī)定，當前，我國實行的立法是限制責任繼承制的，換句話說就是，“被繼承人把相應的債務遺留給繼承人，繼承人按照一定的要求的規(guī)定及時償還遺產(chǎn)的實際價值，如果有超過遺產(chǎn)具體價值的債務，相應的繼承人可以不用全部償還?！边@項規(guī)定的出臺，一定程度上把繼承權以及債權相互平衡，但是，在部分問題上，對債權人利益保護方面做的不到位，針對這一問題，本文將進行詳細的分析和闡述。
一、債權人利益保護問題在財產(chǎn)繼承中的具體表現(xiàn)
債權人利益保護問題在財產(chǎn)繼承中的相應表現(xiàn)有：目前債權人在財產(chǎn)繼承中的利益問題、債權人的權益受到侵害的具體表現(xiàn)。
（一）目前債權人在財產(chǎn)繼承中的利益問題
《繼承法》第33條相關規(guī)定指出：“繼承人所繼承的遺產(chǎn)應該清償被繼承人應該按照法律規(guī)定繳納的債務和稅款，具體需要繳納的債務以及稅款的標準是以，被繼承人的遺產(chǎn)實際價值為準。如果有超出遺產(chǎn)具體價值的部分，相應的繼承人可以不用全部償還。如果相應的繼承人不繼承遺產(chǎn)，那么，對于被繼承人的遺產(chǎn)中應該繳納的債務以及稅款可以不用償還?！币罁?jù)這一條規(guī)定，如果被繼承人給繼承人遺留了五萬元的存款，繼承人完全同意繼承全部遺產(chǎn)，那么，繼承人就要承擔被繼承人的全部債務以及稅款，具體債務償還額度的標準是以所繼承的全部財產(chǎn)為限度。
依據(jù)法律來說，提出這一規(guī)定，可以高效的避免眾多債務人運用法定的方式，將所繼承的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有效的規(guī)避相關稅款以及債務，嚴重損害了債權人的相關利益，在關于債權人的利益保護方面，起了一定的作用。
（二）債權人的權益受到侵害的具體表現(xiàn)
遺產(chǎn)的法律定義是，遺產(chǎn)具體范圍指哪些，可以直接決定相關債權人具體利益受保護的程度。針對這一問題，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中指定不明確，例如，相關債務人享有的一定的債權，最終是否從屬于遺產(chǎn)，基于這種問題，我國的法律法規(guī)沒有明顯的規(guī)定。
另外，依據(jù)我國《繼承法》的有關規(guī)定，法律要求的繼承人，對于被繼承人的遺產(chǎn)，繼承人可以不用完全繼承，繼承人可以運用明示的方法提出放棄繼承，同時，也就放棄了承擔相應的債務問題，一般說來，被繼承人的遺產(chǎn)被繼承開始到相應財產(chǎn)分割之前，法定繼承人可以明確提出放棄相應的繼承權，但是，這樣說來，對于債權人是非常不公平的，由于，不能明確相應繼承人繼承遺產(chǎn)與否，那么，債權人跟誰要相應的債務，是十分不明確的，基于這種原因，對于債權人利益保護問題法律沒有相關的有力措施。
其中最嚴重的問題是，目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，如果債權人的利益受到危害時，應該采取什么樣的手段進行救濟，“必要的救濟手段是非常重要的，同時也是法律法規(guī)中不能或缺的重要部分，因此，前面提出的規(guī)定沒有法律依據(jù)，不受法律保護”。針對這一重要問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有合理體現(xiàn)，所以，致使債權人的利益問題沒有得到有效的保護。
二、債權人的利益問題受侵害的主要原因
債權人利益問題受危害的主要原因包括：目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用、繼承法缺乏理論研究、相應繼承人危害債權人的利益。
（一）目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用
目前，我國《繼承法》是1985年制定的，直到現(xiàn)在沒有進行更新。我國目前的社會現(xiàn)狀和上世紀80年代相比，早已發(fā)生翻天覆地的變化，上世紀80年代，我國處于改革開放時期，社會主義市場經(jīng)濟體制不健全，相應的債權問題比較簡單，尤其是個體私有制不健全，繼承法的內(nèi)容沒有涉及到債權人債務問題。
（二）繼承法缺乏理論研究
目前我國法律缺乏對于債權人債務問題的關注，對繼承法的家庭問題的具體研究相對缺乏，上世紀80年代，我國立法技術以及相應的法制觀念比較薄弱，對繼承人和被繼承人以及債權人和債務質(zhì)檢單的關系的探究不夠清晰。
（三）相應繼承人危害債權人的利益
最近幾年，在我國存在大量的相關繼承人運用法律手段的漏洞來危害債權人的權益。例如，具體發(fā)生在某城市的案件，王姓債務人欠張姓債權人五萬元人民幣，但是，王某去世之后，張某依據(jù)我國相關法律提訟，提出要王某的兒子王剛代替其父親償還應有的債務，但是，張某沒有任何的證據(jù)證明王剛繼承了王某的全部遺產(chǎn)，所以，法院最終以證據(jù)不足把張某的訴訟請求完全駁回。王某用了瞞天過海的招數(shù)，成功的把這筆債務推脫了。王某將自己的財產(chǎn)都贈給自己的弟弟，所以，一旦王某過世，王某的弟弟再將財產(chǎn)如數(shù)贈給王剛，這種繼承方式使得王剛不用對父親的債務有任何的承擔，但是，債權人張某的利益，一定程度上卻收到了危害。對于這類現(xiàn)象，生活中的例子非常的多，這些問題都是法律漏洞，是法律不能預料的，債權人的利益不能得到有效的保護。
三、境外對于債權人利益建立的基本制度
境外對于債權人的利益問題建立的基本制度包含兩種體系：大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策、英美法系地區(qū)制定間接繼承體系。
（一）大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策
直接繼承的意義是，被繼承人去世之后，把被繼承人的相應財產(chǎn)轉(zhuǎn)接給繼承人，被繼承人的相關債務問題都要歸于繼承人進行承擔。但是，這種制度的問題是，遺產(chǎn)債權人的權益收到危害。所以，眾多大陸法系的國家和地區(qū)全面建立了保護債權人利益的制度，例如，德國、法國、以及我國臺灣民法有關的規(guī)定，繼承人行使繼承權之后，相應的繼承人具有一定的選擇的權利。相應的繼承人具有選擇權利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。一旦繼承人在規(guī)定的時間沒有做出相應的明示，就斷定為無限責任繼承權。目前，我國臺灣地區(qū)具體繼承權是自愿無限繼承。具體的繼承方式非常的簡單，不需要向我國法院遞交申訴，不用口頭表示。不管是明示還是承認，都允許進行繼承。只要在規(guī)定的實踐內(nèi)，沒有做出相應選擇的，或者在放棄的時間同樣沒有做出選擇的，視為自動接受無限責任繼承權。
自愿接受無限繼承權是指，被繼承人的全部遺產(chǎn)不具備清償債務的能力，那么，繼承人就要付出相應的償還行為。如果相應繼承人做出不正當?shù)男袨楹团e動，會有相應的法律進行制裁，我國法律法規(guī)強制規(guī)定，繼承人具有接受繼承權，但是，不允許繼承人對繼承權的利益進行享受，一定要接受無限繼承的責任。如果上述行為表現(xiàn)出偽造遺產(chǎn)以及隱匿財產(chǎn)等行為。一旦選擇接受有限責任繼承權，一定要上交忠實遺產(chǎn)清冊，確保遺產(chǎn)數(shù)目清楚，這種方式，有助于繼承人公開繼承財產(chǎn)的數(shù)額，制止了惡意藏匿、轉(zhuǎn)移的可能。另外，大陸法系的地區(qū)還建立健全相應的遺產(chǎn)管理體制。例如，《瑞士法典》中，第594條中規(guī)定：“被繼承人的相應債權人，一定要做好債權清償工作，如果債務未得到清償或者沒有相關人士進行擔保，要在被繼承人去世之后的三個月里，要求有關部門進行官方計算?！?/p>
在日本，相關債權人如果發(fā)現(xiàn)法定繼承人的某些行為危害到債權人的債務問題時，就可以向有關部門申請遺產(chǎn)管理工作，有關部門進行相應干預之后，繼承人就喪失了管理遺產(chǎn)的能力，這樣的規(guī)定可以使遺產(chǎn)最先用于償還被繼承人所欠下下的債務，進而可以維護債權人的基本利益。大陸法系地區(qū)的這項規(guī)定，有助于保護債權人的全面利益。
（二）英美法系地區(qū)制定間接繼承體系
具體在遺產(chǎn)繼承情況上，英美法系地區(qū)使用的是間接繼承體系。間接繼承體系是英美國家普遍使用的制度，那么，我國香港地區(qū)也在使用間接繼承體系，換句話說，“就是繼承人開始繼承遺產(chǎn)之后，所得遺產(chǎn)暫時先不給繼承人，先由有關部門進行清償被繼承人的債務問題、交付遺贈以及上交遺產(chǎn)稅之后，再把剩余的財產(chǎn)歸還給繼承人?！边@一體系直接確保了債權人的有效利益。但是，這種制度對于有關部門的司法程序要求非常的高。一旦使用這種體系之后，每一個人去世之后，都需要國家有關部門出面進行處理有關繼承問題，要是沒有健全的司法遺產(chǎn)繼承制度，是沒有辦法對遺產(chǎn)繼承問題進行有效解決的，相對來說，這項體系同樣不適用于我國。
四、對于我國繼承法提出的建議
（一）我國要逐步完善有期限、有條件的責任繼承體系
法定繼承人具有選擇權利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。我國要逐漸完善概括繼承權、限定責任繼承權、放棄繼承權的選擇體系，只有這樣，才能有效保護和平衡繼承人以及債權人之間的利益關系，經(jīng)過以上內(nèi)容的分析，無條件的責任繼承制和無期限的直接繼承制以及放棄繼承制，都不能有效的使債權人掌握遺產(chǎn)的準確情況，同時，不能使債權人在合適的時間了解繼承人的主張。而法定繼承人就會利用體系的漏洞做出損害債權人的利益的行為。所以，有關部門要及時的把法定繼承人以及債權人之間的關系盡快確立下來，最大限度的解決被繼承人留下的遺產(chǎn)債務關系。完善無條件直接繼承制、有條件繼承制以及放棄繼承等選擇制度，是全面解決遺產(chǎn)繼承有效的方案，法定繼承人可以根據(jù)自身的情況，進行選擇是無條件直接繼承、有條件繼承還是放棄繼承等，可以選擇出屬于自己的恰當?shù)睦^承方式，用來全面維護繼承人合法權益。
（二）具體修訂《繼承法》中要建立遺產(chǎn)清冊程序
發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，經(jīng)過對我國現(xiàn)行《繼承法》中針對債權人權益問題存在的弊端進行全面分析，在結(jié)合相關法律資料進行總結(jié)和闡述，提出相應的修改意見具體如下：我國現(xiàn)行修訂的《繼承法》中關于債權人和繼承人的權益保護上，加大對債權人權益的保護，這是我國修訂《繼承法》所遵循的重要原則。具體實施階段，要全面做到改變我國繼承法中無條件繼承制為有條件繼承制，建立健全有條件的責任繼承體系。那么具體用來實現(xiàn)的標準是，建立遺產(chǎn)清冊程序，例如，全面建立按照規(guī)定制作的遺產(chǎn)清冊程序和遺產(chǎn)清冊異議、公示催告和遺產(chǎn)清冊權益等內(nèi)容。
保護人類文化遺產(chǎn)是文獻管理部門尤其是圖書館的重要職能之一,也是文獻資源開發(fā)利用的一個重要任務。在我國幾千年的發(fā)展史上,西部地區(qū)曾有過興盛輝煌的一頁,并遺留下了大量的文化遺產(chǎn),這些遺產(chǎn)是中華民族燦爛文化與歷史的象征,是國之瑰寶。西部古籍地方文獻是這塊瑰寶中的一朵奇葩。它記載了祖國西部地區(qū)幾千年來政治、經(jīng)濟、歷史、文化、教育的發(fā)展狀況,是一種寶貴的地情信息資源,對研究和促進西部地區(qū)的文化建設和發(fā)展具有很高的參考價值。尤其是在實施西部大開發(fā)的新形勢下,如何更好地保護這些古籍地方文獻,同時深入地挖掘它們的研究價值及經(jīng)濟價值,是擺在我們面前的一大課題。
一、保護和利用古籍地方文獻對西部大開發(fā)具有重要意義
保護的目的是為了利用,地方文獻的特殊性決定了它具有一般文獻無法替代的文獻價值和社會作用。
1 西部古籍地方文獻十分豐富。西部地區(qū)資源豐富、地域遼闊、民族眾多,古籍地方文獻內(nèi)容豐富,文種多樣,其中有許多珍貴的古籍地方文獻,如藏族古籍,在西藏自治區(qū)各大寺院及檔案部門存有4 6萬多函,其中有德格版《甘珠爾》、《丹珠爾》等2900余函珍貴木刻本古籍。甘肅拉卜楞寺藏經(jīng)樓收藏了6 5萬余部經(jīng)卷、典籍、圖書資料等稀有珍品。甘肅各館收藏古籍善本1213種,6萬余冊,其中敦煌文獻、漢簡資料全國少有。陜西收藏的明版《襄陽郡志》、《三原縣志》,屬全國孤本,僅陜西師大收藏的地方志古籍書就有1400余部。內(nèi)蒙古收藏有蒙文古籍,如《成吉思汗傳》、《蒙古世系譜》,宋代《妙法蓮花經(jīng)》、《綏遠通志稿》等地方歷史文獻。四川省圖書館收藏古籍60多萬冊,其中珍善本書4282種,4778部?？梢娢鞑康貐^(qū)古籍地方文獻之豐富。
2 古籍地方文獻的意義和作用。古籍作為特殊的文獻,不僅其內(nèi)容有重要的史料價值,而且其形式也反映了我國古代科學技術的發(fā)展狀況。隨著時間的推移、歷史的蕩滌,許多地方文獻已成為孤本、絕本,這勢必就造成藏與用的矛盾。將古籍地方文獻數(shù)字化,是解決古籍文獻保存和利用矛盾的有效手段。建立古籍地方文獻數(shù)據(jù)庫的過程,也是一個地方文獻的再整理和資源收藏的再覆蓋過程,有利于發(fā)揮地方文獻為當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展服務的作用,也有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向世界傳播,從而促進了古籍地方文獻的價值提升。因此,如何有效地保護這些古籍地方文獻,讓綿延數(shù)千年的地方文獻為更多人所利用,已成為當務之急。
二、古籍地方文獻的保護技術
1 原件保護技術。古籍地方文獻多為紙質(zhì)文獻,除易因蟲蛀霉爛而損壞外,紙中纖維還會受光、熱、有害氣體的作用造成紙張發(fā)黃變脆,強度下降,最終導致風化。如何永久保存好這些寶貴的文獻資料是賦于文獻、檔案、圖書館的神圣職責。
(1)脆弱紙張絲網(wǎng)加固技術。此法簡便實用省工省紙,特別適用于兩面文字的脆弱紙張。
(2)紙張防蟲防霉。紙張的蟲蛀霉爛給古籍地方文獻的保護帶來了不利因素,勢必造成不少需要永久或長期保存的珍本、善本遭損害,數(shù)目減少,這是一個十分棘手的問題。我國古代就十分重視書籍、字畫等紙質(zhì)文獻的防霉防蛀。近年來,文獻保護專家又研究出許多現(xiàn)代殺蟲技術,開發(fā)研制了多種防霉防蟲藥品,并已在許多博物館、檔案館和圖書館等單位應用,取得了較好的效果。
(3)脫酸技術。紙中含酸影響紙張壽命。脫酸是用堿來中和紙張內(nèi)部的酸,為重新保護紙張今后不受酸的腐蝕,采用把適度的堿留在紙中的處理方法。
(4)字跡保護。這種方法可使字跡顯示接近原來的清晰度,并延長古籍的有效使用期。
(5)派拉倫真空涂膜法。此法使紙張的強度大大增加,提高了耐酸、耐堿、耐蛀、耐霉變、耐朽爛、耐水浸能力,是迄今任何其它保護工藝所不及的,特別是將自毀的珍貴紙質(zhì)文獻,進行整體加固效果更為突出,經(jīng)該技術處理過的古籍,文字不受任何影響,幾乎可以保持原貌。這項技術足以使古籍地方文獻遺產(chǎn)免遭損壞。但該技術工藝復雜,材料成本高,大規(guī)模推廣受制于經(jīng)濟條件。
2 新技術在古籍地方文獻保護方面的應用。隨著科學技術的迅猛發(fā)展,使人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變革。文獻保護也由最初為保護而保護,發(fā)展到為利用而保護,今天已經(jīng)躍升為保存與利用并軌進行。利用現(xiàn)代再生技術手段將珍善本古籍地方文獻進行復制,以減少對原件使用的壓力,從而間接保護古籍地方文獻。將文獻內(nèi)容從原始載體上抽出來,再移植到新的載體上,文獻內(nèi)容在得到保護的同時,也使同一文獻的內(nèi)容在多種載體上再生,使同一文獻可同時為多人使用。
(1)古籍縮微技術?？s微技術,為擴大利用而保存提供了技術上的保證?？s微攝影技術是利用光學成像原理,把圖書、情報、檔案等文獻資料縮小記錄在感光材料上,經(jīng)過沖洗后可借助于放大設備閱讀的一門技術。選用高反差膠片或超微?？s微材料,可使縮微復制達到去除原件污漬、斑點、發(fā)黃變暗、字跡褪色的目的,使沖洗后的膠片只有清晰字跡,而無其它損壞的痕跡。
(2)古籍數(shù)字化技術。隨著數(shù)字化技術的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用,縮微已不再是最理想的保護手段,而隨之而來的數(shù)字圖像技術已為今天古籍地方文獻提供了理想的保護手段。珍本、善本古籍地方文獻實現(xiàn)全文數(shù)字化,也是古籍保護的一種方法。目前古籍地方文獻全文數(shù)據(jù)庫的錄入方式有兩種:一是“全文版”形式,此種方法便于檢索,但有失原貌,無?？眱r值. 二是“圖像板”形式,由于它具有保持其原有文獻形式的特點,從文獻保護這一角度來講,是最理想的選擇。而且隨著掃描器的發(fā)展,通過掃描可以使其轉(zhuǎn)存到光盤等數(shù)字介質(zhì)上,使古籍地方文獻能得到更加廣泛的利用。
由于古籍文獻的各種保護手段均有獨特的優(yōu)點,各種文獻載體也有不同的特殊要求,因此,在今后相當長的一段時間里,各種文獻的保護方法將同時存在,保護與利用將并行發(fā)展。
三、充分利用西部古籍地方文獻為西部大開發(fā)服務
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,不僅能夠促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,同時也讓古籍地方文獻能夠“物盡其用”,使之為西部地區(qū)的繁榮做出貢獻。
1 開發(fā)利用西部古籍地方文獻,能為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據(jù)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,地方各級政府和有關經(jīng)濟部門在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的決策過程中,為了避免失誤,必須要對當?shù)氐氖∏?、市情、縣情進行全面的調(diào)查研究,特別要注意掌握經(jīng)濟發(fā)展過程、產(chǎn)業(yè)和資源配置狀況以及水文氣象、地理交通、物產(chǎn)資源等方面的準確資料,使決策更加科學化。而現(xiàn)實的經(jīng)濟、科技、文化、自然狀況等,都具有自身發(fā)展的歷史延續(xù)性,只有詳細了解和占有各方面的歷史資料,掌握發(fā)展變化的規(guī)律,才能對現(xiàn)實狀況作出合理的分析解釋,才能事實求是地對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出預測和規(guī)劃。古籍地方文獻,特別是地方志中,對于各地的人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災害、文化生活和風俗習慣等等,都有詳細記載,內(nèi)容十分廣博,開發(fā)和利用好這些資源,對政府和經(jīng)濟部門的宏觀決策,顯然具有十分重要的參考價值。如甘肅省政府在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,結(jié)合本省實際,充分利用古籍地方文獻,開拓創(chuàng)新,制定出適應甘肅地方經(jīng)濟發(fā)展的新思路,即建設河西商品糧基地,種草、種樹、發(fā)展畜牧、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進草、畜、糧和農(nóng)、林、牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村改革規(guī)劃。
2 開發(fā)利用古籍地方文獻可以直接服務于地方經(jīng)濟建設。西部古籍地方文獻記載了西部眾多的特產(chǎn)資源。瓜果菜食用菌類如新疆的哈密瓜和無核葡萄;甘肅的白蘭瓜、黑瓜子、臨澤小棗、蘭州百合、隴南木耳;寧夏銀川稻米等。皮毛畜產(chǎn)類如新疆細毛羊、羊絨、伊犁馬;陜西大尾羊、秦川牛、關中驢;甘肅河曲馬、山丹馬;寧夏灘羊皮等。藥材類如四川及西南地區(qū)的珍貴藥材蟲草、天麻、川貝母、黃連、麝香、鹿茸、蛇膽等皆為世之珍品;寧夏的枸杞;青海的冬蟲夏草;新疆的雪蓮、貝母、羅布麻、阿魏等。僅甘肅的中藥資源就有當歸、紅花、天麻等950余種,甘肅省圖書館發(fā)掘館藏方志文獻中有關資料編制出甘肅中部地區(qū)、河西地區(qū)、隴南地區(qū)特產(chǎn)資源資料匯編三種,共計74萬余字。這些地方土特產(chǎn)經(jīng)過長時間的流通,逐漸成為人們所熟悉的地方名牌,在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生了名牌效應,成為西北獨有的資源優(yōu)勢。因此,西部古籍地方文獻無疑是為其發(fā)掘提供豐富多彩經(jīng)濟信息的傳播載體。
