發(fā)布時間：2022-06-02 04:31:35
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關(guān)鍵詞：完全市場經(jīng)濟地位；反傾銷；反補貼；貿(mào)易摩擦
截至2007年7月8日瑞士宣布承認中國完全市場經(jīng)濟地位，共有75個國家承認我國的完全市場經(jīng)濟地位。但在中國加入世貿(mào)組織時，一些主要貿(mào)易伙伴因多種原因，在中國加入世貿(mào)組織的文件中堅持加入了“非市場經(jīng)濟”條款。此項條款存在明顯問題，因為它不能反映中國產(chǎn)品的實際情況，客觀上鼓勵了一些國家將其作為貿(mào)易保護的手段。本文就我國獲得“完全市場經(jīng)濟地位”后外國對我國反傾銷和反補貼問題的變化展開詳細分析。
一、對華反傾銷
反傾銷(Anti—Dumping)指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般的進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售。在非市場經(jīng)濟地位下，外國對華反傾銷指控給中國企業(yè)在國際市場上造成了嚴重的困擾和傷害(甘永杰、譚智雄，2005)。從表1中可以看出，市場經(jīng)濟國家遭到的反傾銷訴訟中只有約60％最終被采取了反傾銷措施，而中國遭受到的反傾銷訴訟中約有70％最終被采取了反傾銷措施；國外對華反傾銷稅的征收幅度一般遠遠高于國際平均水平，稅率從百分之十幾到百分之幾百乃至百分之幾千，且持續(xù)時間較長。如1993年墨西哥對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率為：玩具315％，服裝537％，有機化學產(chǎn)品673％，鞋類競高達1105％；1997年7月，美國商務部對我國幾家企業(yè)出口的小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122．9％，最低的91．5％，最高的156．7％，而且該案從1996年開始立案，到2005年共進行了l2次新出口商復審、7次年度行政復審、1次日落復審，反傾銷措施仍在繼續(xù)適用。如此高的稅率，顯然是不合理的(胡昭玲，2004)。如果中國獲得完全市場經(jīng)濟地位，我國產(chǎn)品在美國反傾銷程序中遭到的不公正待遇就會消失(余菲，2007)，我國應訴反傾銷案件的勝訴率會有所提高，被裁定的傾銷幅度會大幅減小，反傾銷措施持續(xù)的時間會縮短，中國企業(yè)繳納的反傾銷稅會相應減少，從而減少那些對我國濫用反傾銷的國家的預期收益，進而減少這些國家對我國發(fā)起反傾銷訴訟的數(shù)量。而且，隨著反傾銷案件勝訴率的提高，也將提高國內(nèi)企業(yè)的預期收益，使它們有更大的動力去積極應訴。顯然，完全市場經(jīng)濟地位的確立對于我國應對反傾銷訴訟以及外貿(mào)出口的進一步發(fā)展意義重大。
當然，也應該清醒地認識到，在我國出口貿(mào)易量迅速增長、出口產(chǎn)品價格同期下降的情況下，即使我們獲得了完全市場經(jīng)濟地位，我們也很容易遭遇反傾銷，而且應訴的結(jié)果也不可能100％勝訴(杜曉郁，2005)。
另外，反補貼一般對被認定為對非市場經(jīng)濟的國家并不適用，外國對華反傾銷存在對反補貼的替代性。例如，在歐盟對華皮鞋反傾銷案中，歐方指責中國鞋業(yè)存在“低價融資”、“稅收減免”、“非市場化的土地租金”等現(xiàn)象，以及由此引申出的補貼問題。顯然，這應屬于反補貼的范疇，而不是反傾銷。獲得完全市場經(jīng)濟地位后，這些以反傾銷形式出現(xiàn)的反補貼會恢復反補貼的本來面目。
二、對華反補貼
出口商品在生產(chǎn)、運輸、買賣的過程中接受的來自政府或同業(yè)協(xié)會的直接或間接的補助、獎金稱之為補貼。因為受到補貼的產(chǎn)品在國際市場上享有不公平的競爭優(yōu)勢，因此，世界貿(mào)易組織對補貼作出了嚴格的規(guī)定。反補貼同反傾銷、保障措施一起，被視為世貿(mào)組織允許的對本國產(chǎn)業(yè)實行保護的合法貿(mào)易救濟措施。目前，反補貼調(diào)查雖然遠不及反傾銷調(diào)查在世界范圍內(nèi)的影響大，但依然能對被調(diào)查國的出口貿(mào)易造成較大傷害，嚴重影響涉案企業(yè)的競爭力。
WTO大多數(shù)成員認為，反補貼措施不適用于非市場經(jīng)濟國家。它們認為，非市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟基本上由國家所控制，政府與企業(yè)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，無法分辨出哪些產(chǎn)業(yè)獲得了政府補貼以及補貼的數(shù)量(趙玉閣，2005)。所以，作為貿(mào)易救濟手段之一的反補貼調(diào)查，對目前被認定為非市場經(jīng)濟國家的中國并不適用。1995年1月113至2006年12月3113，除了加拿大5起、美國1起外，沒有國家對華發(fā)起反補貼，其很重要的一個原因就在于還有很多國家不承認我國是完全市場經(jīng)濟國家。如果中國獲得完全市場經(jīng)濟地位，進口國可能會對中國產(chǎn)品動用反補貼手段，因為我國的補貼問題客觀存在(杜曉郁，2005)。
我國政府為了擴大出口，從中央到地方制定了一系列補貼措施和政策，對出口產(chǎn)品或企業(yè)提供各類補貼。這些補貼名目繁多、形式多樣，譬如所得稅以及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅退抵減免、成本或費用補貼、折舊或科技費用提取、貸款或購置土地優(yōu)惠等補助，而且在貸款、返回利潤和稅收、提高折舊率等方面給予優(yōu)惠，把采購國產(chǎn)設備或者配套的零部件視作進口，給予減免進口環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠，等等。這些補貼絕大多數(shù)是WTO規(guī)則所不允許的(趙玉閣，2005)。因此，如果我國獲得完全市場經(jīng)濟地位，遭遇國外的反補貼調(diào)查幾乎是不可避免的。
不過，世界反補貼案件數(shù)量一直處于低水平。1995年至2006年，WTO成員共發(fā)起反傾銷調(diào)查3044起，最終采取反傾銷措施的1941起④，而發(fā)起反補貼調(diào)查的案件只有191起⑨，采取反補貼措施115起，反補貼案件只有反傾銷案件的6．27％。反補貼案件遠遠少于反傾銷案件，這一方面是由于與反傾銷相比，反補貼在操作性上更加復雜，補貼的計算方式不如傾銷的計算方式成熟，補貼的認定上需要首先判斷是否是禁止性補貼或可申訴補貼；另一方面，反傾銷和反補貼針對的對象不同，反傾銷針對的是出口國企業(yè)，反補貼針對的是出口國政府，同時調(diào)查中也涉及出口國企業(yè)。因此，反補貼案件的影響更大，極易引發(fā)貿(mào)易爭端。1995年至2007年7月，針對反傾銷案件啟動WTO爭端解決機制的共66起，針對反補貼案件的共22起④，相當于大約每50起反傾銷案件、每l0起反補貼案件，有1起啟動了WTO爭端解決機制。反補貼案件啟動WTO爭端解決機制的比例是反傾銷案件的五分之一。
而且，反補貼案件主要由少數(shù)發(fā)達國家發(fā)起。wI1O《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM協(xié)議)規(guī)定采用兩種機制處理補貼與反補貼問題：一是根據(jù)符合SCM協(xié)議要求的國內(nèi)反補貼法程序來處理；二是通過WTO爭端解決機制處理。目前大部分反補貼案件都是采用前一種機制，因此，反補貼案件受是各國國內(nèi)立法的影響。SCM協(xié)議要求WTO成員國在其框架下設計各自國內(nèi)的補貼與反補貼立法。因此，各國的反補貼法框架基本一致。但是，發(fā)達國家的立法比較完善，操作性較強，而發(fā)展中國家的反補貼立法相對原則化，缺乏配套實施機制(李本，2005)。發(fā)展中國家如發(fā)起反補貼，其過程很容易遭到其他國家的質(zhì)疑。目前絕大多數(shù)的反補貼案件由少數(shù)發(fā)達國家發(fā)起，1995年至2006年的12年間，共發(fā)起的191起反補貼案件中，美國發(fā)起75起，歐盟發(fā)起46起，@兩者占總數(shù)的60％以上。從反補貼案件的發(fā)展趨勢來看，1999年達到一個高峰以后，反補貼案件發(fā)起的數(shù)量一直在減少。2002～2006年，平均每年全世界僅有9．4起反補貼案件(見圖1)⑨?？紤]到各國國內(nèi)反補貼立法需要隨著反補貼實踐的增加而加以完善，不是一朝一夕就能做到的，反補貼調(diào)查的國家在短期內(nèi)不可能有大的增加。
在已經(jīng)承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家中，新西蘭、阿根廷、澳大利亞等國家均具有發(fā)起反補貼訴訟的經(jīng)驗，在承認中國的完全市場經(jīng)濟地位后也對中國發(fā)起了反傾銷訴訟∞，但至今仍未對中國發(fā)起反補貼訴訟。
另外，美國、歐盟等主要國家(集團)正在改變立場。它們認為，對于非市場經(jīng)濟國家中的“市場導向產(chǎn)業(yè)”，反補貼法也同樣適用。美國眾議院2005年7月通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》(theU．S．TradeRightsEnforcementAct)修正案要求將美國的反補貼法適用于包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟國家。加拿大在2004年對我國連續(xù)發(fā)起了3起反補貼調(diào)查，并對原產(chǎn)于我國的復合地板最終征收了反傾銷稅和反補貼稅。這是1995年以來，國外首次對華發(fā)起反補貼調(diào)查。獲得完全市場經(jīng)濟地位后，這部分反補貼調(diào)查將繼續(xù)。
三、對華同時應用反傾銷與反補貼
反傾銷和反補貼在發(fā)起產(chǎn)品上較大程度的交叉，為反傾銷和反補貼同時發(fā)起提供了一定的客觀基礎(chǔ)。目前，我國遭受反傾銷和反補貼調(diào)查最多的均為基礎(chǔ)金屬及其制品；其他產(chǎn)品，包括加工食品、飲料類、煙草類產(chǎn)品，化工及有關(guān)產(chǎn)品，塑料、橡膠及其制品，紡織品，機械、電子產(chǎn)品及零部件等均遭受了數(shù)量不少的反傾銷和反補貼調(diào)查。因此，兩種調(diào)查容易被同時發(fā)起。雖然GATI''''1947第6條第5款規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進口至任何其他締約方領(lǐng)土時，不得同時征收反傾銷稅和反補貼稅以補償傾銷或出口補貼所造成的相同情況?！钡?，美國、加拿大、歐盟等國家和國家集團曾經(jīng)多次同時對同一種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，并最終同時征收了反傾銷稅和反補貼稅。2002年9月13日，美國對原產(chǎn)于加拿大的小麥發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，并于2003年8月29日，決定對從加拿大進口的硬質(zhì)紅春小麥加征14．16％的關(guān)稅(包括5．29％的反補貼稅和8．87％的反傾銷稅)，對進口杜倫麥加征13．55％的關(guān)稅(包括5．29％的反補貼稅和8．26％的反傾銷稅)。2001年7月6日，歐盟委員會對原產(chǎn)于印度的磺氨酸進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，最終征收了18％的反傾銷稅和9．2％的反補貼稅。根據(jù)加拿大的法律，加拿大可以對一種進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。1995年1月1日至2004年12月31日，加拿大共發(fā)起16起反補貼調(diào)查，其中14起是反傾銷與反補貼合并調(diào)查@，包括2004年對我國同時發(fā)起的3起。
查看WTO官方網(wǎng)站上的“OverviewoftheState—of—PlayofWTODisputes”，沒有出口國因進口國違犯GATI''''1947第6條第5款規(guī)定，即本國被“同時”征收反傾銷稅和反補貼稅，而訴諸WTO爭端解決機構(gòu)的案例?？梢?，在國際法律實踐中，允許或默認了同時發(fā)起反傾銷和反補貼訴訟以及同時征收反傾銷稅和反補貼稅。因此，獲得完全市場經(jīng)濟地位后，我國有可能遭遇外國同時發(fā)起的反傾銷與反補貼。
四、應對反傾銷與反補貼的政策建議
我國政府爭取提前獲得其他國家對我國完全市場經(jīng)濟地位的承認，需要進行利弊權(quán)衡。一方面，中國獲得完全市場經(jīng)濟地位后，應訴外國反傾銷時可以不再適用“第三替代國”標準；另一方面，可能會遭遇反補貼及反傾銷與反補貼的雙重訴訟，此外，在爭取市場經(jīng)濟地位的過程中，我國政府將進行艱苦的利益交換談判。市場經(jīng)濟地位不僅僅是一個經(jīng)濟問題，正如國際貿(mào)易是一個典型的政治經(jīng)濟學問題，市場經(jīng)濟地位問題作為反傾銷中的重要概念，也有其政治屬性(宿景祥，2004)。歐盟承認俄羅斯的完全市場經(jīng)濟地位，實際換取的是俄羅斯對歐盟東擴的認可(王庭東，2005)；另有一些東歐國家，由于支持美歐的軍事行動，也獲得了認可(王立，2004)。對于中國的市場經(jīng)濟地位問題，美國、歐盟等主要國家(集團)同樣想從中獲得相當?shù)睦?。歐盟貿(mào)易專員曼德爾森在歐盟的一次公開講話中呼吁中國重新平衡進出口貿(mào)易，并表示若中國想要獲得歐盟的“市場經(jīng)濟地位”認可，必須先取消對進口歐盟商品設置的壁壘凹?？偟膩碚f，完全市場經(jīng)濟地位問題時間拖得越長，中國受反傾銷訴訟的損失越大，而歐、美等國家(集團)的籌碼也會遞減，因為l5年大限越來越近。
在政府利用政治手段和外交手段爭取外國承認我國完全市場經(jīng)濟地位的同時，應當鼓勵和幫助中國企業(yè)積極向他國申請“市場導向型產(chǎn)業(yè)”地位，把握爭取個案處理的條件。這其中政治因素的影響與我國爭取市場經(jīng)濟地位相比要小很多，主要是技術(shù)上的難度。為此，企業(yè)需要提供符合市場條件的成本數(shù)據(jù)，財務報表要符合國際規(guī)范(侯松嶺，肖長華，2005)。前些年，我國已經(jīng)有二十多家企業(yè)分別在歐盟、印度、泰國等國家(集團)的十余起反傾銷案件中成功獲得市場經(jīng)濟條件認可(甘永杰，譚智雄，2005)?？梢詫⑦@些企業(yè)的應對經(jīng)驗進行推廣，提高所有外貿(mào)企業(yè)應對反傾銷訴訟的能力，進而增加我國外交談判中的籌碼。
雖然較反傾銷而言，反補貼案件的數(shù)量還非常少，但是不能忽視反補貼案件的重大影響。我國政府應該未雨綢繆，除了在SCM協(xié)議的基礎(chǔ)上及時調(diào)整我國的補貼政策和策略外，還要做好應對反補貼訴訟的理論研究和制度準備。
為應對外國反傾銷和反補貼的同時發(fā)起，我國可以在應對反傾銷案件安排的基礎(chǔ)上，增加反
補貼和反傾銷共同的預警和聯(lián)動機制，增加政府和企業(yè)在應對反補貼和反傾銷方面的對話和聯(lián)系，共同面對(朱欖葉，2005)。
最后，我國需要進一步增加本國應對外國反傾銷和反補貼的實踐，在實踐中，完善自己的反傾銷和反補貼立法。一方面可以抵制國外對中國的不公平貿(mào)易，保護本國產(chǎn)業(yè)；另一方面，可以增加本國的威懾力，防止外國對我國濫用反傾銷和反補貼措施。
注釋：
①淺析美國對華淡水小龍蝦尾肉反傾銷案(2005)．見http：//www．cacs．gov．cn／DefauhWebApp／showNews．jsp?newsId=300090000055．
②歐盟對華皮鞋反傾銷初裁建議方案缺理少據(jù)，中方要求裁決須符合WTO規(guī)則(2006)．http：／／ibdaily．mofcom．gov．en／show．a(chǎn)sp?id：122230．
③http：／／www．wto．org／english／tratop—e／adp—e／adp—stat·tab2——e．xls．
④http：／／www．wto．org／english／tratop—e／adp—e／adp—stattabT_e．xls．
⑤http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab2一e．xls．
⑥http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab6——e．xls．
⑦根據(jù)http：／／www．wto．ors／english／tratop—e／dispu—e／dispu_e．htm中的“111edisputes”整理得到。其中，從“finddisputescases”或“disputesbysubject”查出60起針對反傾銷，20起針對反補貼；從“disputeschronologically”查出6起針對反傾銷(它們是DS335，DS337，DS338，DS344，DS346，DS355)，2起針對反補貼(DS336，DS341)．~http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab3_e．xls．
⑨根據(jù)http：／／www．wto．ors／english／tratop—e／scm—e／scm—stattabl_e．xls中的數(shù)字計算得到．
⑩新西蘭2004年4月14日承認后迄今發(fā)起2起；阿根廷2004年11月17日承認后迄今發(fā)起3起；澳大利亞2005年4月18日承認后迄今發(fā)起3起。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)資料整理得到．
⑩中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)．
⑩中國駐加拿大大使館經(jīng)濟商務參贊處．⑩歐盟明確表態(tài)：中國短期難獲市場經(jīng)濟地位(2006參考文獻：
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1.建立科學完善的經(jīng)濟管理制度
事業(yè)單位經(jīng)濟管理制度的建設是實現(xiàn)單位科學管理，提高單位經(jīng)濟管理水平和工作效率的重要指導。同時，單位經(jīng)濟管理制度的構(gòu)建對保證單位經(jīng)濟管理工作明確化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和人性化具有重要的作用。但是事業(yè)單位經(jīng)濟管理制度構(gòu)建中應強化柔性管理，尊重單位員工的自我發(fā)展，落實“以人為本”的管理理念，從而實現(xiàn)單位的團隊合作和自我合作之間的協(xié)同進步，使單位經(jīng)濟管理形成民主而自主的管理方式。只有這樣，才能最大限度提高員工工作的積極性，增強員工的歸宿感，才能實現(xiàn)員工自身與單位共同發(fā)展、共同進步。另外，為了保證單位經(jīng)濟管理制度有效實施，單位還應該對經(jīng)濟管理工作實施有效的懲獎制度，以單位內(nèi)部員工的收入最終歸屬的價值鏈，這樣不僅能夠保證經(jīng)濟管理制度的有效落實，而且也會提高員工的自身價值。
2.正確處理柔性管理和剛性管理的關(guān)系
任何管理方式出發(fā)點都是為了提高企業(yè)或者事業(yè)單位組織的內(nèi)部核心競爭力，柔性管理和剛性管理同樣也是如此。從管理的作用角度分析，兩種截然不同的管理模式都有著自身的優(yōu)缺點，完全可以形成一種互補，并不會出現(xiàn)排斥的情況，在單位經(jīng)濟管理中互相結(jié)合、剛?cè)岵拍馨l(fā)揮出自身的最大優(yōu)勢。剛性管理能夠在實踐中形成一套完整的規(guī)章制度是柔性管理實踐的基本條件，嚴格管理程序更加具有全方位性，管理制度更加規(guī)范化，能夠為管理工作提供一個管理的目標、制度以及必要的管理手段等，保障成員行為的規(guī)范性。在單位的經(jīng)濟管理中，柔性管理中并不會排斥掉管理中的剛性成分，柔性管理只有建立在剛性管理的前提上，才能把實現(xiàn)柔性管理，若是沒有剛性的管理制度，柔性管理必然導致管理的無序性。柔性管理在傳統(tǒng)的剛性管理中所體現(xiàn)出來的一種手段強硬的一種對比，正好彌補了剛性管理存在的不足。若是在事業(yè)單位的管理中實施剛性管理，必然導致經(jīng)濟管理缺乏人性化，使導致單位員工沒有工作的積極性和激情，難以長期的存在，因此還需要采取柔性管理。剛性管理和剛性管理是相輔相成的，并無高下之分，只有充分結(jié)合形成互補，才能發(fā)揮出最大的效果。
3.提高單位經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)
新時期，隨著事業(yè)單位體制的深入改革發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)能夠享受的國家一級地方政府的撥款和補貼必須經(jīng)過嚴格的審批。在這種形勢下，事業(yè)單位必須剔除傳統(tǒng)依靠國家和政府的壞毛病，不斷增強單位工作人員的競爭意識，以促使單位能夠憑借自己的本事獲得足夠的資金。同時還應該對單位經(jīng)濟管理人員以及員工定期開展思想政治教育和業(yè)務技能培訓工作，以改善單位內(nèi)部官僚作風以及官僚思想，使單位管理人員和員工充分認識到領(lǐng)導與員工不是傳統(tǒng)的行政奴隸以及奴隸主的關(guān)系，而是一種相互扶持，相互幫助的關(guān)系。另外，單位也應該加強對員工的培訓力度，不僅需要加強業(yè)務上的培訓，同時還應該培養(yǎng)員工的主人翁意識和民主平等意識，賦予員工自，幫助員工樹立正確的人生觀和世界觀，實現(xiàn)自身的價值觀。只有這樣才能提高員工的歸屬感，才會使員工具有一定的成就感，才能為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值，才能促進單位經(jīng)濟效益提高。
二、總結(jié)
以美國次貸危機引發(fā)的全球金融海嘯迅速席卷全球，企業(yè)生存環(huán)境日益惡化，國內(nèi)中小企業(yè)紛紛倒閉，競爭進入了新的階段。擁有高水平的競爭力和組織效能以及通過降低成本取得成功的企業(yè)，在經(jīng)濟危機來臨之際彰顯出獨特的競爭優(yōu)勢，這些企業(yè)抓住其他企業(yè)倒閉的機會及時引進優(yōu)秀人才，探索新的人力資源管理模式，以積極應對經(jīng)濟危機對企業(yè)的沖擊。
知識經(jīng)濟時代，以信息技術(shù)為主導的高新技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的應用，使知識成為企業(yè)競爭的決定性因素。企業(yè)競爭的焦點從對自然資源和現(xiàn)實資本的獲得，轉(zhuǎn)向獲取各種知識和智力創(chuàng)新成果，競爭的成敗在更大程度上取決于知識資源的有效配置，企業(yè)的生存與發(fā)展越來越取決于能否建立一支真正高素質(zhì)的知識團隊。這就要求企業(yè)擁有不斷更新產(chǎn)品和服務的優(yōu)秀人才，以及創(chuàng)新、多能、靈敏的員工隊伍，人力資源作為企業(yè)資源的戰(zhàn)略重要性明顯地突出。
人的需求與價值觀趨向多元化，對人的管理變得更復雜。這使企業(yè)高層經(jīng)營管理者認識到，追求成功最關(guān)鍵的不在于調(diào)整戰(zhàn)略或重整組織，而在于改變員工的行為。大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始意識到，人力資源成本管理的有效性，已經(jīng)成為了促進企業(yè)保持生機和活力的戰(zhàn)略性因素。
二、戰(zhàn)略人力資源成本管理的涵義及其特征
（一）戰(zhàn)略人力資源成本管理的涵義
1981年戴瓦納在《人力資源管理：一個戰(zhàn)略觀》一文中提出了戰(zhàn)略人力資源管理的概念，1984年比爾等人的《管理人力資本》一書的出版標志著人力資源管理向戰(zhàn)略性人力資源管理的飛躍。Wright將戰(zhàn)略人力資源管理定義為“為使企業(yè)達成目標所進行的一系列有計劃的，具有戰(zhàn)略性意義的人力資源部署和管理行為”。這個定義具體包括以下內(nèi)涵：
一是不可替代性，將人力資源視為獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。
二是系統(tǒng)性，強調(diào)通過人力資源的規(guī)劃、政策及管理實踐達到獲取競爭優(yōu)勢的人力資源配置。
三是戰(zhàn)略性，強調(diào)人力資源與組織戰(zhàn)略的匹配與契合。
四是目標性，強調(diào)人力資源管理活動的目的是實現(xiàn)組織目標，提高組織的績效。
（二）戰(zhàn)略人力資源成本管理的指導思想
同傳統(tǒng)人力資源管理思想相比，戰(zhàn)略人力資源成本管理有著更為先進、更為科學的全新的指導思想。傳統(tǒng)的人力資源管理以成本導向作為其指導思想，工作的重點是盡量降低人力成本，精簡人事經(jīng)費，它的主要觀點就是認為員工最終只會是消耗的成本，員工的利益與企業(yè)的利益很多時候是沖突的?，F(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性人力資源管理強調(diào)以顧客服務為工作導向，這里的顧客是一個廣義的范疇，具體來講，既包括公司內(nèi)部的戰(zhàn)略劃部門、業(yè)務部門的直線管理人員以及普通員工，也包括公司的客戶和市場，其產(chǎn)品因顧客的不同而不同——滿足業(yè)務部門直線管理人員要求的“產(chǎn)品”是高素質(zhì)的員工；企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃部門期望的“產(chǎn)品”則是戰(zhàn)略規(guī)劃過程所需要的相關(guān)信息和建議，以及執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時人力資源管理部門給予的支持，員工期望的“產(chǎn)品”則是理想的報酬、完善的福利計劃、公平的晉升以及良好的職業(yè)發(fā)展機會等。
（三）戰(zhàn)略人力資源成本管理的特征
戰(zhàn)略人力資源成本管理具有以下顯著特征：
1、戰(zhàn)略性。人力資源成本管理戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合是戰(zhàn)略人力資源成本管理的核心特征，其戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在4個方面：一是在戰(zhàn)略指導思想上，現(xiàn)代人力資源成本管理是顧客服務為導向；二是在戰(zhàn)略目標上，現(xiàn)代人力資源成本管理是為了“獲得競爭優(yōu)勢”的目標管理；三是在戰(zhàn)略范圍上，現(xiàn)代人力資源成本管理是“全員參與”的民主管理；四是在戰(zhàn)略措施上，現(xiàn)代人力資源成本管理是運用“系統(tǒng)化科學和人文藝術(shù)”的權(quán)變管理。
2、匹配性。戰(zhàn)略匹配是戰(zhàn)略性人力資源成本管理的關(guān)鍵，企業(yè)要通過戰(zhàn)略整合來保持企業(yè)戰(zhàn)略和人力資源成本戰(zhàn)略的一致性。戰(zhàn)略人力資源成本管理是與組織經(jīng)營戰(zhàn)略互動的管理系統(tǒng)。必須與“組織的戰(zhàn)略”及“戰(zhàn)略需求”相統(tǒng)一。
3、目標性。戰(zhàn)略人力資源成本管理的目的是為了達到改善經(jīng)營業(yè)績、促進變革與靈活性的目的，而將人力資源成本管理與戰(zhàn)略目標聯(lián)結(jié)在一起。指如何利用戰(zhàn)略性人力資源成本信息進行戰(zhàn)略選擇，以及不同戰(zhàn)略選擇下如何組織人力資源成本管理。
綜上可知，戰(zhàn)略人力資源成本管理是基于人力資源重要性的提升，是基于人力資源作為企業(yè)戰(zhàn)略性資源、競爭優(yōu)勢的源泉而提出的。它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略性上。戰(zhàn)略性與靈活性是其核心，戰(zhàn)略性是其本質(zhì)與基礎(chǔ)。匹配性是戰(zhàn)略人力資源成本管理的關(guān)鍵，是戰(zhàn)略性的保障。都共同服務于提高組織績效和獲取競爭優(yōu)勢的目標，即體現(xiàn)其目標性。
三、戰(zhàn)略人力資源成本管理模型
（一）戰(zhàn)略形成階段
1、確定使命。在戰(zhàn)略人力資源成本管理中，人力資源成本管理戰(zhàn)略制定主體只有充分認識組織使命、員工使命，所制定的戰(zhàn)略人力資源成本管理方案才能夠有效地協(xié)調(diào)人力資源活動和組織活動，保證戰(zhàn)略人力資源成本管理的實施能夠促進組織實現(xiàn)其組織使命和員工使命。
2、建立理想目標。企業(yè)應根據(jù)長期的盈利計劃；市場戰(zhàn)略價格和現(xiàn)實生產(chǎn)環(huán)境的考慮進行人力資源的配置，從滿足顧客需要和參與國際市場競爭這兩個立足點對人力資源的構(gòu)造展開目標成本分析，設定理想目標而不僅是合理的目標。
3、實施外部和內(nèi)部分析。外部分析的目的在于確認有限的可以使企業(yè)受益的機會和企業(yè)應當回避的威脅，通過內(nèi)部分析則可明確企業(yè)在人力資源領(lǐng)域方面具有優(yōu)勢和弱點。實施外部內(nèi)部分析是戰(zhàn)略人力資源成本管理至關(guān)重要的一環(huán)，內(nèi)容包括：價值鏈分析、戰(zhàn)略定位分析和成本動因分析。
4、戰(zhàn)略選擇。人力資源成本管理戰(zhàn)略的選擇必須充分考慮顧客的特性、需求及其在市場上的服務，以確定獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略基點。
（二）戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略執(zhí)行階段
成功的戰(zhàn)略制定并不能保證成功的戰(zhàn)略執(zhí)行，戰(zhàn)略執(zhí)行主要是一種行動過程，在行動中管理和運用力量需要具備執(zhí)行戰(zhàn)略能力的人力資源、特殊的激勵和領(lǐng)導技能以對眾多員工進行協(xié)調(diào)、關(guān)注效率的提高。該階段最重要的管理問題包括：人力資源需要、人力資源管理實踐、人力資源能力、人力資源行為。
（三）戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略評價
戰(zhàn)略人力資源成本管理決策會對企業(yè)產(chǎn)生顯著和持久的影響，錯誤的決策會給企業(yè)帶來極為嚴重的后果，而及時的評價可以使管理者對潛在問題防患于未然。人力資源成本管理戰(zhàn)略評價包括3項基本活動：考察企業(yè)戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)；度量企業(yè)戰(zhàn)略人力資源成本管理與企業(yè)績效；采取糾正性措施。
四、戰(zhàn)略人力資源成本管理對我國企業(yè)的啟示
現(xiàn)代企業(yè)應推行戰(zhàn)略人力資源成本管理新理念，引進、吸收和創(chuàng)新戰(zhàn)略人力資源成本管理的方法，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)應具備的戰(zhàn)略人力資源成本管理模式，以應對當下金融危機帶來而生存困境，進一步提升企業(yè)競爭力和生存力。
（一）更新觀念
采取適當?shù)姆椒ㄅc途徑，全面導入戰(zhàn)略人力資源成本管理觀念企業(yè)可通過咨詢、學習、培訓、宣傳等各種途徑使全體員工認識到戰(zhàn)略人力資源成本管理的重要性，強化成本觀念與成本意識，這是戰(zhàn)略人力資源成本管理發(fā)揮作用的前提。而我國大部分企業(yè)在對人力資源的管理過程中，還僅僅是處在人事管理階段或僅限于事務性的人力資源管理階段，僅憑個別決策者的主觀判斷去制定企業(yè)人力資源戰(zhàn)略?，F(xiàn)代企業(yè)最重要的任務是更新觀念，確立戰(zhàn)略人力資源成本管理思想。只有確立了指導思想，才有可能用思想指導企業(yè)的各項經(jīng)營管理實踐，才有可能提高企業(yè)的績效，取得企業(yè)競爭優(yōu)勢。
（二）采用戰(zhàn)略人力資源成本管理應采取消化、吸收、利用、改進創(chuàng)新、再總結(jié)、再利用的策略
任何一項管理實踐或管理理論均是在一定的情景和環(huán)境背景下產(chǎn)生的。那么采用戰(zhàn)略人力資源成本管理理論時應消化吸收其理論，弄懂該理論的適用背景、含義及如何操作，結(jié)合企業(yè)實際利用過程中出現(xiàn)的問題，及時采取解決措施。當然重要的是要不斷總結(jié)經(jīng)驗，以利于企業(yè)以后的管理實踐。
（三）關(guān)鍵是盡快采取具體措施，落實戰(zhàn)略人力資源成本管理
1、引進先進的信息技術(shù)，改進企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，獲得戰(zhàn)略人力資源成本管理所需要的信息技術(shù)和組織保證。只有利用先進的信息技術(shù)才能對戰(zhàn)略人力資源成本管理所需的大量信息隨時進行分析和處理。另外，企業(yè)應順應組織形式扁平化的趨勢，注重溝通和合作，并以有效的激勵機制為基礎(chǔ)來進行學習型組織設計，組建動態(tài)的項目團隊，以使涉及到各部門和人員的戰(zhàn)略人力資源成本管理得以協(xié)調(diào)、有效地進行。
1.1知識點多、研究方法多微觀經(jīng)濟學在知識點的分布上包括了供求與均衡價格理論、消費者行為理論、生產(chǎn)論、成本理論、市場結(jié)構(gòu)理論、生產(chǎn)要素市場理論和微觀經(jīng)濟政策等內(nèi)容，理論中又穿插著相關(guān)分析方法，如實證分析、規(guī)范分析、均衡分析、非均衡分析、數(shù)理公式分析、幾何模型分析等，在講授基本理論的同時還要讓學生逐步掌握研究方法。雖然一個學期72學時，但鑒于本課程知識點多的特點，一方面對于學生課堂認真聽講、吸收消化知識和課后復結(jié)的能力都有較高要求，另一方面，對教師對知識點和理論體系綜合總結(jié)的能力也有較高要求。
1.2理論性和邏輯性強，內(nèi)容抽象難懂微觀經(jīng)濟學的屬于專業(yè)基礎(chǔ)課具有較強的理論性。雖然在本科階段的微觀經(jīng)濟學是針對初學經(jīng)濟學的學生而設立的，教學內(nèi)容主要涉及的是學科中的基礎(chǔ)理論和基本原理，但是微觀經(jīng)濟學是屬于西方經(jīng)濟學的課程體系，有大量的知識是對西方國家該學科的發(fā)展過程中理論成果的總結(jié)，內(nèi)容比較艱澀、難懂，學生難以產(chǎn)生學習的共鳴。
1.3對數(shù)學知識要求較高，有一定學習難度新古典經(jīng)濟學的代表人物馬歇爾綜合了“邊際三杰”的成果，提出了流行于西方的系統(tǒng)的微觀經(jīng)濟學理論的同時，微觀經(jīng)濟學也開始大量使用數(shù)學方法，大部分理論表現(xiàn)為圖形、數(shù)理實證分析以及經(jīng)濟學的特有概念去理解，許多經(jīng)濟變量之間的邏輯性很強。即使是在本科階段的初級微觀經(jīng)濟學也已經(jīng)大量的涉及到數(shù)學推導和幾何模型的證明，學生對微觀經(jīng)濟學課程的雖然表現(xiàn)出較大的興趣，但由于數(shù)學基礎(chǔ)相對較差，在學習過程中普遍存在一定的困難，出現(xiàn)了教師難教、學生難懂的尷尬局面。
2微觀經(jīng)濟學教學在培養(yǎng)應用型人才中存在的問題
結(jié)合我院在微觀經(jīng)濟學教學的實踐過程，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題：
2.1教學內(nèi)容貪大求全，缺乏針對性微觀經(jīng)濟學內(nèi)容十分豐富，雖然在我院的教學中安排了72學時，相當長的一段時間內(nèi)選擇高鴻業(yè)教授主編、中國人民大學出版社出版的《西方經(jīng)濟學（微觀部分）》作為教材。雖然該教材在不斷再版的過程中建立了十分完善的內(nèi)容體系，網(wǎng)上相關(guān)的教學資源十分豐富，堪稱西方經(jīng)濟學教材的經(jīng)典。但是，從該書在本院的使用過程中我們發(fā)現(xiàn)，該教材案例較少，注重理論體系的全面性和一定的深度，對于本院非經(jīng)濟類專業(yè)且數(shù)學基礎(chǔ)不太好的學生而言，理解較為困難，學生課后復習難度較大，習題注重數(shù)學推導和相關(guān)數(shù)學方法的使用，相當一部分學生早早放棄了本課程的學習。
2.2課程考核方法比較片面微觀經(jīng)濟學課程的考核方式一般采用閉卷考試的形式。試題通常側(cè)重基礎(chǔ)理論的理解和識記，名詞解釋、計算題和簡答題所占比重較高，學生運用所學的經(jīng)濟理論分析現(xiàn)實經(jīng)濟問題的開放性問題所占比重相對較低。而這恰恰正是培養(yǎng)應用型人才的關(guān)鍵所在。在這種考試方式下，成績較高的往往是擅長死記硬背的學生，而善于思考的學生不一定能得高分。
2.3教師缺少必要的實踐機會和經(jīng)歷，阻礙了應用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)應用型本科的微觀經(jīng)濟學教師，大部分都是從學校畢業(yè)后就直接到學校教書，缺乏在企業(yè)和社會中運用經(jīng)濟學知識的具體實踐經(jīng)驗，教師自身在理論與實踐的結(jié)合上比較欠缺，對應用型人才的培養(yǎng)自身概念就比較模糊，因此就更無法培養(yǎng)學生的實踐能力，在一定程度上阻礙了應用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
3基于培養(yǎng)應用型人才的目標微觀經(jīng)濟學的教學目標
3.1為專業(yè)課程和職業(yè)課程奠定經(jīng)濟學基礎(chǔ)微觀經(jīng)濟學作為經(jīng)濟和管理類學生的專業(yè)基礎(chǔ)課，為我院各專業(yè)學生學習后續(xù)專業(yè)課程和相關(guān)職業(yè)課程，如運輸經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學、證券投資學等，提供理論基礎(chǔ)，從一定程度上來說，微觀經(jīng)濟學基礎(chǔ)知識的掌握程度將直接決定后續(xù)課程的學習效果。教師在課堂講授中，不能對各專業(yè)采取相同的教學模式，應結(jié)合各專業(yè)的特點和后續(xù)專業(yè)課，有意識地引入專業(yè)課程和職業(yè)課程中的相關(guān)概念、理論和案例，幫助學生更好的學習微觀經(jīng)濟學和其他相關(guān)專業(yè)課。
3.2培養(yǎng)運用經(jīng)濟理論分析現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力“授人以魚不如授人以漁”，學習微觀經(jīng)濟學的最終目的并不是掌握相關(guān)的基本概念和基本理論，而是在于培養(yǎng)學生的經(jīng)濟學思維方法，使學生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ι钪兴龅降默F(xiàn)實經(jīng)濟問題進行分析。為了實現(xiàn)這個目標，教師在講課過程中，可以針對學生關(guān)心的身邊的事或者新聞，運用經(jīng)濟學的方法進行分析。
4基于應用型人才培養(yǎng)的微觀經(jīng)濟學課程教學改革的建議
4.1基于夠用的原則合理選擇教學內(nèi)容以培養(yǎng)應用型人才的目標，對微觀經(jīng)濟學的內(nèi)容進行合理的取舍，盡可能讓學生在有限的學時內(nèi)掌握與未來工作密切相關(guān)的經(jīng)濟學知識，盡可能減少經(jīng)濟理論的數(shù)學證明過程和對模型的講解，結(jié)合案例闡述清楚經(jīng)濟學模型的理論涵義就可以了。在教材的選擇上盡可能選擇適合非經(jīng)濟學專業(yè)的、數(shù)學推導較少、案例較多的教材，在條件成熟的情況下可以組織相關(guān)教師針對我院學生的實際情況編寫出創(chuàng)新、注重實踐的微觀經(jīng)濟學教材。
4.2采取相應措施幫助青年教師盡快成長微觀經(jīng)濟學涉及到的知識內(nèi)容比較多，在我院以青年教師為主的教學隊伍中發(fā)現(xiàn)雖然青年教師自身基礎(chǔ)知識較牢固，但缺乏相應的教學經(jīng)驗，教學方法較單一。為解決這一問題，學院鼓勵集體備課，相互取長補短。在此基礎(chǔ)上，應繼續(xù)加大青年教師講課比賽、微課、慕課等網(wǎng)絡教學方式，改善教學方法，鼓勵青年教師“走出去”，參加相應的培訓和社會實踐，促進青年教師盡快成長。
4.3豐富微觀經(jīng)濟學的教學方法要微觀經(jīng)濟學提高教學質(zhì)量，必須改變傳統(tǒng)的教學模式及方法。
4.3.1實施案例教學在教學過程中，教師應該理論聯(lián)系實際，盡可能利用一些貼近日常生活、淺顯易懂的案例和事實，加深學生對理論的理解。在實施案例教學的過程中，盡量選取近期發(fā)生的、與中國本土經(jīng)濟貼近的案例，加之大多數(shù)學生對經(jīng)濟和金融有一定的參與程度，可以更好的激發(fā)學生的學習興趣。在討論中鼓勵學生各抒己見進行討論，使知識得到激發(fā)和升華，例如，在介紹機會成本這一概念時，可以從上大學或投資股票的機會成本組織學生進行討論。
4.3.2引導和鼓勵學生將微觀經(jīng)濟學知識用于社會實踐中學院要求學生利用假期時間開展社會調(diào)查，通過社會調(diào)查，學生需要對所關(guān)心的經(jīng)濟現(xiàn)象展開獨立思考，分析問題并嘗試解決問題，這是將經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論和實踐相結(jié)合的良好的平臺，需要引導和鼓勵學生將微觀經(jīng)濟學知識用于社會實踐中，如學生在描述一家三代生活水平提高的現(xiàn)象時，可以引導學生利用恩格爾系數(shù)進行描述，對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題嘗試使用經(jīng)濟學原理提出相對合理的解決方案。
4.3.3嘗試實驗教學法實驗教學法是在可控實驗環(huán)境下，模仿自然科學實驗，針對某一現(xiàn)象或經(jīng)濟理論，通過控制某些變量、觀察實驗過程及分析實驗結(jié)果，以檢驗某些經(jīng)濟理論來為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。比如，在介紹消費者剩余這一概念時，可以設計一次拍賣會或者買賣雙方討價還價的過程，使學生更好的掌握“消費者剩余=消費者愿意支付的價格-消費者實際支付的價格”這一基本概念。實驗教學法趣味性強，這樣學生通過角色扮演較直觀、深刻地理解并掌握枯燥的經(jīng)濟學的基本概念和理論。
4.3.4舉辦專家講座課堂教學之余，學校可以邀請知名的經(jīng)濟學專家和學者、知名企業(yè)的高級管理人員給學生介紹和分析當前的經(jīng)濟理論熱點、前沿問題，以及所學理論知識如何運用到實踐中去，以達到開拓視野，激發(fā)興趣的目的。例如，目前我國的房地產(chǎn)行業(yè)的風險問題以及未來房價可能的走勢，企業(yè)如何進行成本的分析和控制問題。
4.4建立較全面的成績評價體系為進一步提升分析問題和解決問題的能力，應積極改變過去的單一的基于標準試卷的以考查學生記憶力為主的考核方式，建立較全面的成績評價體系，將學生課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)完成、課程論文和期末考試成績?nèi)呓Y(jié)合起來進行綜合評價，鼓勵學生上課積極回答問題、參與討論，獨立思考經(jīng)濟學問題。
首先，微觀經(jīng)濟學理論的研究主要以定量分析為主，并結(jié)合定性分析，其理論的得出往往受到多種因素的制約與影響，變化較多，學生理解起來不太容易。其次，在很多經(jīng)濟學理論的求證中，往往是大量使用數(shù)學知識推導得出因變量對自變量變化的反應程度，數(shù)學基礎(chǔ)比較薄弱的學生掌握這些也有一定的難度。再次，微觀經(jīng)濟學課程中使用大量的圖形來說明變量之間的關(guān)系及變化過程，很多圖形比較相似，學生不容易牢固掌握。
二、教學過程中的主要問題
通過長期的教學實踐，筆者認為在本科階段的微觀經(jīng)濟學在教學過程中主要有以下幾方面問題。
（一）切合實際的案例比較少
微觀經(jīng)濟學是在馬歇爾的均衡價格理論基礎(chǔ)上，吸收美國經(jīng)濟學家張伯侖及英國經(jīng)濟學家羅賓遜的壟斷競爭理論以及其他理論逐步建立起來的。教材中主要也采取西方國家的經(jīng)濟案列，缺少對于亞洲特別是我國當前熱點和焦點問題的案例（如土地價格、房地產(chǎn)行業(yè)問題等）。這使得在教學過程中，學生對于案例的理解有距離感，僅停留在表面層次，不夠深入，很難運用所學理論解釋現(xiàn)實經(jīng)濟問題。
（二）課時相較與內(nèi)容偏少
從教學時間的安排來看，相對于這一課程的特點、學生情況和教學內(nèi)容，48學時較為緊張。學生往往要在一堂課掌握近一章的內(nèi)容。即使課前進行了預習，學生完全吸收課堂內(nèi)容難度也較大。這就導致前一章內(nèi)容還未掌握好，教師已進入下一章趕教學進度。由于課程內(nèi)容的連貫性，學生往往陷入囫圇吞棗的惡性循環(huán)，教學和學習的效果大打折扣。
（三）缺乏對學生實踐能力培養(yǎng)
由于教學教過的評估方式主要以期末考試為主，這就決定了學生以書本為主、教師以應試為主，從而忽略了課堂教學的真正意義。作為解釋現(xiàn)實問題的經(jīng)濟理論，其初衷是為了解決社會問題服務的。因此，對于理論的學習并不僅僅是弄懂數(shù)學公式的推導，或是概念的死記硬背，更重要的在于學會應用已掌握的理論分析現(xiàn)實問題，并嘗試給出解決途徑和方法。
三、微觀經(jīng)濟學課程改革的幾點建議
結(jié)合微觀經(jīng)濟學教學中存在的以上一些問題，筆者提出以下幾點建議，以提高微觀經(jīng)濟學的教學質(zhì)量。
（一）精心設計課堂內(nèi)容
由于微觀經(jīng)濟學內(nèi)容龐雜，因此教師在授課過程中要對教材內(nèi)容有所取舍，精心設計好每一堂課，包括如何引入話題、如何突出重點、如何引導學生思考、如何對學生提出問題等。遵循由淺入深、由抽象到具體、由理論到實踐的原則，讓學生既能緊扣課本地掌握重點知識點，又能從抽象理論中體會其真正含義。講課過程中，以價格決定機制為主線，讓各章內(nèi)容貫穿于這一體系當中，讓學生在學習過程中，心中始終有一條明確的主線。
（二）豐富教學手段
借助多媒體教學手段的優(yōu)點，對教材進行梳理、歸納，通過動畫、短片、圖片等形式引入課程改革內(nèi)容，并通過課件的制作使學生清晰微觀經(jīng)濟學理論脈絡、重點概念、定理等內(nèi)容，加強學生感性認識，激發(fā)學生學習的積極性。多媒體教學往往節(jié)省了大量的畫圖時間，且能夠使學生更清楚地認識到變量的變化過程及相互間的影響，教會學生如何看圖、看表。其次，加強課堂互動。微觀經(jīng)濟學課程本就是實踐性較強的課程，從提出和分析現(xiàn)實經(jīng)濟中的焦點、熱點問題入手，教師引導、學生參與的信息雙向交流過程，能夠?qū)⒖菰锏睦碚撝v解轉(zhuǎn)化為活躍的理論討論，并能夠培養(yǎng)學生獨立獲取知識、提出問題、分析問題、解決問題的能力，提高學生在課堂中的參與度。
（三）注重理論與實踐的結(jié)合
當前，我國正處在開展深入部門預算改革的關(guān)鍵階段，預算精細化管理是其中的一項重要組成部分，部門預算改革自開展以來，部門預算管理越來越精細、標準。但縣級部門的預算改革由于種種原因，推進過程略顯滯后，與期望值仍有一定差距。
（一）預算編制不夠詳細且科學性不足
一是項目預算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來掩蓋項目的詳細用途。如個別單位將其中的一部分項目支出計入“其它支出”類款項，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項目預算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對項目開展的依據(jù)、預算的準則以及預期達到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說明了項目開展的依據(jù)，并沒有提供預算的準則。三是目前大部分的縣級單位預算項目庫處于“零”狀態(tài)，項目的計劃性、科學性有待提高。
（二）預算精細化管理的基礎(chǔ)建設相對薄弱
一是基層部門預算的信息資料缺乏。一方面是因為基層部門由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫還處在理論之中或剛開始建設，預算管理的文檔歸集相對混亂，另一方面，基層財政部門的數(shù)據(jù)資料相對簡單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無法為制定合理嚴謹?shù)亩~標準提供參考。二是計算機軟件開發(fā)不到位，預算管理信息不能夠及時的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計算機軟件來搜集、打理、編審、綜合部門預算的各類信息，但是多個在用的計算機系統(tǒng)軟件與部門預算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無法達到分享共用的程度，致使部門預算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。
（三）預算精細化管理的監(jiān)督有待加強
當前，大部分基層單位的預算績效評價體系缺失或正在籌備開展，預算績效評價工作的進展相對滯后，預算精細化管理的監(jiān)督還處在理論當中。就財政監(jiān)督而言，部門預算的財政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財政預算業(yè)務部門的主要工作還是撥付業(yè)務，重視前期編制，輕視后期管理，對部門預算的監(jiān)管監(jiān)察強度不夠。就審計部門的監(jiān)督而言，對基層部門預算開展過程中開展審計的目標有限，水平也急需加強。就人大和社會監(jiān)督來看，部分縣級單位仍然處在部門預算不對外公布，審查不及時甚至沒有審查，導致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應有的功能。
二、推進縣級單位實施預算精細化管理的思考
基層部門特別是縣級單位在實施預算精細化管理方面有著本身的特點，不能夠直接按照上級管理部門的做法和經(jīng)驗生搬硬套，應結(jié)合自身發(fā)展實際，走出一條自己的預算精細管理之路。
（一）改進預算定額和支出標準
一是加強公用經(jīng)費定額標準體系的改進?？h級相關(guān)部門應當建立一套公用經(jīng)費定額隨現(xiàn)實情況調(diào)整的動態(tài)機制。具體內(nèi)容是待該標準相對固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進，使之與現(xiàn)實情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項目支出標準參考系統(tǒng)。對項目進行分門歸類，根據(jù)規(guī)律探討核定項目支出標準，并根據(jù)實際實行浮動調(diào)整機制。同時，縣級單位在編制預算時一定要說明支出標準。
（二）加快計算機信息化管理平臺建設
按照安排，加快“金財工程”建設，要加快建立起以縣級單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫、項目庫、資料庫等數(shù)據(jù)庫為依托的計算機信息化管理平臺。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負債管理”、“不確定事項管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計算機軟件管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無。在預算實施過程中，同樣應用計算機網(wǎng)絡化監(jiān)管，在后續(xù)運行的過程中持續(xù)對軟件進行調(diào)試改進，從而滿足縣級單位各部門的要求。
（三）完善預算和績效評價、資產(chǎn)監(jiān)管的融合
一是逐步建立并嚴格落實績效評價制度，在部門預算編制過程中有效的應用評價結(jié)果，評價結(jié)果為優(yōu)秀以上，績效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進程中各方面安排上重點支持；對績效評價結(jié)果不符合要求的，要求該項目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機制。嚴格落實國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴把配置、處理、廢棄國有資產(chǎn)等行為。對外出租、出借的，嚴格按照“使用單位提前申報、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。同時，嚴格落實、主動接納人大、審計機構(gòu)和社會的督查，探索建立“實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機構(gòu)編制等政務信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡形式向社會公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴格執(zhí)行人大通過的預算，不擅自變更預算，以確保預算的權(quán)威性。
三、結(jié)束語
1遵循生態(tài)化原則
咸陽市渭河南岸城市綠道位于咸陽市內(nèi)，沿渭河河道展開，期間有間斷分布的渭河濕地。整個綠道的設計應從野生動植物的保護出發(fā)，通過規(guī)劃設計生態(tài)綠道園林景觀，建設人工綠地，最大限度地減少道路阻隔對生態(tài)系統(tǒng)正常運行的影響和破壞，并不斷加大對生態(tài)走廊的規(guī)劃設計和建設，有效融合城市環(huán)境與濕地、河床階地等自然環(huán)境，協(xié)調(diào)濕地野生動植物及河道鳥類與城市市民的活動范圍和空間，加強人們對自然環(huán)境的認識和接觸，為人們提供必要的娛樂、健身活動場所，從而構(gòu)建城市內(nèi)的生態(tài)整體網(wǎng)絡系統(tǒng)。景觀植物的規(guī)劃設計應分為灌木景觀規(guī)劃設計、喬木景觀規(guī)劃設計和地被草花景觀規(guī)劃設計三部分，它們相互滲透，模擬自然界的植物生態(tài)群落，并使之和自然濕地以及河床階地相融合。咸陽市渭河南岸的濕地不應該被隨意開墾，應該保留其濕地草灘的自然風貌，以利于河水的自潔和野生動物及禽類的生存繁衍。
2凸顯景觀的地域文化性
每一座城市都有其獨特的地理特點、社會特色和歷史文化背景，咸陽是秦漢文化的重要發(fā)祥地，秦始皇定都咸陽，使這里成為“中國第一”;咸陽也是古絲綢之路的第一站，中國中原地區(qū)通往大西北的要沖。咸陽市渭河南岸的綠道應以“秦”“漢”文化為重點，著力構(gòu)建具有城市特色的歷史文化氛圍和環(huán)境，一方面凸顯城市文化，另一方面與渭河北岸景觀相呼應，使綠道成為展示城市形象的窗口和標志。整體綠道園林景觀的規(guī)劃，盡量能夠有效保護和發(fā)掘城市歷史景觀、文化景觀，形成具有顯著特色的城市園林景觀，提升城市的整體文明程度，增強對市民、游客的吸引力。
3力求景觀節(jié)點改造的特色性
綠道是一個點線結(jié)合的體系，線就是游徑，點就是綠道中的各個園林硬質(zhì)景觀形成的景觀節(jié)點。咸陽市渭河南岸綠道其中的一段與北面的咸陽湖和統(tǒng)一廣場相對，而咸陽湖、統(tǒng)一廣場恰是咸陽市景觀、歷史文化積淀豐厚的區(qū)域，在這里，人、水體、文化、城市、景觀相得益彰，這對咸陽市渭河南岸綠道景觀節(jié)點的打造有著很大的參考價值。設計時，咸陽市渭河南岸要根據(jù)沿線的具體情況，從景觀、文化及活動設施等方面進行景觀節(jié)點的打造。咸陽湖渭河南岸毗鄰小區(qū)部分設置若干市民室外活動場所，作為綠道的一般景觀節(jié)點。室外活動場所內(nèi)放置健身器械，每個活動區(qū)域確定一個設計主題，既方便市民活動健身，又體現(xiàn)景觀的文化內(nèi)涵，各個市民活動場所應做到統(tǒng)一中有變化，變化和統(tǒng)一在整個綠道中得以體現(xiàn)。目前的現(xiàn)狀是咸陽市渭河南岸僅一號橋橋頭有一個簡易的室外活動場所，內(nèi)設活動器械，景觀缺少，尤其是廣場的遮陰效果極差。由于室外活動場所數(shù)量少，現(xiàn)在該活動場所已不能滿足人們的活動需要，隨著一號橋橋頭林凱城和世城濱江兩個社區(qū)的建成及投入使用，室外活動場所缺少帶來的問題將會更加明顯。咸陽市渭河南岸與統(tǒng)一廣場、四號觀光橋及清渭樓相對的部分設置兩個重要的景觀節(jié)點，與渭河北岸咸陽湖的重要景觀節(jié)點相呼應。一號橋橋頭設置一個重要景觀節(jié)點，一方面與南邊不遠處陳陽寨轉(zhuǎn)盤的大鼎雕塑相呼應，另一方面與一號橋相連接，形成一個主要出入口。二號橋頭將咸陽市森林公園和綠道相融合，設置第四個重要景觀節(jié)點。三號橋頭可單獨開辟綠地，與一號橋頭和二號橋頭相呼應，形成第五個景觀節(jié)點。五個重要景觀節(jié)點主要體現(xiàn)“秦”“漢”文化，可以以歷史典故或咸陽周邊出土的文物等為主題，建造大規(guī)模、高檔次的綠地，提升咸陽市整體綠化水平?，F(xiàn)狀是渭河南岸近乎沒有一個重要景觀節(jié)點，路面陳舊，市政設施排布雜亂，綠化景觀差，管理粗放。
4確保綠道景觀的連續(xù)性
綠道中的“綠”，是綠色和生態(tài);“道”是其中的游徑(包括車道和游步道)，是人們通行、休閑的路徑，連接綠色開敞空間，保證行人的通過性和景觀的連續(xù)性。游徑，是綠道中最主要的使用空間。因此，在修建綠道的游徑時，需因地制宜，充分利用現(xiàn)有地形、環(huán)境等進行建設，這是綠道中的“綠”深入的體現(xiàn)。綠道景觀的連續(xù)性通過游徑來貫通。在咸陽市渭河南岸綠道設計中保留原有道路，清理道路北邊河岸的雜物，保留道路南面的喬木和灌木，新栽植一些喬灌木，同時，在原有道路周邊的林間建造一些自然的小游徑(游步道)將沿河景觀、一般景觀節(jié)點和重要景觀節(jié)點串聯(lián)起來，形成一個整體，從而將一些利用率低的空間變成公眾參與的公共空間。
5保證使用的安全性
咸陽市渭河南岸綠道是一個開放空間，使用者包括各類人群，設計中必須考慮殘疾人、老年人和兒童等弱勢群體，設計無障礙通行，配備相關(guān)設施，從而體現(xiàn)綠道的人文關(guān)懷。考慮到綠道的安全性，綠道中禁止機動車駛?cè)耄G道的各個入口均設置機動車禁入標志，并設置阻擋欄桿。整個綠道通行路段實行“人車分流”，設置單獨的人行道和自行車道，保證游人安全。自行車道主要是通過對原有道路的改造來完成，游步道在自行車道兩邊因景而設，連接各個景觀節(jié)點。游徑鋪裝材料的選擇，安全是出發(fā)點，經(jīng)濟實用是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它們之間是辯證統(tǒng)一的。具體游徑的設計，游步道主要采用青石、碎拼，部分路段采用礫石和混凝土;運動器械周圍采用塑膠鋪地，自行車道采用彩色彈性瀝青鋪筑。
6追求綠化設計的生態(tài)性
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府
建設社會主義市場經(jīng)濟體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標。除此之外，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。
一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中，對國民經(jīng)濟進行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟總量進行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當要求，并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應效力。
因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。
二、微觀規(guī)制的基本特征
對國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>
(二)針對性
宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達到調(diào)整目的。
(三)績效性
宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴格地按相應法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。
(五)基礎(chǔ)性
宏觀總量調(diào)控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設問題。凡進行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規(guī)制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。
三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)
政府微觀規(guī)制負責對國民經(jīng)濟運行的多層面進行調(diào)整。其職責是市場經(jīng)濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟管理職能的落實。
(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務，是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟建設和干預國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認真履行微觀規(guī)制職責，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟建設的需要。
(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)
政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)，應是政府設立企業(yè)的主要領(lǐng)域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。
1工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認。在信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務做到周全而細致。
2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。
3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。
4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu)，負責市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。
5文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。
6價格管制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。
(五)保護生態(tài)環(huán)境
保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務，認真履行環(huán)境國際公約。
(六)保護知識產(chǎn)權(quán)
保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務。
四、微觀規(guī)制的放松與改善
在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應安排。
(一)微觀規(guī)制的放松
實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。
