發(fā)布時(shí)間：2022-02-04 07:40:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的掛職半年工作總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
按照組織安排，本人自**年*月份到****進(jìn)行為期1年的掛職鍛煉，我倍感此次學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)來(lái)之不易，心懷感恩之心踏實(shí)工作，心懷求知之心努力學(xué)習(xí)，心懷奮進(jìn)之心不斷拼搏。掛職期間，在掛職單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、同志們的幫助下，我以高度的事業(yè)心、責(zé)任感和飽滿的熱情，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)了知識(shí)，增長(zhǎng)了才干，提高了能力，得到了鍛煉。現(xiàn)在，我將半年來(lái)的學(xué)習(xí)和工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迅速適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換
*****雖同屬煙草行業(yè)，但工作與管理方法有很大的區(qū)別，只有快速轉(zhuǎn)變工作角色、掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)才能勝任新崗位。為此，我十分注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在掛職期間，我主要學(xué)習(xí)工藝質(zhì)量管理，通過學(xué)習(xí)《關(guān)鍵工序管理規(guī)定》、《制絲過程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《 加料控制管理規(guī)定》、《加香控制管理規(guī)定》等管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制絲車間的相關(guān)工藝流程及管理制度有了一定的了解，同時(shí)，我虛心向領(lǐng)導(dǎo)和周圍的同志們學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，使我在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，迅速投入工作。
二、認(rèn)真扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)任務(wù)
在掛職期間，我主要協(xié)助工藝科工藝員做制絲車間工藝紀(jì)律執(zhí)行情況檢查，
三、嚴(yán)格要求自己，樹立自身良好形象。
掛職期間，我嚴(yán)格遵守****的工作紀(jì)律，按時(shí)上下班，不遲到，不早退，有事請(qǐng)假，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，注重搞好同各科室同事們的關(guān)系，沒有做任何違紀(jì)違規(guī)的事情，沒有向掛職單位提任何要求和條件，嚴(yán)格遵守了科室工作人員行為規(guī)范，以自己的實(shí)際行動(dòng)展示了*****掛職人員的優(yōu)良素質(zhì)和良好形象。
四、收獲及體會(huì)
第二條本辦法所稱公務(wù)員考核是指我市除機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相當(dāng)職務(wù)人員以外的公務(wù)員的考核。對(duì)由上級(jí)黨委（黨組）管理人員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)?？?jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行細(xì)化分解，制定科學(xué)合理的考核要素及標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量。
第五條公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。
第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實(shí)績(jī)突出；
（五）清正廉潔。
第七條確定為稱職等次須具備以下條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第八條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（五）存在較為嚴(yán)重的不廉潔問題。
第十條公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15％以內(nèi)，并在不同層次人員中合理確定。
獲得市級(jí)及以上綜合性表彰的機(jī)關(guān)，年度考核評(píng)優(yōu)比例提高5%。在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例提高5%；在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“不合格”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議結(jié)果，適當(dāng)提高和降低部分機(jī)關(guān)的評(píng)優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過20%。
第三章考核方法和程序
第十一條公務(wù)員考核由所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)考核工作領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)需要成立考核委員會(huì)或考核工作小組，承擔(dān)具體考核工作。
第十二條公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核為年度考核提供依據(jù)。各機(jī)關(guān)可根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)，結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定公務(wù)員年度職責(zé)要求和工作目標(biāo)，作為平時(shí)考核和年度考核的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索簡(jiǎn)便有效、規(guī)范合理的公務(wù)員平時(shí)考核方法，督促公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)。
年度考核在每年年末或翌年年初進(jìn)行，在翌年3月底前完成。
第十三條年度考核基本程序：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)要求，總結(jié)本人年度工作任務(wù)完成情況和德才表現(xiàn)，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（附件1）；
（二）擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議上述職，并依據(jù)《公務(wù)員考核民主測(cè)評(píng)參考表》（附件2）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的述職和測(cè)評(píng)由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定；
（三）主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核公務(wù)員平時(shí)考核、個(gè)人總結(jié)或民主測(cè)評(píng)等情況，寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議；
（四）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或考核委員會(huì)（考核工作小組）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測(cè)評(píng)和優(yōu)秀等次名額等情況，綜合研究確定考核等次；
（五）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日；
（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，或由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字認(rèn)可考核結(jié)果的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在其《公務(wù)員年度考核登記表》上注明有關(guān)情況，考核結(jié)果有效。
不進(jìn)行考核或本人拒絕參加考核的公務(wù)員，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并注明有關(guān)情況。
第十四條公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱職等次不服的，可以自接到考核結(jié)果書面通知之日起三十日內(nèi)，向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，所在機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定后以書面形式通知本人。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。
第十五條年度考核結(jié)束時(shí)，應(yīng)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)和《年度考核結(jié)果審核表》（附件3）、《被考核公務(wù)員簡(jiǎn)明情況登記表》（附件4），按照公務(wù)員管理權(quán)限，分別報(bào)送市委組織部、市人事局審核?？h、區(qū)公務(wù)員年度考核結(jié)果由同級(jí)公務(wù)員主管部門審核，匯總報(bào)送市人事局備案。經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意或備案后，各機(jī)關(guān)方可公布考核結(jié)果，并將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。
第四章相關(guān)問題處理
第十六條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第十七條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原機(jī)關(guān)（單位）提供。
軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的，由轉(zhuǎn)業(yè)后的所在機(jī)關(guān)考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前情況可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。
掛職鍛煉的公務(wù)員，在本市掛職鍛煉時(shí)間為半年以上的，由掛職機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次，考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可不占掛職機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)名額。掛職結(jié)束的當(dāng)年、掛職時(shí)間不足半年或在本市以外掛職的，由掛職機(jī)關(guān)（單位）提供有關(guān)情況，派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。
機(jī)關(guān)派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非機(jī)關(guān)派出但經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)請(qǐng)假外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)超過考核年度半年的，不進(jìn)行考核。
第十八條病假超過考核年度半年、事假超過考核年度3個(gè)月或病、事假累計(jì)超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
第十九條受黨紀(jì)處分的公務(wù)員，按下列規(guī)定處理：
（一）受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次；
（三）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，確定等次；
（四）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；受一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次；受二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次；
（五）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。
第二十條受行政處分公務(wù)員的考核，按下列規(guī)定處理：
（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
第二十一條考核年度內(nèi)，受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。結(jié)案后，經(jīng)查實(shí)無(wú)違法違紀(jì)問題的，給予補(bǔ)定等次；有錯(cuò)誤但免予處分或給予黨內(nèi)警告、行政警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
第二十三條對(duì)確屬被錯(cuò)誤處分的，可以根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次，錯(cuò)誤處分期間直接計(jì)算為考核年限。
第二十四條公務(wù)員不服從所在機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門安排參加培訓(xùn)的，或參加培訓(xùn)后考試、考核不合格的，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
第二十五條對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。
第五章考核結(jié)果使用
第二十六條公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第二十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱職及以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計(jì)兩年被確定為稱職及以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（二）累計(jì)五年被確定為稱職及以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（三）確定為稱職及以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。給予嘉獎(jiǎng)、記三等功的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定辦理；
（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整；無(wú)職可降的，其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第三十條公務(wù)員不參加考核或參加考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限，不享受當(dāng)年年度考核獎(jiǎng)金。
第三十一條對(duì)被確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)要針對(duì)其所存在的問題和不足，按崗位（職位）職責(zé)要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
第六章考核管理與監(jiān)督
為做好*年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《安徽省國(guó)家公務(wù)員考核暫行辦法》、《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》以及《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》（黟發(fā)［*］23號(hào)）等精神，現(xiàn)就*年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核范圍和對(duì)象
全縣各級(jí)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在職的科級(jí)及以下工作人員。
二、考核等次及優(yōu)秀比例的確定
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個(gè)等次。
考核標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家公務(wù)員年度考核工作的若干意見＞的通知》（黟人字［2002］55號(hào)）執(zhí)行。各單位優(yōu)秀比例控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的13%以內(nèi)，對(duì)*年度受到上級(jí)主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，其單位優(yōu)秀比例可適當(dāng)提高，但最多不得超過15%。縣委、縣政府目標(biāo)管理、招商引資、人口與計(jì)劃生育、等考核規(guī)定中對(duì)優(yōu)秀比例和考核等次另有規(guī)定的從其規(guī)定。按縣委組織部黟組干字［2007］8號(hào)文件，對(duì)在縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員(含不是班子成員的科級(jí)干部)年度考核中評(píng)定等次為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，在*年年度考核中定為優(yōu)秀，且不占單位優(yōu)秀指標(biāo)，被評(píng)定為“基本稱職”或“不稱職”的，在*年年度考核中定為基本稱職或不稱職。
確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
三、考核程序
（一）個(gè)人總結(jié)。被考核人從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行年度書面總結(jié)，重點(diǎn)是履行職責(zé)的工作實(shí)績(jī)，并填寫《國(guó)家公務(wù)員年度考核登記表》或《事業(yè)單位工作人員考核登記表》(樣表見附件1、附件2)。
（二）述職與測(cè)評(píng)。中層以上干部要求在全體人員會(huì)議上進(jìn)行述職，其他人員交書面述職報(bào)告，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)評(píng)。
（三）提出考核等次。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，由所在科、股、室主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評(píng)鑒意見，提出考核初步等次，單位考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)寫出的評(píng)鑒意見和提出的考核等次進(jìn)行審核，提出考核等次意見。
（四）對(duì)考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員，要在本單位公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日，對(duì)反映的問題，單位考核委員會(huì)或考核小組應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)認(rèn)真核定確認(rèn)不符合優(yōu)秀等次條件的人員，應(yīng)重新確定考核等次。
（五）部門負(fù)責(zé)人簽署考核意見并最后確定考核等次。
（六）考核結(jié)果以書面形式通知被考核人（樣式見附件3、附件4）。
(七)被考核人簽署意見，被考核人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
四、考核要求
（一）要嚴(yán)格按照規(guī)定的考核程序進(jìn)行；
（二）堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。年度考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，凡是認(rèn)真履行《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第三條所列行為，成績(jī)顯著的，在年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先；凡是有《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第四條所列行為之一的，考核等次按《暫行規(guī)定》第六條第（一）、（二）款確定。
（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，擴(kuò)大考核層面。直接面向群眾的窗口單位和部門的工作人員，必要時(shí)可面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)議。
（四）把國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的情況列為考核內(nèi)容。根據(jù)縣委組織部、縣人事局《關(guān)于開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的通知》(黟人字［*］173號(hào))文件，列入公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的對(duì)象中未參加考核或考核成績(jī)不合格者，年度考核不定等次。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員未按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
五、幾類特殊情況人員的考核
（一）提前離崗人員，不參加年度考核，計(jì)算考核年限。
（二）下列人員不參加年度考核，不計(jì)算考核年限。
1、非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的人員，超過半年的；
2、年度內(nèi)病、事假累計(jì)超過半年或事假連續(xù)超過三個(gè)月的；
3、年度內(nèi)已辦理退（離）休手續(xù)的。
（三）下列人員參加年度考核，不確定等次。
1、選拔到農(nóng)村基層工作鍛煉的高校畢業(yè)生參加考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為錄用國(guó)家公務(wù)員的參考依據(jù)。
2、新錄用在試用期內(nèi)的人員參加考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為任職定級(jí)的依據(jù)。
3、對(duì)于受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)立案審查尚未結(jié)案的人員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫評(píng)語(yǔ)，不定等次，待審查結(jié)束有結(jié)論后再定。經(jīng)審查，沒有問題的，根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次；受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從受處分的當(dāng)年起，按規(guī)定進(jìn)行考核，不補(bǔ)定立案審查期間的年度考核等次。
（四）下列情況人員，考核處理辦法是：
1、新調(diào)入、轉(zhuǎn)任的人員，由其調(diào)入的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核，并在年度考核中確定等次。其調(diào)入前的有關(guān)情況，由原單位提供。
2、掛職鍛煉的人員，由掛職單位提供材料，原單位負(fù)責(zé)考核并確定等次。
3、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員，由派出單位了解學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況，進(jìn)行考核，確定考核等次。
對(duì)物流企業(yè)來(lái)說，建立校企合作關(guān)系意味著可以確保“大忙”時(shí)節(jié)有更多的廉價(jià)臨時(shí)勞動(dòng)力以及擁有企業(yè)自己的人才基地。
隨著我國(guó)高職教育的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才已經(jīng)成為所有高等職業(yè)院校的共識(shí)。從2000年開始，許多學(xué)校陸續(xù)開展了校企合作工作。圍繞“校企合作”各大高職院校也創(chuàng)造出不同說法的人才培養(yǎng)模式，例如“工學(xué)交替，分層遞進(jìn)”“XX企業(yè)訂單班”“（校、企、生）三位一體”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等。
我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)在近幾年呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。國(guó)家 “十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);各大電商企業(yè)經(jīng)過一番燒錢搏殺后，進(jìn)一步擴(kuò)大和壟斷了電商市場(chǎng);幾大快遞企業(yè)經(jīng)過規(guī)范整合后，進(jìn)一步加強(qiáng)了各自的江湖地位。趨勢(shì)表明：物流企業(yè)需要更多的人力資源！那么，他們?nèi)ツ睦镎惺漳敲炊嗟膯T工或?qū)嵙?xí)生以應(yīng)對(duì)企業(yè)的高速發(fā)展以及企業(yè)的業(yè)務(wù)旺季？
開啟校企之間的萬(wàn)能鑰匙
學(xué)校需要安排學(xué)生去企業(yè)進(jìn)行真實(shí)崗位的實(shí)習(xí)，與物流企業(yè)一線接軌，與就業(yè)市場(chǎng)接軌，從企業(yè)中獲取更多的教學(xué)資源;物流企業(yè)需要更多的臨時(shí)工應(yīng)付大忙，需要最好是無(wú)需培訓(xùn)就可以直接上崗的新員工，以最低的費(fèi)用來(lái)確保企業(yè)業(yè)務(wù)旺季的運(yùn)營(yíng)。頂崗實(shí)習(xí)成了一把鑰匙，這把鑰匙直接打開了兩者之間緊閉的大門，解決了雙方的需求。
建立校企合作關(guān)系的途徑主要有學(xué)校主動(dòng)尋找企業(yè)，企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校，物流行業(yè)協(xié)會(huì)引薦這三種。根據(jù)一份調(diào)查顯示，對(duì)于物流管理專業(yè)來(lái)說，校企合作之門基本都是由“第一把鑰匙”開啟的。在建立校企合作關(guān)系后，無(wú)論是企業(yè)還是學(xué)校都非常重視關(guān)系的維護(hù)和維持。訂單班的建立對(duì)學(xué)校來(lái)說，意味著共同設(shè)置人才培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)專家參與課程教學(xué)、教師下企業(yè)掛職鍛煉、共同建立人才培養(yǎng)基地、共同開發(fā)課程及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、共同組建師資隊(duì)伍等校企合作工作的全面啟動(dòng)實(shí)施;對(duì)物流企業(yè)來(lái)說，意味著可以確?！按竺Α睍r(shí)節(jié)有更多的廉價(jià)臨時(shí)勞動(dòng)力以及企業(yè)招聘人才基地的建立。
為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，各個(gè)學(xué)校的物流管理專業(yè)也提出了不同的頂崗實(shí)習(xí)模式，這些模式很多都是在借鑒日本、德國(guó)或者瑞士等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立的。比方說“2+1”模式是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)前兩年，在企業(yè)實(shí)習(xí)最后一年;“1.5+1.5”模式是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)一年半，剩余的一年半在企業(yè)中完成;“1+0.5+1+0.5”模式是指在校學(xué)習(xí)一年后去企業(yè)實(shí)習(xí)半年，接著回學(xué)校再學(xué)習(xí)一年，最后半年回到企業(yè)繼續(xù)實(shí)習(xí)。各類型人才培養(yǎng)模式必定是專業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)管理人員基于各項(xiàng)因素深思熟慮后制定出來(lái)的，其利弊不好一概而論。
就筆者接觸過的其他院校的物流管理專業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)模式來(lái)看，主要有以下幾種情況：第一種是學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)訓(xùn)的課時(shí)是固定的，但是這些課時(shí)不是集中安排在某個(gè)學(xué)期，而是拆散至整個(gè)大學(xué)三年過程中，當(dāng)企業(yè)遇到例如五一、十一、雙十一、春節(jié)后等大忙季節(jié)，則提前安排學(xué)生進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)一天，確保節(jié)前一星期能夠上崗，大忙結(jié)束則返校繼續(xù)學(xué)習(xí)。第二種是學(xué)生集中在一年或者一年半的時(shí)間里在企業(yè)完成長(zhǎng)期的頂崗實(shí)習(xí)，在這期間，為學(xué)生制定專門的企業(yè)課程，由企業(yè)各部門主管為學(xué)生打分，以便完成教學(xué)大綱里的學(xué)分要求。學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間，根據(jù)在企業(yè)的實(shí)習(xí)情況提交一份畢業(yè)設(shè)計(jì)，順利畢業(yè)后可以選擇繼續(xù)留在合作企業(yè)里，并轉(zhuǎn)正。第三種情況與第二種情況極其相近，但是學(xué)校會(huì)在大學(xué)最后一個(gè)學(xué)期將學(xué)生全部接回學(xué)校，由學(xué)生自主選擇是在企業(yè)繼續(xù)實(shí)習(xí)還是去其他企業(yè)實(shí)習(xí)。
維護(hù)好校企合作關(guān)系、深化校企合作工作，需要雙方共同做出努力。
校企合作應(yīng)注意的問題
頂崗實(shí)習(xí)過程中會(huì)發(fā)生哪些共性問題？需要提防哪些方面的意外問題發(fā)生？如何針對(duì)以上相關(guān)問題做好相應(yīng)的準(zhǔn)備及預(yù)防措施？這些都是學(xué)校和企業(yè)共同關(guān)心的事項(xiàng)。
每次召開實(shí)習(xí)工作總結(jié)會(huì)或者是去企業(yè)參加實(shí)習(xí)突發(fā)狀況協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，筆者總會(huì)遇到一大批學(xué)生爭(zhēng)前恐后地投訴各種各樣的問題，有各類合理、不合理的問題，甚至還包括一些哭笑不得的問題、幼稚的問題等。其中實(shí)訓(xùn)過程中比較常見的問題如下：
加班是常態(tài)。學(xué)生們經(jīng)過學(xué)校、老師以及企業(yè)的不斷思想灌輸后，基本能夠心平氣和地接受加班。但是他們對(duì)沒有提前通知的臨時(shí)加班的抵觸度非常高;學(xué)生們通常也接受不了沒有加班工資的加班，但是相對(duì)前者，許多學(xué)生則是選擇在埋怨中繼續(xù)加班。雖然許多臨時(shí)加班是不可避免的，但是建議企業(yè)中低層管理人員最好在接到加班通知后，第一時(shí)間通知學(xué)生，而不是選擇等到臨近下班時(shí)再通知。
崗位的心理壓力大。有些崗位不太適合在校學(xué)生，比方說客服崗。被客戶罵是常態(tài)，心理素質(zhì)好的學(xué)生都會(huì)選擇將話筒放下，等客戶罵完后拿起電話繼續(xù)溝通解決問題;遇到的問題及投訴的種類多，沒有權(quán)限去解決或者是不知道怎么解決;解決一單或一項(xiàng)工作任務(wù)耗時(shí)較長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，而部門間的相互不買賬或者是相互推脫的狀況時(shí)有發(fā)生。
企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。學(xué)生在實(shí)習(xí)中最怕遇到崗位職責(zé)不清楚，各部門相互推脫的問題，而學(xué)生的心態(tài)通常則是“我在學(xué)校學(xué)習(xí)都沒那么用功，我那么認(rèn)真地想去工作，想去解決問題，你們這些人怎么可以這樣了”這類的。企業(yè)內(nèi)部不同崗位的待遇不統(tǒng)一，有些部門有加班工資，而有些部門則是無(wú)償加班，學(xué)生們往往對(duì)于崗位間的福利差異抱有很大的意見。
老員工、基層管理人員素質(zhì)低下。在物流這個(gè)行業(yè)，相當(dāng)一部分的基層員工和基層領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、素質(zhì)還是相對(duì)低下的，在與這些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的老員工相處時(shí)，不少單純的學(xué)生會(huì)成為受氣包;當(dāng)然也有學(xué)生不會(huì)主動(dòng)去干活、不會(huì)規(guī)范化地干活，因此被責(zé)罵的情況。為了維護(hù)校企合作關(guān)系、深化校企合作的工作，通過近幾年的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理工作以及與同行的交流，筆者認(rèn)為學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該在以下幾方面做出努力。
第一，是學(xué)生，不是學(xué)生工。
第二，校外實(shí)習(xí)不能一放了之，專業(yè)教師得下企業(yè)掛職鍛煉及管理學(xué)生。學(xué)生進(jìn)了物流企業(yè)后，逐漸開始接觸社會(huì)，在遇到加班、老員工的歧視和領(lǐng)導(dǎo)的“苛刻”管理或責(zé)罵時(shí)，任課老師更像是他們的父母，他們的當(dāng)家人一樣，第一反應(yīng)就是找老師傾述。而企業(yè)對(duì)于學(xué)生員工的管理工作，也應(yīng)該“酌情考慮”。
第三，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的合作協(xié)議。雙方可以建立校企合作專項(xiàng)小組，不斷完善相關(guān)協(xié)議和制度，需要將企業(yè)中具有一定權(quán)限的管理人員拉進(jìn)來(lái)。當(dāng)學(xué)校需要更多的企業(yè)資源或者是企業(yè)義務(wù)時(shí)，該管理人員可以快時(shí)間、短流程地處理。
在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，在*市協(xié)作辦的精心指導(dǎo)下，我辦根據(jù)年初所訂的工作目標(biāo)，緊緊圍繞全市工作大局，發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)協(xié)作工作新局面。
(一)以企引外，民外合壁，大力開展招商引資工作
今年12月止，新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目17個(gè)，總投資額19.74億元，協(xié)議外地資金12.11億元，全年實(shí)際到位資金4.20億元，完成今年*市政府下達(dá)任務(wù)數(shù)的150.2%。
1、健全目標(biāo)考核制度。根據(jù)*國(guó)內(nèi)招商引資目標(biāo)考核制度和新統(tǒng)計(jì)辦法，在去年工作基礎(chǔ)上，起草了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核和任務(wù)分解方案，明確了相關(guān)單位的工作職責(zé)和任務(wù)。
2、廣泛開展調(diào)查摸底。針對(duì)當(dāng)前一些單位對(duì)國(guó)內(nèi)招商引資工作認(rèn)識(shí)比較模糊的情況，我辦主動(dòng)深入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，進(jìn)行走訪、宣傳、調(diào)研，了解各類企業(yè)涉“外”情況，以及增資擴(kuò)股、上下游產(chǎn)品配套、技術(shù)品牌合作情況，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過招商引資，提升檔次，做大做強(qiáng)企業(yè)。
3、為入庫(kù)項(xiàng)目提供全程服務(wù)。作為國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目匯總單位，我辦每月對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分析，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)企業(yè)在審辦手續(xù)、項(xiàng)目落地等過程中遇到的問題，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取解決，為企業(yè)提供全程服務(wù)。
4、積極開展招商引資活動(dòng)。充分發(fā)揮在外瑞商這個(gè)招商網(wǎng)絡(luò)，著力尋找技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。赴*、*、*、*等地，開展親情招商，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，推介項(xiàng)目鼓勵(lì)在外瑞籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5、著重突出民企招商、“*人”招商。我辦把內(nèi)資引進(jìn)重點(diǎn)放在鼓勵(lì)在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前引進(jìn)項(xiàng)目中在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20個(gè)，占總數(shù)的87.0%，到位資金3.9億元,占全部到位資金總數(shù)的92.9%，形成企業(yè)回遷、人員回歸熱潮，其中總部回歸4家。
6、積極開展招商引資活動(dòng)。依托浙商大會(huì)，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等大型會(huì)議組織企業(yè)簽約，尋找合作伙伴，一年來(lái)，我們相繼赴*、*、*、深圳等地開展親情招商、專題招商，積極推介項(xiàng)目，宣傳*。今年8月份，我辦在深圳成功舉辦招商引資項(xiàng)目推介會(huì)與5家IT企業(yè)達(dá)成合作志向，投資額10.58億。
（二）積極組織參加經(jīng)貿(mào)活動(dòng)
20*年，我辦根據(jù)省市有關(guān)部署，先后參加了我省與江西、陜西、黑龍江等省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目合作活動(dòng)，共組織落實(shí)合作項(xiàng)目4個(gè)，協(xié)議總投資額1.86億人民幣。
1、3月29日至31日，根據(jù)省委、省府的統(tǒng)一部署，組織參加了江西經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽約2個(gè)項(xiàng)目，涉及服裝、制造等行業(yè)，協(xié)議投資達(dá)1.08億元。
2、4月5日至8日，組織參加了第九屆東西部合作投資貿(mào)易洽談會(huì)。在此次洽談會(huì)上我辦促成1個(gè)合作項(xiàng)目簽約，投資2800萬(wàn)元。
3、6月份,參加由省組織的17屆哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì),簽約項(xiàng)目1個(gè),投資額達(dá)5000萬(wàn)元。
（三）召開在外企業(yè)家新春酒會(huì)，力促在外*人反哺家鄉(xiāng)。
2月3日，我市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)及來(lái)自全國(guó)各地120多名在外企業(yè)家歡聚一堂，共敘鄉(xiāng)情，共商*發(fā)展大計(jì)。會(huì)上葉春江市長(zhǎng)作了重要講話，并鼓勵(lì)廣大在外企業(yè)家返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在外企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、在外企業(yè)家代表分別作了典型發(fā)言，并倡議廣大在外*企業(yè)家積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。今年以來(lái)我辦還進(jìn)一步完善《外地瑞商》刊物和外地瑞商網(wǎng)等宣傳陣地建設(shè)，改月刊報(bào)紙為季刊雜志，增設(shè)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳*、傳遞信息和交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮與外地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁、紐帶作用。
加強(qiáng)在外*人服務(wù)力度,堅(jiān)持年終對(duì)在外瑞籍企業(yè)家進(jìn)行慰問,送去家鄉(xiāng)政府的溫暖；按時(shí)召開一年四次副會(huì)長(zhǎng)以上會(huì)長(zhǎng)例會(huì),傳遞家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，圍繞今后我市發(fā)展總戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、提升生活品質(zhì)和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面話題，廣泛征求在外瑞籍人士對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)動(dòng)在外*人家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（四）切實(shí)做好“山海協(xié)作”和“雙對(duì)口”幫扶工作。
1、積極實(shí)施“山海協(xié)作”工程，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，積極引導(dǎo)*市企業(yè)家投身到省內(nèi)外的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)中去。我們先后組織我市企業(yè)家協(xié)會(huì)，以及機(jī)械、食品、箱包等企業(yè)，赴結(jié)對(duì)縣——文成縣考察洽談，歷年來(lái)共簽約11個(gè)項(xiàng)目，意向投資人民幣3.28億元?，F(xiàn)已有宏發(fā)氣體企業(yè)有限公司等8家企業(yè)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)4億元，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)。
在做好結(jié)對(duì)縣工作的同時(shí)，我市還與麗、衢兩地多次開展高層互訪，采取多種措施，積極牽線搭橋，積極促成了一個(gè)個(gè)合作雙贏的項(xiàng)目。如我市企業(yè)家王強(qiáng)2002年先后注資5700萬(wàn)元參與改制、擴(kuò)建破產(chǎn)的麗水市老牌國(guó)有企業(yè)浙南藥業(yè)公司，保留了原有221名工人工作崗位，并在不到半年的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，目前，企業(yè)擁有100余個(gè)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。主要生產(chǎn)片劑、小容量注射劑、硬膠囊劑、凍干粉針劑、合劑等，全部產(chǎn)品通過國(guó)家GMP認(rèn)證，現(xiàn)已成為浙江省醫(yī)藥系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)之一，同時(shí)也成為一個(gè)實(shí)施山海協(xié)作工程成功合作的典范。
2、努力做好對(duì)口幫扶和對(duì)口支援。我市于1996年9月、12月分別接受了對(duì)口幫扶四川貧困地區(qū)脫貧和對(duì)口支援三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作的任務(wù)，根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)給我市的對(duì)口幫扶和對(duì)口支援任務(wù)，我辦按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，聯(lián)合開發(fā)，共同繁榮”的原則，抓住重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，如幫助受援地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)、希望學(xué)校的建造、干部掛職交流和勞務(wù)的輸入等。
（五）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)已締結(jié)友好的17個(gè)縣市聯(lián)絡(luò)、溝通和交流，商討合作內(nèi)容，安排合作活動(dòng)，認(rèn)真做好外地黨政代表團(tuán)、經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)和各類團(tuán)組來(lái)瑞考察、經(jīng)貿(mào)洽談、項(xiàng)目推介等協(xié)作服務(wù)工作。今年以來(lái)共接待20批次270多人的外地黨政或經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)
一、上半年全市人力社保工作情況
（一）致力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，服務(wù)體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的就業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全。制定出臺(tái)《關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》、《嘉興市農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》、《嘉興市家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)認(rèn)定辦法》等專項(xiàng)性政策。大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。全市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地已達(dá)91家，完成農(nóng)村電商培訓(xùn)1059人次，投入培訓(xùn)資金66.5萬(wàn)元，桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)已建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)106家，累計(jì)為創(chuàng)業(yè)者提供各類咨詢指導(dǎo)服務(wù)1000多人次。公共就業(yè)服務(wù)供給得到增強(qiáng)。組織開展“333就業(yè)服務(wù)月”、“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，市人力資源中心市場(chǎng)共舉辦招聘會(huì)263場(chǎng)，累計(jì)提供崗位35.3萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.81萬(wàn)人、幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.14萬(wàn)人、就業(yè)困難人員再就業(yè)0.73萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，社會(huì)就業(yè)率達(dá)到91%。
（二）全面加強(qiáng)人才開發(fā)服務(wù)，引智成果進(jìn)一步擴(kuò)大。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)人才管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。加大高層次人才引育工作力度。啟動(dòng)2020年“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”，全市已申報(bào)項(xiàng)目755個(gè)，申報(bào)人數(shù)較上年增長(zhǎng)17.78%。成功舉辦多項(xiàng)海外高層次人才項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，組團(tuán)赴歐美開展高層次人才招聘活動(dòng)。做好2020年入選“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”項(xiàng)目注冊(cè)落戶的推進(jìn)工作。深化區(qū)域性人力資源交流合作。充分依托接軌上海、長(zhǎng)三角人才服務(wù)城市聯(lián)盟、各地高校及人才交流機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，強(qiáng)化聯(lián)系對(duì)接工作。赴上海、香港、合肥、杭州等地走訪交流，開展“嘉興百家企業(yè)高校行”系列校園招聘活動(dòng)。不斷創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)合作模式。推行“校企雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)合作模式，支持嘉興技師學(xué)院與2025中德職教合作聯(lián)盟、德未特（DVET）國(guó)際教育集團(tuán)共建中德職教合作示范基地。《2020年嘉興市緊缺職業(yè)工種目錄》，申報(bào)我市3所學(xué)校作為世界技能大賽省級(jí)集訓(xùn)基地。繼續(xù)優(yōu)化技能人才評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)“企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)‘321’行動(dòng)計(jì)劃”，全市共開展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)661家。全市新增高技能人才13360人，其中技師785人，職業(yè)技能鑒定發(fā)證33377人次。
（三）深入實(shí)施人社領(lǐng)域改革，綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化人力社保體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化行政審批服務(wù)制度改革。對(duì)照全省統(tǒng)一參考目錄，調(diào)整完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，編制基本公共服務(wù)清單，做好已取消和下放權(quán)力事項(xiàng)的上下銜接，啟動(dòng)醫(yī)?！皟啥C(jī)構(gòu)”協(xié)議管理。試行審批服務(wù)窗口“柜員制”綜合經(jīng)辦模式，全面改革職工退休審核、勞動(dòng)能力鑒定等經(jīng)辦模式，服務(wù)群眾效能得到提升。深化社會(huì)保障制度改革。啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，完善多層次的職工醫(yī)保模式，下調(diào)統(tǒng)賬二繳費(fèi)比例，啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整及建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。降低失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)成本。推動(dòng)居民醫(yī)保市域內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，牽頭推進(jìn)嘉興社?？ǎㄊ忻窨ǎ┰谏虾６c(diǎn)醫(yī)院點(diǎn)對(duì)點(diǎn)刷卡結(jié)算工作。深化收入分配制度改革。研究提出完善嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）等單位收入分配建議意見，調(diào)整機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部工作性津貼確定辦法和人民警察警銜津貼以及部分事業(yè)單位特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。完成市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革實(shí)施方案的修訂上報(bào)工作。深化人力資源要素配置市場(chǎng)化改革。開展省人力資源服務(wù)業(yè)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，我市前程人力資源服務(wù)有限公司被評(píng)為嘉興唯一一家省四星人力資源公司。籌備嘉興人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，全市累計(jì)人力資源服務(wù)企業(yè)92家，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)15.2億元，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。
（四）著力做好惠民安民工作，保障能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持以人為本，著力在增加民生福祉、維護(hù)合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上做文章。積極做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，突出“首次新增職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)”指標(biāo)考核導(dǎo)向作用，全市戶籍居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.5%。推進(jìn)被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接并軌，完成陽(yáng)光醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)建設(shè)并試運(yùn)行。積極做好生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)人員的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和生活幫困等工作。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“雙愛”活動(dòng)，首次委托第三方機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)勞動(dòng)者滿意度調(diào)查工作。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，全市65%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議在各類基層調(diào)解組織得到化解。全力護(hù)航國(guó)際峰會(huì)，制定重大國(guó)際峰會(huì)維穩(wěn)安保工作方案和各類應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。加強(qiáng)欠薪信息共享和聯(lián)合預(yù)警防控，實(shí)行欠薪重點(diǎn)企業(yè)清單式管理和包案銷號(hào)，及時(shí)曝光一批“黑名單”，全市累計(jì)為8313名勞動(dòng)者追回被拖欠工資0.98億元，受理群眾舉報(bào)投訴案件、欠薪案件、欠薪群體性事件實(shí)現(xiàn)“三下降”，有效維護(hù)了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。大力開展政策主題宣傳年活動(dòng)。加強(qiáng)人力社保法治建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員建議提案辦理工作。開展人力社保政策法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，集中60項(xiàng)惠企政策。做好2020年全市各級(jí)機(jī)關(guān)計(jì)劃考試錄用公務(wù)員工作，首次開展殘疾人公務(wù)員、事業(yè)人員招錄工作，試行雙軌制招警新模式。探索事業(yè)單位人員合理流動(dòng)的相關(guān)辦法，完善“兩民”單位人員雙向流動(dòng)操作程序。順利完成各類人事考試，確?？荚嚢踩?。加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上辦事。認(rèn)真落實(shí)黨建主體責(zé)任，組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作，開展后備干部的選撥培養(yǎng)，大力組織干部掛職交流。對(duì)新提拔的科級(jí)干部和輪崗干部進(jìn)行集體廉政談話和廉政考試，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。
二、下半年工作安排
（一）全面深化改革，激發(fā)體制機(jī)制新活力。注重優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，向縱深推進(jìn)行政審批服務(wù)制度、社會(huì)保障制度、收入分配制度、人力資源要素配置市場(chǎng)化等各項(xiàng)改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，全面開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，密切關(guān)注改革中的有關(guān)問題。
（二）注重引育并舉，發(fā)揮英才集聚新效應(yīng)。實(shí)施精準(zhǔn)引才、精細(xì)育才、精致用才、精心聚才，推進(jìn)“人才改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。著力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、數(shù)量充足、技藝精湛、梯次合理的人才隊(duì)伍，確保全市實(shí)現(xiàn)引進(jìn)各類人才3.5萬(wàn)人、新增高技能人才1.8萬(wàn)人。
（三）完善就業(yè)機(jī)制，培育大眾創(chuàng)業(yè)新引擎。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善“1+X”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)村勞務(wù)合作社、省級(jí)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目、資本對(duì)接平臺(tái)。著力抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，確保有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（四）增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)全民社保新進(jìn)展。認(rèn)真做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作，強(qiáng)化社保政策托底作用，以落實(shí)社?；菝翊胧橹攸c(diǎn)，實(shí)行市域異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，健全罕見病醫(yī)療保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，工傷人數(shù)減少10%。加強(qiáng)社?；痣娮颖O(jiān)管，健全社保欺詐查處和防范體制機(jī)制。
2.調(diào)查樣本情況調(diào)查包括以下四個(gè)方面：一是選擇近年舉辦的14期專題培訓(xùn)班的78人次任課教師情況進(jìn)行數(shù)字統(tǒng)計(jì)分析；二是對(duì)正在培訓(xùn)的2期專題培訓(xùn)班的41名校長(zhǎng)和14位任課教師作問卷調(diào)查；三是有重點(diǎn)地對(duì)部分參訓(xùn)校長(zhǎng)和任課教師進(jìn)行了較為深入的訪談；四是查閱歷年工作總結(jié)等文字資料。盡管因條件所限，問卷和訪談的范圍和數(shù)量尚不夠大，但反映的情況和收集的意見仍具有相當(dāng)?shù)拇硇?，具有一定的參考價(jià)值。
二、校長(zhǎng)培訓(xùn)師資現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)隨著校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開展，×市干訓(xùn)中心的培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)取得一定的成績(jī)?！潦行ｉL(zhǎng)培訓(xùn)師資總體能保證校長(zhǎng)培訓(xùn)的正常開展。14個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)專題培訓(xùn)班數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示了學(xué)員對(duì)任課教師78人次的評(píng)價(jià)：滿意達(dá)到79.83%，比較滿意達(dá)18.13%。表3參訓(xùn)校長(zhǎng)問卷調(diào)查：對(duì)任課教師很滿意27%，較滿意71%；認(rèn)為任課教師的素質(zhì)水平很好的24%，較好的68%；認(rèn)為任課教師的教學(xué)態(tài)度很認(rèn)真的37%，較認(rèn)真的61%?？梢妳⒂?xùn)校長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)師資水平和態(tài)度總體上比較滿意。
14個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)專題培訓(xùn)班數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示：任課教師78人次中本院教師有51人次，占65%，外聘教師27人次，占35%。對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)需要開設(shè)的骨干課程，如教育學(xué)、心理學(xué)、教育法學(xué)、教育管理學(xué)、行政學(xué)、教學(xué)法等，本院都已擁有一定數(shù)量的較高水平的專任教師。表4參訓(xùn)校長(zhǎng)問卷調(diào)查：認(rèn)為校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在大學(xué)的專職教師對(duì)于校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)來(lái)說基本滿足以上的占90%；認(rèn)為南京市用于校長(zhǎng)培訓(xùn)的兼職教師對(duì)于校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)來(lái)說基本滿足以上的占80%。可見參訓(xùn)校長(zhǎng)對(duì)×市干訓(xùn)中心專兼職師資數(shù)量持肯定的態(tài)度。
由此我們可以得出對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)師資現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)：師資質(zhì)量較高，教學(xué)效果較好，專兼職教師數(shù)量能基本滿足所開課程的需求。三、校長(zhǎng)培訓(xùn)師資建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)多年來(lái)，×市干訓(xùn)中心在校長(zhǎng)培訓(xùn)師資建設(shè)方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。1.采取多種措施，提高培訓(xùn)教師素質(zhì)在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，×市干訓(xùn)中心采取各種措施，努力加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)師資建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。一是嚴(yán)把“入門關(guān)”。非擁有豐富的中小學(xué)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的名師或具有碩士以上學(xué)位學(xué)歷的教師不能進(jìn)入本院擔(dān)任培訓(xùn)教師。二是幫助在職教師自我發(fā)展、進(jìn)修提高，在工作實(shí)踐中培養(yǎng)名師。如教育心理學(xué)教授陶××，在學(xué)院支持下創(chuàng)設(shè)工作室，面向全市中小學(xué)師生開展多種心理咨詢和心理健康教育輔導(dǎo)工作，幾十年如一日，獲全市教育界交口稱贊，成為全國(guó)教育系統(tǒng)模范教師，同時(shí)科研獲得顯著成績(jī)。三是建立兼職教師庫(kù)。2003年開始，為適應(yīng)校長(zhǎng)培訓(xùn)課程的多樣化要求，×市干訓(xùn)中心開始建立本市校長(zhǎng)培訓(xùn)兼職教師專家?guī)?，發(fā)揮地區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，遴選和聘請(qǐng)本地著名的中小學(xué)校長(zhǎng)，特級(jí)教師、高校和科研單位的學(xué)者和研究人員，擔(dān)任校長(zhǎng)班的兼職教師。四是組織培訓(xùn)者培訓(xùn)。作為市一級(jí)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的組織者和實(shí)施單位，×市干訓(xùn)中心十分重視培訓(xùn)者提高方面的工作，經(jīng)常組織本市范圍內(nèi)的干訓(xùn)師資的培訓(xùn)，如2009年組織本市干訓(xùn)教師到華南師范大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)。2.加強(qiáng)科研，提高培訓(xùn)和師資建設(shè)的針對(duì)性早在上個(gè)世紀(jì)90年代，×市干訓(xùn)中心就提出以科研來(lái)帶動(dòng)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，成立了專門的課題組就如何改善校長(zhǎng)培訓(xùn)班的課程結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性進(jìn)行研究，內(nèi)容包括培訓(xùn)師資的建設(shè)問題。為提高科研水平，干訓(xùn)中心還專門聘請(qǐng)了一批校內(nèi)外著名的專家、教授擔(dān)任干訓(xùn)中心的特約研究員。近年為提高農(nóng)村校長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，×市干訓(xùn)中心從“組織形式、培訓(xùn)方法、課程內(nèi)容”三個(gè)方面進(jìn)行專門研究和改進(jìn)，如采用理論講座法、專題研究法、參觀考察法、論壇交流法、實(shí)踐反思法、掛職實(shí)踐法、課題研究法等各種培訓(xùn)方法合理搭配，有機(jī)組合；這些培訓(xùn)方法都對(duì)培訓(xùn)教師提出了相應(yīng)的新要求，同時(shí)也是給培訓(xùn)教師的發(fā)展提高提供了課題。干訓(xùn)中心還將調(diào)查到的學(xué)員需求開列給授課教師要求他們備課和講課時(shí)緊緊抓住農(nóng)村校長(zhǎng)需求進(jìn)行，取得較好的效果。3.和中小學(xué)合作，建立培訓(xùn)基地為使培訓(xùn)工作更好地結(jié)合中小學(xué)的實(shí)際，×市干訓(xùn)中心歷來(lái)都很注意加強(qiáng)與中小學(xué)的聯(lián)系和合作，創(chuàng)造條件通過掛職鍛煉、和中小學(xué)合作科研等多種形式幫助培訓(xùn)教師熟悉中小學(xué)。在此基礎(chǔ)上確定了一批基礎(chǔ)條件好的中小學(xué)如南京師大附中、金陵中學(xué)、北京東路小學(xué)等作為校長(zhǎng)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地為培訓(xùn)教師熟悉中小學(xué)情況做好科研提供了良好條件。如在上個(gè)世紀(jì)90年代干訓(xùn)中心的教育學(xué)教師就和金陵中學(xué)等校合作進(jìn)行校長(zhǎng)心理方面的調(diào)查和科研，取得了一定成果。又如本院教育學(xué)院青年教授彭××本有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又到南京市××小學(xué)掛職校長(zhǎng)兩年，多方吸取了基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為校長(zhǎng)班上課理論指導(dǎo)實(shí)際，生動(dòng)活潑，案例豐富，受到校長(zhǎng)們的一致好評(píng)。4.進(jìn)行跨地區(qū)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)近年來(lái)，×市干訓(xùn)中心和內(nèi)蒙古、海南、廣東等地干訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流和合作，組織跨地區(qū)的校長(zhǎng)培訓(xùn)，吸收各地基礎(chǔ)教育之所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一舉措也為干訓(xùn)教師開拓眼界提高自身素質(zhì)創(chuàng)造了一個(gè)全新的天地。四、校長(zhǎng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍存在的問題在校長(zhǎng)培訓(xùn)工作和師資隊(duì)伍建設(shè)取得較大成績(jī)的同時(shí)，通過對(duì)×市干訓(xùn)中心調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前校長(zhǎng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍也存在一些需要解決的問題。這些問題的存在影響了校長(zhǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，是校長(zhǎng)培訓(xùn)工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。研究并解決這些問題對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)而做好校長(zhǎng)培訓(xùn)工作十分重要。1.任課教師教學(xué)方法需要改進(jìn)隨著校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的發(fā)展，校長(zhǎng)培訓(xùn)的任務(wù)、內(nèi)容、形式已有很大的發(fā)展變化，部分任課教師不能根據(jù)校長(zhǎng)班的發(fā)展實(shí)際選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。有的教師習(xí)慣于講授性教學(xué)，上課滿堂灌，教學(xué)形式呆板乏味；有的教師觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)墨守成規(guī)；有的教師授課不看對(duì)象，針對(duì)性不強(qiáng)。
表5參訓(xùn)校長(zhǎng)問卷調(diào)查，可以看出參訓(xùn)校長(zhǎng)認(rèn)為部分培訓(xùn)教師不能選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。表6，參訓(xùn)校長(zhǎng)認(rèn)為“培訓(xùn)的方式和方法單調(diào)，講座太多，沒有考慮到學(xué)員的實(shí)際”的占32%；認(rèn)為“培訓(xùn)教師的教學(xué)大多是滿堂灌，形式呆板，手段陳舊，沒有示范性”的占27%。
2.任課教師教學(xué)素養(yǎng)和水平需要提高盡管總體上承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的任課教師各有所長(zhǎng)，專職教師均具有較高的學(xué)歷，兼職教師多是某一特定領(lǐng)域的專家，能基本滿足培訓(xùn)工作的需要，但是教師的教學(xué)素養(yǎng)和水平仍是參差不齊的。有的年輕專職教師雖有較高學(xué)歷，但缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不善于和校長(zhǎng)交流；有的兼職教師囿于自身經(jīng)驗(yàn)，全局視野和理論功底尚待提高；有的老教師不能及時(shí)掌握學(xué)科前沿知識(shí)，對(duì)以IT網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代教育技術(shù)不能很好掌握和運(yùn)用；還有相當(dāng)一部分教師缺少對(duì)中小學(xué)教育實(shí)際的深入了解，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，一定程度上影響了教學(xué)效果。表7參訓(xùn)校長(zhǎng)問卷調(diào)查，雖然有51%的參訓(xùn)校長(zhǎng)認(rèn)為“培訓(xùn)教師既有深厚的理論又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能做到理論聯(lián)系實(shí)際”，但同時(shí)有46%的參訓(xùn)校長(zhǎng)認(rèn)為“培訓(xùn)教師有深厚的理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅能提供理論知識(shí)”。
以上問卷調(diào)查匯總，反映在參訓(xùn)校長(zhǎng)心目中培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)水平距離理想狀態(tài)尚有一定差距，有待于進(jìn)一步提高。3.任課教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定隨著大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育結(jié)束，市級(jí)和市級(jí)以下的校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師隊(duì)伍存在被抽走，改行和削弱的現(xiàn)象，隊(duì)伍建設(shè)缺乏正常的機(jī)制保證，任課教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員變動(dòng)較大，一定程度影響了教師專業(yè)化建設(shè)。即便是當(dāng)前在崗的專職和兼職教師也隨時(shí)存在著“流失”的可能。如×市干訓(xùn)中心這樣和地方高校合署的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，專職教師大都同時(shí)是高校系科的教學(xué)骨干，承擔(dān)著繁重的本科或其他層次學(xué)歷教學(xué)任務(wù)，很難把主要精力放到校長(zhǎng)培訓(xùn)班。兼職教師更是本職工作之外再承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的義務(wù)，往往會(huì)受到其本職工作的影響，時(shí)間和精力難以完全保證，有時(shí)甚至可能發(fā)生沖突。4.任課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的任課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不夠合理。即使在×市這樣相對(duì)條件較好的市級(jí)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也受客觀條件限制，專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)很難完全配套，兼任教師無(wú)法填補(bǔ)所有空缺。任課教師老中青比例不夠協(xié)調(diào)，帶動(dòng)和影響整個(gè)隊(duì)伍水平的學(xué)科帶頭人等領(lǐng)軍人物偏少，人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)際校長(zhǎng)培訓(xùn)工作中，還同時(shí)存在外聘教師偏多，影響教學(xué)系統(tǒng)性、連貫性和使用本院教師偏多，上課缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、方法簡(jiǎn)單兩方面問題。表7表明，參訓(xùn)校長(zhǎng)問卷調(diào)查認(rèn)為“培訓(xùn)教師中，外請(qǐng)教師太多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身沒有考慮到外請(qǐng)教師與專職教師在教學(xué)內(nèi)容上的整合和貫通”的占10%。5.對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)不到位校長(zhǎng)培訓(xùn)工作發(fā)展快，要求高，新形式新內(nèi)容多，盡管各級(jí)教育行政部門和干訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的任課教師的培訓(xùn)做了一些工作，但總體上任課教師的培訓(xùn)工作尚無(wú)有效的機(jī)制保證。擔(dān)任校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的教師上崗前不能得到及時(shí)培訓(xùn)。許多任課教師工作任務(wù)重，空余時(shí)間少，再加上缺少激勵(lì)和保障機(jī)制，知識(shí)更新的速度跟不上校長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)工作需要。表10和表11任課教師問卷調(diào)查反映了教師發(fā)展面臨的實(shí)際困難。
五、校長(zhǎng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍存在問題的成因分析校長(zhǎng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍存在的上述種種問題。究其產(chǎn)生原因，主要來(lái)自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和培訓(xùn)教師自身三個(gè)方面。1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部的原因目前在校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外部，主要是在政府和主管校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的教育行政部門等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中仍存在一些不利于加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的主客觀因素，是造成教師隊(duì)伍存在問題的外部原因。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的地方政府和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)把它看作是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作。有的地方雖然對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)很重視，但對(duì)培訓(xùn)師資建設(shè)卻不夠重視，對(duì)這方面工作缺乏應(yīng)有的研究和部署。這是承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的教師隊(duì)伍存在問題未能很好解決的重要原因。經(jīng)費(fèi)保障不到位，缺少必要的投入。培訓(xùn)教師進(jìn)修和提高，必要的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證，財(cái)政和教育行政部門等上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)干訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入還不能滿足客觀的需要。政策支持不落實(shí)。對(duì)承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的教師，不論是專職教師還是兼職教師，在管理使用、進(jìn)修培養(yǎng)、激勵(lì)政策、人事編制、考核評(píng)價(jià)等方面還缺少一整套相應(yīng)的機(jī)制和制度保證。法制建設(shè)滯后。校長(zhǎng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，校長(zhǎng)培訓(xùn)的規(guī)范要求，培訓(xùn)師資的任職條件，專兼職培訓(xùn)教師的待遇和保障條件等方面在國(guó)家層面來(lái)說均缺少相應(yīng)的法律和法規(guī)。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的原因在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也存在若干不利于加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)工作的主客觀因素，同時(shí)也是造成教師隊(duì)伍目前問題的成因。觀念陳舊。在一些地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，仍有少數(shù)人對(duì)新世紀(jì)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的新發(fā)展和新變化缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)、模式、課程等一系列的變革缺少了解，觀念老化，思想跟不上形勢(shì)，固守上世紀(jì)80年代校長(zhǎng)培訓(xùn)的老規(guī)矩老辦法。人手偏緊。市級(jí)以及市級(jí)以下的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)編制都比較緊，專職人員少，對(duì)培訓(xùn)教師的履職條件和職責(zé)要求很難完全滿足。物質(zhì)條件限制。教學(xué)資源、物質(zhì)條件尚不能滿足需要。特別是IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)要求高，開支大，一些地方校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化存在較大困難，不能保證教師利用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)工作的全部條件。激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不夠到位，內(nèi)部考核評(píng)價(jià)制度需要進(jìn)一步細(xì)化完善。3.師資自身的原因?qū)ε嘤?xùn)教師而言，他們應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支高素質(zhì)的培訓(xùn)教師隊(duì)伍這一奮斗目標(biāo)的主體，對(duì)提高自身素質(zhì)應(yīng)當(dāng)最具有緊迫感和自覺性。可惜由于種種主客觀因素，師資自身對(duì)提高素質(zhì)也存在一定的障礙和困難，這也是目前師資隊(duì)伍存在問題的成因。缺乏自覺認(rèn)識(shí)。部分任課教師對(duì)提高自身素質(zhì)，適應(yīng)培訓(xùn)工作的發(fā)展要求缺乏緊迫感，對(duì)自我發(fā)展的必要性缺少自覺認(rèn)識(shí)。提高的渠道不暢。部分任課教師進(jìn)修和自我提高的途徑和辦法不多，對(duì)克服影響自身發(fā)展提高的客觀困難努力不夠，方法不多。
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作一年來(lái)，我親身經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大事件，在工作、生活中也就相關(guān)問題與許多領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行了交流和探討，從而對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況有了大體的了解，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想問題產(chǎn)生的原因背景以及由此導(dǎo)致的各種不良后果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)如何解決這些思想問題做出了初步思考。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國(guó)政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來(lái)都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來(lái)的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財(cái)政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政，真正意義上的公共財(cái)政很弱。
從全國(guó)大范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。
伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢(shì)；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來(lái)。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。
第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無(wú)法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無(wú)能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現(xiàn)“真空”。
稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來(lái)越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來(lái)越熱切。在這種形勢(shì)下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來(lái)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績(jī)是顯而易見的。但近些年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無(wú)心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。
（一）主要思想問題
應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
1.對(duì)改革工作不滿。
一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。
二是認(rèn)為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢(shì)，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競(jìng)崗競(jìng)職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。
三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競(jìng)職中由于民主測(cè)評(píng)成績(jī)不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。
最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對(duì)工資福利待遇不滿。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國(guó)家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無(wú)法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無(wú)幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來(lái)等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來(lái)源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來(lái)的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。
3.對(duì)工作無(wú)所謂。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無(wú)所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。
一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無(wú)過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設(shè)法請(qǐng)調(diào)進(jìn)城。
二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無(wú)望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長(zhǎng)念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無(wú)法做細(xì)、做扎實(shí)。
在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。遇到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無(wú)突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無(wú)開拓意識(shí)，工作上無(wú)創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無(wú)新意，業(yè)績(jī)難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對(duì)人民群眾不親。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事認(rèn)識(shí)不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來(lái)傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。
二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國(guó)有長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長(zhǎng)期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。
三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡(jiǎn)樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。
（二）產(chǎn)生的后果
1.組織紀(jì)律渙散。
農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
2.矛盾積壓難解。
現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來(lái)的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長(zhǎng)期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營(yíng)心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來(lái)，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢(shì)介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來(lái)的信息還是負(fù)面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無(wú)縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢(shì)，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。
1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。
三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。
2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。
教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬(wàn)能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無(wú)策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需特別注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：
一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來(lái)看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無(wú)法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們?cè)揪筒黄胶獾男膽B(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。
三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的管理來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無(wú)力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無(wú)論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。
“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。
每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長(zhǎng)期累積下來(lái)，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長(zhǎng)久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來(lái)確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。
5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。
要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。
其次，從“財(cái)”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財(cái)政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來(lái)“養(yǎng)人”，其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好，建設(shè)發(fā)展不起來(lái)。這個(gè)問題是一個(gè)很難回避的現(xiàn)實(shí)矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都是軟不得的問題。縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)稅又在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應(yīng)采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時(shí)，還要采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴(kuò)大增收，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設(shè)附加稅等，以既得利益來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)稅收征管的積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系出謀劃策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的數(shù)額較大，成因也很復(fù)雜，在債務(wù)化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)，政法部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務(wù)。