發(fā)布時間：2022-07-30 05:34:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理學(xué)五大職能論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國在新時期適時推出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定了海洋事業(yè)、海洋人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了對接國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，各高校，特別是海洋類高校，紛紛設(shè)立涉海類專業(yè)及在其他專業(yè)設(shè)立海洋通識課程，擴(kuò)展大學(xué)生的海洋視野。國內(nèi)海洋類高校的學(xué)科布局一般都有海洋技術(shù)、海洋科學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)等涉海類專業(yè)，另外還有行政管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理類專業(yè)。國內(nèi)海洋類高校的發(fā)展定位一般都是國內(nèi)或國際一流海洋特色大學(xué)，打出“海洋特色牌”，以期實現(xiàn)海洋特色定位下的理、工、農(nóng)、文、經(jīng)、管、法多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。所以，為了適應(yīng)海洋大開發(fā)的新形勢及海洋類高校的特色戰(zhàn)略定位，在涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)乃至其他相關(guān)專業(yè)開設(shè)《海洋行政管理》通識課程具有重要意義。而欲開出《海洋行政管理》課程，建構(gòu)該課程的教學(xué)內(nèi)容體系則是其中的重要一環(huán)。
二、前期研究綜述
通過期刊網(wǎng)以“海洋行政管理”為題名和關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)表的論文有60篇左右，研究內(nèi)容可做如下歸納：一是奠基于其他專業(yè)之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業(yè)內(nèi)開設(shè)海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業(yè)辦成具有“海洋行政管理”特色的專業(yè)。二是作為特色研究學(xué)科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學(xué)科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理等。梳理現(xiàn)有海洋行政管理學(xué)科體系的爭論分野，并提出海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則，如工具性原則、差異性原則、系統(tǒng)化原則、生態(tài)化原則，并對學(xué)科體系進(jìn)行宏觀架構(gòu)，探討其概念、理論基礎(chǔ)、管理理念、管理主體、行為工具、管理實踐等問題。提出以行政管理理論體系為基礎(chǔ)，在適應(yīng)海洋實踐活動規(guī)律、海洋行政管理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建構(gòu)海洋行政管理學(xué)科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學(xué)者在分析了現(xiàn)有海洋行政管理體制弊端的基礎(chǔ)上，沿著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的思路，建構(gòu)了分散管理、統(tǒng)一執(zhí)法，以及決策部門、執(zhí)行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國海洋行政管理體制發(fā)展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問題及其克服。四是海洋行政管理某一領(lǐng)域的研究。對于海洋石油勘探開發(fā)、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進(jìn)行海洋執(zhí)法監(jiān)察的研究；提升海洋行政管理促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究。前期學(xué)者對于海洋行政管理問題的研究內(nèi)容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對于海洋行政管理作為一門課程來看，其內(nèi)容體系如何建構(gòu)？其內(nèi)涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問題尚無學(xué)者研究，本文的研究是對上述問題的解答。盡管如此，學(xué)者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。
三、研究方法與設(shè)計
《海洋行政管理》課程教學(xué)內(nèi)容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法；（2）文獻(xiàn)研究法；（3）比較研究法；（4）頭腦風(fēng)暴法。在研究設(shè)計上，由于《海洋行政管理》課程教學(xué)針對的對象為管理類和涉海類專業(yè)的學(xué)生，課程定位為涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)的海洋通識課，在學(xué)科歸屬上又屬于管理學(xué)科，同時在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設(shè)計上必須考慮兩個維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個維度，那就是“公共性”的維度。
四、研究結(jié)論
關(guān)鍵詞：實境耦合；育人模式；探索；實踐
中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2015）09―0071―03
一、育人模式內(nèi)涵與特征
育人模式就是在教育教學(xué)活動中，學(xué)生、教師、學(xué)校及相關(guān)參與群體，為實現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，所形成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系與組織構(gòu)架[1]。當(dāng)前我國高校育人模式的主要特征體現(xiàn)在：重視智育和德育，忽視實踐技能培養(yǎng)；以滿足部分學(xué)科領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨鬄橛朔较颍狈φw育人觀念；逐步建立了多元化的學(xué)習(xí)方式，但育人的理念、方法、模式等有待完善；部分高校嘗試通過外部教育力量（政府、企業(yè)等）的引入建立新型的育人模式，來幫助高校育人目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、“實境耦合”模式對于培養(yǎng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才的重要意義
我國高校傳統(tǒng)的教育模式過多強(qiáng)調(diào)了專業(yè)理論知識的傳授，側(cè)重對學(xué)術(shù)問題的研究，而忽視實踐技能和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)需要集高校、政府、企業(yè)等多家單位的資源優(yōu)勢，建立政府、企業(yè)、高校、科研院所、用人單位等利益相關(guān)者的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。但長期以來，受高校傳統(tǒng)辦學(xué)理念和封閉的教育教學(xué)模式的影響，“協(xié)同創(chuàng)新”培養(yǎng)模式流于形式、無法真正實施[2，3]，這樣的教學(xué)背景下所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生，實踐能力羸弱、創(chuàng)新思維不強(qiáng)是必然結(jié)果。
“實境耦合”模型是為實現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)校多方合作的基礎(chǔ)上，以實踐過程為導(dǎo)向，把理論知識和實踐工作有機(jī)結(jié)合起來的育人模式。它強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步整合多方優(yōu)勢教育資源，是一種理論和實踐高度結(jié)合的優(yōu)化合作培養(yǎng)模式[2]。 “實境耦合”育人模式的本質(zhì)是“協(xié)同創(chuàng)新”培養(yǎng)方式，“實境”指的是真實的工作環(huán)境與職業(yè)情境，強(qiáng)調(diào)在真實的職業(yè)環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)與實踐活動。“耦合”指學(xué)校與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用人單位協(xié)同一致、互動共贏的合作，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會各個層面的互動合作。
該育人模式的特征主要體現(xiàn)在：一是育人以滿足社會人才需求為導(dǎo)向，把育人目標(biāo)與教學(xué)評估引入政府、行業(yè)的規(guī)范體系，建立人才培養(yǎng)支撐體系。二是建立多元化的學(xué)習(xí)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、科研院所協(xié)作、用人單位評價等不同領(lǐng)域、不同手段深度參與學(xué)生培養(yǎng)[4]，加強(qiáng)在育人環(huán)節(jié)中的實踐訓(xùn)練，突出為學(xué)生提供職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的個性教育[5]，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三、“實境耦合”模型的內(nèi)涵解釋與理論框架
“實境耦合”培養(yǎng)模式是由政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、高校創(chuàng)新、科研院所協(xié)作、用人單位評價五大部分組成，該模式為共同的培養(yǎng)目標(biāo)所形成的相互聯(lián)系、相輔相成的交互合作機(jī)制。政府在學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)上提供政策、平臺、經(jīng)費支持；公司企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為學(xué)校的校外教學(xué)實踐基地，接納學(xué)生進(jìn)行認(rèn)知性實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計等實踐教學(xué)工作；高校為學(xué)生提供實驗平臺、必要的師資和學(xué)術(shù)環(huán)境；科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等以聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作等方式為研究生提供項目研究與實踐機(jī)會；用人單位則為畢業(yè)生提供工作崗位、職業(yè)技能評估、個人發(fā)展評價，以便進(jìn)一步完善修訂人才培養(yǎng)方案[6]。
本文設(shè)計的“實境耦合”模型理論框架示意圖如下：
四、“實境耦合”研究生培養(yǎng)模式的探索與實踐
杭州師范大學(xué)健康管理學(xué)科是浙江省首批實施“實境耦合”育人模式的試點學(xué)科。該學(xué)科強(qiáng)調(diào)在培養(yǎng)人才過程中，以社會迫切需求為培養(yǎng)導(dǎo)向，主動與政府部門協(xié)同，融合企業(yè)的生產(chǎn)理念，共享企業(yè)、科研院所的人才資源、服務(wù)技術(shù)和研究成果，培養(yǎng)政府倡導(dǎo)、企業(yè)需要、社會滿意的創(chuàng)新性應(yīng)用型人才。
（一）政府主導(dǎo)（Government guide）
1.形成政府跨部門聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測人才供需求，科學(xué)制定研究生培養(yǎng)的宏觀政策。對政府來說，需要做好對研究生人才的宏觀調(diào)控，不能單靠職能部門，必須形成跨部門的聯(lián)動機(jī)制[6]。比如，究竟需要多少人才、需要什么類型的人才，應(yīng)當(dāng)由政府多部門聯(lián)合確定。同時，根據(jù)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確定相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)政策和管理辦法。
2.建立健康管理研究生信息庫，動態(tài)跟蹤學(xué)生素質(zhì)變化、使用與配置狀況。政府借助先進(jìn)的信息技術(shù)建立研究生綜合信息庫，包括研究生基本信息、技能等級、專業(yè)水平、學(xué)習(xí)背景、工作經(jīng)歷、績效和工作成果等[7]。同時，還需及時更新他們的相關(guān)信息，這樣就為政府制定科學(xué)的人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃提供了翔實的依據(jù)，從而有助于提高決策水平。
3.鼓勵多方力量參與育人工作，積極構(gòu)建健康管理專業(yè)的新型培養(yǎng)模式。杭州師范大學(xué)作為浙江省研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的試點高校，將研究生培養(yǎng)模式改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)機(jī)制作為首要任務(wù)來抓。政府部門應(yīng)鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理企業(yè)、健康科研機(jī)構(gòu)等多方接納研究生實習(xí)，增加研究生專業(yè)實習(xí)實踐與教學(xué)經(jīng)費，敦促高校、企事業(yè)單位在研究生培養(yǎng)過程中提供人、財、物的扶持。
（二）企業(yè)融合（Industry integration）
1.企業(yè)人才需求的融合。健康管理研究生培養(yǎng)目標(biāo)與健康保險公司、健康管理咨詢企業(yè)、健康體檢機(jī)構(gòu)等企業(yè)的實際崗位知識和技能需求相結(jié)合，學(xué)院每月不定期地與省內(nèi)外衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、健康管理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面的交流，及時了解企業(yè)的人才需求狀況，修正學(xué)校的培養(yǎng)方案和方式。此外，該專業(yè)積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)合作模式[8]，雙方互相利用資源和優(yōu)勢，促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。如圖2所示。
2.企業(yè)課程教學(xué)的融合。對于專業(yè)性強(qiáng)、實踐閱歷要求高的課程，聘請了企業(yè)專業(yè)人士進(jìn)行授課，并結(jié)合企業(yè)運(yùn)作實際進(jìn)行企業(yè)案例教學(xué)。委派沒有企業(yè)工作經(jīng)驗的專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，保持專業(yè)知識的前瞻性和實用性，并磨煉了理論結(jié)合實際的能力。承擔(dān)科研課題的教師，學(xué)院規(guī)定其必須參加研究生或本科生的教學(xué)，做到“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。
3.企業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)的融合。該專業(yè)面向部分健康管理企業(yè)遴選碩士研究生導(dǎo)師，把符合條件的企業(yè)高管、技術(shù)人員納入到碩導(dǎo)隊伍中來，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師培養(yǎng)專門人才。同時，高校課程的設(shè)置要應(yīng)需求而變化，邀請企業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士對教材和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修正和更新。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身需要，設(shè)立一些校企合作研究的科研項目，由企業(yè)提供研究經(jīng)費，高校派遣教師進(jìn)行合作研究，研究成果由雙方共享。
（三）學(xué)校創(chuàng)新（School innovation）
1.學(xué)校導(dǎo)師制度的創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)過程中貫徹“雙導(dǎo)師”制度。即一名研究生由校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師共同培養(yǎng)完成，校內(nèi)導(dǎo)師為主導(dǎo)導(dǎo)師，主要承擔(dān)研究生的學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，包含研究生的個人培養(yǎng)計劃制訂、課程建設(shè)、學(xué)位管理、畢業(yè)論文的選題、指導(dǎo)、審核與評價、學(xué)位論文答辯的組織工作等；校外導(dǎo)師為輔助導(dǎo)師，主要承擔(dān)研究生的專業(yè)技能培養(yǎng)、現(xiàn)場調(diào)查和實習(xí)就業(yè)等指導(dǎo)工作，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師做好研究生培養(yǎng)工作。
2.學(xué)校培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)過程中，充分發(fā)揮導(dǎo)師組優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)將研究生課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、自主學(xué)習(xí)與實踐活動相結(jié)合，注重培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神和實踐能力。課程教學(xué)應(yīng)采取啟發(fā)式、研討式、參與式的教學(xué)方式，充分調(diào)動研究生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。例如，邀請校內(nèi)外公共衛(wèi)生、健康管理領(lǐng)域的學(xué)者、教授，于每周三中午舉行學(xué)術(shù)沙龍seminar，旨在讓研究生了解和掌握目前國內(nèi)外的學(xué)術(shù)動態(tài)和前沿信息；研究生自發(fā)組織開展的讀書報告會，通過檢索、查閱國內(nèi)外的高水平學(xué)術(shù)論文，在讀書報告會的平臺上，把總結(jié)的最新科研成果通過PPT講解的方式展示給同學(xué)們。
3.學(xué)校課程體系的創(chuàng)新。該專業(yè)根據(jù)自身特色與優(yōu)勢，探索出“課程+項目”的新型教學(xué)培養(yǎng)機(jī)制。注重教學(xué)實踐基地、實驗與實訓(xùn)教學(xué)課程、實驗師資隊伍等方面的投入，通過“課程+項目”的形式，設(shè)立課程教改項目基金，讓更多的老師和研究生參與到實踐技能培養(yǎng)的教學(xué)中來；在學(xué)院層面開展面向研究生的實踐技能操作比賽、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能比賽、辦公技能大賽、辯論賽、“挑戰(zhàn)杯”競賽等活動，寓教于賽，在比賽中提高技能和水平。
（四）科研機(jī)構(gòu)協(xié)作（Research institutions cooperation）
1.科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。杭師大健康管理學(xué)院與浙江省衛(wèi)生信息中心、浙江省數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生研究院、浙江省老年健康護(hù)理中心等科研機(jī)構(gòu)開展了廣泛的科研合作和技術(shù)交流，內(nèi)容包括科研合作項目的現(xiàn)場協(xié)作、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、適宜技術(shù)應(yīng)用的評價等，為雙方開展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)提供了重要的科研平臺與技術(shù)支持。
2.科研機(jī)構(gòu)的人才協(xié)作。杭師大健康管理學(xué)院與寧波市鄞州區(qū)疾病預(yù)防控制中心、杭州療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)在提升人才隊伍水平方面的合作較為顯著。雙方互派人員到對方單位進(jìn)修、國家繼續(xù)教育項目的培訓(xùn)與實施、定期開展公共衛(wèi)生與健康管理的學(xué)術(shù)講座等，旨在進(jìn)一步提升雙方人才隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)與人文關(guān)懷并重的服務(wù)意識[9]，促進(jìn)人才隊伍的良性發(fā)展。
3.科研機(jī)構(gòu)的成果協(xié)作?？蒲袡C(jī)構(gòu)能夠為高校提供合作研究的技術(shù)研究成果，高校則把科研成果轉(zhuǎn)化成最新的教育、教學(xué)內(nèi)容，因此，這些科研機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的搖籃，成為衛(wèi)生管理與健康管理行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化和轉(zhuǎn)化基地。目前，有多家科研機(jī)構(gòu)已啟動了今年的培養(yǎng)計劃，為健康管理碩士提供大量的實習(xí)機(jī)會，并從學(xué)生中選拔優(yōu)秀人才留院工作。
（五）用人單位評價（Employer evaluation）
1.“四評一對照”考核方式。健康管理畢業(yè)生的就業(yè)單位一般包括?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心、健康管理企業(yè)等不同類型單位。這些單位在畢業(yè)生工作滿一年時，往往采取“四評一對照”的考核方式，對畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)態(tài)度、服務(wù)技能、服務(wù)對象滿意度等四方面進(jìn)行綜合考量，即“四評”；同時根據(jù)畢業(yè)生“四評”結(jié)果，對照畢業(yè)高校的人才培養(yǎng)方案，提出可持續(xù)發(fā)展的意見建議。
2.“幫帶式”教學(xué)管理關(guān)系。用人單位和高校在研究生實習(xí)和見習(xí)環(huán)節(jié)中已形成了“幫帶式”關(guān)系，即用人單位每年派專人負(fù)責(zé)研究生實踐教學(xué)、畢業(yè)實習(xí)及質(zhì)量跟蹤，與健康管理學(xué)院教務(wù)科、研究生辦公室及時互通學(xué)生見習(xí)、實習(xí)事項，定期與研究生導(dǎo)師進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作指導(dǎo)。學(xué)院則要求學(xué)生定期向?qū)熀徒虅?wù)部門匯報實習(xí)、見習(xí)情況，了解學(xué)生動態(tài)，根據(jù)其實習(xí)表現(xiàn)評判其專業(yè)實習(xí)的學(xué)分，并把評價結(jié)果反饋給實習(xí)單位。
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關(guān)鍵詞： 跨文化； 人力資源管理； 文化差異。
一、前 言。
經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 80 年代中期，20世紀(jì) 90 年代得到公認(rèn)，然而到目前為止還沒有一致的概念。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技等綜合發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果，在一定程度上促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展； 它是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的一個重要特征，也是全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。
跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化最活躍的推動者，它的迅速發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)全球化在金融、生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等各個方面的發(fā)展和深化； 然而也有許多跨國公司并沒有取得預(yù)期的發(fā)展，究其重要原因，文化差異是其主要因素。《電子世界》雜志曾在 20 世紀(jì)90 年代初全球范圍內(nèi)以“什么是全球市場做生意的最大障礙”為題，以語言、時差、法律法規(guī)、交貨、信息、價格競爭、外匯、文化差異等八個項目的調(diào)查表明，文化差異被列為第一位。由此可見，如何克服文化差異和在不同文化背景下進(jìn)行有效地跨文化管理成為跨國經(jīng)營成敗的關(guān)鍵點?？缥幕芾砉ぷ鞯暮诵木褪菑氖掠嘘P(guān)人的工作，而人又是所有企業(yè)資源中最為重要的資源，如何做好人的工作同時也是跨國公司人力資源管理的中心任務(wù)； 因此跨文化管理和人力資源管理具有一定的關(guān)聯(lián)性。不論跨國公司面臨文化差異大小如何，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對人力、財力和物力進(jìn)行合理的調(diào)配且保存最佳比例，同時對人的心理、思想觀念和行為方式等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目刂?、協(xié)調(diào)和誘導(dǎo)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，促進(jìn)人力資源的使用價值和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，使人盡其才，事得其人，人事相宜； 這些既是跨文化管理的出發(fā)點和落腳點，也是人力資源管理的根本目的。在文化差異的背景下，如何有效地開展人力資源管理成為跨國公司所要面對的一個難題。
二、跨文化與人力資源管理的含義。
要了解人力資源管理的跨文化背景，我們必須先要了解什么是跨文化和人力資源管理。
1. 跨文化的內(nèi)涵。
跨文化，它的內(nèi)涵和外延正在擴(kuò)大，已逐漸滲入到經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的全面鋪開而持續(xù)并廣泛地受關(guān)注。我們可以將跨文化（ cross － culture） 設(shè)定為一種“凸顯文化差異的過程，是不同行為規(guī)范、價值觀、隱含信息和基本假設(shè)交融碰撞的動態(tài)過程”?？缥幕幕厩疤崾谴嬖谖幕町?，文化差異主要體現(xiàn)在國家層面、公司層面和個體層面三個層次上。不同的國家和民族之間存在文化差異是不爭的事實，它是產(chǎn)生跨文化現(xiàn)象的關(guān)鍵原因。從霍夫斯泰德最早采用“文化維度”對文化因素進(jìn)行定量研究開始，眾多學(xué)者都從不同的視野開展了研究； 從這些理論我們可以知道，文化差異對人的行為乃至組織管理活動都產(chǎn)生著不可低估的影響。
2. 人力資源管理的內(nèi)涵。
在 1954 年出版的《管理的實踐》這部經(jīng)典著作中，管理學(xué)大師彼得·德魯克（ Peter Drucker）首次在管理學(xué)領(lǐng)域闡釋了人力資源概念的含義：人力資源———完整的人———是所有可用資源中最有生產(chǎn)力、最有用處、最為多產(chǎn)的資源。人力資源管理（ Human Resource Management，HRM） 是在組織中設(shè)計并運(yùn)用正式的系統(tǒng)以確保有效益和高效益地使用人才去實現(xiàn)組織的目標(biāo)。人力資源管理就是運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，對人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動，挖掘人力資源的潛力，充分調(diào)動人力資源的積極性和主觀能動性，促進(jìn)實現(xiàn)人生價值的個人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，最終達(dá)成企業(yè)目標(biāo)?？鐕舅鶑氖碌娜魏喂芾砘顒影ㄈ肆Y源管理都是在一定的文化背景下進(jìn)行的，沒有文化背景的襯托，開展任何企業(yè)管理活動都是不可想象的和不復(fù)存在的。
三、跨文化對人力資源管理的影響。
跨文化因素對人力資源的影響是全系統(tǒng)的、全方位的、全過程的。
1. 對人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略不可分割的部分，它是指根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測未來的企業(yè)任務(wù)和環(huán)境對企業(yè)的要求，以及為完成這些任務(wù)，滿足這些要求而提供人力資源的整個過程。它包括戰(zhàn)略過程、需求預(yù)測及方法、供給預(yù)測及方法、人員流動、培訓(xùn)開發(fā)、企業(yè)文化、職業(yè)生涯規(guī)劃、績效、薪酬等，文化差異從不同層面影響著這些內(nèi)容，所以我們要總體上重視跨文化因素對人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
2. 對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響。
霍夫斯泰德的五大維度理論研究表明，文化差異對企業(yè)管理影響是必然的，涉及“個體主義—集體主義”、“權(quán)力距離”和“不確定性規(guī)避”
等維度，這就決定了企業(yè)采用直線制、職能制、直線—職能制、事業(yè)部制和矩陣制等組織結(jié)構(gòu)中的哪一種。比如在權(quán)力距離大的文化里，等級比較明顯，人們比較傾向于適應(yīng)層級比較陡峭的組織結(jié)構(gòu)如直線制； 相反在權(quán)力距離小的文化里，注重平等，人們更喜歡職能制等比較扁平的組織結(jié)構(gòu)。
3. 對企業(yè)招聘、選拔和錄用的影響。
企業(yè)選人和用人涉及確定招聘需求、選擇招聘來源、制定招聘計劃、招聘方式方法、選拔錄用、面試等內(nèi)容，不同的文化背景下，跨文化對以上因素影響也是不同的。在集體主義和高不確定性規(guī)避的文化里，招聘的來源可能比較傾向于招聘者熟悉的院?；蛘呷后w，這個群體在企業(yè)里表現(xiàn)出色或一般都可能成為招聘者選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，注重招聘對象的經(jīng)驗、資歷，跳槽過于頻繁者可能不被選中； 然而在個人主義和低不確定性規(guī)避文化里，是不是千里馬和其他因素沒有太多關(guān)聯(lián)，只有“使用”后才知道，關(guān)注應(yīng)聘者的個人能力，頻繁跳槽者可能被視為個性十足的象征，能力得不到施展，敢于冒險，流動性比較大。轉(zhuǎn)貼于
4. 對企業(yè)員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的影響。
這是企業(yè)育人的環(huán)節(jié)，涉及培訓(xùn)方式、培訓(xùn)媒介、培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)效果評估、職業(yè)生涯發(fā)展等內(nèi)容。根據(jù)霍氏理論，這涉及“個人主義與集體主義”、“男性化與女性化導(dǎo)向”和“長期與短期導(dǎo)向”等因素。在集體主義、男性化導(dǎo)向和長期導(dǎo)向的文化背景下，員工對培訓(xùn)的內(nèi)容和職業(yè)發(fā)展可能都是被動的，服從企業(yè)的安排，拋開個人愛好興趣； 員工希望培訓(xùn)獲得新知識和新技能，從而獲得升遷和收入提高； 企業(yè)根據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，為他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，期待他們能夠服從企業(yè)管理，培養(yǎng)對企業(yè)的忠誠度，降低流動率。在個人主義、女性化導(dǎo)向和短期導(dǎo)向的文化環(huán)境下，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法可能因人而異，著重發(fā)揮個人的特殊才能，培養(yǎng)他們享受生活帶來的樂趣，鼓勵員工關(guān)心他人，重視周圍的和諧人際關(guān)系； 企業(yè)希望通過培訓(xùn)員工產(chǎn)生立竿見影的效果，在盡可能短的時間里，挖掘他們的潛能，實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
5. 對企業(yè)員工激勵的影響。
這是留人環(huán)節(jié)之一，涉及員工激勵的理論、原則、方式方法和技巧等內(nèi)容?？缥幕瘜ζ髽I(yè)激勵的影響，不外乎“個人主義與集體主義”、“不確定性規(guī)避”和“男性化與女性化導(dǎo)向”幾個維度。在集體主義、高不確定性規(guī)避和男性化導(dǎo)向的文化里，企業(yè)對員工的激勵注重個體與集體的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)有了“大家”的利益才有“小家”的利益，著重以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的方法； 注重采取年資、晉升等作為激勵內(nèi)容； 著重升遷、加薪和地位等激勵方式，強(qiáng)化“堅強(qiáng)”的價值觀念。在個人主義、低不確定性規(guī)避和女性化導(dǎo)向的文化氛圍里，員工激勵往往以個人的成績和工作能力為參照物； 馬斯洛的需要層次理論和麥克利蘭的成就需要理論正是這種個人主義文化在激勵中的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)采取的激勵方式應(yīng)以個人的尊嚴(yán)獲得和自我價值實現(xiàn)等作為激勵的主要內(nèi)容。企業(yè)鼓勵人員創(chuàng)新，要敢于冒險和承擔(dān)責(zé)任； 注重員工“溫柔”的價值觀念如人際關(guān)系、生活質(zhì)量等作為激勵對象。
6. 對企業(yè)績效和薪酬福利的影響。
這也是留住人才的重要環(huán)節(jié)之一，涉及績效考核、員工薪酬體系、員工福利、社會保險等內(nèi)容?？缥幕瘜λ鼈兊挠绊懣梢詮摹皞€人主義與集體主義”、“權(quán)力距離”和“長期與短期導(dǎo)向”幾個維度了解。
在集體主義、權(quán)力距離大和長期導(dǎo)向傾向的文化里，企業(yè)比較傾向于對整個團(tuán)隊進(jìn)行績效考核，團(tuán)隊成員的績效及薪酬福利往往和團(tuán)隊的考核成績相匹配； 考核員工的方式比較籠統(tǒng)和傳統(tǒng)，以上級對下級考評為主； 考核成績高低，也是員工薪酬福利發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，從而增加員工的忠誠度，也是員工特別重視的方面。另外在個人主義、權(quán)力距離小和短期導(dǎo)向的文化里，企業(yè)針對員工個人的業(yè)績、工作能力等進(jìn)行績效考核，所在的群體績效不佳可能也不會影響到個人的績效成績； 參加考評者不一定就是其上級，可能包括客戶、供應(yīng)商、下級、公眾等，最早由被譽(yù)為“美國力量象征”的典范企業(yè)英特爾首先提出并加以實施的360 度反饋（ 360°Feedback，又稱“360 度績效考核法”或“全方位考核法”） 正是這種權(quán)力距離小的文化在績效考核的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)的考核參與者也是很多的； 考核后的結(jié)果可能以盡快實行免費國內(nèi)外旅行、帶薪休假制度、豐厚的獎金等來激勵員工。
四、跨文化人力資源管理的策略。
對于從事跨國經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)來說，克服跨文化的短板，化解文化沖突，提升跨文化人力資源管理能力，采取恰當(dāng)?shù)目缥幕肆Y源管理策略，尋求超越文化沖突的企業(yè)目標(biāo)，只有這樣，跨文化人力資源管理目標(biāo)才能實現(xiàn)。
1. 正確對待文化差異和促進(jìn)文化融合。
文化沒有好壞之分，各種文化都有其精華部分； 文化差異是正常的現(xiàn)象，是客觀事實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。管理者要尊重不同文化的客觀存在，具有海納百川的精神境界，深挖文化差異的正面影響，避免消極作用； 促進(jìn)不同文化間相互促進(jìn)、相互依存。正確對待文化差異是管理者開展任何跨文化人力資源管理的心理基礎(chǔ)和前提條件，也只有客觀公正地看待文化差異，管理者才能解決好人力資源的跨文化問題。通過換位思考和角度轉(zhuǎn)換，分析不同文化的優(yōu)缺點，找出它們的異同點和交集，增加對異文化的認(rèn)同感。根據(jù)跨國企業(yè)實情，選擇適當(dāng)?shù)奈幕夏Ｊ?，有計劃地促進(jìn)不同文化之間的相互滲透、相互吸收，最終融合成一個不可分割的具有各種文化潛質(zhì)的全新企業(yè)文化。只有這樣，才能解決人力資源的跨文化問題，在跨文化背景下開展人力資源管理才能變得更順暢，這也是開展跨文化人力資源管理的首要任務(wù)。
2. 調(diào)整人力資源管理的工作思路和方法。
隨著跨國經(jīng)營的深入發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的人力資源管理工作思路和方法明顯不能滿足實際工作，人力資源的工作思路和方法必須與時俱進(jìn)，跟上時代節(jié)拍，否則不能滿足企業(yè)正常發(fā)展的需要。
霍夫斯泰德的五大文化維度理論、川普納斯的七大文化維度理論、霍爾的高低情景文化理論和克拉克洪的六大價值取向理論等都從不同視角分析文化影響人們的工作和生活，人力資源管理在眾多工作細(xì)節(jié)上都需要徹頭徹尾地加以調(diào)整，比如說工作分析、工作任務(wù)書編寫、員工招聘方式、選拔方法、面試過程、培訓(xùn)方法、職業(yè)生涯發(fā)展、激勵技巧、績效考核、薪酬福利、勞動爭議、E － HRM等，在面對文化差異和跨文化的背景時，這些具體工作都需要管理者轉(zhuǎn)換思路和改變工作的方法。
在文化差異背景下，采用新思路、新方法、新技術(shù)和新技巧，人力資源管理才能迎合企業(yè)發(fā)展的要求。
3. 開展跨文化培訓(xùn)，造就跨文化人才。
倫納德·南德勒認(rèn)為跨文化培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是人力資源發(fā)展的重心所在，它是解決文化差異、防止文化沖突的最有效手段。它是跨文化管理的重點，更是跨文化人力資源管理的優(yōu)勢所在。
跨文化培訓(xùn)不僅是預(yù)防和解決文化差異的最佳手段之一，而且能夠幫助員工積極主動地去適應(yīng)異質(zhì)文化，加強(qiáng)來自不同文化背景的員工之間溝通交流以達(dá)到理解，以及實施跨文化人力資源管理，造就高素質(zhì)的跨文化人才。跨文化培訓(xùn)的目的就是減少文化差異對企業(yè)管理的負(fù)面影響，確保企業(yè)內(nèi)部良好的人際關(guān)系得以維持，加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家 S·紐波寧曾提出了“跨文化培訓(xùn)”（ Cross － cultural training） ，闡明了盡快適應(yīng)新文化的五種途徑分別是： 文字方案、文化融合方案、語言指導(dǎo)方案、敏感性方案、實施訓(xùn)練方案等。人力資源管理部門可以調(diào)動企業(yè)上下所有員工通過小組討論、情景模擬對話、案例分析、互換性角色扮演、實地考察體驗、即興報告演講、文化知識競賽活動等方式來打破不同員工的文化心理障礙。通過跨文化培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的自我調(diào)適能力和處理文化沖突的技巧，減少跨文化沖突的發(fā)生率，同時造就一大批出色的跨文化經(jīng)營管理的多元文化隊伍。
4. 實行本土化戰(zhàn)略。
本土化戰(zhàn)略其實是一種戰(zhàn)略協(xié)作模式，其實質(zhì)是跨國公司將管理、營銷、生產(chǎn)、人事等方面全方位融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的過程，也是著實承擔(dān)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)公民責(zé)任，并將企業(yè)文化融入和植根于當(dāng)?shù)匚幕Ｊ降倪^程?？鐕驹诋?dāng)?shù)亟?jīng)營發(fā)展，不可避免地遭遇當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和科技等多方面的制約，它的客戶、政府、社區(qū)、合作伙伴、供應(yīng)鏈的上下游等基本上都是本土的，它們對本土情況非常熟悉，實行本土化戰(zhàn)略尤其顯得格外重要?？鐕緦嵤┍就粱瘧?zhàn)略就是充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源和市場來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，就是在人力資源、財務(wù)資源、營銷資源、市場資源、品牌資源、信息資源、社會資源、文化資源和技術(shù)資源等方面盡可能地實行本土化，全方位地與本土資源融合在一起，減少文化差異帶來的不穩(wěn)定。
五、結(jié) 語。
21 世紀(jì)是全球化、信息化和市場化的世紀(jì)，更是不同文化交流的世紀(jì)。跨國公司必然會面臨多元文化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有有效地進(jìn)行跨文化人力資源管理，才能避免由于文化差異產(chǎn)生的文化沖突，將負(fù)面影響減少到最低程度。跨文化背景下的人力資源管理是一種全新的企業(yè)管理，更需要我們將新的視野、方法、理念等有機(jī)地結(jié)合在一起進(jìn)行使用； 這對跨文化管理者來說是一個考驗，更是跨國公司在國際市場舞臺“表演”成功與否的瓶頸。文化因素是跨國公司在跨文化背景下進(jìn)行人力資源管理的戰(zhàn)略性資源因素，企業(yè)只有具備跨文化管理的能力，企業(yè)所擁有的人財物才能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競爭力。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究 區(qū)域公共問題 新區(qū)域主義
[中圖分類號]C93-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國公共管理學(xué)科在中斷了30年后開始恢復(fù)重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國社會科學(xué)研究中一個重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。
一、中國區(qū)域公共管理研究興起的背景
區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展
區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動意識。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際貿(mào)易競爭的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之問的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區(qū)域主義的推動下，當(dāng)今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時?！吧婕安煌瑢哟握桶l(fā)展主體之間以及同級政府之間的權(quán)利互動關(guān)系”(Newman，2000)，通過區(qū)域各種集團(tuán)的對話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。
顯然，當(dāng)今世界是一個全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時代。為了迎接和應(yīng)對全球化帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺，以提升區(qū)域競爭力，推動我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。
(二)國內(nèi)背景：市場化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進(jìn)國家間政區(qū)競爭機(jī)制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)市場化和社會開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競爭行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。
同時，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會甚至工業(yè)社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務(wù)比較簡單，加之社會處于一個封閉發(fā)展的時期，因而國內(nèi)某個行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會公共問題與公共事務(wù)已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢。如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無法應(yīng)對大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制等，以共同應(yīng)對解決大量的區(qū)域公共問題。
二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展
中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個階段。
(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發(fā)達(dá)區(qū)域的實證研究。如中山大學(xué)在國內(nèi)最早開設(shè)行政管理碩士點“區(qū)域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因為行政區(qū)劃的約束。劉君德等在《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、
《中國省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實利弊以及調(diào)整改革問題。同時，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展?；驈哪骋粎^(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來)
從1998年開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實踐》、《當(dāng)代中國地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。
國內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國行政管理學(xué)會等學(xué)會和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統(tǒng)計，就有15項相關(guān)項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當(dāng)代中國政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國政府間競爭關(guān)系研究”、“政府間競合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問題進(jìn)行研究。
總體上看，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區(qū)域公共管理的理論研究和實踐經(jīng)驗的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。
三、中國區(qū)域公共管理研究前瞻
(一)區(qū)域公共管理方法論研究
研究方法對一門學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動理論的發(fā)展。因此，對區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競爭與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理。運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。從我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究
一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗，探索具有中國特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家的城市化道路不同，后發(fā)國家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會的挑戰(zhàn)。
(三)區(qū)域政策研究
改革開放以來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問題研究
我國已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍(lán)藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制問題研究
如前所述，隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問題。也缺乏區(qū)域間的及時通報及聯(lián)動機(jī)制，而往往以簡單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢?，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。
(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。并將實施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績效評估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，社會發(fā)展相對較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。
(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究
目前，我國的長三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展。可見，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實施等問題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問題。
(八)區(qū)域公共管理國際比較研究
目前，學(xué)界關(guān)于國際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對國外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國外區(qū)域治理前沿理論和實踐經(jīng)驗的精華，并與中國區(qū)域公共管理理論和實踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
2011年接受國家教育部門合格評估，2012通過專家組整改驗收，西安文理學(xué)院逐漸把握住合格――應(yīng)用型――特色大學(xué)的發(fā)展之脈，初步實現(xiàn)向新型院校的“轉(zhuǎn)身”和“轉(zhuǎn)型”，其在人才培養(yǎng)模式上的多路徑探索與實踐頗有新意，特別是其“校地合作”與“校企聯(lián)合”已形成特色，實現(xiàn)了學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)等多主體共同培養(yǎng)人才的新格局。
一、樹應(yīng)用型大旗，走地方性、開放式辦學(xué)之路
學(xué)校黨政班子在迎接本科教學(xué)合格評估階段即敏銳地認(rèn)識到，新建本科院校的轉(zhuǎn)型，既包含著一般意義上的“從專科向本科轉(zhuǎn)型，從師范教育向綜合院校轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模、數(shù)量的外延式向注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”，更包含“從封閉辦學(xué)向開放辦學(xué)的轉(zhuǎn)型，從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)型”。近幾年來，針對“服務(wù)地方能力薄弱，人才培養(yǎng)停留在傳統(tǒng)的教室、課程簡單模仿學(xué)術(shù)院校，科學(xué)研究脫離地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個突出問題，學(xué)校多次召開教學(xué)工作會議和教學(xué)理念研討會，通過制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、參與評估和評估整改，明晰了將學(xué)校建設(shè)成為“地方性、應(yīng)用型、開放式”本科院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、明確了“文理為基，工管為重，師范做精，專業(yè)做特”的學(xué)科專業(yè)定位和“為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)教育培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在“高舉應(yīng)用型大旗，明晰定位和思路、對接地方產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、堅定培養(yǎng)目標(biāo)，靈活培養(yǎng)模式、面向業(yè)界需求，搭建產(chǎn)學(xué)平臺、激勵教師‘雙能’，構(gòu)建實踐課程，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善質(zhì)量保障”等方面做出了較好的成績，教改成果“應(yīng)用型人才培養(yǎng)多路徑探索的理論和實踐”獲陜西省2013年教學(xué)成果一等獎。
二、“兩轉(zhuǎn)兩合”――調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，對接地方發(fā)展
專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，也是解決學(xué)生“出口不暢、進(jìn)口不旺”問題的關(guān)鍵，其核心是對外如何對接地方產(chǎn)業(yè)升級、對內(nèi)如何優(yōu)化配置資源。學(xué)校采取了四個措施，通過“校地（政）合作”和“校企聯(lián)合”，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)身定位”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
（1）完善專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施梯級發(fā)展戰(zhàn)略。在已有的“中國古代文學(xué)、專門史、分析化學(xué)、原子與分子物理學(xué)”四個省級重點學(xué)科和“應(yīng)用化學(xué)、漢語言文學(xué)”兩個省級特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，確立了“二八戰(zhàn)略”，即保留20%的專業(yè)，適度培育學(xué)科和研究型應(yīng)用人才，80%的專業(yè)著重“校地（政）合作、校企聯(lián)合”，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)和技術(shù)型應(yīng)用人才培養(yǎng)。目前學(xué)校的41個本科專業(yè)已按“重點支持（特色專業(yè)）――政策扶持（新建專業(yè)）――常規(guī)維持（基礎(chǔ)專業(yè)）――紅牌預(yù)警（淘汰專業(yè)）”分成四個梯隊，并擬結(jié)合專業(yè)特點形成組團(tuán)或集群發(fā)展。
（2）圍繞產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整專業(yè)設(shè)置，打造重點專業(yè)集群。根據(jù)西安市“迅速壯大旅游業(yè)、支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，明確學(xué)科主攻方向和優(yōu)勢特色專業(yè)發(fā)展思路，一是將原來的18個系院整合為12個教學(xué)單位，二是打造“應(yīng)用化學(xué)、漢語言文學(xué)、藝術(shù)設(shè)計、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”等省級特色專業(yè)、“軟件技術(shù)、旅游管理、會計學(xué)、電子信息工程、機(jī)械設(shè)計及自動化、學(xué)前教育、英語”等校級重點專業(yè)集群；三是新增數(shù)字媒體、公共藝術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境工程等新專業(yè)。
（3）建立專業(yè)評估制度，探索紅黃牌專業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定了《西安文理學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評級指標(biāo)》，成立“兩會一中心”（由行業(yè)、企業(yè)專家構(gòu)成的教學(xué)指導(dǎo)委員會、就業(yè)指導(dǎo)委員會和學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)中心），實施以“就業(yè)競爭力、生源競爭力、人才培養(yǎng)實力、專業(yè)核心競爭力”為主要維度的專業(yè)評價指標(biāo)，定期開展達(dá)標(biāo)――合格――特色三層級評估和綠牌黃牌紅牌專業(yè)預(yù)警制度。
（4）搭建一所六中心，促進(jìn)服務(wù)地方的應(yīng)用科研和科技轉(zhuǎn)化。先后成立了“國際民生文化研究所”“長安歷史文化研究中心”（陜西省人文社科研究基地）、“中國書畫藝術(shù)研修中心”“區(qū)域教育發(fā)展研究中心”“西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心”“西安秦嶺保護(hù)研究中心”和“西安廉政文化研究中心”。先后承擔(dān)和完成各級各類應(yīng)用性研究課題30余項。
三、分類分層，五大模式培養(yǎng)應(yīng)用型人才
人才培養(yǎng)是高校首要的基本職能，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。學(xué)校在“高職――應(yīng)用型本科――技術(shù)技能本科――職后培訓(xùn)”的學(xué)歷教育和職業(yè)教育一體化方面，探索形成了多層次多元化的教育格局。啟動“大類招生，分向培養(yǎng)”新機(jī)制：自2012年開始，對中國語言文學(xué)類、化學(xué)類、電子電器類、物理類和工商管理類共5個學(xué)科類別按大類招生、分流培養(yǎng)，對教學(xué)班級、教材、教師、教學(xué)組織、教學(xué)評價等嘗試進(jìn)行改革。開展雙學(xué)士試點：2013年5月獲批為陜西省內(nèi)新建本科高校首家雙學(xué)士學(xué)位授予試點單位。文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等學(xué)科的22個專業(yè)本科生可選擇輔修管理學(xué)學(xué)科4個專業(yè)，申請第二學(xué)士學(xué)位。
（1）構(gòu)建“分段式”培養(yǎng)模式。采用3+1、2+2或1+2+1等多種學(xué)程結(jié)構(gòu)模式，不同專業(yè)、不同專業(yè)方向?qū)W生應(yīng)用能力的培養(yǎng)更加靈活。
（2）打造“校企合作”培養(yǎng)模式。學(xué)校與企業(yè)合作，建立產(chǎn)、學(xué)基地，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置課程體系，面向整個行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。軟件學(xué)院全面實施了“3+1”（三年基礎(chǔ)與專業(yè)課程，一年實訓(xùn)）的培養(yǎng)模式。
（3）實行“訂單式”培養(yǎng)模式。軟件工程、旅游管理等專業(yè)，與用人單位共同制定培養(yǎng)方案，實施培養(yǎng)過程，學(xué)生畢業(yè)后直接到相關(guān)用人單位就業(yè)。軟件學(xué)院與西安神州數(shù)碼公司、文思創(chuàng)新和重慶正大等公司聯(lián)合開展的“訂單式教育”，為公司輸送近百名畢業(yè)生。文化與旅游學(xué)院與香格里拉大酒店共同組建“香格里拉教學(xué)班”。
（4）嘗試“聯(lián)合培養(yǎng)”模式。文化旅游學(xué)院實施與西安市旅游部門、省內(nèi)外高校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制，合作辦學(xué)。采用項目驅(qū)動、師資共享、資源共建，打造具有鮮明歷史文化特色的旅游管理人才。
（5）探索國際合作培養(yǎng)模式。其一是課程學(xué)習(xí)，學(xué)分互認(rèn)。其二是赴國外實習(xí)。其三是舉辦留學(xué)生漢語學(xué)習(xí)班。其四是積極推進(jìn)與美國萊特大學(xué)的“3+2、2+2”雙學(xué)歷（國內(nèi)本科、國外碩士，國內(nèi)國際雙學(xué)士）聯(lián)合培養(yǎng)。
四、協(xié)同創(chuàng)新，“5?13工程”破解應(yīng)用人才質(zhì)量提升的瓶頸
教育教學(xué)質(zhì)量是一個學(xué)校生存和發(fā)展的前提。制約教育質(zhì)量的既有專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等自身原因，也有師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價等外部因素。如何科學(xué)準(zhǔn)確把握教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵，是必須回答的問題。學(xué)校認(rèn)為必須將教學(xué)質(zhì)量作為一個多要素的有機(jī)整體來把握，包括教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)條件、教學(xué)經(jīng)費等條件建設(shè)，也包括生源質(zhì)量、學(xué)生競賽、畢業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)活動、就業(yè)質(zhì)量等學(xué)生能力建設(shè)及教學(xué)研究、科技活動、開門辦學(xué)、開發(fā)服務(wù)等教師能力建設(shè)。抓好教育教學(xué)質(zhì)量，必須協(xié)同謀劃，整體推進(jìn)。
2013年初，學(xué)校成立“5?13工程”工作小組，從2013年起至2015年，通過實施“本科教學(xué)工程”“科技創(chuàng)新工程”“人才建設(shè)工程”“立德樹人工程”和“管理提升工程”等五大工程和“專業(yè)綜合改革試點計劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目計劃、本科質(zhì)量工程計劃、科研能力提升計劃、科研成果提升計劃、產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)計劃、人才引進(jìn)計劃、教職工培訓(xùn)計劃、高層次人才培養(yǎng)推薦計劃、大學(xué)生基本素質(zhì)提升計劃、大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力提升計劃、校院兩級管理計劃、精細(xì)化管理計劃”十三項具體計劃，緊扣教育教學(xué)具有系統(tǒng)性和協(xié)同性這一關(guān)鍵，體現(xiàn)“兩突出”（應(yīng)用型人才培養(yǎng)和為地方類行業(yè)服務(wù)）；凸出“兩主體”（教師和學(xué)生）；彰顯“兩管理”（可量化和可考核的精細(xì)管理），準(zhǔn)確把握住了教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵要求，使學(xué)校各項工作走上精細(xì)化、效率化發(fā)展的軌道，特別是圍繞“教學(xué)質(zhì)量顯性指標(biāo)”（應(yīng)屆畢業(yè)率、學(xué)位授予率、考研率、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、英語等級考試通過率、計算機(jī)等級考試通過率）具體抓、抓具體，辦學(xué)水平和實力有了明顯提升。2013年，學(xué)校各類學(xué)生競賽獲省部級以上成果312項。
五、聯(lián)手推進(jìn)，完善以學(xué)生為本的應(yīng)用型人才“育人新機(jī)制”
黨的十和十八屆三中全會“堅持立德樹人導(dǎo)向，提高教育質(zhì)量為主線”，吹響了教育綜合改革新號角。學(xué)校的育人工程堅持聯(lián)手推進(jìn)，以生為本，全面發(fā)展。
（1）建立以生為本的管理運(yùn)行機(jī)制。實施“3E大學(xué)生成長計劃”，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)認(rèn)知與職業(yè)預(yù)期教育；完善學(xué)年學(xué)分制、彈性學(xué)制、學(xué)籍預(yù)警、專業(yè)分流培養(yǎng)、轉(zhuǎn)專業(yè)、國際合作與學(xué)分互認(rèn)等制度，增強(qiáng)學(xué)生的主體性、選擇性和流動性，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求。
（2）凸顯技術(shù)技能型教書育人特色。強(qiáng)調(diào)“四結(jié)合”（課程內(nèi)容與崗位需求結(jié)合、理論教學(xué)與技能教學(xué)結(jié)合、通式教育與職業(yè)教育結(jié)合、學(xué)歷教育與證書教育結(jié)合），注重“三考核”（試卷命題等開閉卷考核，實驗操作、工藝設(shè)計、模擬仿真、作品展示、項目設(shè)計等課程考核，小組調(diào)研、大創(chuàng)項目等團(tuán)隊合作考試），推進(jìn)“兩改革”（教學(xué)評價模式改革、動態(tài)考核機(jī)制改革）。
（3）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。學(xué)校率先成為省“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目試點單位”，按“校級―省級―國家”三層一級和“課程―培訓(xùn)―實踐”三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，開發(fā)校本課程和教材，實施創(chuàng)新學(xué)分替代制。兩年來，通過開展創(chuàng)業(yè)大賽，學(xué)生40余篇，獲專利4項。
（4）完善基于評估監(jiān)測的質(zhì)量保證體系。一方面按要求建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，教學(xué)質(zhì)量年度報告；一方面強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，注重修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展畢業(yè)論文（設(shè)計）、試卷和專業(yè)建設(shè)專項檢查；同時加強(qiáng)二級學(xué)院質(zhì)量監(jiān)控及日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，發(fā)揮學(xué)院與教研室、實驗實訓(xùn)中心及教學(xué)督導(dǎo)對各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控作用，一個頗富成效的全方位、全覆蓋“三線三面四評四建”的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系初步形成。
（5）貫通第一、第二課堂綜合育人平臺。實施第二課堂學(xué)分制和專項獎勵，推進(jìn)學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理咨詢、就業(yè)政策輔導(dǎo)等一站式服務(wù)，改造學(xué)生活動中心、公寓、圖書館，完善貧困家庭學(xué)生資助與幫扶體系建設(shè)?！兑詫嵺`創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建“兩內(nèi)兩外”相結(jié)合人才培養(yǎng)模式的探索與實踐》獲2011年度省教學(xué)成果二等獎，《構(gòu)建第二課堂人才培養(yǎng)體系，攜手培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才》獲2010年度省優(yōu)秀校園文化成果一等獎。
論文關(guān)鍵詞：差異化營銷 差異化戰(zhàn)略 競爭優(yōu)勢 構(gòu)建特征 核心能力
所謂差異化營銷就是企業(yè)在參與市場競爭時，憑借自身的優(yōu)勢之長，創(chuàng)造出個性突出的產(chǎn)品和服務(wù)，比同行競爭者更有效的滿足目標(biāo)頹客的需求。在需求創(chuàng)造市場的大背景下，“差異化戰(zhàn)略”一經(jīng)提出便受到企業(yè)的追捧。然而目前很多人只是簡單的把差異化戰(zhàn)略理解為特色化，或認(rèn)為差異化就是“人無我有，人有我優(yōu)”。針對這一現(xiàn)象，本文引入戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論對差異化戰(zhàn)略進(jìn)行解釋，使企業(yè)對差異化有更深層次的理解，以期對欲實施差異化戰(zhàn)略的企業(yè)有所裨益。
一、差異化營銷戰(zhàn)略的內(nèi)涵
1．環(huán)境適應(yīng)性。
差異化戰(zhàn)略作為一種戰(zhàn)略，首先是尋求對環(huán)境的適應(yīng)而存在的。早在20世紀(jì)60年代初，美國著名管理學(xué)家錢德勒在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：工業(yè)企業(yè)史的考證》一書中便提出了“企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境、而組織結(jié)構(gòu)又必須適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略”的主要思想。戰(zhàn)略與環(huán)境相適應(yīng)得到了后來學(xué)者的普遍認(rèn)同，它強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略決策所依據(jù)的環(huán)境是一種客觀存在，理性的分析技術(shù)是基于環(huán)境的變量，戰(zhàn)略的核心在于對環(huán)境的適應(yīng)，戰(zhàn)略能夠使組織通過確定外部環(huán)境中的機(jī)會與威脅，獲得組織與環(huán)境的協(xié)同與適應(yīng)。
2．競爭位勢與定位。
差異化戰(zhàn)略是分析企業(yè)的競爭位勢基礎(chǔ)上，選擇合適的定位。企業(yè)戰(zhàn)略的核心應(yīng)在于選擇正確的行業(yè)，以及在五種競爭作用力面前尋找進(jìn)退有據(jù)的地位，做出適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>
面對上述五種競爭力，企業(yè)可采用三種基本的通用戰(zhàn)略應(yīng)對——成本領(lǐng)先、差異化和目標(biāo)集聚。其中差異化戰(zhàn)略就是在滿足顧客需求的全過程的某些環(huán)節(jié)中形成與競爭對手的差別，形成競爭上的優(yōu)勢。差異化實質(zhì)上就是追求壟斷性要素的一種方式。它可以贏得顧客的忠誠，并在面對替代品威脅時，所處地位比其他競爭對手更為有利。
3．難以模仿性。
企業(yè)差異化戰(zhàn)略的成功還在于自身不容易被競爭對手模仿。經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘羅斯在1959年出版的《企業(yè)成長理論》一書中指出，管理資源是制約企業(yè)成長的瓶頸性因素，因此，企業(yè)間的差別是一直存在的。由于管理資源產(chǎn)生于團(tuán)隊的互動和通過互動積累的經(jīng)驗，是組織通過長期團(tuán)隊工作、試驗、學(xué)習(xí)和演化而來的組織特殊技能，所以管理資源是在別處無法簡單復(fù)制的。
核心能力理論對企業(yè)的啟示是企業(yè)在實施差異化戰(zhàn)略過程中，要努力培育出自身的核心競爭力，使得自身的差異化不會因為競爭對手的模仿或替代而變得“不差異”。
4．動態(tài)能力。
由于競爭優(yōu)勢會隨時間的發(fā)展而被侵蝕掉，企業(yè)必須能夠使它們的資源和能力隨時間變化而改變，并且能利用新的市場機(jī)會來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的新源泉。動態(tài)能力理論里所討論的能力已經(jīng)不同于前面提到的企業(yè)核心能力，而是改變企業(yè)能力的能力。從本質(zhì)上來說，動態(tài)能力論表現(xiàn)出了一種動態(tài)的非均衡狀態(tài)，認(rèn)識到在一個變化無常的環(huán)境中，企業(yè)需要對能力持續(xù)不斷地維護(hù)、培養(yǎng)和開發(fā)，從而實現(xiàn)企業(yè)持久的競爭優(yōu)勢。
二、差異化營銷戰(zhàn)略的構(gòu)建特征
1．環(huán)境掃描。
環(huán)境掃描是指對企業(yè)環(huán)境的整體作一般性的監(jiān)視，它包括外部環(huán)境審視，內(nèi)部優(yōu)劣勢分析以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的確定等。環(huán)境掃描的目的在于發(fā)現(xiàn)可能影響企業(yè)發(fā)展的周圍環(huán)境的變化，包括：政策或政府本身的變化，宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)的變化，社會發(fā)展，科技進(jìn)步等。內(nèi)部資源評價則包括分析企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力，有形資產(chǎn)是指那些很容易計價，可在企業(yè)的財務(wù)報表中反映出來的項目。無形資產(chǎn)是聲譽(yù)、品牌、文化、員工知識、專利，以及累計的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗。組織能力是指企業(yè)組織調(diào)動各種資源，培育出自身不同于其他競爭者的最根本的競爭能力和優(yōu)勢，用以持續(xù)的滿足受眾需求，從而在市場上獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。
環(huán)境掃描和企業(yè)戰(zhàn)略的形成、方案選擇、實施和控制組成一個連續(xù)、并行的過程，環(huán)境掃描貫穿戰(zhàn)略過程的始終。企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的變化來調(diào)整以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而動態(tài)地形成和實施戰(zhàn)略。
2．差異化營銷戰(zhàn)略選擇。
差異化定位就是為顧客提供與行業(yè)競爭對手不同的服務(wù)與服務(wù)水平。通過顧客需求和企業(yè)能力的匹配來確定企業(yè)的戰(zhàn)略方向。差異化戰(zhàn)略是以了解顧客需求為起點，以創(chuàng)造高價值滿足顧客需求為終點。因此，在決定整體定位差異化的時候，必須要把顧客的需求、企業(yè)的核心能力以及競爭對手的服務(wù)水平三個要素綜合考慮，做到三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
有差異化的顧客就有差異化的需求，有差異化的需求就要提供差異化的服務(wù)，因此細(xì)分市場，以滿足不同顧客群的多樣化需求，成了眼下企業(yè)經(jīng)營的著眼點。細(xì)分市場的確定，有助于企業(yè)找準(zhǔn)目標(biāo)顧客群，并通過差異化的競爭策略來構(gòu)建自身的競爭優(yōu)勢。
差異化戰(zhàn)略可以分為如下三種：產(chǎn)品差異化，指企業(yè)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上明顯優(yōu)于競爭對手。形象的差異化，企業(yè)通過塑造優(yōu)勢的品牌、成功的cI策劃，借助公關(guān)傳播，使企業(yè)在顧客心目中樹立起優(yōu)異的形象，從而對該企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生偏好。市場差異化，指由產(chǎn)品的銷售條件、銷售環(huán)境等具體的市場操作因素而形成的差異，包括在定價、分銷、售后服務(wù)等方面形成自己的差異化優(yōu)勢。
3．差異化營銷戰(zhàn)略實施。
具體的差異化戰(zhàn)略被選定后，就涉及到戰(zhàn)略的實施過程。戰(zhàn)略通常是由組織高層制定的，但是戰(zhàn)略的實施卻要觸及公司的所有層面。具體來說，這主要包括如下幾個方面內(nèi)容：制定計劃、組織結(jié)構(gòu)和組織文化、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和獎懲。計劃包括向組織成員傳達(dá)該完成哪些具體的目標(biāo)和活動、誰對這些具體目標(biāo)和活動負(fù)責(zé)、何時進(jìn)行活動及該獲得什么資源等。相當(dāng)于把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為重大方案和項目、職能戰(zhàn)略及政策和預(yù)算。組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)支持制定的差異化戰(zhàn)略。此外，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)不斷地與組織內(nèi)外的人們，將信息和意圖傳達(dá)給他人，使組織朝著既定的方向行動。同時，開發(fā)適當(dāng)?shù)募詈酮剳拖到y(tǒng)鼓勵推動戰(zhàn)略的員工行為。
三、有效營銷戰(zhàn)略的五大特點
1．要有一個獨特的價值訴求。
就是你做的事情和其他競爭者相比有很大差異。價值訴求主要有三個重要的方面：準(zhǔn)備服務(wù)于什么類型的客戶?滿足這些客戶什么樣的需求?你們會尋求什么樣的相應(yīng)價格?這三點構(gòu)成了你的價值訴求。你的選擇要和對手有所不同。如果你想和跨國公司競爭做同樣的事情，就不太可能成功，因而必須制定一個戰(zhàn)略，采取一種獨特的視角、滿足一種獨特的需求。
2．要有一個不同的、為客戶精心設(shè)計的價值鏈。
營銷、制造和物流都必須和對手不同，這樣才能有特色否則只能在運(yùn)營效率上競爭。
3．要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。
制定戰(zhàn)略的時候要考慮取舍的問題，這樣可以使你的競爭對手很難模仿你的戰(zhàn)略。取舍非常之重要，因為魚和熊掌不能兼得，只能有所為、有所不為。企業(yè)常犯的一個錯誤就是他們想做的事情太多，他們不愿意舍棄。如果你有取舍的話，對手學(xué)了你就會傷害他自己，這就迫使對手做出取舍：或者徹底放棄自己已有的核心優(yōu)勢，或者放棄抄襲，或至少不會有效地抄襲你。
4．在價值鏈上的各項活動，必須是相互匹配并彼此促進(jìn)的。
西南航空的低成本模式、戴爾的直銷和大規(guī)模定制模式為什么難以模仿?因為他們的優(yōu)勢不是某一項活動，而是整個價值鏈一起作用。競爭對手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整個戰(zhàn)略都模仿過去才能有效。
5．戰(zhàn)略要有連續(xù)性。
任何一個戰(zhàn)略必須要實施三至四年，否則就不算是戰(zhàn)略，如果每年都對戰(zhàn)略進(jìn)行改變的話，就等于是沒有戰(zhàn)略，而是跟時髦。這并不意味著你就永遠(yuǎn)一成不變，首先你要不斷地尋找先進(jìn)的做法，第二總是要尋找更好的方式來實施你的戰(zhàn)略。如果有了新的技術(shù)，那么就要問下我這家公司如何用這個技術(shù)使我的戰(zhàn)略變得更有效呢?如果你有一個很清晰的戰(zhàn)略的話，實際上，變化得速度更快，因為有戰(zhàn)略你就會確定出優(yōu)先順序，確定出哪些是重要的。如果沒有戰(zhàn)略的話，所有東西你都會覺得是重要的，這樣哪個先做、哪個后做反而搞不清楚了。
四、核心能力培育
核心競爭力的開發(fā)與維護(hù)需要企業(yè)在長期的差異化戰(zhàn)略實施過程中予以提煉、歸納、總結(jié)、創(chuàng)新。在實施差異化戰(zhàn)略來開發(fā)與維護(hù)核心競爭力時，企業(yè)要注意兩個問題：第一，失去核心競爭力的差異化，其成本是非常大且顯而易見的；第二，核心競爭力需要持續(xù)的投資和強(qiáng)化，那些不能在差異化上持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)要想獲得核心能力是很困難的。
（中信銀行唐山分行 063000）
【摘要】目前，與會計信息化有關(guān)的研究課題多種多樣，究其原因是隨著社會的不斷發(fā)展，人們對會計信息化的認(rèn)識程度、研究視角和方法產(chǎn)生了一些變化，這些都推動了會計信息化的深入發(fā)展，并對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文在“三論”的基礎(chǔ)上對涉及會計信息化在發(fā)展中相應(yīng)的定義進(jìn)行了解析，以期對會計信息化的教學(xué)、研究以及會計信息化的發(fā)展起到進(jìn)一步的推進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】會計電算化 會計信息系統(tǒng) 會計信息化
一、研究背景
目前，與會計信息化有關(guān)的研究課題多種多樣，主要有“計算機(jī)會計”“會計電算化”“會計信息系統(tǒng)”“電子商務(wù)會計”“會計信息化”等。究其原因是隨著社會的不斷發(fā)展，人們對會計信息化的認(rèn)識程度、研究視角和方法產(chǎn)生了一些變化，這些都推動了會計信息化的深入發(fā)展，并對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
1978 年，我國開始會計電算化；1981 年，于長春召開的“財務(wù)、會計、成本應(yīng)用電子計算機(jī)問題討論會”標(biāo)志著會計電算化理論與實踐的起點。這次會議是財政部、中國會計學(xué)會和第一機(jī)械工業(yè)部一同召開，第一次使用“會計電算化”這一名稱并替換了之前的“電子計算機(jī)在會計中的應(yīng)用”。因此，大家從會計電算化的概念開始認(rèn)識會計信息化。2005 年，專家在中國會計學(xué)會會計電算化專業(yè)委員會年會上發(fā)表了“會計電算化” 發(fā)展為“會計信息化”的觀點，認(rèn)為“會計信息化”是對“會計電算化”進(jìn)一步發(fā)展的總結(jié)，對“會計電算化”的應(yīng)用水平也起到了進(jìn)一步加強(qiáng)的作用。
學(xué)術(shù)和教學(xué)領(lǐng)域目前對“會計電算化”和“會計信息化”這兩個概念同時使用。目前，學(xué)者們對會計電算化和會計信息化有兩種主要的觀念，一種觀念是會計電算化是會計信息化發(fā)展的必經(jīng)過程，另一種觀念是會計信息化是會計電算化的進(jìn)一步的發(fā)展階段。這兩種觀念的模棱兩可使得人們對其定義與關(guān)系疑惑叢生，由于搞不清這兩者之間的概念和關(guān)系，只能盲從于現(xiàn)有的文獻(xiàn)和教材，這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致企業(yè)對其自身的信息化程度定位不確切、教學(xué)概念不清晰、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究和工作方向不明確，而且對我國會計信息化的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。為了明確會計信息化教學(xué)、研究以及使會計信息化向著健康的方向發(fā)展，對與會計信息化相關(guān)的概念進(jìn)行認(rèn)真的剖析意義重大。
二、什么是“三論”
“三論”即系統(tǒng)論、控制論、信息論。“三論”推動了科學(xué)技術(shù)和思維的發(fā)展，對現(xiàn)代很多新興學(xué)科的產(chǎn)生都起著不可忽視的作用，是其堅實的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)論著重研究各種系統(tǒng)的共同特征，因此需要用整體的眼光看待事物，并用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能?？刂普撌强缂案黝悓W(xué)科的一個交叉學(xué)科，主要研究控制與通信共同的一般規(guī)律，是綜合各類科學(xué)系統(tǒng)的控制、信息交換、反饋調(diào)節(jié)的科學(xué)技術(shù)。信息論運(yùn)用概率論與數(shù)理統(tǒng)計的方法從量的方面對信息進(jìn)行研究，其研究的兩大方面是信息傳輸和信息壓縮。系統(tǒng)論、控制論、信息論相互作用又相互聯(lián)系，三者是獨立的學(xué)科，分別產(chǎn)生于現(xiàn)代科學(xué)的生物學(xué)、通訊和計算機(jī)這三個領(lǐng)域。系統(tǒng)論用整體的眼光揭示事物的一般規(guī)律，對系統(tǒng)概念進(jìn)行界定；控制論對系統(tǒng)演變過程的規(guī)律性進(jìn)行研究；信息論主要研究控制是如何實現(xiàn)的。因此，系統(tǒng)論的研究方法是信息論和控制論，而后兩者是研究的基礎(chǔ)。
我國從20 世紀(jì) 80 年代至今對“三論”在會計中的應(yīng)用的觀點比較一致。吳水澎教授對會計中“信息系統(tǒng)論”與“管理活動論”進(jìn)行了深入的研究，并認(rèn)為這兩者的概念及作用極為相似可以“合二為一”。李樹林指出會計信息系統(tǒng)在實踐上對“三論”的實施條件全部符合，會計信息系統(tǒng)是管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)并兼具管理系統(tǒng)所具有的全部特點。中南財經(jīng)大學(xué)的郭道揚(yáng)教授運(yùn)用“三論”的理念，在其會計控制論一文中指出會計是為人類實現(xiàn)控制社會經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的一項基本活動。2008 年，楊時展教授對會計信息控制論和反映論相互關(guān)系的評論被《會計之友》雜志轉(zhuǎn)載。李端生等（2006）分析了現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)與信息需求內(nèi)容之間的矛盾，建議在會計信息系統(tǒng)的理念中建立“需求決定型”概念。程宏偉等（2007）基于系統(tǒng)模塊角度研究價值鏈會計，深刻探討了價值鏈會計。廈門大學(xué)管理學(xué)院的曾愛民和南星恒（2009）從廣義的角度對會計信息系統(tǒng)的構(gòu)架進(jìn)行探討。
綜上所述，會計信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，它集“三論”中系統(tǒng)論、控制論和信息論的所有特點于一身，有利于人們研究會計信息系統(tǒng)，并統(tǒng)一了會計信息系統(tǒng)和會計信息化的相關(guān)概念，減少了不確定性和爭論。
三、基于“三論”的會計信息化相關(guān)概念
我們要對會計信息化的自身含義和外延含義都進(jìn)行深入的了解才能分析其相關(guān)概念，一般概念的思維形式反映了其對象的本質(zhì)屬性。以哲學(xué)的觀點看，概念即為人類把所能感知的事物的共同本質(zhì)特征抽象出來的概括。概念都具內(nèi)涵和外延，并且隨著主觀、客觀世界的發(fā)展而變化。概念一般用簡明的語句說明其內(nèi)涵。概念的邏輯方法是對其反映對象的特點或本質(zhì)進(jìn)行揭示。用一般定義概念的公式進(jìn)行如下概念定義：被定義概念= 種差+鄰近屬概念。其中，“種差”即與同屬性范圍下的其他概念之間的區(qū)別，也就是差異性；“鄰近屬概念”即對被定義對象所屬的最小屬性范圍所界定的概念。
（一）基于“三論”的會計信息系統(tǒng)及其構(gòu)成要素
會計把系統(tǒng)論、控制論和信息論結(jié)為一體，是管理信息系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)之一，因此也稱為會計信息系統(tǒng)（accounting information systems，簡稱AIS）。會計信息系統(tǒng)的主要目的是系統(tǒng)論的整體最優(yōu)，會計信息系統(tǒng)按模塊討論其集成性，集成業(yè)務(wù)處理、信息處理、實時控制和各模塊間的層次結(jié)構(gòu)等；將物流、資金流、人員流、控制流等一些重要的信息流聯(lián)合在一起就形成了信息流的網(wǎng)，它們肩負(fù)著各自的任務(wù)存在于組織的全部活動中，通過I (input）-P（process）-O（output）〔O=P（I）〕模型可以分析會計信息的來源、會計信息的提供、會計數(shù)據(jù)的處理及利用過程；控制論主要實現(xiàn)會計信息的并進(jìn)行反饋，基于 I（input）-C（control）-O（output）〔O=C（I）〕模型對會計信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行反映，必要時還要進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，對會計信息系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行動態(tài)的控制和調(diào)節(jié)。
會計信息系統(tǒng)的廣義信息加工和控制處理器的五大要素是M，T，O，S，I，由P 和 C 構(gòu)成。其中，M（management）確定了會計信息系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和規(guī)范，是指會計方面的管理制度和法律，包括會計法、會計準(zhǔn)則、會計制度、內(nèi)部控制和審計等方面。
T（technology）反映了會計信息收集、加工、傳輸、利用和共享的手段和方法，是指會計信息處理及控制器依賴的基礎(chǔ)和工具，包括珠算，鉆孔機(jī)，計算機(jī)系統(tǒng)，其構(gòu)成了會計信息系統(tǒng)的狹義的信息加工和控制處理器，會計信息系統(tǒng)在T 發(fā)展的不同階段分別被分為手工、機(jī)械和計算機(jī)會計信息系統(tǒng)。
O（organization）主要包括信息收集者、信息的處理加工者、信息者、信息使用者以及開發(fā)監(jiān)審會計信息系統(tǒng)者等會計的利益相關(guān)者。
S（surrounding）是會計信息系統(tǒng)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，主要指會計信息系統(tǒng)所依賴的宏微觀環(huán)境，如社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等。
I（information）因素與以上四個因素共同稱為會計信息系統(tǒng)的五大要素。
會計信息系統(tǒng)是以相關(guān)的會計準(zhǔn)則、會計制度和會計法規(guī)為規(guī)范是管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，被企事業(yè)單位用來處理會計業(yè)務(wù)，對各類會計數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、傳輸、存儲以及加工，對會計利益相關(guān)者輸出會計信息并實時反饋，指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營、投資活動以及管理決策的信息系統(tǒng)。楊周南主編的《會計信息系統(tǒng)》一書中對計算機(jī)會計是這樣定義的，計算機(jī)會計信息系統(tǒng)是組織對數(shù)據(jù)用信息技術(shù)的方法處理會計業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供財務(wù)會計信息并管理控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的系統(tǒng)，因此是會計信息系統(tǒng)的發(fā)展階段。以上對會計信息系統(tǒng)和計算機(jī)會計信息系統(tǒng)在符合定義公式和演繹推理邏輯思維的基礎(chǔ)上進(jìn)行了概念定義。
（二）基于“三論”的會計信息化
會計信息化是基于“三論”角度的計算機(jī)會計信息系統(tǒng)的會計信息化，包括會計信息化的過程、會計信息化的水平、會計信息化的作用和地位以及會計信息化的目的這四個方面，是計算機(jī)會計信息系統(tǒng)的構(gòu)成過程。首先，會計與信息技術(shù)結(jié)合的過程即為會計信息化的過程，由于信息技術(shù)在會計中的運(yùn)用使得會計的各要素都產(chǎn)生了影響，對會計模式進(jìn)行了重建。其次，會計信息化水平是指對計算機(jī)會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度，會計軟件的核心是計算機(jī)會計信息系統(tǒng)，綜合反映了會計信息系統(tǒng)五大要素，體現(xiàn)了會計信息化發(fā)展水平。再次，會計信息通過會計信息的收集、加工、存儲、提供和利用對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行影響，對企業(yè)決策和管理提供輔助建議，以此來反映、控制以及對會計信息系統(tǒng)的監(jiān)審等會計功能。會計信息的作用和地位在會計信息化發(fā)展的前提下不斷擴(kuò)展、提高。最后，不斷開發(fā)的信息技術(shù)和會計信息資源的充分利用是會計信息化的主要目的，其還有加強(qiáng)信息和知識的交流共享，實現(xiàn)最大的組織經(jīng)濟(jì)利息等目的。所以筆者認(rèn)為，會計信息系統(tǒng)體現(xiàn)了會計信息化的程度，通過會計信息提高其在優(yōu)化資源配置中的作用。由于信息技術(shù)在會計信息系統(tǒng)不同層次都有應(yīng)用，會計信息一般被我們劃分為會計電算化、會計管理信息化以及會計決策信息化三個方面。
1. 會計電算化。會計電算化也被人們稱為會計核算信息化，指在會計工作中使用以計算機(jī)為主體的信息技術(shù)，之前人們一直手工進(jìn)行的是會計核算工作和會計信息的提供工作，而會計電算化產(chǎn)生后這些工作可用計算機(jī)代替，體現(xiàn)了會計的反映職能，操作計算機(jī)完成會計工作中的記賬、算賬和報賬等程序。因此會計電算化把電子計算機(jī)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用到會計工作當(dāng)中，是會計核算信息系統(tǒng)對信息技術(shù)的應(yīng)用過程。其目的是提高企業(yè)財會管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的會計工作。
2. 會計管理信息化。會計管理信息化主要體現(xiàn)了信息論的特點，會計工作不僅是生成、供應(yīng)信息，而且也是利用信息并參與企業(yè)管理的一項活動。會計管理具有對自動提供的信息進(jìn)行進(jìn)一步加工，反映和控制組織的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果，使利益相關(guān)者參與組織活動的預(yù)測和決策等職能。因為會計電算化是會計管理信息化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，所以會計核算層的信息化是會計管理信息化的重點。會計管理信息化主要指運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等信息技術(shù)重新建造會計管理模式，使現(xiàn)代會計管理信息系統(tǒng)成為技術(shù)和會計高度融合的、開放的信息系統(tǒng)。為了使會計利益相關(guān)者對信息資源的充分利用和研究開發(fā)，以會計信息優(yōu)化資源配置，以此促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步。
3. 會計決策信息化。會計決策的信息化主要是對會計決策和預(yù)測的信息化，把信息技術(shù)運(yùn)用到會計決策信息系統(tǒng)中。會計決策信息化的基礎(chǔ)是會計核算和會計管理信息化，主要體現(xiàn)在管理層運(yùn)用會計核算數(shù)據(jù)參與企業(yè)決策并綜合分析企業(yè)所在領(lǐng)域內(nèi)其他企業(yè)經(jīng)營和競爭狀況、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)、國內(nèi)外大環(huán)境的經(jīng)營數(shù)據(jù)，可以使企業(yè)明確自身的競爭優(yōu)勢，認(rèn)清其核心競爭力，預(yù)測企業(yè)的發(fā)展并進(jìn)行決策功能的信息化。
（三）電子商務(wù)會計
目前，學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一明確的概念來界定電子商務(wù)會計，筆者通過中國知網(wǎng)（cnki.net）檢索了包含電子商務(wù)會計為主題的論文并查閱相關(guān)書本及資料，發(fā)現(xiàn)涉及電子商務(wù)會計概念的論文少之又少。宿靜和蘇亞民在《論電子商務(wù)會計的理論框架》一文中描述電子商務(wù)會計是關(guān)于電子商務(wù)與會計學(xué)彼此交叉作用的一種邊緣學(xué)科。這種學(xué)科充分利用計算機(jī)硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具和技術(shù)，將電子商務(wù)作為會計核算對象，利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行在線報賬，通過電子貨幣實現(xiàn)交易目的，同時對相關(guān)事項的監(jiān)督和審計非常及時，是為在線理財和電子商務(wù)事項提供服務(wù)的會計信息系統(tǒng)。下一步，我們從被定義概念的科學(xué)性以及合理性方面來對上述概念進(jìn)行分析。
根據(jù)普通意義上對概念進(jìn)行定義的公式為：被定義概念= 種差+ 鄰近屬概念。該公式中的“種差”即與同屬性范圍下的其他概念之間的區(qū)別，也就是差異性；“鄰近屬概念”即對被定義對象所屬的最小屬性范圍所界定的概念。所以本文中的被定義概念為電子商務(wù)會計，而本文中對電子商務(wù)會計所應(yīng)用到的鄰近屬概念即為會計學(xué)。也就是說，電子商務(wù)會計的屬性還是會計學(xué)，可以說是會計學(xué)大類的一個細(xì)分學(xué)科；而電子商務(wù)就是上述公式中所言的種差，以區(qū)別于會計學(xué)大類下的其他細(xì)分學(xué)科。所以，我們可以認(rèn)為，電子商務(wù)會計就是為電子商務(wù)活動服務(wù)的會計。但是倘若從另外一種角度剖析被定義概念，即從演繹推理邏輯思維方面來看，上述的被定義概念沒有科學(xué)性，如何對上述的被定義概念進(jìn)行界定有待繼續(xù)深入探討。比如從以下這種角度出發(fā)，假設(shè)電子商務(wù)會計是一種對會計信息通過電子商務(wù)模式進(jìn)行采集和加工以及處理，則電子商務(wù)按理來說是臨近屬概念。也就是說，電子商務(wù)會計的本質(zhì)屬性還是電子商務(wù)，那么會計就成了上述被定義概念公式中的種差。如果電子商務(wù)會計的本質(zhì)屬性是電子商務(wù)，而會計是種差，則對應(yīng)的會計信息以及提供與會計信息相關(guān)的服務(wù)即是商品以及提供的勞務(wù)。供應(yīng)商以及消費者則分別與信息提供者以及信息使用者相對應(yīng)，供應(yīng)商和消費者通過買賣信息來進(jìn)行交易，即利用電子商務(wù)系統(tǒng)來進(jìn)行會計信息的交易。根據(jù)漢語的主語以及定語的語法規(guī)則，會計電子商務(wù)可以被認(rèn)為是一種恰當(dāng)?shù)谋欢x概念。但是該被定義概念還有待從其他角度進(jìn)行深入的研究討論。根據(jù)宿靜和蘇亞民對電子商務(wù)會計的定義，我們不難看出，其先定義技術(shù)基礎(chǔ)，即“計算機(jī)硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具和技術(shù)”；接著定義基本內(nèi)容，即“將電子商務(wù)作為會計核算對象，利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行在線報賬，通過電子貨幣實現(xiàn)交易目的，同時對相關(guān)事項進(jìn)行實時的審計和監(jiān)督”；最后定義目的，屬于一種為電子商務(wù)事項以及在線理財提供服務(wù)的會計信息系統(tǒng)。雖然宿靜和蘇亞民關(guān)于對電子商務(wù)會計的定義從演繹推理邏輯思維角度來看是比較合理的，可是該定義仍然沒有將基本內(nèi)容以及目的方面涉及的邏輯思維要素表達(dá)清楚，不能夠清楚地界定被定義概念的種差和臨近屬概念。同時，筆者也對其他關(guān)鍵詞為電子商務(wù)會計的文獻(xiàn)認(rèn)真研讀，從中得知大部分文獻(xiàn)是基于電子商務(wù)對會計的影響進(jìn)行研究，只有極少部分的文獻(xiàn)研究電子商務(wù)會計的內(nèi)涵和外延。因此電子商務(wù)會計這一概念還有待繼續(xù)深入探討。
四、結(jié)論
從上文的分析我們可以看出，目前大家對“會計電算化”“會計信息化”及“會計信息系統(tǒng)”等概念的界定都很清晰，而電子商務(wù)會計由于是新產(chǎn)生的學(xué)科，目前對于其概念的定義尚不明確，需進(jìn)一步研究分析。從教學(xué)的視角來看，現(xiàn)在市面上有很多會計信息化方面的教材，各自的命名也多種多樣，比較為大家熟知的有會計信息系統(tǒng)、會計信息化、會計電算化等一些名稱，可謂百花齊放、百家爭鳴。但是在教學(xué)的過程中，名稱和概念太多會使得教師和學(xué)生雙方無法適應(yīng)，會產(chǎn)生教學(xué)概念模糊，缺乏說服力等問題，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域無法統(tǒng)一大家的思想。通過分析筆者認(rèn)為，與會計信息化相關(guān)教材名稱的第一選擇是“會計信息系統(tǒng)”，因為其從“三論”的角度結(jié)合了信息論、系統(tǒng)論和控制論的思想，符合會計信息化的概念。此外，若以電算化作為會計信息化教材的主要內(nèi)容，則可以命名為會計電算化，如果把以電算化為主的教材一味地命名為會計信息化，會使教材有名無實。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊周南. 論會計管理信息化的ISCA 模型 [J]. 會計研究，2003(10).
